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lincoln bizzozero
alejandra diaz
carmen r. schaposnik
12
eugenia c. pardo
álvaro del águila
rodrigo f. pascual
magdalena bas
daniela guerra
mónica nieves
hernán d’alessio
miguel ángel vázquez ruiz
carmen bocanegra gastelum mayo
charles david tilley bilbao 2013
densidades
ISSN 1851-832X (VERSIÓN ELECTRÓNICA)
densidades
12
Director
Osvaldo Andrés García
Comité Editorial
Marina Cifuentes
Juan Guevara
Luciana Litterio
Colaboradores
Marcelo Bancalari Solá
Nancy Caggiano
Analía Kim
Luciano Tosco
contacto@densidades.org
mayo 2013
Editor Responsable
Osvaldo Andrés García
Tel: (54-11) 4361-5130
Cel: 15-6815-7961
Calle Perú 1031
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
C1068AAK. República Argentina
osvaldoandresgarcia@gmail.com
densidades
número 12 - mayo de 2013
Sumario
9 A modo de presentación
139 CULTURAS
Etnoturismo e integración. Turismo cultural
mapuche en el Lago Budi
Charles David Tilley Bilbao
ESPACIOS
157 LECTURAS
Historia de la Globalización
Aldo Ferrer
175 ACADEMIAS
Centro de Integração do MERCOSUL
Universidade Federal de Pelotas
DOCUMENTOS
181 Declaración del Consejo de Jefes y Jefas de
Estado y de Gobierno de la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR)
Lima, 19 de abril 2013
182 DOCUMENTOS
Declaración de Bogotá del IV Foro Andino de
Migraciones
Bogotá, 10 de mayo de 2013
Doctor en Ciencia Política de la Universidad Libre de Bruselas (Bélgica). Profesor Titular del Programa
de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República
(Montevideo, Uruguay). Investigador del Sistema Nacional de Investigadores (Uruguay).
1. La sistematización de datos contó con la invalorable colaboración de Ana Pastorino, investigadora del Programa de
Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República.
Licenciada en Ciencia Política por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Docente de Teoría del Estado
en la Facultad de Derecho (UBA); de Ciencia Política en el Ciclo Básico Común de la UBA y de Derecho
Político de la Universidad Nacional de La Matanza (UnLaM).
más grave fue el del gobierno de Cubas- Franco (dirigente del PLRA). Por
Argaña, que terminó con el asesinato del primera vez en 61 años las elecciones no
vicepresidente y la renuncia del presiden- quedaron en manos del Partido Colora-
te, a quien se le había iniciado un pedido do, el nuevo Presidente provino de una
de juicio político por haber indultado a alianza de sectores sociales de izquierda y
Lino Oviedo y tras la muerte del del segundo partido del país de ideología
vicepresidente y el “marzo paraguayo” el conservadora.
1
resultado esperado era su destitución . La relación interna de la Alianza
En 2008, por primera vez, se pudo crear gobernante no resultó muy exitosa, pero
una coalición de oposición fuerte para se mantuvo hasta junio de 2012. Un mes
intentar ganar las elecciones a presidente. antes, en una finca propiedad de un ex
Esto se logró en torno de la figura de senador del Partido Colorado, en la
Fernando Lugo, obispo de lugares muy localidad de Curuguaty (a 240 km de
pobres y desatendidos del país. Por las Asunción), se llevo a cabo una ocupación
actividades de misionero, Lugo (puesto por un centenar de campesinos para
que siempre estuvo ligados a los sectores protestar por la falta de tierras para la
de la Iglesia que se enrolaban en la producción agrícola en ese departamento
Teología de la liberación) tenía sectores (Camindeyú). Después de varias semanas
de izquierda que colaboraban con su de toma, el viernes 15 de junio, el
trabajo, ligados básicamente aunque no Ministro del Interior ordenó el desalojo
exclusivamente a movimientos sociales de la propiedad, el resultado fue un
de distintas temáticas. Los sectores de violento enfrentamiento entre los
izquierda se terminaron organizando en ocupantes y las fuerzas de seguridad. La
lo que se denomino Frente Guasú o policía fue recibida por algún tipo de
también conocido como Frente Grande o cuerpo de francotiradores apostados con
Amplio. Pero para ganar las elecciones se armas de guerra2. En el ataque murieron
necesitaba hacer una construcción 11 campesinos desarmados y 6 policías.
política más fuerte que la figura de Lugo La muerte de estas 17 personas provocó la
podía aglutinar. Entonces, se negoció la renuncia del Ministro de Interior y el
participación del Partido Liberal Radical Comandante de la Policía en medio de
Autentico (PLRA). Esta coalición políti- fuertes críticas por parte de la mayoría del
ca se constituyó en la Alianza Patriótica país. También se sumaron cuatro
para el Cambio que llevó como presidente Ministros de Gabinete presentando
a Fernando Lugo y como vice a Federico masivamente su renuncia al cargo,
1. El asesinato del vicepresidente Argaña se desarrollo mientras se traslada en su camioneta acompañado por sus
custodios la mañana del 23 de marzo de 1999, en plena ciudad de Asunción.
2. Hasta ese momento, en situaciones similares, el presidente Lugo había llevado desde el comienzo de su gobierno un
novedoso proceso con éxito que consistía en enviar una vanguardia delegada por los cuerpos policiales, desarmada
que planteaba un desalojo en términos pacíficos con la intención que los campesinos hicieran la ocupación en otro
lugar dónde el Estado les asignaría tierras. El acceso a esta información se puede encontrar en
http://www.cardinal.com.py/sounds/12703/mujica.mp3?1341526806
6. Loewenstein, Karl: Teoría de la Constitución. Ed. Ariel, 2º ed.1976, 3º reimp, Barcelona, 1983,pág.266.
7. Zuñiga op cit. pag 45.
8. Op.cit pag 47.
12. OP.cit.
13. Op.cit.
14. Resolución de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay; año 2012, Nº 874, A.I.Nº 1533 del 25/06/2012.
15. Protocolo de Ushuaia I, firmado en la dicha ciudad el 24 de julio de 1998 por los Estado Partes del MERCOSUR y
los estados asociados de Chile y Bolivia, actualmente en vigencia. Disponible en: www.mercosur.int
actuará frente a una posible ruptura del A partir del artículo 2º se prevé las
orden democrático, cuáles sanciones se medidas y las acciones a implementar para
impondrán y qué procedimientos se hacer cumplir la cláusula democrática.
seguirán. Como se puede apreciar es una Aquí todo se reduce a “ruptura o amenaza
declaración de principio que no específica de ruptura del orden democrático”. En este
mucho sobre el tema. Lo cual hace que la ámbito, la lectura de la frase supondría
interpretación del Protocolo se preste a directamente el derrocamiento del
“subjetividades”. Presidente a manos de las Fuerzas
El Protocolo de Montevideo18 sobre el Armadas (por la historia pasada de
compromiso con la democracia en el América Latina y la frecuencia de los
MERCOSUR, también conocido como Golpes de Estado por las Fuerzas
Ushuaia II puesto que es un anexo al Militares) o en un grupo civil que da un
protocolo de Ushuaia, se firmó el 21 de golpe palaciego (mucho menos frecuente
diciembre del 2011, en la ciudad de en la experiencia de la región). Aparece
Montevideo, Uruguay, con la presencia bastante claro a simple vista que
de los Presidentes de los cuatro Estados “derrocar” no es lo mismo que “destituir”
partes más los del bloque de estados aunque últimamente para la prensa y los
asociados: Bolivia, Chile, Colombia, analistas los dos vocablos puedan usarse
Ecuador y Venezuela. Según las como sinónimos. Se lo derroca siempre
consideraciones que se establecen en él, de forma ilegal, anti constitucional en
su firma se debe a “la plena vigencia de las mayor o menor medida por la fuerza. Pero
instituciones democráticas y el respeto a los cuando se destituye a un Presidente, se
21. Vale aclarar que en un sistema democrático las fuerzas elegidas para integrar el legislativo pueden consensuar
mayorías alternas ante algún hecho de gravedad o fuera de lo común, sino sería imposible llevar adelante en un
sistema parlamentario un voto de censura para un Primer Ministro.
22. El artículo 233 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela dice: “Serán faltas absolutas del
Presidente o Presidenta de la República: su muerte, su renuncia, o su destitución decretada por sentencia del
Tribunal Supremo de Justicia; su incapacidad física o mental permanente certificada por una junta médica
designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobación de la Asamblea Nacional; el abandono del cargo,
declarado como tal por la Asamblea Nacional, así como la revocación popular del su mandato. Cuando se produzca
la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta electa antes de tomar posesión, se procederá a una nueva
elección universal, directa y secreta dentro de los treintas días consecutivos siguientes: Mientras se elige o toma
posesión el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargara de la Presidencia de la República el Presidente o
Presidenta de la Asamblea Nacional. Si la falta absoluta del Presidente o la Presidenta se produce durante los
primeros cuatro años del período constitucional, se procederá a una nueva elección universal, directa y secreta
dentro de los treinta días consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesión el nuevo Presidente o la nueva
Presidenta, se encargará de la Presidencia de la República el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta
Ejecutiva. En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta completará el período constitucional
correspondiente. Si la falta absoluta se produce durante los últimos dos años del período constitucional, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva asumirá la Presidencia de la República hasta completar
dicho período”. Accesible en: www.tsj.gov.ve/legislación/contitucion1999.htm.
sistema venezolano los procedimientos cuestión el que llevó a que una de las
constitucionales ni surgió del voto popul- acusaciones que se plantearon en el libelo
ar, puesto que el cargo de vicepresidente del Juicio al Presidente Lugo es precisa-
no es parte de la formula presidencial sino mente la firma de este protocolo. Buena
que lo designa el presidente al asumir. La parte de los miembros del Congreso
pregunta que no podemos dejar de consideran que ese artículo deja abierta la
hacernos es: ¿se aplica ante este caso la posibilidad a una intervención extranjera
cláusula democrática? ¿Correspondería (o sea, los miembros del MERCOSUR)
23
para Venezuela la misma sanción que a en cuestiones de política doméstica .
Paraguay ahora que es miembro pleno del Además, de lo antes dicho, se establece
MERCOSUR? ¿Hay ruptura o continui- que se seguirán para evitar o superar la
dad a pesar de las interpretaciones ah-doc ruptura democrática, y estas facultan a los
del texto constitucional? El punto es que Estado Partes a llevar adelante, reuniones,
la redacción de la cláusula democrática es consultas y gestiones diplomáticas,
vaga y ambigua y queda sujeta a la libre apersonarse en el Estado en cuestión,
interpretación. tratar de resolver el conflicto que crea la
Ante esta situación existen, dos situación, etc. La pregunta es cuánto
opciones, o se reescribe la cláusula con podrá involucrarse los Ministros o
más precisión y datos para establecer qué Secretarios de los Estados Partes en la
casos encuadran en “ruptura” o “intento vida política de ese miembro en cuestión,
de”, o bien se realiza una uniformación de evitando incurrir en una intromisión en la
los procedimientos de todos los Estado política interna del país en cuestión.
Partes del MERCOSUR de la cuestión de
Suspensión de Paraguay de los
destitución del Presidente y de su
organismos regionales.
sucesión.
Una de las posibilidades que plantea el
Adicionalmente, el protocolo de
Protocolo de Ushuaia es la suspensión del
Montevideo prevé, asimismo que podría
Estado Parte en el cual se haya producido
aplicarse una acción sancionatoria como
la ruptura democrática. Desde ya, como
la de “cerrar las fronteras terrestres” al
se expresó, es lógico que en un proceso
Estado Parte que haya infringido la
de integración de una región con una larga
cláusula democrática. Es este punto en
historia de golpes de estado se excluya a
23. El libelo acusatorio del Juicio Político al Presidente Lugo sostiene en la cuarta acusación que se da sobre el
Protocolo de Ushuaia II que “dicho documento ya ha motivado un pronunciamiento de la Comisión Permanente del
Congreso Nacional, destacándose la falta de transparencia en el procedimiento que dio lugar a la firma del documento
y su contenido al punto que hasta la fecha, el Poder Ejecutivo no lo ha remitido al Congreso para su conocimiento y
consideración. A través de ese documento, los países vecinos podrían cortar el suministro de energía a la República
del Paraguay. El documento firmado en Montevideo, en diciembre de 2011, para reemplazar al Protocolo de Ushuaia
(Carta Democrática del MERCOSUR), tiene sus orígenes en un documento previo, presentado ante la UNASUR
(Unión de Naciones Suramericanas), que fue pergeñado por los presidentes de la región para protegerse unos a otros.
La principal característica del Protocolo de Ushuaia II es la identificación del Estado con la figura de los presidentes
para, en el nombre de la “defensa de la democracia”, defenderse unos a otros”. Libelo Acusatorio. Anexo Artículo 1°
inc)-Resolución H. Cámara de Diputados N° 1431/2012. Accesible en: www.congreso.gov.py
24. Estas observaciones se encuentran en la obra de Robert Dahl titulada La poliarquía: participación y oposición,
Ed. Tecnos; Madrid; 1998.
25. El libelo acusatorio del Juicio político tuvo los siguientes cargos: 1-Acto político en el comando de ingeniería de las
fuerzas armadas; 2-Caso Ñacunday; 3-Creciente inseguridad; 4-Protocolo de Ushuaia II, y 5-Caso matanza de
Curuguaty. La mayoría de los cargos están argumentados de manera panfletaria e ideológica, sin embargo, el punto 4
tiene un nivel de argumentación un poco más objetiva. El texto íntegro puede consultarse en la página de web del
Congreso Nacional de Paraguay: www.congreso.gov.py
28. Decisión de UNASUR del 29 de junio de 2012, en Mendoza, Argentina. Accesible en www.unasur.org
29. Laudo nº 01/2012: Laudo del Tribunal Permanente de Revisión en el procedimiento excepcional de urgencia
solicitado por la República del Paraguay en relación con la suspensión de su participación en los órganos del Mercado
Común del Sur (MERCOSUR) y a la incorporación de Venezuela como miembro pleno - punto 36.
Sitios Web
ABC Color (Asunción) del 15 de junio de
2012. Accesible en: http://www.abc.com.
py/
www.cardinal.com.py/sounds/1273/muj
ica.mp3?1341526806
www.cidh.org/annualrep/98span/Capitu
lo%204Paraguay.htm
www.cronica.com.py/online/articulo/20
07-lugo-creo-una-comision-civil-para-
investigar-masacre-en-curuguaty.html.
http://www.paraguay.com/etiquetas/ma
rzo-paraguayo
1. José Martí comenzó a nombrar como “Nuestra América” al territorio y a la comunidad de intereses, etnias,
tradiciones, culturas e historia, y lo expresó en un ensayo que lleva ese nombre en el que expresa: “¡Porque ya suena el
himno unánime; la generación actual lleva a cuestas, por el camino abonado por los padres sublimes, la América
trabajadora; del Bravo a Magallanes, sentado en el lomo del cóndor, regó el Gran Zemí, por las naciones
románticas del continente y por las islas dolorosas del mar, la semilla de la América nueva!” (Martí, 2005: 25).
2. “Patria Grande” es un término polisémico que fuera utilizado por Manuel Ugarte en discursos en los que promovía
la idea de unidad latinoamericana -editados luego en su libro La patria grande-. Para Ighina (2012: 160-161),
designaba así “al conjunto de las repúblicas de tradición y civilización ibérica” uniendo “en un sentido
emancipatorio, la postura de José Martí -la preocupación ampliamente nacionalista del antiimperialismo,
incluyendo la centralidad del oprimido-, y la tradición arielista del legado ibérico”. Apeló al pasado y al futuro de
América Latina y a la necesidad de rescatar el elemento cultural para alcanzar la cohesión en la lucha antiimperialista.
3. Investigaciones desarrolladas en el Instituto de Integración Latinoamericana de la UNLP, en las que participan las
autoras de este artículo.
4. Anticipo de un capítulo a editarse en convenio con la Universidad Nacional de La Plata (ver bibliografía).
b) Cumbres extraordinarias
II Cumbre - Tegucigalpa, Honduras - 25 de agosto de 2008
-Declaración conjunta
Cooperar con los esfuerzos que realiza Honduras a fin de reducir la pobreza e incentivar programas sociales.
Ampliar el Programa de alfabetización masiva “Yo Sí Puedo” a 206 municipios de Honduras, con el objetivo de
declarar su territorio libre de analfabetismo (inc. 9).
Elaboración propia, en base a las Declaraciones de las Cumbres Presidenciales del ALBA.
En: http://www.alianzabolivariana.org
ras supranacionales sino más bien sobre la las áreas de conocimiento desarrolladas
idea de un ‘mega estado’ en el sentido de la por la red constituyen los “Nodos
“definición conjunta de grandes líneas de Nacionales”.
acción política común” (Declaración de la Las Misiones, por su parte, forman un
VIª Cumbre presidencial, 2008). conjunto de alrededor de treinta progra-
En el área educativa, como revela el mas gubernamentales que “surgieron en el
cuadro, se aprobó el Proyecto Grannacio- 2003, con el objetivo de empezar a resolver
nal ALBA-Educación con el principal con urgencia los problemas más urgentes en
objetivo de avanzar en la alfabetización en áreas prioritarias y de los sectores más
los países del ALBA-TCP y en otros de desfavorecidos en Venezuela, por vía de la
América Latina y el Caribe, además de más amplia movilización social e institu-
proponer un plan de formación universi- cional, como alternativa a un aparato
taria. Acerca de esta última, se suscribió estatal rígido e ineficiente” (Valenzuela,
5
un Memorando de Entendimiento en 2010:18). Entre ellas se destacan:
octubre de 2011 que dio un impulso -Misión Ribas, para incluir a personas
concreto a la constitución de la Red que no han podido culminar el
UNIALBA -expresada como propósito bachillerato.
en la VIª Cumbre extraordinaria-. Se trata
-Misión Robinson I, cuya finalidad es
de una red conformada por los
enseñar a leer y a escribir.
organismos responsables de dictar
políticas públicas en materia de educación -Misión Robinson II, para la
superior o universitaria y las instituciones aprobación del sexto grado de
de ese ámbito “con la finalidad de formar educación básica, sustentado en el
el talento humano para el impulso y método “Yo sí puedo seguir” que utiliza
fortalecimiento de los proyectos y empresas la televisión, la vídeo clase y folletos de
Grannacionales, garantizar la participa- apoyo como estrategia educativa.
ción de todos y todas en la generación, -Misión Sucre, para potenciar la
transformación y difusión del conocimien- sinergia institucional y la participación
to, así como vincular los procesos de comunitaria a fin de garantizar el acceso
formación, investigación e interacción con a la educación universitaria a todos los
las comunidades”. Las instituciones con bachilleres.
trayectoria y compromiso reconocido en En lo esencial estos programas presen-
5. El Memorando “entrará en vigor en la fecha de su firma por las Partes y tendrá una vigencia de cinco (05) años,
prorrogables automáticamente por iguales períodos, a menos que una de las Partes notifique a la otra por escrito y
por la vía diplomática su intención de no prorrogable” (Memorando de Entendimiento para la constitución,
organización y funcionamiento de la Red UNIALBA, suscripto en el marco del IV Taller “Educación para el ALBA”,
Quito, Ecuador, octubre 2011. Publicado en http://albared.org. En el mismo Taller se acordaron planes de acción en
Programas Grannacionales de Formación (PGF), entre ellos la creación de una Maestría en Educación Comparada,
que comenzó a funcionar en noviembre de 2012, acreditada por la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) y el
Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), ente de la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) encargado de la promoción de la
educación superior o universitaria en la región.
6. Para la UNESCO, un país es considerado libre de analfabetismo cuanto el porcentaje de analfabetos es menor al 4%
de su población.
7. Es importante aclarar que la complejidad de la estructura político-administrativa en ambos casos y la limitada
información a la que es posible acceder, no ayudan para identificar con precisión qué pertenece a los Estados
nacionales y cuánto puede atribuirse a los programas diseñados desde el ALBA-TCP para alcanzar esta meta. No
obstante, en general se acepta el gran aporte de las Misiones en ese sentido (Pérez García, 2011; Valenzuela, 2010).
8. Según declaraciones de Enrique López-Hurtado, consultor de la Unesco, “lideran los avances en ese tema en
Latinoamérica”. En: http://www.minedu.gob.bo
9. En: Marta Sánchez, “Nicaragua: La alfabetización rescata derechos y abre oportunidades”, En:
http://www.argenpress.info.
10. En el periodo fundacional, sus contenidos pueden vincularse con el enfoque neoestructuralista de “desarrollo
endógeno” promovido por Osvaldo Sunkel que propone un modelo que amplíe la utilización de los recursos internos
en un proceso de diversificación productiva que debería estar acompañado de progreso técnico -el mismo modelo que
sirviera de base a la propuesta de gobierno de Chávez a nivel nacional-.
11. El autor analiza en particular el manifiesto de la Asociación por la Tasación de las Transacciones Financiares y la
Acción Ciudadana (ATTAC), una ONG que nació en Francia en 1998, comparativamente con los documentos del
ALBA publicados en su página web (Ullán de la Rosa, 2010).
hora del pragmatismo? Los retos del ALBA C. (2009). “Financiamiento y desarrollo en
ante la coyuntura regional de 2012”. En: UNASUR”. En: N. Mellado (coordinado-
revista densidades, Nº 9, mayo, Buenos ra), Mercosur y Unasur, ¿hacia dónde van?,
Aires, pp. 127-141. Lerner SRL, Argentina.
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Losada, Buenos Aires, Argentina the South, a Possible Alternative for
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intelectuales en América Latina”. En: Bernier, Contemporary Crisis and Renewal
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con la Universidad Nacional de La Plata. Silva, María C. (2011). “La Alianza
Pérez García, José A. (2011). “ALBA: Bolivariana para las Américas (ALBA):
entre los impactos de la crisis y la justicia de Aspectos de seguridad y defensa y
las metas”. En: Josette Altmann Borbón elementos de participación social”. En:
(editora), ALBA: ¿Una nueva forma de Andrés Serbin (coordinador), De la ONU
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pp. 135-153. de participación ciudadana, CRIES, pp.
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Nuevo Mapa Político Latinoamericano”. Ullán de la Rosa, Francisco J. (2010). “La
En Nueva Sociedad, Nº 205, septiembre- Alianza Bolivariana para las Américas –
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org (ALBA-TCP): análisis de un proyecto de
Romero, Antonio (2010). “La integración integración regional latinoamericana con
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Caribe”, organizado por FLACSO con el construcción de una propuesta de integra-
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febrero. Disponible en: http://flacso.org. na”. Estudio elaborado para la Alianza So-
Schaposnik, Eduardo C. (1992) cial Continental, San Pablo. Disponible en:
Estrategias para la integración http://www.alternative-regionalisms. org
latinoamericana, Universidad Central,
Bogotá, Colombia.
Schaposnik, Carmen R. y Pardo, Eugenia
1. La línea de investigación en la que se basa este trabajo fue publicada en la revista Paraguay desde las Ciencias
Sociales N°2, Abril de 2013.
estructura organizativa de la DNM, pasando a ser sus funciones: a) fiscalizar el cumplimiento de las normas
migratorias vigentes, estableciendo los procedimientos inherentes a su aplicación, b) Entender en el control
migratorio relativo al ingreso y egreso de personas por vía terrestre, marítima, fluvial y aérea en los lugares
habilitados en todo el Territorio Nacional, c) Intervenir en la admisión de extranjeros en todo el Territorio Nacional,
estableciendo los controles que aseguren la correcta documentación de aquellos a quienes corresponda su
permanencia en el país, fiscalizando el cumplimiento de las normas migratorias vigentes, d) Entender en todos los
asuntos de contenido migratorio vinculados a la aplicación de la política internacional establecida por el Estado,
incluyendo aquellos referidos a los argentinos en el exterior, así como en los temas de contenido social migratorio, e)
Asumir la representación y patrocinio del Estado Nacional en los juicios correspondientes a la Jurisdicción, f)
Entender en la administración de los recursos humanos, y de los bienes e instalaciones pertenecientes al Organismo y
g) Entender en la proyección anual del presupuesto de gastos y cálculo de los recursos del Organismo.
3. En diciembre de 2006, se adoptó la primera ley de refugiados, la Ley Nº 26.165 –Ley General de Reconocimiento y
Protección al Refugiado–, que derogó el marco normativo vigente, el Decreto N° 484/1985, y creó una nueva
Comisión encargada de analizar y evaluar las peticiones de asilo que se interpongan en el territorio: la Comisión
Nacional para Refugiados (CONARE).
4. Como aclaráramos en el comienzo, nos referimos fundamentalmente a la Ley Nacional de Migraciones Nº 25.871
de diciembre de 2003, pero también al conjunto de acuerdos y tratados internacionales que fueron ratificados por la
Argentina a lo largo de la última década. Entre ellos, se destaca la Convención Internacional para la Protección de
todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares que entró en vigencia a partir de Julio de 2003. En el mismo
sentido, también consideramos parte de este “cambio normativo” a los múltiples Acuerdos y Decisiones emanadas
del Consejo del Mercado Común (CMC) que avanzaron en cuestiones tales como la exención de visas a ciudadanos
miembros de los Estados Parte del MERCOSUR. Desde otra óptica, pero también como parte del cambio,
destacaremos el Programa de Regularización Documentaria conocido como “Patria Grande” que se implementó en el
país entre abril de 2006 y abril de 2009 y que otorgó acceso a la residencia legal a más de cuatrocientos mil migrantes.
5. A riesgo de ser inexactos en el recorte, es preciso destacar que el proceso de transición en la cosmovisión social
respecto de la cuestión migratoria no surge a partir del cambio normativo, sino que ya se insinúa desde mediados de la
década de 1990, con las actuaciones de la Comisión de Población de la Cámara de Diputados, junto con otras
instituciones y organizaciones no gubernamentales como el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Servicio
Ecuménico de Apoyo y Orientación a Migrantes y Refugiados (CAREF) y la Fundación Comisión Católica Argentina
de Migraciones (FCCAM). Entre otras cuestiones, se debatió por estos años lo relativo a la asistencia a migrantes, las
intervenciones y el análisis de los distintos proyectos de ley que se iban sucediendo como candidatos para reemplazar
a la Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigración Nº 22.439 de 1981. El proceso da cuenta de una
transformación a nivel de la sociedad civil y las organizaciones sociales que, en el futuro, podría llegar a redefinir
territorios, imaginarios e identidades migratorias. Para un análisis de las estrategias implementadas desde las
distintas organizaciones no gubernamentales para la defensa de los migrantes durante estos años, ver Badaró, M.
(2006). Para un análisis en profundidad del proceso de derogación de la Ley Nº 22.349 ver Courtis, C. (2006).
6. Algunas transformaciones interesantes a las que aspira la Ley de Migraciones N° 25.871 se expresan en su art. 6° “El
Estado en todas sus jurisdicciones, asegurará el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas
condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios
sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social”.
que se lo conciba como derecho”. En este sentido, compartimos la idea de que la transformación en las condiciones de
vida no termina con la obtención de un documento pero sí es un paso necesario para lograr la inserción ciudadana de
los sujetos dentro de la lógica de negociación que se establece con el Estado y de la que formamos parte como
ciudadanos nativos (Brage, E. et. al, 2011: 10).
Rodrigo F. Pascual
“El diputado de la Coalición Cívica Restablecer las condiciones para la
Alfonso Prat-Gay suele recordar que, la acumulación y la reconstrucción del
primera vez que Néstor Kirchner lo poder de estado fue la principal tarea que
recibió en la casa de gobierno, lo tomó de debieron afrontar. La política exterior no
un brazo y lo llevó a mirar por una escapó de esa necesidad.
ventana que da a la avenida Leandro La recomposición de las relaciones
Alem. ‘¿Ves esa gente protestando? Yo
sociales capitalistas demandaba solucio-
estoy acá para que ellos vuelvan a sus
nar, a nivel exterior, el default de la deuda y
casas.’ Al cabo de casi nueve años el
significado de esa anécdota recupera su generar mejores condiciones para la
formidable densidad”. (Carlos Pagni: inserción de los capitales de origen local
“Dos jugadas de Cristina para sostener en el mercado mundial (Bielsa, 2006).
el modelo”, en La Nación virtual, Así, la política exterior argentina (PEA)
Buenos Aires19/3/2012 ). post 2001 tuvo en su origen la urgencia de
recomponer las relaciones de explotación
Entre 2002 y 2005 la recomposición de y dominio. En este sentido, la PEA se
las relaciones sociales capitalistas apare- puso en función de solucionar problemas
ció como el principal problema para los internos (Busso, 2006; Simonoff, 2007,
gobiernos de Duhalde y de Kirchner. 2009, 2010; Bologna, 2010; Colacray,
1. Una primera versión de este trabajo fue presentada en las VII Jornadas de Sociología de la UNLP. “Argentina en el
escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales”. La Plata, 5, 6 y 7 de diciembre de 2012.
Quisiera agradecer todas las conversaciones mantenidas y trabajos previos realizados con Julián Kan. Su agudo
seguimiento e interpretación sobre la realidad latinoamericana y las relaciones exteriores de Argentina permitieron
que este escrito tomara forma. En cierto modo, mi trabajo es una especie de mirada entrecruzada con los suyos. En
este caso, la lectura de Julián de este trabajo permitió aclarar algunas de mis dudas. Como suele decirse, todo lo aquí
vertido es responsabilidad de quien firma.
2. La decisión de medir/comprender la política exterior con el país del norte, en general, no es explicado, sino que se
toma por un hecho constituido. Aquí se toma a EEUU porque ese país condensa la representación del poder
político/militar del capitalismo mundial. Asimismo, la relación con los organismos de crédito y comercio
internacional en algunos casos se lo toma de conjunto respecto de la relación con EEUU, y en otros casos se la
diferencia. Pero al igual que con EEUU no se explican los motivos que conducen a tomar a estos órganos como
variables explicativas del modo en que se desarrolla la política exterior. En mi perspectiva, estos organismos son
tomados, como en el caso de los EEUU, en tanto que representación del orden financiero y comercial del capitalismo
global. Sin embargo, algunos análisis comprenden que examinar la política exterior Argentina poniendo la relación
con EEUU como la variable explicativa se debería al poder hegemónico que ese Estado habría alcanzado al salir de la
guerra fría. Y, como se mencionó, en algunos casos se toman a aquellos organismos como extensivos del poder de
EEUU, o bien, como representantes de los intereses de los centros capitalistas.
3. En este sentido, el ex presidente Kirchner decía en su discurso de asunción de la presidencia ante la Honorable
Asambles Legislativa (25 de mayo de 2003): “EL MERCOSUR y la integración latinoamericana, deben ser parte de
un verdadero proyecto político regional y nuestra alianza estratégica con el MERCOSUR, que debe profundizase
hacia otros aspectos institucionales que deben acompañar la integración económica, y ampliarse abarcando a
nuevos miembros latinoamericanos, se ubicará entre los primeros puntos de nuestra agenda regional. Una
relación seria, amplia y madura con los Estados Unidos de América y los Estados que componen la Unión Europea,
es lo que debe esperarse de nosotros, el estrechamiento de vínculos con otras naciones desarrolladas y con grandes
naciones en desarrollo del Oriente lejano y una participación en pro de la paz y la obtención de consenso en ámbitos
como la Organización de las Naciones Unidas para que efectivamente se comprometa con eficacia en la promoción
del desarrollo social y económico ayudando al combate contra la pobreza”.
4. “Cristina Kirchner llamó a luchar por una ‘segunda independencia’”. En diario Puntal, Río Cuarto, Córdoba.
Accesible en: http://www.puntal.com.ar/v2/article.php?id=73839 (Consultado en 28 de septiembre de 2012).
5. En este apartado tan solo me aboco a exponer las conclusiones arribadas sobra la PEA de Menem. Una exposición
mucho más extensa será realizada en mi tesis de doctorado. No obstante, a los fines de este trabajo considero
suficiente si se alcanza a comprender la relación que establezco entre la política exterior y la resolución de la crisis
hiperinflacionaria desde una perspectiva del antagonismo social de clase.
6. “Nosotros queremos un amor carnal con Estados Unidos, nos interesa porque podemos sacar algún beneficio”
Reportaje al Canciller Di Tella. Diario Página 12, Sección Política- Página 3, Buenos Aires, 9 de diciembre de 1990.
7. En su última publicación Carlos Escudé haciendo gala de un insobornable oportunismo intenta distanciar el
realismo periférico del gobierno de Menem. En ese texto declara que su realismo periférico “se lo asociaba con un
gobierno cuya política económica era y merecía ser vilipendiada” (Escudé, 2012: 10). Sin embargo, esa disociación
parece ser más bien un aggiornamento de su teoría a la nueva realidad Argentina que a la necesidad de no dejar de ser
un protagonista de la política exterior argentina, pues, en su propia lectura de la realidad de los ‘90, Escudé, asociaba
la política exterior y el conjunto de las políticas de Menem a su propuesta teórica (Escudé, 1997).
8. Para una concepción más extensa de mi entendimiento de la exogeneización del antagonismo de clase pueden
consultarse Pascual (2010) y Pascual y Ghiotto (2010).
9. Con la emergencia del MERCOSUR, en 1995 se decide la formación de un arancel externo común, este supuso una
baja del arancel externo muy por debajo de lo mantenido por Argentina e imponiéndose el brasilero que rondaba en el
13% (Bouzas y Pagnota, 2003).
las crisis dependen de las relaciones de global. Esta productividad sólo podía ser
fuerzas entre las clases sociales (Bonnet, alcanzada a través de mecanismos de
2011). aumento del plusvalor relativo o absoluto
Precisamente, la resolución de la crisis o por la vía deflacionaria. Es decir, por la
gestionada por Menem supuso un ataque vía del aumento de la explotación del
a la clase trabajadora articulado a través de trabajo o por medio de ajustes fiscales y
la exogenización del antagonismo en el reducciones salariales (Piva, 2009). En
mercado mundial. Ese ataque fue posible este sentido, los flujos de (y reflujos) de
por la derrota que impuso la hiperinfla- financiamiento externo, sancionaban
ción sobre la estrategia vandorista desde afuera estas condiciones de
(distribucionista) de la CGT Ubaldini explotación del trabajo internas, los
(Piva, 2009). En cambio la resolución y cuales respaldaban (o dejaban de hacerlo)
gestión kirchnerista dio lugar a mecanis- al peso convertible (Bonnet, 2007 y
mos inversos de conducción del 2008). Precisamente estos mecanismos
antagonismo social de clase. A estos de disciplinamiento fueron, desde el
mecanismos se lo puede comprender gobierno interino de Duhalde y el
como endogeneización del antagonismo período de gobierno de Néstor Kirchner
social (Pascual, 2010). La endogeneiza- (al menos mientras permaneció Roberto
ción fue la resultante de las luchas sociales Lavagna en el ministerio de economía),
contra el ajuste capitalista que se requería reemplazados por la disciplina monetaria
para sostener la convertibilidad de la y fiscal. Asimismo, la devaluación del
moneda. Justamente, fue un resultado peso implicó un “relajamiento” del valor
impuesto y no buscado de la resolución global, es decir, de la disciplina del
de la crisis de 2001 (Bonnet, 2008; Piva, mercado mundial. Ello se expresó a través
2009). Fue el modo en que se impuso la de la expansión del empleo y, por medio
imposibilidad de continuar con la de esa vía, de la distribución del ingreso.
convertibilidad (Bonnet, 2007). De este modo, capitales que desde la
Ciertamente, la devaluación y el default perspectiva del mercado mundial no eran
de la deuda fue el modo en que se productivos pasaron a serlos debido a la
manifestó el fin del modo de desenvolvi- fuerte caída del valor relativo de la fuerza
miento de la lucha de clases de la de trabajo.
exogeneización y ello se debió a que la La diferencia cualitativa respecto del
paridad cambiaria y la deuda eran dos modo de resolución de la crisis menemis-
medios privilegiados a través de los cuales ta radicó, pues, en que la tarea de
se imponía la disciplina del mercado disciplinamiento no recayó sobre la
mundial. Su fin dio lugar a otro modo de ceguera del mercado mundial, sino sobre
disciplinamiento. La diferencia radica en mecanismos decisionistas del estado
que durante la convertibilidad del peso se nacional. Esto no sólo fue posible por la
daba lugar a una inserción quasi plena del devaluación, sino principalmente, por las
mercado argentino en el mercado mun- reformas del funcionamiento del Banco
dial, imponiéndose la productividad Central y se expresó por medio de los
superávits gemelos que dieron lugar a una vio imposibilitado por las luchas sociales
politización de aquellos mecanismos de que lo hacían retroceder. Finalmente, ese
disciplinamiento de mercado. Es a esta desafío callejero, contra el poder de
“politización” que llamo “endogeneiza- estado, alcanzó a las urnas. En las
ción” del antagonismo social de clase. En elecciones legislativas del 14 de octubre
este sentido, se observa que los mecanis- de 2001 se cuestionaron las bases de la
mos de conducción del antagonismo legitimización procedimental propia de
social son relativamente10 “inversos” a los las democracias capitalistas (Agnoli,
menemistas. Ahora, recayeron, de algún 1971) desnudando de a poco al poder
modo, en manos del estado. De allí la estatal. En esas elecciones casi dos
estricta política de disciplina monetaria y millones de personas anularon sus votos o
fiscal que condujo la administración lo hicieron en blanco. Sobre el total de los
kirchnernista entre 2003 y 2007. votos positivos poco más del 25% del
La endogeneización fue, pues, el total de los votos positivos manifestó su
resultado de las luchas contra los ajustes y desacuerdo; a este porcentual le faltan los
las políticas deflacionarias que imponía la cálculos de ausentismo, los cuales venían
convertibilidad. De modo que su en subida (Bonnet, 2008). El ciclo de
emergencia se produjo al interior de un luchas de clases que enfrentaron la
estado que salió profundamente debilita- ofensiva capitalista neoliberal de Menem
do de la crisis, precisamente todo lo culminó en la insurrección social de
contrario a lo acontecido con la crisis diciembre de 2001. En ellas no sólo se
hiperinflacionaria. La endogeneización provocaron la renuncia del presidente De
del antagonismo social no sólo es símbolo la Rúa sino también a cuanto sucesor se
de debilidad estatal, sino también de presentara. El poder de Estado había
relajamiento de la disciplina de mercado. quedado pulverizado. En palabras de
Justamente, el poder de Estado venía Eduardo Duhalde “El país estaba acéfalo.
siendo desafiado desde los primeros Era la anarquía” (Duhalde, 2007:39). “El
piquetes de trabajadores desocupados en gran problema era contener la ira de la
el interior del país en 1996 (Dinerstein, gente en las calles” (Duhalde, 2007:112).
1998), su irrupción en el conurbano “Esa noche [de fuertes protestas contra el
bonaerense dio lugar a la nacionalización presidente provisional Rodriguez Saá], el
de esas luchas (Bonnet, 2008). Poco a secretario de Seguridad fue por horas el
poco, los ajustes fiscales que permitían único poder visible de la Argentina.
sostener la convertibilidad se vieron Álvarez resolvió comandar él mismo el
imposibilitados así como los pagos de operativo en Plaza de Mayo y otros sitios
deuda. En esta lucha por parte del estado céntricos. El Estado era él” (Duhalde,
por imponer el orden de la estabilidad se 2007:41).
10. Menciono esta relatividad de los mecanismos ya que los mismos permanecen yuxtapuestos a otros como la
existencia de TBIs, la permanencia de Argentina en el CIADI y en la OMC, entre otros medios que fueron parte
constitutiva de los mecanismos de la exogeneización del antagonismo de clase.
Como se dijo, aquella pulverización del ataque del capital sobre el trabajo, que
poder de estado demandaba su resultó en una exogeneización del
reconstrucción y la política exterior (de antagonismo de clase en tanto que
Duhalde y Kirchner) no podían ser ajenas imposición del mercado mundial; la
a esa reconstrucción. De ese modo, la política exterior de Kirchner se efectúa en
PEA se puso en función de la reconsti- un momento de impugnación de aquella
tución del poder estatal. El carácter de modalidad de desarrollo capitalista. Las
crisis del conjunto de las relaciones diferencias se erigen sobre el modo en
sociales quedó plasmado en la perspectiva que se resuelve el antagonismo entre
de Kirchner y de la totalidad de sus capital y trabajo a la salida de cada la crisis.
políticas dirigidas a lograr que “ellos Así, mientras que en la resolución de la
vuelvan a sus casas”11. La situación impuso crisis hiperinflacionaria manifestaba la
que el estado reconociera las demandas de derrota de la estrategia distribucionista
la sociedad. Que tomara, por así decirlo, abogada por la clase trabajadora; la salida
medidas “defensivas” frente a aquella de la crisis de la convertibilidad supuso
sociedad movilizada. una impugnación de las políticas
A nivel de la política exterior, el deflacionarias (de ajuste). Así, en la base
12
cuestionamiento social a la ofensiva de la resolución de la crisis de 1989-1991
capitalista neoliberal se dirigió hacia las se halla un proceso de descomposición de
relaciones que Argentina mantenía con la clase trabajadora, mientras que en la
Estados Unidos y con los organismos de resolución de la crisis de la convertibili-
crédito internacional, principalmente el dad (1998-2001) se encuentra un proceso
FMI, en tanto que personificaciones del de recomposición de la clase trabajadora.
poder político y económico de la ofensiva De forma que las diferencias en las
capitalista neoliberal. relaciones de fuerza entre las clases es la
Asimismo, aquel ciclo de luchas contra que explica la modalidad de la resolución
esa ofensiva capitalista se reconocía en de esas crisis: exogeneización/ endoge-
otras luchas sociales de la región que neización.
enfrentaban a la misma ofensiva capitalis- Habiendo ya establecido que la salida de
ta. En ese sentido, si se producían la crisis de 2001 se presenta como opuesta
cambios en la PEA con EEUU y el FMI, en relación a las correlaciones de fuerza
también debían contener modificaciones entre las clases fundamentales, avanzaré
respecto en las relaciones con la región. en la exposición de la especificidad de la
Sintéticamente, se puede afirmar que política exterior de Duhalde – Kirchner.
mientras que la política exterior de 4.1. La política exterior y la necesidad
Menem se realiza en un momento de de reconstruir la gobernabilidad: la
11. Carlos Pagni: “Dos jugadas de Cristina para sostener el modelo”, en La Nación virtual, Buenos Aires, 19/3/2012.
12. Los elementos que componen las demandas a la política neoliberal quedaron plasmadas en la consulta popular
realizada por la Autoconvocatoria No al ALCA realizada en 2003 cuyos resultados fueron entregados personalmente
a Néstor Kirchner en febrero de 2004 (véase Pascual, 2008; Pascual y Kan, 2011)
13. Su gobierno pudo administrar la devaluación sin que se cayera en un proceso inflacionario. Esto se explica porque
si bien la salida de la convertibilidad se produjo por las luchas sociales, no menos cierto es que los sectores asalariados
no fueron ni los principales protagonistas de esas luchas ni los más organizados. Precisamente, el ataque contra la
clase trabajadora se manifestó en una profunda desarticulación del poder sindical que articula la principal demanda
de los sectores ocupados: el salario. Asimismo, las altas tasas de desocupación eran índice de la imposibilidad de que
los reclamos salariales tuvieran posibilidad de emerger (Piva, 2009). En tal sentido, la devaluación de 2001 fue la más
exitosa de la historia argentina (Pascual, 2010).
14. Poco importa que este voto sea por el pragmatismo impuesto por las elecciones a realizarse en abril de ese año.
Precisamente, importa que esa acción fue realizada y se comprende a la luz de una sociedad que había cuestionado la
hegemonía menemista y, con ella, a su política exterior. Modificar el voto no era un simple guiño de Duhalde hacia su
candidato, sino una imposición del desarrollo del antagonismo social de clase.
default de la deuda era una condición sine asumía que la recomposición del poder de
qua non para recomponer la gobernabili- estado suponía una conexión con el
dad en Argentina. Más aun, post 11 de default18. No obstante, un acuerdo viable
septiembre la “agenda” de Estados necesitaba de un gobierno con capacidad
Unidos para América Latina quedaba de imponerse. Si esa capacidad con
reducida a una cuestión de seguridad. O Kirchner era vista como incipiente, con
dicho en otros términos, de gobernabili- Duhalde se presentaba como casi nula. La
dad. Solucionar la crisis Argentina, desde falta de legitimidad de origen y el breve
la perspectiva norteamericana (y brasile- periodo en la Casa Rosada eran motivos
ra), tenía la función de proteger suficientes como para que el acuerdo con
políticamente a los países vecinos16. el FMI no pudiera concretarse.
El apoyo de Estados Unidos en las Por otra parte, salir del default suponía la
negociaciones de la deuda estuvo recomposición de relaciones monetarias
marcado por el ciclo de luchas contra el en Argentina. Para ello el FMI y EEUU
capitalismo neoliberal. Precisamente, exigían la eliminación de las cuasi
esto no sólo se observa en el apoyo en las monedas circulantes. Precisamente, las
negociaciones de la deuda, sino también relaciones sociales capitalistas se fundan
en el beneplácito norteamericano del rol en la acumulación de capital, y sin
que Argentina cumplió en los problemas moneda esa acumulación es imposible.
17
regionales como estabilizador político Asimismo, la reconstitución de una
(Busso, 2006) tanto en las crisis bolivanas moneda única suponía la capacidad del
entre 2002 a 2006, como de Ecuador de estado nacional de restablecer las
2005 y en las que se sucedieron en los condiciones para la acumulación de
países andinos entre 2007 y 2010. capital. La moneda única no sólo permite
Como se dijo, el apoyo de Estados la circulación de mercancías en un mismo
Unidos en las negociaciones de la deuda territorio, sino que sin moneda no hay
comenzó con la administración de medida de valor, medio de circulación, ni
Duhalde. Sin embargo, fue con Kirchner de atesoramiento, ni menos aún la
que ese apoyo fue más contundente. Ello posibilidad de convertir ese dinero en
se debía a que la potencia hegemónica medio de pago y en dinero universal.
Asimismo, la eliminación de las cuasi
16. Anabella Busso (2006), especialista en las relaciones bilaterales entre Argentina y Estados Unidos, sostiene que el
apoyo en las negociaciones con el FMI se produjo en un contexto en el que por una parte el FMI había decidido no
rescatar más a países en default, junto a una nueva perspectiva en la política exterior norteamericana en que se
asumía que el estado debía recuperar su lugar preponderante frente a otros poderes. La diferencia en la explicación
que aquí se asume es que ese “contexto” no se toma como un hecho dado sino como el resultado de las luchas y
resistencias contra la ofensiva capitalista neoliberal.
17. “Nuestra prioridad en política exterior será la construcción de una América Latina políticamente estable,
próspera, unida, con bases en los ideales de democracia y de justicia social” (Néstor Kirchner: Discurso de Asunción
ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003).
18. Precisamente, la crisis de las relaciones de dominación establecidas durante la convertibilidad se expresaba de
modo fetichista en el default. La caída en cesación de pagos implicaba la imposibilidad del estado de imponer
políticas de ajuste.
19. “EEUU exige definiciones económicas en la Argentina”, Clarín, Buenos Aires, 27 de agosto de 2007.
20. Cabe recordar que Kirchner asumió con el 22% de los votos. Menem, candidato que había alcanzado el 25% de los
votos en la primera vuelta, había dimitido al ballotage privando a Kirchner de una posible victoria que superaría el
70% de los votos, según lo que publicaban las encuestas.
21. Debido al tema que se trata no se puede abordar la crítica a las lecturas imperantes de las Relaciones
Internacionales. Sin embargo, no puede dejar de mencionarse el modo en que aparece la lucha de clases en estos
análisis. En el caso de Tokatlian y Russell se lo indica como un “torbellino”. La lucha de clases es identificada con una
catástrofe natural, que no sólo es imprevisible, sino que por sobre todo es ajeno a las relaciones sociales humanas.
Para una crítica extensiva de este modo de aparición del conflicto de clase en el discurso de las ciencias sociales
tradicionales puede consultarse Zangaro (2011).
22. “EEUU ‘se está generando un proceso de confianza’ hacia la Argentina”, Clarín, Buenos Aires, 16 de octubre de
2003.
23.Por otra parte, el apoyo de la administración Bush para con la Argentina en las negociaciones de la deuda se
produce al interior de una concepción de que es necesario gobernar la globalización económico-financiera. La nueva
política exterior de Bush se posicionará frente al mundo no tanto como potencia política hegemónica, sino por sobre
todo como una potencia que busca reposicionar el poder de estado frente a “otros poderes” (Busso, 2006).
24. “Discusión y fuerte presión de EEUU en el directorio del FMI”, Clarín, Buenos Aires, 12 de septiembre de 2003.
Asimismo, pueden leerse las siguiente palabras de uno de los principales negociadores de la deuda, decía el ex
Ministro de Economía Roberto Lavagna, “[E]l papel de Estados Unidos fue muy positivo. Tuve varios diálogos con
John Snow y tanto él como el Subsecretario John Taylor y Horst Köler tuvieron un papel importante, decisivo”.
(Cita extraída de Busso, 2006:67).
25. “EEUU criticó la relación con Cuba y hubo un entredicho diplomático” y “Bush cita a Kirchner para hablar de la
deuda y de la relación con Cuba”, Clarín, Buenos Aires, 7 de enero de 2004. “EEUU ahora le baja el tono a las críticas
por la política hacia Cuba”, Clarín, Buenos Aires, 16 de enero de 2004.
del tratado de libre comercio entre tal porque Estados Unidos tenía el foco
Estados Unidos y Canadá hacia México. puesto en la Guerra de Irak. Esta
De modo que, inicialmente, la intensión perspectiva antropocéntrica del Estado
de los países mencionados era ser partes es, insostenible. Si bien el ALCA no era
del NAFTA. Asimismo, a lo largo de las prioritario para Estados Unidos si lo era la
negociaciones, que fueron entre 1994 y OMC. En tal caso, firmar el ALCA
2005, las tensiones se mantuvieron en el habilitaba a presionar a la UE en las
mismo orden: los países agroindustriales negociaciones de la OMC. En este
como Argentina y Brasil sostuvieron una sentido, un poco más realista es la mirada
posición contraria a los subsidios que que sostiene que esta oposición no
Estados Unidos otorga a sus producto- generó costos ya que para Estados
res, aunque nunca lograron doblegar la Unidos la firma del ALCA hubiera
posición norteamericana. Por otra parte, incrementado su comercio exterior en
Estados Unidos ejerció múltiples presio- sólo un 5%. Aunque, no obstante, hubie-
nes en la sanción de leyes sobre propiedad ra sido de interés frente al crecimiento de
intelectual. Si bien, estos fueron dos otros bloques regionales, así como ante
focos de conflicto permanente, recién su creciente déficit comercial con otras
hacia 2001, en la Cumbre de Quebec, regiones. Sin embargo, la explicación
estas incongruencias comenzaron a debe buscarse en otro ámbito. La efectiva
trabar las negociaciones. Pero fue recién firma del ALCA, en un contexto de
en la Cumbre de Cancún de la OMC de luchas sociales contra la ofensiva capita-
2003 donde, por los mismos motivos, se lista neoliberal, como el que aún persistía
estancaron las negociaciones de la OMC en 2005, hubiera ido en dirección de una
y, simultáneamente, las del ALCA. En ese mayor profundización de esas luchas. El
sentido, la OMC entró en una meseta que ALCA venía a consagrar aquella ofensiva
aún en 2013 no ha podido salir. Así, a través de la imposición del mercado
Estados Unidos, previendo que el mundial en todos los aspectos de la vida
estancamiento de la OMC se haría social. En ese sentido, la firma del ALCA
extensivo hacia el ALCA, intentó un hubiera encendido la mecha de una
encuentro previo a Monterrey en 2004 bomba sin propietario. Dicho con otras
con Argentina y Brasil para lograr palabras, la no firma del ALCA fue un
acuerdos previos. Sin embargo, ese costo que el capital debió pagar para
encuentro terminó en un fracaso. garantizar la gobernabilidad de la región.
Cuando se efectuó la Cumbre de Mar del El no al ALCA no fue tanto una
Plata de 2005 el ALCA ya había sido negativa protagonizada por los gobier-
enterrado. nos, sino más bien representado por ellos.
Ciertamente, en la no firma del ALCA De modo, que si Estados Unidos quería
Argentina cumplió un rol protagónico. garantizar la gobernabilidad de la región
Pero eso no generó ningún costo frente a debía pagar el costo de la no firma del
Estados Unidos. Una lectura frecuente ALCA, así como los actos y gestos
sostiene que esta oposición sin costos fue “antiimperialistas” de Chávez, Kirchner y
26. Véase André Oppenheimer: “Empezar a cicatrizar las heridas con la región”, en La Nación, Buenos Aires, 29 de
abril de 2003.
28. En ese sentido, Escudé (2012) comprende que su realismo periférico es una teoría normativa que se deriva de
experiencias históricas.
29. No obstante, no logran captar que el “giro realista” de Dante Caputo mantiene muchos de los elementos que
constituirán a la política exterior de Menem.
1995. No desarrolla misiles balísticos con opositor al ALCA, aunque sólo recién
socios como Saddam Hussein, que es lo que después de 2002/2003 esa oposición logra
hizo Raúl Alfonsín. Mantiene firme el ser la hegemónica. En otras palabras,
reclamo de Malvinas pero sin romper mientras que durante el menemismo
relaciones diplomáticas con el Reino hubo un continuo apoyo al ALCA,
Unido, restablecidas en 1990. Como en los durante la administración de la Alianza
‘90, converge con Occidente condenando el hubo divergencias. Así, por un lado
terrorismo transnacional (en estos nuevos estaban el Canciller Rodríguez Giavarini
tiempos a través de su crítica anual de Irán y el ex presidente Fernando De la Rúa que
en Naciones Unidas). Y en lo comercial sostenían una posición favorable a la
sigue sólidamente adherida al Mercosur, profundización del MERCOSUR en
que fue creado en 1991. Al igual que Néstor detrimento del ALCA, por el otro estaba
Kirchner después, Menem nunca adhirió al el ex Ministro de Economía Domingo
ALCA” (Escudé, 2012:10). Cavallo que mantenía un firme apoyo al
La delgada línea que separa a Busso de proyecto del ALCA. Sin embargo, lo
Escudé radica en que para ella no se trata cierto es que Argentina no fue opositora
sólo de retórica sino también de acciones: de las bases del ALCA durante el
acercamiento a países con los que Estados kirchnerismo sino de su forma. Las
Unidos confronta en lo político/ presiones de Argentina y los dichos de su
ideológico y en lo comercial. El caso Canciller Bielsa indican que se aceptaba el
venezolano está en un punto medio, ALCA en condiciones de “verdadero”
puesto que mientras que confronta en lo libre comercio30. Es decir, siempre que
político/ideológico y mantuvo una fuerte EEUU eliminara los subsidios a los
oposición al tratado del ALCA, no ha agronegocios31.
habido tensiones comerciales respecto Busso es dependiente del realismo
del producto de mayor importancia para periférico en tanto que para ella lo
ambos países: el petróleo. En el extremo definitorio en la PEA es si se mantiene
(de los países de la región) se halla la alineada en las cuestiones centrales de la
relación con Cuba y las abstenciones en la agenda norteamericana. En ese sentido,
Comisión de Derechos Humanos de las como ya se dijo, Argentina mantuvo
Naciones Unidas. Asimismo, en relación algunas posiciones divergentes, especial-
a las negociaciones del ALCA, no es mente en relación a la invasión a Irak,
cierto que Argentina haya sido siempre pero no fueron de oposición. El
opositora. Más bien, si se observan los desacuerdo fue más bien en relación a las
trabajos de Busso desde 1994 hasta el formas: el unilateralismo de la decisión
presente, se puede observar que recién (Busso, 2006; Bielsa, 2006). Empero, en
entre 1999 y 2002 se articula un sector las cuestiones de seguridad (terrorismo
30. “Bielsa pide un comercio justo para poder pagar las deudas”, Clarín, Buenos Aires, 12 de septiembre de 2003.
31. “Por el agro, se frena la negociación del ALCA”, Clarín, Buenos Aires, 12 de enero de 2004.
global y regional, así como estabilidad entre el fenómeno estudiado y los cam-
política regional) que constituye la priori- bios operados. No es que los autores
dad de la agenda norteamericana para desconozcan que los cambios operados se
América latina el alineamiento con la producen luego de la crisis de 2001. Más
Casa Blanca fue completo. De este modo, aún, todos ellos concuerdan con que ese
Busso arriba a la conclusión de que le “torbellino” no es más que una sociedad
PEA durante el período inicial del movilizada contra la ofensiva capitalista,
kirchnerismo fue de ajustes. aunque no sea este el lenguaje utilizado.
Los elementos que Busso menciona Sin embargo, ninguno de los autores
como de ajustes -es decir, confrontación mencionados logra mostrar el vínculo
en las negociones del ALCA; default y interno entre estos cambios/ ajustes/
posiciones en las negociaciones de la continuidades con aquellas luchas
deuda externa, no envío de tropas a Irak, sociales.
así como el apoyo e inclinación en países Sólo, entonces, partiendo de la crisis y
vistos como díscolos de la región– son su resolución en la devaluación como
para Simonoff los que constituyen una resultado de aquellas luchas sociales es
nueva modalidad de política exterior. Esa que se pude comprender las continuida-
clasificación también es deudora de una des y rupturas como expresión de
definición a priori de autonomía. En tal relaciones sociales antagónicas. Así, se
sentido, para el autor esa política que comprende que la PEA de Duhalde-
Busso llama de ajuste es condición Kirchner está determinada por la
suficiente para identificarla con el pasaje endogeneización de la lucha de clases, en
del alineamiento automático a la autono- tanto que modo de resolución de la crisis
mía heterodoxa, según se extrae de la de la convertibilidad.
definición de Puig. Para Simonoff lo Dicho de otro modo, el pragmatismo
definitorio parece estar al nivel ideológi- que dio lugar a políticas autonómicas fue
co, en tal sentido destaca el setentismo de una imposición de la lucha contra la
Kirchner y de allí la identificación entre la ofensiva capitalista neoliberal. Un resul-
PEA de Kirchner y la propuesta de Puig. tado de la lucha de clases y no un
Asimismo, ese rol de estabilizador y esa producto de la emergencia de una nueva
búsqueda de apoyo en los países de la ideología, como parece desprenderse de
región son comprendidas como un ad hoc los análisis de Simonoff (2007, 2009,
de la autonomía heterodoxa. En ese 2010), o del ascenso de gobiernos
sentido, la autonomía heterodoxa emerge progresistas abiertos a asumir una agenda
al interior de un proceso de interdepen- posneoliberal acorde a lo dicho por Emir
dencia creciente y por tanto se combina Sader (2009) y el ex canciller Rafael Bielsa
con la autonomía relacional, acorde a la (2006).
definición de Russell y Tokatlián (2002). Se puede concluir, pues, que la política
Naturalmente, debido a que el punto de exterior mantiene rasgos autonómicos
inicio de estos autores es prescriptivo y como indica Julián Kan (2010). Precisa-
externo a los hechos, dejan una laguna mente, estos no son productos de
adecuado para ambos en pos de una ambos países desde 1929 a 2012:
solución pacífica para la controversia.
Año 1929 - 30
Finalmente, tras la invitación del
Mediante la firma del Tratado de Lima
gobierno de los Estados Unidos, se
de 1929 se fijan las fronteras terrestres
reúnen en Washington los plenipoten-
entre ambos países desde el punto de la
ciarios de Chile y Perú, dándose inicio a la
costa denominado Punto de Concordia.
Conferencia para alcanzar un acuerdo en
El 21 de agosto de 1930, como resultado
la situación de Tacna y Arica el 15 de mayo
de la labor de una Comisión Mixta de
de 1922. En julio se suscribieron en
Límites Perú-Chile se determina que el
consecuencia tres nuevos instrumentos:
hito de Concordia deberá situarse lo más
un Protocolo de Arbitraje, un Acta
próximo al mar a fin de fijar las fronteras.
complementaria y un Acta final,
En ese contexto, el Hito 1 se ubica a poco
acordando como árbitro a los Estados
más de 180 metros de la costa del Océano
Unidos.
Pacífico.
Bajo el gobierno de Calvin Coolidge el
fallo del árbitro confirma la tesis chilena Año 1947
de la procedencia del plebiscito Perú proclama la soberanía sobre los
determinando su realización. Para tal mares frente a su territorio y el borde
cometido se crea una Comisión Plebisci- continental adyacente a las costas
taria de tres miembros, uno por Chile, el continentales e insulares, sobre la base de
otro por Perú y un tercero para oficiar de la proyección de una línea paralela a 200
presidente designado por gobierno de los millas náuticas.
Estados Unidos.
Año 1952
La imposibilidad de concretar el
Ecuador, Chile y Perú se reúnen en
plebiscito dio paso a la solicitud de una
agosto en Santiago de Chile de la que
nueva actuación de los Estados Unidos,
emana la Declaración de Zona Marítima,
en esta ocasión mediante los buenos
en la que se establece el reconocimiento
oficios.
de las 200 millas náuticas de cada uno de
Inesperadamente, en noviembre de los Estados.
1926 durante la actuación del secretario
Esta Conferencia convocada por Chile,
de Estado Kellogg, se decide que Tacna y
tiene como principal objetivo acordar
Arica serán entregadas a Bolivia en
soluciones a los problemas resultantes de
condición de zona desmilitarizada a
la práctica pesquera predatoria en la caza
perpetuidad y puerto libre. Mientras,
de ballenas de la zona.
Chile se muestra con disposición a
considerar esta nueva situación, Perú se Año 1954
niega terminantemente. En diciembre, la creciente conflictivi-
A continuación se presenta una breve dad resultante de la reiterada transgresión
cronología comentada de los aconteci- de los acuerdos existentes, por parte de
mientos que marcaron las relaciones entre los pescadores artesanales zonales,
1. Los aspectos jurídicos relativos al contencioso en la Corte Internacional de Justicia serán analizados con más
detenimiento en el punto II de este trabajo.
mente a aceptar el fallo de La Haya. Alan García, sin embargo Chile se había
negado sistemáticamente.
II. Corte Internacional de Justicia:
Caso concerniente a la delimitación La memoria es presentada el 19 de
marítima entre la República del Perú y marzo de 2009, en ella Perú argumenta
la República de Chile. Argumentos de que no existe ningún tratado con Chile
las partes frente a la actual demanda. que establezca el límite marítimo entre
ambos Estados. Por tanto, solicita a la CIJ
Principales argumentos de las partes y
fije la frontera mediante una línea
etapas del proceso
equidistante a las líneas de base de los dos
Perú se presenta ante la CIJ el 16 de Estados a partir del Punto de Concordia
enero de 2008, invocando el artículo 3
(18º 21’ 08” de latitud sur) . En este
XXXI del Tratado Americano de sentido, se apoya en la costumbre
Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá) internacional recogida por el artículo 15
del cual Perú y Chile son parte. El mismo 4
de la CONVEMAR , aplicable para los
reconoce como obligatoria ipso facto la Estados no parte de dicha convención .
5
2. Es de destacar que tres Estados solicitan acceder a las actuaciones del caso: Colombia, Ecuador y Bolivia, de
conformidad al artículo 63 numeral 1 del Estatuto de la CIJ.
3. De acuerdo al Tratado de Lima de 1929 entre Chile y Perú, tomado por la Ley de líneas de base del dominio marítimo
de Perú (Nro. 28.621) del 3 de noviembre de 2005 y la cartografía incluida en el Decreto Supremo 047/2007-RE.
4. Chile es parte de la CONVEMAR desde el 25 de agosto de 1997, no así Perú.
5. A los tratados se les atribuye tres efectos en relación a la costumbre internacional: efecto declarativo (el tratado
manifiesta por escrito una norma consuetudinaria preexistente y en vigor), efecto cristalizador (el tratado recoge una
costumbre que se encuentra en formación) y efecto generador (la convención constituye el punto de inicio de una
costumbre internacional en función de la práctica de los Estados no partes).
parte de ambos Estados, e indica que las algunos temas destacados que hacen a las
mismas no fueron firmadas por personas relaciones entre los países enfrentados en
con capacidad de obligar al Estado. Frente la demanda y su rol en la región.
a este argumento, Bangladesh, opina que El Fondo Monetario Internacional
opera el estoppel13, puesto que desde 1974 (FMI) en un informe de 2013 presenta a
Myanmar ha gozado de los beneficios de Perú como La estrella económica de
tener una frontera marítima firme. En America Latina. En la reciente evaluación
consecuencia pierde el derecho de alegar de la economía peruana, el departamento
la nulidad del tratado. del Hemisferio Occidental del FMI
En su fallo del 14 de marzo de 2012, el señala que “(t)ras una década de
TIDM determina que las Minutas de 1974 crecimiento sin precedentes, la economía de
no conforman un acuerdo obligatorio Perú ha conservado su dinamismo y
que permita la no aplicación de línea resistencia a pesar de la persistente
media prevista en el artículo 15 de la incertidumbre mundial, gracias a sólidos
CONVEMAR, tampoco se constata la fundamentos económicos, términos de
existencia de un acuerdo tácito, y no se intercambio favorables y una acertada
cumplen los requisitos del estoppel. Por gestión de las políticas”. Según el informe
ende, a fin de asegurar una solución presentado el país se ha convertido “en
equitativa, define la delimitación del mar una de las economías de crecimiento más
territorial por la línea media cuyos puntos pujante y más estables de América Latina.
sean equidistantes de las costas de ambos En el período 2002–12, la economía
Estados, conforme al artículo 15. peruana casi duplicó su tamaño, el PIB real
Resulta de aplicación el mismo criterio creció a una tasa anual media de 6⅓ % (el
de la equidistancia para la zona económica promedio más alto de crecimiento en un
exclusiva y la plataforma continental, así período de 10 años en la historia del Perú) y
como la plataforma continental que se el promedio de inflación anual se redujo a
extiende más allá de las 200 millas, la cual 2¾% (el más bajo de la región)”.
es reconocida por el Tribunal (sin Según esta organización internacional,
perjuicio del derecho de las partes en “(e)n el caso de Chile el organismo
función del artículo 76 apartado 8 de la proyectó un crecimiento de 4,9% para el
CONVEMAR). Producto Interno Bruto (PIB) este año y
de 4,6% el 2014. En su última estimación
III. Ampliando la mirada del proble-
de octubre (2012) el FMI había proyectado
ma en cuestión.
un aumento de 4,4% para este año. La
Aspectos económicos: crecimiento, economía chilena creció…” finalmente
comercio y energía “… un 5,6% el año pasado (2012)” (La
Complementando lo anteriormente Tercera, 2013).
presentado, es pertinente analizar Ambas economías se han destacado
13. Artículo 45 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados entre Estados.
14. Si bien el artículo de Caetano refiere al conflicto entre Uruguay y Argentina vinculado al deber de informar en el
Estatuto del Río Uruguay (CIJ, 2010), sus ideas son perfectamente aplicables a la situación bajo análisis.
15. En función de esta conclusión, al no existir tratado que regule la materia, no es de análisis de este artículo la
inexistencia de jerarquía entre las fuentes formales del Derecho Internacional, mencionadas por el artículo 38 del
Estatuto de la CIJ (en el caso bajo estudio: tratados y costumbre internacional).
16. Ejemplos recientes: Diferendo territorial y marítimo (Nicaragua c. Colombia). Fallo de 19 de noviembre 2012;
Causa relativa a las plantas de celulosa en el Río Uruguay (Argentina c. Uruguay). Fallo de 20 de abril de 2010;
Disputa territorial y marítima entre Nicaragua y Honduras en el Mar Caribe, Fallo de 8 de octubre de 2007, entre
otros.
17. “Nos da una sana envidia que Perú esté creciendo más que Chile pero no lo sentimos como una amenaza sino
como una oportunidad”, declaración realizada por el Ministro de Economía chileno Pablo Longueira durante la
ExpoPerú Chile 2013, que se realizó en Santiago. Disponible en: http://peru.com/actualidad/economia-y-
finanzas/chile-observa-sana-envidia-crecimiento-economico-peru-noticia-128018 [Consultado 22.04.2013]
18. Idem.
Jurisprudencia consultada
Abello Galvis, Ricardo et al. (2012). “El
Licenciado en Ciencia Política por la Universidad de Buenos Aires. Magíster en Estrategia y Geopolítica
por la Escuela Superior de Guerra de la República Argentina. Contacto: hdalessio@hotmail.com
1. Vilanou, Conrad. El deporte en el siglo XX: metrópolis, política y espectáculo. Movimiento Vol. VII, núm. 15, 2001,
pp. 137-155. Universidad Federale do Rio Grande do Sul.
2. “The Olympic simbols”, Sitio Oficial del Movimiento Olímpico http://www.olympic.org/Documents/Reports/
EN/en_report_1303.pdf
3. En la actualidad los Juegos Olímpicos son el mayor evento multideportivo del mundo. Cabe aclarar que existen dos
tipos: los Juegos Olímpicos de Verano y los Juegos Olímpicos de Invierno, que se celebran con un intervalo de de dos
años.
4. Como una especie de clubes internacionales de ex colonias dispersas, la Comunidad Británica de Naciones
(Commonwealth, 54 miembros), la Organización Internacional de la Francofonía (OIF, 77 integrantes) y la
Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP, 8 asociados) constituyen la evolución de los imperios británico,
francés y portugués, respectivamente, a estas asociaciones de Estados independientes basadas en la existencia de un
idioma común y en distintas formas de cooperación política, económica, judicial y cultural. Esta herramienta permite
a las antiguas metrópolis estimular su presencia y visibilidad internacional y recrear sus espacios geopolíticos
coloniales.
5. Ése fue su nombre entre 1930 y 1950; de 1954 a 1966, en consonancia con la descolonización, fueron los Juegos del
Imperio Británico y del Commonwealth; se rebautizaron en sus ediciones de 1970 y 1974 como Juegos del
Commonwealth británico; y pasaron a llamarse Juegos del Commonwealth a partir de 1978, tal como se los conoce en
la actualidad.
6. Europa también alberga los curiosos Juegos de los Pequeños Estados, establecidos en 1985 por países
tradicionalmente postergados en los podios como Andorra, Chipre, Islandia, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta,
Mónaco, Montenegro y San Marino.
7. Éstos son: Juegos de Asia del oeste -países de la península arábiga y del golfo pérsico-; Juegos de Asia central -ex
repúblicas soviéticas, como Kazajstán, Uzbekistán, etc.-; Juegos de Asia del sur -India, Pakistán, Afganistán, entre
otros-; Juegos de Asia del este -Japón, Corea del Sur y del Norte, Mongolia, Taiwán, China y, por separado, los
antiguos dominios coloniales actualmente bajo soberanía china Hong Kong y Macao-; y Juegos del sudeste asiático
-Indonesia, Tailandia, Malasia, etc.-.
8. Actualmente integrada por los 35 países independientes de América -aunque, hasta el momento, Cuba no ha
aceptado su readmisión-.
9. Como ejemplo puede mencionarse el suministro de petróleo venezolano a la isla con trato preferencial que recibe,
en contraprestación, el traslado a Venezuela de más de 10.000 trabajadores cubanos, la mayoría de ellos de los
sectores de salud, educación y deportes.
10. En Cuba la inversión estatal en el área deportiva a partir de la Revolución de 1959 estimuló la creación de
infraestructura, escuelas deportivas especializadas y centros de alto rendimiento desde los primeros niveles de
enseñanza, que incidieron en los notables resultados deportivos de la isla en los distintos torneos americanos e
internacionales. El Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación (INDER) es reconocido como un
símbolo de la Revolución, y en el marco de su estructura funciona desde 1999 la Escuela Internacional de Educación
Física y Deporte (EIEFD). En Venezuela, Hugo Chávez tomó medidas orientadas en la misma dirección: en 1999 puso
en marcha un programa social que consagró a la práctica deportiva como un valor cultural y de equilibrio social de la
Revolución Bolivariana, mientras que la reforma constitucional aprobada un año más tarde estableció que “el Estado
asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública y garantizará los recursos para su
promoción (…) y la atención integral de los y las deportistas sin discriminación algunas, así como el apoyo al
deporte de alta competencia”. En 2006 creó mediante decreto la estatal Universidad Deportiva del Sur (UDS), que
tiene entre sus objetivos estratégicos “avanzar en la conformación de una nueva estructura social y en la
construcción del nuevo modelo democrático de participación popular; acelerar la creación de una nueva
institucionalidad para el Estado; e impulsar el nuevo sistema multipolar internacional.”
11. La inversión estatal en el área deportiva a partir de la Revolución de 1959 estimuló en Cuba la creación de
infraestructura, escuelas deportivas especializadas y centros de alto rendimiento desde los primeros niveles de
enseñanza, que incidieron en los notables resultados deportivos de la isla en los torneos olímpicos y americanos. El
afamado Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación (INDER) es reconocido como un símbolo de
la Revolución y en el marco de su estructura funciona desde 1999 la Escuela Internacional de Educación Física y
Deporte (EIEFD). Hugo Chávez imitó el énfasis de la isla en la práctica deportiva: en 1999 puso en marcha un
programa social que consagró a la práctica deportiva como un valor cultural y de equilibrio social de la Revolución
Bolivariana. La reforma constitucional aprobada un año más tarde estableció que “el Estado asumirá el deporte y la
recreación como política de educación y salud pública y garantizará los recursos para su promoción (…) y la
atención integral de los y las deportistas sin discriminación algunas, así como el apoyo al deporte de alta
competencia”, mientras que en 2006 creó mediante decreto la estatal Universidad Deportiva del Sur (UDS), que tiene
entre sus objetivos estratégicos “avanzar en la conformación de una nueva estructura social y en la construcción del
nuevo modelo democrático de participación popular; acelerar la creación de una nueva institucionalidad para el
Estado; e impulsar el nuevo sistema multipolar internacional.”
12. Entrevista de la periodista Lourdes Suazo para el programa “Agenda Abierta” de la cadena multiestatal Telesur, 13
de julio de 2011. Accesible en: http://multimedia.telesurtv.net/media/telesur.video.web/telesur-
web/#!es/video/juegos-del-alba-fomentan-integridad-entre-los-pueblos/
13. Los Batallones Deportivos consisten en una organización compuesta por profesionales egresados de la EIEFD
cubana y de la UDS venezolana y cuyo objeto es la masificación de la actividad deportiva y de la recreación física para
contribuir a la denominada “transformación social de los pueblos”.
14. En Venezuela, Cuba, Ecuador y Bolivia la actividad deportiva cuenta con rango ministerial: en Venezuela y Cuba,
los mencionados Ministerio del Poder Popular para el Deporte y el INDER, respectivamente; en Ecuador, el
Ministerio del Deporte; y en Bolivia, el Ministerio de Salud y Deportes. A diferencia de ellos, en otros países de la
región como Argentina, Colombia, Paraguay y Perú los deportes tienen rango de Secretaría.
15. Hasta el momento se han celebrado las conferencias “Masificación del Deporte, la Actividad Física y la
Recreación” y “Lucha contra el Dopaje en el Deporte”.
Norte y América del Sur,con énfasis en un 30% con los Estados Unidos; hacia
los acontecimientos que abarcan el perio- 1910, el comercio mexicano con los
do 1982-2012. estadounidenses representaba el 70%,
mientras que el comercio con Europa
Algunos antecedentes
disminuyó a un 27%. (Revilla Taracena,
La conexión económica de México con 2005). Desde entonces, la centralidad
el mundo, históricamente ha estado mati- comercial con el vecino país se mantiene.
zada por el enorme peso que tiene la
Después de los altibajos que tuvo la
vecindad con Estados Unidos. Es decir, la
economía mexicana, propiciados por el
geopolítica ha jugado un rol clave,
enfrentamiento interno de las fuerzas que
variable ausente en la relación con otros
participaron en la revolución mexicana y
países.
los efectos de la primera guerra mundial,
Preservar la unidad como nación ha el periodo de la segunda guerra mundial
implicado una estrategia defensiva generó condiciones para acentuarla rela-
alimentada por dos clases de elementos: ción con el vecino país. En este sentido,
una política exterior sustentada en el los datos son elocuentes.
respeto a la soberanía y la no intervención
Según Blanca Torres (1979), a partir de
en los asuntos de otros países, es decir,
1939 comenzó a percibirse un cambio en
basada en el derecho internacional; y la
la distribución geográfica del comercio
diversificación de las relaciones y el
exterior de México. Mientras que en
activismo político internacional. Estos
1937, aproximadamente el 37 por ciento
elementos no han tenido paralelismo, y
de las exportaciones se canalizaron hacia
en ocasiones cada uno de ellos se ha
Estados Unidos, para 1940 ya representa-
presentado de manera aislada.
ban el 90 por ciento. La misma lógica de
En el terreno de los hechos, la integra- concentración se tuvo con las importa-
ción con Estados Unidos tiene un punto ciones que en 1939 fueron de 58 por
de referencia clave en el gobierno de ciento, para incrementarse al 78.8 por
Porfirio Díaz, dictadura que duró de 1876 ciento en 1940, dando un gran salto hasta
a 1910 (Revilla Taracena, 1985). Durante el 90 por ciento en 1944, el año previo a la
este gobierno la política exterior estuvo culminación del conflicto de la guerra
sustentada en cuatro objetivos básicos: (Torres, 1979:195). Esto implicó un cam-
atraer inversión extranjera, diversificar las bio en la relación con Europa y América
relaciones exteriores, incidir en la opinión Latina: en 1940 las exportaciones a
pública en los Estados Unidos y atraer Europa significaron el 5.5 por ciento del
inmigrantes industriosos (Revilla Tarace- total, mientras que las importaciones
na, 2005). La política de diversificación fueron del orden del 13.7 por ciento. Para
económica, lejos de consolidar lazos de 1946 las exportaciones habían disminuido
largo plazo con Europa y otros países, al 4.6 por ciento, mientras que las
tuvo un efecto diferente: en 1870 el 60% importaciones de ese continente sólo
del comercio total de México con el representaban el 2 por ciento del
exterior se realizaba con Europa, y sólo comercio exterior total. En contrapartida
soberanía, por una política que privilegia- Jefes de Estado de México, Centroamé-
ba las bondades de la democracia y la rica y Colombia. El proyecto implicaba la
defensa de los derechos humanos a nivel “restructuración del Plan Puebla Pana-
universal, la supuesta diversificación de má” de ahí que a partir de ahora tomará el
relaciones y la participación activa en nombre de “Proyecto de Integración y
organismos multilaterales como la ONU Desarrollo de Mesoamérica”. En la
(Castañeda y Aguilar, 2007). versión oficial, “Los proyectos de la
Del discurso a los hechos, cada acción primera etapa del PPP contribuyeron
específica implicó una alineación e sustancialmente a la integración física y al
integración profunda con Estados desarrollo regional mediante importantes
Unidos, y un soslaye a la relación con avances en la construcción de plataformas
América Latina. Un recuento de hechos de infraestructura eléctrica, de telecomuni-
es el mejor testimonio al respecto: caciones y de transporte, cuya materializa-
ción es condición necesaria para el
a) El Plan Puebla Panamá (PPP). desarrollo de programas y proyectos más
Remite a 2001, con el propósito de crear ambiciosos en el ámbito social” (Secretaria
un gran espacio de integración entre de Relaciones Exteriores de México,
estados del sureste mexicano y 2012).En esta lógica, el Proyecto
Centroamérica (Belice, Costa Rica, El Mesoamérica sería la profundización del
Salvador, Guatemala, Honduras, PPP cubriendo áreas de salud, medio
Nicaragua y Panamá). La iniciativa tenía ambiente, desastres naturales y vivienda.
como objetivo “contribuir a mejorar la En este sentido el Proyecto Mesoamérica
calidad de vida de los habitantes de incorpora en su segunda etapa proyectos
Centroamérica y México para brindarles de alto impacto social en áreas de salud,
mejores oportunidades de progreso” y tenía medio ambiente, desastres naturales y
dos ejes específicos: desarrollo humano y vivienda, representando con ello una
competitividad e integración productiva oportunidad para que los países
(Gasca, 2006). Más allá de la retórica, es cooperantes pudieran participar con su
importante señalar la relevancia geográfi- experiencia y recursos a la consolidación
ca-estratégica de la zona poseedora de de las prioridades de la región. En ambos
gran riqueza en recursos petroleros y casos, el PPP y el proyecto Mesoamérica,
biodiversidad, así como la localización en sientan bases para que México sea la
el Istmo de Tehuantepec, como probable conexión del sureste mexicano y
ruta transoceánica que estaría conectando Centroamérica con Estados Unidos, en
a la costa oeste con la zona industrial del una forma de integración “alternativa”
este de Estados Unidos (Alvarez, 2002: ante el fracaso del ALCA.
88).
c) La Alianza para la Seguridad y la
b) Proyecto Mesoamérica. El Plan Prosperidad de América del Norte
Puebla Panamá se complementó con el (ASPAN). El 25 de marzo de 2005 los
Proyecto Mesoamérica dado a conocer el presidentes de Estados Unidos, George
28 de junio de 2008 por los presidentes y W. Bush, de México, Vicente Fox y el
1. A partir de la entrada en vigor del TLCAN en 1994, uno de los sectores donde el capital estadunidense y canadiense
puso gran interés fue el minero, muy especialmente en la región norte de México, colindante con Estados Unidos. En
particular destaca la presencia de Canadá en estados como Sonora, entidad donde el monto de la inversión de este
país en 2008, fue casi la mitad, de la invertida en México.
2. Ver: www.sela.org/view/index.asp?ms=288&pageMs=26201
3. Ver: www.aladi.org/nsfaladi/arquitec.nsf/VSITIOWEB/quienes _ somos
economía mundial de los ochenta, corto que tienen que ver con los aspectos
de tajo, cualesquier posibilidad de políticos del contexto internacional,
fortalecer en el largo plazo la relación sur- donde el acercamiento al MERCOSUR o
sur, para pasar a subordinarse a los países el Pacto Andino, en particular con
de Norteamérica, especialmente a algunos de los países que los conforman,
Estados Unidos. En este sentido, el grado le permite al gobierno mexicano jugar
de integración de México hacia Estados cartas de negociación en determinadas
Unidos se ha profundizado por una serie circunstancias.
de razones económicas-políticas, sociales Como puede observarse en el anexo de
e incluso culturales. Si bien el corolario de este trabajo, México cuenta con una red
esa relación lo constituye el TLCAN, de 12 Tratados de Libre Comercio con 44
tratado por definición comercial, la países; 28 acuerdos de Promoción y
integración se ha profundizado a través Protección Recíproca de las Inversiones y
de acuerdos que estrechan lazos en los 9 Acuerdos de Complementación y
ámbitos sectoriales, energéticos, de Acuerdos de Alcance Parcial en el marco
seguridad y territoriales. El PPP, el de la ALADI. Asimismo participa en
Proyecto Mesoamérica, el ASPAN y el organismos y foros multilaterales y
Plan Mérida, son ejemplos contundentes regionales como la Organización
al respecto. Mundial del Comercio (OMC), el
El TLCAN, ha multiplicado el comer- Mecanismo de Cooperación Económica
cio entre ambos países por 4.5 de 1994 a la Asia-Pacífico (APEC), la Organización
fecha (2012). Pero más allá de la para la Cooperación y el Desarrollo
institucionalidad de la integración, hay (OCDE) y como ya se mencionó, la
otras variables que son muestra de la ALADI (Secretaría de Economía,
profundización de la relación: la inver- México). Todo esto significa tener
sión extranjera directa en las manufactu- presencia en la institucionalidad que de
ras; el comercio y los servicios provenien- alguna forma regula la dinámica de la
te de ese país; la migración que acentuada globalización, la cual no es suficiente para
en años de crisis ha conformado un controlar las fuerzas del mercado, que al
mercado laboral común, donde la mano parecer inexorablemente arrastran hacia
de obra mexicana se desempeña en el norte.
sectores y actividades donde no lo hacen
los anglos, en contrapartida México
recibe un promedio de más de 20 mil
dólares anuales de remesas. A esto habría Bibliografía
que añadir, la conformación de una Alvarez Béjar, Alejandro (2002). “El Plan
especie de hibrido cultural resultado del Puebla–Panamá en el contexto de la
“choque” entre dos culturas diferentes. integración hemisférica”. En Política y
Ante una relación tan apabullante, los Cultura, otoño, 018, Universidad
vínculos económicos con el sur del Autónoma Metropolitana-Xochimilco,
continente se minimizan. Pero no así, los México, D.F.
Anexo
Gráfica 3
Proceso de construcción del Plan Puebla-Panamá
Corredor
SIEPAC (’80s) CBM(’90s)
vial (’60s)
Madrid 2001
Estocolmo 1999 Grupo Consultivo de la
Grupo Consultivo de Reconstrucción y Transformación y Modernización de
Transformación de Centroamérica Centroamérica
Enfoque Nacional Estrategia Regional
Gráfica 4
Acuerdos y tratados comerciales suscritos por México
Fech a y l u ga r de Fech a de
V i gen ci a Fech a de
Pa í ses l a fi r m a del r a t i fi ca ci ón
A cu er do / T r a t a do pu bl i ca ci ón
si gn a t a r i os i n st r u m en t o por pa r t e del
en el DOF
or i gi n a l sen a do
desde h a st a
Méx ico, Est a dos Méx ico, EE.UU y
T LCA N Un idos y 0 1 /0 1 /1 9 9 4 in defin ida Ca n a dá 0 8 /1 2 /1 9 9 3 2 0 /1 2 /1 9 9 3
Ca n a dá 1 7 /1 2 /1 9 9 2
Ca r t a g en a de
Méx ico y
T LC Méxi co - Col om bi a 0 2 /0 8 /2 0 1 1 in defin ida In dia s, Colom bia 0 5 /0 4 /2 0 1 1
Colom bia
1 1 /0 6 /2 0 1 0
Méx ico y Cost a cd. Méx ico
T LC Méxi co - Cost a Ri ca 0 1 /0 1 /1 9 9 5 in defin ida 0 3 /0 6 /1 9 9 4 1 0 /0 1 /1 9 9 3
Rica 5 /0 4 /1 9 9 4
Ma n a g u a ,
Méx ico y
T LC Méxi co - Ni ca r a gu a 0 1 /0 7 /1 9 9 8 in defin ida Nica r a g u a 3 0 /0 4 /1 9 9 8 0 1 /0 7 /1 9 9 8
Nica r a g u a
1 8 /1 2 /1 9 9 7
Sa n t ia g o de Ch ile
T LC Méxi co - Ch i l e Méx ico y Ch ile 0 1 /0 8 /1 9 9 9 in defin ida 2 3 /1 1 /1 9 9 8 2 6 /0 7 /1 9 9 9
1 7 /0 4 /1 9 9 8
Méx ico y los
pa íses Lisboa , Por t u g a l
T LCUE 0 1 /0 7 /2 0 0 0 in defin ida 2 0 /0 3 /2 0 0 0 2 6 /0 6 /2 0 0 0
m iem br os de la 2 3 /0 3 /2 0 0 0
Un ión Eu r opea
cd. Méx ico
T LC Méxi co - Isr a el Méx ico y Isr a el 0 1 /0 7 /2 0 0 0 in defin ida 2 8 /0 4 /2 0 0 0 2 8 /0 6 /2 0 0 0
2 9 /0 6 /2 0 0 0
1 4 /0 3 /2 0 0 0
con el sa lier on
Méx ico, Gu a t em a la y
T LC Méxi co - T r i a n gu l o del Sa lv a dor , El Sa lv a dor , cd. Méx ico el
in defin ida 1 4 /1 2 /2 0 0 0 1 4 /0 3 /2 0 0 0
Nor t e Gu a t em a la y pa r a 1 0 /0 4 /2 0 0 1
Hon du r a s Hon du r a s se
pu blico el
0 1 /0 6 /2 0 0 1
T LC en t r e l os Est a dos
Sa n t a Cr u z de la
Un i dos Mexi ca n os y l a Méx ico y
1 5 /0 7 /2 0 0 4 in defin ida Sier r a , Boliv ia , 2 8 /0 4 /2 0 0 4 1 4 /0 7 /2 0 0 4
Repú bl i ca Or i en t a l de Ur u g u a y
1 5 /1 1 /2 0 0 3
Ur u gu a y
Méx ico,
T LC Méxi co - A soci a ci ón Isla n dia ,
0 1 /1 0 /2 0 0 1 cd. Méx ico,
Eu r opea del l i br e com er ci o Liech t en st ein , in defin ida 3 0 /0 4 /2 0 0 1 2 9 /0 6 /2 0 0 1
0 1 /1 1 2 7 /1 1 /2 0 0 0
(A ELC) Nor u eg a y
Su iza
A cu er do pa r a el
Cd. Méx ico,
For t a l eci m i en t o de l a Méx ico y Ja pón 0 1 /0 4 /2 0 0 5 in defin ida 1 8 /1 1 /2 0 0 4 3 1 /0 3 /2 0 0 5
1 7 /0 9 /2 0 0 4
A soci a ci ón Econ óm i ca
Gráfica 5
Balanza comercial de México con el TLCAN, la ALADI y Centroamérica
Países Años
1993 1994 1995 1996 1997
TLCAN -2 ,050.5 -3 ,2 83 .3 1 2 ,052 .2 1 2 ,7 3 7 .4 1 1 ,2 6 5.6
ALADI -4 7 5.8 -82 6 .4 2 ,1 7 4 .0 2 ,52 3 .9 2 ,4 2 7 .2
CENTROAMÉRICA 3 83 .1 4 09 .9 7 1 5.8 7 89 .3 1 ,07 7 .0
Países Años
1998 1999 2000 2001 2002
TLCAN 8,1 1 9 .1 1 3 ,7 59 .5 1 8,2 3 2 .9 2 1 ,7 1 2 .4 3 3 ,852 .0
ALADI 1 ,3 52 .4 -6 6 .5 -6 7 6 .1 -1 ,3 01 .2 -2 ,4 3 4 .0
CENTROAMÉRICA 1 ,1 88.8 1 ,089 .5 1 ,2 2 2 .1 1 ,2 2 7 .2 9 04 .9
Países Años
2003 2004 2005 2006 2007
TLCAN 3 7 ,853 .9 51 ,6 59 .3 6 3 ,080.6 7 9 ,2 88.4 81 ,3 52 .8
ALADI -3 ,6 1 0.2 -4 ,81 1 .4 -4 ,54 3 .5 -4 ,2 7 6 .3 -1 ,3 9 5.0
CENTROAMÉRICA 7 1 1 .7 51 4 .2 9 6 5.7 1 ,4 3 6 .1 2 ,02 8.4
Países Años
2008 2009 2010 2011
TLCAN 7 9 ,6 2 1 .1 7 3 ,51 6 .1 9 5,4 4 3 .3 1 01 ,3 7 0.9
ALADI 2 ,02 7 .8 1 ,9 9 1 .0 5,4 9 8.6 9 ,1 1 6 .9
CENTROAMÉRICA 2 ,3 02 .6 1 ,2 1 8.1 854 .1 6 56 .8
Gráfica 6
Evolución del saldo de la balanza comercial de México
con el TLCAN, la ALADI y Centroamérica (1993-2011)
Fuente: elaboración propia con datos del cuadro de saldos de exportaciones e importaciones.
1. En el texto utilizamos el término “mapuche” tanto en singular como en plural, debido a que la traducción es “gente
de la tierra” o “gente de esta tierra”.
2. En nuestro trabajo utilizamos estos dos términos como sinónimos, debido a que el etnoturismo mapuche,
generalmente se articula a través de su oferta cultural.
3. “Los Pehuenches, gentes del Pehuen o Piñón, ubicados en el Este, en sectores precordilleranos y cordilleranos, del
Alto Bio Bio, Lonquimay, y en una franja cordillerana desde los lagos Icalma al Panguipulli. Los Huilliches,
instalados desde el Sur del río Tolten hasta Chiloé; y los Lafquenches situados en la franja marítima extendida
desde Cañete hasta el río Tolten, y a la ubicada alrededor de ciertos lagos. Por último se habla de Pikunches cuando
se hace referencia a la población que, a la llegada de los españoles, se ubicaba desde los valles centrales hasta el río
Bio Bío. También es necesario decir, que existen otras denominaciones que reconocen otras identidades
territoriales del pueblo mapuche, tales como Nagche, Huenteche, y otros.” (Informe de la Verdad Histórica y Nuevo
Trato de los Pueblos Indígenas, 2003: 70)
(consultado el 5/04/2013)
http://www.corparaucania.cl/index.php?
id_portal=249
(consultado el 5/04/2013)
h t t p : / / w w w. s i n i a . c l / 1 2 9 2 / w 3 -
channel.html
(consultado el 5/04/2013)
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Política y Gobierno, Vol. XII, Nº 1, primer semestre de 2005.
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Gobierno, Volumen XVIII, Nº 2, segundo semestre de 2011.
3. Morlino, Leonardo (2012), “Calidad democrática entre líderes y partidos”. En Moreira, Carlos y Dante Avaro
(coord.): América Latina Hoy. Sociedad y política. Buenos Aires: Editorial Teseo.
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Revista d’Afers Internacionals. Barcelona: CIDOB.
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Siglo Veintiuno editores, S.A.
http://www.democraciaenamericalatina.org/
6. Lucca, Juan Bautista (2008). “Debates y embates”. En Íconos. Revista de Ciencias Sociales, N° 30, pp. 13-26.
fotográficas aportadas por cada emisora y grupos representativos, a los órganos que
que se renuevan periodicamente. dan cuenta de la marcha de la integración
Mediante el sitio www.vocesdelsur. y además, informes de la actualidad de
info es posible acceder apenas con un cada país en una inédita y rica red de
click de mouse a las páginas web de cada corresponsales radiofónicos.
emisora nacional en los distintos países de Las radios públicas de América Latina y
nuestra América. Esta posibilidad el Caribe con su Portal Voces del Sur
multiplica los recursos de producción de utiliza la tecnología en favor de
cada emisora con lo cual se concreta una enriquecer las programaciones de las
preocupación, deseo, inquietud, aspira- emisoras, de auspiciar una comunicación
ción de cada radialista comprometido con más democrática y participativa, y el
la integración regional. Es en estas tareas necesario e indispensable enriquecimien-
cotidianas en nuestro trabajo en la to profesional de sus equipos de trabajo.
comunicación radiofónica donde se Por esta razón se diseñaron módulos de
observa el latido del proceso de capacitación a distancia utilizando el
integración: cuando es posible acceder en Portal. Un tema destacado y central para
forma directa y sin la mediación de los el crecimiento de quienes llevan adelante
grandes grupos hegémonicos expresada con su trabajo diario el quehacer de las
en las informaciones instaladas por las radios públicas en la región es compren-
agencias y medios internacionales de der acabadamente el proceso político que
noticias -¡Qué atrevimiento, el de atraviesan nuestros países y cómo se
contrarrestar esa mirada!- y son los inserta la tarea apasionante de informar,
periodistas en cada país que en forma entretener y formar en este escenario
directa cuentan su día a día. En síntesis, se novedoso. La comunicación como dere-
trata de conocer más, saber mejor, indagar cho humano básico es un vector que
en profundidad, entender con sabiduía moviliza a las radios públicas y a sus
qué esta ocurriendo en nuestra América. herramientas, entre ellas, el Portal Voces
Cada día en Quito, Montevideo o del Sur que informa al instante por sus
Caracas un grupo de periodistas realiza la cuentas en las redes sociales más
actualización informativa del Portal que instaladas.
complementa los acuerdos de coopera- El sitio ofrece búsquedas por temas
ción alcanzados por la flamante Unión de destacados como la historia y la memoria
Radios Públicas de América Latina y el de América Latina, equidad de género y la
Caribe, Unralyc, entidad ratificada en su radio temátizandose a si misma. Incluso,
última reunión en Montevideo en es posible recorrer los contenidos
noviembre de 2012. En este sentido de la etiquetados por género como radiotea-
integración -en clave radiofónica- es tros -tan amados y recordados en toda
posible escuchar en las emisiones América Latina-, la música, las noticias y
semanales de cada radio y de acuerdo con las entrevistas. En esta pasión por facilitar
sus programaciones, espacios integra- el acceso y potenciar los recursos
mente dedicados al continente, a sus radiofónicos a través de nuestro
http://www.vocesdelsur.inf
Presentación realizada el 10 de mayo de 2013 en el marco de la 39ª Feria Internacional del Libro de Buenos Aires.
ción árabe y judía, y luego sin solución de edad media y en la época del renacimiento
continuidad, continua cabalgando y que va a terminar por permitirle al viejo
imaginariamente en los barcos de Colón continente conquistar al mundo, e
para apoderarse de América en busca del imponer sus tecnologías, su comercio y
oro y la plata que necesitaban los sus ideas.
europeos para terminar de expandir sus Entre 1500 y 1800, en el transcurso del
mercados porque, como lo dijimos y lo primer orden mundial, dice Ferrer, todas
demuestra bien Ferrer en sus libros, las civilizaciones quedaron vinculadas a
fueron los Estados los que forjaron los un sistema mundial organizado en torno a
mercados nacionales y luego el mercado los objetivos de las potencias atlánticas,
mundial. pero sus respuestas a esta vinculación
Pero la intención de Ferrer es mucho fueron distintas y dependieron de sus
más ambiciosa. Quiere descubrir los propias circunstancias internas. De los
orígenes del desarrollo y el subdesarrollo. tres modelos existentes, el primero y el
Explicar las razones de por qué civiliza- segundo, Asia y África por un lado y los
ciones, países y territorios que hacia 1500 países latinoamericanos por otro, caye-
tenían niveles de ingreso y vida parecidos, ron pronto o más tarde en el dominio
cada cual con sus propias peculiaridades, colonial y la subordinación a las potencias
van distanciándose paulatinamente. imperiales. El tercer modelo, el de las
Como él mismo dice, en el debate en colonias británicas continentales de
curso acerca de la globalización del orden América del Norte, entre las cuales
mundial contemporáneo debe distinguir- surgieron Estados Unidos y Canadá, se
se lo que hay de realidad y lo que hay de movilizaron fuertes factores endógenos
prejuicio. de desarrollo y la generación de un poder
Ferrer trabaja con algunas variables o intangible que determinaron una evolu-
conceptos fundamentales: la dimensión ción diferente. A eso se asoció el poder de
endógena, es decir, el peso decisivo de la inmensos y ricos territorios y recursos
cultura, los mercados y los recursos humanos que las transformaron en
propios, algo que más tarde en otros naciones independientes, más adelante
libros llamará densidad nacional. Y la en, países desarrollados; y en el caso de
articulación de esa dimensión con el Estados Unidos en una gran potencia
contexto externo, es el proceso de mundial.
globalización que explica a lo largo del Ferrer introduce dos conceptos que van
libro y que determinan en conjunto el a ser fundamentales en su interpretación:
desarrollo o el atraso de los países. Va a ir los factores tangibles del poder (pobla-
estudiando un escenario mundial de las ción, territorio) y los intangibles (acumu-
grandes civilizaciones antes del dominio lación en un sentido amplio). El primero
europeo, que no difieren fundamental- incluye recursos humanos y naturales, el
mente en lo económico, en tecnologías o segundo una serie de elementos que sería
estándares de vida en la propia Europa y largo enumerar aquí, pero en el que
luego en la condición cultural en la baja destaca una visión del mundo que valoriza
escuchamos entonces ahora al Dr. Miguel debatir y analizar con ese profundo
Peirano. sentimiento democrático que ejerce en
cada uno de sus roles y en cada una de sus
Miguel Peirano: Muy buenas noches,
planteos. Como yo se lo he dicho alguna
por supuesto que agradecer a todos
vez a Aldo, no es que lo piense yo pero lo
ustedes por estar compartiendo este
más importante es que se lo he escuchado
encuentro, agradecer a Mario que desde
a muchos líderes latinoamericanos, que
mis inicios profesionales me guía y me ha
tienen a Aldo Ferrer como una de las
formado y me di el gusto de poder
personas más importantes del pensa-
compartir con él el debate económico, y
miento económico mundial, lo transmi-
por demás decirlo a Aldo Ferrer por quien
tían en reuniones privadas del encuentro
tengo un particular afecto y admiración
entre presidentes y cuando se debatían
por su persona. A Aldo Ferrer me ha
temas económicos, cuando se analiza el
tocado conocerlo desde distintos lugares
curso de la globalización, cuando se
y distintos roles, inicialmente como
debatía qué hacer desde el MERCOSUR
alumno de él en la Universidad, luego
o qué hacer desde Latinoamérica, a Aldo
como joven economista que intentaba
se lo refería como uno de los pensadores
analizar, debatir y visualizar la economía y
más importantes del mundo, que yo
su relación con la realidad económica
también lo creo, no es relevante que yo lo
argentina, después desde distintas
crea, pero en un momento que tanto se
circunstancias que me fue enfrentando la
escribe de economía, que tanto se debate,
profesión, y siempre admiré y remarqué
donde muchas veces tenemos la
en él dos cualidades, su enorme capacidad
costumbre en la Argentina de referirnos o
intelectual y al mismo tiempo ese
posicionar a nuevos referentes
condimento diferencial que es su calidad
internacionales, dándole a veces valores
humana, esa conjunción de esa capacidad
superiores a los propios, creo que Aldo es
intelectual y calidad humana es lo que
para la Argentina un activo muy
transforma para mí a Aldo en alguien tal
importante.
valioso para el pensamiento económico
argentino y para la propia realidad de Por eso también me alegra estar viendo
nuestro país, Argentina. Aldo es, como en las distintas librerías este relanzamien-
economista y como persona que forma to, verlo en las vidrieras, verlo en primer
parte de la vida activa de la Argentina, a mi plano y ver cómo el libro luce y refleja la
entender, una de las personas que puede importancia de Aldo en la vida económica
liderar en nuestro país la coherencia, la de Argentina, y este libro que obviamente
consistencia, esa profunda reivindicación refiere a la Historia de la globalización I y
de sus convicciones más allá del contexto, II, estos dos tomos que realmente uno
del momento y las circunstancias, pero al cuando lo lee, como sucede siempre que
mismo tiempo con esa dureza y esa uno está haciendo una lectura de las obras
profunda defensa de sus convicciones, de Aldo Ferrer, lo hace con fluidez, con
siempre lo hace en un marco de entretenimiento, con placer, con diver-
pluralidad, de consenso, de voluntad de sión y al mismo tiempo con lo que implica
que los argentinos debemos ver que Haría unos pocos comentarios, en
tenemos en Aldo Ferrer un gran activo y primer lugar cual fue la motivación que
creo que tenemos mucho para aprovechar me llevó, allá al principios de la década del
de él y tenemos un futuro muy positivo y noventa a pensar que valía la pena escribir
si Aldo estuviera enmarcando y definien- sobre el tema de la globalización y sus
do los lineamientos para consolidar todo vinculaciones con el desarrollo, por las
lo avanzado y para avanzar en todo lo que razones que mencionaba Mario que el
necesitemos, sin dudas este país tiene un mejor pensamiento económico universal,
horizonte extraordinario. Agradecerte los grandes economistas clásicos, otros
realmente por todo y tantas cosas tan como Schumpeter, han enfatizado siem-
positivas que siempre nos das (Aplausos). pre en la importancia de observar la
historia para entender la realidad, pero esa
Muchas gracias Dr. Peirano, antes de
misma actitud prevaleció en América
darle la palabra al Dr. Ferrer, quería
Latina en todo lo que fue la escuela
mencionar que además de la obra que
estructuralista y el pensamiento de
estamos presentando y dos de sus libros
Prebisch, de Celso Furtado, este
que mencione al comienzo, La economía
concepto que Prebisch desarrolló del
argentina -cuya última edición es del año
centro y periferia era una visión histórica
2008 y cuenta con la colaboración del Dr.
de cómo se había conformado el orden
Marcelo Rougier-, y Vivir con lo nuestro,
internacional y que lugar ocupábamos
el Dr. Ferrer publicó con el Fondo de
nosotros y el mismo Furtado, el gran
Cultura Económica, los siguientes libros:
economista brasileño cuyo libro, La
Crisis y alternativas de la política
formación económica de Brasil, fue la que
económica argentina, Nacionalismo y
me motivó a escribir La economía
orden constitucional, Nosotros y la
argentina, allá por principios de la década
globalización, El capitalismo argentino,
del sesenta. Celso que era muy amigo
De Cristóbal Colón a internet, América
mío, me dio uno de los primeros
latina y la globalización y La Argentina y el
ejemplares de un libro suyo que es un
orden mundial. Quería hacer mención a
análisis histórico del desarrollo de Brasil,
cada uno de los libros antes de darle la
llamado La formación histórica de Brasil.
palabra, ahora sí, al Dr. Aldo Ferrer,
Cuando yo leí el libro me di cuenta que el
muchas gracias (Aplausos).
mismo enfoque tenia absoluta relevancia
Aldo Ferrer: Muchas gracias, buenas en el caso argentino y, entonces, esta
noches, ustedes se darán cuenta por lo insistencia en observar la historia para
que han escuchado que los comentaristas tratar de entender mejor lo que nos está
son amigos míos. Yo desde luego les pasando ahora, tiene una larga tradición y
tengo que agradecer no sólo los yo me siento parte de esa tradición. Y
conceptos del tema que nos convoca, la desde luego particularmente de la
globalización y el desarrollo, sino el tradición del estructuralismo latinoame-
afecto que me tienen y yo desde luego les ricano. Pero el segundo factor que me
retribuyo con todo mi cariño. motivó a escribir estos trabajos, fue que al
esa esfera de ideas y buscando caminos to, también se queda al margen. Entonces
por otros rumbos. Y esto llevaba también ¿Cómo uno participa de ese escenario
a la contestación al planteo neoliberal de global?, manteniendo este hecho
que todo pasa en la esfera global y que ya concreto de que las cosas se den en un
los Estados nacionales no existen y que espacio nacional y que si se delega la
no hay más remedio que subirse al carro conducción de ese proceso en factores
de este proceso sin fronteras, esto externos, se desarticula el espacio
contradecía lo que es la esencia del nacional y se termina muy mal como
desarrollo, porque el libro y otros terminamos nosotros, como está
trabajos, discuten también en el sendero terminando ahora España, los países
de lo que es esta tradición latinoameri- europeos débiles, que se han sometido
cana, en qué consiste el desarrollo. Y la incondicionalmente a este paradigma del
verdad es que la experiencia histórica es fundamentalismo globalizador.
concluyente, el desarrollo es la capacidad Entonces, estos trabajos fueron el
de una sociedad de incorporar el resultado de estas reflexiones. En primer
conocimiento en su estructura lugar una formación, yo fui alumno de
productiva, incorporando las actividades Prebisch por ejemplo en la Facultad de
que son portadoras del conocimiento y la Ciencias Económicas, después trabajé en
tecnología, la industria, transformando la Naciones Unidas en contacto con los
producción primaria agregando valor, economistas que en la década del ‘50
incluyendo a la sociedad, educando, estaban generando estas nuevas
generando condiciones de cohesión y perspectivas, consultando con otros
promover esto a través de políticas economistas, entonces en esa tradición y
públicas que potencien el despliegue de en este desafío de contestar al
los recursos, con liderazgos nacionales fundamentalismo globalizado salió la
que no generan poder vendiendo el motivación de hacer estos trabajos, y
patrimonio nacional sino liderazgos que contar que el primer tomo me salió
abren fronteras para las nuevas produc- bastante fácil, fue muy apasionante sobre
ciones, para el nuevo empleo, para la todo trabajar en un periodo que no había
ocupación del territorio, reteniendo el visto con todo el detenimiento debido
dominio de los recursos. Y el desarrollo es entonces amplía nuevas fronteras, el
esencialmente en primer lugar un proceso objetivo de ese trabajo era contestar el
endógeno; se hará en primer lugar en un dilema del desarrollo del mundo global,
espacio nacional, abierto al mundo, en el sentido que desde que aparece el
entendámonos bien. Cada vez es menos progreso técnico con el renacimiento
posible un proceso de orden nacional europeo, las relaciones internacionales
autárquico, porque las cosas cambian son fundamentales para el desarrollo,
todo el tiempo y si uno no tiene los porque decidir que decide cada país, qué
canales de transmisión con el mundo produce, es esencial para saber si nos
externo que permita participar de esta vamos a desarrollar, porque si decide no
ampliación de la frontera del conocimien- incorporar en su tejido productivo las
1. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-de-relacoes-internacionais/
2. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-gestao-ambiental/
3. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-hotelaria/
4. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-transportes-terres
tres/
do Núcleo está coadunada com as ações sede em Pelotas, RS. Tem como
do governo federal brasileiro que visam finalidade central e original desenvolver
promover e impulsionar o processo de estudos e atividades que reforcem o
integração regional, bem como atendem processo de integração e desenvolvi-
à vocação precípua da Universidade mento regional, em especial os que dizem
Federal de Pelotas. respeito ao MERCOSUL e à integração
Alguns objetivos do Núcleo de Estudos latino-americana.
Fronteiriços: apoiar atividades de DIPI
ensino, pesquisa e extensão da Universi-
O Departamento de Intercâmbio e
dade Federal de Pelotas; proporcionar
Programas Internacionais da UFPel,
atividades de ensino, pesquisa e extensão
criado em 1993 através da Resolução nº
das demais Universidades brasileiras;
01/1993 do Conselho Universitário, para
manter programas permanentes de
o atendimento aos discentes e estrangei-
ensino tanto de graduação quanto de pós-
ros interessados em mobilidade interna-
graduação relacionados com esta área de
cional. Pertencente ao Gabinete do
conhecimento; promover debates, pales-
Reitor, responde pelos convênios
tras e seminários sobre o MERCOSUL e
internacionais e executa as políticas de
outros assuntos relevantes à comunidade
relações internacionais da nossa
acadêmica e a sociedade em geral;
instituição.
estimular à relação sócio-cultural entre o
Brasil e os países do MERCOSUL; Este Departamento tem como finalida-
des principais o intercâmbio acadêmico,
Fundação Simon Bolivar5 docente, técnico administrativo e de
Criada em 1996, a Fundação Simon pesquisadores, assim como todas as
Bolivar (FSB) é uma entidade jurídica de atividades relacionadas com Cooperação
direito privado, sem fins lucrativos, com Internacional.
5. Ver: http://www.fundacaosimonbolivar.org.br/