Resoluctén Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAI Expedienta N° 110-2010-PRODUCEIDIGSECOVI-Dsvs EXPEDIENTE N° : 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs ADMINISTRADO : PESQUERA CENTINELA S.A. UNIDAD AMBIENTAL =: = PLANTA _DE HARINA DE PESCADO DE ALTO CONTENIDO PROTEINICO UBICACION : DISTRITO DE QUILCA, PROVINCIA DE CAMANA, DEPARTAMENTO DE AREQUIPA SECTOR : PESQUERIA ‘SUMILLA: Se sanciona a la empresa Pesquera Centinela S.4.C. por haber incurrido en [a infraccién prevista en el numeral 87 del articulo 134° del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por ef Decreto Supremo N° 012-2001-PE y modificado por ef Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE, al haberse acreditado ef incumplimiento de los Limites Maximos Permisibles (LMP) de los parémetros Sélidos Totales Suspendidos y Acoites y Grasas en su planta de harina de pescado de alto contenido proteinico ubicada en fa Quebrada La Sorda, distrite de Quitca, provincia de Camana, Departamento de Arequipa. SANCION: 136 UIT Lima, 22 de enero de 2014 L ANTECEDENTES 4, Del 12 al 16 de diciembre de 2009, la Direccién General de Asuntos Ambientalos de Pesqueria (en adelante, DIGAAP) con participacién de! Laboratorio Colecbi S.A.C {en adelante, Colecbi) realizé la supervisién y monitoreo a la planta de harina de pescado de la empresa Triarc S.A.' (en adelante, Triarc), ubicada en la Quebrada La Sorda, distrito de Quilca, provincia de Camana, Departamento de Arequipa, con la finalidad de verificar el cumplimiento de las normas de proteccién ambiental, producto de la denuncia presentada por la Autoridad Regional de Medio Ambiente del Gobierno Regional de Arequipa?. E} 29 de enero de 2010, se notificd a Triars el inicio del procedimiento administrative sancionador en su contra®, imputéndosele la siguiente infraccion’ Prasunta intracci6n: Incumplimiento de os limites meximos permisibles de efluentes pare plantas do procesamiento nuevas 0 que se reubiquen. Base Legal: Numeral 87 del articulo 124° det D.S. 012-2001-PE modilicado por et D.S. 010-2008- PRODUCE. Hechos constatados: Existe indicios de que ios efluentes descargados por la planta de harina de la empresa TRIARG S.A. ‘superaron fos valores limites de la colurna ll del D.S, 010-2008-PRODUCE, respecto de fos parsmetros de aceftes, grasas y séiidos suspenciidos totales (...) los dies 12, 14 y 15 de diciembre ‘de 2009. ‘Sanci6n Administrativa: * — Mediante Resolvcién Direcloral N’ 321-7008-PRODUCEIDGEPP del 5 de mayo de 2008. se otorga a la emoresa Triste SA. heercia para opera’ una planta de harina de pescado de allo contenito ptotainico, producto del raslaco fisico de la capacidad de 68 Uh de procesamiento de mteria prima, provenientas ée la Caleta Lobo Varedo, eistito 138 Pucusana, deparamtento de Lira hacia su establecmienta industial pesquaro ubicado en la zona dencminada (Quserada La Sorda, disto Quilea, rovincla Camana, departamento de Arequa (Wolo 26 col Expeciente), * pal 20 dasprende de to indieado en el numeral + dol Informe N° 092.2010-PRODUCEIDIGAAP-Osecp dol 15 de ‘enero de 2070 {Folas 19 al 23 del Sxpedients, > Ala Cédula de notifcacion ae adjunto el Inferme N* 002-2010-PRODUGE/DIGAAP Dsagp del 16 de enero de 2060 (Pabios 19 2128 del Expediente) Pagina 3619Resolucion Diroctoral N° 064-2014-OEFA/DFSAI Expediente N* 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs MULTA Cédigo 87. Del 016-2007-PRODUCE (RISPAC) incarporads por et DS. 010-2008. PRODUCE. A través de la Resolucion Directoral N° 544-2010-PRODUCE/DGEPP del 04 de febrero de 2010*, la Direccion General de Seguimiento, Control y Vigilancia, dispuse medida cautelar suspendiendo la licencia de operacién de la planta de procesamiento de harina de pescado de alto contenido proteinico de Triarc, hasta que cumpla con {os Limites Maximos Permisibles (en adelante, LMP) de los Pardmetros de Aceites y Grasas y Sélidos Suspendidos Totales, valores establecidos en la Columna Ide fa Tabla N° 1 del Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE®. Posteriormente, mediante escrito de fecha 17 de febrero de 2010 ta empresa fiscalizada solicité el levantamiento de la medida cautelar. Al respecto, a través de la Resolucién Directoral N° 878-2010-PRODUCE/DIGSECOVI del 09 de marzo de 2010, se dispuse suspender la medida cautetar* Mediante escritos del 17 y 26 de febrero de 2010, Triarc presenté descargos en los siguientes términos’: (i) Elinforme emitido por Colecbi carece de valor oficial debido a que sus métodos no estan acreditados ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Proteccién de la Propiedad Intelectual (en adelante, INDECOPI) para aceites, grasas y sdlidos suspendidos totales. (i) Los procedimientos de toma de muestras fueron supervisados y validados por el Ingeniero Denis Vargas Yépez, quien no se encuentra registrado en el Colegio de Ingenieros del Pert, por lo que carecén de validez. (ii) Colecbi no ha seguido el procedimiento dispuesto para fa verificacién de la presencia de aceites, grasas y sdlidos suspendidos totales det cuerpo marino receptor, previsto en el numeral 6.6.3 del Protocolo pera el Monitorec de Efluentes y Cuerpo Marino, debido a que no ha tenido en cuenta los siguientes aspectos: > Del Reporte de Descargas de la planta entre el 12 y 45 de diciembre de 2009 y tos informes de Ensayo N° 3086A-09, N° 3086C-09 y N° 3086E-09, se desprende que las muestras se han tomado de la descarga de una misma embarcacién, a pesar de que hubieron tres desembarques; por lo tanto, no pueden ser representativas para sostener el incumplimiento de los LMP. » Colecbi no ha utilizado el “Formato para el Reporte de Efluentes y Cuerpo Marino Receptor de la industria Pesquera para el Consumo Humano Indirecto” (Anexo 4) para reportar la toma de muestras, omitiendo consignar informacién relevante que en él se indica; tales como el nombre del Folios 124 al 124 del Expadiente. Decreto Supreme N’ 019-2008-PRODUCE, noima que apruaba los Lites Maximos Permisibies para fa Indusiia de Harna y Acelia 6e Pascaro y Norms complomentaries, PubKcedo en el dar ofcial £) Peruen ol 30 de abril de 2008. {La media cautelar dspuesta por Resolvcién Direclral N° 544.2010: PRODUCE/DIGSEGOMI fue levanlada por la aulordad competerte mediante Resclucien 878-2010-PRODUGE/DIGSECOVI de facha 8 de marzo ce 2010, (Folios 208 y 206 Gel Expediente) Folios 49 al 118 y 184 3) 196 det Expedionte gina 2¢9 19Resolucion Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAL Expediente N° 110-2010-PRODUGE/DIGSECOVL-Dsvs responsable del muestreo, el nombre del responsable del analisis, el nombre de la embarcacién, entre otros. > De acuerdo a lo seffalado por Environmental Laboratories S.A.C. (empresa & la que solicité opinion técnica) Colecbi no cumplié con especificar en sus informes de ensayo Ia obtencién del promedio diario de las tres muestras minimas establecicas. (iv) Se ha yulnerado el principio de presuncién de licitud, previsto en el numeral 9 det articulo 230° de fa Ley N° 27444, debido a que se ha quebrado el nexo causal por fos vicios insubsanables advertidos en el Protocole de Monitoreo de Efluentes. En la Partida Registral N° 12041915 se observa que mediante Escritura Publica del 20 de diciembre de 2012, se aprobé ta fusién por absorcién de la empresa Triarc S.A. en calidad de absorbida, con la empresa Pesquera Centinela SAC. (en adelante, Pesquera Centinela), en calidad de absorbente, la misma que entré en vigencia el 1 de ‘octubre de 2012. Por tanto, la sociedad absorbente asumié a titulo universal y en bbloque los patrimonios, las operaciones, derechos y obligaciones de la sociedad absorbida, siendo a su vez que ésta Litima se extingue desde fa entrada en vigencia de la fusion, de conformidad con lo establecido en los articulos 344° y 353° de la Ley General de Sociedades, Ley N° 26887" Al haberse extinguido Triarc, ef presente procedimiento administrative sancionador debe entenderse contra la empresa Pesquera Centinela El 20 de enero de 2014, se realiz6 la audiencia de informe oral convocada de oficio por la Direccién de Fiscalizacién, Sancién y Aplicacién de Incentives. CUESTIONES EN DISCUSION Mediante a presente resolucién corresponde determinar. ()) Si Triare (hoy, Pesquera Centinela) incumpfié los Limites Maximos Permisibles (LMP) de efluentes para plantas de procesamiento nuevas o que se reubiquen respecto de {a planta de planta de harina de pescado ubicada en la zona denominada Quebrada La Sorda, distrito Quilca, provincia Gamand, departamento de Arequipa. (i De ser el caso, si corresponde imponer una sancién a Pesquera Centinela. Ley N’ 26887, Ley General de Sociedades Aticulo 344° Coneepto y formas de fusion Porla fusion dos a més sociedades se reinen para fornar una sols cumplisnda los requistos presets por esta ley Frode eotaxin ores 2. a absorctin de una o ms sociedades por otra sociesad existent origina la extncién de la personalidad juridica de la sociedad © soviedades absorbidas. La sociedad absorbenle asume, a tilulo universal, y on logue, (05 patimnios de las absorbies, oo Articulo 363%. Fecha de entrada en vigencia {La fusién entia en vigoncla ea la Tacha flada en los scuardos do fusién. En esa fecha casan las operacionos y los derechos y obligaciones de las sociedades que se extinguen, los que son asumidos por la sociedad absorbente o incorporante. ‘Sin verjucio de su inmediata entrada en vigencia, la fusin esta supeditada ala inecrpcion de la escrilura gablics en 1 Ragisto, on a partite correspondiente @ ia saciedades pacicipantos. La nscripcion dela fusion. produce la extncién do ‘as sociadades absorbidas o incorporadas, coatin soa a caso. Pot 5u solo mente se insorben también ert los respecivos zegists, cuando covresponda, la ransferencia de os bienes, derechos y oblgaciones individuales que Integran ks patrimonios tansferigos. [Resaitado agregado] Pagina sae 1910. a Resolucién Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAL Expodionte N° 119-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs CUESTIONES PREVIAS Competencia del OFFA Mediante la Segunda Disposicion Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013, Decreto Legislative que aprueba ta Ley de Creacién, Organizacién y Funciones del Ministerio del Ambiente (en adelante, el MINAM), se cred el ‘Organismo de Evaluacion y Fiscalizacién Ambiental - OEFA. En virtud de lo dispuesto por los articulos 6° y 11° de la Ley N° 29325, Ley def Sistema Nacional de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental”, el OEFA es un organismo publico técnico especializado, con personeria juridica de derecho publica interno, adscrito al MINAM y encargado de Ia fiscalizacién, supervision, control y sancién en materia ambiental. Asimismo, la Primera Disposicin Complementaria Final de ta Ley N° 29325", dispuso que mediante Decreto Supremo refrendado por los sectores involucrados, se determinarian las entidades que debian transferir sus funciones de evaluacién, supervisién, fiscalizacién, control y sancién en materia ambiental al OEFA. Mediante Decreto Supremo N° 009-2011-MINAM* se aprobé el inicio del proceso de transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisién, fiscalizacién, control y sancién en materia ambiental de los sectores industrial y pesqueria del Ministerio de la Produccién — PRODUCE al OEFA. Por Resolucion de Consejo Dccreto Legisiativa N 1013, Ley de Creacién, Organizacién y Funciones del Ministerio det Ambiente, ‘Segunda Disposicion Complementaria Final.- Creacién de organiemos pblicas adseritas al Ministerio det Ambionte 1 Organismo de Evaluacion y Fiscalizacién Ambiental Créase el Oganismo de Evaluacion y Fecalzacén Ambientat - OBFA, come erpanisme pdbtes Wenico e:specializado, con personeriajurdica de derecho piblico intemo, constiuyéndose en pogo presupuesta, asco al [Ministerio del Amblente y encargado de la fscalizacin, la supervision, el conta! y la sancion en materia ambiental us conesponds Loy N* 29925, Loy dol Sisloma Nacional de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental, modificada por Ley Nr soot, Arliculo 6°. Organismo de Evaluacién y Fiscalizacign Ambiental (OEFA) EI Organismo da Evaluacién y Fiscatzecién Ambiental (OEFA), e¢ un organism publics teenico especializad, con Peracnerla jurica de dereoto publlce inerno, que constkuye un plage presupuestal Se encuentra adacrta al IMINAM y se encarga de la iscolizacn, supercon, evaluacién, control y sancion en matoia ambiontal, asi camo de | apicacion de los incentvos, y ejerce ia finciones previstas en ef Decreto Legisiava N° 104 y la presente Ley. E (EFA es al ente rector cel Sistema da Evaluacin y Fiscalzacin Ambiental Adicule 11°.-Funetones generalos © ©) Funcién fiscalizadora y sancionadora: comprende fa facultad de investiga la comisiin de posibies infacciones achninistaves sancionables y ia de imponer sanciones por el incumpimiento de obiigacones y compromsos Serwades de los insiumentos ce gestion armbiertal, de las normas ambiartsies, compromisos ambierisies da Coniratas de concesion y de las mardatos disposicionas emitios por el OFFA, en concordancia con lo establecido tenel adicalo 17. Adiionalmente, comprends Is Facultad de dictar medidas eautelares y correcta, Ley N* 29825, Ley del Sistema Nacional de Evaluacién y Fisvalizacién Ambiental, mosificads por Ley Nr 0011, Dispesicionos Complementarias Finales. Primera.-(..) Las entdades sectoriales que se encuentren realizand funciones de evaluecién, supervision fscalizacén, contol y sancion en migra ambiental, en un piazo de treinta (90) dias Utlas, coniady w pare de la entrada en vigencia del respective Decrato Supreme. deben incividualizar e. acervo decumentario, petsonal.bienes y recutsos que serda Uwansferides al OEFA, soniéndolo en eoncciienta y dsposicion de éste para su analis ecordar conjuntamente los aspectos objeto dela rarsierencia (..). Publicado el 3 de junio de 2011 en el Diario Ofcial EI Paruzno Pljna de 1813. 14. m2 Rasoluci6n Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAI Expediente N° 110-2010-PRODUCEIDIGSECOVL-Dsvs Directivo N° 002-2012-OEFA/CD” se establecié como fecha efectiva de transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisién, fiscalizacion, control y sancién en materia ambiental dei sector pesqueria el 16 de marzo de 2012" Adicionalmente, el literal n) del arttculo 40° del Reglamento de Organizacién y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM", y el articulo 6° y la Tercera Disposicién Complementaria Final del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucién de Consejo Directive N° 012-2012-OEFA/CD™, establecen que la Direccién de Fiscalizacion, Sancion y Aplicacion de Incentives es e! érgano competente para imponer sanciones y medidas correctivas, y constituye {a primera instancia administrativa, En consecuencia, esta Direccién es competente para conocer el presente procedimiento administrativo sancionador. El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado EI numeral 22 del articulo 2° de la Constitucién Politica del Peri” sefiala que constituye derecho fundamental de la persona gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida". Pubicaga e 17 de marzo de 2022 en el Diario Ofcia' El Pervano, Racolucign de Consojo Directive N* 002-2012-OEFAICD. Aticulo 2°.-Determinacién do la fecha en que ol OEFA ssumird las funciones objeto do transferencia Dotermsnar que el 18 de marzo de 2012 era la fecha en que el OEFA asumi las funciones d= seguimiento, vigteacia, ezperieion, fiseaizacién, contol y sarin en materia ambiental, dol Sector Pesquetia el Ministero de la Produccten. Decreta Supremo N° 022:2009-MINAM, Rogiamento de Organbacién y Funciones dei Organismo de ‘Evaluacisn y Fiscalizecién Ambiental ~ OEFA. ‘Articulo 40.-Funciones de la Direccién de Fiscalizacion, Sancion y Aplicacion de incentives ‘La Diteceiin ce Fisealizacién, Sencion y Apfcactén de lacentvos tone las siguientes funeenes. ©) 1) Imponer Iss. sancones administavas ylo medidas correctivas que covrespondan, en el marco de ios Broceimercssandonedores quo se inl en ela deci; fos tno, ve corte en la primera sane Resolucién de Consejo Directive N° 012-2012-08FAICD, Raglamento del Procedimiento Administrative ‘Sancionador del Organismo de Evatuacién y Fiscalizacién Ambiental ~ EFA. Articulo 6°. De fas autoridades invotucradas on el procedimiento administrativo sancionador {a8 alordaes inveluctadas en el procedimionto administrative sarcionador soa las siguientes. ‘Autoridad Decisorla: Es el érgano compstenle para Imponer sanciones y medias comectvas, asi como pare resolver el recurso de tecensideracion interquesto contra sus resoluciones Disposiciones Complementarias Finales ‘Tercera. Autoridades de! Procedimlerto Administrative Sancionador Conforme a ia actual estrucura organice del OFFA entendase que Co) 6) la Attoridad Decisoria as la Dieccin de Fiscallnactin, Sancién y Aplicacion de Incentvos del OEFA. Constitueién Politica del Pers. Articulo 2° Tode persona tiene derecho: i) 22. A la paz, a le tranquitsad, al istute dal iempo be y al descanso, asi como a gozar de un ambiente equifbrado y aecuado al cesarollo de su vida Et Tefounal Constiucional en je sentencia rocaida on ol Expediente N° 09343-2007-PA/TC refiore que el derecho fundamental previsto en el numete| 22 del aricule 2° de la Conetit.cien Poltica se encuentra integrado por a). Elderecho a gozar de un ambiente equilbrado y adecuado: y 1) Elderecho alla preservacion de un ambiente sano y equiloredo Pégna se 1917. 18. Resolucién Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAL Expediente N° 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs En esa misma linea, el numeral 2.3 del articulo 2° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (en adelante, LGA)", prescribe que el ambiente comprende aquellos elementos fisicos, quimicos y biolégicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual 0 asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacién de los recursos naturales, la diversidad biolégica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. En este contexto, cabe indicar que el derecho a la_preservacién de un ambiente sano y equilibrado impone a fos particulares Ja obligacién de adoptar medidas destinadas a prevenir, evitar 0 reparar los dafios que sus actividades productivas causen 0 puedan causar ai medio ambiente. A su vez, dichas medidas provendran, entre otros, del marco juridico aplicable al medio ambiente y aquellas asumidas. por dichos particulares en sus instruments de gestion ambiental. ‘Assu vez, surge el concapto de Responsabilidad Social de las empresas, que ha siclo desarrollade por el propio Tribunal Constitucional en la sentencia recaida en el Expediente N° 03343-2007-PA/TC™, respecto del cual cabe citar lo siguiente: ‘Para el presente caso, interesa resaltar que la finalidad de lucro debe ir acompafiads de una estrategia provisora de! impacto ansbiental que fa labor empresarial puede generar. La Constitucién no prohibe que fa empresa pueda realizar actividad extractiva de recurscs naturales; 0 que ordena ta Consttucién es que cicha actividad s¢ realice en equilibria con of entomo y cont ct resto del espacio que configura el soporte de vida y de iqueza natural y cultural...” {El resaitado en negra es nuestro). Dentro del marco regulador de la actividad pesquora y acuicola ei Estado vela por la protecoién y preservacién del medio ambiente, exigiendo que se adopten las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar los dafios o riesgos de contaminacién o deterioro en el entorno maritimo, terrestre y atmosférico. En ese sentido, habiéndose delimitado el marco constitucional del derecho al ambiente sano, corresponde establecer que las normas secioriales de proteccién y conservacin del ambiente, como es el presente caso el articulo 78° del Reglamento de la Ley General de Pesca (en adelante, RLGP)* establece que los titulares de las actividades pesqueras y acuicolas son’ responsables respecto de los efluentes, Ley General del Ambionta, Loy N 28611 Articule 2". Del dmbito 2.3 Eniiéndase, para los etactos de ta presente Ley, que toda menciin hecha al ambiente" o asus componentes" ‘comprende a ice eiemontosfisicos, quimicos y bolegicas de ongen naturale antropagénico cue, en forma baviduel ‘.ascciads, conforman e! medio en el qua se desarrolla a vida, slendo los factores que asaguran la salud individual y colbctiva de ins persones y is corservacién de los recursos naturales, la diversidad biologi y et patmenio cutural eodlads 2 eos, ere clr, Sentencis del Tebu Constiucional cecaida sdenia/200§ Expecionte 08343-2007-PATC, cispenbie en Reglamento deta Ley General de Pesca, aprobado por Decrato Supromo N° 012.2001-PE. ‘Articulo 78. Obligactonos de los tituares de las actividades pesquoras y aculcolas. os thulares de jas acividades pesqueres y acuicolae con responsatles do lee efluentes, emisiones, widas y ssposicion ce esechos que generen o cue <0 produzcan como resutiado do los prcasce efectusdos en sus instalaciones, de ios dafcs a fa salud 0 seguridad de las personse, de efectos adversos scbre ies sccsistemas sobre Ia canlidad o calidac de les recursos nelureies en general y de los recursos hidrabiologicos en paca, como de los efectos 0 impactos resultantes de sus actividades. Por Io tanto, estdn obigedos a ejecutar de maners permanente planes de manejo ambiental y, on consecuencia, a realizar las acciones necasaras para prevent © revert en forme progresiva, sequn sea el caso, la gensracion y el impacto negativa de fae temas, a raves de Io Implemertacion de ardclicas de prevencidn de la conlaminacin y procesos con tecnologias limplas, prclieas da feuso, reac, tralamianto y disposiién final Ashmismo, estan obigades = adoplar medidas destinadss 2 la conservectin de les recursos hidrebioegicos ce los ecosstamas que les sin de suslamo, Pighas de 192. wat 22. 28. Resolucion Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAL Expedionte N° 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs emisiones, ruidos y disposicién de desechos que generen 0 que se produzoan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. Asimismo, el articulo 7° de la Ley General de Pesca, aprobada por Decreto Ley N° 25977 (en adelante, LGP), refiere que constituye infraccién toda accién u omisién que contravenga o incumpla alguna de las normas contenidas en dicha Ley, su Reglamento o demas disposiciones sobre la materia. ANALISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSION Sobre los limites maximos permisibles EI LMP es la medida de la concentracién 0 grado de elementos, sustancias 0 parametros fisicos, quimicos y biolégicos, que caracterizan a un efluente o una emisién, que al ser excedida causa o puede causar dafios a la salud, al bienester fhumano y al ambiente. Su determinacién corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestion Ambiental. Los criterios para la determinacién de la supervisi6n y sancién seran establecidos por dicho Ministerio” Sobre el particular, Andaluz Westreicher indica lo siguiente*: Los LMP sirven para el contiol y fiscalizacién de los agentes que producen efluentes y ‘emisiones, a efectos de establecer si se ensuentra dentro de fos parsmetros consicerados inocuos para la salud, of bienestar lumano y of ambiente. Excederlos acarrea responsabilidad aciministrativa, civil 0 penal. sogun sea of caso. El Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE™ aprobé los Limites Méximos Permisibles para la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias, estableciéndose parametros fisicos quimicos en efiuentes medibles, de acuerdo al siguiente detalle: 0 earaimetos | init Wines Permiabios da Tos METOBO DE ANALISIS eflvertes que seran veto fuer de a zona prowccign ambiental Hora (3) ‘Signaad eho or Darivaton ot Acsites y Grasas 1s40'mot. Wise and Wastewater, 209. £3 ‘aye s Method $8200. Weshington, 9 Easio ‘uteraton Etvatar Selat ‘Slandard Methods for Exarivation of acral 2.5510 my. ‘ister and Wastewater, 20m. Ea. fiotiod $6205, Washingt. TE) Le Zone Ge Prateccion AMBIOTIAT Lota] ESISDCH GF TE POSER noma es para uso pesauers. El articulo 2° de fa norma antes citada, establece que los titulares de los establecimientos industriales pesqueros estén en la obligacién de implementar Ley General dol Ambiente, Ley N* 28614 ‘Articulo 32”. 0} Limite Maximo Ponmisiblo 22.1 EI LMP 6 la medida de 1s concentracion 0 grado de elements, sustancias @ parémets fiicus, quimicas y bolégicos, que caracterizan a un eftinte 9 una emision, que al ser exceaica causa c puede causar dafioe ala salu al bicnestar humane y al ambiente. Su deleminacién Conesponde al Ministerio del Ambionta. Su eumplimionto of ‘exible legalmente por el Minsterio del Ambeste y les erganismos que conforman el Sistema Nacional de Gestion ‘Ambsental. Los arteries para ia detemnnaciéa oe la Supervision y sancion serdn establectes per dicho Ministerio. ANDALUZ WESTREICHER, Caos, Manual de Derecho Ambiental. Cuartaedicién, Lima: Proterr, 2018, p. 433. Publicado en el aro ofa El Peruano el 30 de abil de 2008, Pepa? oe 1926. Resolucién Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAL Expediente N° 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs sistemas de tratamientos quimicos, bioquimicos u otros complementarios al tratamiento fisico para cumplir con los LMP establecidos en el articulo 1 de la norma bajo mencién™. Asimismo, la norma establece que los LMP son de cumplimiento obligatorio para los establecimientos industriales pesqueros o plantas de Procesamiento nuevos y para aquellos que se reubiquen, desde el dia siguiente de su publicacién en el diario oficial El Peruano; esto es, desde el 1 de mayo de 2008. Por tanto, es aplicable a Triarc (hoy, Pesquera Centinela), titular de la licencia para ‘operer una planta de harina de pescado por trastado fisico a la zona denominada Quebrada La Sorda, Distrito de Quilca, Provincia Camand, departamente de Arequipa*® De acuerdo al articulo 4 del mencionado cuerpo normative, fa vigilancia y fiscalizacién en el cumplimiento de los LMP debe realizarse considerando et Protocolo de Monitoreo de Efluentes Liquidos y Cuerpo Marino Receptor, aprobado por Resolucién Ministerial N° 003-2002-PE (en adelante, el Protocolo)” y los métodos de andlisis indicados en el articulo 1 del Decreto Supremo N° 010-2008- PRODUCE. Fl mencionado Protocolo establece todos procedimientos, métodos de muestreo y andlisis de efluentes y del cuerpo receptor asegurando la calidad de los datos y su compatibilidad El numeral 87 det articulo 134° de la RLGP establece que constituye infraccién el incumpfimiento de los LMP de efluentes para tos establecimientos industriales pesqueros o plantas de procesamienio nuevas o para aquellas que se reubiquen®. DDecruto Suprema N° 010-2008-PRODUCE, Limitos Maximos Parmistbles (LMP) para Ia Industria de Harina y Acelte de Pescado y Normas Complementarias.. Anliculo 2.- Obligatoriedad de los Limites Maximos Permisibles (LMP) 24 Los LMP eclablecides an el articufe anterior, son de cumslimiento obligatorc para los establecimientos Industrials pesqueros © plartas de procesamicnio nuevos ¥ para aquallos que se reubiquen, desde al dia siguienle de su pubtcacion en el Diaro Oficial El Pervano, Ningin eslabecmvanto indusival paequero @ planta de procesamioris podra operar sino cumple can los LMP sefalados en la Tabla N® 01 do fz presenie norma, Conform al proceso de apicaciéninmediata o gradual cispuesio en el texo del presente Dactelo Supremo 2.2 Los tiulares de ios establecimentos industrales pecqueres deben conter con Un adecuada sistema integredo de tratamiento y dispostion fnal de los efuentes genosados, el cual deba considerar aspectos tecnicos hidroceancarafices y otos tales como la confguracin de las bahias, eneenadas 0 cals, el righnen de coxtiortos, balimotla. viontos, marcas, ol caudal de los efluentes, In distancia y profundidad de las cargas Vertes ai cuerpo de agua entre cos. 2.3 Para compli os LMP estabiecidos en el aticub 1% los tulares do los estabsecimiontas industioles pesqusras ddoberén implementsr sistemas de tratamiento quimico, bioquimico u oes complementaros ai talarniento isco. En los casos en quo ia dspasision tna de fos afluontes se coalice medianle emisarios Submerinos fuera do Is zona do proteccién ambiontl tral, éstos deberdn tore un sifusar al nal del emieario, a una distancia y profundidad sufesentes para gararitzar una adcovada dikicén hoje lae condieiones tenioas a fin de que {uarden consistency coherencia con los Estancares de Caltiae Ambiental para Agua oo ‘Ast $2 dosprende do 10 dispuests on la Resolucién Diractoral N° 321-2009-PRODUGEIOGEPP del § de mayo de 2008 (documenta que chra en Is foe 26 del expadiente) mediante @ cual se otorgd a ia empresa Tnare S.A, (ahora Pesquera Gentine) icencla para operar una slanta de harina de pescado de ako contenido oroteinico, producto de! ltasiado fisico de ta capacidad de 88 th de procesamiento da materia prima, proveriertes do l2 Caleta Lobo \Varado, ditto de Pucusans, depariamento de Lima hacia su establecinionta industial pesquero ubicada en fa zona denomninada Quebrada La Sorda, distite Guia, provincia Camana, departamento de Arequisa Norma publicada en la Seperata Especial del dare ofcial El Peruano l 13 de enero de 2002. Roglamento de fa Ley Gonoral de Pasea, aprobado por Decreto Supremo N* 012-2004-PE, modificade por et Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE. Articulo 136.-Infracciones re) 87. Elincurpimiento de fos Limites Maximos Permiibles (LMP) de efuenles para les eslablecimientos indusriales peequeros o plantas de procesamianto nuavas 0 para aquellas que se reublquen apie 8 6019Rosolucién Diroctoral N° 064-2014-OEFA/DFSAL Expediente N° 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVLDsvs 1V.2 Sobre los resultados del anal efectuado por Colecbi 28. A través del andlisis realizado por Colechi, se ha verificado ef exceso de los LMP respecto de los parémetros STS y Aceites y Grasas. Los resultados se refiejan en los Informes de Ensayo N° 3086A-09, 3086C-09 y 3086E-09, conforme al siguiente detalle: Muestras tomadas o! 12.12.2009 (Informe de Ensayo N° 3086A-08)" Monson da 222000, ‘Slides Speman Totes ‘Acciten yaaa WESTER [Tomas Fromaaia Frames Reswindo | LAP, ‘Reswiado | Link agua |. bac DirerPorcenaje DirePorconte Sec | sasnanion | Grail | emmy | PhaEreoete | ot) tit) ancreeto [eager Taine 2 east 5050 , 50 : ‘AGE | sooes.iaz027 [4290] 26106" | gan | sesame [ai S20" | gaan | ass.o% ADS] 20002 192042 | 3600 va 3780 me laboracion pron rcogiards ls datos contents er le Informes de Ensaye antes indica. ‘Muestras tomadas el 14.12.2009 (Informe de Ensayo N° 3086C-09)"" ‘estan 149122008 ‘Séldos Suspenaidon Teas ‘Acie y ra505| AESIEX | Joma cetwoata | asurmgs | Lie. Framed | Resutoao Pears Sess. teat” | on) oot) Dia rzesiage | maarz ioe | — 6a 30 ane wots | 8 28:0 me am [a eaten | aa Sonne irse-[—geeo—| 2emman | 8 | BIT | ST econo | 18 Tanoraciin jropia Necogtens Tos datos covtanilas 7 ae IorTes de Eneaya ales nica ‘Muestras tomadas el 15.12.2009 (Informe de Ensayo N* 3086-09)" Tavesin a6 a8 Solos Suspensidos Toles ‘esis y Gases TCHR. ‘muestia | ~ Tomaas Promewo, | Azan y Promedta Tague wuena | -Pesuiode 1 LMP.) owomorcenige "| “Gresas’ | Ae#H6Y | opiomoreentale Sembeo) | Rechatocs ‘eesceno trans | mea ieexceso Het RES Soe aoa msniiewaes Tsao 25" | ao | ares [aso] eet | asae | anor a3 — [aoe sa 61136 14070 ad 7a al jaboracién propia rEcsfondo los Gatos Cortenidos 6h las IMonTnes Ge Ensaye artes AICaaDE, 29. Como puede verse, los resultados de! andlisis de todas las muestras indican que se sobrepasaron los limites maximos permisibles de los parémetros sblidos totales suspendides y aceites y grasas, 30. En sus descargos, Pesquera Centinela ha planteado diversos cuestionamientos en torno a la validez de los resultados antes presentados, por lo que se analizaran a continuacion. 1V.3.1 Sobre la acreditacion de Colechi ante la autoridad competente 31. Pesquera Centinela sostuvo que el informe emitido por Colecbi, carecia de valor oficial debido a que sus métodos para el andlisis de aceites y grasas y sdlidos suspendidos totales no se encontraban acreditados ante el INDECOPI. Document que obra nla fa 13 {roverso) del Expadiente, % _Exraido de a Tabla 1 del Decreto Supreme N* 010-2006-PRODUCE, > Documente que obca en la ola 12 reverse} de! Expedienta, % _Docurmento que obea en la foja 11 (reverse) del Expecerte Pépina ce 1932, 33. 35, Rosolucion Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAI Expediente N* 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs Como se ha dicho, el Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE, norma que aprueba los Limites Maximos Permisibles para la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias, establece en su articulo 4° que la Vigilancia y Fiscalizacién del cumplimiento de los LMP debe realizarse de acuerdo al Protocolo de Monitoreo de Efluentes Liquidos y Cuerpo Marino Receptor, aprobado por Resolucién Ministerial N° 003-2002-PE y los métodos indicados en el primer articulo. Respecto a la seleccidn y acreditacién de laboratorios que realizan los andlisis de efluentes y cuerpos receptores, el referido Protocolo establece lo siguiente’ 6.7.2 Garantia de calidad y seleccién de laboratorios La garanfia de calidad significa garantizar la precision y exactitud de fos métodes analiticos, mioniras que el control de calided se refiere ai proceso a través dei cval ef Iaboratorio mide su desermpefo, compara sus resultados de la aplicacién natinaria de Ios procodimiontos snetiticos. La seleccién de un taboratorio que offexca garantia en los resultados es do vital lmportaneia en todo programa de muesteo. Por tal motivo, se recomiende trabajar ‘can un faboratorio que cuente con personal profesional con experiencia an servicios analilicos, técnicas anaiiticas desarrolladas y sistema de control de calidad, ast como inffaesiruciars y equipos instrumertales que asaguren garantia de calicad. También es Gti que las plantas pesqueras envien poridalcamonto algunas mucstras duplicades @ uno 0 mas laboretonios aticionates pare comparacién dle los resultados. EI MIPE fentonces Ministerio de Pesqueria, hoy Ministerio de la Produccién} ‘mantendré un registro de Laboratorios aptos para realizar andlisis do muostras. Estes laboratories habrén damostrado su competencia técnica 0 contarén con una centificacién de calidad otorgada por una organizacién offeial, que garantie (a precision y cxactitud de fos andtists. [Resattado egregede] Como puede verse, ef marco normativo antes citado permite que los andlisis para fiscalizar el cumplimiento de los LMP pueden realizarse por: a) los laboratorios registrados ante la autoridad competente: lo cual implica que éstos han sido evaluados previamente y se ha determinado que [os métodos analiticos aplicados tienen la precision y exactitud necesarias, que el personal profesional que interviene cuenta con la experiencia en servicios analiticos, técnicas analiticas desarrolladas y sistemas de control de calidad, y que la infraestructura y equipos instrumentales aseguren garantfa de calidad, b) los que tengan una certificacién de calidad de una organizacion oficial que garantice la precision y exactitud de los andlisis, entre ellos, la otorgada por el Sistema Nacional de Acreditacién, Asimismo, es importante destacar que ni el Decreto Supremo ni el Protocolo aplicables al presente caso exigen como requisito fa acreditacién del laboratorio ante el Sistema Nacional de Acreditacién del INDECOPI, como si se exige en la probanza Resolucisn Ministerial N° 003-2002-PE, Protocolo de Monitoreo de Efluentes para la Actividad Pesquera de Consumo Humana Indirecto y del Cuerpo Marino Receptor 6.7.2. Garantia de calidad y selectién de laboratories {Portal motivo, se recorsienda trabajar con un ue abotcton que ani cin. tsar moleiana con exces en ‘Seivicos anailiens, teenicae analtieas desarolladee y sclera de-contol de caldad. asl como mfraestruclra:y equipos instrumeniaies que aseguren garantie ie cad...) {[Svbrayado agregaco) Pagina 1ode 19Resolucién Diractoral N° 064-201 4.0EFA/DFSAL Expedionte N° 110-2010-PRODUCEIDIGSECOVI-Dsvs de infracciones en otras actividades sujetas a fiscalizacién™. Adicionalmente, durante la audiencia de informe oral, Pesquera Centinela sefialé que tanto el articulo 7 det Decreto Legislativo 1013° como el articulo 6 de! Decreto Supremo 023-2009- MINAMP® sustentarian normativamente la exigencia de la acreditacién de estos faboratorios. Sin embargo, de fa revision de las mencionadas normas no se advierte tal exigencia” Por tanto, un laboratorio que ha sido autorizado por el Ministerio de fa Produccién ha cumplido con acreditar previamente ante dicha autoridad que cuenta con la idoneidad y competencia técnica asi como con el personal profesional debidamente capacitado y con experiencia en la materia, que garantizan que los informes que emite cuenten con la precisién y exactitud que se requiere para la vigilancia y fiscalizacién del cumplimiento de los LMP en ta Indusiria de Harina y Aceite de Pescado, conforme a la normatividad de la materia En el presente caso, y tal come puede corroborarse a lo largo del expediente asi como en el portal electronico de PRODUCE™, Colecbi se encuentra registrado ante la entonces Direccién General de Asuntos Ambientales de Pesqueria del Ministerio de la Produccién*, Ello implica necesariamente que ha cumplido con acreditar de ‘Asi se estabiece por ejemplo en el ticulo 10 del Decreto Supreme O18-2003.EM, norma que motiica fos Replamentos de Saguridad « higiens Minera, de Fiscaizacén de las Acthidedes Miners y de Diversos Tlutos del TUO de le Ley General de Minaria, Articulo 10. Los andisis do muostras y ensayos, que se requieran pars las acciones de fiscaizacién éeberén twalzarse on Ios lboratotios accedtados en el INDECOPI ‘También resuta pertnente hear referencia al Proyecto del Protocolo para el Montoreo de Etluentes y Cuerzo ico Recoplor para los Establecimientos Industasies Pesqueras oe Consumo Humano Directo e Incirecio {aprobado mediante Resolicén Ministers! 299-2013-PRODUCE) on cuyo numeral 6.7.2. se plantea la madifcacion ide este asgecte, requirendace con eartclay oblgalota la accediiaién de las me:odologlas ante & Servicio Nacional (ds Acrediisctn det INDECOPL ecrete Legislative 1013, Loy de Craacién, Organizacién y Funciones del Ministerio del Ambierte- ‘Arliculo 7.-E! Miistelo del Atsblente curate les siguientes funciones especticamente vieuladas al ejecicio de sus competendia: rt '2) _Aprobar los Ineamientes, las metodologias, los procesos y los planes pare Ia eplicecién de jos Estandares de Caldas Ambianlal (ECA) y Linites Manmos Permisibies (UMP) en los diversas niveles de gobreme wo Decreto Supreme 023.2008-MINABI, Disposiciones pars fa Implementacion de los Estandares de Calidad ‘Ambiental (ECA) para Agua “Articulo 6 Metodologias y Clterios para el Monitoreo de la Calidad Ambiental det Agua Corresponde a fs autocad comcetente establecer ol protoccls de monitoreo de la Calidad Ambiental dal Agua en ceorcinacion con el FAINAM y con la partcipacion de Ins sectores a fin de aslandaiiza’ los procedimientos y ‘mefedelogias pata la anicacibn de los ECA para Agua. Para ol monkoreo de la calidad ambiental pars agua, se cenatdecaran es siguientes creros sin ser exchyyentes 'Motadologics ostandarizadas para ia toma de musstres, aconcicionamlento y su transporte para el ana ~ Metodotogies estandarizadas para la ubiescicn de iss estacionos de monitoreo y caracterisias do su ejecucion ‘como por ejemplo, su frecuencia. Metedeiogias de Analisis de Muesias o Ensayos estandarizados intemacionalmente por laboratoros. ‘Gabe precianr que Ta materia reguleda en ol Decreto Supreme 023-2000-MINAM estérefarida ala rmplementacién de los estandares nacionales de cakiad ambievtal (ECA) para agua. Sin errbargo, en el presente precedmiento, se encuentra refrido a Limlles téxines Permisiles, categoria distin, de conforiad con lo indicado por ia Ley 25811, Ley General det Armbiante. La fnformacién antes indicads se encuentra en el portal alectiinics de PRODUCE, en ia sigue dreccion electronica 2 prods I descargaiprocice/éouapflabo-atoris, Asi se desprende de: 1. Ellnforme emitiée-por Colechi (que obca en ios fotos 1 16 del expedite) 2._Elinforme N" 002-2010-PRODUCE/DIGAAP-Daep emda por le DIGAAP (numeral | de la secci6n Antecedents ‘y numeral 3 do la seccién Analisis} cue hacen refecencia al Registo de Colecel ante PRODUCE (Fohos 23 y 24 el Expediento}, Pégha tt de19Resolucién Directoral N° 064-2014-OERA/DFSAL Expodionte N* 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs manera previa que tiene competencia técnica y cumple con los esténdares exigidos por la autoridad, como lo exige la normativa aplicable. Finalmente, cabe precisar que esta condicién (el registro de! laboratorio Colecbi ante PRODUCE) no ha sido cuestionada por Pesquera Centinela en el procedimiento. IV.3.2 La intervencién del sefior Denis Vargas Yépoz 38, 39, 40. 44 Pesquera Centinela también cuestiond que et Informe emitido por el Laboratorio Colechi estuviera suscrito por el sefior Denis Vargas Yépez, pues tal profesional no se encontraria habilitado ante el Colegio de Ingenieros det Pert. Al respecto, debe precisarse que ni el Protocolo para el Monitoreo de Efluentes y ‘Cuerpo Marino Receptor ni el Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE antes citados exigen al suscriptor del Informe acreditar algtin requerimiento adicional al de la inscripcién como laboratorla registrado ante PRODUCE. ‘Como se ha desarrollado en el acapite precedente, el marco normativo que regula et sistema de la fiscalizacién y vigilancia del cumplimiento de los limites maximos permisibles en la industria Pesquera de Consumo Humano Indirecto, establece que los laboratorios pueden ser. a) ios registrados ante la autoridad competente, [o implica la eveluacién previa y conformidad por parte de ésta respecto a la precision y exactitud de los métodos analiticos aplicados asi como la intervencién del personal profesional con experiencia en servicios analiticos, técnicas analiticas desarrolladas y sistemas de control de calidad, asi come fa infraestructura y equipos instrumentales Que aseguren garantia de calidad; y b) los que tengan una ceriificacion de una organizacién oficial que garantice la precisién y exactitud de los andlisis. Por tanto, la idoneidad de los profesionales que participan en los exdmenes de laboratorio ha sido verificada previamente por fa autoridad, por lo que lo argumentado por Pesqueta Centinela no invalida el valor probatorio de! informe de Colecki. 1V.3.3 Procedimiento apficado por Colecbi 42. Pesquera Centinela sostuvo que Colecbi no observé el procedimiento previste para la verificacion de la presencia de aceites, grasas y sélidos suspendidos totales, previsto en el numeral 6.6.3 del Protocolo para el Monitoreo de Efluentes y Cuerpo Marino, aprobado mediante Resolucién Ministerial N° 003-2002-PE, debido a que no ha tenido en cuenta los siguientes aspectos: > Del Reporte de Descargas de la planta entre el 12 y 15 de diciembre de 2009 y los informes de Ensayo N° 3086A-09, N° 3086C-09 y N° 3086E-09, se desprende que las muestras se han tomado de la descarga de una misma embarcacién, a pesar de que hubieron tres desembarques; por lo tanto, no pueden ser representativas para sostener el incumplimiento de los LMP. Asimismo, durante el informe oral Pesquera Centinela indicd que en la toma de muestras efectuada el 12 de diciembre de 2008 no se respeté el intervalo de 50 minutos entre cada toma de muestra que se requetiria para cumplir el rigor técnico dispuesto en la norma. 3, El Ofc N’ 1992010-PRODUCE/DIGAAP del 23 de febrero de 2910, En el ieral b} del segundo parrato se he referencia 3 que el Iaboratori Colecbi sa encuentra aulet'zado por PRODUCE de acuerdo a ls Renovacién regisrada en ef Fela N" 051 del Libro Uf dei Registre Administravo de Laboratorios dela DIGAAP, Pega 120618Resolucién Directoral N* 064-2014-OEFA/DFSAL Expediente N* 110-20{0-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs % De acuerdo a lo sefialado por Environmental Laboratories S.A.C. (laboratotio al ‘que solicité opinion técnica) Colecbi no cumplié con especificar en sus informes de ensayo el promedio ciario de las tres muestras minimas establecidas. % Colecbi no ha utilizado el "Formato para el Reporte de Efluentes y Cuerpo Marino Receptor de la Industria Pesquera para el Consumo Humano Indirecto” (Anexo 4) para reportar la toma de muestras, omitiendo consignar informacién relevante que en él se indica como el responsable del muestreo, responsable del andlisis, nombre de la embarcacién, entre otros. Sobre la toma de muestras 43, El numeral 6.6.4 del Protocole de Monitoreo establece el procedimiento a seguir para Ja toma de muestras en el agua de bombec (denominado Muestro Verificatorio): 2, Muestroo de Veniicacion: Se uiiizaré para veriicar el cumplimiento de ios LMP y ‘para ef roporto do monitored de los efluentes (Anexo 4). ) En el Muestreo Veniicatorio se tomaran 3 muestras compuestas en diferentes momentos de une jormada diaria, siguiendo ef mismo procedimiento de muestreo exploratario”, La verificaciin de! cumplimiento de ios LMP se hard con respecto al valor promedio de las 3 muestras compuestas. Gon ef fin de obtener muostras representatives, ef muestreo de efiuentes deberé ravenir de embareat yna duracion de descarga a [Resaltado agregado} Como puede verse, el procedimiento previsto en el Protocolo de Monitoreo no exige Ja toma de muestras en todas las embarcaciones del inspeccionado. Para alcanzar la representatividad necesaria, la normative citada exige que la toma de las muestras se realice en diferentes momentos de una jornada diaria, asi como que las descargas provengan de embarcaciones cuya descarga tenga una duracién mayor a cincuenta (50) minutos. 45. Como puede verificarse del reporte aportado por Pesquera Centinela, todas las descargas efectuadas en el establecimiento industrial pesquero de Triare que fueron objeto de muestreo tuvieron una duracién superior a los 50 minutos"'. Por fo tanto, se ha cumplido el requisite previsto en la norma. 48. Con relacién al intervalo que debe haber para la toma de las muestras, el Protocolo sefala que: © Confesme ai Potecol, on el Musation Exploratero se tomard 1 musstra compuesta, tomada a mited do fa descarga eclarada, La muestra comavesta consiatira on le coleccion ce 3 submuosiras, de 3 L cada una, colaciadas a intervalos de 8 minutos, Inmeciatarente colectadas iss cubmussiras, se rogislraré ia temperatura rocpectva. Las ‘res submuestras $6 nomogen'zarén on Un ale plastica de 10 L de cepacidaa, © Asi puede vanifcarse del Reporte por Embarcacién adlenido del sistoma extranet del Ministerio de la Produceion con {eet 25 de febrero de 2010 acjuntado por Pesqueta Centinela a su esctto presenteds el 28 de fabcaro de 2010 (qua ‘obra en el folio 166 det expeciente) en el que puede verse lz hora de inicio y emia de cada descarga objeto de mmuasires: REPORTE DE DESCARGAS DEL 12/12/2008 AL 16/12/2009 Fora de ‘Duraeen ae TS ‘Embareacion Fecha. | Hora de inicio. ora de aa many TETToTOOOS. ced 18:38 736 minutos Cajarnaseas ait or2008 18:49, 21:00) 7A minutos. Cajamarca 5 441272008. ‘one zg 74 minute ‘Banh 51372008 7103 Beas 102 minutos Pasina 12681847. Resolueién Directoral N° O6¢-2014-OEFA/DFSAL Expediente N* #10-2010-PRODUCE/DIGSECOV-Dsvs .. $9 tomard 1 muestra compuests, tomada a mitad de ta descarga declerada. La muestra compuesta consistiré ex la coleccién do 3 submuestras, de 3 1. cada tna, cofectadas a intervalos ce 5 minutos. Inmadiatamente colectacas las submuestros, 30 registraré la femperatura respectiva. Las tres submuestras se homogonizard en un balde pléstico de 10 de capacidad, Como puede verse, la norma prevé para la toma de cada submuestra el intervalo de 5 minutos, pero no exige un intervalo de 50 minutos entre muestra y muestra, como sostiene Pesquera Centinela, Promedio diario de Jas muestras 48. 49. Por otro lado, con relacién al presunto incumplimiento de Colecbi en especificar en sus informes de ensayo la obtencin del promedio diario de las tres muestras minimas establecidas; debe indicarse que en el numeral 2.2. dal informe de Colecbi (paginas 4 y 5 del documento)" se consignan los valores promedio diario de las 3 muestras compuestas, que en todos los casos superan largamente los LMP. Tales valores pueden sintetizarse en el siguiente cuadro: Valores promedio diario de las 9 mucstras compuestas Parametios Contaminantes: ‘Ponisignadas en el fnforme de Colecbi Toa aOOSE 44.12.2008" [15.12.2000 Ti Ries y Grades. 4455 mg | — 4053 mg 4346 mgt. Tacoma ‘Sbltios Suapendies Totaibe [4565 mga. 8 843 mai 4423 meh. 77500 mg latoracion propia jobre el Anexo 4 det Protocolo de Monitoreo En sus descargos, Pesquera Centinela cuestiond que Colecbi no haya utilizado el Anexo 4 del Protocolo para reportar la toma de muestras. Al respecto, debe Informa que cbra en 2s folios | 316 del expetonte, Resultados consignacos en ls pépina 4 do! informe da Colac foto 4 del Expedtonte “PESQUERA TRIARC S.A. QUILGA PUCUSANA (2008.12.12) Acertes y Grases Epromodto resutante de Aceites y Grasas, de fas tres muestras compuiostae otlenidas en ei monitoreo realizado e} dia 72 de Dieemdra de 2009, 28-4423 mo, valor que supere ef LAP: 1 500 mat. ‘Sofidos Suspendidos Totoles Erpromodta meutante do Aceftes y Grasas, de Jas ves muestras compuestas oltemtes en el monioreo realizado el a 12 de Biewembue de 2009, 28 583 mp. valor que supere ef LIP: 2 500 map.” Resultados consignads en is pagina 4 dé! Informe de Colec (Fabo 14 del Expaciant) “PESQUERA TRIARC S.A, QUILCA PUCUSANA (2009.12.14) Aceites y Grasas Expromocic tsuitante de Acoli y Grasas, de las ies muestras compusstas obienides 6n of monkioreo reaizado ot dia 14 de Diciembre de 2009, 03 4 983 mgt, valor que supera el LAMP: 1 500 mg. Solidos Suspendidos Totales Elpromecto 1esularto de Acoites y Graeas, de las ros musstras compuestas obtenkles en ef monereo reekzade ef ‘a 14 de Diciomnre do 2009, 26 § 243 mat, valor que supora 6) LMP, 2500 ma.” Resuitados consignedas en le pagina 5 del Informe de Colecbi (Fall +4 zeverso del Expedienta), “PESQUERA TRIARC S.A, QUILCA PUCUSANA (2009.12.18) Aceites y Grasas Ei promedto sesultonte de Acotes y Grasas, de las res musstras compuestas oblanides an of monioreo realzado ef ia 15 de Dicambre do 2009, 05 4 248 mgt, valor que Supera el LP: 1500 mg. Séiidos Suspendides Totates Elpromedo resitonte de Aceites y Cracas, de las ires muestras compuestas ablenises en ef moritoree realizado el fe 12 de Diciembre de 2008, 2s 4429 mgt, valor que supara al LMP: 2600 my.” Pagina 1430 19PERU 50. 51. 53, 54, 55. Resolucién Directorat N* 064-2014-OEFA/DFSAI Expediente N* 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs precisarse que, el Protocolo no contempla y menos exige que los resultados de los andlisis de los laboratorios sean presentados en el mencionado Formato. En efecto, de acuerdo a lo establecido en el articulo 2 de la Resolucién Ministerial N° 003-2002- PE (instrumento legal que aprueba el mencionado Protocolo), el Formato 4 deben ser utiizado por los titulares de los establecimientos industriales que cuentan con licencia de operacién, para presentar sus monitoreos en forma mensual ante la autoridad competente. Adicionalmente, durante el informe oral, Pesquera Centinela sostuvo que Colecbi debié haber tenido en consideracién los reportes de monitoreo que presenté en periodos anteriores ante la autoridad competente, con la finalidad de verificar si éstos eran compatibles con las pruebas que el laboratorio realizé. Sin embargo, de la revision de la normativa que regula fa materia, esta exigencia no se encuentra establecida. Por tanto, el argumento de Pesquera Centinela no puede ser amparado. Por las razones expuestas, esta Direcoién considera que ha quedado fehacientemente acreditado el incumplimiento por parte de Triarc (hoy, Pesquera Centinela) de los limites maximos permisibles en lo que se refiere a los parametros Aceites y Grasas y Sdlidos Suspendidos Totales. En tal sentido, la presunta vulneracién al principio de presuncién de licitud elegado por Pesquera Centinela en sus descargos, no puede ser amparado. En consecuencia, Triarc (hoy, Pesquera Centinela) ha incurrido en la conducta infractora recogida en ef numeral 87 del articulo 134° del Reglamento de la Ley General de Pesca, que establece como infraccién el incumplimiento de la obligacién de no exceder los limites maximos permisibles de efluentes para los establecimientos industriales pesqueros o plantas de procesamiento que se reubiquen, Potencial dario Ambiental El incumplimiento de fos limites méximos petmisibies configura dafio ambiental. Al respect, a continuacion se detalla la relacién que existe entre degradacion ambiental, contaminacién ambiental y dafio ambiental De manera introductoria, es preciso indicar que un impacto ambiental es cualquier alteracién benéfica 0 adversa sobre el medio ambiente en uno o més de sus ‘componentes, provocada por una accién humana®, |.a fiscalizacion ambiental efectuada por el Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental - OEFA se orienta a prevenir la produccién de dafios al ambiente 0, en su \Vease SANCHEZ, Luis Enitque. Evalusoit def impacto Ambiental Conceptos y Métodas, Ctcina de Textos. S20 Paule, 2010, p. 28, [Asknismo, de acuardo ol Instumenlo de Ratiicaciin del Convenio sobre Evaluaciin dol Impacio on el Medio ‘Ambiente en un contexto Yanstronterzo, aprobade en Espoo (Finlandia) el 25 de febrero de 1951, se entience por impacto ambiental cualquier efecto diecto @ inciecto donito y fuera do teritorio fnlandés de un proyecto u ‘operaciones sobre a la sald humana, las condiciones de vida, orgenismo, civersided bil6gicay la interaccion ente tos, 6 el suelo, e agua, el sie, el ima y sus servicos ammbienlales, cla estructura de la comunidad, los elf, el paisa y el palimonio cultural, d) la ullzacién de os recursos naluraies. Cabe sellalar que el nivel de ia proteccién ambiental en Finlandia fa sido calficase en muchos estudios Comparatives internacionales como uno de los mejores del mundo. En ta fists ave elabora desde hace varios afios Fore Econémico Mundial (indice de Sosteniblldad Amoiental) Finlandia siempre se ha usicaco en los arenercs lugares. Pina 15 de 1058. 87, 58. Resoluci6n Directoral N° 064-2044-OEFAIDFSAL Expodiente N° 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs defecto, buscar su efectiva remediacién; es decir, esté enfocada a prevenir los impactos ambientales negativos. Se puede entender como impacto ambiental negativo a cualquier modificacién adversa de los pracesos, funciones, componentes ambientales o la calidad ambiental (sean elementos abidticos 0 bidticos). Para efectos practices, el impacto ambiental negativo corresponde a degradacién ambiental". De Ja definicién mencionada se puede desprender dos tipos de degradacién ambiental: () Contaminacién ambiental: Accién de introducir 0 incorporar cualquier forma de materia 0 energia en los cuerpos abiéticos y/o elementos culturales*, generando una alteracién o modificacién en su calidad a niveles no adecuados para la salud de las personas o de otros organismos®, (ii) Dafio ambiental (real o potencial): Alteracién material a las especies (cuerpos bidticos) y a la salud de las personas, la cual puede ser generada directamente a consecuencia de la contaminacién ambiental™. En tal sentido, la degradacién ambiental supone la existencia de contaminacién ambiental y/o daiio ambiental real o potencial. Asimismo, la contaminacién ambiental podria generar dafio ambiental real o potencial", por lo que se considera necesario prevenir y/o mitigar la contaminacién ambiental para evitar una afectacion a tos ‘components bidticos. Iie, 08. ot p. 28 CConforme 2 ta resolucién Conema N° 1/05 aprobada en Rie de Jansio (Bras) el 23 de enero de 1986, se entlende Por impacto ambiental negative cualquier alteracion de lus propiedades tsicas, quimioas o bioldgicas del medio ambiente, causada por cualquier forma de materia 9 energia resutente de iss acivdades humans, que dicta 0 indvectamente afecten: a) la sad, la segurdad y ol bienestar de le poblacion, b) las scividades sociales y ‘econémicas,c) las condiciones estélicas y santaras del medio armbiente, da calidad de ls recursos ambietales. ‘Vease CHACON PENA, Matic. Daft, responsabilidad y reparacién ambiente, Universiéad de Bruselas, Veracruz, 2005, 8.8, Exlsten dos typos de costaminacién, por uns parte ts contaminacién quo afocta de los elementos naturales det “ambiente, j por ota, te conteminacién que menoscaba sus elementos sultuates, Deriro de Ja primera elasicacion ‘se oncusnira's contarinacion de las aguas, are, cuolo y subsuelo, paiaie, sonorica ¢ acstic, térmica, radioactive y electromegnética. Dente de ‘a contaminacién que afecta los elementos culurales se haya. contaminacién ‘alsalstice (belleza esoenin), ia que degrada o desttuye creaciones contifeas,atisicas 0 tecnolégicas, o aquela ‘que afacta patimanio oufural y aequeaiéaco, Vésse AMABILE, Gracela, Prablemiton de fo Confaminacisn Ambiente, Estorial de ba Universidad Gatéica ce ‘Argentina, Buenos Aires, 2008, p. $07. De igual manera, véase SANCHEZ, Luis Enrique. Evalvecidn de! impaclo Ambiental Conceptos y Métodes, Oficina de Textos, Sav Pavia, 2010, . 44% dase CASTARON DEL VALLE, Manuel. Valoraciin ce! Dato Ambiental, Ofcina Regional para Amétics Laine y ef Cone, México, 2006. p. 30. (De acuerdo al numeral 7.2 del aioula 7 de la Resolucion de Consejo Directive N° 645-2013-OEFAICD del 12 de noviembre de 2013 no be tomardn en cuenta, come Factores agravantes, los components ambientales abidicos (agua, suelo ai). Pégina 18401960. 61 62. : Resolucion Directoral N° 064-2014-OEFAIDFSAL Expadienta N° 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs Grafica N° Relacién entre degradacion (impacto ambiental negativo}, contaminaci6n y dafio ambiental Degradacién Ambiental. |— Contaminacion Ambiental a S Componentes Elomentos abiolicos culturales u Dafio Ambiental (Real o potencial). u Componentes bidticos del Ecosistema Fuente: Dreocion de Fiscalzacion, Sancién y Aplicacidn de Incentives (Diciembre, 2013) Los sélidos suspendidos totsles (STS) son residuos formados por pequefias particulas de materia orgdnica e inorgénica, microorganismos y plancton, las cuales suelen ser de inferior potabilidad y pueden inducir una reaccién’ fisiolégica desfavorable en el consumidor ocasional*. Por su parte, fos aceites y grasas son sustancias de origen vegetal o animal, tas cuales son lentamente degradables e insolubles en el agua’, y generan emulsiones ¥ peliculas que impiden la penetracién de la luz y del aire en el agua" En el presente caso, ha quedado acreditado el incumplimiento de los limites maximos permisibles, y de acuerdo a lo expuesto, la configuracién de dafio ambiental potencial a los cuerpos bidticos que habitan en el agua Determinacién de la sancién a imponer a Pesquera Centinela La comisién de la infracci6n prevista en el numeral 87 del articulo 134" del RLGP es sancjonable segtin el Cédigo 87 del Cuadro de Sanciones anexo al articulo 47° det Informe N’ 091860-2010/0EPA-APRHIDIGESA p. 9, Disponible en el portal web de la Direcsién General de Seiud Arbiental del Ministerio de Salud. “Veese MONTERROSO Céspades, Jorge, Estudio de efluentes del procesamiants de pots y su patencial uso como Ieitzente, Pure, 2011. p. 8 ‘Trazas de acotes sobre e!sgua ‘ease MONTERROSO Céspedes, Jorge. Extucio de oftuentos do! procasamiento de pota y su potencial uso como fenttzento, Piura, 2011. 9.61 Pégna v7 de 10Resolucién Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAL Expediente N* 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acuicolas, aprobado mediante Deoreto Supremo N° 016-2007-PRODUCE* (en adelante, RISPAC). 63. El cédigo 87 del Cuadro de Sanciones anexo al articulo 47° det RISPAC, prevé una multa ascendente a 2 (dos) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) por tonelada de capacidad instalada. Al respecto, debe enfatizarse que la fjacion de esta sancién tasada supone [a intencién del legislador de establecer un rango de aproximacion razonable y proporcional en funcién de fa infraccion, por lo que no cabe la aplicacién de otros criterios de gradualidac. 64. Considerando que mediante Resolucién Directoral N° 321-2009-PRODUCE/DGEPP, se otorgé a la entonces Triarc, licencia para operar una planta de harina de pescado de alto contenido proteinico, con una capacidad de 68 t/h de procesamiento de materia prima; y teniendo en cuenta que en el presente caso la notificacion de los cargos se efectué por incumplimiento de los limites maximos permisibles de efluentes para plantas de procesamiento nuevas o que se reubiquen, sin hacer una renciacion por cada parametro™, corresponde imponerle una multa de 136 UIT. 65. Con fecha 28 de noviembre de 2013, se publicé en el Diario Oficial El Peruano el “Reglamento para la subsanacién voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia” aprobado mediante Resolucién de Consejo Directivo N° 046-2013- OEFAICD, En el articulo 2° del mencionado cuerpo normativo se precisa que éste sélo resulta aplicable para las obligaciones ambientales fiscalizables que por su naturaleza no generen dafio potencial o real al ambiente o a la salud de las personas. Sin embargo, tal como se ha explicado precedentemente, la infraccién materia del presente procedimiento involucra dafio ambiental, por lo que el Reglamento para la subsanacién voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia no es aplicable. En uso de las facultades conferidas en el literal n) del articulo 40° del Reglamento de Organizacién y Funciones del Organismo de Evaiuacién y Fiscalizacién Ambiental — OEFA; aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM. SE RESUELVE: Articulo 1°. Sancionar @ Pesquera Centinela S.A.C. con una multa ascendente a ciento freinta y seis (136) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes a la fecha de pago, por haber incurrido en la infraccién prevista en el numeral 87 del articulo 134° del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por el Decreto Suprema N° 012-2001-PE y modificado por el Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE, al haber incumplide con la obligacién de no exceder los Limites Maximos Permisibles (LMP) de los parametros de Aceites y Grasas y Sélidos Totales Suspendidos en su planta de harina de pescado de alto contenido proteinico ubicada en la Quebrada La Sorda, distrito de Quilea, provincia de Camana, Departamento de Arequipa, © Guadro de Sanciones dol Regiamento do Inspeccionos y Sanciones Pesqueras y Acufeolas coaige Infraccton sancién | Dotorninacton dete sancién Theapli a obigactn de to eceder os Limlee Woe Periises (ChiP}ide efuenses gaa ls etslocmlerts Inauctalos pasqueros © | Muka Parte da pcomsarvanto nuevas 6 gar equale que Se ealosen # Don (02) UIT por nals oe apoctad insoada % Ver documento que obra em ls fa 27 del expeciente, Pégjne 4010Resoluci6n Directoral N° 064-2014-OEFA/DFSAI Expediente N° 110-2010-PRODUCE/DIGSECOVI-Dsvs Articulo 2°.- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta Recaudadora N° 00068199344 del Banco de la Nacién, en moneda nacional, en el plazo de quince (15) dias habiles, debiendo indicarse el numero de la presente Resolucién al momento de la cancelacién, sin perjuicio de informar en forma documentada al Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental del pago realizado. Articulo 3° - Informar a Pesquera Centinela S.A.C. que el monto de la multa impuesta ser& Tebajada en un veinticinco por ciento (25%), si procede a cancelar la multa dentro del plazo maximo de quince (15) dias habiles, contados a partir del dia siguiente de notificada la presente Resolucién, y no impugna el presente acto administrativo, conforme a lo establecide en el articulo 37° de la Resolucién de Consejo Directive N° 012-2012- OEFA/CD y el numeral 11.1 de la regla Décimo Primera de la Resolucién de Consejo Directivo N° 038-2013-OEFA/CD. Cabe precisar que, la multa sera rebajada en un treinta por ciento (30%) si, adicionalmente a los requisitos establecidos precedentemente, autorizé en su escrito de descargos que se le notifique los actos administrativos por correo electrénico durante el procedimiento sancionador, conforme al numeral 11,2 de la regia Décimo Primera de la Resolucién de Consejo Directivo N° 038-2013-OEFA/CD. Articulo 4° Contra la presente resolucién es posible la interposicién de los recursos administrativos de reconsideracién y/o de apelacién ante la Direccién de Fiscalizacién, Sancién y Aplicacién de Incentivos, dentro del plazo de quince (15) dias habiles contados a partir del dia siguiente de su notificacin, de acuerdo a lo establecido en el articulo 207° de la Ley del Procedimiento Administrative General, Ley N°27444, y el numeral 24.4 del articulo 24° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de! Organismo de Evaluacion y Fiscalizacién Ambiental, aprobado mediante Resolucién de Consejo Directive N° 012-2012-OEFA/CD. Registrese y comuniquese. DOrecorade FAcabecdn Samer ‘Aplceclae ncenmvag _Organismo de Evauaasn y Fscalzacion Ambiental OFA