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DERECHO NOTARIAL Y

REGISTRAL
Julio 2015
Año 2 Volumen 13

DERECHO NOTARIAL Y
REGISTRAL
Actualidad
Área
Civil Derecho
Derecho notarial
notarial y registral
y registral

Contenido
Fernando Tarazona Alvarado: Alcances sobre aspectos del Derecho Registral
entrevista 334
e Inmobiliario
Marleny Llajaruna Aguado: Competencia registral para inscribir el
DOCTRINA PRÁCTICA Contrato de Concesión y Servidumbre en el Registro de Concesiones para la explotación 344
de servicios públicos
NOS PREGUNTAN Y
CONTESTAMOS
Consulta: ¿En qué consiste la oposición de un título en trámite? 355

RESEÑA DE Inscripción de servidumbre de electroducto en el Registro de Concesiones


JURISPRUDENCIA
357
(Res. Nº 2023-2014-SUNARP-TR-L)

entrevista
entrevista

Alcances sobre aspectos del Derecho


Registral e Inmobiliario
Fernando Tarazona Alvarado*
Notario de Lima

En esta entrevista con el notario Fernando Tarazona Alvarado, abordamos


distintos puntos en torno al Derecho inmobiliario, como su relación con
otras disciplinas jurídicas, su regulación en nuestro ordenamiento jurídico
y la importancia de crear algunos mecanismos preventivos para reforzar la
seguridad jurídica de las transferencias. Asimismo, desde su experiencia en el
ámbito registral y notarial, analiza los alcances de la calificación registral de
la independización, declaratoria de fábrica, el reglamento interno, junta de
propietarios y otros aspectos inscribibles en el Registro de Predios.

Actualidad Civil (AC): Actualmente denominada Derecho Inmobiliario,


en nuestro país, se viene difundiendo ¿podría explicarnos cuál es su contenido
el área profesional jurídica de Derecho y/o algunos de sus alcances?

* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del de especialización en Derecho Registral por la Univer-
Perú con estudios concluidos en la Maestría en Dere- sidad Autónoma de Madrid. Se ha desempeñado como
cho Civil por la misma casa de estudio y con un curso Registrador Público y Vocal del Tribunal Registral.

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Doctrina práctica
Dr. Fernando Tarazona (FT): Bajo
el término de Derecho Inmobiliario
suele hacerse referencia al conjunto de
normas que regulan el uso del suelo, los
procedimientos de habilitación urbana,
edificación, zonificación, constitución
del régimen de propiedad exclusiva y
propiedad común, corretaje inmobilia-
rio, transferencia de propiedad y consti-
tución de gravamen sobre la propiedad
predial, así como a la inscripción de
los derechos que afectan la titularidad
inmobiliaria en el Registro.
(AC): A tenor de lo que señala, ¿con-
Fernando Tarazona Alvarado
sideraría que el Derecho Inmobiliario es
un área distinta de los Derechos Reales, Existe una profusión de normas
Derecho Urbanístico y del Derecho Re- inconexas que regulan distintos
gistral, o es el género que agrupa estas aspectos del derecho inmobilia-
tres áreas? rio, siendo que muchas de estas
normas entran en contradicción
(FT): Teniendo en cuenta el ámbito entre sí, situación que genera in-
de aplicación del Derecho Inmobiliario seguridad jurídica porque no se
se desprende que existe una fuerte vincu- sabe con claridad cuál es la norma
lación con los Derechos Reales, el Dere- aplicable.
cho Urbanístico y el Derecho Registral,
lo que sin embargo no debe llevarnos a
pensar que los abarca completamente, necesario implementar alguna norma-
porque hay campos de dichos derechos tiva al respecto o solo debería unificarse
que se encuentran fuera del ámbito de la normativa existente?
estudio del Derecho Inmobiliario tales (FT): Considero que existe una
como la constitución de derechos reales profusión de normas inconexas que re-
sobre los buques o aeronaves (Derecho gulan distintos aspectos del derecho in-
Real), o la inscripción de dichos derechos
mobiliario, siendo que muchas de estas
en el Registro (Derecho Registral). normas entran en contradicción entre
(AC): Por otro lado, en nuestro país sí, situación que genera inseguridad
no existe una normativa específica que jurídica porque no se sabe con claridad
aluda al Derecho Inmobiliario cuyo cuál es la norma aplicable. Es el caso de
ámbito objetivo refiera específicamente las normas urbanísticas, donde existen
a los bienes que protege. ¿Consideraría normas dadas por el Gobierno Central,

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Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


como el caso de la Ley N.º 29090 (sobre que ello implique que esta información
procedimientos de Habilitaciones y se deba inscribir.
Edificaciones), la Ley Orgánica de Mu-
nicipalidades, la Ley Nº 27117 (General
de Expropiaciones), la Ley Nº 27157
(sobre regularización de edificaciones Para que un título acceda al Regis-
tro debe de ser calificado previa-
y propiedad exclusiva y propiedad mente por un funcionario especia-
común), la Ley Nº 29415 (sobre sane- lizado, el Registrador, teniendo en
miento físico-legal de zonas tugurizadas cuenta los efectos materiales que
con fines de renovación urbana), a las produce una inscripción cuales son
que se agregan las ordenanzas expedidas la legitimación, la oponibilidad y fe
pública registral.
por las municipalidades provinciales
sobre procedimientos de zonificación,
habilitación. Este conjunto de normas Otro caso lo vemos con la proble-
inconexas y contradictorias genera so- mática del fraude inmobiliario, donde
brecostos al tráfico inmobiliario. grupos delincuenciales se aprovechan de
las grietas que presenta el sistema de se-
De igual manera tenemos que cuan- guridad jurídica que tenemos, como por
do una inmobiliaria quiere comprar ejemplo el hecho de que la transferencia
un terreno para construir y vender los de acciones de una sociedad anónima o
departamentos u oficinas construidos, el nombramiento de sus representantes
aparte del trabajo que implica determi- legales, se realice en mérito a documen-
nar la norma aplicable, no solo tiene que tos privados y no públicos (escritura
ir al Registro para averiguar quién es el pública), situación que es aprovechada
propietario y los gravámenes que soporta por estos grupos para falsificar dichos
el predio, sino que también debe acudir documentos privados y de esta manera
a la municipalidad para averiguar los apropiarse de una empresa y de sus acti-
parámetros urbanísticos, lo cual genera vos. De estos ejemplos se puede apreciar
un doble trámite, con la inversión de que el problema no es la falta de normas
tiempo y dinero que ello genera. Sería que regulen el tráfico inmobiliario, sino
mucho más práctico que toda esa in- la falta de coordinación entre las normas
formación se la pudiera proporcionar el existentes.
Registro, y para ello debe trabajarse para En ese sentido se hace necesario que
que exista una adecuada coordinación exista una norma marco que regule los
entre el Registro y las municipalidades, principales aspectos del derecho inmo-
de tal manera que el Registro pueda biliario, establezca sus principios, los
proporcionar no solo las titularidades derechos sobre los predios, los límites
que soporta el predio, sino también los urbanísticos, la zonificación, las expro-
parámetros urbanísticos que soporta, sin piaciones, la renovación urbana, los

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Doctrina práctica
requisitos para el registro de derechos que supuestamente tendían a “reducir”
sobre los predios, etc., de tal manera los costos de transacción, relajando la
que se tenga una legislación uniforme, formalidad exigida, y con ello la seguri-
lo que coadyuvará a que se incremente el dad jurídica, originando con ello que se
tráfico inmobiliario con reducidos costos presenten estos casos de fraude inmo-
de transacción y con seguridad jurídica. biliario, con el consecuente desaliento
(AC): ¿Consideraría necesario que al tráfico inmobiliario y aumento de la
se implemente un órgano que resuelva inseguridad jurídica.
conflictos de manera específica sobre el Por tales razones, deben fortalecerse
Derecho Inmobiliario o que se le deba los mecanismos preventivos y ello pasa
atribuir esta tutela al Tribunal Registral? por exigirse documentación pública en
(FT): Más que la creación de un la transferencia de acciones en las socie-
órgano único que vea toda la temática dades anónimas y en la inscripción de
inmobiliaria, que sería además, con- representantes legales, ya que solo de esta
traproducente debido a la diversidad manera la sociedad puede tener la seguri-
de temas que vería, sin perjucio de la dad acerca de quiénes son los accionistas
creación de órganos administrativos actuales de una empresa y de quiénes son
por cada especialidad, como podría ser sus representantes legales, porque en su
el caso de un Tribunal Administrativo facción interviene un profesional con
que vea en segunda y última instancia función fedante cual es el notario.
administrativa todo lo concerniente a la
En la medida que tengamos inscrip-
materia urbanística, de manera similar a
como funciona el Tribunal Registral, que ciones basadas en documentación públi-
es la última instancia en el procedimiento ca tendremos derechos inscritos sólidos
registral, lo importante es que exista una y confiables, y esta situación conllevaría
normativa que regule los principales a que la materia inmobiaria no sea tan
aspectos del derecho inmobiliario, es litigiosa.
decir, que la normativa sea bastante clara (AC): De acuerdo con el artículo
para que los operadores jurídicos puedan 2011 del Código Civil, los registradores
funcionar de manera coordinada. Ade- califican la legalidad de los documentos,
más, resulta imprescindible fortalecer la la capacidad de los otorgantes y la vali-
justicia preventiva y ello pasa por corregir dez del acto, por lo que resulta de ellos,
las debilidades que presenta el sistema de de sus antecedentes y de los asientos
seguridad jurídica. de los registros públicos. Teniendo en
En ese sentido, se debe atacar, por cuenta ello, ¿qué aspectos debería de
ejemplo, las causas que generan el fraude calificar un registrador público cuando
inmobiliario mediante la corrección de se solicite la inscripción de una decla-
ciertas medidas adoptadas en el pasado ratoria de fábrica en el registro público?

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Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


(FT): En líneas generales, para que principio de especialidad, se apertura una
un título acceda al Registro debe de ser partida donde se independizará dicho
calificado previamente por un funciona- terreno. En dicho caso, en el rubro a) de
rio especializado, el registrador, teniendo la partida, se consignará el antecedente
en cuenta los efectos materiales que registral, siendo este dato más que nada
produce una inscripción cuales son la de tipo histórico, por cuanto dicha área
legitimación, la oponibilidad y fe pública de terreno independizado solo sopor-
registral. En el caso de la declaratoria de tará las titularidades que se inscriban o
fábrica, ahora llamada declaración de trasladen en dicha partida (propiedades,
edificación, teniendo en cuenta que la cargas y gravámenes), y la anotación en
misma es aprobada por la municipalidad, la partida matriz se realiza para efectos de
mediante la emisión de la respectiva publicitar la partida donde se indepen-
resolución, y dado a que conforme al dizó una porcion del terreno que antes
art. 9 de la Ley Nº 27444, se presume le pertenecía.
la validez de los actos administrativos,
la calificación registral se debe restringir
a la formalidad del documento y a su
adecuación con el antecedente registral. Resulta necesaria la inscripción del
régimen de propiedad exclusiva y
En ese sentido, el registrador no propiedad común porque solo de
podría cuestionar temas de fondo de esta manera se puede publicitar a
la declaratoria de fábrica, tales como la los terceros la propiedad que se ten-
zonificación, la falta de visualización en ga sobre una sección de dominio
el plano de un cajón de escalera o de exclusivo.
un clóset, ya que estos aspectos fueron
evaluados por la municipalidad. En cambio, en el caso de la “inde-
pendización” de una unidad inmobiliaria
(AC): En el caso de la independiza-
sujeta al régimen de propiedad exclusiva
ción de una unidad inmobiliaria, ¿por
y propiedad común, ello se da para efec-
qué es necesario que el registrador señale
tos de dar mayor claridad a la partida del
que el terreno independizado formó
predio, sin que ello signifique la desvin-
parte de otro inscrito anteriormente y culación de la partida matriz, como sí su-
deje constancia en la partida matriz de cede en el caso de la independización de
la independización realizada? un terreno, por cuanto el inmueble sigue
(FT): Debe diferenciarse la indepen- siendo uno solo. Por ejemplo, cuando
dización de un terreno de la independi- se independizan en partidas distintas
zación de una unidad inmobiliaria sujeta los departamentos que conforman un
al régimen de propiedad exclusiva y edificio, dichos departamentos no dejan
propiedad común. En el caso de la inde- de pertenecer al edificio. En doctrina se
pendización de un terreno, en mérito al conoce a dicha situación como uno de

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Doctrina práctica
folio múltiple, por entenderse que se y plano de independización, donde se
trata de una excepción al principio de describan las secciones de dominio exclu-
especialidad o folio simple, por cuanto sivo y los bienes comunes, debidamente
se aperturan más de una partida respecto autorizado por profesional competente,
de un mismo predio. con firma certificada por notario.
En consecuencia, en este caso, la (AC): El Reglamento de Inscripcio-
unidad inmobiliaria sujeta al régimen nes del Registro de Predios ha regulado
de propiedad exclusiva y propiedad co- la posibilidad de que pueden anotarse
mún soportará no solo las titularidades documentos previos a la inscripción de
y cargas inscritas en la partida indepen- la declaratoria de fábrica. Teniendo en
dendizada, sino también las inscritas en cuenta ello, ¿qué opinión le merece que
la partida matriz, porque ahí están las se puedan anotar preventivamente en el
zonas comunes a la edificación. Registro de Predios el Certificado de Pa-
(AC): Tratándose de la independiza- rámetros Urbanísticos o el Certificado
ción de unidades inmobiliarias sujetas al de Factibilidad de Servicios?
régimen de propiedad exclusiva y pro- (FT): Considero que solo deben
piedad común, o de independización y registrarse aquellos actos que necesiten
copropiedad, ¿qué tipos de documentos ser publicitados para efectos de su opo-
deben presentarse a los Registros Públi- nibilidad a los terceros, tales como la
cos para su inscripción? propiedad y las cargas y gravámenes que
(FT): Conforme al Reglamento de soporta el predio, porque de lo contrario,
Inscripciones del Registro de Predios, no les resultaría oponible a los terceros.
debe presentarse primeramente un re- En el caso del Certificado de Parámetros
glamento interno, donde se especifique Urbanísticos, considero que no debe re-
si la edificación se sujetará al régimen de gistrarse, por cuanto contiene una serie
propiedad exclusiva y propiedad común, de limitaciones a la propiedad impuesta
o a uno de independización y copropie- por la municipalidad, tales como los usos
dad (en los casos que no sean edificios permisibles y compatibles, coeficientes
de departamentos u oficinas, ya que en máximos y mínimos de edificación,
este último caso, solo se pueden acoger alturas máximas y mínimas permisibles,
al régimen de propiedad exclusiva y pro- entre otras limitaciones que tienen un
piedad común); documento privado sus- origen legal, y por consiguiente, se im-
crito por el propietario o propietarios del ponen aunque no se registren.
predio, con firma certificada por notario, Considero eso sí, por un tema de
donde se especifique el área, linderos y publicidad de dichas limitaciones legales,
medidas perimétricas de las secciones de que debería existir una coordinación del
dominio exclusivo y de los bienes comu- Registro con las municipalidades en el
nes regulados en el reglamento interno; sentido que se publicite en el Registro di-

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Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


chas limitaciones legales sin necesidad de dominio excluisivo y bienes comunes,
que se inscriban. Respecto al Certificado como del mantenimiento de los bienes y
de Factibilidad de Servicios, no resulta servicios comunes. Entonces, con la ins-
justificado su registro en razón de tratarse cripción del reglamento interno queda
del documento emitido por las entida- publicitada la existencia del régimen de
des prestadoras de los servicios de agua, propiedad exclusiva y propiedad común,
alcantarillado y energía eléctrica respecto régimen que si bien existe desde el primer
a la factibilidad del suministro de dicho momento en que en una edificación per-
servicio, siendo este un documento que tenezca a más de un propietario de una
atañe al habilitador, como requisito nece- sección de dominio exclusivo, recién se
sario para iniciar la habilitación urbana de publicitará este régimen con la inscrip-
un terreno, y por tanto, que no se jusfifica ción del reglamento interno, porque re-
su publicidad a los terceros. cién en ese momento se independizarán
las secciones de dominio exclusivo.
(AC): Siendo obligatorio el régimen
de propiedad exclusiva y propiedad co- Con respecto a la inscripción de la
mún en todos los casos en que existan junta de propietarios en la partida matriz
unidades inmobiliarias superpuestas en de la edificación, recogida en los arts. 33
el plano vertical, ¿por qué es importante y 46 de la Ley Nº 27157, precisado por
que las personas inscriban en los Regis- el art. 145 del D.S. Nº 035-2006-VI-
tros Públicos el reglamento interno y la VIENDA, en el sentido de que lo que
junta de propietarios? se inscribe es el nombramiento del
presidente de la junta de propietarios
(FT): Resulta necesaria la inscripción o de la directiva, considero que resulta
del régimen de propiedad exclusiva y innecesaria dicha inscripción por cuanto,
propiedad común porque solo de esta en primer lugar, en la partida registral del
manera se puede publicitar a los terce- predio deben registrarse derechos que se
ros la propiedad que se tenga sobre una constituyan sobre el inmueble, siendo
sección de dominio exclusivo. Debe que el nombramiento de presidente de la
tenerse en cuenta que el régimen de junta de propietarios o de la directiva no
propiedad exclusiva y propiedad común cumple con tal requisito, y en segundo
constituye una modalidad de la propie- lugar, en el registro de predios deben
dad caracterizada por la coexistencia en inscribirse actos que necesiten ser publi-
una misma edificación de secciones de citados para que resulten ser oponibles
dominio exclusivo y de dominio común, erga omnes, siendo que en el caso del
por lo que se hace necesario, dada esta nombramiento del presidente de la junta
especial característica, la existencia de de propietarios o de la directiva, no se
un reglamento interno que regule las requiere de dicha inscripción para el ejer-
relaciones internas de los propietarios cicio de su función, ya que para ello solo
tanto respecto al uso de las secciones de se necesita acreditar su nombramiento

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Doctrina práctica
con la presentación de copia certificada (AC): ¿Consideraría que la normati-
del acta donde conste su elección. va inmobiliaria pretende la tutela de los
(AC): Teniendo en cuenta su derechos de quienes viven en unidades
desempeño como notario, ¿qué opinión inmobiliarias y de quienes pretendan
le merece la formalidad que deben reunir adquirir una de estas unidades, con la
los planos presentados para la inscripción finalidad de evitar abusos de quienes
de la prescripción adquisitiva tramitada las edifican?
notarialmente? (FT): Considero que las normas
(FT): Considero acertado que actuales se expidieron pensando más en
mediante el Decreto Supremo Nº la simplificación administrativa que en
001-2009-VIVIEDA, se halla precisado la seguridad de los adquirientes de las
el reglamento de la Ley Nº 27157 (apro- unidades inmobiliarias, al contemplarse
bado mediante Decreto Supremo Nº en unos casos la aprobación automática
035-2006-VIVIENDA), en el sentido del proyecto de construcción con la sola
de requerirse en los casos de saneamiento presentación de los documentos, y en
de titulación (prescripción adquisitiva otros casos, el silencio administrativo
y título supletorio), la presentación de positivo cuando la municipalidad no
plano perimétrico-ubicación con coorde- se pronuncie sobre la procedencia del
nadas UTM, y memoria descriptiva con otorgamiento de la respectiva licencia,
descripción de las edificaciones existen-
situación que determina que en la prác-
tes, suscritos por ingeniero o arquitecto
tica tengamos edificaciones construidas
colegiado y debidamente visados por la
sin la debida autorización municipal, lo
autoridad municipal, en razón a que, en
que evidentemente constituye un peli-
primer lugar, guarda concordancia con la
exigencia de todo procedimiento de pres- gro para la seguridad de todas aquellas
cripción adquisitiva y título supletario personas que adquieran o habiten dichas
tramitado judicialmente (inc. 2 del art. edificaciones, así como para los colindan-
505 del Código Procesal Civil), siendo tes con dichas edificaciones y de todas
que dicha exigencia ya se encontraba es- aquellas que estén en relación de una u
tablecida en el inc. b) del art. 5 de la Ley otra manera con dichas construcciones.
Nº 27333, y en segundo lugar, porque Prueba de ello lo podemos advertir en los
se garantiza una adecuada coordinación numerosos casos de construcciones que
del catastro con el Registro, teniendo en se caen, cobrando la vida de los obreros,
cuenta que las municipalidades son las o de edificaciones ya construidas que se
encargadas de generar el catastro de las caen como castillos de naipes en un mo-
zonas urbanas. Si no se diera dicha exi- vimiento telúrico (como pasó en el terre-
gencia, se correría el riesgo de inscribir moto de Pisco) o que son arrasadas por
prescripciones adquisitivas o títulos su- el lodo de un huaico al estar construidas
pletorios sin un debido sustento catastral. en lugares inadecuados, como lo hemos

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Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


constatado recientemente a propósito del procedimientos tendientes a obtener la
huaico ocurrido en Chosica. licencia o la conformidad de la obra. De
En ese sentido se requiere corregir esta forma, se daría uniformidad y fluidez
dicha situación, bajo el entendido que a la actividad constructiva teniendo en
si bien resulta loable buscar mecanismos cuenta que uno de los problemas que
de simplificación de la autorización mu- se tiene en esta actividad actualmente
nicipal, no se puede reemplazar dicha es la falta de predictibilidad de los pro-
autorización apelando al mecanismo de nunciamientos municipales, situación
la aprobación automática o del silencio que se agrava si tenemos en cuenta que
administrativo positivo, cuando de por existen cientos de municipalidades, entre
medio se encuentra en juego la vida y provinciales y distritales, en todo el país,
seguridad de las personas. con facultades para aprobar licencias y
(AC): No obstante, se lograría una conformidad de obras en las obras de
mayor eficacia si se tuviera un órgano habilitación y edificación.
fiscalizador de la actividad de construc- Entonces, con la creación de este
ción de edificios; nos puede brindar su Tribunal, se uniformizaría la actuación
opinión. de las distintas muncialidades, las que
(FT): Definitivamente considero que de esta manera podrían cumplir su labor
tiene que existir un órgano administrati- fiscalizadora de la actividad constructiva
vo colegiado independiente de las muni- de una manera más eficiente y segura
cipalidades, como una suerte de Tribunal para el ciudadano, ya se contaría no solo
Administrativo de la Construcción, que con un marco normativo coherente, sino
resuelva en segunda y última instancia también con criterios de interpretación
administrativa las apelaciones contra uniformes y de obligatorio seguimiento
las decisiones municipales referentes a por parte de las municipalidades.

342 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


I N S T I T U T O P A C Í F I C O

Suscripción
Julio 2015 - Junio 2016
Civil
CIVIL • PROCESAL CIVIL • REGISTRAL • INMOBILIARIO

Guido Alpa
EL CONTRATO
EN GENERAL

SOBRE LA OBRA
Esta obra, un clásico del derecho
italiano, contiene un profundo y
extenso análisis del contrato,
enfatizando en las construcciones
teóricas y definitorias pero sin
descuidar el estudio de las disposi-
ciones legales (formación y
elementos, efectos, la discapaci-
dad, la terminación, rescisión y
daños). Se enriquece también con
el examen de las disciplinas “espe-
ciales” en materia de contrato.

FICHA TÉCNICA
Formato: 17 x 24 cm
PRESENTACIÓN Tapa dura
DE LUJO EN Cosido y encolado

TAPA DURA Hot Melt


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica

Competencia registral para inscribir el


Contrato de Concesión y Servidumbre en el
Registro de Concesiones para la explotación
de servicios públicos

Marleny Llajaruna Aguado*


Registradora Pública de la Propiedad
SUMARIO

1. Consideraciones esenciales
2. La concesión para explotar servicios públicos
3. La servidumbre en las concesiones para explotar servicios públicos
4. Conclusiones

1. Consideraciones esenciales nes e infraestructura de la población


Nuestro país tiene un territorio de urbana y rural emitió la Resolución N.º
gran riqueza natural, la variedad de sus 129-2011-SUNARP/SA, publicada en
climas, ecosistemas y cultura lo hace un El Peruano el 29 de diciembre de 2011.
lugar encantador. Somos privilegiados de El Estado Peruano, como ente
vivir en una tierra donde se puede apro- promotor y otorgante de los servicios
vechar los recursos energéticos renovables públicos a los ciudadanos, ha creado las
1

(eólica, hídrica, solar, biomasa); en ese condiciones necesarias para que desde el
sentido, la Sunarp en sintonía con las tamiz constitucional2 se traslade a las per-
necesidades de atención de los servicios
públicos de electricidad, comunicacio- 1 “[...] el servicio público, constituye una activi-
dad creada y controlada por la Administración
Pública Estatal para asegurar la satisfacción de
* Abogada por la Universidad de San Martín de Porres. necesidades colectivas de interés general y de
Egresada de la Maestría con mención en Derecho carácter material, económico... este servicio pú-
Civil de la PUCP. Post grado en Derecho Civil de blico..., es eminentemente técnico y es ofrecido
la PUCP. Integrante de la Red de Capacitadores de al público de manera regular y continua [...]”.
la Sunarp. Miembro de la Comisión de Estudios Guzmán Napurí, Christian. Revista Jurídica del
de Derecho Registral, Derecho Minero, Energía, Perú, Tomo 85, marzo 2008, página 84.
Electricidad e Hidrocarburos del CAL. 2 Constitución Política del Perú:

344 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Doctrina práctica
sonas de derecho privado la oportunidad
para que en forma concreta brinden el RESUMEN
servicio público correspondiente.
En el presente artículo la autora presenta
Es así, que con la dación de normas algunas consideraciones esenciales sobre
de promoción de la inversión privada se la naturaleza del servicio público y las
ha regulado procedimientos aplicables concesiones otorgadas por el Estado,
haciendo énfasis en la formalidad, los
en los diversos sectores del Estado pe- requisitos y la competencia que tiene el
ruano, como son por ejemplo: energía, registro para inscribir este tipo de actos a
transportes y comunicaciones, a través partir de lo dispuesto en la Directiva N.º
del Decreto Legislativo N.º 674, Decreto 006-2011-SUNARP/SA. Finalmente,
Legislativo N.º 758, Decreto Supremo analiza la figura de la servidumbre y la
importancia de la competencia nacional
N.º 059-96-PCM, Decreto Supremo del registrador público así como la pró-
N.º 060-96-PCM, Decreto Legislativo rroga extraordinaria.
N.º 1012, Decreto de Urgencia Nº 054-
2001, Ley Nº 28059 y otros. CONTEXTO NORMATIVO
En virtud de la Resolución N.º
• Código Civil: artículo 885.
129-2011-SUNARP/SA, se aprobó la
• Decreto Ley Nº 25844: artículos 23 y
Directiva N.º 006-2011-SUNARP/ 24.
SA, la cual está conformada por 6 ar- • TUO del Reglamento General de los
tículos. En el artículo 5, se encuentra Registros Públicos: artículo 27.
desarrollado el contenido de la Directiva, • Directiva N.º 006-2011-SUNARP/
apreciándose las concesiones inscribibles SA: artículos 5.1 y 5.4.
y los actos inscribibles en el Registro de
Concesiones. PALABRAS CLAVE
A continuación, desarrollaremos el Concesiones / Servidumbre / Servicios
Contrato de Concesión y Servidumbres, Públicos
y las competencias registrales asignadas
a ellas.
otorgar el servicio público que requiere la
población; y de otro lado, vela por la bue-
2. La concesión para explotar servicios na marcha y gestión de estos servicios,
públicos
necesitándose de la intervención de los
En virtud de la concesión, el Estado organismos reguladores3 para una mejor
hace posible que un particular acceda a protección y control de los mismos.
En el sector energía, se brinda por
Bienes de dominio y uso público: Artículo 73.- ejemplo: el servicio público de transmi-
Los bienes de dominio público son inalienables
e imprescriptibles. Los bienes de uso público sión y distribución eléctrica, distribución
pueden ser concedidos a particulares conforme
a ley, para su aprovechamiento económico. 3 Osinerming, Ositran, Osiptel, Osinfor.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 345


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


de gas natural. En el sector telecomu- - Partes notariales o testimonio de
nicaciones: servicio de difusión (cable, la escritura pública del contrato de
servicio telefónico) y en el servicio de concesión
transportes: obras de infraestructura: - Copia certificada del acta o acuerdo
carreteras u otras. de adjudicación o resolución au-
De acuerdo al artículo 5.1. de la toritativa de concesión respectiva.
Directiva Nº 006-2011-SUNARP/SA, Excepto, que se encuentre inserta en
en el Registro de Concesiones para la la escritura pública.
explotación de servicios públicos se po- Como es de conocimiento, las con-
drán registrar las siguientes concesiones: cesiones se otorgan a nivel de Gobierno
a) Concesiones de obras públicas de local, regional y central, y en ese orden,
infraestructura. las entidades emiten sus actos adminis-
trativos mediante actas de adjudicación
b) Concesiones para la explotación de
de buena pro, resoluciones del Gobierno
servicios públicos.
regional y resoluciones supremas o mi-
c) Otras concesiones que no sean ins- nisteriales.
cribibles en registros especiales.4
Es importante resaltar, que en el caso
Ya desde la Constitución de 1979,
de concesiones eléctricas existen dos tipos
y actualmente con la Constitución de
de concesión: Temporal 6 o Definitiva7,
1993, la concesión para explotar servicios
públicos constituye una de las alternati-
vas de la inversión privada, la cual nace 6 Artículo 23 del Decreto Ley Nº 25844.- La
con la emisión de un acto administrati- concesión temporal permite utilizar bienes de
uso público y el derecho de obtener la imposi-
vo5, y seguidamente debe transformarse ción de servidumbre temporal. El titular asume
en un contrato de concesión mediante el la obligación de realizar estudios de factibilidad
otorgamiento de la escritura pública, de relacionados con las actividades de generación
acuerdo con las formalidades establecidas y transmisión; específicamente, la de realizar
estudios de centrales de generación, subesta-
en el Decreto Legislativo N.º 1049. ciones o líneas de transmisión, cumpliendo un
Según lo establece el artículo 5.4 de cronograma de estudios. El plazo de vigencia
de la concesión temporal es de dos (2) años,
la Directiva, para inscribir Concesiones, pudiendo extenderse una (1) sola vez, a solicitud
se requiere: del titular, hasta por un (1) año adicional, solo
cuando el cronograma de estudios no haya sido
cumplido por razones de fuerza mayor o caso
fortuito. La concesión temporal será otorgada
por resolución ministerial y su plazo de vigencia
4 Concesiones Forestales, Fauna Silvestre, y para se cuenta desde la fecha de publicación de la
Forestación y Reforestación. Ley Nº 27308, Res. resolución de otorgamiento. Al vencimiento del
070-2006-SUNARP/SN. plazo se extingue de pleno derecho.
5 Se otorgan Resoluciones Supremas, Resolu- 7 Art. 24 del Decreto Ley N.º 25844: La con-
ciones Ministeriales, Actas de adjudicación de cesión definitiva permite utilizar bienes de uso
buena pro. público y el derecho de obtener la imposición de

346 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Doctrina práctica
y la Directiva de Concesiones no hace le otorga la concesión en cualquier lugar
distinción para exigir los requisitos para o lugares del país8.
su inscripción, de este modo, el acto ad- ¿Y qué sucede si la concesión recae
ministrativo en virtud del cual se otorga sobre lotes de terrenos o edificaciones
derecho de concesión debe dar lugar al inscritos en el Registro de Predios? ¿Será
otorgamiento de escritura pública del necesaria la presentación de documentos?
contrato de concesión.
La citada Directiva ha tenido en
cuenta esta situación, y ha señalado que
¿SABÍA USTED QUE?
se realizarán afectaciones que publiciten
Las concesiones eléctricas pueden la existencia de un derecho de concesión
ser temporales o definitivas. La para explotar servicios públicos. Vamos a
Directiva de Concesiones no hace entender el término afectación como una
distinción para exigir los requisitos anotación en el predio. La publicidad
para su inscripción, de este modo registral que se emita deberá consignar
el acto administrativo en virtud del
cual se otorga el derecho de conce- la anotación de correlación de la conce-
sión debe dar lugar al otorgamiento sión en el rubro B) de “Descripción del
de escritura pública del contrato de Inmueble”; por cuanto se trata de dos
concesión. diferentes inmuebles: un predio y un
bien incorporal por disposición legal9.
Consecuentemente, la concesión
para explotar servicios públicos, nace con 8 Directiva Nº 006-2011-SUNAR/SA, artículo
5.2 Lugar de Inscripción de las Concesiones:
un acto administrativo, y después asume Las Concesiones señaladas en el numeral ante-
la figura de contrato, el cual para obtener rior se inscribirán en el Registro de Concesiones
la naturaleza de instrumento público para la explotación de servicios públicos de la
Oficina Registral del lugar donde se encuentre
requiere del otorgamiento de escritura la sede principal de la empresa concesionaria.
pública, tal como ya lo indicamos. 9 Código Civil:
¿Y en qué oficina registral se inscri- Bienes inmuebles: artículo 885
Son inmuebles:
birá la concesión para explotar servicios 1. El suelo, el subsuelo y el sobresuelo.
públicos? Pensando en ello, se ha tomado 2. El mar, los lagos, los ríos, los manantiales,
como situación determinante para la las corrientes de agua y las aguas vivas o
estanciales.
competencia registral el lugar de ubica- 3. Las minas, canteras y depósitos de hidrocar-
ción de la sede principal de la empresa buros.
concesionaria, a favor de quien el Estado 4. Las naves y aeronaves. (*)
Inciso derogado por la Sexta Disposición
(*)

Final de la Ley Nº 28677, publicada el 01


servidumbres para la construcción y operación marzo 2006, vigente a los noventa días de la
de centrales de generación y obras conexas, publicación de la citada Ley.
subestaciones y líneas de transmisión así como 5. Los diques y muelles.
también de redes y subestaciones de distribución 6. Los pontones, plataformas y edificios flotan-
para Servicio Público de Electricidad. tes.(*)

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 347


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


Es ese sentido, se aprecia que el Es útil, porque existen situaciones en las
Contrato de Concesión goza de autonomía cuales coexisten sobre el mismo predio,
registral cuando logra inscribirse en el además del derecho de concesión, otros
Registro de Concesiones para explotar usos administrativos otorgados por au-
servicios públicos, puesto que, al ser toridades competentes (Dicapi, ANA,
un inmueble, pueden registrarse actos otros).
posteriores en su partida registral; siendo Podemos reflexionar, “que la esencia
necesario, que en forma integral también del derecho real es su función atributiva;
se anote la existencia del Contrato de de ella derivan la inmediatividad de la
Concesión sobre los predios que confor- relación con la cosa, la absolutividad de
man el área de concesión. la protección jurídica y la atribución de
Pareciera que el término afectación, bien a la esfera jurídica del titular [...]”10.
usado en el artículo 5.4 de la citada Di- Por ello, aquel que tiene directa y
rectiva, nos quisiera remitir a inscribir la plena vinculación con su predio, mate-
anotación en el rubro cargas y graváme- rializa la función atributiva, no obstante,
nes, lo cual no es así, ya que, el derecho es importante tener en cuenta que los
de concesión es un inmueble diferente derechos reales no son los únicos, tam-
del predio inscrito. Es acertado, que en bién tenemos los derechos de crédito, los
la partida registral del predio se publicite derechos otorgados por actos administra-
el contrato de concesión para explotar tivos o concedidos por Ley.
servicios públicos, toda vez que permite
tener información sobre la existencia de Además, se hace hincapié que el
dos categorías de inmuebles que se ubi- derecho de concesión puede recaer en
can gráficamente en el mismo ámbito. forma total o parcial sobre un predio, o
varios predios inscritos. Si abarca parcial-
(*) Inciso derogado por la Sexta Disposición mente el predio, es necesario para tener
Final de la Ley Nº 28677, publicada el 01 delimitada el área de concesión que se
marzo 2006, vigente a los noventa días de la acompañen planos, que se encuentren
publicación de la citada Ley. georreferenciados a la Red Geodésica
7. Las concesiones para explotar servicios pú-
blicos. Nacional referida al datum y proyec-
8. Las concesiones mineras obtenidas por par- ción en coordenadas oficiales, del área
ticulares. comprendida con la concesión y con la
9. Las estaciones y vías de ferrocarriles y el
material rodante afectado al servicio (*)
memoria descriptiva respectiva; de este
(*) Inciso derogado por la Sexta Disposición modo, el área de catastro de cada ofici-
Final de la Ley Nº 28677, publicada el 01 na registral emitirá el informe técnico
marzo 2006, vigente a los noventa días de la correspondiente, dado que, los derechos
publicación de la citada Ley.
10. Los derechos sobre inmuebles inscribibles en
el registro. 10 Westerman, Harry y otros. Derechos Reales, Es-
11. Los demás bienes a los que la ley les confiere paña, Fondo Cultural del Notariado, 7 edición,
tal calidad. Volumen I, 2007, pág. 69.

348 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Doctrina práctica
de concesión que otorga el Estado tienen 3. La servidumbre en las concesiones
áreas muy extensas, y abarcan predios de para explotar servicios públicos.
terceros, predios del Estado y predios no Resulta relevante señalar que “[...]
inmatriculados. Los Códigos Civiles han quedado supe-
rados, y esto se nota claramente con el
¿SABÍA USTED QUE? influjo e importancia que gana la función
social en la delimitación de las libertades
Las concesiones para explotar servi- y poderes del propietario [...] no hay
cios públicos pueden estar sujetas a
servidumbres convencionales o so- propiedad sin función social [...]”12
metidas a las servidumbres legales. Los propietarios ya no tienen poder
absoluto sobre su predio, se deben al bien
Las partidas registrales de las conce- común de la sociedad que con ella coe-
siones otorgadas a particulares en virtud xiste, por eso, la existencia de los límites
del Principio de Especialidad11 agrupan a la propiedad son una parte natural del
a las inscripciones de todos los actos ejercicio pleno de la propiedad.
registrales que desarrollan el historial
de las concesiones, constituidos por los “[...] La propiedad no es un derecho ilimi-
diversos actos inscribibles, entre ellos: tado, sino que, como todos los derechos
subjetivos privados, ha de ser ejercida den-
modificación de concesión, hipotecas, tro del Ordenamiento de la comunidad y
bloqueo, transferencias, fideicomiso y en consideración al mismo. La libertad y
servidumbre; este último acto registral la vinculación de la propiedad a los inte-
es el que seguidamente será tratado por reses comunes se encuentran en una tensa
la gran importancia que ha desarrollado, relación que debe ser resuelta cada vez en
consideración a los principios espirituales y
al permitir la ejecución de las activida- económicos de la época y atendiendo a la
des que comprende una concesión para importancia de la cosa para la comunidad,
explotar servicios públicos. en constante cambio [...]”13

Cuando emergen y evolucionan nor-


11 TUO del Reglamento General de los registros
Públicos: v. Principio de especialidad.- Por cada mas limitativas a la propiedad, con suje-
bien o persona jurídica se abrirá una partida ción a medidas de acuerdo a la naturaleza
registral independiente, en donde se extenderá de los derechos que requiere la sociedad,
la primera inscripción de aquéllas así como los el propietario advierte que las normas de
actos o derechos posteriores relativos a cada uno.
En el caso del Registro de Personas Naturales, en derecho organizan y hacen posible una
cada Registro que lo integra, se abrirá una sola
partida por cada persona natural en la cual se
extenderán los diversos actos inscribibles. Excep-
cionalmente, podrán establecerse otros elemen- 12 Gonzales Barrón, Gunther. Derecho Urba-
tos que determinen la apertura de una partida nístico. Ediciones Legales, Lima, 7.ª edición,
registral. (Resolución N.º 126-2012-SUNARP/ Volumen I, 2013, pág. 85.
SN) 13 Westerman, Harry y otros. Ob. Cit., pág. 333.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 349


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


convivencia armoniosa porque prima el bre es un tipo de carga que recae sobre
bien común. inmuebles de naturaleza predial.
“(...) La función social de la pro-
piedad tiene como finalidad alcanzar el ¿SABÍA USTED QUE?
bien común, y este último se concreta a
través de medidas inspiradas en el interés En virtud del principio de especia-
social, interés general, interés cultural lidad las partidas registrales de las
o ecológico, etc. (…)”14. Vale precisar, concesiones otorgadas a particula-
res agrupan a las inscripciones de
que la propiedad “(...) es un “derecho todos los actos registrales que desa-
función” en el que conviven los intereses rrollan el historial de las concesio-
de las fuerzas privadas y públicas (...) el nes, constituidos por los diversos
propietario tiene derecho a obtener una actos inscribibles.
rentabilidad de la cosa, pero debe tener
bien en claro que tal disfrute se hace En el presente caso, las servidumbres
con la finalidad de lograr el bien común pueden ser convencionales o legales.
(...)15”. En las servidumbres convencionales, se
Podemos usar, disfrutar, disponer de celebra un contrato en el cual participa
nuestro predio, no obstante ello, si el Es- el propietario de un predio y la conce-
tado requiere que mi predio se convierta sionaria; en las servidumbres legales, se
en predio sirviente para hacer posible requiere de la decisión de una autoridad
la realización de obras para servicios de estatal (administrativa o judicial).
electroductos en favor de la sociedad, “[...] El origen de las servidumbres
aflora la función social y mi propiedad se encuentra en la necesidad de uso de
se sujetará a estos límites. predios ajenos. Parece que debió ser la
La servidumbre “(...) alude a la suje- necesidad de pasar por un terreno ajeno
ción o sometimiento permanente de un para acceder al propio, o de conducir
predio que la sufre (predio sirviente) a aguas a través del canal de otro, lo que
favor de otro que la goza (predio domi- propició el nacimiento de las primeras
nante). Se trata de un derecho real que servidumbres [...]”
17

impone una sujeción muy concreta y Estas nociones iniciales acerca de las
limitada al predio sirviente (...)”16, por servidumbres, nos hace reflexionar que
ello, podemos afirmar que la servidum- ya desde tiempos antiguos las personas
se interrelacionaban y necesitan convenir
acerca del derecho de utilizar predios de
14 Gonzales Barrón, Gunther. Ob. Cit., pág. 94. otros propietarios.
15 Ibid. pág. 203.
16 Gonzales Barrón, Gunther. Derechos reales. 17 Manzano Fernández, María del Mar. El uso de
Jurista Editores, 1º edición, Lima, 2005, pág. los inmuebles en el derecho civil moderno. Centro
1079. de Estudios Registrales, Madrid, 1999, pág. 90.

350 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Doctrina práctica
“(...) La más antigua fue la servidum- reflejan la posición del Estado para brin-
bre de paso, en sus modalidades de <iter, dar a los ciudadanos el servicio público
actus, vía y aquaeductus> que nace por la que tanto requieren, y que es propio de
necesidad de dar paso por fundos ajenos: las funciones de un Estado Moderno,
a pie o a caballo, paso de ganado y paso que se traduce en buscar tutelar los de-
de agua (...)”18. rechos de las personas a vivir en un lugar
Seguidamente, se pone de relieve digno y seguro, rodeado de las garantías
que en “(...) la institución de las servi- para una plena vida.
dumbres, la utilidad como el uso efec- A continuación tenemos “[...] los
tivo tienen un profundo significado. La requisitos que debe cumplir la utilidad
utilidad es el fundamente mismo de la para ser causa de servidumbre:
servidumbre (...)”19 a) La utilidad ha de ser secundaria.
Las clases de servidumbres20 que se Es decir, ha de ser distinta a la que
advierten en el Decreto Ley N.º 25844 inicialmente el fundo proporciona
conforme su destino económico [...]
18 Manzano Fernández, María del Mar. Ob. cit., b) La utilidad ha de ser posible [...] Es
pág. 90.
19 Ibid., pág. 94. decir, el uso ha de ser un uso factible
20 Decreto Ley Nº25844: Ley de Concesiones [...]
Eléctricas c) La utilidad ha de ser lícita [...]”21
Artículo 110.- Las servidumbres para la ocupa-
ción de bienes públicos y privados, se constitui- Los Estados del mundo se colocaron
rán únicamente con arreglo a las disposiciones en una situación de proveedores con el
de la presente Ley.
Las servidumbres podrán ser: apoyo de la tecnología y también de
a) De acueductos, embalses y de obras hi- recursos energéticos renovables (eólica,
droeléctricas; biomasa, solar, hídrica); todo ello, ha
b) De electroductos para establecer subestacio-
nes de transformación, líneas de transmisión dado forma a las concesiones otorgadas
y distribución; a terceros para que puedan construir los
c) De ocupación de bienes de propiedad par-
ticular indispensables para la instalación de sistemas y obras que permitan entregar
subestaciones de distribución para Servicio los servicios públicos que demanda la
Público de Electricidad;(*) sociedad moderna.
(*) Inciso modificado por el Artículo 2 del De-
creto Legislativo N° 1041, publicado el 26 En el caso peruano, los servicios
junio 2008, cuyo texto es el siguiente: públicos de energía eléctrica, telefonía
“c) De Ocupación de bienes de propiedad par-
ticular, indispensables para la instalación de móvil, fija y otros, están llegando cada
subestaciones de distribución para Servicio vez más a todos los departamentos del
Público de Electricidad y para el desarrollo
de la actividad de generación con Recursos
país, y existe actualmente proyectos via-
Energéticos Renovables.”
d) De sistemas de telecomunicaciones;
e) De paso para construir vías de acceso; y,
f) De tránsito para custodia, conservación y 21 Manzano Fernández, María del Mar. Ob.
reparación de las obras e instalaciones. Cit., pág. 94.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 351


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


bles declarados por los Gobiernos a todo por velar en favor de los beneficiados
nivel, llámese local, regional y central. con el servicio público de las concesiones
En este contexto, la Sunarp22 como otorgadas a particulares.
entidad encargada de velar por las po- Para el presente caso en estudio,
líticas técnico-administrativas de los las concesiones para explotar servicios
Registros Públicos, emitió la Resolución públicos pueden estar sujetas a servi-
N.º 129-2011-SUNARP/SA que regula dumbres convencionales o sometidas a
de manera muy precisa la inscripción de las servidumbres legales, sea para impo-
servidumbres. ner una servidumbre o para reconocer
Las servidumbres, reguladas en la una servidumbre convencional y, todas
Directiva Nº 006-2011-SUNARP/SA, otorgadas por autoridad especializada
han sido consideradas para promover del sector correspondiente: Energías y
el desarrollo de las actividades de las Minas, Transportes y Comunicaciones,
Concesiones para explotar servicios pú- Vivienda y Construcción.
blicos; por tal motivo, por primera vez se Todas las servidumbres otorgadas o
instituye la competencia a nivel nacional impuestas a favor de las concesionarias,
para los registradores públicos de los eminentemente cumplen un rol de fun-
Registros de Concesiones para Explotar ción social, pues, se trata de concesiones
Servicios Públicos. Esta decisión de la
otorgadas por el Estado por las que se
Sunarp es muy acertada, porque hace
traslada el cumplimiento del servicio
posible incorporar derechos en dos Re-
público a favor de los ciudadanos, de la
gistros distintos, coordinando de forma
colectividad. Suministrar electricidad a
eficiente el impacto de las inscripciones,
un pueblo, construir puentes y carreteras
con una adecuada publicidad registral, lo
que se refleja en el ejercicio del Estado que unen pueblos, construir oleoductos
y transportar gas, benefician a los pue-
blos cuyo servicio público se materializa
22 Artículo 10 de la Ley 26366.- Créase la Super-
intendencia Nacional de los Registros Públicos mediante las labores ejecutadas por las
como organismo descentralizado autónomo del empresas concesionarias.
Sector Justicia y ente rector del Sistema Nacional
de Registros Públicos, con personería jurídica Mediante la Directiva Nº 006-
de Derecho Público, con patrimonio propio y 2011-SUNARP/SA, se establece los
autonomía funcional, jurídico registral, técnica, requisitos que se debe presentar para la
económica, financiera y administrativa. Está
comprendida en el volumen 05 del presupuesto
inscripción de servidumbres, a saber:
del Sector Público. La Superintendencia tiene - Documentos Públicos
por objeto dictar las políticas y normas técnico-
administrativas de los Registros Públicos estando a) Partes notariales, o
encargada de planificar, organizar, normar, b) Testimonio de la escritura públi-
dirigir, coordinar y supervisar la inscripción y
publicidad de los actos y contratos en los Regis- ca del contrato en virtud del cual
tros Públicos que integran el Sistema Nacional. se constituye la servidumbre, o

352 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Doctrina práctica
c) Copia certificada de la resolución trador público realizará la inscripción de
administrativa que reconozca o la servidumbre en el Registro de Conce-
imponga la servidumbre expe- siones para explotar servicios públicos del
dida por funcionario autorizado Cuzco y anotaciones de correlación en el
de la institución que conserva en predio sirviente del Registro de Predios
su poder la matriz. Cuando la de Lima, Ancash y Junín.
normatividad así lo establezca,
deberá acreditarse que la resolu- ¿SABÍA USTED QUE?
ción administrativa ha quedado
firme o se ha agotado la vía Todas las servidumbres otorgadas o
impuestas a favor de las concesio-
administrativa; narias, eminentemente cumplen
- Documentos técnicos un rol de función social, pues, se
a) Planos, georreferenciados a la trata de concesiones otorgadas por
el Estado por las que se traslada el
Red Geodésica Nacional referida cumplimiento del servicio público
al datum y proyección en coorde- a favor de los ciudadanos, de la co-
nadas oficiales, del área afectada lectividad.
con la servidumbre.
b) Memoria descriptiva, respecto Esta competencia nacional ofrece
del plano presentado. una inscripción eficaz para publicitar
Asimismo, en el caso que la servi- los registros sobre los cuales impacta el
dumbre afecte predios registrados, se derecho de servidumbre otorgada o reco-
indicará en el asiento de inscripción de nocida a favor de una Concesión inscrita.
la servidumbre el número de las partidas Se alcanza en forma efectiva a cerrar el
de los predios afectados, realizándose las circuito de los inmuebles (concesiones)
respectivas anotaciones de correlación en y predios implicados en el acto registral
cada una de dichas partidas del Registro de servidumbre.
de Predios. Desempeñan una gran labor todas las
En virtud de la cita Directiva, la áreas de Catastro de las Zonas Registrales
Sunarp otorga, al registrador público del de la Sunarp, por cuanto serán las respon-
Registro de Concesiones para la explota- sables de emitir el informe técnico para
ción de servicios públicos, competencia que se puede detectar sobre qué partidas
nacional para extender las anotaciones de inscritas en el Registro de Predios de cada
correlación en las partidas de los predios oficina registral recae la servidumbre.
afectados. Es decir, que si la concesión se Nuevamente, se pone de relieve
encuentra inscrita en la oficina registral medidas de gran impulso para conse-
del Cuzco, y las servidumbres recaen guir resultados muy óptimos en pro del
sobre predios inscritos en el Registro de usuario solicitante de la inscripción, tal
Predios de Lima, Ancash y Junín, el regis- es el caso de la prórroga extraordinaria

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 353


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


que el gerente de área o gerente registral 4. Conclusiones
respectivo, a solicitud del registrador - El Registro de Concesión para
público, otorgará de conformidad con
explotar servicios públicos, ha evo-
el segundo párrafo del artículo 27 del
lucionado no solo desde el punto
TUO del Reglamento General de los
de vista normativo, sino que ha
Registros Públicos.23
elevado el nivel de la técnica regis-
De este modo, al ser necesario que tral de inscripción, a través de la
el título se derive a las diferentes Zonas competencia nacional en los actos
Registrales de la Sunarp, la vigencia de servidumbres, permitiendo que el
del asiento de presentación se ampliará registrador público extienda asientos
para efectos de conseguir la inscripción de inscripción en el registro donde se
solicitada. encuentra inscrita la concesión y en
el registro de los predios vinculados,
23 Artículo 27 del T.U.O. del Reglamento General sea de la misma oficina registral o de
de los Registros Públicos.-
Prórroga de la vigencia del asiento de presenta- otras zonas registrales.
ción: - La aplicación de la prórroga ex-
El plazo de vigencia del asiento de presentación traordinaria es una medida muy
puede ser prorrogado hasta por veinticinco (25)
días adicionales, sin perjuicio de lo señalado en valiosa para promover que el título
el segundo párrafo de este artículo y en el literal se mantenga vigente y conserve
a) del artículo 28. prioridad registral, dadas las carac-
El Gerente Registral o Gerente de Área, mediante
resolución motivada en causas objetivas y extraor- terísticas especiales en su califica-
dinarias debidamente acreditadas, puede prorrogar ción registral.
de oficio y con carácter general la vigencia del - La Resolución Nº 129-2011-SU-
asiento de presentación hasta por sesenta (60)
días adicionales, en razón de la fecha de ingreso NARP/SA, que aprobó la Directiva
del título, tipo o clase de acto inscribible, Registro Nº006-2011-SUNARP/SA, sobre
al que corresponda u otro criterio similar, dando el Registro de Concesiones para
cuenta a la Jefatura. La prórroga concedida por
el Gerente se adiciona a la prevista en el primer explotar servicios públicos, es una
párrafo, si fuera el caso. demostración que la Sunarp trabaja
Cuando en una Zona Registral haya más de un atendiendo y mejorando condiciones
Gerente de Área Registral con facultad para otor-
gar prórrogas y ésta deba alcanzar a títulos que
para una idónea calificación registral
involucran a más de un Área, el Jefe Zonal podrá en armonía con la necesidad de re-
otorgar dicha prórroga en los términos estable- conocer cuáles son los predios sobre
cidos en el párrafo anterior. Asimismo, cuando los cuáles recaen servidumbres y
las razones que justifican la prórroga trascienden
el ámbito zonal, el Gerente Registral de la Sede concesiones para explotar servicios
Central estará facultado para otorgarla. públicos.

354 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Nos preguntan y contestamos

NOS PREGUNTAN Y CONTESTAMOS

Nos preguntan y contestamos


Contenido
CONSULTA ¿En qué consiste la oposición de un título en trámite?

CONSULTA
Un consultante no dice: “A través del servicio de la Alerta Registral
recibí un correo en el que me indicaban que se estaba presentado un
título sobre la partida registral de mi inmueble. Al indagar sobre el
contenido del mismo, me di con la sorpresa de que habían suplantado
mi identidad y habían transferido mi predio a favor de un tercero.
Teniendo en cuenta lo sucedido, me han recomendado formular mi
solicitud de oposición a la inscripción de dicho título. En atención
a estas consideraciones, consulto en qué consiste el procedimiento
de oposición a un título en trámite”.

El artículo 2009 del Código Civil presentante del título, o de la persona en


señala que: “Los registros públicos se cuya representación actúa dicho presen-
sujetan a lo dispuesto en este Código, a tante (Título III del Título Preliminar
sus leyes y reglamentos especiales. [...]”. del RGRP).
Así tenemos, que el artículo 1 del Teniendo en cuenta ello, cualquier
Texto Único Ordenado del Reglamento apersonamiento de terceros, bien pre-
General de los Registros Públicos precisa
sentado a través de título o mediante
que el procedimiento registral es especial,
trámite administrativo (no ingresado
de naturaleza no contenciosa, cuya por el diario), es y será declarado inad-
finalidad es la inscripción de un acto o
misible por la instancia de calificación
contrato contenido en un título, y queregistral ante la cual se presente. En tal
no cabe admitir apersonamiento de ter-sentido habiéndose formulado en forma
ceros al procedimiento ya iniciado, niindirecta una oposición en el presente
oposición a la inscripción. caso respecto de títulos presentados al
De esta forma, no resulta admi- registro, correspondería rechazar de
sible dentro de este procedimiento el plano dicho pedido por las razones
apersonamiento de persona ajena al antes señaladas.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 355


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


Empero, en virtud del artículo 2 de la posibilidad de que el notario, cónsul,
la Ley N.° 303131, se ha establecido que juez, funcionario público o árbitro
“el procedimiento de inscripción registral puedan apersonarse al procedimiento
de un título es especial y de naturaleza no de inscripción registral en trámite con
contenciosa, con las excepciones previs- la finalidad de oponerse a la inscripción
tas en la presente ley. […]”. Es decir, de títulos en trámite cuando se presenten
este dispositivo legal no solo reconoce los casos antes señalados.
el carácter especial y no contencioso del En este orden de ideas, tendría que
procedimiento registral de inscripción, apersonarse ante el notario que expidió
sino que, admite la posibilidad de que se dicho traslado notarial para que dicha
pueda plantear en determinados casos es- autoridad, luego de comprobar la falsi-
pecíficos una oposición al procedimiento ficación documentaria o la suplantación
registral en trámite. de identidad, se apersone al registro opo-
Estos casos específicos se darían niéndose a la inscripción de dicho título.
cuando el título que es objeto de ins- Debe tenerse presente que la oposi-
cripción adolece de suplantación de ción solo procede mientras el título se
identidad o falsificación documentaria. encuentra en trámite. Pues conforme
En ese sentido, de acuerdo con el artí- al artículo 3.3 de la aludida ley no cabe
culo 3.1 de la aludida norma, se admite oposición al título inscrito o anotado en
la partida registral.
1 Ley de oposición al procedimiento de ins-
cripción registral en trámite y cancelación del Base legal:
asiento registral por suplantación de identidad o
falsificación de documentación y modificatoria Código Civil: artículo 2009.
de los artículos 2013 y 2014 del código civil Ley N° 30313: artículos 2 y 3.
y de los artículos 4° y 55° y la quinta y sexta
disposiciones complementarias transitorias y Reglamento General de los Registros Públicos:
finales del decreto legislativo 1049. Artículos II del Título Preliminar y 1.

356 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Reseña de jurisprudencia

RESEÑA DE JURISPRUDENCIA

Reseña de jurisprudencia
Res. Nº 2023-2014-
SUNARP-TR-L
Inscripción de servidumbre de
electroducto en el Registro de
Concesiones
RES. Nº 2023-2014-SUNARP-TR-L
Procedimiento Procedimiento de inscripción registral
Decisión Dejar sin efecto la tacha procesal, confirmar la observación formulada por la Registra-
dora Pública del Registro de Concesiones para la Explotación de Servicios Públicos de
Lima y a su vez amplía la observación conforme a lo expuesto en el último numeral
de la presente resolución.
Normas aplicables - Artículos 1035 y 1038 del Código Civil.
- Artículos 25, 32, 33, 43, 142, 143 y 144 del Reglamento General de los Registros
Públicos
- Artículos 5.3 y 5.10 de la Directiva N° 006-2011-SUNARP-SA
Fundamentos jurídicos - La servidumbre es un derecho real y es definida en el artículo 1035 del Código Civil
relevantes como un gravamen que el propietario de un predio impone a éste en beneficio de
otro, otorgándole al propietario del predio dominante las facultades para realizar
ciertos actos de uso del predio sirviente o para impedir al dueño de éste el ejercicio
de algunos de sus derechos.
- El área de Catastro debe informar luego de la evaluación correspondiente sobre los
predios (inscritos o no) donde recae la servidumbre. Si se trata de una servidumbre
convencional, esta debe recaer sobre el predio cuya voluntad de las partes sujetan
a dicha afectación.
- La servidumbre no es exclusiva de los predios, resultando también aplicable a
inmuebles en general como es el caso de las concesiones. Así, en la Directiva N°
006-2011-SUNARP-SA que regula los actos inscribibles en el Registro Público de
Concesiones, se estableció en el artículo 5.3 literal c) a la servidumbre como uno
de los actos inscribibles en la partida de la concesión.
- Constituye impedimento para inscribir una servidumbre que recae sobre predios
a favor de concesiones que el predio objeto del mismo no se ubique dentro de la
propiedad del predio sirviente, toda vez que se configura un supuesto de inade-
cuación con el antecedente registral.

TEXTO DE resolución

RESOLUCIÓN N.° 2023-2014-SUNARP-TR-L

Lima, 24 de octubre de 2014

APELANTE : HAROLD BRET TEJADA HEIDINGER


TÍTULO : N.° 161418 del 14/2/2014.
RECURSO : H.T.D. N° 67874 del 8/8/2014.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 357


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

REGISTRO : Concesiones de para la Explotación de Servicios Públicos de Lima.


ACTO : Servidumbre de electroducto.
Sumilla: Servidumbre de electroducto
“Constituye impedimento para inscribir una servi-
dumbre que recae sobre predios a favor de concesiones
que el predio objeto del mismo no se ubique dentro
de la propiedad del predio sirviente, toda vez que
se configura un supuesto de inadecuación con el
antecedente registral”.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN PRESEN-


TADA
Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción de la servidum-
bre de electroducto, que recae sobre un área del predio inscrito en la partida electrónica
Nº 02031634 del Registro de Predios de Cusco otorgada por la Comunidad Campesina
Ttastta Poyonco – Queshua Pampa - Huillcayocc a favor del Consorcio Transmantaro
S.A. respecto de la concesión del proyecto denominado “Línea de Transmisión Machu-
picchu – Abancay – Cotaruse en 220kv” registrada en la partida electrónica Nº 12686086
del Registro de Concesiones para la Explotación de Servicios Públicos de Lima.
Para tal efecto se adjuntó el parte notarial de la escritura pública del 21/9/2013 otorgada
ante el notario de Abancay Cirilo Aparicio Galindo.
Mediante reingreso del 11/3/2014 se adjuntó memoria descriptiva de julio del 2013 y
planos de servidumbre de electroducto (láminas 112A, 112B y 02), suscritos por el inge-
niero electricista Jhony Noel Juan De Dios Morales.
Al reingreso del 16/6/2014 se adjuntó un CD, así como memoria descriptiva de julio del
2013 y planos de servidumbre de electroducto (láminas 112A y 112B) suscritos por el
ingeniero electricista Jhony Noel Juan De Dios Morales.
Forma parte del título los Informes Técnicos Nº 724-2014-Z.R.NºX/OC-OR-Abancay-
R del 29/4/2014 y Nº 1073-2014-Z.R. NºX/OC-Abancay-R del 4/7/2014.

II. DECISIÓN IMPUGNADA


La Registradora Pública del Registro de Concesiones para la Explotación de Servicios Públi-
cos de Lima Marleny Karina Llajaruna Aguado observó el título en los siguientes términos:

“DEL INFORME TÉCNICO DE CATASTRO:


Mediante Informe Técnico Nº 1073-2014-Z.R.NºX/OC-Abancay-R, el área de catastro ha
determinado lo siguiente:
1. Como resultado del estudio técnico en base a la documentación remitida, así como la
construcción de los polígonos en la base gráfica. AFECTAN a la Comunidad Campesina de
TTASTA PONYONCO inscrita en la Partida Nº 02000152.
2. El área y perímetro consignados en los documentos técnicos adjuntos guardan relación entre
sí y con lo digitalizado.

358 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Reseña de jurisprudencia

En tal sentido, deberá aclarar tomando en consideración que en la escritura pública de cons-
titución de servidumbre del 21/9/2013 se ha consignado que el predio sirviente es el que corre
inscrito en la partida registral Nº 02031634 del Registro de Predios de La Oficina Registral
del Cusco.”

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN


El recurrente señala, entre otros, sobre los siguientes fundamentos:
- Se ha denegado la inscripción en mérito al informe de catastro en el que se señala que el
área objeto de servidumbre afecta un predio distinto inscrito en la partida Nº 02031634,
sin embargo, debe considerarse que dicha situación escapa de la responsabilidad de los
interesados, y por tanto no es posible que la denegatoria se fundamente en presunciones,
pues la función registral debe estar orientada a facilitar el acceso al Registro y no a la
inversa.
- No existe ninguna anotación registral que permita determinar con exactitud el polígono
en cuestión, toda vez que el título archivado no cuenta con coordenadas, por lo cual sería
un obstáculo para contratar que no fue publicitado correctamente por la oficina registral
competente.
- Considera que con la observación formulada, se estaría impidiendo la inscripción de un
acto válidamente otorgado en función a limitaciones de índole catastral y a superposiciones
no publicitadas.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL


1. En la ficha Nº 91 que continúa en la partida electrónica Nº 02031634 del Registro de
Predios de Cusco corre registrada la propiedad de los terrenos ubicados en la jurisdicción
de la Comunidad Campesina Ttasta Poyoncco en el distrito de Cachora, provincia de
Abancay y departamento de Apurímac.
2. En la partida electrónica Nº 12686086 del Registro de Concesiones para la Explotación
de Servicios Públicos de Lima consta inscrita la concesión del proyecto denominado
“Línea de Transmisión Machupicchu – Abancay – Cotaruse en 220kv”, siendo su titular
el Consorcio Transmantaro S.A.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES


Interviene como ponente el Vocal Pedro Álamo Hidalgo.
De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a determinar es
la siguiente:
- ¿Constituye impedimento para inscribir una servidumbre que recae sobre predios a favor
de concesiones que el predio objeto del mismo no se ubique dentro de la propiedad del
predio sirviente?
VI. ANÁLISIS
1. Con el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción de la servidumbre
de electroducto, que recae sobre un área del predio inscrito en la partida electrónica Nº
02031634 del Registro de Predios de Cusco otorgada por la Comunidad Campesina
Ttastta Poyonco – Queshua Pampa - Huillcayocc a favor del Consorcio Transmantaro S.A.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 359


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Civil Derecho notarial y registral

respecto de la concesión del proyecto denominado “Línea de Transmisión Machupicchu


– Abancay – Cotaruse en 220kv” registrada en la partida electrónica Nº 12686086 del
Registro de Concesiones para la Explotación de Servicios Públicos de Lima.
La Registradora formuló observación en mérito al Informe Técnico Nº 1073-2014-Z.R. Nº
X/OC-Abancay-R del 4/7/2014 emitido por el Área de Catastro, en el que se advierte que el
área objeto de servidumbre se encuentra afectando al predio inscrito en la partida electrónica
Nº 02000152 del Registro de Predios de Cusco, el mismo que difiere del que se consigna
en el título, inscrito partida electrónica Nº 02031634 del Registro de Predios de Cusco.
Ante lo cual, se interpone recurso de apelación señalando que tal circunstancia escapa
de la responsabilidad de los interesados, y por tanto no es posible que la observación se
fundamente en presunciones, pues la función registral debe estar orientada a facilitar el
acceso al Registro y no a la inversa.
Con posterioridad a ello, la Registradora dispuso la tacha del título por vencimiento del
asiento de presentación.
Siendo ello así, esta instancia considera que antes de emitir pronunciamiento sobre el
fondo, corresponde determinar si se ha producido la caducidad del plazo de vigencia del
asiento de presentación.
2. El recurso de apelación contra las decisiones de los Registradores en el ámbito de su función
registral se encuentra regulado en el Título X del T.U.O. del Reglamento General de los
Registros Públicos.
Los requisitos de procedencia del recurso de apelación están comprendidos en los artí-
culos 142, 143 y 144 del mencionado Reglamento. El artículo 142 enumera los actos
contra los que procede interponer el recurso1. El artículo 143 establece las personas que
se encuentran legitimadas para interponer el recurso y el artículo 144 señala los plazos
para la interposición del recurso2.
3. En lo que respecta a los plazos para la interposición del recurso, el literal a) del artículo
144 del T.U.O. del Reglamento General de los Registros Públicos dispone que en el pro-

1 “Artículo 142.- Procedencia del recurso de apelación:


Procede interponer recurso de apelación contra:
a) Las observaciones, tachas y liquidaciones formuladas por los Registradores;
b) Las decisiones de los Registradores y Abogados Certificadores respecto de las solicitudes de expedición
de certificados;
c) Las resoluciones expedidas por los Registradores en el procedimiento de pago de cuotas del Registro
Fiscal de Ventas a Plazos;
d) Las demás decisiones de los Registradores en el ámbito de su función registral.
No procede interponer recurso de apelación contra las inscripciones.”
2 “Artículo 144.- Plazo para su interposición
El recurso de apelación se interpondrá:
a) En el procedimiento registral, dentro del plazo de vigencia del asiento de presentación;
b) En los supuestos de los literales b) y d) del artículo 142, dentro de los quince días hábiles siguientes
a la fecha en que la decisión del Registrador o Abogado Certificador, según corresponda, es puesta
a disposición del solicitante en la mesa de partes de la Oficina Registral respectiva;
En el procedimiento de pago de cuotas del Registro Fiscal de Ventas a Plazos, dentro de los quince
días hábiles siguientes a la notificación del acto materia de impugnación.”

360 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Reseña de jurisprudencia

cedimiento registral, el recurso de apelación se interpondrá dentro del plazo de vigencia


del asiento de presentación.
El artículo 43 del TUO del Reglamento General de los Registros públicos señala que “En los
casos en los que se produzca la caducidad del plazo de vigencia del asiento de presentación
sin que se hubiesen subsanado las observaciones advertidas o no se hubiese cumplido con
pagar el mayor derecho liquidado, el Registrador formulará la tacha correspondiente”.
4. En el presente caso, revisada la documentación obrante en el título, así como efectuado
el seguimiento en el Sistema de Consulta Registral, se aprecia lo siguiente:
- El título ingresó al Registro el 14/2/2014.
- El 18/2/2014 y 12/5/2014 fue observado por la Registradora Marleny Karina Lla-
jaruna Aguado.
- El 8/8/2014 se presentó recurso de apelación contra la decisión de la Registradora.
- El 11/8/2014 se extiende la tacha del título por vencimiento del plazo de vigencia
del asiento de presentación.
De conformidad con lo prescrito por el artículo 25 del T.U.O. del Reglamento General
de los Registros Públicos, el título tuvo una vigencia inicial de 35 días útiles, habiéndose
producido prórroga automática (regulada en el artículo 28 del T.U.O. del Reglamento
General de los Registros Públicos) por 25 días más, en razón de que el título tuvo pase a
Catastro y fue observado.
5. Adicionalmente, se aprecia que mediante Resolución N° 133-2014-SUNARP-Z.R.N°IX/
GPI del 14/3/2014 se concedió prórroga por 60 días útiles, y mediante Resolución Jefatural
N° 418-2014-SUNARP-Z.R.N°IX/JEF del 30/5/2014 se otorgó 1 día más de prórroga.
Conforme a lo expuesto, el asiento de presentación tuvo una vigencia total de 121 días, por
lo que habiendo ingresado el título el 14/2/2014, tenemos que el asiento de presentación
se mantuvo vigente hasta el 8/8/2014.
En consecuencia, a la fecha de la presentación del recurso de apelación (8/8/2014), el
asiento de presentación del título submateria se encontraba vigente, por tanto corresponde
dejar sin efecto la tacha procesal formulada por la Registradora, procediendo a conti-
nuación a resolver la presente impugnación.
6. La servidumbre es un derecho real y es definida en el artículo 1035 del Código Civil
como un gravamen que el propietario de un predio impone a éste en beneficio de otro,
otorgándole al propietario del predio dominante las facultades para realizar ciertos actos
de uso del predio sirviente o para impedir al dueño de éste el ejercicio de algunos de sus
derechos. La servidumbre importa así una limitación al derecho de propiedad.
La servidumbre puede ser constituida por ley, convenio, decisión unilateral o prescripción
adquisitiva. El artículo 1038 al establecer las características de la servidumbre señala que
ésta es indivisible, y que por consiguiente se debe entera a cada uno de los dueños del
predio dominante y por cada uno de los del sirviente.
Vemos entonces, como las citadas normas al igual que otros artículos del Código Civil
hacen referencia a la servidumbre respecto de predios; sin embargo, la servidumbre es un
derecho real que no es exclusivo de los predios, resultando también aplicable a inmuebles
en general como es el caso de las concesiones. Así, en la Directiva N° 006-2011-SUNARP-

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 361


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Civil Derecho notarial y registral

SA3 que regula los actos inscribibles en el Registro Público de Concesiones, se estableció en
el artículo 5.3 literal c) a la servidumbre como uno de los actos inscribibles en la partida
de la concesión.
7. En ese sentido, la Directiva N° 006-2011-SUNARP-SA regula los actos inscribibles en
el Registro Público de Concesiones, estableciendo en el artículo 5.10 los requisitos para
la inscripción de servidumbres constituidas a favor de la concesión, siendo éstos:
“A) Partes notariales o testimonio de la escritura pública del contrato en virtud del cual se
constituye la servidumbre o, copia certificada de la resolución administrativa que reconozca
o imponga la servidumbre expedida por funcionario (…).
B) Planos, georreferenciados a la Red Geodésica Nacional referida al datum y proyección en
coordenadas oficiales, del área afectada con la servidumbre acompañada de la respectiva
memoria descriptiva.
(…)”.
8. En cuanto a la documentación técnica, ésta es remitida al área de Catastro a efectos de que
se emita el informe correspondiente, según lo contenido en el artículo 5.11 de la citada
Directiva, cuyo tenor es el siguiente:
“5.11 De la intervención del área de Catastro de la Zona Registral en la que se solicita la
inscripción de la servidumbre
Para la inscripción de la servidumbre en la partida de la concesión, el área de catastro
debe informar con relación a los predios sobre los que recae el gravamen precisando si se
encuentran inscritos o no.
Si el área afectada con la servidumbre está localizada fuera del ámbito territorial de la
zona registral en la cual se solicita la inscripción de la servidumbre, el registrador solicitará
informe a la oficina de catastro de la zona o zonas registrales bajo cuya competencia terri-
torial se encuentra dicha área. En este caso, el gerente de área o gerente registral respectivo,
a solicitud del registrador, concederá la prórroga a que se refiere el segundo párrafo del
artículo 27 del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos.
Inscrita la servidumbre, cuando ésta abarque predios no inscritos ubicados en el ámbito
territorial de otras zonas registrales, el área de catastro de la zona registral en la cual se
inscribió dicha servidumbre, remitirá, bajo responsabilidad, al área de catastro de la zona
registral en cuyo ámbito está localizado el área afectada no inscrita, una copia de la base
cartográfica en la cual aparezca el perímetro del área afectada.”
Como puede apreciarse del artículo citado, el área de Catastro debe informar luego de la
evaluación correspondiente los predios (inscritos o no) donde recae la servidumbre. Está
claro al respecto, que si se trata de una servidumbre convencional, esta debe recaer sobre
el predio cuya voluntad de las partes sujetan a dicha afectación.
9. Debe tenerse en cuenta el precedente de observancia obligatoria adoptado en el X Pleno
Registral4 llevado a cabo en sesión ordinaria realizada los días 8 y 9 de abril de 2005, cuyo
tenor es el siguiente:

3 Aprobada por Resolución 129-2011-SUNARP/SA del 27/12/2011.


4 Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 9 de junio de 2005.

362 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Reseña de jurisprudencia

ALCANCES DEL CARÁCTER VINCULANTE DEL INFORME EMITIDO POR


EL ÁREA DE CATASTRO
“El informe del área de catastro es vinculante para el Registrador, siempre que se refiera a aspectos
estrictamente técnicos. El Registrador debe distinguir en su contenido los aspectos técnicos que
sí lo vinculan, y otros aspectos de aplicación e interpretación de normas jurídicas, que no le
competen a dicha área, sino de manera indelegable y exclusiva al Registrador Público”.
Criterio adoptado en las Resoluciones Nº 130-2004-SUNARP-TR-A del 5 de agosto de
2004, Nº 165-2004-SUNARP-TR-A del 30 setiembre de 2004 y Nº 017-2005-SUNARP-
TR-A del 28 de enero de 2005.
10. En el presente caso, se acompaña a la escritura pública de constitución de servidumbre del
21/9/2013, los planos de ubicación y memorias descriptivas, siendo objeto de observación
la inadecuación con el antecedente registral, debido a que según el informe técnico de
catastro Nº 1073-2014-Z.R.NºX/OC-Abancay-R del 4/7/2014, el polígono del predio
objeto de servidumbre se encontraría afectando el predio inscrito en la partida electrónica
Nº 02000152 del Registro de Predios de Cusco de propiedad de la Comunidad Campe-
sina de Ttasta Poyoncco – Queshua Pampa - Huillcayocc, distinto al que se señala en la
referida escritura pública, esto es, predio inscrito en la partida electrónica Nº 02031634
del Registro de Predios de Cusco, de propiedad de la misma comunidad campesina.
Es menester señalar, que dentro de los alcances de la calificación registral regulados en el
artículo 32 del Reglamento General de los Registros Públicos (RGRP), se establece que
el Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, al calificar y evaluar
los títulos ingresados para su inscripción, deberán:
“a) Confrontar la adecuación de los títulos con los asientos de inscripción de la partida
registral en la que se habrá de practicar la inscripción, y, complementariamente, con los
antecedentes registrales referidos a la misma, sin perjuicio de la legitimación de aquéllos.
(...).
La confrontación de la adecuación supone constatar que en casos como el presente, de
afectación del derecho de propiedad respecto de un predio determinado, exista certeza
de que el predio sobre el cual se constituye servidumbre sea el que aparece inscrito en la
partida registral que se indica.
11. Ahora bien, revisada la escritura pública del 21/9/2013, cláusula primera, numeral 1.3,
se desprende inequívocamente que el predio objeto de servidumbre se encuentra inscrito
en la partida electrónica Nº 02031634, de propiedad de la Comunidad Campesina de
Ttasta Poyoncco – Queshua Pampa - Huillcayocc:
“(…)
PRIMERA: ANTECEDENTES (…)
1.3. LA TITULAR DEL PREDIO declara ser la única y legítima propietaria del predio
denominado Ttastta Poyoncco, ubicado en la comprensión de los terrenos comunales de
la Comunidad Campesina de Ttasta Poyoncco – Queshua Pampa – Huillcayocc,
distrito de San Pedro Cachora, provincia de Abancay, departamento de Apurímac, con
un área de 6,512.652 hectáreas aproximadamente, el mismo que corre debidamente
inscrito a su favor en la partida Nº 02031634 del Registro de Predios de la Zona

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 363


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

Registral X, Sede Cusco, Oficina Registral de Abancay, documento que se adjunta en


calidad de Anexo (…)” (El resaltado es nuestro)
12. No obstante ello, situación distinta es advertida mediante el Informe Técnico Nº
1073-2014-Z.R.NºX/OC-Abancay-R del 4/7/2014, en el que se indica:
“2.-EVALUACIÓN TÉCNICA:
(..)
2.2.-Aspecto de carácter técnico operativo.
• Como resultado del estudio técnico en base a la documentación contenida, así como la
construcción del polígono en la base gráfica, AFECTAN a la Comunidad Campesina
Ttasta Poyoncco inscrita en la partida Nº 02000152.
(…)”
Del tenor de lo expuesto, tenemos que en mérito a la información técnica contenida en
el título submateria, se ha podido determinar fehacientemente que el ámbito de afecta-
ción se ubica en un predio distinto al predio sirviente descrito en la escritura pública de
constitución de servidumbre.
Por tanto, siendo que el defecto del título se encuentra referido a la falta de adecuación
del título presentado con el antecedente registral, corresponde confirmar la observación
formulada por la Registradora.
13. Por otro lado, siendo que en el presente caso la parte constituyente del derecho real
titular del predio sirviente, es la Comunidad Campesina de Ttasta Poyoncco – Ques-
hua Pampa - Huillcayocc inscrita en la partida electrónica Nº 11002073 del Registro
de Personas Jurídicas de Cusco, corresponde a su vez, verificar el cumplimiento de las
formalidades propias para la inscripción de actos de disposición realizados las comu-
nidades campesinas.
En cuanto a la calificación de actos otorgados de una persona jurídica, el Reglamento de
Inscripciones del Registro de Personas Jurídicas, señala en su artículo 17 que el Registrador
deberá verificar que la convocatoria, el quórum y la mayoría en las sesiones de los órganos
colegiados, se adecuen a las disposiciones legales y estatutarias.
A tenor de lo consignado en el precitado artículo, en cuanto a los actos inscribibles
otorgados por las Comunidades Campesinas, debe estarse en principio, a lo dispuesto
en el Código Civil, la Ley General de Comunidades Campesinas (Ley N° 24656) y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 008-91-TR y en su caso a lo esta-
blecido por sus normas estatutarias. Asimismo, forma parte de las normas a tener en
cuenta, la Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas
en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas,
(Ley N° 26505).
14. En relación a la transferencia de terrenos de las comunidades campesinas cabe remitirse
a lo establecido en los artículos 10 y 11 de la Ley N° 26505, que señalan lo siguiente:
“Artículo 10.- Las Comunidades Campesinas y la Comunidades Nativas deberán regula-
rizar su organización comunal de acuerdo con los preceptos Constitucionales y la presente
Ley.

364 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Reseña de jurisprudencia

Tratándose de tierras de propiedad de las Comunidades Campesinas de la Costa, la


regularización del derecho de propiedad se regirá por las siguientes normas:
a) Para la adquisición en propiedad por parte de posesionarios comuneros sobre la tierra que
poseen por más de un año, el acuerdo de Asamblea General de la Comunidad requerirá
el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios con
más de un año. Para los efectos de la adquisición por el actual posesionario, la entrega de
las parcelas se acredita con el documento extendido por la Comunidad a su favor.
b) Para la adquisición en propiedad por parte de miembros de la comunidad no posesionarios
o de terceros así como para gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposición sobre
las tierras comunales de la Costa se requerirá el voto a favor de no menos del cincuenta por
ciento de los miembros asistentes a la Asamblea instalada con el quórum correspondiente.
Artículo 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras
comunales de la Sierra o Selva, se requerirá del Acuerdo de la Asamblea General con el
voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad.”
Conforme a lo expuesto, se requiere de una mayoría determinada para los actos de dis-
posición de terrenos comunales de una Comunidad Campesina.
15. Ahora bien, no existiendo norma expresa que prohíba a las comunidades campesinas otor-
gar poderes de enajenación en favor de personas naturales u otorgar poderes de enajenación
de inmuebles en forma general, y teniendo en cuenta lo dispuesto en los artículos 15, 26 y
37 de la Ley N° 26505, en el sentido que la propiedad agrícola se rige por el Código Civil
y la referida ley, no pudiendo imponerse limitaciones o restricciones a la propiedad de
las tierras distintas a las establecidas en la Ley N° 26505, esta instancia consideró que no
existe impedimento para inscribir dichos poderes otorgados por comunidades campesinas,
debiendo de exigirse sólo el cumplimiento del quórum y mayoría establecido.
En ese sentido, se aprobó en el LXXV Pleno Registral de este colegiado, en sesión ex-
traordinaria no presencial realizada el día 14 de junio de 20118, el siguiente precedente
de observancia obligatoria:

5 Artículo 1.- La presente Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversión
privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas.
6 Artículo 2.- El concepto constitucional “tierras” en el régimen agrario, comprende a todo predio sus-
ceptible de tener uso agrario. Entre otras, están comprendidas las tierras de uso agrícola, de pastoreo,
las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, así como, las riberas y márgenes de
álveos y cauces de ríos; y en general, cualquier otra denominación legal que reciba el suelo del territorio
peruano. El régimen jurídico de las tierras agrícolas se rige por el Código Civil y la presente Ley.
7 Artículo 3.- Las garantías previstas en los Artículos 70 y 88 de la Constitución Política significa que
por ningún motivo se podrá imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas
a las establecidas en el texto de la presente Ley.
Las áreas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre mantienen su intangibilidad. Se
mantienen igualmente vigentes las normas referidas a la protección del patrimonio inmobiliario de
carácter histórico y arqueológico del país.
8 Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 21 de julio de 2011.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 365


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

OTORGAMIENTO DE PODERES POR COMUNIDAD CAMPESINA


“Salvo disposición distinta del estatuto, la asamblea general de una comunidad campesina,
cumpliendo el quórum y la mayoría para la disposición de tierras exigido por las normas legales
aplicables, puede otorgar poder para la transferencia de tierras, ya sea a favor de integrantes de
la directiva comunal o a favor de personas que no integran la directiva comunal.”
Criterio adoptado en las resoluciones Nº 012-2000-ORLC/TR del 24/1/2000, Nº
460-2007-SUNARP-TR-L del 13/7/2007, Nº 230-2008-SUNARP-TR-L del 29/2/2008,
Res. 358-2011-SUNARP-TR-L y Res. 377-2011-SUNARP-TR-L.
Como puede apreciarse según dicho precedente, no se requería describir cada uno de los
predios que serán objeto de disposición, en tanto, bastaba que el encargo conste de manera
indubitable, salvo que el estatuto de la Comunidad Campesina establezca lo contrario.
16. En atención a las normas expuestas precedentemente con relación a los actos de disposición
realizados por las comunidades campesinas, y siendo que con el título venido en grado de
apelación se pretende la inscripción de la servidumbre de electroducto, otorgada por la
Comunidad Campesina Ttastta Poyonco – Queshua Pampa – Huillcayocc, corresponde a
esta instancia determinar si quienes intervienen en el acto de constitutivo en representación
de la referida comunidad campesina se encuentra facultados a dicho efecto.
Revisada la documentación adjunta consta, entre otros, el parte notarial de la escritura
pública del 21/9/2013 otorgada ante el notario de Abancay Cirilo Aparicio Galindo, en
el cual consta la intervención de la Comunidad Campesina Ttastta Poyonco – Queshua
Pampa – Huillcayocc representada por su presidente Pedro Huillca Ocampo y su tesorero
Jorge Torres Ccaihuari.
17. Según el Sistema de Consulta de Registral de la SUNARP la Comunidad Campesina
Ttastta Poyonco – Queshua Pampa – Huillcayocc se encuentra inscrita en la partida
electrónica Nº 11002073 del Registro de Personas Jurídicas de Abancay.
En el asiento Nº 11 de la referida partida, corre registrada el acta de asamblea general del
14/4/2013, mediante el cual, los miembros de la comunidad aprobaron por unanimidad
la constitución del derecho de servidumbre a favor de Consorcio Transmantaro S.A.
respecto de la concesión del proyecto denominado “Línea de Transmisión Machupicchu
– Abancay – Cotaruse en 220kv” a desarrollarse sobre el parte del predio comunal inscrito
en la partida electrónica Nº 02031634 del Registro de Predios de Cusco.
A dicho efecto, se ha adoptado por unanimidad por parte de los miembros de la comu-
nidad, otorgar facultades a favor del presidente: Pedro Huillca Ocampo y tesorero: Jorge
Torres Ccaihuari, para que en representación de la comunidad puedan formalizar la
constitución del derecho de servidumbre de electroducto.
Siendo ello así, se ha podido verificar que a la fecha del otorgamiento de la escritura
pública del 21/9/2013, los representantes de la Comunidad Campesina Ttastta Poyonco
– Queshua Pampa – Huillcayocc se encontraban facultados para constituir el derecho de
servidumbre objeto de rogatoria.
18. Por otro lado, La Ley Nº 293209, “Ley Que Modifica el artículo 21 de la Ley Nº 28687,
“Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso

9 Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 11/2/2009.

366 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Reseña de jurisprudencia

al Suelo y Dotación de Servicios Básicos”, precisa en su segunda disposición complemen-


taria lo siguiente:
“Requisito para la inscripción de actos de disposición efectuados por Comunidades Campesinas
Para la inscripción en el Registro de Predios de los actos de disposición efectuados por las Co-
munidades Campesinas respecto de partes materiales de sus tierras, así como para la inscripción
de las adjudicaciones en división y partición en los casos en que se hubiera dispuesto de cuotas
ideales, los Registradores Públicos deben requerir que se acredite, mediante constancia expedida
por el ente competente para la formalización de la propiedad informal, que dichos actos no
comprenden tierras ocupadas por posesión informal alguna, en los términos dispuestos en la
Primera Disposición Complementaria”.
19. Asimismo, de conformidad con la Primera Disposición Transitoria de la mencionada
Ley Nº 29320, lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria es aplicable,
inclusive a los títulos de propiedad que se encuentran en proceso de inscripción en el
Registro de Predios.
Por otro lado, la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº
004-2009-VIVIENDA, señala:
“Cuarta.- De la constancia que emita la entidad formalizadora.
No se requerirá la constancia a que se refiere la Segunda Disposición Complementaria
de la Ley Nº 29320 cuando la entidad competente vise planos para la inscripción de
independizaciones ante el Registro de Predios de área de comunidades campesinas donde
se incluya una certificación en el mismo plano que indique que no se encuentran ocupadas
por posesiones informales (…)”.
20. De acuerdo a lo expuesto, para la inscripción en el Registro de Predios (en el presente
caso se efectuará una correlación) de los actos de disposición efectuados por las comuni-
dades campesinas, los Registradores Públicos deben requerir que se acredite, mediante
constancia expedida por el ente competente de la formalización de la propiedad informal,
que dichos actos no comprenden tierras ocupadas por posesión informal alguna, o en
todo caso dicha constancia podrá ser sustituida por los planos correspondientes al área
de afectación, en el que conste la certificación que las áreas materia de estudio no se en-
cuentren ocupadas por posesiones informales, siempre y cuando la entidad competente
vise los planos correspondientes.
En consecuencia, siendo que en el presente caso la rogatoria involucra un acto de disposi-
ción, corresponde acreditar ante el Registro que el predio sirviente no comprende tierras
ocupadas por posesión informal.
Por lo expuesto, y al amparo del artículo 33 literal c.210 del Reglamento General de los
Registros Públicos, corresponde ampliar la observación conforme al defecto descrito en
el presente considerando.

10 Artículo 33.- Reglas para la calificación registral


El Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, al calificar y evaluar los títulos
ingresados para su inscripción, se sujetan, bajo responsabilidad, a las siguientes reglas y límites: (…)
c) Las limitaciones a la calificación registral establecidas en los literales anteriores, no se aplican en los
siguientes supuestos: (…)

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 367


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

Estando a lo acordado por unanimidad;


VII. RESOLUCIÓN
DEJAR SIN EFECTO la tacha procesal, CONFIRMAR la observación formulada por la
Registradora Pública del Registro de Concesiones para la Explotación de Servicios Públicos
de Lima al título señalado en el encabezamiento y a su vez AMPLIAR la observación
conforme a lo expuesto en el último numeral de la presente Resolución.

Regístrese y comuníquese.
LUIS ALBERTO ALIAGA HUARIPATA
Presidente de la Segunda Sala
del Tribunal Registral

MIRTHA RIVERA BEDREGAL PEDRO ALAMO HIDALGO


Vocal del Tribunal Registral Vocal del Tribunal Registral

c.2) Cuando no se haya cumplido con algún requisito expresa y taxativamente exigido por normas
legales aplicables al acto o derecho cuya inscripción se solicita.

368 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Julio 2015
Año 2 Volumen 13

anulación de
laudo arbitral
Actualidad
Área
Civil Arbitraje
Arbitraje

Contenido
Julio Wong Abad: Parece evidente que cuando se interpone un recurso de
Entrevista N.º 1 312
nulidad se está cuestionando el desempeño de los árbitros
Lucía María La Rosa Guillén: Modus operandi al expedirse laudos fraudulentos:
Entrevista N.º 2 se deja transcurrir el plazo de conservación de la documentación del arbitraje y 320
luego se solicita la ejecución
Consulta: Si frente a un laudo arbitral se planteó un recurso de apelación
Nos preguntan y
contestamos
que fue declarado improcedente, ¿desde cuándo se computa el plazo para 327
plantear un amparo arbitral?

entrevista
entrevista

Parece evidente que cuando se interpone un


recurso de nulidad se está cuestionando el
desempeño de los árbitros

Julio Wong Abad*


Juez Superior de la Corte Superior de Lima

En esta entrevista con el destacado magistrado Julio Wong Abad acerca de


la anulación de laudos arbitrales, se pone en relieve no solo la problemática
en torno a la comprensión y taxatividad de las causales de anulación, sino
todas las implicancias derivadas respecto la función arbitral y la libertad
de contratar de las partes al decidir someterse ante los fueros arbitrales.
Asimismo, explica cómo se evalúan los casos de nulidad de laudo arbitral
por falta de motivación, y la eventual atribución de responsabilidades de
los árbitros ante la declaración de anulación.

* Profesor en la Academia de la Magistratura. Abogado por la PUCP. Profesor en el Diplomado de


Arbitraje organizado por la Universidad ESAN y OSCE.

312 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Entrevista
Actualidad Civil (AC): ¿Cuáles son
los mecanismos para impugnar la vali-
dez de un laudo arbitral?
Julio Wong Abad (JWA): Bueno, los
conocemos todos. El recurso de nulidad
y el proceso de amparo, en los casos se-
ñalados por el Tribunal Constitucional.
(AC): ¿Considera que con la anula-
ción del laudo se cuestiona de manera
indirecta la función arbitral?
(JWA): Me parece evidente que
cuando se interpone un recurso de nuli-
dad se está cuestionando el desempeño
de los árbitros, no del arbitraje en general
sino de los específicos árbitros involu- Julio Wong Abad
crados. Ahora bien, el hecho de que el
recurso de anulación sea un cuestiona- El juez, para saber si el convenio
miento no significa que necesariamente arbitral es inexistente, deberá exa-
tenga sustento. minar la decisión del árbitro tanto
en los hechos como en el derecho
(AC): ¿Las causales de anulación y, por tanto, deberá realizar un
de los laudos arbitrales son solo las examen de fondo sobre lo decidi-
reguladas en el artículo 63 del Decreto do por el árbitro. Así, la Sala Co-
mercial deberá realizar un examen
Legislativo N.° 1071? de las pericias y, si me da la razón,
(JWA): El artículo 62 de la Ley deberá desvirtuar todas las razones
parece determinante en ese sentido, sin que esgrimieron los árbitros para
negar mi cuestionamiento a la fir-
embargo, algunas, en mi opinión, in- ma estampada en el convenio.
adecuadas distinciones que la propia Ley
realiza han llevado a parte de la doctrina
y a algunas sentencias de nuestra Corte estableciendo, además, que las decisiones
Suprema a considerar que el artículo del tribunal arbitral sobre estos temas
41 contendría causales adicionales de pueden cuestionarse a través del recurso
nulidad. de nulidad de laudo.
Recuérdese que el artículo 62 refiere Me parece que esa distinción entre
de que los jueces están prohibidos de cuestiones que son fondo de la controver-
pronunciarse sobre el fondo de la con- sia y cuestiones que no lo son, no clarifica
troversia, mientras que el artículo 41, por sino, por el contrario, confunde y, prueba
su parte, se refiere a las cuestiones que no de ello, son las opiniones doctrinarias y
forman parte del fondo de la controversia judiciales que he glosado antes.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 313


Actualidad

Civil Arbitraje
En mi opinión, la ley debió señalar (no de 5 a 4 como dije equivocadamente
simplemente que ninguna de las decisio- hace unas semanas en un evento), los
nes de los árbitros puede ser revisada en Supremos americanos decidieron que
el fondo por el poder judicial, salvo claro los contratantes no podían ampliar las
que la materia sobre la que se decide esté causales de nulidad establecidas en el
contemplada como causal de nulidad. estatuto americano.
Sé que estas opiniones merecen ¿Podría aceptarse un pacto así en el
muchísima mayor fundamentación, Perú? A mí me gustaría que sí, quisiera
espero poder escribir sobre este tema en encontrar una vía interpretativa que lo
el corto plazo. hiciera posible pero hasta ahora debo
Por otro lado, he leído muchas sen- confesar que no la he encontrado.
tencias que consideran que la duodécima La competencia judicial no parece
disposición de la Ley de Arbitraje amplía disponible por las partes, es decir, en
las causales de nulidad contenidas en el nuestro sistema los particulares no pue-
artículo 63, sin embargo, en mi opinión, den atribuir competencia judicial salvo
la duodécima disposición solo es una que la ley lo disponga. En segundo lugar,
norma procesal. la ley señala que el laudo es definitivo,
Por tanto, las causales de nulidad de irrecurrible y tiene autoridad de cosa
laudo solo son las contempladas en el juzgada, por lo que debemos entender
artículo 63 y, por consiguiente, las deci- que no puede pactarse una segunda
siones sobre las cuestiones previstas en el instancia judicial.
artículo 41 solo podrán causar la nulidad
(AC): Usted ha señalado en varias
del laudo cuando puedan ser subsumidas
ocasiones que los jueces sí pueden re-
en algunas de esas causales taxativas.
visar el fondo de las decisiones de los
(AC): ¿Cabría la posibilidad de que árbitros. ¿No contraviene su afirmación
las partes puedan pactar la ampliación la prohibición expresa de la ley de que
de las causales de anulación del laudo el Poder Judicial no puede pronunciarse
arbitral? sobre el fondo de lo decidido por los
(JWA): Este es un tema interesan- árbitros, porque a través del recurso
tísimo que no ha sido tratado todavía a de nulidad solo se cuestionan aspectos
nivel judicial en nuestro país, pero que ha formales?
motivado una muy interesante decisión (JWA): Necesitamos tener claras
de la Corte Suprema americana. algunas cuestiones. Cuando un juez o
En el caso Hall Street v. Mattel las un árbitro toman una decisión sobre un
partes habían pactado que el Poder Ju- pedido de las partes sin importar si este
dicial podría revisar los errores graves de pedido es uno de naturaleza procesal; por
hecho y de derecho que hubiesen cometi- ejemplo, que se declaren incompetentes,
do los árbitros. Por una mayoría de 6 a 3 o de naturaleza sustantiva; por otro lado,

314 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Entrevista
que ordenen el pago de la prestación ma- nulidad de laudo la Sala, al resolver el
teria del contrato, siempre realizan tres recurso de nulidad correspondiente, se
tipos de análisis: un examen de admisi- pronunciará revisando necesariamente
bilidad, un examen de procedibilidad y el fondo de lo decidido por los árbitros.
un análisis de fondo sobre lo solicitado. Un ejemplo, puede servir para ilus-
trar mi punto: supongamos que alguien
falsifica mi firma en un contrato que
contiene un convenio arbitral, dentro del
Creo que el árbitro presta un servi- proceso arbitral que se inicia en virtud
cio y, por consiguiente, está sujeto
a todas las responsabilidades civiles de ese convenio, yo sostengo e intento
que pueden derivarse de su actuar probar, por ejemplo, con una pericia,
doloso o culposo. que el convenio es nulo. Sin embargo,
el árbitro, convencido por un peritaje
Así, por ejemplo, si alguien deduce de mi contraparte, no solo desestima mi
una excepción el juez o el árbitro debe- excepción sino que lauda condenándome
rán comprobar, en primer lugar, (juicio al pago de una fuerte cantidad de dinero.
de admisibilidad) que, por ejemplo, el Como es obvio, voy demandar la
escrito se encuentre firmado por la parte nulidad del laudo por la causal del 63.1.a,
o cumpla con cualquier otro requisito inexistencia del convenido arbitral. Aho-
formal previsto por las reglas aplicables. ra bien, ¿cómo puede cumplir su labor
Si el pedido supera este examen, el de revisión el juez sin examinar el fondo
juez o el árbitro deberán revisar que lo de lo decidido por el árbitro al resolver
solicitado cumpla con los requisitos de mi cuestionamiento al convenio arbitral?
procedibilidad (alguna doctrina los llama El juez, para saber si el convenio ar-
requisitos extraformales), por ejemplo, bitral es inexistente, deberá examinar la
que haya sido interpuesto dentro de los decisión del árbitro tanto en los hechos
plazos previstos por la ley o el pacto de como en el derecho y, por tanto, deberá
las partes. realizar un examen de fondo sobre lo de-
Finalmente, si las peticiones superan cido por el árbitro. Así, la Sala Comercial
estas dos vallas, recién el juez o árbitro deberá realizar un examen de las pericias
puede decidir si declara fundada o no la y, si me da la razón, deberá desvirtuar
petición. todas las razones que esgrimieron los
árbitros para negar mi cuestionamiento
Esto quiere decir que existen decisio- a la firma estampada en el convenio.
nes de fondo que pueden ser procesales
o que pueden ser sustantivas y, también, Todo esto, por supuesto, no afecta
para el caso del arbitraje, que si una de- de ningún modo la prohibición de
cisión de fondo se pronuncia sobre una pronunciamiento sobre el fondo de la
cuestión contemplada como causal de controversia, es decir, para el caso que les

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 315


Actualidad

Civil Arbitraje
he propuesto, la sala superior que resuel- apartado 1 del artículo 63. Según estas
ve el recurso de nulidad no puede decir posiciones para evitar la nulidad por
nada sobre la decisión que me condenó vencimiento del plazo para laudar, basta
a pagar la suma de dinero, salvo, claro, que la controversia haya sido decidida
declararla nula como consecuencia de la dentro de ese plazo, sin importar que el
inexistencia del convenio. laudo haya sido notificado luego de su
vencimiento.
IMPORTANTE
Se entiende, según este criterio, que
El control de la motivación prote- la controversia estaría decidida desde
ge la voluntad de las partes. Como que los árbitros han firmado laudo y, por
ustedes saben, la judicatura ha sido consiguiente, desde que han alcanzado
unánime en considerar que es po-
sible el control formal de la moti- una decisión respecto a las pretensiones
vación; si las personas y empresas de las partes.
que celebran convenios estuvieran
en desacuerdo con esta posición,
Esta propuesta es interesante pero,
me parece que lo más lógico sería en lo personal, no la comparto. En
evitarlo pactando la renuncia a la mi opinión, la controversia solo puede
motivación del laudo. entenderse decidida cuando el laudo ha
sido notificado a las partes en virtud de
(AC): ¿Cabría la posibilidad de so- lo dispuesto por el inciso 1 del artículo
licitar la anulación parcial de un laudo? 59. Según esta norma es la notificación
¿Cuáles serían los efectos legales? la que permite que el laudo surta efectos
(JWA): Sí, por supuesto. Dice la ley para las partes y, siempre en mi opinión,
que la nulidad se limita a los extremos es solo desde ese momento que podemos
anulados, por lo que debemos entender decir propiamente que la controversia ha
que el resto del laudo puede seguir eje- sido decidida. Por tanto, para no incurrir
cutándose. en la causal de nulidad por vencimiento
(AC): ¿Cómo se debe interpretar del plazo para laudar, el laudo debe ser
la causal que establece la anulación emitido y notificado dentro de ese plazo.
del laudo arbitral por el vencimiento Por otro lado, los efectos de la de-
del plazo para laudar? Y de declararse claración de nulidad del laudo por esta
esta anulación, ¿cuáles serían las con- causal nos permiten desvirtuar algunos
secuencias? mitos sobre las diferencias entre la juris-
(JWA): He escuchado algunas opi- dicción arbitral y la judicial pues, como
niones que proponen una distinción lo establece la ley, en esta eventualidad las
entre lo dispuesto por el artículo 53 y partes pueden acordar que la controversia
el supuesto que configura la causal de sea resuelta por la Sala que conoció del
nulidad contenida en el inciso g) del recurso de nulidad.

316 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Entrevista
Es decir, la Sala Superior se convierte Ahora, hay que tener presente que
por decisión de las partes y autorización no todo principio o derecho constitu-
de la ley en un tribunal arbitral. Ahora cional forma parte del orden público,
bien, esa decisión de la Sala Superior ¿qué por ejemplo, el derecho a la motivación
es? ¿un laudo? ¿una sentencia? ¿puedo y el denominado derecho a la instancia
ir en casación a la Corte Suprema? La plural son perfectamente renunciables
ley no lo dice, yo creo que esa decisión y, por tanto, no forman parte del orden
debe ser tratada como un laudo pero, público a pesar de su reconocimiento
claro, sustentar esta opinión excedería constitucional.
los límites de una entrevista. Por tanto, siempre hay un margen de
(AC): ¿Cuáles serían las materias discusión sobre el contenido del orden
no arbitrales comprendidas en el literal público. Algunos casos, por supuesto,
e) del numeral 1 del artículo 63 del serán muy claros: si un laudo declara
Decreto Legislativo N.° 1071? fundada una pretensión de resolución
(JWA): Para contestar debidamente avalando un acto de discriminación ra-
esta pregunta bien podría escribirse un cial será irremediablemente nulo.
libro. (AC): Si el recurso de anulación
Brevemente, el laudo que se pro- no suspende la obligación de cumpli-
nuncia sobre materias que de acuerdo miento del laudo, ¿qué sucedería si el
a ley no son susceptibles de arbitraje laudo se ejecuta antes de que se declare
es nulo porque la decisión adoptada su anulación?
contraviene al orden público o a una (JWA): Pues, habría un gran pro-
norma imperativa. blema. Disculpen el intento de broma
La ley anterior, la Ley General de pero sí, es un peligro que creo debemos
Arbitraje, se refería únicamente al orden aceptar en base a los datos que nos provee
público, por lo que debemos entender la realidad: son muy pocos los laudos
que la nueva ley ha ampliado los supues- anulados, así que parece sensato asumir el
tos de nulidad debido a que, como es riesgo para facilitarle la vida al 99% de los
sabido, toda norma de orden público es involucrados. Los casos problemáticos
norma imperativa, pero no toda norma deberán resolverse con las acciones de
imperativa es de orden público. repetición o de indemnización corres-
pondientes.
El orden público, como también lo
ha señalado la doctrina, se define según (AC): Una vez declarada la nulidad
los principios básicos e irrenunciables del laudo arbitral, ¿cabría la posibilidad
(por tanto, indisponibles) establecidos de atribuir responsabilidad al árbitro
por nuestra Constitución, si un laudo por emitir un laudo no válido?
trasgrede esos principios está condenado (JWA): Creo que el árbitro presta un
a la nulidad. servicio y, por consiguiente, está sujeto

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 317


Actualidad

Civil Arbitraje
a todas las responsabilidades civiles que formal de la motivación; si las personas
pueden derivarse de su actuar doloso o y empresas que celebran convenios estu-
culposo. vieran en desacuerdo con esta posición,
(AC): ¿Cabría la posibilidad de que me parece que lo más lógico sería evitarlo
la falta de motivación del laudo arbitral pactando la renuncia a la motivación
sea configurada como una causal de del laudo.
anulación? ¿Por qué? ¿Por qué no lo hacen? Pienso que es
(JWA): Como ustedes saben, mi porque a nadie le gusta quedar privado
opinión es que no es necesario configu- de defensa ante la arbitrariedad.
rarla como una causal independiente. La (AC): ¿Con la anulación del laudo
ley ha establecido como un deber de los arbitral se prevé un mecanismo de
árbitros, la motivación de los laudos. Si protección de derechos fundamentales?
tomamos en serio el correlativo derecho
de las partes a conocer las razones que (JWA): Los derechos fundamentales
sustentaron un pronunciamiento que ha de naturaleza procesal pueden ser prote-
causado un daño a su patrimonio, ¿cómo gidos por los incisos a, b y c del apartado
puede dejarse de controlarse formalmen- 1 del artículo 63, y la norma de cierre
te la motivación? respecto a este tema es la causal de la
que ya hemos conversado, la contenida
Si un árbitro no se pronuncia sobre
en el inciso e) que impide a los árbitros
una prueba o sobre un argumento rele-
trasgredir el orden público.
vante ¿cómo sé que me escuchó?, ¿cómo
sé qué se ha cumplido con el contradic- (AC): La propuesta legislativa de
torio? La motivación permite comprobar incorporar el recurso de apelación
que los árbitros han tratado a las partes dentro del arbitraje, ¿desnaturaliza esta
con igualdad y que realmente les han institución?
permitido hacer valer sus derechos. (JWA): Si hablamos del proyecto
Ahora, ¿cuál debe ser el estándar? propuesto por el señor congresista Be-
En eso sí me parece que debemos seguir cerril me parece que sí causaría graves
trabajando para construir uno específico problemas.
para el trabajo de los árbitros pero, como
El arbitraje privado es el reino de la
también he dicho anteriormente, me
libertad, si las partes pactan una segunda
parece que debemos llegar a ese estándar
instancia arbitral no veo ningún pro-
a partir de lo que en nuestro sistema
blema, pero si instauramos recursos de
jurídico entendemos como motivación.
apelación que pueden ser utilizados sin
El control de la motivación protege necesidad de acuerdo previo, entonces
la voluntad de las partes. Como ustedes estamos atentando contra la celeridad,
saben, la judicatura ha sido unánime sin garantía alguna de que la segunda
en considerar que es posible el control decisión sea mejor que la primera.

318 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Entrevista
Como han dicho ya varios comenta- advertir que mucho de lo que he expre-
ristas los objetivos, loables, del proyecto sado merecería una mayor sustentación
no se consiguen implementando las así que espero poder escribir sobre estos
soluciones propuestas por ella. temas en un futuro cercano.
(AC): Muchas gracias por conceder- Finalmente, reiterarles a los miem-
nos esta entrevista, ¿le gustaría agregar bros de la comunidad arbitral que
pueden enviarme laudos o sentencias
algo más?
de interés a mi correo jm_wong_abad@
(JWA): Bueno, primero agradecerles hotmail.com, las compartiré con todos
por considerar que mis opiniones pueden a través de mi blog. Muchas gracias,
ser de interés para sus lectores y, luego, nuevamente.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 319


Actualidad

Civil Arbitraje

entrevista
entrevista

Modus operandi al expedirse laudos


fraudulentos: se deja transcurrir el plazo de
conservación de la documentación del arbitraje
y luego se solicita la ejecución

Lucía María La Rosa Guillén*


Presidenta de la Primera Sala Civil Sub Especializada en lo Comercial de Lima

La destacada magistrada La Rosa Guillén nos comparte sus conocimientos,


preocupaciones y experiencias en torno al arbitraje en general y, en concreto, a
la figura de la anulación de los laudos arbitrales, analizándose diversos aspectos
relevantes sobre las causales y efectos concretos de la declaración de anulación.
Como aspectos determinantes de su explicación, encontramos un señalamiento
minucioso de todas las causales de anulación existentes, incluso las no con-
templadas en el artículo 63 de la norma arbitral, y además su descripción del
modus operandi de quienes pretenden la ejecución de laudos fraudulentos, tal
como ella lo ha observado en la práctica judicial.

Actualidad Civil (AC): ¿Cuáles son realizarse un control posterior, es decir,


los mecanismos de impugnación de un una vez que ha sido expedido el laudo;
laudo arbitral? el único recurso que la ley franquea es
Lucia La Rosa Guillén (LMLG): el de anulación de laudo arbitral, por las
Contra el laudo arbitral solamente puede causales establecidas en el artículo 63 del
Decreto Legislativo N.° 1071 que norma
* Juez Líder del Equipo Técnico del programa el arbitraje (que llamaremos Ley de Ge-
presupuestal celeridad en los procesos de materia
Civil Comercial 0119. Maestría en Derecho neral de Arbitraje “LGA”). Ahora, si bien
Civil y Comercial en la Universidad Inca Gar- es cierto que las causales del artículo 63
cilaso de la Vega. Especialización en Derecho son numerus clausus, también lo es que
de la Empresa por la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Ha sido docente universitaria. hay otras causales que están comprendi-
Conciliador das en la misma LGA, que también son

320 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Entrevista
motivo o base de un recurso de anulación
de laudo arbitral. Así, por ejemplo:
a) Cuando se propone una excepción
u objeción a la competencia de
los árbitros. Si el tribunal arbitral
desestima la objeción o excepción sea
como cuestión previa, o en el laudo,
su decisión puede ser impugnada
mediante recurso de anulación. En
el mismo sentido, de ser amparada
dicha excepción como cuestión pre-
via, esto es, que el tribunal arbitral
declare su propia incompetencia,
anule todo lo actuado y ordene la
terminación de las actuaciones ar-
Lucía María La Rosa Guillén
bitrales; esta decisión puede impug-
narse mediante recurso de anulación
El arbitraje para mí es jurisdic-
de laudo, conforme se desprende de ción, es reconocida como tal por
los artículos 41.4 y 41.5 de la LGA. la Constitución. Al momento de
b) Cuando el tribunal arbitral ampare dirigir el proceso arbitral y de
la excepción como cuestión previa laudar los árbitros imparten jus-
ticia, careciendo solo del coertio
respecto a determinadas materias, que está reservado para nosotros
continuando las actuaciones arbitra- los jueces ordinarios. Prueba de
les respecto de las demás. Esta deci- que no se cuestiona mediante este
sión podrá ser impugnada mediante recurso la función arbitral es que,
recurso de anulación luego de emi- por mandato imperativo de la ley,
tirse el laudo por el que se resuelve los jueces ejecutamos el laudo que
se dicta.
definitivamente la controversia.
c) En el caso de la recusación de ár-
bitros, si la decisión que la resuelve (vigente a la fecha) introduce una
fuera adversa al recusante, solo podrá nueva causal en su artículo 52.3,
ser cuestionada mediante el recurso al sancionar que en los casos de
de anulación contra el laudo, esto lo contrataciones con el Estado el
prevé el artículo 29.7 de la LGA. arbitraje será de derecho, resuelto
d) La Ley de Contrataciones del Esta- mediante la aplicación de la Cons-
do, Decreto Legislativo N.° 10171, titución Política del Perú, de la Ley
de Contrataciones del Estado y su
1 Y la actual modificatoria que todavía no entra Reglamento, así como las normas
en vigencia porque no se dicta el reglamento. de derecho público y las de derecho

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 321


Actualidad

Civil Arbitraje
privado, respetando obligatoriamen- de los autos que se pretendían ejecutar
te ese orden de preferencia en cuanto laudos contra terceros que no habían
a la aplicación de la norma, siendo suscrito el convenio arbitral, y mucho
esta disposición norma de orden menos habían intervenido en el proceso
público, y su incumplimiento, causal arbitral. Ni siquiera habían sido citados
de anulación de Laudo. por el árbitro y, sin embargo, se les iba
¿Considera que con la anulación del a despojar de su propiedad. Ante ello,
laudo se cuestiona de manera indirecta nosotros actuamos impidiendo esas eje-
la función arbitral? cuciones, a pedido de parte porque estas
personas apelaron ante esta instancia.
(LMLG): Pienso que no. Partamos
de la premisa de que un fallo no puede ser
IMPORTANTE
absolutamente irrevisable. Creo que una
cosa es autonomía y otra cosa es autar- Es posible solicitar la anulación
quía. El arbitraje para mí es jurisdicción, parcial del laudo, así como la ley
es reconocida como tal por la Constitu- permite que el árbitro dicte un lau-
ción. Al momento de dirigir el proceso do parcial.
arbitral y de laudar, los árbitros imparten
justicia, careciendo solo del coertio que (AC): ¿Cabría la posibilidad de que
está reservado para nosotros los jueces las partes puedan pactar supuestos de
ordinarios. Prueba de que no se cues- anulación de un laudo arbitral?
tiona mediante este recurso la función
arbitral es que, por mandato imperativo (LMLG): No existe esa posibilidad.
Solo el artículo 11 de la LGA consagra
de la ley, los jueces ejecutamos el laudo
que se dicta. Me pregunto, ¿qué pasaría la renuncia a objetar, que se produce de
una manera tácita, cuando la parte, pese a
si no existiera un recurso de anulación y
la persona afectada no pudiere cuestio- conocer o debiendo conocer que no se ha
nar el laudo? En este caso, la norma ha observado o se ha infringido una norma
de la LGA (de la que las partes puedan
previsto el recurso de anulación de laudo
apartarse), o un acuerdo de las partes, o
limitando la revisión judicial, puesto que
no revisamos el fondo. una disposición del reglamento arbitral
aplicable, prosigue con el arbitraje y no
Presidía la Segunda Sala con subes- objeta su incumplimiento tan pronto
pecialidad comercial cuando se elevaron como le sea posible.
a nuestro conocimiento varios autos de
ejecución de laudo arbitral emitidos (AC): ¿Son normas-sanción las dis-
siguiendo el mismo sistema operativo, y posiciones sobre la anulación de laudo
nosotros sentamos el precedente de no arbitral?
ejecutar un laudo contra terceros. No (LMLRG): No considero eso. So-
sabíamos todo lo que había detrás, eso lamente son causales de anulación, que
después se descubre, pero sí apreciamos son invocadas a pedido de parte para que

322 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Entrevista
se declare y se produzcan determinados su comportamiento en las actuaciones
efectos sobre el laudo. arbitrales posteriores no sea incompatible
(AC): ¿Es verdad que el recurso con el reclamo. Hemos visto casos en que
de anulación solo puede incidir sobre el demandante que solicita la anulación
aspectos formales del laudo? del laudo ha esperado a conocer el con-
tenido del laudo, y al apreciar que le es
(LMLG): Es cierto que revisamos el adverso, formula demanda. O en otros
aspecto formal; a tenor de lo dispuesto
casos, habiendo formulado el reclamo,
por el artículo 62 de la LGA, estamos
una vez notificado el laudo se solicita su
prohibidos bajo responsabilidad de
rectificación, integración etc., observán-
pronunciarnos sobre el fondo de la
dose un comportamiento incompatible
controversia, o sobre el contenido de la
decisión o calificar los criterios, motiva- respecto a un laudo que se considera nulo
ciones o interpretaciones expuestas por el por extemporáneo. En estos casos, se
tribunal arbitral. Pero también lo es que, debe declarar improcedente el recurso.
de acuerdo a la Duodécima Disposición (AC): Si el recurso de anulación
Transitoria de la LGA y el inciso b. del no suspende la obligación de cumpli-
numeral 1 del artículo 63 de la LGA, miento del laudo, ¿qué sucede cuando
declaramos la nulidad del laudo cuando el laudo es ejecutado antes de declararse
se constata una afectación de derechos su anulación?
fundamentales amenazados o vulnerados
en el curso del arbitraje o en el laudo. (LMLG): Eso es perfectamente pro-
cedente y no lo podemos impedir. Si la
(AC):¿Cabría la posibilidad de parte no solicita a tiempo una suspensión
solicitar la anulación de un laudo de de ejecución, el laudo puede ejecutarse
manera parcial? y estaría dentro de lo que permite la
(LMLG): Sí, es posible solicitar la normativa. Por lo general, las partes al
anulación parcial del laudo, así como la interponer una demanda de anulación
ley permite que el árbitro dicte un laudo de laudo solicitan además la suspensión,
parcial. pagando la carta fianza u observando
(AC): ¿Cómo se debe interpretar las pautas que contemple, al respecto, el
la causal que establece la anulación del reglamento de la institución arbitral a la
laudo arbitral por el vencimiento del que se hayan sometido.
plazo para laudar? Con la anterior ley, la sola inter-
(LMLG): Dicha causal se encuentra posición de la demanda de anulación
prevista en el numeral “g” del inciso 1 del acarreaba la suspensión de la ejecución
artículo 63 de la LGA, pero, para invo- de laudo, ocasionando una pérdida de
carla, se establece como requisito que el tiempo y carga procesal derivada de la
afectado haya formulado reclamo de ma- proliferación de recursos de anulación,
nera escrita e inequívoca y, que además que al final era una vía por la que las

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 323


Actualidad

Civil Arbitraje
partes dilataban la ejecución del laudo. que dirime un conflicto debe emitirse
Con la nueva ley esto se ha paliado y hoy conforme al derecho, haciéndose saber
no se suspende la ejecución, a menos que las razones que llevaron a decidir en tal
se cumpla con la garantía acordada por o cual sentido.
las partes o establecida en el reglamen-
to arbitral aplicable. Cuando no se ha IMPORTANTE
acordado requisito alguno, a pedido de
parte, la sala concede la suspensión solo Si la parte no solicita a tiempo una
si se constituye fianza bancaria solidaria, suspensión de ejecución, el laudo
incondicional y de realización automáti- puede ejecutarse y estaría dentro de
lo que permite la normativa. Por lo
ca no menor a seis meses renovable por general, las partes al interponer una
todo el tiempo que dure el trámite del demanda de anulación de laudo so-
recurso y por una cantidad equivalente a licitan además la suspensión, pagan-
la condena contenida en el Laudo. do la carta fianza u observando las
pautas que contemplen, al respecto,
(AC): ¿Cabe atribuir responsabili- el reglamento de la institución arbi-
dad al árbitro por emitir un laudo no tral a la que se hayan sometido.
válido?
(LMLG): ¿Solo porque se haya de- (AC): ¿La anulación del laudo
clarado un Laudo inválido?, no. Los jue- arbitral es además un mecanismo de
ces estamos sujetos a responsabilidad civil protección de derechos fundamentales?
y penal a diferencia de los árbitros, pues (LMLG): Ya lo he mencionado: de
la LGA no prevé nada al respecto; por acuerdo con la Duodécima Disposición
eso, es necesario que se realicen modifi- Transitoria y el inciso b del numeral 1
caciones legales al respecto. Ahora, indu- del artículo 63 de la LGA, se declara la
dablemente que si se aportaran pruebas nulidad del laudo cuando se constata
o evidencias de que en el proceso arbitral afectación de derechos fundamentales
o al laudarse se ha producido daño a una amenazados o vulnerados en el curso del
de las partes, la parte afectada tendría arbitraje o en el laudo.
expedito su derecho para demandar al
árbitro o árbitros con arreglo a las normas El fundamento 18 de la sentencia
del Código Civil, en otro proceso. emitida por el Tribunal Constitucional
en el Exp. N.º 0042-2011-PA/TC afirma
(AC): ¿La falta de motivación del que, en tanto es posible que mediante
laudo puede configurarse como una el recurso de anulación de laudo resulte
causal de anulación? procedente revertir los efectos del pro-
(LMLG): Sí se configura, como nunciamiento arbitral en los casos en
parte del contenido del derecho al que se hayan afectado derechos consti-
debido proceso y a la tutela efectiva, tucionales, su naturaleza no es la de una
porque toda decisión jurisdiccional vía previa, es decir, una instancia anterior

324 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Entrevista
al proceso constitucional, sino más bien, (LMLG): Pienso que este proyecto
la de una vía procedimental igualmente no ha tenido un conocimiento cabal de
satisfactoria en los términos a los que se lo que es el arbitraje, pues la incorpora-
refiere el artículo 5 numeral 2 del Código ción del recurso de apelación lo desna-
Procesal Constitucional. turalizaría. He escuchado decir que este
(AC): ¿Y el proceso de amparo con- proyecto es solamente coyuntural; ello
tra laudos? puede ser cierto, pero ¿qué ha sido lo que
ha provocado la coyuntura?: la perver-
(LMLG): Respecto al proceso cons- sión que se ha producido en el arbitraje,
titucional de amparo contra decisiones
por el mal uso de la ley de la materia.
emitidas por la jurisdicción arbitral, en
la sentencia Exp. N.° 00142-2011-AA, Es necesario que la ley se modi-
el Tribunal Constitucional ha delimitado fique, por ejemplo, estableciéndose
los criterios a aplicarse con la calidad en los casos de materia de contenido
de precedentes vinculantes, reglas que patrimonial, el arbitraje solo puede ser
establecen los supuestos de procedencia de derecho, y que el requisito de ser
del amparo arbitral, circunscribiéndolo abogado para ser árbitro, en esos casos,
a casos en los que se invoque vulnera- no pueda ser exonerado por acuerdo
ción directa o frontal a los precedentes de partes. Asimismo, que el árbitro
vinculantes establecidos por el Tribunal no registre carecer de antecedentes
Constitucional; cuando en el laudo se judiciales, policiales y penales, ni se
haya ejercido control difuso sobre una encuentre en el registro de deudores
norma declarada constitucional por el alimentarios, porque debe observar una
TC o por el Poder Judicial según corres- conducta intachable, pues su decisión
ponda; cuando el amparo sea interpuesto tendrá los efectos de cosa juzgada en su
por un tercero que no forma parte del momento. Debería exigírsele, cuando
convenio arbitral y se sustente en la afec- menos, cinco años de ejercicio profe-
tación directa, y manifiesta de sus dere- sional como abogado y haber aprobado
chos constitucionales a consecuencia de una especialización que debidamente lo
laudo emitido, exceptuando a los terceros acredita como árbitro y en el tema sobre
comprendidos en el supuesto del artículo el que se va a dilucidar la controversia.
14 de la LGA; y cuando pese a haberse Respecto a la conservación de los
aceptado la jurisdicción arbitral, las ma- actuados arbitrales, en nuestro quehacer
terias a dilucidar versen sobre derechos diario, apreciamos un modus operandi en
fundamentales de carácter indisponible la expedición de laudos fraudulentos:
o que no pueden ser negociables. expedido el laudo, se deja transcurrir
(AC): El proyecto existente para el plazo de tres meses que señala la ley
incorporar el recurso de apelación en para la conservación de la documen-
la LGA, ¿desnaturaliza la institución tación del arbitraje, para luego recién
del arbitraje? solicitar la ejecución. La parte lesionada

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 325


Actualidad

Civil Arbitraje
interpone recurso de anulación y no medida no será una panacea pero sí
puede acompañar copias por no haber otorgará mayor seguridad al propietario
tenido conocimiento del proceso arbi- que no tiene inscrito su derecho.
tral. Cuando solicitamos el expediente Considero que indudablemente para
arbitral o las copias respectivas, nos introducir cambios en la LGA deben
contestan que ya no lo tienen en su po- reunirse todas las partes interesadas: los
der porque ya cesó el plazo establecido árbitros, jueces, abogados especialistas
por la norma. Por ello debe ampliarse en la materia designados por los cole-
ese plazo de conservación o revisarse gios de abogados, representantes de la
formas de conservación de los actuados Sunarp, de las facultades de derecho de
arbitrales. las universidades más acreditadas del
En cuanto a otras medidas: que el país y dar su aporte para que se modifi-
registro de propiedad sea obligatorio y que adecuadamente la ley, y el arbitraje
constitutivo, no meramente declarativo pueda desarrollarse atendiendo a nuestra
y opcional. Soy consciente de que esta realidad.

326 Instituto Pacífico Volumen 13 • Julio 2015


Nos preguntan y contestamos

NOS PREGUNTAN Y CONTESTAMOS

Nos preguntan y contestamos


Contenido
CONSULTA
Si frente a un laudo arbitral se planteó un recurso de apelación que fue declarado improcedente,
¿desde cuándo se computa el plazo para plantear un amparo arbitral?

CONSULTA
Quien nos consulta refiere que estuvo sometido a un arbitraje por un
problema contractual, conforme a una cláusula que así lo estipulaba
en el contrato, y que al haberse laudado en su contra, planteó un
recurso de apelación ante el propio tribunal arbitral. Este último,
entendiendo que el recurso de apelación no está contemplado en
la actual Ley de Arbitraje (Decreto Legislativo N.° 1071), declaró
improcedente el pedido, por lo que nuestro consultante se decidió
a formular un amparo arbitral, en tanto considera que lo señalado
en el laudo iba en contra de un precedente vinculante del Tribunal
Constitucional. Antes de iniciar el proceso, sin embargo, le surgió
la duda sobre el cómputo del plazo de prescripción del proceso de
amparo a formularse, esto es, si él debe iniciarse en la fecha en que
le notificaron el laudo que le fue desfavorable, o si, como él lo cree
apropiado, debería iniciarse en la fecha en que se le notificó la im-
procedencia del recurso de apelación sobre el laudo.

La consulta versa sobre el momento cómputo se inicia desde la fecha en que


en que debe iniciarse el cómputo del fue notificado el laudo o desde la fecha
plazo de prescripción de un proceso de
amparo formulado contra un laudo arbi-
tral en el caso de que se haya presentado gislativo N.° 107, contra el laudo solo se puede
contra dicho laudo (por error) un recurso interponer recurso de anulación: “Artículo 62.-
de apelación (ante el mismo tribunal Recurso de anulación. 1. Contra el laudo solo
podrá interponerse recurso de anulación. Este
arbitral) que fue declarado improcedente recurso constituye la única vía de impugnación
por no estar regulado dicho recurso en la del laudo y tiene por objeto la revisión de su va-
actual Ley de Arbitraje, Decreto Legisla- lidez por las causales taxativamente establecidas
tivo N.° 1071 . La pregunta es si dicho
1 en el artículo 63”. Cabría plantearse un recurso
de apelación solo cuando las partes lo hubiesen
pactado así en el convenio y/o reglamento ar-
1 Como lo señala la Ley de Arbitraje, Decreto Le- bitral.

Volumen 13 • Julio 2015 Actualidad Civil 327


Actualidad

Civil Arbitraje
en que se notificó la improcedencia de Como se observa, el criterio que al
la apelación. haberse planteado un recurso inoficioso
Al efecto, hay que ver el criterio (apelación y luego una queja contra la
seguido por el Tribunal Constitucional declaración de improcedencia del recurso
sobre estos temas. En la STC Exp. N.° judicial de anulación de laudo arbitral),
00461-2012-PA/TC se puede ver el el plazo prescriptorio del amparo arbi-
criterio general seguido por este tribunal tral debía computarse (es implícito en
cuando se plantean recursos “inoficiosos” el texto citado) desde la fecha en que la
respecto de laudos arbitrales, esto es, resolución pertinente fue notificada (la
recursos que no están contemplados en declaración de improcedencia del recur-
la Ley de Arbitraje actual y desde cuándo sos de anulación arbitral). Llevado ello
debería computarse el plazo prescriptorio al caso en consulta, el criterio aplicable
del amparo arbitral en tales casos. El sería el mismo: teniendo en cuenta que
caso tratado en dicha sentencia no se el recurso de apelación de laudo arbitral
refería, sin embargo, a la apelación del es un recurso inoficioso, al no estar re-
laudo arbitral (ante el mismo tribunal gulado en la actual Ley de Arbitraje, el
arbitral) sino a una apelación y queja plazo de prescripción del amparo arbitral
formuladas contra la resolución que debería computarse desde la fecha de
declaró improcedente un recurso judicial notificación del laudo arbitral.
de anulación arbitral. El criterio, fijado, El criterio recién mencionado es
no obstante, nos parece aplicable a la implícito además en otro fallo del Tri-
consulta formulada. bunal Constitucional, la STC Exp. N.°
En el fundamento 3 de la STC Exp. 00144-2011-PA/TC. Este fue un caso
N.° 00461-2012-PA/TC se dijo, enton- interesante en el que se analizó también
ces, lo siguiente: el inicio del cómputo del plazo prescrip-
torio del amparo arbitral con referencia,
“Que en el caso de autos, para el cómputo esta vez sí, a un recurso de apelación de
del plazo de prescripción de la demanda de
autos no resulta procedente incluir la noti- laudo (formulado ante el mismo tribu-
ficación de las resoluciones cuestionadas de nal arbitral) pero respecto de un caso
fechas 26 de marzo de 2009 y 4 de mayo regido por la anterior Ley de Arbitraje,
de 2009 que declararon improcedente el Ley N.° 26572. En este caso la situación
recurso de apelación e infundado el recurso
de queja, respectivamente, toda vez que
era distinta, porque la Ley N.° 26572 sí
dichos recursos resultaban inoficiosos, al regulaba el recurso de apelación de laudo,
no estar regulados en el Decreto Legislativo que además era el único recurso posible
Nº 1071 que norma el Arbitraje. En con- a plantearse en el supuesto concreto.
secuencia, al haber transcurrido en exceso Entonces, el Tribunal Constitucional
el plazo prescriptorio establecido por ley,
la demanda incoada resulta improcedente consideró que la prescripción del amparo
conforme lo establece el artículo 5º inciso arbitral debía correr desde la fecha de
10) del Código Procesal Constitucional”. desestimación del recurso de apelación,

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Nos preguntan y contestamos
al no tratarse de un recurso inoficioso, se deniega o rechaza una impugnación en
como sí lo resultaba del caso en consulta. la jurisdicción arbitral, no existe mecanismo
recursivo alguno por promover, ni siquiera
Véase los fundamentos 15, 16 y 17 de el de anulación, pues este, según el artículo
la STC Exp. N.° 00144-2011-PA/TC: 61º de la antigua Ley de Arbitraje, solo
procede contra los laudos arbitrales dictados
“Sin embargo, el precedente vinculante no en una sola instancia o contra los laudos
contempló el supuesto en el cual la impug- arbitrales de segunda instancia; siendo que
nación del laudo sea promovida en la misma en este caso, a falta de pacto expreso entre
jurisdicción arbitral, interponiéndose a di- las partes, la misma ley dispuso la proce-
cho efecto el recurso de apelación ante una dencia del recurso de apelación ante una
segunda instancia arbitral, situación que segunda instancia arbitral; sin embargo, el
amerita redefinir y/o precisar los alcances laudo arbitral no fue confirmado, revocado
del precedente vinculante establecido en la o modificado en dicha instancia, sino que
STC N.º 00142-2011-PA/TC, a los efectos en ella tan solo se emitieron resoluciones
de no generar indefensión o zonas exentas arbitrales que denegaron o rechazaron el
de control constitucional vedadas por el recurso de apelación, frente a las cuales no
Estado constitucional de derecho. […] cabe el recurso de anulación”.
Que por este motivo, y en la misma lógica
de lo ya señalado en el precedente para la
impugnación de laudos arbitrales ante el Por todo lo explicado, consideramos
Poder Judicial, es menester establecer que, que en el caso consultado, a tenor de los
en los procedimientos arbitrales tramitados actuales criterios aplicativos del Tribunal
durante la vigencia de la antigua Ley de Constitucional, el plazo prescriptorio
Arbitraje N.º 26572, ‘procede el inicio del proceso de amparo arbitral a plan-
del proceso de amparo contra particulares
contra lo resuelto en la Jurisdicción Arbitral tearse debe correr desde la fecha en que
en materia de apelación ante la segunda se notificó el laudo desfavorable para el
instancia arbitral, siendo que en estos casos consultante.
el objeto de control constitucional lo cons-
tituye la resolución arbitral que deniega o Fundamento Legal
rechaza el recurso de apelación, control que
deberá llevarse a cabo conforme a las reglas - Código Procesal Constitucional: arts.
del Código Procesal Constitucional y su 4 y 5.
desarrollo jurisprudencial. […] Que es
importante recalcar también que, en situa- - Ley de Arbitraje, Decreto Legislativo
ciones como las descritas, esto es, cuando N.° 107: art. 62.

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