El Sistema Nacional Anticorrupción y Sus Vínculos Con El Sistema Nacional de Transparencia

MANUAL
EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
Y SUS VÍNCULOS
CON EL SISTEMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA
ÍNDICE
PRÓLOGO 2
I. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL MANUAL 5
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA 6
A. La reforma constitucional en materia de transparencia y su relación con
las acciones preventivas anticorrupción. 6
B. Integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Transparencia. 9
C. Instancias e instrumentos preventivos del SNT. 13
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 16
A. Introducción sobre la reforma constitucional que creó el SNA y sus ele-
mentos legales. 16
B. Comité de Participación Ciudadana. 19
C. Comité Coordinador. 21
D. Secretaría Ejecutiva y Comisión Ejecutiva. 24
E. Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización. 25
F. Sistemas Locales Anticorrupción. 27
IV. VINCULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN 29
A. Conformación de los Sistemas Locales Anticorrupción: la construcción
institucional. 30
B. Implementación del SNA. Cultura de transparencia y apertura guberna
mental. Cultura de prevención y su vinculación con los sistemas antico-
rrupción. 33
C. Funciones cotidianas de los organismos garantes locales relacionadas con
anticorrupción: la Plataforma Digital Nacional del SNA, la Plataforma Na-
cional de Transparencia del SNT y disposiciones relevantes de la Ley Ge-
neral de Transparencia y Acceso a la Información Pública en materia anti-
corrupción. 40
V. MATERIAL DE REFERENCIA Y BIBLIOGRAFÍA
RELEVANTE 48
VI. ANEXOS 49
1. Incorporación del tema de combate a la corrupción a la agenda pública.
Desarrollo normativo e institucional que antecedió a la adopción del SNA. 49
2. Síntesis de reformas legislativas que dieron origen al SNA. 56
1
PRÓLOGO
En los últimos tres lustros, el derecho de acceso a la información y la transparencia nos

permitieron observar que la corrupción es un problema estructural en nuestro país. Algunos
periodistas, académicos o integrantes de organizaciones de la sociedad civil han utilizado la
información pública para dar a conocer posibles casos de corrupción que han impactado en
la conciencia y en el estado de ánimo de los mexicanos. Gracias a esta evidencia, hoy existe
un amplio consenso en señalar que la corrupción es uno de los principales problemas públi-
cos en nuestro país y que es imperioso controlarlo, ya que vulnera la garantía de derechos
fundamentales y nos impide construir el México que anhelamos.
Existen múltiples ejemplos de cómo la corrupción vulnera los derechos a la salud, la educa-
ción, la vivienda, y otros que garantizan la vida digna de toda persona. Destaco algunos casos
que fueron evidenciados gracias al uso de la información pública, pero ¿cuántos más no
suceden a lo largo y ancho del país? En Veracruz, entre 2013 y 2015, aumentó la muerte de
mujeres y menores de edad a causa del cáncer. Hoy sabemos que algunos de ellos pudieron
ser atendidos con medicinas clonadas, quimioterapias falsas o medicamentos apócrifos.
Casi durante el mismo periodo, beneficiarios de programas sociales como productores del
campo y analfabetas no recibieron los apoyos a los que tienen derecho porque los recursos
asignados a estos programas fueron desviados a empresas fantasma subcontratadas por
algunas universidades públicas. En septiembre de 2017, tras dos terremotos, cientos de
personas perdieron sus viviendas en la Ciudad de México, Morelos, Chiapas o Oaxaca entre
otras causas en algunos casos, por los tortuosos procesos para obtener permisos de
construcción que incentivan la corrupción, la mala calidad de los materiales que se utilizaron
en la construcción, o simplemente el uso irregular del suelo. Más aún, en este contexto,
algunos damnificados de los recientes sismos no recibieron el apoyo financiero para recons-
truir sus viviendas a pesar de aparecer en los padrones oficiales; en otros casos se detectó
la emisión de varias tarjetas con recursos a un mismo beneficiario.
La visibilidad de estos y otros casos, más un profundo sentimiento de injusticia, han generado
que ciudadanos de distintas partes del país dejarán de ser espectadores y se convirtieran en
actores activos que exigen una manera distinta de ejercer el poder. En este proceso de
construcción de ciudadanía, la información pública desempeñó un papel estratégico para
documentar y visibilizar abusos de poder y dar pauta a la organización de acciones colectivas
que tienen como objetivo poner alto a la impunidad. Ante este contexto, durante los últimos
cuatro años se generó un nuevo diseño normativo e institucional en el Estado mexicano que
busca controlar el pernicioso fenómeno de la corrupción en nuestro país. El diálogo entre
2
PRÓLOGO
organizaciones de la sociedad civil e instituciones públicas permitieron construir una agenda

de colaboración que se cristalizó en las recientes reformas en materia de transparencia y
anticorrupción. Y es que si bien, en las décadas de los 80 y 90 la preocupación central de los
mexicanos era que las autoridades accedieran al poder como resultado de una competencia
equitativa y justa, hoy la preocupación central es controlar la forma como se ejerce el poder,
en beneficio del bien común y no sólo de unos cuantos. Es a esta exigencia que obedece la
creación del Sistema Nacional de Transparencia (SNT) y del Sistema Nacional Anticorrup-
ción (SNA). Respetando nuestro diseño federal, estos marcos normativos establecen reglas
y mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno y poderes con el objetivo de
evitar la fragmentación en el control de la corrupción y privilegiando la inclusión de la
participación ciudadana como eje transversal del funcionamiento de ambos sistemas.
¿Cómo facilitar la coordinación entre instituciones públicas y motivar la colaboración ciuda-

dana en el control de la corrupción? Haciendo uso de la información pública. El acceso a la
información y la transparencia son transversales a cada una de las fases que integran el ciclo
de control de la corrupción. A nivel de la prevención: la información permite identificar
puntos de contacto entre autoridades y población que son susceptibles de corrupción y a
partir de ahí simplificarlos, depurarlos o mejorarlos cerrando así los espacios para que el
acto se cometa. En cuanto a la investigación: la información pública permite obtener indicios
de posibles actos de corrupción y con ellos interponer las denuncias. Finalmente, en relación
a la persecución y sanción: gracias a la información pública podemos evaluar y monitorear el
desempeño de las instituciones responsables de perseguir y sancionar los delitos, detonando
con esto procesos reales de rendición de cuentas.
De ahí la importancia de clarificar la vinculación entre el SNT y el SNA. Ubicar los espacios
legislativos, jurídicos e institucionales donde ambos se intersectan, nos permitirá saber a
quién corresponde qué y poner a prueba este nuevo diseño institucional en la práctica. Este
Manual es útil a cualquier interesado en el tema, pero especialmente a los organismos garan-
tes de transparencia. Recordemos que esta vinculación no solo es a nivel de los poderes
federales, sino en cada entidad federativa. Cada una tiene su propio Sistema Local Antico-
rrupción (SLA) del cual forma parte el organismo garante estatal, que a su vez integran el
SNT. Su responsabilidad entonces es por partida doble. Son mayoría en el funcionamiento
del SNT y pieza clave en los SLA.
Este Manual ayudará a los organismos garantes de transparencia a dimensionar la importan-

cia de sus funciones, así como a saber por dónde empezar esta vinculación entre ambos
sistemas, ya que explica de forma accesible por qué el acceso a la información y la transpa-
rencia pueden ayudar a controlar la corrupción; clarifica las intersecciones previstas entre
ambos marcos normativos y las competencias de cada Sistema. Por esto, es una herramienta
3
PRÓLOGO
indispensable para que los servidores públicos del INAI y los organismos garantes estatales
profundicen en el entendimiento de sus funciones, responsabilidades y conexiones institu-
cionales como parte del SNA y los SLA.
El SNT y el SNA son complementarios en el [control de la corrupción] y en lograr una

sociedad más democrática y equitativa, pero únicamente si trabajan de manera coordinada,
se lograrán estos objetivos. Esta afirmación, es contundente: ¿cada comisionado haremos lo
que nos corresponde para controlar la corrupción, para permitir a la población controlar el
ejercicio del poder? Si cumplimos cabalmente con nuestras atribuciones, cada comisionado
de los organismos garantes del país colaboraremos a la adecuada implementación de ambos
sistemas y así marcar una diferencia entre un país donde la corrupción y la impunidad conti-
núan siendo un problema y uno donde pueden ser prevenidas y castigadas también está en
sus manos. Hoy tenemos la oportunidad de construir un México donde los ciudadanos
tengan la última palabra en la forma como se ejerce el poder y evitar que por causa de la
corrupción nuestra tranquilidad, seguridad y dignidad estén en riesgo.
Joel Salas Suárez
Comisionado del Instituto Nacional

de Transparencia, Acceso a la Información
y Protección de Datos Personales (INAI)
Febrero de 2018
4
I. INTRODUCCIÓN
Y OBJETIVOS DEL MANUAL
El presente documento tiene como objetivo general, introducir a las y los servidores públi-
cos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI) y de los organismos garantes del acceso a la información y protección de
datos personales locales al nuevo Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) y sus responsabi-
lidades bajo el mismo, así como explorar las vinculaciones existentes entre dicho sistema y
el Sistema Nacional de Transparencia (SNT).
Para ello, se analizará el desarrollo de la normativa en materia anticorrupción en México y

el mundo a la luz de la reforma constitucional de 2015, mediante la cual se establece el SNA
y los retos derivados del mismo. Asimismo, se abordará la evolución normativa del tema de
transparencia y acceso a la información, las reformas constitucionales correspondientes y el
establecimiento del SNT.
Posteriormente, se vincularán ambos Sistemas, en atención a la participación que tienen el

INAI y los órganos garantes locales en el SNA, las responsabilidades y obligaciones inheren-
tes al servicio público y la importancia de la transparencia, el acceso a la información y la
protección de los datos personales para contribuir en su implementación.
5
II. EL SISTEMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA
A. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y SU

RELACIÓN CON LAS ACCIONES PREVENTIVAS ANTICORRUPCIÓN
En México, como parte de la denominada reforma política en 1977, se incorporó en el
artículo 6° referente a la libertad de expresión de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la frase “el derecho a la información será garantizado por el Estado”. Sin
embargo, como relata José Ramón Cossío en “El derecho a la información en las resolucio-
nes de la Suprema Corte de Justicia de México”,1 este derecho se interpretó en el sentido
de que los medios de comunicación ofrecieran espacios a diversos partidos políticos en el
marco de la reforma referida. En 1997, cuando se solicitó información sobre la matanza de
Aguas Blancas en Guerrero, la Suprema Corte de la Justicia de la Nación establece que el
derecho a la información exigía que “las autoridades se abstengan de dar a la comunidad
información manipulada, incompleta o falsa, so pena de incurrir en una violación grave a los
derechos humanos”.
No obstante, es hasta 2002 con la publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a

la Información Pública Gubernamental, las leyes de Jalisco, Sinaloa, Aguascalientes, Michoacán
y Querétaro, que se desarrollan los procedimientos para ejercer este derecho. En años
subsecuentes se publicaron otras leyes en el ámbito estatal que vinieron a abundar en la
diversidad de procedimientos y principios heterogéneos.
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Jalisco Nuevo León México Sonora Oaxaca Tabasco

Sinaloa Durango Quintana Roo Baja California Sur Chiapas
Federal Colima Yucatán Campeche Hidalgo
Aguascalientes San Luis Potosí San Luis Potosí Baja California
Michoacán Distrito Federal Veracruz Guerrero
Querétaro Guanajuato Nayarit Chihuahua
Morelos Zacatecas
Coahuila Tlaxcala
Puebla
Tamaulipas
Las diferencias en la normatividad y la manera de garantizar el ejercicio del derecho de

acceso a la información impulsaron dos reformas constitucionales al artículo 6. En primer
término, la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación del 20 de
julio de 2007 estableció las bases y principios fundamentales para su ejercicio. Una reforma
1 Disponible en https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/idex.php/anurio-derecho-constitucional/article/view/3562/3328.
6
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
posterior, del 7 de febrero de 2014, sentó las pautas para crear el Sistema Nacional de Trans-
parencia, que tiene por objeto garantizar de forma homogénea el derecho de acceso a la
información en todo el país y que, además, impacta temas de fiscalización y rendición de
cuentas, como se verá a continuación, a través de la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Información Pública (LGTAIP).
Esta última reforma constitucional en materia de transparencia contribuyó al desarrollo del

ejercicio del acceso a la información en tanto que:
Define a los sujetos obligados en todos los ámbitos de gobierno;

Establece mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expedi-
tos a sustanciar ante los organismos autónomos especializados;
Incluye la obligación de documentar todas las actuaciones y de preservar documentos en
archivos actualizados;
Incluye la obligación de publicar información sobre el ejercicio de recursos públicos e
indicadores que permitan rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados;
Modifica la naturaleza jurídica de los organismos garantes a efecto de que cuenten con
autonomía constitucional para una mayor independencia;
Fortalece el papel del órgano garante en su actuación, al permitirle interponer acciones
de inconstitucionalidad en contra de leyes y controversias constitucionales;
Incorpora obligaciones de coordinación entre los organismos garantes federal y los
estatales y con las entidades encargadas de atender las siguientes materias, con el objeto
de fortalecer la rendición de cuentas del Estado Mexicano a través de la:
Fiscalización
Archivos
Información estadística y geográfica
Así, las obligaciones de coordinación entre los organismos garantes federal y los estatales y
con las entidades encargadas de atender las materias de fiscalización, archivos e informa-
ción estadística y geográfica previstas en el artículo 6° constitucional, se suman a las estra-
tegias de rendición de cuentas en el Estado Mexicano para el combate a la corrupción.
En los artículos transitorios de la reforma, se establece que el Congreso de la Unión expedi-

rá entre otras leyes, la Ley General del Artículo 6to. En cumplimiento a esta obligación, el 4
de mayo de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la LGTAIP.
El objeto de la Ley General es establecer los principios, bases generales y procedimien-

tos para garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de cualquier
autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órga-
7
nos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier
persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos
de autoridad de la Federación, las Entidades Federativas y los municipios.
Sus objetivos son:
Distribuir competencias entre los Organismos garantes de la Federación y las Entidades

Federativas, en materia de transparencia y acceso a la información.
Establecer:
- Bases mínimas de procedimientos para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a
la información.
- Procedimientos homogéneos sencillos y expeditos.
- La información las bases y la información de interés público a difundir proactiva-
mente.
- Mecanismos para garantizar el cumplimiento y la aplicación de medidas de apremio y
sanciones.
Regular:
- Medios de impugnación (recurso de revisión, recurso de inconformidad, atracción de
recursos de revisión, recurso de revisión en materia de seguridad nacional y recurso de
revisión de asuntos jurisdiccionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación).
- Procedimientos para acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales
de los Organismos Garantes.
- La organización, funcionamiento y bases de coordinación del Sistema Nacional
de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, así
como establecer las bases de coordinación entre sus integrantes.
Promover, fomentar y difundir la cultura de transparencia en el ejercicio de la
función pública, el acceso a la información, la participación ciudadana, así como la
rendición de cuentas a través del establecimiento de políticas públicas y mecanis-
mos que garanticen la publicidad de información, que se difunda en los formatos
más adecuados y accesibles para todo el público y atendiendo en todo momento
las condiciones sociales, económicas y culturales de cada región.
Propiciar la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas a fin de
contribuir a la consolidación de la democracia.
En el mismo cuerpo normativo, se establece que el Instituto Nacional de Transparencia,

Acceso a la Información y Protección de Datos, es el responsable de garantizar el cumpli-
miento del derecho de acceso a la información pública, además de la protección de datos
personales y que “toda vez que el órgano garante federal es el encargado de coordinar
el Sistema Nacional y sus determinaciones serán también de alcance nacional,
…dicho organismo debe ser nombrado Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información y Protección de Datos Personales…”.
8
B. INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL

DE TRANSPARENCIA
En la Ley General, en el Título Segundo, Responsables en materia de transparencia y acceso

a la información, se define la integración, organización y función del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales -SNT-, así
como las bases de coordinación entre sus integrantes, como el conjunto orgánico y
articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y políticas, con el objeto
de fortalecer la rendición de cuentas del Estado Mexicano.
El SNT tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la política pública
transversal de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, así
como establecer e implementar los criterios y lineamientos, de conformidad con lo señalado
en la Ley y demás normatividad aplicable.
El SNT se conforma a partir de la coordinación entre las distintas instancias que, en sus
ámbitos de competencia, contribuyen a la vigencia de la transparencia a nivel nacio-
nal, en los tres órdenes de gobierno.
Este esfuerzo conjunto e integral, debe contribuir a:
La generación de información de calidad,

La gestión de la información,
Al procesamiento de la misma como un medio para facilitar el conocimiento y evaluación
de la gestión pública,
La promoción del derecho de acceso a la información y la difusión de una cultura de la
transparencia y su accesibilidad,
A una fiscalización y rendición de cuentas efectivas.
ORGANISMOS
GARANTES
Las instancias que integran el SNT son:

- INAI
- Organismos garantes locales INAI INEGI
- Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, INEGI
SNT
- Auditoría Superior de la Federación,
ASF
- Archivo General de la Nación, AGN ASF AGN
como sigue:
9
El Sistema Nacional cuenta con un Consejo Nacional, conformado por las instancias que
lo integran, presidido por el Presidente del Instituto y con un Secretario Ejecutivo desig-
nado por el Pleno del Instituto.
Las funciones del SNT pueden agruparse 3 en Normativas, las de Desarrollo de Políticas de
Transparencia y las de Promoción como se detalla:
Funciones Normativas:
Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias, códigos

de buenas prácticas, modelos y políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables,
tendientes a cumplir con los objetivos de la Ley General.
Establecer lineamientos para la implementación de la Plataforma Nacional de Transparen-
cia.
Emitir acuerdos y resoluciones generales para el buen funcionamiento del Sistema
Nacional.
Coadyuvar en la elaboración, fomento y difusión entre los sujetos obligados de los
criterios para la sistematización y conservación de archivos que permitan localizar
eficientemente la información pública de acuerdo a la normatividad en la materia.
Funciones de desarrollo de políticas:
Promover e implementar acciones para garantizar condiciones de accesibilidad para que

los grupos vulnerables puedan ejercer, en igualdad de condiciones, el derecho de acceso
a la información.
Desarrollar y establecer programas comunes de alcance nacional, para la promoción,
investigación, diagnóstico y difusión en materias de transparencia, acceso a la información,
protección de datos personales y apertura gubernamental en el país.
Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Informa-
ción.
Establecer políticas en cuanto a la digitalización de la información pública en posesión de
los sujetos obligados y el uso de tecnologías de información y la implementación de
Ajustes Razonables, que garanticen el pleno acceso a ésta.
Diseñar e implementar políticas en materia de generación, actualización, organización,
clasificación, publicación, difusión, conservación y accesibilidad de la información pública
de conformidad con la normatividad aplicable.
3 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública comentada. Comentario de Jacqueline Peschard Mariscal.
10
Establecer los criterios para la publicación de los indicadores que permitan a los sujetos
obligados rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados obtenidos.
Establecer programas de profesionalización, actualización y capacitación de los Servido-
res Públicos e integrantes de los sujetos obligados en materia de transparencia, acceso a
la información pública, así como de protección de datos personales.
Funciones de promoción:
Promover la participación ciudadana a través de mecanismos eficaces en la planeación,

implementación y evaluación de políticas en la materia.
Promover el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en toda la Repúbli-
ca Mexicana.
Promover la coordinación efectiva de las instancias que integran el Sistema Nacional y
dar seguimiento a las acciones que para tal efecto se establezcan.
La LGTAIP recoge lo planteado por la reforma constitucional en cuanto a la coordinación a

través del SNT y el objeto de fortalecer la rendición de cuentas en México, a través de la
participación del Consejo Nacional de Armonización Contable previsto en el artículo 6 de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que es el órgano de coordinación para la
armonización de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la emisión de las normas
contables y lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los
entes públicos, en el desarrollo de los criterios para la publicación de indicadores.
En relación con lo anterior, cabe señalar que la Ley General de Contabilidad Gubernamental,4
establece en su título V de la Transparencia y Difusión de Información Financiera, que todos
los entes públicos deben publicar en su página de internet su información financiera al
menos de manera trimestral, a excepción de los informes anuales conforme a las normas,
estructura, formatos y contenido de la información, que establezca el consejo y permanecer
disponible durante seis ejercicios fiscales.
De manera particular, se prevé la publicación, de la información relativa a la elaboración de

las iniciativas de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto de Egresos, su aprobación,
evaluación del desempeño de los programas y políticas públicas, aquélla relativa al ejercicio
presupuestario incluidos los montos pagados durante el periodo por concepto de ayudas y
subsidios a los sectores económicos y sociales, identificando el nombre del beneficiario, y en
lo posible la Clave Única de Registro de Población en caso de persona física o el Registro
Federal de Contribuyentes con Homoclave cuando sea persona moral o persona física con
actividad empresarial y profesional, y el monto recibido, también las entidades federativas
4 Publicada el 31 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación y cuya última reforma se publicó también en ese
medio el 18 de julio de 2016.
11
deberán presentar información sobre recursos federales transferidos como la relativa al

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, las aportaciones federa-
les en materia de salud, información sobre la aplicación de los recursos del Fondo de Aporta-
ciones para la Infraestructura Social Municipal, en las obras y acciones que beneficien direc-
tamente a la población en rezago social y pobreza extrema e información financiera relativa
a la evaluación y rendición de cuentas como programas, metodologías e indicadores de
desempeño.
En cuanto al funcionamiento del SNT, el 23 de junio de 2015, se suscribe la Declaratoria de

instalación del Consejo. Desde su instalación ha celebrado diversas sesiones en donde se
han aprobado distintos acuerdos, se establecieron instancias para su organización, además de
la Presidencia y el Secretariado Ejecutivo, tales como la Coordinación de los organismos
garantes locales,5 la definición de las regiones y el establecimiento de comisiones.6 Asimismo,
se han documentado los procesos electorales de 2015, 2016 y 2017 y se han aprobado dis-
tintos lineamientos en diversas materias incluidos los correspondientes a su organización,
publicación de información, clasificación de la misma, entre otros.
Toda la información sobre la organización del SNT es pública y está disponible para consulta
y análisis en su página de internet en http://www.snt.org.mx.
No obstante, para el funcionamiento del SNT, también fue necesario:
Atender las obligaciones previstas en el Decreto por el que se reforman y adicionan

diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de transparencia del 7 de febrero de 2014 en cuanto a que las Constituciones de
los Estados (y el entonces Distrito Federal) establecerían organismos autónomos,
especializados, imparciales y colegiados, responsables de garantizar el derecho de acceso
a la información y de protección de datos personales en posesión de los sujetos obliga-
dos, conforme a los principios y bases establecidos por el artículo 6to. de esta Constitu-
ción y la ley general que emita el Congreso de la Unión para establecer las bases, princi-
pios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho; y
5 Representante electo de los Organismos Garantes a nivel nacional. Es una instancia de enlace con las coordinaciones regiona-
les, da seguimiento a los programas de actividades y sus resultados y tiene la facultad de turnar a las coordinaciones regionales
asuntos, iniciativas y proyectos que considere de interés o que se deban coordinar y dar seguimiento en la región que
corresponda. Procesa el diálogo, deliberación y discusión de los temas del Sistema Nacional en el ámbito local, a fin de definir
las alternativas y posiciones de los distintos Organismos Garantes; e impulsa los entendimientos y convergencias entre los
Organismos Garantes a fin de alcanzar consensos y resultados. Información disponible en http://www.snt.org.mx/index.php/ins-
tancias-del-snt/coordinacion.
6 Instancias de trabajo de carácter especial u ordinario, especializadas, conformadas por integrantes del Sistema Nacional para
coordinar, colaborar, dialogar, discutir, deliberar, analizar y dictaminar asuntos y temas de interés en las materias del Sistema
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Hasta agosto de 2017, se han constituido
11 Comisiones. Información disponible en http://www.snt.org.mx/index.php/instancias-del-snt/comisiones.
12
Cumplir con la obligación prevista en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor-

mación Pública, de que el Congreso de la Unión, las legislaturas de los estados y la Asam-
blea Legislativa de la Ciudad de México debían armonizar las leyes conforme a la Ley
General.
C. INSTANCIAS E INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DEL SNT
En términos de lo dispuesto por el artículo 28 de la Ley General de Transparencia y Acceso

a la Información Pública, el SNT se integra por el conjunto orgánico y articulado de sus
miembros, procedimientos, instrumentos y políticas, con objeto de fortalecer la rendición de
cuentas del Estado mexicano.
Las instancias que participan en el SNT son el INAI, los organismos garantes locales, el
INEGI, la ASF y el AGN. Éstas, por sus propias atribuciones y la información que conocen
enriquecen las normas, las políticas y las acciones de promoción de acceso a la información
y la protección de los datos personales que pueden desincentivar actos de corrupción.
Estas instancias, promueven la participación ciudadana a través de diversos mecanismos, que

al dar a conocer información sobre el ejercicio público y al estar dirigidos a servidores públi-
cos, personas que ejercen recursos públicos o realizan actos de autoridad, sindicatos y
partidos políticos, que pueden prevenir actos de corrupción.
A su vez, se desarrolló la Plataforma Nacional de Transparencia que es la plataforma electró-
nica que permite la publicación de las obligaciones de transparencia en formatos definidos y
su consulta homogénea, el ejercicio del derecho de acceso a la información y en su caso, la
interposición de recursos de revisión con la determinación de algunos criterios sobre publi-
cidad y acceso a la información.
De manera particular las atribuciones de estas instancias son las siguientes:
El INAI es el organismo encargado de interpretar en el ámbito de sus atribuciones la Ley

General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley Federal, de encabe-
zar y coordinar el SNT, conocer y resolver recursos de revisión interpuestos por
particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el ámbito federal,
recursos de inconformidad en contra de resoluciones emitidas por los organismos
garantes de las entidades federativas, promover el derecho de acceso a la información, la
apertura y la participación ciudadana, entre otras.7 Asimismo, coordina la Plataforma
7 Artículos 41 y 42 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
13
Nacional de Transparencia que es la plataforma electrónica a través de la cual, entre

otros sistemas, incluye el sistema de portales de obligaciones de transparencia en donde
se visualiza la información que en cumplimiento con la Ley General publican todos los
sujetos obligados.8
Los organismos garantes estatales tienen atribuciones para interpretar los ordena-
mientos que les resulten aplicables que deriven de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública y de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos, de conocer y resolver los recursos de revisión interpuestos por particulares en
contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el ámbito local, presentar petición
para que el INAI conozca de los recursos de revisión que por su interés o trascendencia
así lo ameriten, promover el derecho de acceso a la información, la apertura y la partici-
pación ciudadana, implementar y poner el funcionamiento la plataforma electrónica que
permita cumplir con los procedimientos previstos en la Ley General, entre otras.9
El INEGI es el organismo público autónomo responsable de normar y coordinar el

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como de captar y difundir
información de México en cuanto al territorio, los recursos, la población y economía, que
permita dar conocer las características de nuestro país y ayudar a la toma de decisiones.10
El AGN es el órgano rector de la archivística nacional que debe custodiar, ordenar,

describir y conservar los documentos que conforman su acervo, con el fin de facilitar y
promover la consulta y aprovechamiento público.11
La ASF se encarga de fiscalizar, de manera externa, el uso de los recursos públicos

federales en los tres Poderes de la Unión; los órganos constitucionales autónomos; los
estados y municipios; y en general cualquier entidad, persona física o moral, pública o
privada que haya captado, recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públi-
cos federales. La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de legali-
dad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.12
Las atribuciones referidas propician que a través de los distintos instrumentos que también
integran el SNT, se garantice el derecho de acceso a la información y la protección de datos
personales a través de la existencia de información que documente el ejercicio de las faculta-
des, funciones y competencias de los sujetos obligados, sus servidores públicos o integrantes

10 http://www.beta.inegi.org.mx/inegi/quienes_somos.html.
11 https://www.gob.mx/agn/que-hacemos.
12 http://www.asf.gob.mx/Section/52_Que_hacemos_y_como_lo_hacemos.
14
a través de la cual se pueda conocer su gestión y desempeño y se promueva la rendición de

cuentas y la participación ciudadana como un órgano de control social y preventivo de actos
de corrupción.
Los instrumentos que integran el SNT son todos aquellos que se emiten con el propósito
de cumplir los objetivos de la Ley General,13 de manera enunciativa, los correspondientes al
funcionamiento del SNT, los que propician la sistematización y conservación de los archivos
de información pública, el desarrollo de programas de alcance nacional para la apertura
gubernamental, políticas de digitalización y difusión de información pública, otras políticas
como programas nacionales, así como la promoción del ejercicio del derecho en el país, la
coordinación efectiva de las instancias que integran el SNT para su seguimiento, por ejemplo,
a través de la Red de Capacitación Nacional en donde también se pueden incorporar temas
sobre la prevención de la corrupción, y la debida implementación de la Plataforma Nacional
de Transparencia.
13 http://www.snt.org.mx/index.php/home/marco-norm.
15
III. EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
A. INTRODUCCIÓN SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CREÓ EL

SNA Y SUS ELEMENTOS LEGALES
Con fecha 27 de mayo de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto

por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Políti-
ca de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción (artículos 22,
28, 41, 73, 74, 76, 79, 104, 108, 109, 113, 114, 116 y 122).
Estas reformas establecieron el Sistema Nacional Anticorrupción -SNA- como “una instancia
de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la
prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrup-
ción, así como en fiscalización y control de recursos públicos”.
Entre los artículos constitucionales objeto de la reforma destaca el artículo 113, el cual
sienta las bases para la conformación del SNA:
“Artículo 113. El Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre

las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detec-
ción y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en
la fiscalización y control de recursos públicos. Para el cumplimiento de su objeto se
sujetará a las siguientes bases mínimas:
I. El Sistema contará con un Comité Coordinador que estará integrado por los titulares
de la Auditoría Superior de la Federación; de la Fiscalía Especializada en Combate a la
Corrupción; de la secretaría del Ejecutivo Federal responsable del control interno; por el
presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el presidente del organismo
garante que establece el artículo 6o. de esta Constitución; así como por un representante
del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participación Ciudadana;
II. El Comité de Participación Ciudadana del Sistema deberá integrarse por cinco ciuda-
danos que se hayan destacado por su contribución a la transparencia, la rendición de
cuentas o el combate a la corrupción y serán designados en los términos que establezca
la ley, y
III. Corresponderá al Comité Coordinador del Sistema, en los términos que determine
la Ley:
a) El establecimiento de mecanismos de coordinación con los sistemas locales;
b) El diseño y promoción de políticas integrales en materia de fiscalización y control de
recursos públicos, de prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos
de corrupción, en especial sobre las causas que los generan;
c) La determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y ac-
16
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
tualización de la información que sobre estas materias generen las instituciones compe-
tentes de los órdenes de gobierno;
d) El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinación de las autorida-
des de los órdenes de gobierno en materia de fiscalización y control de los recursos
públicos;
e) La elaboración de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio
de sus funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia.
Derivado de este informe, podrá emitir recomendaciones no vinculantes a las autorida-

des, con el objeto de que adopten medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para
la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como al mejoramiento
de su desempeño y del control interno. Las autoridades destinatarias de las recomenda-
ciones informarán al Comité sobre la atención que brinden a las mismas.
Las entidades federativas establecerán sistemas locales anticorrupción con el objeto de

coordinar a las autoridades locales competentes en la prevención, detección y sanción
de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción.”
Derivado de la mencionada reforma, con fecha 18 de julio de 2016 se reformaron o expidie-

ron las siguientes leyes:
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción

(en adelante, “Ley del SNA” -Ley Nueva-).
Ley General de Responsabilidades Administrativas (Ley Nueva).
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (Ley Nueva).
Ley General de Contabilidad Gubernamental (reformada).
Ley de Coordinación Fiscal (reformada).
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (reformada).
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (Ley Nueva).
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (reformada).
Código Penal Federal (reformado).
El Sistema Nacional tiene por objeto establecer principios, bases generales, políticas públicas
y procedimientos para la coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de
gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrup-
ción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos. Es una instancia cuya
finalidad es establecer, articular y evaluar la política en la materia.
Los principios que deben regir el servicio público, de conformidad con el artículo 5 de la Ley
del SNA, son:
17
SERVICIO PÚBLICO
Legalidad Eficiencia
Objetividad Equidad
Profesionalismo Transparencia
Honradez Economía
Imparcialidad Integridad
Competencia por mérito
A continuación, se presenta un cuadro con una breve descripción de los integrantes del
Sistema Nacional Anticorrupción, los cuales se encuentran mencionados en el artículo 7 de
la Ley del SNA:
Comité Coordinador Comité de Participación

Ciudadana
Presidente/a del CPC.
ASF Nombrados por la Comisión de
Fiscalía especializada de Combate Selección integrada por ciudadanos.
a la Corrupción. 5 Ciudadanos.
SFP Sujetos a responsabilidad.
CJF Equidad de Género.
INAI
TFJA
SNA
Comité Rector
del Sistema Nacional
de Fiscalización Sistemas Locales
ASF Por desarrollar en leyes locales.
SFP Integración y atribuciones equivalentes
Secretaría encargada del control al SNA.
interno en las entidades federativas. Presidencia a cargo del CPC local.
Entidades de fiscalización superiores
locales.
18
*También la Secretaría Ejecutiva se integra al SNA como su brazo técnico ejecutor y está
encargada de proponer y dar seguimiento a las políticas definidas por el Comité Coordi-
nador. Es un organismo descentralizado no sectorizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio.
B. COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Comité de Participación Ciudadana tiene como objetivo coadyuvar al cumplimiento de los

objetivos del Comité Coordinador, así como ser la instancia de vinculación con las organiza-
ciones sociales y académicas relacionadas con las materias del Sistema Nacional.
El Comité de Participación Ciudadana está integrado por cinco ciudadanos de probidad y
prestigio que se hayan destacado por su contribución a la transparencia, la rendición de
cuentas o el combate a la corrupción y no podrán ocupar, durante el tiempo de su gestión,
un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, en los gobiernos federal, local o munici-
pal, ni cualquier otro empleo que les impida el libre ejercicio de los servicios que prestarán
al Comité de Participación Ciudadana y a la Comisión Ejecutiva.
Durarán en su encargo cinco años, sin posibilidad de reelección y serán renovados de

manera escalonada, y sólo podrán ser removidos por alguna de las causas establecidas en la
normatividad relativa a los actos de particulares vinculados con faltas administrativas graves.
El procedimiento para el nombramiento de sus miembros, se encuentra detallado en el

artículo 18 de la Ley del SNA. Ahora bien, el artículo cuarto transitorio de la Ley del SNA
estableció el procedimiento para el nombramiento del primer Comité de Participación
Ciudadana, y estableció que el miembro nombrado por un año sería su primer Presidente y
por tanto, representante ante el Comité Coordinador.
Cabe en este punto señalar que el Presidente del Comité de Participación Ciudadana es
además Presidente del Comité Coordinador. Resulta relevante esta disposición, puesto que
si bien el Comité Coordinador se encuentra conformado en su mayoría por entidades
gubernamentales, el legislador tomó la determinación de que fuera presidido por un ciudada-
no integrante del Comité de Participación Ciudadana. Sin embargo, en la práctica habrá de
verse si el periodo de un año por cada Presidente resulta adecuado o por el contrario, insufi-
ciente.
Es de destacar que los integrantes del Comité de Participación Ciudadana, no tendrán

relación laboral alguna por virtud de su encargo con la Secretaría Ejecutiva. El vínculo legal
con la misma, así como su contraprestación, serán establecidos a través de contratos de pres-
19
tación de servicios por honorarios, en los términos que determine el órgano de gobierno,
por lo que no gozarán de prestaciones, garantizando así la objetividad en sus aportaciones a
la Secretaría Ejecutiva.
De conformidad con el artículo 21 de la Ley del SNA, el Comité de Participación Ciudadana
tendrá, entre otras, las siguientes atribuciones:
Participar en la Comisión Ejecutiva (según se detalla más adelante).

Acceder sin ninguna restricción, por conducto del Secretario Técnico, a la información
que genere el Sistema Nacional.
Opinar y realizar propuestas, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva, sobre
la política nacional y las políticas integrales.
Proponer al Comité Coordinador, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva,
para su consideración: a) Proyectos de bases de coordinación interinstitucional e intergu-
bernamental en las materias de fiscalización y control de recursos públicos, de preven-
ción, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción, en especial
sobre las causas que los generan; b) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamien-
tos y mecanismos para la operación de la Plataforma Digital Nacional; c) Proyectos de
mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos para el suministro, intercambio,
sistematización y actualización de la información que generen las instituciones compe-
tentes de los diversos órdenes de gobierno en las materias reguladas por esta Ley; d)
Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos requeridos para la
operación del sistema electrónico de denuncia y queja.
mecanismos para que la sociedad participe en la prevención y denuncia de faltas adminis-
trativas y hechos de corrupción.
Llevar un registro voluntario de las organizaciones de la sociedad civil que deseen
colaborar de manera coordinada con el Comité de Participación Ciudadana para estable-
cer una red de participación ciudadana, conforme a sus normas de carácter interno.
Opinar o proponer, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva, indicadores y
metodologías para la medición y seguimiento del fenómeno de la corrupción, así como
para la evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de la política nacional, las
políticas integrales y los programas y acciones que implementen las autoridades que
conforman el Sistema Nacional.
Proponer mecanismos de articulación entre organizaciones de la sociedad civil, la acade-
mia y grupos ciudadanos.
la emisión de recomendaciones no vinculantes.
Dar seguimiento al funcionamiento del Sistema Nacional.
Por último, de conformidad con el artículo 23 de la Ley del SNA, el Comité de Participación
Ciudadana podrá solicitar al Comité Coordinador la emisión de exhortos públicos cuando
20
algún hecho de corrupción requiera de aclaración pública. Dichos exhortos tendrán por
objeto requerir a las autoridades competentes información sobre la atención al asunto de
que se trate. Esta atribución resulta relevante, toda vez que es adicional a las recomendacio-
nes no vinculantes que emite el Comité Coordinador, las cuales únicamente derivan del
informe anual. Los exhortos a que se refiere el artículo 23 citado pueden realizarse en
cualquier momento.
C. COMITÉ COORDINADOR
El Comité Coordinador es la instancia responsable de establecer mecanismos de coordina-

ción entre los integrantes del Sistema Nacional y tiene bajo su encargo el diseño, promoción
y evaluación de políticas públicas de combate a la corrupción. Las políticas públicas que
establezca el Comité Coordinador del Sistema Nacional deberán ser implementadas por
todos los entes públicos.
Instituciones que participan en el Comité Coordinador
Representante del Comité de Participación Ciudadana

Auditoría Superior de la Federación
Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción
Secretaría de la Función Pública
Consejo de la Judicatura Federal
Tribunal Federal de Justicia Administrativa
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales (INAI)
COMITÉ
COORDINADOR
PRESIDENTE DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
TITULAR TITULAR REPRESENTANTE PRESIDENTE

DE LA SECRETARÍA AUDITORÍA CONSEJO DE LA TRIBUNAL FEDERAL
DE LA FUNCIÓN SUPERIOR JUDICATURA DE JUSTICIA
PÚBLICA DE LA FEDERACIÓN FEDERAL ADMINISTRATIVA
SNA PRESIDENTE INAI FISCAL ANTICORRUPCIÓN
21
Según el artículo 9 de la Ley del SNA, las atribuciones del Comité Coordinador son, entre
otras, las siguientes:
La aprobación, diseño y promoción de la política nacional anticorrupción, así como su

evaluación periódica, ajuste y modificación.
Aprobar la metodología de los indicadores para la evaluación a que se refiere el párrafo
anterior, con base en la propuesta que le someta a consideración la Secretaría Ejecutiva.
Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaría Ejecutiva y, con base
en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificación que corresponda a las
políticas integrales.
Requerir información a los entes públicos respecto del cumplimiento de la política nacio-
nal y las demás políticas integrales implementadas; así como recabar datos, observaciones
y propuestas requeridas para su evaluación, revisión o modificación de conformidad con
los indicadores generados para tales efectos.
La determinación e instrumentación de los mecanismos, bases y principios para la coor-
dinación con las autoridades de fiscalización, control y de prevención y disuasión de faltas
administrativas y hechos de corrupción, en especial sobre las causas que los generan.
La emisión de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de
sus funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia. Dicho informe
será el resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretaría Ejecutiva y será aproba-
do por la mayoría de los integrantes del Comité Coordinador, los cuales podrán realizar
votos particulares, concurrentes o disidentes, sobre el mismo y deberán ser incluidos
dentro del informe anual.
Con el objeto de garantizar la adopción de medidas dirigidas al fortalecimiento institu-
cional para la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como para
mejorar el desempeño del control interno, el Comité Coordinador emitirá recomenda-
ciones públicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y les dará seguimiento.
El establecimiento de mecanismos de coordinación con los Sistemas Locales anticorrup-
ción.
Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas electróni-
cos que posean datos e información necesaria para que el Comité Coordinador pueda
establecer políticas integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores
necesarios para que se puedan evaluar las mismas y que las autoridades competentes
tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Título Cuarto de la Ley (artículo 49).
Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperación entre las
autoridades financieras y fiscales para facilitar a los órganos internos de control y entida-
des de fiscalización la consulta expedita y oportuna a la información que resguardan
relacionada con la investigación de faltas administrativas y hechos de corrupción en los
que estén involucrados flujos de recursos económicos.
Participar, conforme a las leyes en la materia, en los mecanismos de cooperación interna-
cional para el combate a la corrupción.
22
Según se señaló en el apartado anterior, la presidencia del Comité Coordinador durará un

año, la cual será rotativa entre los miembros del Comité de Participación Ciudadana.
El Comité Coordinador se reunirá en sesión ordinaria cada tres meses. El Secretario Técni-
co podrá convocar a sesión extraordinaria a petición del Presidente del Comité Coordina-
dor o previa solicitud formulada por la mayoría de los integrantes de dicho Comité. Para que
el Comité Coordinador pueda sesionar es necesario que esté presente la mayoría de sus
integrantes. Para el desahogo de sus reuniones, el Comité Coordinador podrá invitar a los
representantes de los Sistemas Locales y los Órganos internos de control de los organismos
con autonomía reconocida en la Constitución, otros Entes públicos, así como a organizacio-
nes de la sociedad civil.
Las determinaciones se tomarán por mayoría de votos, salvo en los casos que la Ley del SNA
establezca mayoría calificada. El Presidente del Comité Coordinador tendrá voto de calidad
en caso de empate. Los miembros del Comité Coordinador podrán emitir voto particular
de los asuntos que se aprueben en el seno del mismo.
Por su parte, el Sistema Nacional sesionará previa convocatoria del Comité Coordinador en
los términos en que este último lo determine.
Una atribución importante del Comité Coordinador es emitir recomendaciones derivadas

de su informe anual. Dichas recomendaciones no son vinculantes, serán públicas y de carác-
ter institucional y estarán enfocadas al fortalecimiento de los procesos, mecanismos, organi-
zación, normas, así como acciones u omisiones que deriven del mencionado informe anual.
Las recomendaciones deberán ser aprobadas por la mayoría de los miembros del Comité
Coordinador. Según los artículos 59 y 60 de la Ley del SNA, las recomendaciones deberán
recibir respuesta fundada y motivada por parte de las autoridades a las que se dirijan, en un
término que no exceda los quince días a partir de su recepción, tanto en los casos en los
que determinen su aceptación como en los casos en los que decidan rechazarlas. En caso de
aceptarlas deberá informar las acciones concretas que se tomarán para darles cumplimiento.
En caso de que el Comité Coordinador considere que las medidas de atención a la
recomendación no están justificadas con suficiencia, que la autoridad destinataria no realizó
las acciones necesarias para su debida implementación o cuando ésta sea omisa en los infor-
mes a que se refieren los artículos anteriores, podrá solicitar a dicha autoridad la informa-
ción que considere relevante.
Esta atribución es adicional a los exhortos que puede emitir el Comité Coordinador a
petición del Comité de Participación Ciudadana.
23
D. SECRETARÍA EJECUTIVA Y COMISIÓN EJECUTIVA
Podemos entender a la Secretaría Ejecutiva como el brazo técnico y ejecutor dentro del
SNA. Es la encargada de proponer y dar seguimiento a las políticas definidas por el Comité
Coordinador.
Secretaría Ejecutiva
Organismo descentralizado, no sectorizado de la APF
Asistencia Técnica e Insumos al CC
Tiene un Secretario Técnico como Titular, quien forma parte de

la Comisión Ejecutiva
Administra la Plataforma Digital Nacional
La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional es un organismo descentralizado, no sectoriza-

do, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica y de gestión.
Como se mencionaba, tiene por objeto fungir como órgano de apoyo técnico del Comité
Coordinador del Sistema Nacional, a efecto de proveerle la asistencia técnica así como los
insumos necesarios para el desempeño de sus atribuciones.
A su vez, dicho organismo descentralizado -la Secretaría Ejecutiva- cuenta con un Secretario
Técnico que la preside y tiene entre otras, las siguientes atribuciones:
Atribuciones del Secretario Técnico:
Elaborar los Integrar

Elaborar
anteproyectos los sistemas
Actuar como anteproyectos
de informes de información
secretario del de metodologías,
del Sistema para que los
Comité indicadores Administrar
Nacional, resultados de
Coordinador y políticas las plataformas
para la revisión las evaluaciones
y del órgano integrales para digitales
y observación sean públicas
de gobierno su discusión en que establecerá
de la Comisión y reflejen
y ejecutar y dar la Comisión el Comité
Ejecutiva los avances
seguimiento Ejecutiva y la Coordinador
y el Comité o retrocesos
a sus acuerdos consideración
Coordinador en la política
y resoluciones del Comité
para su nacional
Coordinador
aprobación anticorrupción
24
Asimismo, existe una Comisión Ejecutiva integrada por el propio Secretario Técnico y el
Comité de Participación Ciudadana, con excepción del miembro que funja en ese momento
como Presidente del mismo.
Según el artículo 31 de la Ley del SNA, la Comisión Ejecutiva tiene a su cargo la generación
de los insumos técnicos necesarios para que el Comité Coordinador realice sus funciones,
por lo que elaborará las siguientes propuestas para ser sometidas a la aprobación de dicho
comité:
Las políticas integrales en prevención, control y disuasión de faltas administrativas y

hechos de corrupción, así como de fiscalización y control de recursos públicos;
La metodología para medir y dar seguimiento, a los fenómenos de corrupción, así como
a las políticas integrales;
Los informes de las evaluaciones que someta a su consideración el Secretario Técnico
respecto de las políticas mencionadas;
Los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la infor-
mación de fiscalización y control de recursos públicos, prevención, control y disuasión de
faltas administrativas y hechos de corrupción;
Las bases y principios para la coordinación de las autoridades en materia de fiscalización
y control de los recursos públicos;
El informe anual de los avances y resultados del ejercicio de las funciones y de la aplica-
ción de las políticas y programas;
Las recomendaciones no vinculantes que serán dirigidas a las autoridades, en virtud de
los resultados en el informe anual, así como el informe de seguimiento; y
Los mecanismos de coordinación con los Sistemas Locales.
La Comisión Ejecutiva también podrá, en el ámbito de sus atribuciones, emitir los exhortos
que considere necesarios a las autoridades integrantes del Comité Coordinador, a través del
Secretario Técnico.
E. COMITÉ RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN
La Ley del SNA prevé también la creación del Sistema Nacional de Fiscalización, el cual tiene
por objeto establecer acciones y mecanismos de coordinación entre los integrantes del
mismo, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Son integrantes del Sistema Nacional de Fiscalización:

I. La Auditoría Superior de la Federación;
II. La Secretaría de la Función Pública;
III. Las entidades de fiscalización superiores locales, y
IV. Las secretarías o instancias homólogas encargadas del control interno en las entidades
federativas.
25
Auditoría Secretaría
Superior de la
de la Función
Federación Pública
Sistema Nacional
de Fiscalización:
Establecer acciones
y mecanismos
de coordinación
entre sus integrantes Secretarías
o instancias
Entidades
homólogas,
de fiscalización
encargadas
superiores
del control interno
locales
en las entidades
federativas
Los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalización deberán:
I. Crear un sistema electrónico que permita ampliar la cobertura e impacto de la fiscali-

zación de los recursos federales y locales, mediante la construcción de un modelo de
coordinación, de las entidades federativas, municipios y alcaldías de la Ciudad de
México, y
II. Informar al Comité Coordinador sobre los avances en la fiscalización de recursos
federales y locales. Asimismo, deberán homologar los procesos, procedimientos,
técnicas, criterios, estrategias, programas y normas profesionales en materia de
auditoría y fiscalización y aprobar las normas profesionales homologadas aplicables a
la actividad de fiscalización, las cuales serán obligatorias para todos sus integrantes.
El Sistema Nacional de Fiscalización contará con un Comité Rector conformado por la

Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de la Función Pública y siete miembros
rotatorios de entre las entidades de fiscalización superiores locales y de las secretarías encar-
gadas del control interno de las entidades federativas, que serán elegidos por periodos de dos
años. El Comité Rector será presidido de manera dual por el Auditor Superior de la Federa-
ción y el titular de la Secretaría de la Función Pública y ejecutará las siguientes acciones:
Los mecanismos de coordinación con los Sistemas Locales;

La instrumentación de mecanismos de coordinación entre todos los integrantes del
Sistema;
26

Sistema;
Sistema.
Conforme al artículo 45 de la Ley del SNA, los integrantes del Sistema Nacional de Fiscaliza-
ción deberán identificar áreas comunes de auditoría y fiscalización para que contribuyan a la
definición de sus respectivos programas anuales de trabajo y su cumplimiento de manera
coordinada; revisar los ordenamientos legales que regulan su actuación para, en su caso,
realizar propuestas de mejora que permitan un mayor impacto en el combate a la corrupción,
y elaborar y adoptar un marco de referencia con criterios generales para la prevención,
detección y disuasión de actos de corrupción e incorporar las mejores prácticas para fomen-
tar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión gubernamental.
Asimismo, deberán evitar duplicidades y omisiones en el trabajo de los órganos de fiscaliza-

ción, en un ambiente de profesionalismo y transparencia; procurar mayor cobertura de la
fiscalización de los recursos públicos y emitir información relevante en los reportes de
auditoría y fiscalización, con lenguaje sencillo y accesible, para contribuir a la toma de
decisiones públicas, la mejora de la gestión gubernamental, y a que el ciudadano conozca
cómo se gasta el dinero de sus impuestos, así como la máxima publicidad en los resultados
de la fiscalización.
F. SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIÓN
Según lo establecido por la Constitución y la Ley del SNA, las leyes de las entidades federati-
vas desarrollarán la integración, atribuciones, funcionamiento de los Sistemas Locales
atendiendo a las siguientes bases:
I. Deberán contar con una integración y atribuciones equivalentes a las que la Ley otorga
al Sistema Nacional;
II. Tendrán acceso a la información pública necesaria, adecuada y oportuna para el mejor
desempeño de sus funciones;
III. Las recomendaciones, políticas públicas e informes que emita deberán tener respuesta
de los sujetos públicos a quienes se dirija;
IV. Deberán contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento
a las recomendaciones, informes y políticas que emitan;
V. Rendirán un informe público a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las
acciones anticorrupción, los riesgos identificados, los costos potenciales generados y los
resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberán seguir las metodologías que
emita el Sistema Nacional;
27
VI. La presidencia de la instancia de coordinación del Sistema Local deberá corresponder al

Consejo de Participación Ciudadana, y
VII. Los integrantes de los consejos de participación ciudadana de las entidades federa-
tivas deberán reunir como mínimo los requisitos previstos en la Ley y ser designados
mediante un procedimiento análogo al previsto para el Consejo de Participación Ciudadana.
Para continuar con la instalación del SNA, en términos de lo dispuesto por el artículo 33 de
la Ley del SNA el CPC tienen entre sus atribuciones someter al órgano de gobierno de la
Secretaría Ejecutiva del SNA una terna de personas que cumplan los requisitos para ser
designado Secretario Técnico.
Ahora bien, el artículo 113 constitucional dispone que las entidades federativas establecerán
sistemas locales anticorrupción con el objeto de coordinar a las autoridades locales compe-
tentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos
de corrupción.
A su vez, el artículo 116 establece que las legislaturas de los estados contarán con entidades
estatales de fiscalización, y que las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir
Tribunales de Justicia Administrativa.
Asimismo, las reformas constitucionales que dieron origen al SNA prevén que las legislaturas
de las entidades federativas deben, en el ámbito de sus respectivas competencias, expedir las
leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes para el establecimiento de
Sistemas Locales Anticorrupción.
El SNT puede coordinarse con el SNA a través del INAI y los distintos organismos garantes
locales a fin de impulsar su integración y operaciones en atención a los principios de trans-
parencia, máxima publicidad y gobierno abierto como se verá en el siguiente apartado.
28
IV. VINCULACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
Ambos sistemas deben coordinar acciones entre autoridades de distintos órdenes

de gobierno y distintos poderes en relación con sus atribuciones específicas que se
refieren respectivamente a hechos de corrupción, fiscalización y control de recursos
públicos, así como de transparencia, acceso a la información y protección de datos perso-
nales que incluye documentar, difundir y otorgar acceso a información relacionada con la
gestión gubernamental, fiscalización y el ejercicio de recursos públicos.
Asimismo, coordinan acciones dirigidas a servidores públicos, a personas que ejercen
recursos públicos o realizan actos de autoridad, a sindicatos y partidos políticos o a
personas que contratan al servicio público.
De igual manera, se integran por algunas instituciones coincidentes. Estas son la
Auditoría Superior de la Federación, que participa por una parte en el SNT y por la otra
en el SNA a través del Comité Coordinador y Comité Rector del Sistema Nacional de
Fiscalización, y el INAI y los organismos garantes locales quien también participan a
través del Comisionado Presidente o los Comisionados Presidentes en el SNA o los SLA
como integrantes del Comité Coordinador respectivamente.
En ambos sistemas se reconoce la importancia de la participación de la sociedad civil.
El siguiente cuadro permite identificar a los integrantes del SNT y del SNA:
ORGANISMOS GARANTES LOCALES CPC

INAI SISTEMAS LOCALES
ASF CRSNF
AGN ASF
INEGI SFP
OIC
ENTIDADES FISCALIZACIÓN
SUPERIOR LOCALES
CONTROL INTERNO
ENTIDADES FEDERATIVAS
CC
REPRESENTANTE CPC
ASF
FECC
SFP
SNT SNA CJF
INAI
TFJA
En este sentido, se advierte una vinculación entre el SNA y el SNT en cuanto a:

Las acciones de coordinación que deben realizar, entre autoridades de distintos órde-
nes de gobierno y de distintos poderes;
29
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Sus objetivos en tanto que el SNT permite prevenir hechos de corrupción o conocer
de los mismos mediante el ejercicio del derecho de acceso a la información y la rendición
de cuentas que propicia, mientras que a través del SNA se busca también su prevención
y se hace posible detectarlos y sancionarlos;
Sus destinatarios, principalmente servidores públicos;
Sus integrantes, la ASF y el Presidente del INAI que son las únicas que participan en
ambos Sistemas, y
La importancia de la participación de la sociedad civil.
Esta vinculación representa una ventaja respecto a las determinaciones o criterios adopta-
dos en el marco de ambos sistemas y la coincidencia en temáticas que pudieran tener, más
aún cuando a partir de la experiencia es posible constatar que se ha conocido de actos de
corrupción a través del ejercicio del derecho de acceso a la información y éste puede ayudar
a detectar problemáticas en procedimientos o trámites gubernamentales para prevenir
dichos actos, enriquecidos por la experiencia de la sociedad civil. Esto es, el conocimiento
particular de casos de corrupción se pudiera corregir a través del establecimiento de políti-
cas de transparencia o de gobierno abierto. Esta vinculación también se presenta en los
ámbitos estatales, respecto de ambos sistemas.
Como se ha mencionado, el SNA tiene por objeto establecer principios, bases generales,
políticas públicas y procedimientos para la coordinación entre las autoridades de todos los
órdenes de gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos
de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos.
A su vez, el SNT tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la política
pública transversal de transparencia, acceso a la información y protección de datos persona-
les que incluye lo correspondiente a la promoción y difusión de una cultura de transparencia,
la participación ciudadana y la rendición de cuentas.
Ambos sistemas deben coordinar acciones entre autoridades de distintos órdenes de

gobierno y de distintos poderes en relación con sus atribuciones específicas y en ambos
participan, por una parte, los organismos garantes de las entidades federativas y por la otra,
los representantes de los sistemas locales anticorrupción.
A. CONFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIÓN:

LA CONSTRUCCIÓN INSTITUCIONAL
El artículo 116 establece que las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales
de fiscalización, que las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de
Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su
organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones.
30
Asimismo, el Decreto referido prevé que las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legis-
lativa del Distrito Federal, deberán, en el ámbito de sus respectivas competencias, expedir
las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes, dentro de los ciento
ochenta días siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere el mismo.
A su vez, la Ley General de Sistema Nacional Anticorrupción dispone en su artículo 36 que

las leyes de las entidades federativas desarrollarán la integración, atribuciones, funcionamien-
to de los Sistemas Locales de conformidad con las bases señaladas en el propio artículo y
que han sido mencionadas anteriormente en este documento.
Así, para la implementación de los sistemas locales anticorrupción se deberá:
Modificar las constituciones estatales;

Emitir las leyes a efecto de garantizar las atribuciones y la coordinación prevista en las
leyes generales y,
Seguir el procedimiento de instalación de los sistemas locales a través lo siguiente:
De la designación de los integrantes del Comité Coordinador, es decir,
Presidente: Representante del Comité de Participación Ciudadana Local

Titular de la entidad estatal de fiscalización
Titular de la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción del Estado
Titular de la Contraloría Estatal u órgano equivalente
Representante del Consejo de la Judicatura del Estado
Presidente del Organismo de Acceso a la Información y Transparencia del Estado
Presidente del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
De la designación del Comité de Participación Ciudadana Local para lo cual se

deberá:
Integrar una comisión de selección derivado de la convocatoria y análisis de

propuestas por parte de los congresos estatales
La comisión de selección estatal deberá emitir convocatoria con metodología,
plazos y criterios de selección de los integrantes del Comité de Participación
Ciudadana Local.
Del nombramiento del Secretario Técnico para lo cual:
El Presidente del órgano de gobierno de la Secretaría Ejecutiva presenta una

terna aprobada por el Comité de Participación Ciudadana y se nombrará a quien
tenga el voto favorable de 5 de sus integrantes.
31
Para mayor claridad se presenta el siguiente esquema:
Emitir las leyes Seguir

para garantizar el procedimiento
Modificar las de instalación
las atribuciones
constituciones de los sistemas
y la coordinación
estatales locales, a través
prevista en las
leyes generales de lo siguiente:
Sistema Anticorrupción Designación de los integrantes

Entidad de Fiscalización del Comité Coordinador
Contralorías estatales Designación del
Fiscalía Especializada Comité de Participación
Tribunales de Justicia Ciudadana
Administrativa Estatales Nombramiento del
Secretario Técnico
Se debe propiciar que en todas estas etapas, los involucrados busquen que los procedimien-
tos, cumplan con los principios de transparencia, máxima publicidad y gobierno abierto.
La experiencia del INAI en la instalación del SNA y el trabajo desarrollado por los organis-
mos de la sociedad civil, así como la posibilidad de compartirla con los organismos garantes
estatales a través del SNT, puede ayudar a coordinar todas las actividades a realizar en
cumplimiento a estos principios y buscar que en el ámbito estatal no se repitan los pendien-
tes del SNA en cuanto a nombramientos y la posibilidad de definir -con base en las atribucio-
nes y retos de las distintas instituciones participantes- y conocer los distintos perfiles
propuestos y la evaluación para adoptar alguna decisión al respecto.
Aunado a lo anterior, la participación de los organismos garantes estatales es fundamental en

cuanto a la base prevista en la fracción II del artículo 36 citado para desarrollar la integración,
atribuciones y funcionamiento de los Sistemas Locales en tanto que dispone que “II. Tendrán
acceso a la información pública necesaria, adecuada y oportuna para el mejor desempeño de
sus funciones”.
En la medida en que los organismos garantes locales cumplan con sus atribuciones y objetivo
e inclusive fomenten acciones adicionales, como acciones de transparencia proactiva o de
gobierno abierto, podrán garantizar el acceso a más información pública, adecuada y oportu-
na que propicie que las autoridades competentes para el combate a la corrupción puedan
32
prevenir, investigar y sancionar faltas administrativas y hechos de corrupción. Esto es, a

mayor información pública disponible, inclusive a través de medios electrónicos sin necesi-
dad de hacer solicitudes de acceso más capacidad para encontrar áreas de oportunidad en
la gestión pública y fiscalización, así como en la implementación de políticas de prevención y
combate a la corrupción
Algunas de estas acciones se desarrollan en los siguientes incisos.
B. IMPLEMENTACIÓN DEL SNA. CULTURA DE TRANSPARENCIA Y APERTU-

RA GUBERNAMENTAL. CULTURA DE PREVENCIÓN Y SU VINCULACIÓN
CON LOS SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN.
El SNA tiene por objeto establecer principios, bases generales, políticas públicas y procedi-
mientos para la coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno en la
prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, así
como en la fiscalización y control de recursos públicos.
La participación del INAI, como uno de los integrantes dentro del comité coordinador del
SNA, contribuye con su labor de garantizar el acceso a información, a efecto de prevenir y
en algunos casos detectar faltas administrativas y hechos de corrupción, así como coadyuvar
con la implementación de políticas que propician la apertura de información, la rendición de
cuentas, la máxima publicidad y el gobierno abierto.
El acceso a la información puede ser preventivo respecto a la comisión u omisión de accio-

nes que constituyen faltas administrativas y actos de corrupción en la gestión administrativa
pero también al crear una cultura de transparencia. Recordemos que la garantía del derecho
de acceso a la información como un derecho herramienta, promueve la participación ciuda-
dana, puesto que el ciudadano pueda allegarse de información, además de documentar su
investigación o denuncia.
En relación con la promoción de la transparencia y el derecho de acceso a la información, se

prevé que la misma se realice de manera coordinada entre los sujetos obligados y los
organismos garantes para los servidores públicos y entre estos últimos y las institucio-
nes educativas y culturales del sector público o privado para los habitantes del país.
Asimismo, los sujetos obligados podrán desarrollar o adoptar esquemas de mejores prácti-
cas que tengan por objeto elevar el nivel de cumplimiento de las disposiciones previstas en
la Ley; armonizar el acceso a la información por sectores; facilitar el ejercicio del derecho de
acceso a la información a las personas, y procurar la accesibilidad de la información.
33
Entre estos esquemas y mejores prácticas se puede incluir el promover una cultura de trans-
parencia y acceso a la información focalizada en la prevención, detección y sanción de actos
de corrupción en las dependencias públicas y la sociedad civil.
Por otra parte, la transparencia proactiva, se refiere a información que va más allá de la que
se publica en atención a las obligaciones de transparencia en consideración a los intereses
de los distintos sectores de la sociedad y las funciones de los sujetos obligados.
En este sentido, la Ley establece que los organismos garantes emitirán políticas de transpa-
rencia proactiva, para incentivar a los sujetos obligados a publicar información adicional a la
que establece como mínimo la Ley y con el objeto de promover la reutilización de la infor-
mación que generan, considerando la demanda de la sociedad y su difusión en los medios y
formatos que más convengan al público al que va dirigida.
La información que se publique como resultado de las políticas de transparencia, deberá

permitir la generación de conocimiento público útil, para disminuir asimetrías de la informa-
ción, mejorar los accesos a trámites y servicios, optimizar la toma de decisiones de autorida-
des o ciudadanos y deberá tener un objeto claro enfocado en las necesidades de sectores
de la sociedad determinados o determinables.
Algunos ejemplos de transparencia proactiva son los siguientes:
Comisiones Abiertas. Es una herramienta informática que tiene el propósito de trans-

parentar de manera ágil y sencilla la información pública relativa a las comisiones de
trabajo nacionales e internacionales de sus servidores públicos. A esta herramienta se
puede sumar cualquier sujeto obligado.14
Esta herramienta previene faltas administrativas y actos de corrupción o permite detec-
tarlos, al dar a conocer los recursos utilizados en comisiones de trabajo.
Transparencia en Publicidad Oficial. Se trata de un portal que el INAI y Fundar (Cen-
tro de Análisis e Investigación) lanzaron con el propósito de que la ciudadanía pueda dar
seguimiento al gasto erogado por las instituciones públicas en publicidad oficial.
Esta herramienta previene faltas administrativas y actos de corrupción o permite detec-
tarlos, al dar a conocer los recursos utilizados en publicidad oficial.15
Memoria y Verdad. Se trata de una plataforma a partir de un esfuerzo conjunto del
Instituto con las organizaciones civiles Artículo 19, Fundar, el Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustín Pro Juárez y el Programa de Derechos Humanos de la Universi-
14 Información disponible en http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-310-16.pdf Herramienta disponible en

http://comisionesabiertas.inai.org.mx/comisiones-abiertas.
15 Información disponible en http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-350-16.pdf. Portal disponible en
http://publicidadoficial.inai.org.mx.
34
dad Iberoamericana, cuyo objetivo es poner al alcance de las personas información

sistematizada y accesible sobre hechos, en los que se ha determinado la existencia de
violaciones graves a derechos humanos y delitos de lesa humanidad con información de
los casos Atenco, Tlatlaya, Guerra Sucia, Acteal, Ayotzinapa 2011 y 2014, Campo Algodo-
nero, San Fernando 2010 y 2011, Aguas Blancas, Tlatelolco, Apatzingán, Cadereyta y El
Halconazo.16
Esta plataforma permite conocer la manera en que en distintas situaciones se ha actuado
lo que propicia modificación de las algunas prácticas.
Contrataciones abiertas. El riesgo de que se cometan actos de corrupción en los
procesos de contrataciones públicas es alto, debido a las cantidades presupuestales que
se manejan y a la complejidad de los procesos. Por tanto, es importante impulsar la
creación de sitios web que concentren datos abiertos accesibles y oportunos sobre las
etapas de planeación, licitación, adjudicación, contratación e implementación de contrata-
ciones del gobierno.
En relación con el Gobierno Abierto, éste es un esquema de gobernanza que considera la

transparencia, la participación ciudadana, la rendición de cuentas e innovación social para
atender problemáticas públicas.
El Modelo de Gobierno Abierto que aprobó el INAI es el siguiente:17
16 Información disponible en http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-276-16.pdf, http://inicio.ifai.org.mx/Co-

municados/Comunicado%20INAI-284-16.pdf y http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-289-16.pdf.
Portal disponible en http://www.memoriayverdad.mx/.
17 Información disponible en http://inicio.inai.org.mx/SiteCollectionDocuments/Transparencia/
Modelo%20de%20Gobierno%20Abierto/Modelo%20Te%C3%B3rico%20de%20Gobierno%20Abierto.pdf
35
Instrumentos normativos y prácticas de gestión orientados a asegurar la apertura de

procesos y la disponibilidad de la información custodiada por las organizaciones
gubernamentales. La transparencia es un componente esencial del Gobierno Abierto,
ya que a través de ella, se eliminan obstáculos y costos de información, para que los
TRANSPARENCIA ciudadanos accedan a información que les permita generar conocimiento público e
incidir en las actividades gubernamentales.
Instrumentos, prácticas y dinámicas mediante las cuales las demandas y necesidades-

de la ciudadanía y de los grupos sociales pueden ser incorporadas en los procesos
de diseño, decisión, implementación y evaluación de las políticas públicas. La
PARTICIPACIÓN participación ciudadana se caracteriza por la construcción de espacios de interlocu-
CIUDADANA ción que - con diversos grados de profundidad - que pueden incrementar la
capacidad de incidencia social en la adopción de decisiones colectivas en contextos
democráticos.
Procesos y actividades de control, seguimiento, vigilancia que permite a los ciudada-

nos monitorear, evaluar y exigir cuentas a autoridades y funcionarios gubernamenta-
les. El control y la vigilancia del gobierno por parte de la ciudadanía puede llevarse a
RENDICIÓN cabo a través de tres modalidades esenciales a través del voto (rendición de cuentas
DE CUENTAS vertical), de instancias de control y vigilancia especializadas con capacidades de
verificación y sanción (rendición de cuentas horizontal), o del involucramiento
directo de la ciudadanía en actividades de control administrativo (rendición de
cuentas diagonal).
Modelo de gestión orientado a atender y solucionar problemas públicos a través de

instrumentos, herramientas y tecnologías diferentes a las tradicionalmente utilizadas.
Se consideran como elementos básicos de la innovación: la creatividad, la mejora
INNOVACIÓN contínua de la gestión, la sostenibilidad y la participación de los ciudadanos
(rendición de cuentas diagonal).
Este Modelo considera que las organizaciones públicas pueden ir avanzando en su proceso
de apertura gubernamental a partir del cumplimiento de estándares cada vez más estrictos
de transparencia y de participación ciudadana con lo cual, se espera que las instituciones
gubernamentales avancen en la instrumentación e institucionalización de esquemas
comprensivos de divulgación que pongan a disposición de la ciudadanía además de la infor-
mación exigida por la legislación o solicitada, datos e información socialmente útil.
Asimismo, se espera que éstas construyan una arquitectura participativa amplia integrada
por instrumentos de participación con alcances diversos que permita a los diferentes públi-
cos relevantes de la institución incidir en las distintas fases del proceso de formulación e
implementación de las políticas públicas.
36
Con lo anterior se asume que una institución pública, como es el caso de las instituciones
que integran el SNA, que atienda principios de apertura gubernamental debería, simultánea-
mente, implementar y mantener prácticas de transparencia proactiva y esquemas de partici-
pación ciudadana que incidan sobre su toma decisiones con lo cual se propicia la configura-
ción de instituciones capaces de rendir cuentas sobre sus acciones en las distintas las fases
del proceso de producción de políticas, comprometidas con la colaboración y la cocreación
y que fomentan la innovación y la búsqueda de nuevas soluciones a viejos problemas. Con
relación a este último punto, se considera que el ambiente de rendición de cuentas se propi-
cia a través de la realización reiterada de ejercicios de Gobierno Abierto que se asimilan a
la práctica habitual de las organizaciones gubernamentales.
En síntesis, para elevar la cultura de la transparencia se propone que los organismos garantes
y los sujetos obligados realicen acciones previstas en la Ley General en relación con la cultu-
ra de la transparencia y la apertura gubernamental como las que se detallan en el siguiente
cuadro.
Capacitación
servidores públicos: Esquemas
coordinación de mejores prácticas
Promoción sujetos obligados y OGS
de la Transparencia
y el derecho de acceso
a la información Habitantes del país: Actividades,
promoción colaboración mesas de trabajo,
OGS e instituciones exposiciones,
Cultura de la Transparencia y
educativas y culturales concursos

Apertura Gubernamental
Conocimiento
público útil
OGS políticas
Transparencia Disminución
proactiva de asimetrías
SO publicación de información
de información
en atención a la demanda Mejora de accesos
a trámites
y servicios
Gobierno Apertura
abierto gubernamental
Optimizar
toma de decisiones
de autoridades
o ciudadanos
37
Otros mecanismos preventivos en materia de transparencia y acceso a la información son la

firma de convenios de colaboración con sujetos obligados para la realización de proyectos
específicos en cumplimiento con lo dispuesto por la Ley General y la Ley Federal como el
caso de la firma del convenio de colaboración entre el INAI y el Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de México.18
Promover una cultura de la transparencia en donde se publique información sobre todo el

actuar de las autoridades y en la cual los ciudadanos conozcan sus derechos y obligaciones
y la manera de ejercerlos, en principio fortalece a toda la sociedad, propicia una mayor
confianza y previene o detecta faltas administrativas o hechos de corrupción, acorde a lo
previsto en el SNA.
Además de la cultura de transparencia y la apertura gubernamental, la Ley General establece
en el Título Quinto Obligaciones de Transparencia, la publicación que los sujetos obligados
deben atender de información pública a través de sistemas electrónicos. Este Título se
integra por seis capítulos que se refieren a la obligación para los sujetos obligados pongan a
disposición de los particulares la información que se define en la propia Ley en los sitios de
internet correspondientes y en la Plataforma Nacional de Transparencia, para lo cual el SNT
debe emitir lineamientos técnicos que establecen el formato de publicación de la informa-
ción para garantizar que ésta sea veraz, confiable, oportuna y congruente, entre otras carac-
terísticas (artículo 61 de la Ley General) y los criterios para determinar el plazo para que la
misma permanezca disponible en atención a sus cualidades.
Al respecto y por primera vez, se establecen obligaciones de transparencia comunes que son
aquellas que deben publicar todos los sujetos obligados y que se refieren a temas, documen-
tos y políticas que generan en ejercicio de sus facultades, obligaciones y recursos, respecto
de su organización interna y funcionamiento; atención a la ciudadanía, ejercicio de recursos
públicos, entre otras; y, obligaciones de transparencia específicas que aquellas que se produ-
cen concretamente a ciertos sujetos obligados a partir de su naturaleza jurídica, atribucio-
nes, facultades y objeto.
En la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental de 2002
(artículo 7) y en las leyes de las entidades federativas, se establecían también obligaciones de
transparencia o información pública de oficio respectivamente. No obstante, era menos
información la que se debía publicar y la misma, en la Ley Federal de 2002 aludida, se descri-
bía en 17 fracciones y no se referían de manera específica las características que debía
atender.
En la Ley General, las obligaciones de transparencia que se deben atender son las siguientes:19
18 Información disponible en http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-101-17.pdf

19 Introducción a la Ley General de Transparencia, Manual del Participante, INAI.
38
OBLIGACIONES OBLIGACIONES TOTAL DE

SUJETOS
COMUNES 20 ESPECÍFICAS OBLIGACIONES
Ejecutivo 48 9 57
Legislativo 48 15 63
Judicial 48 5 53
Organismos Autónomos 48 3 51
Instituto Nacional Electoral 48 14 62
Organismos de protección de
derechos humanos 48 13 61
Organismos garantes del derecho
al acceso a la información y
protección de datos personales 48 7 55
Instituciones de educación
superior 48 9 57
Partidos políticos 48 30 78
Fideicomisos, fondos públicos,
mandatos o contratos análogos. 48 8 56
Autoridades administrativas o
jurisdiccionales en materia laboral 48 8 56
Sindicatos 48 4 52
TOTAL 48 125 125
En este título, también se establece el procedimiento de verificación que tiene por objeto
revisar el cumplimiento a las obligaciones de transparencia a cada sujeto obligado por parte
de los organismos garantes quienes vigilan el cumplimiento de las obligaciones de transpa-
rencia y el de denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia.
Ahora bien, el Consejo Nacional del SNT emitió los Lineamientos Técnicos Generales para
la publicación, homologación y estandarización de la información de las obligaciones estable-
cidas en el Título Quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparen-
cia y Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los21
portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia (Lineamientos Técnicos).
20 Su obligatoriedad está sujeta a las tablas de aplicabilidad que aprueba el INAI y los organismos garantes locales.
21 Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo de 2016, disponibles en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-
codigo=5436072&fecha=04/05/2016.
39
En éstos, se contemplan las especificaciones necesarias para la homologación en la presenta-

ción y publicación de la información y para asegurar que ésta sea veraz, confiable, oportuna,
congruente, integral, actualizada, accesible, comprensible y verificable, al tiempo que detallan
los criterios mínimos, de contenido y forma, que los sujetos obligados deben tomar en
consideración al preparar la información que publicarán para cumplir con sus obligaciones
de transparencia.
Asimismo, en relación con las obligaciones comunes, los Lineamientos Técnicos, establecen
que los sujetos obligados del ámbito federal deben remitir al INAI la relación de fracciones
que les aplican, con el objeto de que éste verifique y apruebe, las obligaciones de transparen-
cia comunes que estarán a su cargo, las cuales se integrarán en la "Tabla de Aplicabilidad para
el Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia", en atención a sus facultades, atribu-
ciones, funciones u objeto social.
Así, la Tabla de Aplicabilidad compila la información que como obligación de transparencia

deberán dar a conocer los sujetos obligados del ámbito federal, en términos del artículo 70
de la Ley General, por lo que éstos deberán observar su cumplimiento; sin detrimento de
que puedan acreditar ante el INAI la necesaria modificación de la misma,22 de manera funda-
da y motivada.
La publicación de información pública obligatoria, definida en la normatividad citada, comba-

te a la opacidad, propicia la rendición de cuentas y puede ser preventiva para actos de
corrupción.
C. FUNCIONES COTIDIANAS DE LOS ORGANISMOS GARANTES LOCALES

RELACIONADAS CON ANTICORRUPCIÓN: LA PLATAFORMA DIGITAL
NACIONAL DEL SNA, LA PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
DEL SNT Y DISPOSICIONES RELEVANTES DE LA LEY GENERAL DE TRANS-
PARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MATERIA ANTI-
CORRUPCIÓN.
La Plataforma Digital Nacional del SNA estará conformada por la información que a ella
incorporen las autoridades integrantes del Sistema Nacional (integrantes del Comité Coor-
dinador -entre los que se encuentra el Comisionado Presidente del INAI, Comité Rector del
Sistema Nacional de Fiscalización y los Sistemas Locales -con la participación correspon-
diente de los organismos garantes-) y contará, al menos, con los siguientes sistemas electró-
nicos:
22 Su obligatoriedad está sujeta a las tablas de aplicabilidad que aprueba el INAI y los organismos garantes locales.
40
1. Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de

presentación de declaración fiscal. Operará en los términos de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas
2. Sistema de los servidores públicos que intervengan en procedimientos de contra-
taciones públicas. Operará en los términos de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
3. Sistema nacional de servidores públicos y particulares sancionados. Tiene como
finalidad que las sanciones impuestas a servidores públicos y particulares por la comisión
de faltas administrativas en términos de la Ley General de Responsabilidades Administra-
tivas y hechos de corrupción en términos de la legislación penal, queden inscritas dentro
del mismo y su consulta deberá estar al alcance de las autoridades cuya competencia lo
requiera. Las sanciones impuestas por faltas administrativas graves serán del conocimien-
to público cuando éstas contengan impedimentos o inhabilitaciones para ser contratados
como servidores públicos o como prestadores de servicios o contratistas del sector
público, en términos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. Los
registros de las sanciones relativas a responsabilidades administrativas no graves, queda-
rán registradas para efectos de eventual reincidencia, pero no serán públicas.
4. Sistema de información y comunicación del Sistema Nacional y del Sistema Nacio-
nal de Fiscalización. Será la herramienta digital que permita centralizar la información
de todos los órganos integrantes de los mismos, incluidos los órdenes federal y estatal y,
eventualmente, municipal. Deberá contemplar, al menos, los programas anuales de
auditorías de los órganos de fiscalización de los tres órdenes de gobierno; los informes
que deben hacerse públicos en términos de las disposiciones jurídicas aplicables, así
como la base de datos que permita el adecuado intercambio de información entre los
miembros del Sistema Nacional de Fiscalización. El funcionamiento de este sistema se
sujetará a las bases que emita el Comité Coordinador respecto a la Plataforma Digital
Nacional.
5. Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción.
Será establecido de acuerdo a lo que determine el Comité Coordinador y será imple-
mentado por las autoridades competentes.
6. Sistema de Información Pública de Contrataciones. Contará con información pública
que remitan las autoridades competentes al Comité Coordinador a solicitud de éste,
para el ejercicio de sus funciones y los objetivos de esta Ley.
El Comité Coordinador emitirá las bases para el funcionamiento de la Plataforma Digital

Nacional para cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción y la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.
En una visión esquemática, la Plataforma Digital del SNA se integra por los siguientes
sistemas:
41
Sistema de
Sistema nacional información
de Servidores y comunicación
públicos y del Sistema
Sistema particulares Nacional y del
de los Servidores sancionados. Sistema Nacional Sistema de
públicos que de Fiscalización. denuncias
intervengan en públicas de faltas
procedimientos administrativas
Sistema de y hechos de
de contrataciones Sistema
evolución corrupción.
públicas. de
patrimonial,
de declaración Información
de intereses y Plataforma Pública
de
constancia de Digital Contrataciones
presentación de
declaración fiscal. SNA
Las bases para el funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional, deben considerar la

implicaciones y la congruencia de la información que se publique a la luz de lo dispuesto en
otras leyes como el caso de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Públi-
ca y la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados,
en razón de que todos los sistemas referidos contienen datos personales de diversa índole
y a la luz de las leyes referidas algunos de los datos personales contenidos en los sistemas
podrían ser públicos y otros confidenciales. En este sentido, se debe atender lo dispuesto
por toda la normatividad aplicable. Asimismo, se deben considerar otras plataformas o
sistemas electrónicos en donde ya se publica la información a que se refieren los sistemas o
información similar.
La Plataforma Digital Nacional será administrada por la Secretaría Ejecutiva, a través de su

Secretario Técnico.
Los integrantes del Sistema Nacional y de los Sistemas Locales promoverán la publi-
cación de la información contenida en la plataforma en formato de datos abiertos,
conforme a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la
demás normatividad aplicable, según lo dispuesto por el artículo 50 de la Ley General
del Sistema Nacional Anticorrupción.
El Sistema Nacional establecerá las medidas necesarias para garantizar la estabilidad y seguri-
dad de la plataforma, promoviendo la homologación de procesos y la simplicidad del uso de
los sistemas electrónicos por parte de los usuarios.
Por otra parte, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, prevé que
los organismos garantes desarrollen, administren, implementen y pongan en funcionamiento
42
la plataforma electrónica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y dispo-
siciones previstos en la misma para los sujetos obligados y los organismos garantes,
atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.
La Plataforma Nacional de Transparencia -PNT- estará conformada por al menos 4 sistemas

como se puede observar en el siguiente cuadro:
Sistema de Solicitud Sistema de Gestión

de Acceso de Medios
a la Información de Impugnación
PNT
Sistema Sistema
de Portales de Comunicación
de Obligaciones entre Organismos Garantes
de Transparencia y Sujetos Obligados
Los organismos garantes promoverán la publicación de la información de Datos Abiertos y

Accesibles y el SNT establecerá las medidas necesarias para garantizar la estabilidad y
seguridad de la plataforma, promoviendo la homologación de procesos y la simplicidad del
uso de los sistemas por parte de los usuarios.
A continuación, se presenta un cuadro en el cual es posible observar las coincidencias que

existen en la publicación de información en ambas plataformas:
Plataforma Nacional de Transparencia Plataforma Digital Nacional del SNA
Artículo 70. En la Ley Federal y de las Entidades Federa- Artículo 49. La Plataforma Digital del Sistema
tivas se contemplará que los sujetos obligados pongan a Nacional estará conformada por la información
disposición del público y mantengan actualizada, en los que a ella incorporen las autoridades integran-
respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus tes del Sistema Nacional y contará, al menos,
facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según con los siguientes sistemas electrónicos:
corresponda, la información, por lo menos, de los temas,
documentos y políticas que a continuación se señalan:
XII. La información en Versión Pública de las declaracio- I. Sistema de evolución patrimonial, de declara-
nes patrimoniales de los Servidores Públicos que así lo ción de intereses y constancia de presentación
determinen, en los sistemas habilitados para ello, de de declaración fiscal. Operará en los términos
acuerdo a la normatividad aplicable de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
43
II. Sistema de los Servidores públicos que

intervengan en procedimientos de contratacio-
nes públicas. Operará en los térmi- nos de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas.
XVIII. El listado de Servidores Públicos con sanciones III. Sistema nacional de Servidores públicos y
administrativas definitivas, especificando la causa de particulares sancionados; tiene como finalidad
sanción y la disposición; que las sanciones impuestas a Servidores
públicos y particulares por la comisión de faltas
administrativas en términos de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas y hechos
de corrupción en términos de la legislación
penal, queden inscritas dentro del mismo y su
consulta deberá estar al alcance de las autorida-
des cuya competencia lo requiera.
Las sanciones impuestas por faltas administrati-

vas graves serán del conocimiento público
cuando éstas contengan impedimentos o
inhabilitaciones para ser contratados como
Servidores públicos o como prestadores de
servicios o contratistas del sector público, en
términos de la Ley General de Responsabilida-
des Administrativas.
Los registros de las sanciones relativas a

responsabilidades administrativas no graves,
quedarán registradas para efectos de eventual
reincidencia, pero no serán públicas.
XXIV. Los informes de resultados de las auditorías al IV. Sistema de información y comunicación del
ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que se Sistema Nacional y del Sistema Nacional de
realicen y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; Fiscalización.
Será la herramienta digital que permita centrali-
zar la información de todos los órganos
integrantes de los mismos, incluidos los órdenes
federal, estatal y, eventualmente, municipal.
Deberá contemplar, al menos, los programas
anuales de auditorías de los órganos de fiscaliza-
ción de los tres órdenes de gobierno; los
informes que deben hacerse públicos en
términos de las disposiciones jurídicas
aplicables, así como la base de datos que
permita el adecuado intercambio de informa-
ción entre los miembros del Sistema Nacional
de Fiscalización.
El funcionamiento de este sistema se sujetará a
las bases que emita el Comité Coordinador
respecto a la Plataforma Digital Nacional.
44
V. Sistema de denuncias públicas de faltas

administrativas y hechos de corrupción.
Será establecido de acuerdo a lo que determine
el Comité Coordinador y será implementado
por las autoridades competentes.
XXVIII. La información sobre los resultados sobre VI. Sistema de Información Pública de Contrata-
procedimientos de adjudicación directa, invitación ciones. Contará con información pública que
restringida y licitación de cualquier naturaleza, incluyen- remitan las autoridades competentes al Comité
do la Versión Pública del Expediente respectivo y de los Coordinador a solicitud de éste, para el
contratos celebrados, que deberá contener, por lo ejercicio de sus funciones y los objetivos de
menos, lo siguiente: esta Ley.
a) De licitaciones públicas o procedimientos de
invitación restringida:
1. Convocatoria o invitación emitida, así como los
fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo;
2. Los nombres de los participantes o invitados;
3. El nombre del ganador y las razones que lo justifican;
4. El Área solicitante y la responsable de su ejecución;
5. Las convocatorias e invitaciones emitidas;
6. Los dictámenes y fallo de adjudicación;
7. El contrato y, en su caso, sus anexos;
8. Mecanismos de vigilancia y supervisión, incluyendo, los
estudios de impacto urbano y ambiental, según corres-
ponda;
9. La partida presupuestal, conforme al clasificador por
objeto del gasto, en el caso de ser aplicable;
10. Origen de los recursos especificando si son federales,
estatales o municipales, así como el tipo de fondo de
participación o aportación respectiva;
11. Convenios modificatorios firmados, precisando el
objeto y la fecha de celebración;
12. Informes de avance físico y financiero sobre las obras
o servicios contratados;
13. El convenio de terminación, y
14. El finiquito;
b) De las adjudicaciones directas:
1. La propuesta enviada por el participante;
2.Motivos y fundamentos aplicados para llevarla a cabo;
3. La autorización del ejercicio de la opción;
4. Las cotizaciones consideradas, especificando nombres
de proveedores y montos;
5. El nombre de la persona física o moral adjudicada;
6. La unidad administrativa solicitante y la responsable de
su ejecución;
7. El número, fecha, el monto del contrato y el plazo de
entrega o de ejecución de los servicios u obra;
8. Mecanismos de vigilancia y supervisión, incluyendo,
45
estudios de impacto urbano y ambiental, según corres-

ponda;
9. Informes de avance sobre obras o servicios contrata-
dos;
10. El convenio de terminación, y
11. El finiquito;
XXXII. Padrón de proveedores y contratistas
En relación con la información que se publica en la PNT, los Lineamientos Generales para la
publicación, homologación y estandarización de la información de las obligaciones de trans-
parencia establecen que los sujetos obligados deberán usar los formatos especificados en
cada rubro de información incluidos en los lineamientos, con el objetivo de asegurar que la
organización, presentación y publicación de la información garantice su homologación y
estandarización, en términos de los previstos por los artículos 61 y 65 de la Ley General.
Ahora bien, cabe señalar que el artículo 6° constitucional dispone que los sujetos obligados
deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán, a
través de medios electrónicos, información completa y actualizada sobre el ejercicio de
recursos públicos e indicadores que permitan rendir cuentas del cumplimiento de sus objeti-
vos y resultados.
Al respecto, la Ley General de Transparencia establece cuál es la información sobre el ejerci-

cio de recursos públicos e indicadores que permita rendir cuentas del cumplimiento de sus
objetivos y resultados de los sujetos obligados. En este sentido, se refiere a las obligaciones
de transparencia comunes y a las obligaciones de transparencia específicas.
Cabe señalar que si bien desde la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental se establecieron las obligaciones de transparencia, éstas se incre-
mentan y especializan en la Ley General en atención a los sujetos obligados y la experiencia
de los años de vigencia de la Ley Federal en donde se desarrollaron criterios respecto a qué
información debía ser pública.
En relación con las obligaciones de transparencia, la Ley General señala que el SNT emitirá
los lineamientos técnicos que establecerán los formatos de publicación de la información
para asegurar que la información sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral, actuali-
zada, accesible, comprensible, verificable. En éstos se contempla la homologación en la
presentación de la información por parte de los sujetos obligados. Estos formatos estarán
especificados en cada rubro de información incluida en los Lineamientos.
46
En ese sentido, las coincidencias descritas en el cuadro anteriormente insertado, implican

una actividad adicional de coordinación entre los Sistemas Nacional de Transparencia y de
Anticorrupción en relación con determinaciones o criterios adoptados en el marco de
alguno de ellos y la coincidencia en temática que pudieran ser similares.
Los criterios a adoptar pueden referirse a la información que se debe publicar en la PNT y
la que se deberá integrar en la Plataforma Digital del SNA, toda vez que se puede aprovechar
la experiencia del SNT e inclusive determinar una vinculación de la misma en algunos casos.
La experiencia que tiene el SNT a la fecha es la generación de formatos para publicación de

información y la manera en que se deben publicar en datos abiertos, lo cual constituirá un
referente útil para la integración de la Plataforma Digital del SNA.
De manera particular se deben enfatizar los criterios emitidos por el INAI respecto a infor-
mación sobre contrataciones, información de servidores públicos y auditorías adoptados en
diversas resoluciones en donde prevalece la publicidad del ejercicio de recursos públicos.
Merece especial mención el artículo 115 fracción II de la Ley General de Transparencia, el

cual establece que no podrá reservarse información relacionada con actos de corrupción de
acuerdo con las leyes aplicables. Esta disposición deberá permear la publicación de toda la
información relacionada con el SNA, ya sea a nivel federal o local, de manera que con este
ánimo se publique información en la plataforma correspondiente, o bien, la misma sea accesi-
ble mediante solicitudes de acceso a la información.
Baste señalar por ahora lo anotado por Joel Salas, Comisionado del INAI en el sentido de
que “el derecho de acceso a la información pública y la transparencia son herramientas para
prevenir, detectar, denunciar y controlar actos de corrupción. Es tiempo de que el INAI
colabore desde su trinchera con el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) y haga pública la
información relacionada con presuntos actos de corrupción. Las leyes General y Federal de
Transparencia, en sus artículos 115 y 112, respectivamente, son claras: no podrá reservarse
información relacionada con actos de corrupción…el INAI podría promover la entrega de
información sin prejuzgar un acto de corrupción y, en el marco del SNA, asumir y ejercer su
competencia en materia de acceso a la información.” 23
23 Información vs Corrupción, Joel Salas, publicado por Periódico Reforma el 26 de agosto de 2017.
47
V. MATERIAL DE REFERENCIA
Y BIBLIOGRAFÍA RELEVANTE
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Consti-

tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2015.
Libro Blanco. Comisión Selección SNA. Informe del proceso de designación del Comité
de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción disponible en http://co-
misionsna.mx/wp-content/uploads/2017/06/Libro_blanco3.pdf.
Índice de Percepción de la Corrupción 2016 Transparencia Internacional, disponible en

https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016.
Informe Latinobarómetro 2016, disponible en http://www.latinobarometro.org/lat-

NewsShow.jsp.
Informe país sobre la calidad de la ciudadanía en México, disponible en http://portalante-

rior.ine.mx/archivos2/portal/DECEYEC/EducacionCivica/informePais/.
Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales

2016 disponible en http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especia-
les/enaid/2016/.
Corrupción: de los ángeles a los índices. Federico Reyes Heroles. Cuaderno 1 de Transpa-
rencia. INAI
Anatomía de la corrupción. María Amparo Casar: CIDE, 2015.
La corrupción en México: transamos y no avanzamos: IMCO, 2015.
Visión integral del Sistema Nacional de Combate a la Corrupción, Alejandro Romero

Gudiño.
El Cansancio Ciudadano de la Corrupción en México. Instituciones líquidas y garantismo.

Juan de Dios González Ibarra y Gerardo González Camarena.
La Corrupción Administrativa en México. José Juan Sánchez González. Instituto de Admi-

nistración Pública del Estado de México, A.C.
48
VI. ANEXOS
1. INCORPORACIÓN DEL TEMA DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN A LA

AGENDA PÚBLICA. DESARROLLO NORMATIVO E INSTITUCIONAL QUE
ANTECEDIÓ A LA ADOPCIÓN DEL SNA.
La evolución del marco institucional del combate a la corrupción en México se puede adver-
tir desde la promulgación de la Constitución de 1917, cuando se establecen supuestos y
obligaciones relacionados con la fiscalización y las responsabilidades de los funcionarios
públicos. No obstante, es hasta la década de 1980 cuando se incorpora el tema del combate
a la corrupción en la agenda pública, como se abordará a continuación.
A. Incorporación del tema de combate a la corrupción a la agenda pública
Miguel de la Madrid impulsó desde su campaña la “Renovación Moral de la Sociedad” que

sería uno de los principios rectores de su gobierno. En este momento se define a la corrup-
ción como una práctica nociva para la vida pública.
Así, se plantean tres responsabilidades para el Estado: prevenir la corrupción de los servido-
res públicos en sus relaciones con la sociedad; identificar y sancionar la corrupción y refor-
zar los valores nacionales para evitarla.
Para ello se realizaron cambios jurídicos a efecto de contar con las herramientas para
atender las responsabilidades identificadas. Estos fueron los siguientes:
Modificaciones Constitucionales
Título IV Constitucional de las responsabilidades de los entonces funcionarios públicos
para ser de las responsabilidades de los servidores públicos y demás modificaciones.
Artículo 134 para someter a concurso toda adquisición, obra pública y contratación de
servicios o de bienes muebles o inmuebles, a efecto de promover la homogeneidad y
transparencia en estos procedimientos.
Leyes
Se promulgó una nueva Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Se modificó la legislación penal federal y del Distrito Federal en congruencia con la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Instituciones
Se creó la Secretaría de la Contraloría General de la Federación (SECOGEF) para
la modernización de los sistemas de control y evaluación de la Administración Pública
Federal y para la prevención y el combate a la corrupción de los servidores públicos.
49
VI. ANEXOS
Con la incorporación del tema del combate a la corrupción en la agenda pública, inicia una
etapa de desarrollo del mismo, sin lograr una visión integral para su prevención, detección y
sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como la fiscaliza-
ción y control de recursos públicos, que se propone, después de 33 años en el Sistema
Nacional Anticorrupción a partir de la reforma constitucional de 2015.
B. Desarrollo normativo e institucional
Como se señaló, desde la promulgación de la Constitución de 1917, se establecen supuestos

y obligaciones relacionados con la fiscalización y las responsabilidades de los funcionarios
públicos y leyes que desarrollaron estas obligaciones. No obstante, el análisis del desarrollo
normativo y constitucional se hace desde la incorporación del tema en la agenda pública
como sigue:
Período de 1982-1999
En 1982, se propone una modificación a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

para la creación de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación que debe
establecer la regulación que asegure el funcionamiento de los sistemas de control de las
dependencias y entidades y la responsabilidad en el manejo de los recursos patrimoniales de
la Administración Pública Federal. Asimismo, se dispone que esta dependencia será globaliza-
dora en materia de control. En esta modificación, desaparece la Secretaría de Patrimonio
Nacional.
En 1994, se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Entre las modifica-
ciones que se hicieron, fue la de cambiar la denominación de la Secretaría de la Contraloría
General de la Federación, por el de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrati-
vo, con atribuciones para modernizar y controlar las funciones básicas de la administración
pública. Lo anterior, según la exposición de motivos, para cumplir de mejor manera con el
combate a la corrupción, a partir de acciones preventivas, simplificando procedimientos,
haciendo transparentes las acciones, adecuando estructuras, entre otras.
En 1996, se reformó nuevamente la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para

fortalecer las atribuciones de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, se
dispone que podrá nombrar y remover a los titulares de los órganos internos de control de
las dependencias y entidades para perfeccionar los mecanismos de supervisión y vigilancia.
En 1999, se creó como un órgano de apoyo de la Cámara de Diputados, la Auditoría Supe-

rior de la Federación que es una entidad de fiscalización superior de la Federación con
autonomía técnica y de gestión y con mayores facultades para la revisión de la cuenta pública,
en donde su titular fuera designado directamente por la Cámara de Diputados.
50
VI. ANEXOS
A partir del 2000 se da la transición a la democracia en México. Por primera vez, después de
70 años un partido de oposición gana las elecciones presidenciales. En este sentido, además
de los cambios que se referirán respecto a este periodo, hay un cambio de régimen político.
Asimismo, México se encuentra inmerso en la globalización y busca atender compromisos
internacionales en diversos temas, entre los que se encuentran los correspondientes a la
gestión pública.
En este periodo se impulsó la modernización de la Administración Pública a través de la

Innovación Gubernamental y la conformación de la Agenda de Buen Gobierno.1 En el marco
de esta agenda se realizaron acciones que impulsaron el combata la corrupción y la transpa-
rencia y la rendición de cuentas.
En diciembre de 2000, se creó la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Com-

bate a la Corrupción en la Administración Pública Federal.
También el 31 de diciembre del 2000, se modificó el nombre del Tribunal Fiscal de la Federa-
ción, por el del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa con atribuciones en mate-
ria fiscal y administrativa.
El 13 de marzo de 2002 se publicó la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de

los Servidores Públicos. Esta Ley regula exclusivamente la responsabilidad administrativa,
esto es, sin incluir disposiciones relacionadas con el juicio político o la declaración de proce-
dencia que corresponden a responsabilidad política y penal, respectivamente. Dentro de las
obligaciones que prevé esta Ley para garantizar el adecuado cumplimiento de los principios
de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio público, se
encuentra la de elaborar un Código de Ética que contenga reglas claras para que, en la actua-
ción de los servidores públicos, impere invariablemente una conducta digna que responda a
las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeño en situaciones específicas que se
les presenten, con lo cual se pretende propiciar una plena vocación de servicio público en
beneficio de la colectividad y encomienda a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Admi-
1 La Agenda de Buen Gobierno (http://ri.uaemex.mx/handle/20.500.11799/39661) tenía el propósito de simplificar, unificar y

hacer más efectivos los esfuerzos que permitan el cambio y la transformación de la administración pública y focalizar los
resultados hacia la consolidación de un gobierno que funcione con principios de honestidad, transparencia y calidad en el
servicio. Dicha Agenda estuvo conformada por los siguientes seis elementos estratégicos:
Agenda de Buen Gobierno
1. Gobierno honesto y transparente.
2. Gobierno profesional.
3. Gobierno de calidad.
4. Gobierno digital.
5. Gobierno con mejora regulatoria.
6. Gobierno que cueste menos.
51
VI. ANEXOS
nistrativo la obligación de emitirlo. En este sentido, la Secretaría de Contraloría y Desarrollo

Administrativo publicó ese mismo año, la Circular por la que se da a conocer el Código de
Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal.
En abril de 2002, se formuló el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento

a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 que se implementó en toda la
Administración Pública Federal. Con este programa, por primera vez se vinculan el combate
a la corrupción, la transparencia y el acceso a la información pública gubernamental. Su
propósito es “organizar los esfuerzos gubernamentales para prevenir y sancionar la corrup-
ción en las instituciones públicas, mejorar su eficacia, eficiencia y honestidad; hacer obligato-
ria la rendición de cuentas y propiciar la participación activa de la población, para servir
mejor a la sociedad y procurar la satisfacción de sus necesidades con justicia y libertad”.2
El programa establecía los siguientes objetivos estratégicos:
Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad e impulsar la mejora de la calidad

en la gestión pública;
Controlar y detectar prácticas de corrupción
Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad
Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad
Administrar con pertinencia y calidad el patrimonio inmobiliario federal.
El Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desa-

rrollo Administrativo 2001-2006, también prevé que cada una de las instituciones públicas a
su cargo deberá, con base en el Código de Ética, elaborar y emitir un Código de Conducta
específico, que delimite la actuación que deben observar sus servidores públicos en situacio-
nes concretas que se les presenten, atendiendo a las funciones y actividades propias de cada
institución.
En 2002, con la publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental, se creó el entonces Instituto Federal de Acceso a la Información,
quien debía interpretar la Ley en el ámbito administrativo. Esta Ley tenía entre sus objetivos
transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que generan los
sujetos obligados; garantizar la protección de los datos personales en posesión de los sujetos
obligados; favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que pudieran
valorar el desempeño de los sujetos obligados; y, contribuir a la democratización de la socie-
dad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.
2 La Administración Pública de Vicente Fox: del Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental a la Agenda de Buen Gobierno.
José Juan Sánchez González. Disponible en http://ri.uaemex.mx/handle/20.500.11799/39661.
52
VI. ANEXOS
Las características descritas hicieron del IFAI un órgano de control externo en relación
con el combate a la corrupción para la ciudadanía.
El 10 de Abril de 2003 se modificó el nombre de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo

Administrativo por el de la Secretaría de la Función Pública en atención a las nuevas atribu-
ciones derivadas de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
y a la Ley del Servicio Profesional de Carrera.
Por otro lado la SECODAM se transforma en la SFP con el fin de abatir la corrupción y
fortalecer la transparencia gubernamental entre otras cosas Entre las líneas estratégicas que
conformaron este programa fueron: Transparencia/acceso a la información, ética pública y
recurso humano, participación ciudadana, supervisión y control etc.
En el sexenio de Felipe Calderón, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece una

Visión del país al año 2030, en donde se señala que hacia el 2030, los mexicanos vemos a
México como un país de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio están seguros,
y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un país con una econo-
mía altamente competitiva que crece de manera dinámica y sostenida, generando empleos
suficientes y bien remunerados; un país con igualdad de oportunidades para todos, donde los
mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un país
con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservación del
medio ambiente; una nación plenamente democrática en donde los gobernantes rinden
cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores políticos trabajan de forma correspon-
sable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del país; una nación que
ha consolidado una relación madura y equitativa con América del Norte, y que ejerce un
liderazgo en América Latina.
Entre los Objetivos Nacionales del Plan están:
Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y

afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida
su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica.
Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a pleni-
tud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida política, cultural,
económica y social de sus comunidades y del país.
Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los Poderes
de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los ciudadanos, que se
traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su pro-
53
VI. ANEXOS
pio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad,

la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder.
Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional
y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad
nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de
la convivencia pacífica entre las naciones.
Para el logro de esta Visión y Objetivos Nacionales, en el Plan se establecieron los siguientes
ejes rectores:
Estado de Derecho y seguridad.

Economía competitiva y generadora de empleos
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
Democracia efectiva y política exterior
En congruencia con lo anterior, se formuló el Programa Nacional de Rendición de Cuentas,

Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 en el que se expresan los objetivos, las
estrategias y las líneas de acción que buscan consolidar una política de Estado que permita
fortalecer las buenas prácticas dentro de la Administración Pública con un enfoque de
gestión más abierto, honesto, transparente y con una renovada vocación de rendición de
cuentas.
Sus objetivos son los siguientes:
Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendi-

ción de cuentas.
Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la
Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de
las instituciones.
Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y responsabili-
dad pública.
Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a
la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción
en la Administración Pública Federal.
Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la
prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de
sanciones penales.
54
VI. ANEXOS
Los objetivos del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a

la Corrupción 2008-2012 contribuyen al logro de seis de los objetivos y líneas de acción del
Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.3
En 2007 se integró la Subcomisión de Seguimiento a Convenciones Internacionales cuyo

objetivo era establecer lineamientos y acciones concretas en la Administración Pública Fede-
ral para prevenir la corrupción; analizar y promover reformas para armonizar y fortalecer
los instrumentos jurídicos para aplicar sanciones efectivas y oportunas ante las desviaciones
y mal desempeño de los servidores públicos; crear una cultura del servicio público sustenta-
da en valores y principios éticos que se reflejen en el quehacer cotidiano y facilitar los meca-
nismos de información y rendición de cuentas a la ciudadanía, en todos los ámbitos de la
función pública. Derivado de ésta se estableció el Grupo de Alto Nivel para el cumplimiento
de las Convenciones Internacionales Anticorrupción, conformado por las distintas depen-
dencias que tienen injerencia e impacto en las acciones y resultados emanados de los
compromisos internacionales firmados por México.4
En septiembre del 2011, México participó como uno de los ocho países fundadores de la
Alianza por el Gobierno Abierto (OGP), como una iniciativa que busca promover acciones
que contribuyan a la transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innova-
ción tecnológica en el gobierno, con el fin de fortalecer la gobernanza y combatir la corrup-
ción.
El 12 de junio de 2012 entró en vigor Ley Federal de Anticorrupción en Contrataciones

Públicas que establece procedimientos para la investigación y la imposición de sanciones en
contra de prácticas corruptas realizadas por particulares en relación con procesos de
contratación pública del gobierno mexicano o gobiernos extranjeros.
Período 2012-2015
El 7 de febrero de 2014, se publica la Reforma Constitucional en Materia de Transparencia

que entre otras cuestiones amplía el número de sujetos obligados, dispone que todos los
organismos garantes tendrán autonomía constitucional y establece la pauta para la creación
del Sistema Nacional de Transparencia.
El 12 de marzo de 2014, se creó la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados

con Hechos de Corrupción como unidad administrativa adscrita a la Oficina del Procurador
General de la República, que tiene por objeto la investigación y persecución de los delitos
3 Información disponible en http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/web/doctos/pnrctcc/espanol.pdf

4 Información disponible en
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/web/doctos/cooperacion/convenciones/cumplimiento/convenciones_
55
VI. ANEXOS
relacionados con hechos de corrupción de competencia federal, así como cualquier otro
delito cometido por un servidor público federal en el desempeño de un empleo, cargo o
comisión. Los delitos relacionados con hechos de corrupción comprenden los tipos penales
que establece el Código Penal Federal en el Título Décimo, que lleva por rubro "Delitos
cometidos por servidores públicos", y el Título Décimo primero, que se denomina "Delitos
cometidos contra la administración de justicia", así como todos aquellos previstos en leyes
especiales. El 19 de abril de 2017, se modificó el acuerdo por el que se crea esta Fiscalía
Especializada.
2. SÍNTESIS DE ALGUNAS DE LAS REFORMAS LEGISLATIVAS QUE DIERON

ORIGEN AL SNA.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
El 27 de mayo de 2015, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación reformas a los

artículos 22, 28, 41, 73, 74, 76, 79, 104, 108, 109, 113, 114, 116 y 122 constitucionales en mate-
ria anticorrupción. La siguiente tabla sintetiza el alcance de cada una de dichas reformas:
Artículo Contenido
22 Penas para la extinción de dominio en el caso de enriquecimiento ilícito.

28 Manera de designar a los titulares de los órganos internos de control de la Comisión
Federal de Competencia y el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
41 Manera de designar al órgano interno de control del Instituto Nacional Electoral y sus
obligaciones.
73 Facultades del Congreso para expedir:
leyes que regulen la organización y facultades de la Auditoría Superior de la Federa-
ción,
la ley general que establezca las bases de coordinación del Sistema Nacional Antico-
rrupción,
la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, quien tendrá a su
cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública
federal y los particulares y será el órgano competente para imponer las sanciones a
los servidores públicos por las responsabilidades administrativas graves y a los
particulares que participen en actos vinculados con dichas responsabilidades,
la ley general que distribuya competencias entre los órdenes de gobierno para
establecer responsabilidades administrativas de los servidores públicos y las que
correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves, así
como los procedimientos para su aplicación.
56
VI. ANEXOS
Artículo Contenido
74 Facultades exclusivas de la Cámara de Diputados para:

coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el desempeño
de las funciones de la Auditoría Superior de la Federación,
revisar la Cuenta Pública a través de la Auditoría Superior de la Federación.
evaluar el desempeño de la Auditoría Superior de la Federación y requerirle
informes sobre la evolución de sus trabajos de fiscalización;
designar, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, a los
titulares de los órganos internos de control de los organismos con autonomía
reconocida en la Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de
la Federación.
76 Se incorporan como facultades exclusivas del Senado ratificar el nombramiento del
Titular de la Secretaría responsable del Control Interno del Ejecutivo Federal y, en
caso de un gobierno de coalición, de los demás secretarios de Estado.
79 Se refiere a las facultades de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de
Diputados y la función de fiscalización que realiza.
Se establece que podrá fiscalizar los recursos federales que administren o ejerzan los
estados, los municipios, la Ciudad de México y los órganos político-administrativos de
sus demarcaciones territoriales; las participaciones federales; el destino y ejercicio de
los recursos que los Estados y los Municipios hubieren obtenido a través de emprésti-
tos con la garantía de la Federación, los recursos federales que se destinen y se
ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferi-
dos a fideicomisos, fondos y mandatos, públicos y privados, o cualquier otra figura
jurídica.
104 Los tribunales de la Federación conocerán de los recursos de revisión que se
interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de justicia administra-
tiva. Las revisiones, de las cuales conocerán los Tribunales Colegiados de Circuito, se
sujetarán a los trámites que la ley reglamentaria establece para la revisión en amparo
indirecto. En contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados
de Circuito no procederá juicio o recurso alguno.
108 Los servidores públicos estarán obligados a presentar declaración patrimonial y de
intereses ante las autoridades competentes en los términos que determine la ley.
109 Los servidores públicos y los particulares que incurran en responsabilidad frente al
Estado serán sancionados (juicio político, legislación penal aplicable, sanciones
administrativas a servidores públicos o particulares); los procedimientos de investiga-
ción y substanciación según corresponda.
113 El Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autorida-
des de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención detección y san-
57
VI. ANEXOS
Artículo Contenido
ción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la

fiscalización y control de recursos públicos. Para el cumplimiento de su objeto contará
con un Comité Coordinador y un Comité de Participación Ciudadana.
114 La ley señalará los casos de prescripción de la responsabilidad administrativa tomando
en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia
la fracción III del artículo 109.
116 Las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales de fiscalización, que
serán órganos con autonomía técnica y de gestión. Deberán fiscalizar las acciones de
Estados y Municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda pública.
Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de Justicia
Administrativa, que tendrán a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre
la administración pública local y municipal y los particulares; imponer, las sanciones a
los servidores públicos locales y municipales por responsabilidad administrativa grave,
y a los particulares que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves;
así como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecunia-
rias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Estatal o
Municipal o al patrimonio de los entes públicos locales o municipales.
122 Corresponde a la Legislatura de la Ciudad de México revisar la cuenta pública del año
anterior, por conducto de su entidad de fiscalización, un órgano con autonomía
técnica y de gestión.
La Constitución Política de la Ciudad de México establecerá las normas para la organi-
zación, funcionamiento y facultades del Tribunal de Justicia Administrativa, quien
tendrá a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administración
Pública local y los particulares; imponer las sanciones a los servidores públicos por
responsabilidad administrativa grave y a los particulares que incurran en actos vincula-
dos con faltas administrativas graves; así como fincar a los responsables el pago de las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pública de la Ciudad de México o al patrimonio de sus entes
públicos.
Obligaciones para el INAI derivadas de la reforma constitucional: Conforme al artículo

113, fracción I, el Presidente del Instituto formará parte del Comité Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupción. Si bien no lo hará de manera individual, como parte de
dicho órgano colegiado, el INAI ejercerá las atribuciones establecidas en el artículo 113,
fracción III de la propia reforma.
58
VI. ANEXOS
Obligaciones de los órganos garantes locales derivadas de la reforma constitucional:

Conforme al último párrafo del artículo 113, las entidades federativas establecerán sistemas
locales anticorrupción “espejo” con el objeto de coordinar a las autoridades locales compe-
tentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos
de corrupción. En ese sentido, los presidentes de los órganos garantes locales formarían
parte del Comité Coordinador estatal que se establezca, y ejercerán como parte de dicho
órgano colegiado, las atribuciones que se establecen para el Comité.
Con posterioridad a la reforma constitucional de mayo de 2015, se publicó un paquete de

siete leyes secundarias que dan vida al Sistema Nacional Anticorrupción. A continuación se
presenta una síntesis de su contenido y su relevancia para el SNT.
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (DOF 18-07-2016)
Las obligaciones del INAI, así como de los órganos garantes de las entidades federativas, se
encuentran referidas necesariamente a su participación en los Comités Coordinadores
correspondientes. Esto es, no se establecen obligaciones específicas para estas instituciones,
sino que las mismas se encuentran inmersas en las atribuciones que ejercen como parte del
órgano colegiado mencionado. A continuación se señalan las disposiciones principales a este
respecto:
Artículo 9. El Comité Coordinador tendrá las siguientes facultades:

I. La elaboración de su programa de trabajo anual;
II. El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinación de sus integrantes;
III. La aprobación, diseño y promoción de la política nacional en la materia, así como su
evaluación periódica, ajuste y modificación;
IV. Aprobar la metodología de los indicadores para la evaluación a que se refiere la fracción
anterior, con base en la propuesta que le someta a consideración la Secretaría Ejecutiva;
V. Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaría Ejecutiva y, con base
en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificación que corresponda a las
políticas integrales;
VI. Requerir información a los Entes públicos respecto del cumplimiento de la política
nacional y las demás políticas integrales implementadas; así como recabar datos, obser-
vaciones y propuestas requeridas para su evaluación, revisión o modificación de confor-
midad con los indicadores generados para tales efectos;
VII. La determinación e instrumentación de los mecanismos, bases y principios para la coordi-
nación con las autoridades de fiscalización, control y de prevención y disuasión de faltas
administrativas y hechos de corrupción, en especial sobre las causas que los generan;
59
VI. ANEXOS
VIII. La emisión de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus
funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia. Dicho informe será el
resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretaría Ejecutiva y será aprobado por
la mayoría de los integrantes del Comité Coordinador, los cuales podrán realizar votos
particulares, concurrentes o disidentes, sobre el mismo y deberán ser incluidos dentro del
informe anual;
IX. Con el objeto de garantizar la adopción de medidas dirigidas al fortalecimiento institucio-
nal para la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como para
mejorar el desempeño del control interno, el Comité Coordinador emitirá recomendacio-
nes públicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y les dará seguimiento en
términos de esta Ley;
X. El establecimiento de mecanismos de coordinación con los Sistemas Locales anticorrupción;
XI. La determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actuali-
zación de la información que sobre estas materias generen las instituciones competentes
de los órdenes de gobierno;
XII. Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas electrónicos
que posean datos e información necesaria para que el Comité Coordinador pueda estable-
cer políticas integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores necesarios para
que se puedan evaluar las mismas;
XIII. Establecer una Plataforma Digital Nacional que integre y conecte los diversos sistemas
electrónicos que posean datos e información necesaria para que las autoridades compe-
tentes tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Título Cuarto de esta Ley;
XIV. Celebrar convenios de coordinación, colaboración y concertación necesarios para el cumpli-
miento de los fines del Sistema Nacional;
XV. Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperación entre las autori-
dades financieras y fiscales para facilitar a los Órganos internos de control y entidades de
fiscalización la consulta expedita y oportuna a la información que resguardan relacionada
con la investigación de faltas administrativas y hechos de corrupción en los que estén
involucrados flujos de recursos económicos;
XVI. Disponer las medidas necesarias para que las autoridades competentes en la prevención,
detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como
en la fiscalización y control de recursos públicos, accedan a la información necesaria para
el ejercicio de sus atribuciones, contenida en los sistemas que se conecten con la Platafor-
ma Digital;
XVII. Participar, conforme a las leyes en la materia, en los mecanismos de cooperación interna-
cional para el combate a la corrupción, a fin de conocer y compartir las mejores prácticas
internacionales, para colaborar en el combate global del fenómeno; y, en su caso, compar-
60
VI. ANEXOS
tir a la comunidad internacional las experiencias relativas a los mecanismos de evaluación

de las políticas anticorrupción, y
XVIII. Las demás señaladas por esta Ley.
…
Artículo 13. El Comité Coordinador se reunirá en sesión ordinaria cada tres meses. El
Secretario Técnico podrá convocar a sesión extraordinaria a petición del Presidente del Comité
Coordinador o previa solicitud formulada por la mayoría de los integrantes de dicho Comité. Para
que el Comité Coordinador pueda sesionar es necesario que esté presente la mayoría de sus
integrantes. Para el desahogo de sus reuniones, el Comité Coordinador podrá invitar a los repre-
sentantes de los Sistemas Locales y los Órganos internos de control de los organismos con
autonomía reconocida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, otros Entes
públicos, así como a organizaciones de la sociedad civil.
El Sistema Nacional sesionará previa convocatoria del Comité Coordinador en los términos en
que este último lo determine.
…
Artículo 28. El órgano de gobierno (de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Antico-
rrupción) estará integrado por los miembros del Comité Coordinador y será presidido por el
Presidente del Comité de Participación Ciudadana. El órgano de gobierno celebrará por lo menos
cuatro sesiones ordinarias por año, además de las extraordinarias que se consideren convenien-
tes para desahogar los asuntos de su competencia. Las sesiones serán convocadas por su
Presidente o a propuesta de cuatro integrantes de dicho órgano. Para poder sesionar válidamen-
te, el órgano de gobierno requerirá la asistencia de la mayoría de sus miembros. Sus acuerdos,
resoluciones y determinaciones se tomarán siempre por mayoría de votos de los miembros
presentes; en caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad. Podrán participar con voz
pero sin voto aquellas personas que el órgano de gobierno, a través del Secretario Técnico,
decida invitar en virtud de su probada experiencia en asuntos que sean de su competencia.
Artículo 29. El órgano de gobierno tendrá las atribuciones indelegables previstas en los
artículos 15, segundo párrafo, y 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Asimismo,
tendrá la atribución indelegable de nombrar y remover, por mayoría calificada de cinco votos, al
Secretario Técnico, de conformidad con lo establecido por esta Ley.
…
Artículo 36. Las leyes de las entidades federativas desarrollarán la integración, atribuciones,
funcionamiento de los Sistemas Locales atendiendo a las siguientes bases:
I. Deberán contar con una integración y atribuciones equivalentes a las que esta Ley otorga al
Sistema Nacional;
61
VI. ANEXOS
II. Tendrán acceso a la información pública necesaria, adecuada y oportuna para el mejor
desempeño de sus funciones;
III. Las recomendaciones, políticas públicas e informes que emita deberán tener respuesta de
los sujetos públicos a quienes se dirija;
IV. Deberán contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento a las
recomendaciones, informes y políticas que emitan;
V. Rendirán un informe público a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las
acciones anticorrupción, los riesgos identificados, los costos potenciales generados y los
resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberán seguir las metodologías que
emita el Sistema Nacional;
VI. La presidencia de la instancia de coordinación del Sistema Local deberá corresponder al
Consejo de Participación Ciudadana, y
VII. Los integrantes de los consejos de participación ciudadana de las entidades federativas
deberán reunir como mínimo los requisitos previstos en esta Ley y ser designados mediante
un procedimiento análogo al previsto para el Consejo de Participación Ciudadana.
…
Artículo 48. El Comité Coordinador emitirá las bases para el funcionamiento de la Platafor-
ma Digital Nacional que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones
señaladas en la presente Ley y la Ley General de Responsabilidades Administrativas, así como
para los sujetos de esta Ley, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios. La
Plataforma Digital Nacional será administrada por la Secretaría Ejecutiva, a través del Secreta-
rio Técnico de la misma, en los términos de esta Ley.
Artículo 49. La Plataforma Digital Nacional del Sistema Nacional estará conformada por la
información que a ella incorporen las autoridades integrantes del Sistema Nacional y contará, al
menos, con los siguientes sistemas electrónicos:
I. Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de presentación
de declaración fiscal;
II. Sistema de los Servidores públicos que intervengan en procedimientos de contrataciones
públicas; I
III Sistema nacional de Servidores públicos y particulares sancionados;
Sistema de información y comunicación del Sistema Nacional y del Sistema Nacional de
IV. Fiscalización;
Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción, y
Sistema de Información Pública de Contrataciones.
62
VI. ANEXOS
Artículo 50. Los integrantes del Sistema Nacional y de los Sistemas Locales
promoverán la publicación de la información contenida en la plataforma
en formato de datos abiertos, conforme a la Ley General de Transparencia
y Acceso a la Información Pública y la demás normatividad aplicable. El
Sistema Nacional establecerá las medidas necesarias para garantizar la
estabilidad y seguridad de la plataforma, promoviendo la homologación
de procesos y la simplicidad del uso de los sistemas electrónicos por parte
de los usuarios.
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

(DOF 18-07-2016)
Esta ley establece la organización del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y establece algunas
acciones en las cuales tiene puntos de contacto con el Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción. En ese sentido, y toda vez que el INAI y los órganos garantes estatales (a nivel local)
forman parte de dicho Comité, se señalan las mencionadas disposiciones de esta ley:
Artículo 16. Son facultades del Pleno General las siguientes:

…
XI. Cada cinco años, presentar el diagnóstico cualitativo y cuantitativo sobre el trabajo de las Salas
Especializadas en materia de Responsabilidades Administrativas, el cual deberá ser remitido
para su consideración al Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, por conducto
de su secretariado ejecutivo, a efecto de que el citado Comité, emita recomendaciones sobre la
creación o supresión de Salas Especializadas en la materia, y
…
Artículo 23. Son facultades de la Junta de Gobierno y Administración, las siguientes:
…
XII. Autorizar los programas permanentes de capacitación, especialización y actualización en las
materias competencia del Tribunal para sus servidores públicos, considerando, en materia de
Responsabilidades Administrativas, los criterios que en su caso emita el Comité Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupción;
…
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
(reforma DOF 18-07-16)
La reforma a esta ley, llevada a cabo en julio de 2016, tuvo por objeto crear, a nivel legislativo, la
Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción. Cabe señalar
que dicha Fiscalía había sido creada mediante Decreto del Ejecutivo con fecha 12 de marzo de
2014 (y después reformado con fecha 19 de abril de 2017).
63
VI. ANEXOS
A continuación se cita la disposición en la cual existe una mención al punto de contacto entre las
obligaciones de la Fiscalía y el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción del cual
forman parte el INAI y los órganos garantes estatales (a nivel local):
Artículo 10 Bis.- La Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos

de corrupción es el órgano con autonomía técnica y operativa para investigar y perseguir los
hechos que la ley considera como delitos por hechos de corrupción.
Contará con el personal sustantivo, directivo, administrativo y auxiliar capacitados para el debido
cumplimiento de sus funciones, así como con las unidades administrativas necesarias para el
seguimiento de las investigaciones.
La Fiscalía Especializada para el desarrollo de sus funciones se auxiliará de la unidad adminis-
trativa en materia de Servicios Periciales, la cual en su caso, deberá dar trámite y desahogo al
peritaje solicitado en el término que al efecto establezca el Ministerio Público y que resulte
acorde con la complejidad del peritaje a realizar.
Asimismo, la Fiscalía contará con Agentes del Ministerio Público Especializados en combate a los
hechos que la ley considera como delitos en materia de corrupción.
Su titular presentará anualmente al Procurador General de la República un informe sobre
actividades sustantivas y sus resultados, el cual será público, en términos de lo previsto en la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y demás disposiciones aplicables en
la materia. Dicho informe será remitido a su vez, al Comité Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupción y al Senado de la República.
…
Ley de Coordinación Fiscal (reforma DOF 18-07-16)

Con motivo de las reformas en materia de anticorrupción, esta ley sólo fue reformada en uno de sus
artículos (artículo 49) y no se establecen puntos de contacto con el INAI o los órganos garantes
locales.
Ley General de Contabilidad Gubernamental (reforma DOF 18-07-16)
Con motivo de las reformas en materia de anticorrupción, esta ley sólo fue reformada en uno de sus
artículos (artículo 70) y no se establecen puntos de contacto con el INAI o los órganos garantes
locales.
64
La realización de este manual ha sido posible
gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos
a través de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido
es responsabilidad de los autores y no refleja
necesariamente el punto de vista de USAID o del
gobierno de los Estados Unidos de América.

El Sistema Nacional Anticorrupción y Sus Vínculos Con El Sistema Nacional de Transparencia

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MANUAL

En los últimos tres lustros, el derecho de acceso a la información y la transparencia nos

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Este esfuerzo conjunto e integral, debe contribuir a:

La generación de información de calidad,

Las instancias que integran el SNT son:

Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias, códigos

Funciones de desarrollo de políticas:

Promover e implementar acciones para garantizar condiciones de accesibilidad para que

Promover la participación ciudadana a través de mecanismos eficaces en la planeación,

La LGTAIP recoge lo planteado por la reforma constitucional en cuanto a la coordinación a

De manera particular, se prevé la publicación, de la información relativa a la elaboración de

deberán presentar información sobre recursos federales transferidos como la relativa al

En cuanto al funcionamiento del SNT, el 23 de junio de 2015, se suscribe la Declaratoria de

No obstante, para el funcionamiento del SNT, también fue necesario:

Atender las obligaciones previstas en el Decreto por el que se reforman y adicionan

Cumplir con la obligación prevista en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor-

C. INSTANCIAS E INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DEL SNT

En términos de lo dispuesto por el artículo 28 de la Ley General de Transparencia y Acceso

Estas instancias, promueven la participación ciudadana a través de diversos mecanismos, que

De manera particular las atribuciones de estas instancias son las siguientes:

El INAI es el organismo encargado de interpretar en el ámbito de sus atribuciones la Ley

7 Artículos 41 y 42 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Nacional de Transparencia que es la plataforma electrónica a través de la cual, entre

El INEGI es el organismo público autónomo responsable de normar y coordinar el

El AGN es el órgano rector de la archivística nacional que debe custodiar, ordenar,

La ASF se encarga de fiscalizar, de manera externa, el uso de los recursos públicos

8 Artículos 49 y 50 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

a través de la cual se pueda conocer su gestión y desempeño y se promueva la rendición de

A. INTRODUCCIÓN SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CREÓ EL

Con fecha 27 de mayo de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto

“Artículo 113. El Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre

Derivado de este informe, podrá emitir recomendaciones no vinculantes a las autorida-

Las entidades federativas establecerán sistemas locales anticorrupción con el objeto de

Derivado de la mencionada reforma, con fecha 18 de julio de 2016 se reformaron o expidie-

Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción

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B. COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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