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Les enjeux de la régionalisation avancée


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Par Tarik ZAÏR | Edition N°:4597 Le 31/08/2015 | Partager 
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Professeur de droit public à la Faculté des sciences juridiques, Economiques et sociales - Kénitra.
DANS le contexte de transition que vit le Maroc, la régionalisation avancée est empruntée comme une
solution afin de moderniser les institutions de l’Etat et assurer une nouvelle répartition des pouvoirs fondée
sur la rationalité. La région est analysée suivant cette logique comme un cadre pour favoriser le pluralisme
préconisé par la démocratie dans la perspective de permettre l’émergence d’une nouvelle élite en mesure de
rétablir la confiance et la crédibilité dans les institutions représentatives de l’Etat. 
La question de l’essence démocratique de la région, abordée clairement et admise pour la première fois par la
Constitution de 2011, est surtout visible par l’admission, en plus des modalités de la démocratie représentative
matérialisée par des élections périodiques, des procédés participatifs. L’objectif à n’en pas douter est de
permettre aux citoyens de prendre en main directement leurs problèmes pour accompagner les mutations des
régions et les dynamiques que produisent leurs territoires. L’ouverture pour les citoyens et les associations de
la société civile de cette opportunité, particulièrement le droit d’adresser des pétitions aux Conseils des
régions, traduit une nouvelle ère symbolisée par les procédés de la démocratie participative. Désormais une
nouvelle approche des relations entre élus et électeurs est en cours de construction. L’élection n’est plus le seul
moment où le citoyen peut abandonner sa passivité et devenir un acteur actif mais diverses opportunités
d’action lui sont ouvertes durant le mandat des Conseils décentralisés.
L’élargissement des compétences attribuées aux régions peut être lu doublement. D’un point de vue vertical,
un nouveau schéma de répartition des compétences entre l’Etat central et les régions est préconisé. Appuyant
cette entreprise sur le principe de subsidiarité, les interventions de l’Etat ne présentent plus la priorité. Une
primauté est alors reconnue aux régions puisqu’elles prennent en charge la lourde mission de développement
des territoires. La région devient alors le niveau de droit commun pour mettre en œuvre les politiques
publiques territoriales et assurer leurs adaptations aux espaces. Cette idée est conforme à l’essence de la
régionalisation perçue, même au niveau universel, comme un processus de transfert des compétences aux
régions de la part de l’Etat. Pour le pouvoir central, le processus peut être assimilé à l’admission de contre-
pouvoirs agissant comme des entités autonomes. Sur le plan vertical, une précision concernant les relations
entre les trois niveaux de collectivités territoriales est introduite. Ainsi conformément au principe de
spécialisation fonctionnelle, les compétences de chaque collectivité territoriale sont déterminées de manière
limitative (du point de vue de la technique juridique, les lois organiques du 7 juillet ont abandonné la clause de
compétence qui laissait le champ d’intervention d’une collectivité territoriale ouvert pour la détermination des
compétences au moyen de la méthode des blocs). Aucune possibilité pour l’expression des enchevêtrements ou
empiétements n’est ouverte. 
L’introduction de la contractualisation pour l’aménagement
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compétences partagées traduit une vision égalitaire fondée sur le respect de l’autonomie des régions. Les
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lieu à négociations entre pouvoir central
contrats Etat-région donnant(https://twitter.com/Leconomiste_?utm_) et élus régionaux et fixant les modalités
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l’exercice des compétences, mettent en avant une mutation  des relations entre le
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centre et les régions. Elles traduisent également la volonté de permettre des transferts progressifs en fonction
de la disposition des régions à exercer des compétences nouvelles conformément au nouveau principe législatif
de progressivité. La règle de la différenciation est d’une utilité fondamentale tant qu’elle permet des transferts
à une seule ou plusieurs régions sans obligation de généraliser les transferts de compétences en question à
l’ensemble des régions. Une sorte de compétition positive est susceptible de découler d’une telle manière de
procéder.    
Une région d’essence économique est une solution pour faire face à une demande sociale nouvelle exprimée
face à des problèmes de plus en plus complexes et interdépendants. La question du changement social, qui
couvre les évolutions sociales que connaît un pays, imposée par la période de transition que vit le Maroc, à
divers niveaux à la fois économique, démographique que de valeur, implique des actions conçues au niveau
territorial pour une meilleure efficacité que devrait permettre la régionalisation avancée. L’objectif est d’éviter
les ruptures éventuelles entre les institutions et les réalités sociales. La question de la cohésion sociale est
dépendante d’un redéploiement de l’action publique fondé sur le cadre régional.       
L’importance de stimuler les mécanismes de solidarité entre régions est fondamentale. Il s’agit d’une nouvelle
situation où la région se transforme, comme l’a décrit SM le Roi dans son discours du 20 juillet 2015, en un
«véritable pilier du Maroc de l'unité nationale, de l'intégrité territoriale, de la solidarité intercatégorielle, de la
complémentarité et de l'équilibre interrégionaux». Les deux types d’actions imaginées par la Constitution
devraient aller simultanément dans ce sens. D’une part, l’action du Fonds de mise à niveau social, assumé par
le Gouvernement et à sa tête le chef du gouvernement afin de permettre une nouvelle répartition de la
richesse nationale entre les régions. D’autre part, les interventions dans le cadre du Fonds de solidarité
interrégionale dans la perspective d’atténuer les déséquilibres entre les différentes régions du Royaume.
Un poids politique plus affirmé des élus de la région
LES régions ne devraient plus servir de cadres pour la régulation et l’articulation des politiques
centrales mais jouer leur rôle premier qui est mettre en œuvre des actions synchronisées pour
un développement intégré. Les relations entre les futures régions et le gouvernement n’est plus
une relation de domination. L’autonomie et la collaboration sont les deux mots d’ordre
désormais. La contractualisation des rapports s’inspire de cette nouvelle culture de partenariat.
Le fait d’accorder aux présidents des régions la qualité d’exécutifs des régions, notamment celle
d’ordonnateurs, laisse entendre des missions nouvelles de la part des walis, agissant comme les
représentants du pouvoir central au niveau régional. La tutelle est alors levée pour laisser
s’exprimer un contrôle administratif dont l’objectif est précis et la dimension est surveillée par
le juge administratif. 
Le principe de libre administration inscrit dans le texte constitutionnel depuis 2011 impose ce
nouveau schéma. 
La régionalisation avancée ne peut réussir qu’au moyen d’une action réfléchie afin d’assurer le
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renouvellement et l’élargissement des élites. Elle est également tributaire de la capacité d’une
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telle élite à faire face(https://twitter.com/Leconomiste_?utm_)
aux problèmes que vivent  régions du Royaume. C’est un
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pour réconcilier le citoyen avec la politique.
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