EL MUNICIPIO

Entre 1970 y 1980, con la Reforma

El municipio es la entidad territorial Agraria, se dio un vacío de poder local,
fundamental de la división político anteriormente ocupado por los
administrativa del Estado, dentro de los hacendados debido a la restricción que
límites que le señalen la Constitución y sufrieron elementales instituciones
la ley y cuya finalidad es el bienestar democráticas, como el derecho al voto
general y el mejoramiento de la calidad al parlamento, ese vacío de poder ayudó
de vida de la población en su respectivo el tránsito hacia la consolidación de una
territorio. Está compuesto por un nueva estructura productiva en
territorio, una población que vive en ese reemplazo de la hacienda.
territorio (hayan nacido ahí o en
cualquier otro lugar), y la autoridad El concepto de municipio se dio por
común. La forma, los límites, los primera vez en la ley orgánica de
derechos y obligaciones de cada una de municipalidades aprobada mediante
estas partes, se encuentran definidas en Decreto Legislativo 51 del 16 de marzo
la Ley Orgánica de Municipalidades. de 1981, donde en su artículo 2° señala
que: “el municipio es una comunidad
EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO de personas vinculadas por relación de
vecindad, dentro de los límites de un
Hasta fines de la década de los 60, la territorio y con capacidad para
gestión en los concejos dependía constituir un gobierno local”.
estrictamente de las haciendas, debido a
que la prosperidad de los terratenientes, En ese mismo año 1981, se da la primera
provenía no sólo del dominio que elección de alcaldes y regidores con el
ejercían sobre la tierra y los turnos de marco de la Constitución de 1979 que
agua, sino también del control político entre sus artículos 252° y 258°,
que poseían sobre los gobiernos locales. establecía que las municipalidades
Por eso, difícilmente los propietarios de formaban parte de los gobiernos locales.
las haciendas se dejaban disputar el El 08 de junio de 1984 se promulga la
gobierno local. Ley 23583, ley orgánica de
municipalidades, y en su artículo 14° territorial del Estado y canales
señala que: “los municipios inmediatos de participación vecinal en
provinciales y distritales nacen de la los asuntos públicos, que
demarcación territorial respectiva que institucionalizan y gestionan con
aprueba el congreso, a propuesta del autonomía los intereses propios de las
poder ejecutivo, de conformidad con el correspondientes colectividades;
artículo 186° inciso 7) de la siendo elementos esenciales del
constitución vigente”. gobierno local, el territorio, la
población y la organización”.
En la Constitución de 1993, en
comparación con la del año 1979, Entonces de acuerdo a la vigente, ley
aborda brevemente el tema Municipal, orgánica de municipalidades aprobada
introduciendo la autonomía política a mediante Ley 27972, los municipios y
las ya existentes administrativas y los gobiernos locales representan al
económicas. Entre otros puntos, mismo órgano, por lo que a la
establece un periodo de cinco años para institución analizada se le podría
el cargo de alcaldes y regidores. En su determinar como gobierno local o como
artículo 195° señala que: “los gobiernos municipio.
locales promueven el desarrollo y la
economía local, y la prestación de los Los alcaldes electos en el municipio
servicios públicos de su metropolitano de Lima a partir del año
responsabilidad, en armonía con las 1981 fueron:
políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo”. Eduardo Orrego 1981 – 1983
Alfonso Barrantes 1984 – 1986
El 26 de mayo del 2003 se promulga la Jorge Del Castillo 1987 – 1989
Ley 27972, ley orgánica de Ricardo Belmont 1990 – 1992
municipalidades vigente a la fecha, Ricardo Belmont 1993 – 1995
donde ya no habla de municipios sino de Alberto Andrade 1996 – 1998
gobiernos locales y señala que: “son Alberto Andrade 1999 – 2002
entidades, básicas de la organización Luis Castañeda 2003 – 2006
Luis Castañeda 2007 – 2010
Susana Villarán 2011 – 2014
Luis Castañeda 2015 – 2018
DEFINICIONES DE MUNICIPIO
Para Cabanellas es: “una institución y
persona jurídica que en representación
del Estado cumple función de gobierno
y administración para promover la
satisfacción de las necesidades básicas
de los vecinos, su bienestar y desarrollo
de la circunscripción”.
Para Carmona es: “en razón a su
gobierno y administración, es la
organización política administrativa de
la sociedad local”.
Para Posada es: “el núcleo social de la
vida humana determinado o definido
naturalmente por las necesidades de la
vecindad. El municipio legal y estatal, se encuentren más cerca a la
positivamente considerado es una
expresión de valor estrictamente
histórico, aplicada a un fenómeno que
se ha producido en los diferentes países
de manera distinta, planteándose y
resolviéndose su problema de modo
muy diverso”.
Para Hugo Martins es: “una institución
política, administrativa y territorial,
basada en la vecindad, organizada
jurídicamente dentro del estado para
satisfacer las necesidades de vida de la
comunidad local, en coordinación con
otros entes territoriales y servicios
estatales”.
Para Antonio Hernández es: “la
sociedad organizada políticamente, en
una extensión territorial determinada,
con necesarias relaciones de vecindad,
sobre una base de capacidad
económica, para satisfacer los gastos
propios del gobierno local y con
personalidad jurídica público estatal”.
Según mi criterio: “el municipio, es una
subdivisión territorial y organismo
creado por el Estado, con la finalidad
de que los que manejan el aparato
población, brindando los servicios
públicos eficientemente, haciendo que
la comunión Estado y población, sea
más cercana, más personal, con
énfasis primordial en la satisfacción de
los requerimientos que la sociedad
prevé, en el espacio geográfico que
conforma al municipio”.
En conclusión, debemos mencionar que para la coincidencia de prioridades de
el municipio, denominado en nuestra los gobernantes, sin embargo,
legislación como gobierno local, es la cualquiera que sean los fines
entidad más cercana al individuo, al particulares que se persigan, es
ciudadano común, por lo que resulta importante no dejar de lado la cobertura
indispensable que estos deban conocer y la calidad de la prestación de los
sus problemas, y planear soluciones que mismos, indicadores difícilmente
permitan encaminar las acciones del medibles, debido a la naturaleza del
gobierno local para satisfacer las concepto de prestación de servicios
necesidades de la comunidad. Así, hacer públicos.
que se desarrolle la comunidad, propicia
las condiciones para la transformación Con relación al municipio, es prudente
de la vida de los ciudadanos de la hacer mención a la conceptualización de
manera más rápida, dentro de una lo que representa a partir de su identidad
eficiente planeación y programación sociopolítica, ya que puede ser
para el logro de los objetivos deseados. analizado a partir de dos vertientes:
como sociedad vecinal y como entidad
IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO política. En otras palabras y con origen
en lo estudiado previamente, se puede
Es sabido que las características de los exponer como definición particular, que
sistemas de gobierno han ido el municipio es un espacio territorial
evolucionando a lo largo de cada una de constituido por un grupo de pobladores
las historias de cada región, así como lo que representan el mismo interés de
ha hecho el marco de sus atribuciones y demanda de bienestar y calidad de vida,
responsabilidades incluyendo, sobre velado y administrado por ellos mismos.
todo a los servicios públicos.

Es preciso reconocer que el objetivo

principal de los servicios públicos, es
lograr ciertos niveles de bienestar,
incluso si se emplean como instrumento
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
DEL MUNICIPIO
Se podría decir que, sin estos elementos,
no existiría el municipio, en
consecuencia, es de vital importancia de
que se conozcan porque son partes
constitutivas del municipio. Estos
elementos esenciales son: población,
territorio y autoridad común.
Población
No viene ser más que las personas que
habitan en la circunscripción de un
Municipio. Conforme a las ideas
doctrinales es la facultad del hombre de
accionar o afectar un lugar para
poblarlo, ya sea por fines prácticos o por
fines comunes, con el objeto de convivir
en armonía social.
Territorio
Existe absoluta coincidencia, entre
todas las definiciones, en considerar al
Municipio como entidad territorial. Sin
territorio no puede haber Municipio.
Ese territorio se caracteriza
habitualmente por su escaso tamaño,
aunque no deba esto tomarse en
términos absolutos, pues la creciente
urbanización del mundo contemporáneo
está produciendo conglomerados
humanos que hace sólo un siglo
hubieran sido considerados
monstruosos, ocupando superficies cada
vez más extendidas”.
En el Perú existen municipios que por su
naturaleza territorial se les denomina
metropolitanos, siendo caso concreto el
del municipio que lo constituye la
ciudad de Lima, con más de nueve
millones de habitantes. Mientras que
otros municipios denominados
provinciales y distritales, tienen en su
territorio algunos cientos a miles de
habitantes, siendo considerados
pequeños o medianos municipios
conforme el nivel territorial que ocupan
en el Perú.
Autoridad Común
Es importante señalar que el municipio
debe además contar con una autoridad
común a todos sus habitantes, cuyo fin
sea la satisfacción de las necesidades de
la población que puedan ser satisfechas,
por sus propios medios, sin necesitar la
ayuda de otros organismos estatales.
La autoridad común en el tema de los
municipios en el Perú esta personificado
en el Alcalde, quien es el que maneja las
riendas de su comunidad, acompañado
de un conjunto de personas que se les
denominan Regidores, cuyas funciones
están la de fiscalizar, controlar,
constatar, verificar, denunciar entre
otros aspectos, la labor del Alcalde.

La autoridad común para el municipio

deberá estar investida del poder
municipal, que no es otra cosa que la
potestad jurídica que tiene el Alcalde de
poder gobernar y poder ejecutar las
ordenes necesarias para poner en
marcha y realizar las obras propuestas
en su plan de gobierno municipal.

Para Raúl Ferrero Rebagliati el poder es

inherente a la naturaleza humana y el
Estado, es un primer aspecto, es
institucionalización del poder. El Poder
es la energía organizadora de la vida
social. Hauriou citado por Raúl Ferrero
lo define como "una energía de la
voluntad" que asume el gobierno,
gracias a su superioridad, para asegurar
el orden y crear el derecho.