Política Nacional de

Pago por Servicios

Ambientales - PSA
Mauricio Mira Pontón
Jefe Oficina Negocios Verdes
mmira@Minambiente.gov.co
Twitter; @mirapont
 Decreto Ley
870 de 2017
CONPES 3886
Programa
Nacional de Pago
por Servicios
Ambientales

Pagos por Servicio Ambientales (1).mp4

 AGENDA
Antecedentes
1. Decreto Ley 870 de 2017
2. CONPES 3886 - Programa Naciona
de PSA
1. Antecedentes del PSA en Colombia
Pago por Servicios Ambientales
Beneficiarios del
incentivo
Propietarios, poseedores u
ocupantes de buena fe
exenta de culpa de predios
ubicados en las áreas y
ecosistemas
Estratégicos.
Interesados en los
Servicios
Personas naturales o jurídicas,
públicas, privadas o mixtas, que
reconocen el incentivo económico
de pago por servicios ambientales
de forma voluntaria o en el marco
de autorizaciones ambientales.
Acciones de
reconocimiento
Preservación y restauración
para generar y mantener servicios
ambientales como Es el incentivo económico en
calidad y regulación hídrica,
culturales y espirituales, reducción
dinero o en especie que
y captura de gases de efecto
invernadero, y conservación de la
reconocen los interesados de
biodiversidad. los servicios ambientales a los
propietarios, poseedores u
ocupantes de por las acciones
de preservación y
restauración en áreas y
ecosistemas estratégicos,
mediante la celebración de
Acuerdo voluntario: acuerdos voluntarios.
Mecanismo a través del cual se formalizan
los compromisos entre los interesados en
los servicios ambientales y los
beneficiarios del incentivo,
Referentes Internacionales
Programas Nacionales de PSA
Base Legal: Ley Forestal 7575 de 1996 crea el Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal - FONAFIFO
Financiación: Impuesto especial sobre los combustibles
denominado “impuesto ecológico”, 3.5% destinado PSA
Impacto: De 1996-2015, se han invertido USD 17.8
millones en 1.052.867 Ha
Costa Rica, México y
Ecuador son referentes
Base Legal: surge en el 2003, a través de la Comisión
Nacional Forestal – CONAFOR en el desarrollo de
Financiación: Fondos federales, recaudación del cobro
anual por uso del agua (Art. 223 Ley Federal de Derechos) Programas Nacionales
y recursos gestionados con organismos multilaterales
administrados por el Fondo Forestal Mexicano. de PSA con impactos
Impacto: Ha invertido USD $489 millones a PSA, beneficia
5.967 propietarios y 3.232.000 Ha. positivos para la
conservación.
Base Legal: 2008, lanza el Programa de Servicio
Ambiental denominado “Socio Bosque”.
Financiación: recursos provenientes del Ministerio del
Ambiente y de cooperación internacional.
Impacto: USD 22 millones asignados en la conservación
de 1.489.541 ha de bosques y páramos a través de 2.800
acuerdos.
Experiencias de PSA en Colombia

Acciones de
conservación
En 65.991 hectáreas El Ministerio de Ambiente
15 proyectos
Implementados
es el principal promotor
del instrumento de PSA,
pero se requiere la
articulación con la
Iniciativas de PSA institucionalidad local,
a 2016 regional, sectorial,
publica y privada para
lograr resultados
La biodiversidad
sostenibles en elbrinda
tiempo.
servicios ambientales
para la economía del
3.476 Financiación
Beneficiarios con • Cooperación internacional país y el bienestar de las
acuerdos •
voluntarios de •
Autoridades ambientales
Entidades territoriales
comunidades
conservación • Asociaciones gremiales
Línea del tiempo del PSA en Colombia
MADS-ECOVERSA PND (2006-2010) Ley 1151 de 2007.
Estrategia Nacional de Pago 1ra Modificación Art. 111 ley 99/93. Incluye posibilidad DNP Documento
Experiencia
por Servicios Ambientales de financiar esquemas PSA por entes territoriales. CONPES PSA Proyecto de Ley de
Asociaciones
Cañicultores del Valle Marco de política Social, PSA. Acuerdo Final. Acto
del Cauca. Ambiental y Sectorial legislativo 01 de 2016.

CONPES 3886
CIPAV MADS - PNGIRH. MADS - PNGIBSE Lineamientos de
Experiencia Sistemas Se incluye el PSA como Ampliar el espectro de los PSA Política y Programa
Silvopastoriles, Quindío estrategia de financiación. en varios servicios Nacional de Pago
ecosistémicos. Por Servicios
Ambientales

1987 1997 2001 2005 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Decreto Ley 870

MADS-MADR MADS-PAT.NAT. de 2017. Establecer
CIF de Conservación Convenio 116. Estructurar MADS Decreto 953 reglamenta directrices para el
Decreto 900 metodologías y 7 casos pilotos. Art. 111 Ley 99 de 1993 PSA y otros
PND (2014-2018)
incentivos a la
CORNARE BanCo2. Ley 1753 del 2015.
Conservación.
Servicios ecosistémicos Estrategia de crecimiento
Comunitarios verde. Modifica Art. 108 Ley
IAVH. PND (2010-2014) Ley 1450 de 99/93 por Art. 174.
Experiencia 2011. 2da Modificación art. 111 ley Gobernación
microcuenca de Chaina, 99/93 mantiene posibilidad financiar Cundinamarca
Boyacá. 1er Programa de
esquemas de PSA por entes
territoriales. PSA Decreto
953 de 2013
2. Decreto Ley 870 de 2017
Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros incentivos a la conservación
 Establecer las directrices para el desarrollo de los PSA y otros incentivos a la conservación para
 mantenimiento y generación de SA
Objeto  en áreas y ecosistemas estratégicos
 acciones de preservación y restauración

 Personas públicas (incluidos pueblos étnicos) o privados

 Promuevan, diseñen o implementen proyectos de PSA financiados o cofinanciados con recursos
Ámbito de públicos y privados
Aplicación  Las obligaciones impuestas en el marco de autorizaciones ambientales podrá hacerse mediante
proyectos de PSA

- Interesados en SA Personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas que reconocen el

incentivo.

Propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa de predios

- Beneficiarios del ubicados en AEE que reciben el incentivo.
incentivo
Elementos
Mecanismo para formalizar compromisos entre Interesados y Beneficiarios; con
del PSA - Acuerdo voluntario un término definido, prorrogable a fin de cumplir con el objeto del incentivo.

Referente para la estimación: Costo de oportunidad de actividades productivas

(en territorios indígenas: intangibles, culturales y espirituales, acciones de
- Valor del incentivo a gobierno propio y valoración integral).
reconocer (Sin efecto sobre la propiedad o tenencia de la tierra, adquisición o pérdida de
derechos; ni obligación de compra o venta de los predios)
  Propietarios de los predios.
 Quienes acrediten una posesión pacífica, tranquila e ininterrumpida conforme a las disposiciones del Código
Civil.
Beneficiarios del  Quienes ocupando predios baldíos acrediten las calidades y condiciones para ser sujetos de adjudicación (Ley
incentivo 160 de 1994)
 Quienes ocupan predios ubicados en áreas de protección y manejo ambiental especial, antes de la expedición
del presente decreto.
 Quienes sean integrantes de grupos étnicos.

Pago por servicios Los proyectos de PSA en territorios indígenas se regirán:

 Preceptos de derecho mayor, derecho propio y ley de origen
ambientales en los
 Las funciones ambientales de las autoridades indígenas
territorios  Principios de autodeterminación, autonomía, participación efectiva y el derecho fundamental a la consulta
indígenas previa, libre e informada.

- Acciones de Preservación y Restauración parcial o total en las áreas y ecosistemas de interés

reconocimiento estratégico.

1. Calidad y regulación hídrica, 2. Culturales y espirituales, 3. Reducción y captura

- Modalidades de gases de efecto invernadero, y 4. Conservación de la biodiversidad.
Acciones,
modalidades y Aspectos mínimos para implementar proy-PSA, como:
elementos básicos - Identificación, delimitación y priorización de las AEE
de los proyectos - Identificación de los SA
de PSA - Elementos básicos - Selección de predios
(formulación, diseño, - Estimación del valor del incentivo
implementación y - Identificación de fuentes financieras y mecanismo para el manejo de recursos
seguimiento) - Formalización de los acuerdos
- Registro de los proyectos
- Monitoreo y seguimiento
• Recursos habilitados en la ley para el efecto, Financiación del incentivo
tales como los establecidos en los artículos 108
de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo de pago por servicios
174 de la Ley 1753 de 2015 , y 111 de la Ley 99 ambientales
de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley Las entidades nacionales,
1450 de 2011, entre otros regionales y locales, de acuerdo con
sus competencias y necesidades de
Recursos (Millones conservación de servicios
Fuente
de pesos) 2015. ambientales, articularán y asignarán
CARs (20% Ingresos Propios) $ 440.000 recursos en sus planes de acción,
Asignación
de planes plurianuales y planes
Decreto 953 de 2013 (1% de
recursos operativos anuales de inversión
ingresos corrientes de municipios $ 220.000 Fuentes de
y gobernaciones – 30% a PSA) (POAI).
Financiación
Compensaciones ambientales
(20%) $ 240.000

Cooperación internacional
$ 853.188
(Proyectos ambientales) Autonomía Para las fuentes de financiación del
nivel regional o local las entidades
públicas o privadas, definirán los
Aportes voluntarios provenientes de mecanismos de administración y el
personas naturales o jurídicas. destino de los recursos para la
financiación y cofínanciación de los
Fondos especiales constituidos por el proyectos de pago por servicios
Gobierno nacional en el marco de la ambientales.
implementación del Acuerdo Final,
propenderá por la creación de los
mecanismos y rubros para financiar Implementación proyectos
proyectos de PSA.
PSA
2. CONPES 3886 - Programa Nacional de Pago por Servicios
Ambientales para la Construcción de Paz
 Lineamientos para la implementación de PSA como instrumento
Objetivo complementario de política para la generación de ingresos, a través de la
CONPES PSA conservación de la biodiversidad y del desarrollo productivo sostenible
para la construcción de paz

1 2 3 4
Directrices técnicas, Coordinación y Articulación de fuentes de Construcción de un marco
operativas y de articulación recursos de todos los normativo alineado a la
investigación interinstitucional niveles de gobierno política

1 millón Principios Rectores

de hectáreas
150.000 350.000 500.000 Focalización geográfica
Hectáreas Hectáreas Hectáreas
Armonización con OT

Complementariedad con instrumentos

Fase I Fase II Fase III Costo eficiencia

2017-2019 2020-2025 2026-2030 Equidad social y construcción de paz
 GRACIAS
Mauricio Mira Pontón
Jefe Oficina Negocios Verdes
mmira@Minambiente.gov.co

Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible