Ing. Rafael Roa Rivera rafaelroar@yahoo.com www.roaconsultores.

com
Cel. 9973 12700 , Nxtl. 98-119*6661 Tfs. 01-275 5608, 01-652 7929, 01-652 7928,
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Comentarios preliminares sobre la nueva ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Hasta ahora veo que esta ley es una imperfecta copia del DS 009-05-TR, con algunas muy leves
mejoras, pero con repetición o sin corrección suficiente de sus errores, y además con nuevos
errores e incongruencias en su redacción, y sin aportar cosas necesarias reclamadas por los
prevencionistas de sentido común… e incluso por inspectores del propio MTPE.

En esta ley 29783 hay artículos contradictorios y redundantes cuyos contenidos ya considerados
en otros, se repiten innecesariamente causando fatiga mental o innecesaria confusión.

Muchos artículos de esta ley repiten textualmente artículos del DS 009-05-TR al cual no se deroga
en ningún momento.

Parece que ha sido producto de asesores laboralistas que no tienen suficiente experiencia en
“prevención” (usando allí su significado europeo y no el americano que nos corresponde)... y
además fue aprobada por el congreso nacional justo el ultimo día (26 de julio 2011) del pasado
régimen aprista, con el agravante de que no fue objetada ni observada por Ollanta Humala ni por
Salomón Lerner.....y fue promulgada hoy sábado 20-ago-2011, como lavándose las manos al estilo
de Pilatos. Vamos a ver como los Lobbies la manipulan en los numerosos reglamentos que deben
darse ya que aparentemente en esta ley no hay un plazo para un único reglamento dado por el
Ministerio de Trabajo, sino que cada sector tendrá 180 días para dar separados reglamentos de
SST para cada ámbito particular de su influencia.

No es tan cierto que haya que esperar 180 días a más reglamentos. Ya la nueva ley trae varias y
serias modificaciones.

Los sectores económicos que no tienen reglamento de SST si tienen 180 días para hacerlo, pero
como por ejemplo Energía y Minas, Vivienda y Construcción ya lo tienen, en estos sectores no
deben de esperar para nada. Por otro lado la legislación del ministerio de Trabajo del DS-007-07-
TR, DS 012-10-TR, la RM 148-07-TR, DS 055-2010-EM, G-50 del 2009 y otras reglas estatales
siguen vigentes para todos los demás sectores.

Ahora las empresas con 20 o más trabajadores deben tener Comité Paritario y Reglamento Interno
de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST)...cuando antes era a partir de 25. En 1972 en el Perú
eran a partir de 50 y en 2005 era a partir de 25. En Ecuador, Colombia y Chile, por mencionar
países más cercanos del 3er. Mundo…es a partir de 10 trabajadores.

No se han corregido los glosarios explicativos de terminología en SST, y persiste la incongruencia

entre los glosarios del MTPE, Energía y Minas, Vivienda Construcción y Saneamiento, Bomberos,
Indeci, y tantos otros entes estatales… que pese a que se basan en normas NFPA… no siguen los
glosarios NPFA.
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Introduce tajantemente el principio de la realidad sobre lo meramente formal-documental en los

temas de SST.

Se crean más entes burocráticos: El Consejo nacional de SST, y un consejo similar en cada una de
las 24 regiones del país… (dentro del Consejo Nacional del Trabajo) como instancias de
concertación, sin capacidad vinculante legal y ejerciendo funciones redundantes con el MTPE.

Es obligatorio que todo empleador organice dentro de su empresa un servicio de SST, y que haga
un estudio o diagnostico de línea base de cómo es la situación de su SG-SST, y no solo sus mapeos
de peligros y sus mapeos de riesgos. Es obligatorio que los trabajadores y/o sindicatos participen
en los mapeos de riesgos.

Hay incongruencias en la notificación-aviso al estado de accidentes, enfermedades e “incidentes

peligrosos” ….como si pudiesen haber incidentes exentos de algún tipo de peligro…!!! Y confunden
evento con incidente, por mala traducción de la redacción de idiomas extranjeros.

Pide ambientes exentos de riesgo, lo cual es un imposible material ya que lo único que se puede
exigir es evitar los riesgos inaceptables, ya que siempre hay riesgos en mayor o menor grado en
toda actividad humana, no existiendo ninguna actividad absolutamente sin riesgo.

El empleador asume la responsabilidad de las consecuencias de cualquier tipo de accidente,

enfermedad o incidente peligroso a sus trabajadores… conforme a ley. Es más, responde también
por las infracciones en SST que afecten a los trabajadores de sus contratistas, de personas en
modalidad de formativas laborales, e incluso visitas y usuarios. Aparentemente se libera a y se
desvían las responsabilidades a los dueños-gestores de los services, en el empleador principal.

Amplia la protección en SST a todos los trabajadores estatales, a los de las FF AA y PNP, y ya no
solo a los que están dentro del régimen laboral de la actividad privada, e incluso a trabajadores
por cuenta propia.

La política de la empresa en SST debe ser concisa, clara, especifica, apropiada, fechada, difundida y
accesible para todos, y firmada por la mayor jerarquía del empleador.

El empleador debe de dar a sus trabajadores tiempo y recursos para participar activamente en el
SG SST y en el Servicio de SST de la empresa.

El empleador sigue siendo el líder comprometido y responsable final de la SST en la empresa,

habiéndose modificado en Art. 168-A del Código Penal estableciendo penas de cárcel para el
empleador que incumpla sus obligaciones legales “poniendo en riesgo” la SST, el que será
reprimido con pena de cárcel entre 2 y 5 años (pena efectiva) y si como consecuencia de esas
fallas muera o tenga lesiones graves un trabajador, con cárcel efectiva entre 5 y 10 años.
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Si el empleador incumple esta ley, las indemnizaciones para los trabajadores las fijara el MTPE y no
el Poder Judicial. El trabajador que este con descanso medico por accidente o enfermedad laboral
no deja de percibir su participación en las utilidades.

El deber del empleador de hacer prevención incluye toda actividad hecha bajo sus órdenes, o en el
desplazamiento para las mismas, aun fuera del lugar o de los horarios de trabajo. Esto es
incongruente cuando al comienzo limita la jurisdicción al local del empleador o al territorio
nacional, olvidando a sus trabajadores en el extranjero (choferes, vendedores, agentes, etc).

Sigue sin reconocer expresos derechos del empleador al igual que se los reconoce al trabajador. Y
cuando en el capítulo correspondiente ofrece señalar derechos del empleador tan solo pone
facultades de gestión como nuevas obligaciones y que ya se le habían indicado en otros artículos.

Osinergmin ya no se ocupara de fiscalizar SST en minería (¿porque sigue en energía?) sino que
debe trasferir esta función al Ministerio de Trabajo. El MTPE puede pedir expertos a las
direcciones regionales de minería para sus inspecciones en ese sector, y también a peritos
estatales para otros sectores. El arancel de fiscalización minera y las multas sobre SST que se
impongan a ese sector, se dedicaran en un 70% a financiar sus actividades de supervisión y
fiscalización a la minería x el MTPE y no por el MEM, pues es el MTPE quien sanciona todo
incumplimiento a disposiciones legales de SST de tipo general además de las aplicables a industria,
construcción, energía y minas, por acción u omisión.

En el caso de investigaciones o comprobaciones de SST el MTPE no puede prorrogar los plazos a

más de 30 días hábiles.

Considera obligación del trabajador no mentir ni ocultar información relativa a SST, y de hacerlo se
considerara falta grave, sin perjuicio de la sanción penal.

Las capacitaciones en SST al trabajador son obligatorias la menos 4 veces al año, las que serán con
goce de haber. Los trabajadores están obligados a revisar los programas de capacitación haciendo
recomendaciones.

Los empleadores deben incluir en los contratos de trabajo recomendaciones de SST al trabajador.

Los sindicatos participaran en los mapeos de riesgos, las elecciones de los representantes de los
trabajadores ante el Comité paritario de SST, las auditorias, las investigaciones de accidentes,
enfermedades e incidentes, el Sistema de Gestión de SST, etc. Los representantes de los
trabajadores ante el Comité Paritario de SST gozan de derechos similares a la licencia sindical, y
están protegidos de medidas de hostilización o despido 6 meses antes o posteriores a sus
funciones en el SG-SST.

Los miembros del CP-SST y los que laboren en el SG-SST gozaran de autoridad y distintivos
identificatorios para realizar sus funciones.
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El empleador hace las investigaciones en SST, sin perjuicio de que el trabajador pueda pedir al
MTPE que haga dicha investigación. Añade que las investigaciones las hace el empleador en forma
conjunta con las organizaciones de los trabajadores o sindicatos, y que en caso de accidente
mortal las hará el empleador conjuntamente con el MTPE y los representantes de los trabajadores
y/o su sindicato.

El empleador principal debe verificar que sus contratistas cumplan con sus propios trabajadores, y
si hay incumplimiento responde el empleador principal.

La ley 29783 se contradice en sus partes al indicar que el empleador notifica al MTPE los
accidentes, enfermedades e “incidentes peligrosos” cuando eso ya lo había establecido en otro
artículo como obligación del Centro Médico Asistencial (CMA), como si notificar no fuese lo mismo
que informar.

Esta ley 29783 resucita el error del art. 17 del DS 009-O5-TR que fue corregido por el DS 007-07-
TR en lo tocante a incidentes “peligrosos y riesgos evaluados”, regresando a la posición confusa de
guardar los registros por 12 meses y los archivos por 5 años, y en algunos casos pide que se
archiven por 10 años.

Lima, 20 de agosto 2011.