SEGÚN INDECOPI COLEGIOS DEBEN ADOPTAR MEDIDAS INMEDIATAS Y

CONCRETAS DE CORRECCIÓN ANTE INDICIOS DE BULLYING

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CRITERIO DEL TRIBUNAL

Si bien un centro educativo no siempre puede impedir que conductas de bullying

se presenten en sus recintos, lo que se esperaría es que frente a indicios sobre este

tipo de conductas se adopten, de manera inmediata, medidas eficaces para corregirlas,

como por ejemplo llevar a cabo reuniones periódicas entre la psicóloga del centro
educativo y la menor y/o con sus compañeras de clase para tratar el problema en
específico, charlas con los padres de familia para que orienten a sus hijos sobre los
efectos negativos de la violencia escolar, etc.

BASE LEGAL:

Constitución Política: art. 13.

Código del Niño y Adolescente: arts. IX y 18.

Código de Protección y Defensa del Consumidor, Ley N° 29571 (02/09/2010): arts.

19, 112, 114 y 115.

Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas, Ley
N° 29719 (25/06/2011): art. 7.

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD

INTELECTUAL DEL INDECOPI

SALA ESPECIALIZADA EN PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

RESOLUCIÓN N° 782-2014/SPC-INDECOPI

EXPEDIENTE N° 010-2013/CPC-INDECOPI-CUS

Procedencia : Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Cusco

Procedimiento : De parte

Denunciante : Aydé Pinedo Taco

Denunciada :Asociación Civil Educativa Santa María Reyna del Cusco

Materia : Idoneidad

Actividad :Enseñanza secundaria de formación general

SUMILLA: Se revoca la resolución venida en grado que declaró infundada la

denuncia contra Asociación Civil Educativa Santa María Reina del Cusco, por
infracción del artículo 19 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, en
el extremo referido a las acciones tomadas por el Colegio ante los actos de
hostigamiento sufridos por la hija de la denunciante; y, reformándola, se declara
fundado el referido extremo, al no haber quedado acreditado que el Colegio haya
adoptado medidas concretas para corregir los actos de hostigamiento que sufría la
menor hija de la denunciante.

De otro lado, se confirma la resolución apelada que declaró infundada la denuncia

interpuesta contra Asociación Civil Educativa Santa María Reina del Cusco, por
infracción del artículo 19 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, en
el extremo referido a la falta de implementación de los mecanismos exigidos en la
Ley Nº 29719, Ley que promueve la Convivencia sin Violencia en las Instituciones
Educativas, toda vez que sí acreditó contar con los mismos.

Finalmente, se confirma la referida resolución que declaró fundada la denuncia

interpuesta contra Asociación Civil Educativa Santa María Reina del Cusco, por
infracción del artículo 19 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, en
el extremo referido a la modificación de las notas de la hija de la denunciante en la
Libreta de Notas que se le entregó al finalizar el año escolar 2012, en tanto quedó
acreditada la falta de coincidencia con las notas registradas en la libreta del
segundo trimestre.

SANCIONES:

- 5 UIT, por no haber adoptado medidas concretas para corregir los actos de
hostigamiento que sufría la menor hija de la denunciante.

- 1 UIT, por haber modificado las notas de la hija de la denunciante en la Libreta

de Notas que se le entregó al finalizar el año escolar 2012.

Lima, 10 de marzo de 2014

ANTECEDENTES

(…)

ANÁLISIS

Sobre el deber de idoneidad en la prestación de los servicios educativos

8. El artículo 13 de la Constitución Política del Perú establece que la educación tiene

como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. En ese sentido, a criterio del
Tribunal Constitucional “la educación ostenta prelación del más alto rango, pues se
fundamenta en los principios esenciales de la democracia y se vincula directamente con
el desarrollo económico y social del país”1. Asimismo, se le otorga a la educación un
carácter binario, pues se le califica como un derecho fundamental y un servicio
público2.

9. De otro lado, el Tribunal Constitucional respecto del contenido constitucional del

interés superior del niño, niña y adolescente, ha precisado que dicho principio “se
constituye en aquel valor especial y superior según el cual los derechos fundamentales
del niño, niña y adolescente, y en última instancia su dignidad, tienen fuerza normativa
superior no solo en el momento de la producción de normas, sino también en el
momento de la interpretación de ellas, constituyéndose por tanto en un principio de
ineludible materialización para el Estado, la sociedad en su conjunto y la propia familia,
incluidos claro está el padre, la madre o quien sea el responsable de velar por su
derechos fundamentales”3.

10. En virtud de ello, los centros educativos tienen una gran responsabilidad no solo
frente a los padres de familia, quienes le han confiado la formación de sus hijos, sino
también frente a la sociedad. Ello, teniendo en cuenta el deber especial que tiene el
Estado de investigar y sancionar las presuntas vulneraciones de los derechos de los
niños y adolescentes durante la prestación del servicio educativo4.

11. En ese mismo sentido, la Convención sobre los Derechos del Niño (1989)5
considera al niño como sujeto pleno de derechos, siendo que en su artículo 19,
determina el marco de responsabilidad que tienen los padres, el representante legal o de
cualquier otra persona, para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso
físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, mientras se
encuentre bajo su custodia. Ello, es concordante con la protección que tienen los niños
por los directores de los centros educativos, lo cual se encuentra reconocido en el
artículo 18 del Código de los Niños y Adolescentes6 y en el artículo 7 de la Ley N°
297197.

12. Por su parte, el artículo 19 del Código establece la responsabilidad de los

proveedores por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen en el
mercado8. En aplicación de esta norma, los proveedores tienen el deber de brindar los
productos y servicios puestos en el mercado en función de lo que se hubiera ofrecido, la
publicidad e información transmitida, las condiciones y circunstancias de la transacción,
las características y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores,
atendiendo a las circunstancias del caso.

(i) Respecto a las medidas adoptadas por el Colegio ante los actos de hostigamiento
sufridos por la hija de la denunciante

13. La Comisión declaró infundada la denuncia en este extremo, al considerar que el

Colegio había adoptado las medidas tendientes para corregir los actos de acoso y
hostigamiento entre estudiantes que fueron puestos en su conocimiento por la
denunciante.

14. En su apelación, la señora Pinedo señaló que la Comisión no había tomado en

cuenta la pericia psicológica practicada a su menor hija por la División de Medicina
Legal del Ministerio Público, así como tampoco el certificado de tratamiento
psicológico emitido por la DEMUNA, documentos con los cuales se evidenciaba el
hostigamiento que había sufrido la menor en el Colegio. Agregó, que el Colegio solo se
había limitado a suscribir un Acta de Compromiso para apoyar a su hija; no obstante, no
había adoptado medidas concretas para corregir los actos de hostigamiento, como por
ejemplo hubiera sido realizar dinámicas u otras actividades con los alumnos para
enseñarles a sentir desagrado por actos de violencia, o convocar a los padres de familia
a talleres para prevenir actos de violencia escolar.

15. De la revisión del expediente, se verifica el Informe Psicológico N° 001/20129 del

11 de setiembre de 2012 realizado por la Psicóloga Karina Velásquez Zárate, el cual
concluyó que la hija de la denunciante se encontraba deprimida por conflictos en el
contexto escolar. Asimismo, dentro de las recomendaciones brindadas por la referida
psicóloga se encontraba el apoyo que debía brindar la institución educativa para que la
menor pueda superar el periodo de tristeza por el que pasaba, así como también se
requería trabajar con las compañeras de clase para que pueda mejorar sus relaciones
interpersonales.

16. A continuación, un extracto de la parte pertinente del indicado informe:

“(…)

IV.- RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

Al momento de la evaluación presenta una autoestima media baja, sentimientos de

tristeza, minusvalía, llanto y sueños fatalistas, ideación de muerte, manifiesta conflictos
en el colegio, (…)

No manifiesta niveles elevados de ansiedad, su tono emocional está deprimido por los
conflictos en el contexto escolar.

V.- OBSERVACIÓN DE LA CONDUCTA

(…) Al momento de la entrevista indica que quiere cambiar de institución por el trato
de sus compañeras, siente rechazo por parte del personal de servicio (portería).

VI.- RESUMEN Y DIAGNÓSTICO

Mirella presenta un nivel intelectual normal, autoestima media baja con un tono
emocional de tristeza.

VII.- RECOMENDACIONES

- Mirella necesita contar con un apoyo por parte de la institución educativa para
que pueda superar el periodo de tristeza por el que pasa.

- Trabajar con el entorno escolar (compañeras) para que pueda mejorar sus
relaciqones interpersonales.
- Se recomienda brindarle seguridad y apoyo para que mejore su rendimiento
académico. (…)”

(resaltado agregado)

17. Asimismo, a fojas 135 a 137, obra el Informe de Pericia Psicológica N° 002347-
2013-PSC del 23 de febrero de 2013, practicado por la División Médico Legal del
Ministerio Público de Cusco a solicitud de la 1° Fiscalía Provincial Civil y Familia del
Cusco, el mismo que coincide en determinar que la hija de la denunciante presentaba
problemas con sus compañeras de clase, además de evidenciar rechazo por parte de
estas y de los profesores del Colegio para con ella:

“(…)

III. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS

(…)

ÁREA SOCIOEMOCIONAL: Es una menor que se muestra comunicativa con

periodos de llanto frente al problema actual, con ánimo ansiosa, expresa rechazo a
conducta de compañeras y profesores del colegio para con ella. (…)

V. CONCLUSIONES

DESPUÉS DE EVALUAR A PALACIO PINEDO MIRELLA, SOMOS DE LA

OPINIÓN QUE PRESENTA:

1.- Reacción ansiosa asociado a problema actual.

2.- Relación con compañeras de clase disfuncional por discrepancias.

3.- Se sugiere apoyo y consejería psicológica”.

(resaltado agregado).

18. De otro lado, este Colegiado advierte que en autos obra una Constancia de Atención
Psicológica10 emitida por una representante de la Defensoría Municipal del Niño y el
Adolescente de Santiago - Demuna, mediante la cual se deja constancia que la hija de la
denunciante venía siendo atendida en el departamento psicológico de dicha entidad por
haber sido víctima de bullying en su centro educativo, por lo que debía recibir

apoyo psicológico y psicoterapia para restablecer su estado emocional.

19. De esta manera, los medios probatorios antes citados, analizados de manera
conjunta, permiten a este Colegiado concluir válidamente que la menor hija de la señora
Pinedo sufrió maltratos por parte de sus compañeras de clase, lo cual le generaba
sentimientos de tristeza, a tal punto de querer cambiar de institución educativa por el
trato que sus compañeras tenían con ella, encontrándose en la necesidad de seguir un
tratamiento psicológico para restablecer su estado emocional.
20. Esta Sala debe señalar que los medios probatorios que ha presentado el Colegio para
desvirtuar el maltrato que sufría la menor por parte de sus compañeras de clase,
consistentes en un Informe Psicológico emitido por la psicóloga del centro educativo,
fotografías y las declaraciones de dos alumnas del salón, efectuadas ante el Ministerio
Público, no generan convicción al respecto.

21. En efecto, el Informe Psicológico N° 10/2012 realizado en el Colegio, solo

contempla la observación realizada a la hija de la denunciante durante las horas de
educación física y danza –sin indicar la fecha o periodo en que se llevó a cabo la
observación–, siendo que no precisa otro tipo de evaluación más exhaustiva sobre su
conducta o la de sus compañeras, a diferencia de los informes presentados por la
denunciante, en los cuales se advierte la aplicación de diversos métodos de evaluación
psicológica a la menor y conclusiones más detalladas sobre el problema que venía
sufriendo.

22. Por otro lado, las declaraciones de dos compañeras de clase no generan convicción a
este Colegiado respecto al hecho objeto de cuestionamiento, toda vez que solo recogen
declaraciones de parte que no desvirtúan los hechos constatados en las evaluaciones
psicológicas realizadas a la menor. Finalmente, las fotografías presentadas por el
Colegio solo dan cuenta de momentos en que las alumnas se encontraban reunidas con
motivo del viaje y fiesta de promoción, siendo que ello tampoco es suficiente para
desvirtuar los maltratos que sufría la hija de la denunciante.

23. Ahora bien, este Colegiado debe precisar que en el marco de los servicios
educativos, la expectativa de idoneidad está constituida por las acciones correctivas que
deben implementar los centros educativos ante la ocurrencia de actos de acoso o
maltrato entre estudiantes. En tal sentido, los parámetros para juzgar la idoneidad del
servicio no se circunscriben a la existencia de actos de acoso entre alumnos, sino a la
idoneidad de las medidas adoptadas por la institución educativa ante su ocurrencia.

24. En el presente caso, el Colegio ha señalado que al tomar conocimiento del Informe
Psicológico N° 001/2012 del 11 de setiembre de 2012, el mismo que fue presentado por
los padres de la menor, suscribió con estos un Acta de Compromiso con fecha 18 de
setiembre de 2012, comprometiéndose a cambiar a la profesora y tutora del aula, a
brindar a la menor el apoyo que recomendaba la psicóloga, en la parte académica,
brindarle el apoyo en el cumplimiento de sus funciones como alumna y, recomendar a la
nueva docente tener un trato profesional equitativo y justo con todas las alumnas. El
Colegio además agregó que, en atención al mencionado compromiso, aceptó la renuncia
de la profesora Arminda Oviedo Vargas, promovió un ambiente de tranquilidad y
armonía para la alumna, encargó la tutoría del sexto grado de primaria a una religiosa y,
los profesores brindaron apoyo directamente a la alumna por lo que esta obtuvo notas
aprobatorias.

25. Por su parte, la señora Pinedo señaló que a pesar de la suscripción del Acta de
Compromiso, el Colegio no tomó acciones concretas para corregir los actos de
hostigamiento del que era víctima su hija.

26. De los actuados en el expediente, esta Sala advierte que la única acción tomada por
el Colegio que ha quedado acreditada es el cambio de la docente del aula del sexto
grado de primaria, pues ello ha sido reconocido, incluso, por la propia denunciante. Sin
embargo, en el expediente no obran medios probatorios que permitan corroborar que el
Colegio brindó a la hija de la denunciante el apoyo psicológico y académico al cual se
comprometió, así como tampoco se demuestra que haya promovido un ambiente de
tranquilidad y armonía para la menor.

27. Este Colegiado discrepa del criterio de la Comisión que consideró que la sola
suscripción del Acta de Compromiso del 18 de setiembre de 2012 evidenciaba que el
Colegio había adoptado las medidas correctivas para superar la situación que venían
ocurriendo, ello toda vez que el mencionado documento solo acreditaba un compromiso
por parte del Colegio, mas no las acciones concretas que este haya podido adoptar al
respecto.

28. Cabe señalar que, si bien un centro educativo no siempre puede impedir que
conductas como las denunciadas se presenten en sus recintos, lo que se esperaría es que
frente a indicios sobre este tipo de conductas se adopten, de manera inmediata, medidas
eficaces para corregirlas, como por ejemplo llevar a cabo reuniones periódicas entre la
psicóloga del centro educativo y la menor y/o con sus compañeras de clase para tratar el
problema en específico, charlas con los padres de familia para que orienten a sus hijos
sobre los efectos negativos de la violencia escolar, etc. Sin embargo, esto no fue lo que
ocurrió en el presente caso.

29. Por los argumentos expuestos, esta Sala considera que corresponde revocar la
resolución venida en grado que declaró infundada la denuncia contra el Colegio, en el
extremo referido a las acciones tomadas por este ante los actos de hostigamiento
sufridos por la hija de la denunciante; y, reformándola, declarar fundado el referido
extremo, al no haber quedado acreditado que el Colegio haya adoptado medidas
concretas para corregir los actos de hostigamiento que sufría la menor hija de la señora
Pinedo.

(ii) Respecto a la implementación de los mecanismos exigidos en la Ley Nº 29719

30. La Ley Nº 29719 establece la obligación de los centros educativos de contar con una
serie de mecanismos que permitan diagnosticar, prevenir, evitar, sancionar y erradicar
cualquier acto de violencia entre alumnos, siendo que para ello deben contar con un
profesional en psicología encargado de la prevención y tratamiento de actos de acoso
entre estudiantes, deben conformar un Consejo Educativo, contar con un libro de
registro de incidencias y entregar un boletín informativo que difunda normas y
principios de sana convivencia y disciplina escolar.

31. En el presente caso, la Comisión declaró infundada la denuncia en este extremo, en

atención a los hechos verificados por la Secretaría Técnica en la diligencia de
inspección efectuada en el establecimiento del Colegio. Al respecto, la primera instancia
consideró que durante la diligencia de inspección se había verificado la implementación
de los referidos mecanismos.

32. En su apelación, la señora Pinedo indicó que resultaba erróneo eximir de

responsabilidad al Colegio respecto a la implementación de los mecanismos exigidos en
la Ley Nº 29719, en tanto no había quedado acreditada la existencia de mecanismos
para diagnosticar, evitar y prevenir los actos de violencia, intimidación y hostigamiento
en contra de su hija, además de que el libro mostrado durante la diligencia de inspección
no era el libro de registro de incidencias, sino un libro de actas de asambleas.
Finalmente, indicó que tampoco se había acreditado la entrega del boletín informativo
durante el año 2012.

33. En principio, se debe precisar que una diligencia de inspección es una actuación
procesal que se desarrolla bajo la conducción de un funcionario público del Indecopi, el
cual se encuentra facultado por delegación de la Secretaría Técnica o de la Comisión, de
conformidad con lo establecido en el artículo 32 del Decreto Legislativo Nº 807, Ley
sobre Facultades, Normas y Organización del Indecopi11. En ese contexto, la
intervención de este funcionario público es precisamente lo que garantiza la legalidad de
la diligencia de inspección, de allí que la referida norma exija únicamente como
formalidad que el Acta esté firmada por el funcionario del Indecopi.

34. El artículo 2 literal b) de la Ley sobre Facultades, Normas y Organización del

Indecopi12 faculta a las Comisiones y Oficinas del Indecopi a interrogar, a través de los
funcionarios que se designe para el efecto, a las personas materia de investigación o a
sus representantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros, utilizando los medios
técnicos que considere necesarios para generar un registro fidedigno de sus
declaraciones.

35. De este modo, esta Sala verifica que el acta de inspección que obra en el expediente
cuenta con las formalidades establecidas en la ley, por lo que es un medio probatorio
idóneo para ser tomado en cuenta al efectuar el análisis de la infracción imputada en el
presente extremo, máxime si se trataba de una diligencia de inspección sin previo aviso
realizada en las instalaciones del Colegio.

36. De la revisión del acta de inspección, se advierte que el Colegio contaba con un
profesional en psicología designado para la prevención y tratamiento de los casos de
acoso y violencia entre los alumnos, así como con un Comité de Disciplina conformado
por el Director y tutor de cada aula. De otro lado, en el acta se dejó constancia también
de que el Colegio contaba con un libro de registro de incidencias sobre violencia y
acoso entre estudiantes, siendo que de haberse tratado de un libro diferente –como alega
la denunciante– el funcionario del Indecopi hubiera dejado constancia de ello; sin
embargo, no se verifica observación alguna al respecto.

37. Con relación al boletín informativo que debía ser entregado por el Colegio, se
observa que durante la diligencia de inspección el mismo precisó que había entregado
un boletín de naturaleza similar al momento de la matrícula del año escolar 2012.
Asimismo, en la inspección la Secretaría Técnica recabó la copia del documento
denominado “Compromiso de Matrícula” del año 2012, suscrito por un padre de familia
de su institución, en el que se detallaba una serie de normas que debían seguir los
estudiantes matriculados.

38. Adicionalmente, el Colegio presentó en sus descargos su “Manual de

Procedimientos ante la detección de Bullying ”, así como otra copia del

“Compromiso de Matrícula” suscrito por otro padre de familia el 7 de marzo de 2012.

39. De acuerdo a lo expuesto, esta Sala coincide con la Comisión al considerar que el
Colegio sí contaba con los mecanismos exigidos por la Ley Nº 29719 para la
convivencia sin violencia en las instituciones educativas. Es importante señalar, que el
hecho de que los referidos mecanismos no hayan sido aplicados en el caso específico de
la hija de la denunciante, no enerva lo constatado en la diligencia de inspección respecto
a que el Colegio sí contaba con ellos.

40. Por tanto, habiéndose verificado que el Colegio contaba los mecanismos
establecidos en la Ley Nº 29719, corresponde confirmar la resolución apelada que
declaró infundada la denuncia en el extremo referido a la falta de implementación de los
referidos mecanismos.

Sobre la modificación de las notas de la hija de la denunciante

41. En su denuncia, la señora Pinedo señaló que el Colegio había modificado las notas
de su hija en la Libreta de Notas que se le entregó al finalizar el año escolar 2012, por
cuanto en esta se había consignado la calificación “B” en la mayoría de cursos del
segundo trimestre, cuando la menor había obtenido en realidad las calificaciones “A” y
“AD” en ese periodo, según la Libreta de Notas que se le entregó en dicha oportunidad.

42. La Comisión declaró fundada la denuncia en este extremo, al haber quedado

acreditada la existencia de notas diferentes en la libreta de notas final y en la
correspondiente al segundo trimestre del año escolar 2012.

43. En su apelación, el Colegio manifestó que si bien en la resolución impugnada se

apreciaban las imágenes de dos libretas de notas, la libreta que contenía notas
aprobatorias –la libreta del segundo trimestre– sí había sido emitida por su entidad,
mientras que la otra libreta –la libreta de notas final– tenía un formato diferente al usado
por el Colegio y no contenía sus signos distintivos, desconociendo su ubicación.

44. De lo alegado por el denunciado se advierte que este pretende cuestionar la

autenticidad de la libreta de notas final que fue presentada por la denunciante en calidad
de medio probatorio, alegando que no habría sido emitida por su institución.

45. Al respecto, se debe indicar que el artículo 42.1 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, señala que “Todas las declaraciones juradas, los documentos
sucedáneos presentados y la información incluida en los escritos y formularios que
presenten los administrados para la realización de procedimientos administrativos, se
presumen verificados por quien hace uso de ellos, así como de contenido veraz para
fines administrativos, salvo prueba en contrario”.

46. Atendiendo a la norma previamente citada, este Colegiado considera que

correspondía al Colegio acreditar la falsedad de la libreta de notas final presentada por
la denunciante; no obstante, no se observa que el denunciado haya presentado medio
probatorio alguno que demuestre sus afirmaciones en ese sentido. Sin perjuicio de ello,
cabe señalar que tanto la libreta de notas del segundo trimestre como la libreta final
tienen el mismo formato, cuentan con el sello y firma del Director del Colegio, además
de haber sido autenticadas por la Dirección Regional de Educación del Cusco.

47. Ahora bien, de la revisión de la libreta de notas del segundo trimestre del año escolar
2012, se aprecia que la menor obtuvo solo calificaciones “A” y “AD” en las áreas
evaluadas durante dicho periodo; sin embargo, en la libreta de notas final se observa que
se consignó la calificación “B” en ocho materias evaluadas correspondientes al segundo
trimestre.

48. De esta manera, esta Sala observa una inconsistencia en las notas registradas por el
Colegio en las libretas que fueron entregadas a la denunciante, siendo que un padre de
familia esperaría que el centro educativo le entregue una libreta de notas final que
coincida con las notas registradas durante todos los periodos del año escolar.

49. De otro lado, el Colegio manifestó que la primera instancia no había tomado en
cuenta que en el Acta de Notas extraída del SIAGIE, había registrado notas aprobatorias
de la hija de la denunciante, en los cursos de comunicación y matemáticas. Agregó que,
en caso las notas hubieran sido alteradas, la Dirección Regional de Educación hubiera
sancionado al Colegio por ello.

50. Sobre el particular, se debe señalar que la infracción imputada contra el Colegio
consiste en determinar su responsabilidad por haber consignado notas diferentes del
segundo trimestre del año 2012, en la libreta de notas de dicho periodo y en la libreta de
notas final entregada a la denunciante al culminar el referido año escolar.

51. De este modo, el hecho de que Colegio haya finalmente registrado en el SIAGIE las
notas correctas de la menor, no es un argumento que permita desvirtuar su
responsabilidad por la conducta imputada, en la medida que la infracción quedó
configurada con la entrega de una libreta de notas final que no guardaba consistencia
con las notas registradas en la libreta entregada al terminar el segundo trimestre del año
2012. El hecho de que el Colegio haya registrado en el SIAGIE solo calificaciones “A”
y “AD” no hace más que corroborar el error cometido por el Colegio respecto a las
notas consignadas en la libreta de notas final.

52. Finalmente, se debe señalar que el Colegio no ha demostrado que la Dirección

Regional de Educación del Cusco haya seguido un procedimiento en su contra por el
mismo hecho denunciado en este extremo y, menos aún que se haya determinado su
falta de responsabilidad al respecto.

53. Por todo lo expuesto, este Colegiado considera que corresponde confirmar la
resolución apelada en el extremo que declaró fundada la denuncia contra el Colegio, por
haber modificado las notas de la hija de la denunciante correspondientes al segundo
trimestre del año 2012, en la libreta de notas final.

Sobre la medida correctiva

54. Los artículos 114 y 115 del Código establecen la facultad que tiene la Comisión
para, actuando de oficio o a pedido de parte, imponer medidas correctivas reparadoras a
los proveedores a favor de los consumidores13. La finalidad de las medidas correctivas
reparadoras es resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas
ocasionadas al consumidor por la infracción administrativa cometida.

55. En el presente caso, pese a que la Comisión determinó la responsabilidad del

Colegio en el extremo referido a la modificación de las notas de la menor en su libreta
de notas final, no ordenó medida correctiva alguna al Colegio en tanto este había
procedido a ingresar las notas correctas en el SIAGIE. En tal sentido, considerando que
las notas fueron finalmente corregidas, esta Sala concuerda con la decisión de la
Comisión.

56. Sin embargo, atendiendo a que en la presente instancia ha quedado acreditada la

infracción cometida por el Colegio por no haber tomado acciones concretas para
corregir los actos de hostigamiento que sufría la hija de la denunciante, pese tener
conocimiento de ello, este Colegiado cree conveniente ordenar una medida correctiva al
respecto.

57. Considerando que la hija de la señora Pinedo actualmente se encuentra cursando sus
estudios en un centro educativo diferente al denunciado, esta Sala considera que
corresponde ordenar al Colegio como medida correctiva de oficio que, proceda a enviar
una comunicación a todos los docentes del centro educativo indicándoles de manera
expresa que ante indicios de acoso, hostigamiento y/o maltrato entre estudiantes, deben
proceder a tomar medidas concretas para corregir dicha situación, en coordinación con
el psicólogo de la institución educativa y la Dirección.

Sobre la sanción impuesta

58. El artículo 112 del Código establece los criterios para determinar la sanción
aplicable al infractor de las normas de protección al consumidor tales como el beneficio
ilícito esperado por la realización de la infracción y los efectos que se pudiesen
ocasionar en el mercado, la naturaleza del perjuicio causado, la conducta del infractor a
lo largo del procedimiento, la reincidencia o incumplimiento reiterado y, otros criterios
que considere adoptar la Comisión14.

59. Las sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o
desincentivar la realización de infracciones por parte de los administrados. Así, el fin de
las sanciones es, en último extremo, adecuar las conductas al cumplimiento de
determinadas normas.

60. A efectos de graduar la sanción a imponer, la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General recoge dentro de los principios de la potestad sancionadora el
de razonabilidad15, según el cual la autoridad administrativa debe asegurar que la
magnitud de las sanciones sea mayor o igual al beneficio esperado por los administrados
por la comisión de las infracciones.

(…)

RESUELVE:

Primero.- Revocar la Resolución Nº 260-2013/INDECOPI-CUS del 13 de agosto de

2013 emitida por la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi del Cusco, que
declaró infundada la denuncia interpuesta por la señora Aydé Pinedo Taco contra
Asociación Civil Educativa Santa María Reina del Cusco, por infracción del artículo 19
del Código de Protección y Defensa del Consumidor, en el extremo referido a las
acciones tomadas por el Colegio ante los actos de hostigamiento sufridos por la hija de
la denunciante; y, reformándola, declarar fundado el referido extremo, al no haber
quedado acreditado que el Colegio haya adoptado medidas concretas para corregir los
actos de hostigamiento que sufría la menor hija de la denunciante.
Segundo.- Confirmar la Resolución Nº 260-2013/INDECOPI-CUS que declaró
infundada la denuncia interpuesta por la señora Aydé Pinedo Taco contra Asociación
Civil Educativa Santa María Reina del Cusco, por infracción del artículo 19 del Código
de Protección y Defensa del Consumidor, en el extremo referido a la falta de
implementación de los mecanismos exigidos en la Ley Nº 29719, Ley que promueve la
Convivencia sin Violencia en las Instituciones Educativas, toda vez que sí acreditó
contar con los mismos.

Tercero.- Confirmar la Resolución Nº 260-2013/INDECOPI-CUS que declaró fundada

la denuncia interpuesta por la señora Aydé Pinedo Taco contra Asociación Civil
Educativa Santa María Reina del Cusco, por infracción del artículo 19 del Código de
Protección y Defensa del Consumidor, en el extremo referido a la modificación de las
notas de la hija de la denunciante en la Libreta de Notas que se le entregó al finalizar el
año escolar 2012, en tanto quedó acreditada la falta de coincidencia con las notas
registradas en la libreta del segundo trimestre.

Cuarto.- Ordenar a Asociación Civil Educativa Santa María Reina del Cusco como
medida correctiva de oficio que, proceda a enviar una comunicación a todos los
docentes del centro educativo indicándoles de manera expresa que ante indicios de
acoso, hostigamiento y/o maltrato entre estudiantes, deben proceder a tomar medidas
concretas para corregir dicha situación, en coordinación con el psicólogo de la
institución educativa y la Dirección.

Quinto.- Confirmar la Resolución Nº 260-2013/INDECOPI-CUS, en el extremo que

sancionó a Asociación Civil Educativa Santa María Reina del Cusco con una multa de 1
UIT por haber modificado las notas de la hija de la denunciante en la libreta de notas
final. Asimismo, se le sanciona con 5 UIT por no haber adoptado medidas concretas
para corregir los actos de hostigamiento que sufría la menor hija de la denunciante.

Sexto.- Confirmar la Resolución Nº 260-2013/INDECOPI-CUS, en el extremo que

condenó a Asociación Civil Educativa Santa María Reina del Cusco al pago de las
costas y costos del procedimiento.

Con la intervención de los señores vocales Julio Baltazar Durand Carrión, Ana
Asunción Ampuero Miranda, Alejandro José Rospigliosi Vega y Javier Francisco
Zúñiga Quevedo.

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIÓN

Vicepresidente

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1 Expediente Nº 04232-2004-AA/TC del 3 de marzo de 2005 tramitado ante el Tribunal

Constitucional.
2 Ello, dado que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecución por el
propio Estado o por terceros bajo fiscalización estatal, constituyendo un bien que se
vincula directamente con el fortalecimiento del sistema democrático y con el desarrollo
económico y social del país. STC Nº 4232-2004-AA/TC.

3 En la sentencia del Expediente N° 02132-2008-PA/TC, fundamento 10.

4 CÓDIGO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE

Artículo IX.- Interés superior del niño y del adolescente

En toda medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de

los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como en la acción de la
sociedad, se considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y
el respeto a sus derechos.

5 La Convención que fuera ratificada por el Estado Peruano mediante Resolución

Legislativa Nº 25278 del 3 de agosto de 1990.

6 CÓDIGO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE

Artículo 18.- A la protección por los Directores de los centros educativos.- Los
Directores de los centros educativos comunicarán a la autoridad competente los casos
de:

a) Maltrato físico, psicológico, de acoso, abuso y violencia sexual en agravio de los

alumnos

(…)

7 LEY Nº 29719. LEY QUE PROMUEVE LA CONVIVENCIA SIN VIOLENCIA EN

LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Artículo 7.- Obligaciones del director de la institución educativa.- El director de la

institución educativa tiene la obligación de orientar al Consejo Educativo Institucional
(Conei) para los fines de una convivencia pacífica de los estudiantes y de convocarlo de

inmediato cuando tenga conocimiento de un incidente de acoso o de violencia. Además,

informa a los padres o apoderados del estudiante o estudiantes que son víctimas de
violencia o de acoso en cualquiera de sus modalidades, así como a los padres o
apoderados del agresor o agresores.

El director comunica las sanciones acordadas por el Consejo Educativo Institucional

(Conei) cuando se determine la responsabilidad de un estudiante agresor en un incidente
de violencia o de acoso. Además, el director informa mensualmente a la Defensoría del
Pueblo sobre los casos de violencia y de acoso entre estudiantes que se hayan
presentado en la institución educativa.

8 LEY Nº 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Artículo 19.- Obligación de los proveedores

El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos;

por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que
respalda al prestador del servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad
comercial de los productos y servicios y estos, así como por el contenido y la vida útil
del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.

9 En las fojas 34 y 35 del expediente.

10 En la foja 192 del expediente.

11 DECRETO LEGISLATIVO Nº 807

Artículo 32.- En caso fuera necesaria la realización de una inspección, esta será
efectuada por el Secretario Técnico o por la persona designada por este o por la
Comisión para dicho efecto. Siempre que se realice una inspección deberá levantarse un
acta que será firmada por quien estuviera a cargo de la misma, así como por los
interesados, quienes ejerzan su representación o por el encargado del establecimiento
correspondiente. En caso de que el denunciado, su representante o el encargado del
establecimiento se negara a hacerlo, se dejará constancia de tal hecho.

12 DECRETO LEGISLATIVO Nº 807

Artículo 2.- Sin que la presente enumeración tenga carácter taxativo cada Comisión,
Oficina o Sala del Tribunal del INDECOPI tiene las siguientes facultades:

(...)

b) Citar e interrogar, a través de los funcionarios que se designe para el efecto, a las
personas materia de investigación o a sus representantes, empleados, funcionarios,
asesores y a terceros, utilizando los medios técnicos que considere necesarios para
generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones, pudiendo para ello
utilizar grabaciones magnetofónicas o grabaciones en vídeo. (...)

13 LEY Nº 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Artículo 114.- Medidas correctivas

Sin perjuicio de la sanción administrativa que corresponda al proveedor por una

infracción al presente Código, el Indecopi puede dictar, en calidad de mandatos,
medidas correctivas reparadoras y complementarias.

Las medidas correctivas reparadoras pueden dictarse a pedido de parte o de oficio,

siempre y cuando sean expresamente informadas sobre esa posibilidad en la notificación
de cargo al proveedor por la autoridad encargada del procedimiento.

Las medidas correctivas complementarias pueden dictarse de oficio o a pedido de parte.

Artículo 115.- Medidas correctivas reparadoras

115.1 Las medidas correctivas reparadoras tienen el objeto de resarcir las consecuencias
patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumidor por la infracción
administrativa a su estado anterior y pueden consistir en ordenar al proveedor infractor
lo siguiente:

a. Reparar productos.

b. Cambiar productos por otros de idénticas o similares características, cuando la

reparación no sea posible o no resulte razonable según las circunstancias.

c. Entregar un producto de idénticas características o, cuando esto no resulte posible, de

similares características, en los supuestos de pérdida o deterioro atribuible al proveedor
y siempre que exista interés del consumidor.

d. Cumplir con ejecutar la prestación u obligación asumida; y si esto no resulte posible o

no sea razonable, otra de efectos equivalentes, incluyendo prestaciones dinerarias.

e. Cumplir con ejecutar otras prestaciones u obligaciones legales o convencionales a su

cargo.

f. Devolver la contraprestación pagada por el consumidor, más los intereses legales

correspondientes, cuando la reparación, reposición, o cumplimiento de la prestación u
obligación, según sea el caso, no resulte posible o no sea razonable según las
circunstancias.

g. En los supuestos de pagos indebidos o en exceso, devolver estos montos, más los
intereses correspondientes.

h. Pagar los gastos incurridos por el consumidor para mitigar las consecuencias de la
infracción administrativa.

i. Otras medidas reparadoras análogas de efectos equivalentes a las anteriores. (…)

14 LEY Nº 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Artículo 112.- Criterios de graduación de las sanciones administrativas.- Al graduar la

sanción, el Indecopi puede tener en consideración los siguientes criterios:

1. El beneficio ilícito esperado u obtenido por la realización de la infracción;

2. La probabilidad de detección de la infracción;

3. El daño resultante de la infracción;

4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado;

5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectación a la vida, salud, integridad

o patrimonio de los consumidores;

6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar.
Se consideran circunstancias agravantes especiales, las siguientes:

1. La reincidencia o incumplimiento reiterado, según sea el caso,

2. La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio

de conducta procedimental;

3. Cuando la conducta infractora haya puesto en riesgo u ocasionado daño a la salud, la

vida o la seguridad del consumidor según sea el caso;

4. Cuando el proveedor, teniendo conocimiento de la conducta infractora, deja de

adoptar las medidas necesarias para evitar o mitigar sus consecuencias;

5. Cuando la conducta infractora haya afectado el interés colectivo o difuso de los

consumidores;

6. Otras circunstancias de características o efectos equivalentes a las anteriormente

mencionadas, dependiendo de cada caso en particular.

Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes:

1. La subsanación voluntaria por parte del proveedor del acto u omisión imputado como
presunta infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación
de cargos;

2. La presentación por el proveedor de una propuesta conciliatoria que coincida con la

medida correctiva ordenada por el Indecopi;

3. Cuando el proveedor acredita haber concluido con la conducta ilegal tan pronto tuvo
conocimiento de la misma y haber iniciado las acciones necesarias para remediar los
efectos adversos de la misma.

4. Cuando el proveedor acredite que cuenta con un programa efectivo para el

cumplimiento de la regulación contenida en el presente Código, para lo cual se toma en
cuenta lo siguiente:

a. El involucramiento y respaldo de parte de los principales directivos de la empresa a

dicho programa;

b. Que el programa cuenta con una política y procedimientos destinados al

cumplimiento de las estipulaciones contenidas en el Código;

c. Que existan mecanismos internos para el entrenamiento y educación de su personal

en el cumplimiento del Código;

d. Que el programa cuenta con mecanismos para su monitoreo, auditoría y para el

reporte de eventuales incumplimientos;

e. Que cuenta con mecanismos para disciplinar internamente los eventuales

incumplimientos al Código;
f. Que los eventuales incumplimientos son aislados y no obedecen a una conducta
reiterada.

5. Otras circunstancias de características o efectos equivalentes a las anteriormente

mencionadas dependiendo de cada caso particular.

15 LEY Nº 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artículo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:

(...)

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta

sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, debiendo observar los
siguientes criterios que en orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:

a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;

b) EI perjuicio económico causado;

c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;

d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;

e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y

f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

FALLO DE REFERENCIA:

“No se justifica de modo alguno, cómo es que el colegio ya teniendo conocimiento

directo de los actos de acoso, no haya adoptado ninguna acción efectiva a favor del
adolescente tutelado, pese a que se encontraba obligado para ello, lo que torna de
mayor gravedad su conducta omisiva de deber de cuidado” (Sentencia del Tercer
Juzgado de Familia de la Corte Superior de Cusco recaída en el Exp. N° 00147-2012-
0-1001-JR-FT-03, del 8 de agosto de 2013).