A RFB buscará a integração econômica, política, social e

DIREITO CONSTITUCIONAL cultural dos povos da América Latina, visando à formação

de uma comunidade latino-americana de nações.

Princípios Fundamentais ATENÇÃO: A CF fala sobre América Latina. Não

confunda com América do Sul ou comunidade sul-
República Federativa do Brasil é formada pela união americana de nações.
indissolúvel de:
Estados;
Municípios; Remédios Constitucionais
Distrito Federal.
Habeas Corpus: é concedido sempre que alguém sofre
ATENÇÃO: Veja que a CF não fala nada sobre ou se ache ameaçado de sofrer violência ou coação em
territórios. sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de
poder.
Fundamentos: É gratuito;
Soberania; Não precisa de advogado;
Cidadania; Pode ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor
Dignidade da pessoa humana; ou de outrem, bem como pelo Ministério Público;
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; Pode ser impetrado contra ato de particular (ex. clínica
Pluralismo político. médica que mantém o paciente por motivo de dívida);
Segundo o STF, pode ser usado para impugnar decisão
DICA: Use o macete “SO-CI-DI-VA-PLU” para judicial que autoriza a quebra de sigilos fiscal e bancário
lembrar. em procedimento criminal.

Objetivos: Habeas Data: é a forma que o impetrante tem para

Construir uma sociedade livre, justa e solidária
(lembre-se do lema da Revolução Francesa,
“liberté, égalité, fraternité”);
Garantir o desenvolvimento nacional;
Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
DICA: Perceba que os objetivos da RFB sempre
começam com verbos no infinitivo (construir, garantir,
erradicar e promover). Isso pode facilitar a
memorização.
Princípios nas relações internacionais:
Independência nacional;
Prevalência dos direitos humanos;
Autodeterminação dos povos;
Não-intervenção;
Defesa da Paz;
Igualdade entre os Estados;
Repúdio ao terrorismo e ao racismo;
Solução pacífica de conflitos;
Cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
Concessão de asilo político.
DICA: Use o macete IPANDIRSCC para lembrar.
assegurar o conhecimento de informações relativas à sua
pessoa, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de caráter público, ou para
retificar dados, quando não se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Pode ser impetrado por pessoas físicas e jurídicas;
Só pode ser impetrado se houver recusa por parte da
autoridade administrativa no fornecimento da informação
buscada ou na retificação dos dados em questão. Em
outras palavras, só cabe habeas data se comprovado o
insucesso pela via administrativa.
Mandado de Segurança: é usado para proteger direito
líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder
Público.
Tem caráter residual, isto é, só pode ser impetrado
quando não couber habeas corpus ou habeas data;
Pode ser usado quando já tenha ocorrido a ilegalidade ou
o abuso de poder (repressivo) ou quando estes fatos
estiverem passíveis de acontecer (preventivo);
O Ministério Público é oficiante obrigatório no mandado
de segurança;
O direito de requerer mandado de segurança se extingue
em 120 dias, contados da ciência, pelo interessado, do
ato impugnado.
Mandado de Injunção: é dado sempre que a falta de
norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
Ocorre em casos de normas de eficácia limitada.
Ação Popular: visa à anulação de ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pode ser impetrada somente por cidadãos, isto é,
aqueles que estejam no gozo de seus direitos políticos.
Não basta ser simplesmente brasileiro.
Não há custos judiciais para o impetrante, salvo
comprovada má-fé.
Ação Civil Pública: instrumento usado na prevenção ou
reparação de danos morais ou materiais causados ao
meio ambiente, ao consumidor, ao patrimônio público,
aos bens e direitos de valor artístico, estético, histórico e
turístico, por infração da ordem econômica e da
economia popular, ou à ordem urbanística.
Pode ser proposto por:
Ministério Público;
Defensoria;
União, Estados, DF e municípios;
Autarquias, empresas públicas, fundações e sociedades
de economia mista;
Associações constituídas há pelo menos um ano e que
incluam, entre suas finalidades institucionais, a proteção
ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica,
à livre concorrência ou ao patrimônio artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico.
Poder Legislativo
Congresso Nacional
É composto por Câmara dos Deputados e Senado
Federal;
A Câmara é composta por representantes do povo,
eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado, no DF
e nos territórios;
O número de deputados de cada Estado varia conforme
o tamanho de sua população, não podendo ser menor
que 8 e maior que 70;
Cada território teria (se existissem) sempre 4 deputados,
ou seja, neste caso o número seria fixo;
O Senado é composto por representantes dos Estados,
eleitos pelo sistema majoritário;
Cada Estado tem 3 senadores;
Essa representação é renovada de 4 em 4 anos,
alternadamente, por 1/3 e 2/3 (ou seja, em uma eleição a
população vota em 2 senadores, e quatro anos depois,
na outra, somente em um senador);
A Câmara e o Senado podem convocar Ministro de
Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República para
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto
previamente determinado, configurando crime de
responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
Atribuições do Congresso Nacional
Competência Legislativa: é a atribuição de dispor sobre
todas as matérias de competência da União, sempre com
a sanção do Presidente da República. Alguns exemplos:
Plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões
de curso forçado;
Sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
Organização administrativa, judiciária, do Ministério
Público e da Defensoria Pública da União e dos
Territórios e organização judiciária e do Ministério Público
do Distrito Federal;
Fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
Limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União.
Competência Deliberativa: trata-se de aprovações,
sustações, autorizações, ou seja, decisões que o
Congresso Nacional toma de forma exclusiva, sem a
necessidade de sanção do Presidente da República.
Alguns exemplos:
Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional;
Autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República
a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a
15 dias;
Aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma
dessas medidas;
Sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa;
Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da República e apreciar os relatórios sobre a execução
dos planos de governo;
Autorizar referendo e convocar plebiscito.
Atribuições Privativas da Câmara
Autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da
República e os Ministros de Estado;
Proceder à tomada de contas do Presidente da
República, quando não apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de 60 dias após a abertura da sessão
legislativa;
Elaborar seu regimento interno e dispor sobre sua
organização, funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos cargos, empregos e
funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação
da respectiva remuneração.

Atribuições Privativas do Senado
Processar e julgar nos crimes de responsabilidade:
Presidente e Vice-Presidente (Ministros de Estado e
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
também são julgados pelo Senado nos casos de crimes
conexos aos do presidente);
Ministros do STF;
Membros do CNJ;
Membros do CNMP;
PGR;
AGU.
ATENÇÃO: Nestes casos, o presidente do STF exercerá
provisoriamente a presidência do Senado, limitando-se à
condenação do réu, que somente será proferida por 2/3
dos votos dos senadores. Além da perda do cargo, a
autoridade ficará inabilitada, por 8 anos, para o exercício
de função pública, sem prejuízo das demais sanções
judiciais cabíveis.
Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
pública, a escolha de:
PGR;
Ministros do TCU;
Governador de território;
Presidente e diretores do Banco Central;
Magistrados, nos casos previstos pela CF;
Chefes de missão diplomática de caráter permanente;
Outros titulares de cargos que a lei determinar.
Autorizar operações externas de natureza financeira, de
interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios;
Dispor sobre limites e condições para a concessão de
garantia da União em operações de crédito externo e
interno;
Estabelecer limites globais e condições para o montante
da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios;
Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por decisão definitiva do STF;
Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República
antes do término de seu mandato;
Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributário Nacional em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das administrações
tributárias da União, dos Estados e do Distrito Federal e
dos Municípios;
Eleger membros do Conselho da República;
Dispor sobre sua organização e regimento interno.
Deputados e Senadores
São invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opiniões, palavras e votos (imunidade material);
Desde a expedição do diploma, são submetidos a
julgamento perante o STF (prerrogativa de foro);
Desde a expedição do diploma, não podem ser presos,
salvo em flagrante de crime inafiançável (imunidade
formal quanto à prisão). Nesse caso, os autos serão
remetidos dentro de 24 horas à Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a prisão;
Caso o STF receba denúncia contra parlamentar, deve
dar ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de
partido político nela representado e pelo voto da maioria
de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o
andamento da ação (imunidade formal quanto ao
processo criminal);
ATENÇÃO: Essa sustação deve ser apreciada dentro do
prazo improrrogável de 45 dias.
ATENÇÃO: A sustação suspende a prescrição do
processo.
ATENÇÃO: Processos que já estavam em andamento
antes da diplomação não podem ser suspensos.
ATENÇÃO: Aos vereadores são asseguradas apenas as
imunidades materiais e na circunscrição de seu
município, ou seja, os mesmos não possuem imunidade
formal.
As imunidades dos parlamentares subsistem durante o
estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de 2/3 dos membros da respectiva Casa, nos casos
de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da
medida;
Proibições desde a diplomação:
Firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito
público (autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista, etc.), salvo quando o contrato obedecer
a cláusulas uniformes;
Aceitar ou exercer cargo, função ou emprego
remunerado nas entidades de direito público, inclusive
em relação a cargos comissionados.
Proibições desde a posse:
Ser proprietário, controlador ou diretor de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica
de direito público, ou nela exercer função remunerada;
Ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis "ad
nutum" (cargo comissionado);
Patrocinar causa em que seja interessada qualquer
pessoa jurídica de direito público;
Ser titulares de mais de um cargo ou mandato público
eletivo.
Hipóteses de perda do mandato:
Infringência a qualquer uma das proibições estabelecidas
pela CF (citadas acima);
Incompatibilidade com o decoro parlamentar;
ATENÇÃO: Quebra de decoro é, além dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
ou a percepção de vantagens indevidas.
Não comparecimento à terça parte das sessões
ordinárias em cada sessão legislativa (período de
fevereiro a julho, e agosto a dezembro, ou seja, há 2
sessões legislativas por ano);
Perda de direitos políticos;
Condenação criminal em sentença transitada em julgado;
Quando a Justiça Eleitoral decretar, nos casos previstos
na CF.
ATENÇÃO: No caso de infringência às proibições
constituídas e quebra de decoro, a perda do mandato
será decidida pela Casa, por voto secreto e maioria
absoluta.
ATENÇÃO: Nos outros casos, a perda será apenas
declarada (não há votação) pela Mesa da Casa
respectiva, garantida ampla defesa.
ATENÇÃO: O STF decidiu que a condenação penal
transitada em julgado acarreta a perda do mandato, pois
um de seus efeitos é a suspensão dos direitos políticos.
É permitido que o parlamentar se licencie para assumir
cargo de Ministro de Estado, Governador de Território,
Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território,
de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática
temporária.
ATENÇÃO: O suplente não goza, enquanto permanecer
nessa condição, das prerrogativas constitucionais
asseguradas ao titular do mandato legislativo.
Poder Judiciário
Órgãos:
Supremo Tribunal Federal;
Conselho Nacional de Justiça;
Superior Tribunal de Justiça;
Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
Tribunais e Juízes do Trabalho;
Tribunais e Juízes Eleitorais;
Tribunais e Juízes Militares;
Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
Ingresso na carreira: por meio do cargo de juiz
substituto, mediante concurso público de provas e títulos,
com participação da OAB em todas as fases. Além disso,
é exigido do bacharel em Direito três anos de atividade
jurídica, no mínimo.
Promoção: se dá por antiguidade e merecimento,
alternadamente. É obrigatória a promoção do juiz que
figurar por três vezes consecutivas ou cinco alternadas
em lista de promoção por merecimento. Além disso, é
importante lembrar que o juiz que, injustificadamente,
retiver autos em seu poder além do prazo legal não pode
ser promovido.
Subsídios:
Ministros dos Tribunais Superiores: 95% do valor do
subsídio de um ministro do STF;
Demais magistrados: são escalonados, não podendo a
diferença entre uma e outra categoria ser menor que 5%
e maior que 10%. Além disso, não podem exceder 95%
do subsídio de um ministro de Tribunal Superior.
ATENÇÃO: Veja que o teto dos demais magistrados é
95% do subsídio dos ministros de Tribunais Superiores
(STJ, TST, TSE, STM), que já é 95% do valor dos
ministros do STF.
Garantias dos juízes:
Vitaliciedade, adquirida após 2 anos de exercício;
Inamovibilidade, salvo por interesse público;
Irredutibilidade de subsídio.
Vedações aos juízes:
Exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
função, salvo uma de magistério;
Receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou
participação em processo;
Dedicar-se à atividade político-partidária;
Receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
Exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos 3 anos do afastamento do
cargo por aposentadoria ou exoneração.
Aspectos gerais:
Todos os julgamentos do Poder Judiciário são públicos,
porém a lei pode limitar a presença das próprias partes e
seus advogados, ou somente a estes, em casos nos
quais a preservação do direito à intimidade do
interessado no sigilo não prejudique o interesse público à
informação;
O juiz titular deve residir na respectiva comarca, salvo
autorização do tribunal;
A atividade jurisdicional é ininterrupta, sendo vedado
férias coletivas nos juízos e tribunais de 2º grau,
funcionando, nos dias em que não houver expediente
forense normal, juízes em plantão permanente;
O número de juízes na unidade jurisdicional é
proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva
população;
Os servidores podem receber delegação para a prática
de atos de administração e atos de mero expediente sem
caráter decisório;
Um quinto dos lugares dos TRFs, dos Tribunais dos
Estados, e do Distrito Federal e Territórios será composto
de membros, do Ministério Público, com mais de 10 anos
de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e
de reputação ilibada, com mais de 10 anos de efetiva
atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos
órgãos de representação das respectivas classes;
Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros
ou dos membros do respectivo órgão especial poderão
os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Público.
Autonomias do Judiciário:
Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira;
Os próprios tribunais elaboram suas propostas
orçamentárias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de
diretrizes orçamentárias;
Se os tribunais não encaminharem as propostas
orçamentárias dentro do prazo estabelecido na lei de
diretrizes orçamentárias, o Executivo considerará, para
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os
valores aprovados na lei orçamentária vigente;
Se as propostas orçamentárias forem encaminhadas em
desacordo com os limites estipulados na lei de diretrizes
orçamentárias, o Executivo procederá aos ajustes
necessários para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual.
Poder Executivo
Presidente e Vice-Presidente
Eleição:
É realizada no primeiro domingo de outubro em primeiro
turno e no último domingo em segundo turno;
A eleição do Presidente implica a do Vice com ele
registrado;
Será eleito o candidato que tiver a maioria absoluta de
votos (50% + 1), desconsiderados os em brancos e os
nulos;
Se ninguém conseguir essa maioria absoluta, 20 dias
depois do resultado é feita uma nova disputa entre os
dois candidatos mais bem votados;
Se houver empate, é eleito o candidato mais idoso;
Se antes do segundo turno ocorrer morte, desistência ou
impedimento legal de um candidato, será chamado
dentre os remanescentes, o de maior votação;
O mandato de Presidente é de 4 anos, se iniciando em
1º de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
Posse:
O Presidente e o Vice tomam posse em sessão no
Congresso Nacional, prestando o compromisso de
manter, defender e cumprir a Constituição, observar as
leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar
a união, a integridade e a independência do Brasil;
Se passar 10 dias da data fixada para a posse e o
Presidente ou o Vice, salvo motivo de força maior, não
tiver tomado posse, o cargo será declarado vago.
Vacância:
O Presidente e o Vice não podem se ausentar do país
por mais de 15 dias sem a licença do Congresso
Nacional;
Em casos de impedimentos e vacância do Presidente e
do Vice, serão sucessivamente chamados ao exercício
da Presidência o Presidente da Câmara, o do Senado e
o do Supremo Tribunal Federal;
Vagando os cargos de Presidente e Vice nos 2 primeiros
anos do mandato, serão realizadas novas eleições
diretas em 90 dias;
Vagando os cargos nos 2 últimos anos do mandato, será
realizada uma eleição indireta pelo Congresso Nacional
em 30 dias.
ATENÇÃO: Não confunda! Pense assim:
Dois primeiros anos... Há muito tempo ainda... Vamos
fazer uma eleição “pra valer”, ou seja, direta. Pra
organizar tudo isso custa mais tempo, então o prazo é de
90 dias.
Dois últimos anos... Já está acabando mesmo... Vamos
fazer uma eleição indireta no Congresso. Jogo rápido: 30
dias.
Atribuições do Presidente:
Nomear e exonerar os Ministros de Estado;
Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
Vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
Decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
Decretar e executar a intervenção federal;
Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente;
Remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa,
expondo a situação do País e solicitando as providências
que julgar necessárias;
Nomear, após aprovação pelo Senado, os Ministros do
STF e dos Tribunais Superiores, os Governadores de
Territórios, o PGR, o presidente e os diretores do Banco
Central e outros servidores, quando determinado em lei.
Competências do Presidente que podem ser
delegadas a Ministros de Estado, PGR ou AGU:
Conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei;
Prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei.
Dispor, mediante decreto, sobre:
Organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação
ou extinção de órgãos públicos;
Extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
ATENÇÃO: Preste atenção nestes detalhes, pois é
exatamente o que as bancas costumam cobrar. O
Presidente pode organizar a estrutura da Administração
federal, mas isso é limitado, não podendo criar despesas
ou novos órgãos, por exemplo, pois isso é feito somente
por meio de lei.

Responsabilidades do Presidente:
São crimes de responsabilidade os atos que atentem
contra a Constituição e, especialmente, contra:
O livre exercício dos Poderes;
A existência da União;
A lei orçamentária;
O exercício dos direitos individuais, políticos e sociais;
A segurança interna do país;
A probidade da administração;
O cumprimento das leis e decisões judiciais.
Em caso de denúncia de infração praticada pelo
Presidente, o primeiro passo é a Câmara admitir tal
denúncia por meio de 2/3 de seus membros;
Depois, em caso de crime comum, o Presidente é julgado
pelo STF; nos casos de crimes de responsabilidade, o
julgamento é feito perante o Senado;
O Presidente é suspenso de suas funções se a denúncia
ou queixa-crime for acatada pelo STF (crime comum) ou
o processo tiver sido instaurado no Senado (crime de
responsabilidade);
Se em 180 dias o processo não tiver sido concluído, o
afastamento do Presidente acabará, sem prejuízo do
regular prosseguimento do processo, logicamente.
Ministros de Estado:
Escolhidos livremente pelo Presidente dentre cidadãos
maiores de 21 anos, no exercício de seus direitos
políticos;
Compete aos ministros:
Exercer a orientação, coordenação e supervisão dos
órgãos e entidades da administração federal na área de
sua competência e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente;
Expedir instruções para a execução das leis, decretos e
regulamentos;
Praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente.
Conselho da República:
Função: pronunciar sobre intervenção federal, estado de
defesa, estado de sítio e questões relevantes para a
estabilidade das instituições democráticas;
Membros:
Vice-Presidente;
Presidente da Câmara;
Presidente do Senado;
Líderes da maioria e da minoria na Câmara;
Líderes da maioria e da minoria no Senado;
Ministro da Justiça;
Seis cidadãos brasileiros natos com mais de 35 anos de
idade (2 nomeados pelo Presidente, 2 pelo Senado e 2
pela Câmara, todos com mandato de 3 anos, vedada a
recondução).
Conselho de Defesa Nacional:
Função: ser órgão de consulta do Presidente nos
assuntos relacionados com a soberania nacional e a
defesa do Estado democrático;
Membros:
Vice-Presidente;
Presidente da Câmara;
Presidente do Senado;
Ministro da Justiça;
Ministros militares;
Ministro de Estado da Defesa;
Ministro das Relações Exteriores;
Ministro do Planejamento.
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.
Organização do Estado
Formas de Governo
República: o chefe de Estado é eleito pelo povo ou seus
representantes, em um intervalo regular de tempo;
Monarquia: o chefe de Estado é o monarca. Vitalício,
assume o poder com base no princípio da
hereditariedade.
Formas de Estado
Estado Unitário: o poder político é totalmente
concentrado no governo central, isto é, qualquer unidade
sub-governamental pode ser criada, extinta ou
modificada unilateralmente por este;
Federação:
Os Estados se reúnem para a formação de um novo
Estado soberano. Assim, os Estados-membros perdem
sua soberania, porém mantêm sua autonomia;
Não é possível haver a secessão, isto é, a saída de um
Estado da Federação;
A distribuição de competências entre os entes é feita por
meio de uma Constituição, base jurídica que mantém a
Federação;
Os Estados podem criar suas próprias constituições
estaduais (auto-organização), respeitadas as limitações
da Constituição Federal.
Confederação: os Estados se associam entre si, porém
não perdem sua soberania.
Sistemas de Governo
Presidencialismo: não há distinção entre chefia de
Estado e de Governo. Ambos os papéis são exercidos
pelo presidente.
Parlamentarismo: há distinção entre chefia de Estado,
exercida geralmente pelo monarca, e de Governo,
exercida pelo primeiro-ministro.
ATENÇÃO: De forma grosseira, podemos dizer que
chefe de Estado é um cargo um pouco mais “simbólico”,
“institucional” (ex. rainha do Reino Unido). Já o chefe de
governo é o real “administrador” do Estado (ex. primeiro-
ministro britânico).
O Brasil é uma:
República (Forma de Governo); ATENÇÃO: Neste caso, os portugueses continuam
sendo portugueses, mas, se houver reciprocidade e
Federativa (Forma de Estado);
estes tenham residência permanente no Brasil (veja que
Presidencialista (Sistema de Governo). não há necessidade de tempo), passam a ter os mesmos
direitos de brasileiros natos, salvo os casos em relação
aos direitos políticos.

A lei não pode fazer distinção entre brasileiros natos e

naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Nacionalidade Constituição (cargos privativos de brasileiros natos, por
Brasileiros Natos: exemplo)
Os nascidos na República Federativa do Brasil, mesmo São cargos privativos de brasileiros natos:
que filhos de pais estrangeiros, desde que estes não
estejam a serviço de seu país. Ministros do STF;
Os nascidos no estrangeiro, filhos de pai brasileiro ou Presidente e Vice-Presidente da República;
mãe brasileira, deste que estes estejam a serviço do Presidente da Câmara;
país; Presidente do Senado;
Carreira diplomática;
ATENÇÃO: Veja que estar a serviço de seu país é uma Oficial das Forças Armadas;
obrigação, e não uma opção. Assim, a CF reconhece os
filhos de pais brasileiros que estão nesta situação como Ministro da Defesa.
brasileiros natos. Pela mesma lógica, não reconhece
como brasileiros os filhos de estrangeiros em situação DICA: MP3.COM
semelhante, mesmo que estes tenham nascido no Brasil.
Perda de Nacionalidade:
Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe Se o indivíduo tiver sua naturalização cancelada por
brasileira, desde que sejam registrados em repartição sentença judicial, em razão de atividade nociva ao
brasileira competente ou venham a residir na República interesse nacional;
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
Se o indivíduo adquirir outra nacionalidade. Neste caso,
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
há as seguintes exceções:

ATENÇÃO: Se uma criança, filha de brasileiro ou

ATENÇÃO: A norma geral é a impossibilidade de haver a
brasileira, nascer no exterior e for registrada em
dupla cidadania, ou seja, adquiriu outra, perdeu a
repartição brasileira (consulado, por exemplo), já é
brasileira. Porém, existem casos em que isso é possível,
brasileira nata. Se isso não acontecer, ainda assim é
como discorrido abaixo.
possível que essa criança seja brasileira nata se ela vier
a residir no Brasil e, depois de ser maior de idade, optar
Quando há o reconhecimento de nacionalidade originária
pela nacionalidade brasileira.
(fator hereditário) pela lei estrangeira (ex. segundo as leis
da Itália, filho de italiano tem a nacionalidade daquele
Brasileiros Naturalizados:
país. Assim, um descendente de italiano nascido no
Os estrangeiros originários de países de língua Brasil pode muito bem ter dupla cidadania);
portuguesa que residam por 1 ano ininterrupto no Brasil
Quando a naturalização é imposta pela norma
e tenham idoneidade moral;
estrangeira como condição para permanência em seu
Os demais estrangeiros que residam por 15 anos território ou para o exercício de direitos civis.
ininterruptos no Brasil e tenham idoneidade moral.
Símbolos da República Federativa do Brasil:
ATENÇÃO: A naturalização não é automática, ou seja,
A bandeira nacional;
esta só é concedida caso o estrangeiro satisfaça os
requisitos legais e faça o requerimento. O hino nacional;
As armas nacionais;
ATENÇÃO: A naturalização é um ato discricionário. Isso O selo nacional.
significa que, mesmo que o estrangeiro satisfaça os
requisitos legais, isso não lhe dá o direito subjetivo de ser
naturalizado, uma vez que este é um ato de soberania
nacional. Ministério Público
Conceito: É instituição permanente, essencial à função
Particularidades: jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
Aos portugueses com residência permanente no País, se ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão sociais e individuais indisponíveis.
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nesta Constituição; Princípios:
Unidade: o MP atua como órgão único, como um todo
orgânico.
ATENÇÃO: Isso não quer dizer que o mesmo não possa
ser dividido em ramos (MP do Trabalho, Militar, etc.)
Indivisibilidade: os membros do MP podem ser
substituídos uns pelos outros;
Independência funcional: o MP goza de autonomia
perante todos os órgãos estatais. Além disso, não há
hierarquia funcional entre seus membros.
ATENÇÃO: Membros do MP são os promotores e
procuradores. Estes não devem ser confundidos com
servidores.
Autonomia funcional, administrativa e financeira
O MP pode propor ao Legislativo a criação e extinção de
seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os por
concurso público de provas ou de provas e títulos, a
política remuneratória e os planos de carreira;
O MP elabora sua própria proposta orçamentária,
obviamente dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias (LDO);
ATENÇÃO: Caso o mesmo não encaminhe a proposta
orçamentária dentro do prazo, o Executivo considerará
os valores aprovados na lei orçamentária vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados.
ATENÇÃO: Caso a proposta encaminhada extrapole os
limites da LDO, o Executivo deve fazer os ajustes
necessários para a consolidação.
Funções institucionais do MP
Promover, privativamente, a ação penal pública;
Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados
na CF;
Promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
ATENÇÃO: Veja que somente a ação penal pública é
privativa ao MP. A ação civil pública e o inquérito civil,
não.
Promover a ação de inconstitucionalidade ou
representação para fins de intervenção da União e dos
Estados, nos casos previstos na CF;
Defender judicialmente os direitos e interesses das
populações indígenas;
Expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e
documentos para instruí-lo;
Exercer o controle externo da atividade policial;
Requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de
suas manifestações processuais;
Exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representação judicial e a consultoria jurídica de
entidades públicas.
Composição
MPU (Ministério Público da União):
MPF (Ministério Público Federal);
MPT (Ministério Público do Trabalho);
MPM (Ministério Público Militar);
MPDFT (Ministério Público do Distrito Federal e
Territórios);
MPEs (Ministérios Públicos dos Estados).
Nomeação do PGR
O chefe do MPU é o Procurador-Geral da República
(PGR), nomeado pelo Presidente da República dentre
integrantes de carreira, maiores de 35 anos, após a
aprovação de maioria absoluta do Senado;
Mandato do PGR: 2 anos, permitida a recondução
(inúmeras vezes);
Da mesma forma que é no caso da nomeação, a
destituição do PGR também terá que ser aprovada pela
maioria absoluta do Senado.
Nomeação dos PGJs
Os chefes dos Ministérios Públicos estaduais são os
Procuradores-Gerais de Justiça, nomeados pelos chefes
do Executivo (governadores), dentre integrantes de
carreira previstos em lista tríplice, elaborada pelo
respectivo MP;
Mandato dos PGJs: 2 anos, porém, diferentemente do
PGR, os PGEs podem ser reconduzidos apenas uma
única vez;
Destituição: é necessária maioria absoluta da
Assembléia Legislativa.
ATENÇÃO: Veja que no caso do PGR, é preciso que o
Legislativo aprove a nomeação e a destituição. Já no
caso do PGJ, a aprovação é necessária somente no caso
de destituição.
Garantias aos membros dos MPs
Vitaliciedade, após 2 anos de exercício. Depois desse
período, só perdem o cargo por sentença judicial
transitada em julgado;
Inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
mediante maioria absoluta do órgão colegiado
competente;
Irredutibilidade de subsídio.
Vedações aos membros dos MPs
Receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,
honorários, percentagens ou custas processuais;
Exercer a advocacia;
Participar de sociedade comercial;
Exercer outra função pública, ainda que em
disponibilidade, salvo uma de magistério;
Exercer atividade político-partidária;
Receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei.
Carreira dos membros dos MPs
Ingresso por meio de concurso público de provas e
títulos, com participação da OAB
É preciso que o bacharel em Direito tenha 3 anos de
atividade jurídica;
Após a posse, os membros devem residir na comarca da
respectiva lotação, salvo autorização do chefe da
instituição
Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP)
Composição: 14 membros nomeados pelo Presidente da
República, sendo:
PGR;
4 membros do MPU;
3 membros dos MPEs;
2 juízes (1 indicado pelo STF e 1 pelo STJ);
2 advogados, indicados pelo Conselho Federal da OAB;
2 cidadãos de notório saber jurídico e reputação ilibada
(1 indicado pelo Senado e 1 pela Câmara).
Funções:
Zelar pela autonomia funcional e administrativa do MP,
podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências;
Apreciar, de ofício ou mediante provocação, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou
órgãos do MPU e dos MPEs, podendo desconstituí-los,
revê-los ou fixar prazo para que se adotem as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei;
Receber e conhecer das reclamações contra membros
ou órgãos do MPU ou MPEs, inclusive contra seus
serviços auxiliares, podendo avocar processos
disciplinares em curso, determinar a remoção, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou
proventos proporcionais ao tempo de serviço e aplicar
outras sanções administrativas;
Rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de membros do MPU ou MPEs julgados há
menos de 1 ano;
Elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias sobre a situação do MP no País e as
atividades do Conselho.
Funções Essenciais à Justiça
Ministério Público
É instituição permanente, essencial à função jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do
regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis;
Princípios:
Unidade: o Ministério Público é uno, assim a
manifestação de um de seus membros representa a de
todo o corpo da instituição;
Indivisibilidade: os promotores podem substituir uns aos
outros nos processos sem que isso acarrete em nenhum
prejuízo;
Independência funcional: seus promotores e
procuradores agem de forma independente, se
submetendo ao chefe da instituição somente em caráter
administrativo.
O MP possui autonomia FAF (funcional, administrativa e
financeira). Suas decisões têm executoriedade imediata,
ressalvada a competência constitucional dos Poderes
Judiciário e Legislativo;
O MP elabora sua própria proposta orçamentária, dentro
dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
O Ministério Público abrange (MPU + MPE):
Ministério Público da União (MPU), que compreende:
Ministério Público Federal (MPF);
Ministério Público do Trabalho (MPT);
Ministério Público Militar (MPM);
Ministério Público do Distrito Federal e Territórios
(MPDFT);
Ministérios Públicos dos Estados (MPE).
ATENÇÃO: Veja que a CF não fala nada sobre Ministério
Público Eleitoral.
O chefe do MP é o Procurador Geral da República,
nomeado pelo Presidente da República dentre
integrantes da carreira, maiores de 35 anos após a
aprovação do Senado por meio de maioria absoluta;
Logicamente, a destituição do PGR pelo Presidente
também deve ser previamente autorizada pela maioria
absoluta do Senado;
Os Procuradores-Gerais nos Estados e no DF e
Territórios poderão ser destituídos por deliberação da
maioria absoluta do Poder Legislativo (Assembléia);
ATENÇÃO: No caso dos Estados, os Procuradores-
Gerais podem ser destituídos por deliberação de maioria
absoluta das Assembleias. Já no caso do Procurador-
Geral do DF e Territórios, isso é feito por meio de maioria
absoluta do Senado, pois o MPDFT pertence ao MPU.
O mandato do PGR é de 2 anos, permitida a recondução;
ATENÇÃO: A CF não fala em quantidade, portanto o
PGR pode ser reconduzido por uma quantidade ilimitada
de vezes.
O ingresso na carreira do MP se faz mediante concurso
público de provas e títulos, assegurada a participação da
OAB em sua realização, exigindo-se do bacharel em
direito, no mínimo, 3 anos de atividade jurídica.
Garantias:
Vitaliciedade, adquirida após 2 anos de exercício;
Inamovibilidade, salvo por interesse público, pelo voto da
maioria dos membros, assegurada ampla defesa;
Irredutibilidade de subsídio.
Vedações:
Exercer, ainda que em disponibilidade, outra função,
salvo uma de magistério;
Exercer a advocacia;
Participar de sociedade comercial;
Receber, a qualquer título ou pretexto, honorários,
percentagens ou custas processuais;
Exercer atividade político-partidária;
Receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei.
Funções:
Promover, privativamente, a ação penal pública;
Promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
ATENÇÃO: A ação penal pública é de competência
privativa do MP, já a ação civil pública, não.
Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública;
Defender judicialmente os direitos e interesses das
populações indígenas;
Exercer o controle externo da atividade policial.
Advocacia Pública
A Advocacia-Geral da União representa a União, judicial
e extrajudicialmente, diretamente ou por meio de órgão
vinculado, cabendo-lhe a missão de fornecer consultoria
e assessoramento jurídico ao Poder Executivo;
A AGU tem como chefe o Advogado-Geral da União,
cargo de livre nomeação do Presidente da República
dentre cidadãos maiores de 35 anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada;
O ingresso nas carreiras iniciais da AGU se dá por meio
de concurso de provas e títulos;
Quem faz o papel de representação judicial e a
consultoria jurídica dos Estados e DF são seus
respectivos Procuradores, nomeados pelos
governadores.
Advocacia e Defensoria Pública
O advogado é indispensável à administração da justiça,
sendo inviolável por seus atos e manifestações no
exercício da profissão;
A Defensoria Pública tem a função de exercer a
orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados.
Direitos Políticos
Soberania Popular: exercida pelo sufrágio universal e
pelo voto secreto e direto, mediante:
Plebiscito: é a consulta à população antes da criação da
norma;
Referendo: é a consulta à população depois da criação
da norma;
Iniciativa popular: é a apresentação de projeto de lei feita
pelo povo. Para isso, é necessário haver assinaturas de
pelo menos 1% do eleitorado nacional, distribuídas em
pelo menos 5 Estados, com não menos de 0,3% dos
eleitores em cada um deles.
Alistamento Eleitoral e Voto
Obrigatório:
Maiores de 18 anos.
Facultativo:
Analfabetos;
Maiores de 70 anos;
Maiores de 16 e menores de 18 anos.
Proibido:
Estrangeiros;
Conscritos, durante o período do serviço militar
obrigatório.
Condições para Elegibilidade
Nacionalidade brasileira;
Pleno exercício dos direitos políticos;
Alistamento eleitoral;
Domicílio eleitoral na circunscrição;
ATENÇÃO: Domicílio eleitoral é onde o indivíduo possui
vínculos políticos e sociais, e não simplesmente onde ele
reside.
Filiação partidária;
Idade mínima de:
18 anos para vereador;
21 anos para prefeito (e vice), deputado estadual,
deputado federal e juiz de paz;
30 anos para governador (e vice);
35 anos para senador e presidente (e vice).
Outras Regras:
São inelegíveis os inalistáveis (estrangeiros e conscritos)
e os analfabetos;
Os chefes do Executivo (prefeito, governador e
presidente) podem ser reeleitos uma única vez;
Caso os chefes do Executivo (prefeito, governador e
presidente) quiserem concorrer a outro cargo, deverão se
afastar de seu mandato 6 meses antes do pleito.
ATENÇÃO: Veja que esta regra abrange somente os
chefes do Executivo, ou seja, os deputados e senadores
(membros do Legislativo) não precisam se afastar de
nada para concorrerem a outro cargo.
ATENÇÃO: Veja que esta norma diz respeito somente a
outros cargos. Desta forma, caso um governador for
disputar uma possível reeleição, ele não precisará se
afastar do mandato.
Os chefes do Executivo (prefeito, governador e
presidente) podem ser reeleitos uma única vez;
Caso os chefes do Executivo (prefeito, governador e
presidente) quiserem concorrer a outro cargo, deverão se
afastar de seu mandato 6 meses antes do pleito;
São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o 2º
grau ou por adoção, do Presidente, do Governador, do
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6
meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato
eletivo e candidato à reeleição.
ATENÇÃO: Para evitar o uso da máquina administrativa
em favor de candidato, a CF tornou inelegíveis os
parentes até 2º grau dos chefes do Executivo. Porém, se
os mesmos renunciarem ao cargo 6 meses antes do
pleito, está “liberado”.
ATENÇÃO: Se um governador se afasta 6 meses antes
e sua esposa é eleita, esta não poderá concorrer à
reeleição. Por quê? Porque a CF os vê como a mesma
pessoa. Em outras palavras, o primeiro mandato da
esposa do governador seria como um segundo mandato
do governador. Isso se dá para evitar que uma família se
perpetue no poder e haja a alternância deste.
ATENÇÃO: Se o parente já é titular de mandato eletivo e
concorre à reeleição, não há inelegibilidade.
O militar alistável é elegível (diferentemente do
conscrito). Para disputar uma eleição este:
Terá que se afastar de suas atividades, caso tenha
menos de 10 anos de serviço;
Será agregado pela autoridade superior e, se eleito,
passará automaticamente, no ato da diplomação, para a
inatividade, caso tenha mais de 10 anos de serviço.
ATENÇÃO: Se o militar tiver menos de 10 anos, se
afastar de suas atividades para concorrer a eleição e
perder a disputa, este não voltará à vida militar, visto que
tal afastamento é definitivo.
O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de 15 dias contados da diplomação.
Perda ou Suspensão de Direitos Políticos (jamais
haverá a cassação):
Cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
Incapacidade civil absoluta;
Condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa;
Improbidade administrativa.
Direitos e Deveres Individuais e
Coletivos
Isonomia e Legalidade
Homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações.
ATENÇÃO: Essa igualdade deve ser visto sob o ponto de
vista material, uma vez que a lei trata de forma igual os
iguais e de forma desigual os desiguais. Assim, é
perfeitamente constitucional a adoção de normas que
conferem tratamento diferenciado às mulheres como
forma de reafirmar positivamente sua condição de
igualdade. Um exemplo disso é o prazo mais curto que
as pessoas do sexo feminino têm que cumprir para
poderem se aposentar.
Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei (princípio da legalidade).
Não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal.
A lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu.
Crimes e Penas
São crimes inafiançáveis e imprescritíveis:
Racismo;
A ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrático.
São crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou
anistia:
Tortura;
Tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins;
Terrorismo;
Crimes hediondos.
Ninguém será submetido a tortura, nem a tratamento
desumano ou degradante. Não haverá penas:
De morte, salvo no caso de guerra declarada;
De trabalhos forçados;
De caráter perpétuo;
De banimento;
Cruéis.
ATENÇÃO: Existe pena de morte no Brasil? Sim, no caso
de guerra declarada.
Não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia (pensão) e a do depositário infiel.

ATENÇÃO: Após a ratificação, pelo Brasil, do pacto de
San José da Costa Rica, o STF firmou entendimento que
não há mais base legal para a prisão civil por dívida no
caso do depositário infiel.
O preso será informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado.
A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e
à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória.
Nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma
da lei.
Não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião
Liberdades
É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato.
É assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral ou
à imagem.
ATENÇÃO: A indenização por danos material, moral e à
imagem também abrange as pessoas jurídicas. Isso quer
dizer que estas também são consideradas titulares de
direitos fundamentais.
É livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de
censura ou licença.
É assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional (jornalistas).
É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e suas liturgias.
Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais.
ATENÇÃO: Não são todos os tratados internacionais que
equivalem a emendas constitucionais, mas sim apenas
aqueles que versarem sobre direitos humanos. Para isso,
é preciso ter 3/5 de cada Casa, em dois turnos (processo
semelhante a qualquer emenda).
Remédios Constitucionais
Conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade
ou abuso de poder.
ATENÇÃO: É possível impetrar habeas corpus contra ato
de particular (ex. clínica médica que não libera o paciente
por motivo de dívida).
Conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
ATENÇÃO: O habeas data somente é impetrado
mediante a recusa da Administração em fornecer a
informação desejada.
Conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus"
ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder
Público.
ATENÇÃO: Mandado de segurança é remédio residual,
ou seja, somente é impetrado quando não couber habeas
corpus ou habeas data.
Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
Religião
Ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa,
fixada em lei (ex. quem não presta o serviço militar
obrigatório alegando convicções religiosas deve cumprir
outra obrigação alternativa, fixada em lei, caso contrário
poderá ter privação de seus direitos).
É assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva (ex. presídios, abrigos, internatos,
asilos).
ATENÇÃO: Como o Estado é laico, não é ele que presta
a assistência religiosa, mas sim os representantes de
cada religião. A CF apenas assegura esse direito.
É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e suas liturgias.
Proteção à Vida Privada
São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
É inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso
(telefônicas), por ordem judicial, nas hipóteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigação criminal
ou instrução processual penal.
ATENÇÃO: Somente nos casos de investigação criminal
ou instrução processual penal. No caso de investigação
administrativa, não.
A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de:
Flagrante delito (a qualquer hora);
Desastre (a qualquer hora);
Para prestar socorro (a qualquer hora);
Por determinação judicial, (somente) durante o dia.
ATENÇÃO: Considera-se “dia” o período das 6h
às 18h.
ATENÇÃO: O conceito de casa não é restritivo,
abrangendo também o quarto de um hotel, o local de
trabalho do indivíduo, etc.
Liberdade de Profissão e Locomoção
É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a
lei estabelecer.
É livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
ATENÇÃO: Não existe “autorização prévia”. Não caia nas
pegadinhas! Falou que é preciso haver autorização para
reunião pacífica em locais públicos, está errado. O que é
necessário é o prévio aviso, apenas.
Direito de Associação
É plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar.
A criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada
a interferência estatal em seu funcionamento.
As associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão
judicial, exigindo-se, no primeiro caso (dissolução), o
trânsito em julgado.
ATENÇÃO: É preciso haver o trânsito em julgado
somente no caso de dissolução das associações. Na
ocasião de suspensão, isso não é necessário.
Ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado.
Direito de Propriedade e Sucessão de Bens
A propriedade atenderá a sua função social.
A lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse
social, mediante justa e prévia indenização e dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
ATENÇÃO: Indenização justa e prévia.
A pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de
financiar o seu desenvolvimento.
ATENÇÃO: Isso se dá somente no caso de débitos
decorrentes da atividade produtiva da pequena
propriedade rural. A CF não fala nada sobre outros tipos
de débitos.
É garantido o direito de herança.
A sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do "de cujus".
Gratuidade no Exercício dos Direitos
São a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
O direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
A obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de
interesse pessoal.

ATENÇÃO: O direito de petição e a obtenção de
certidões para defesa de direitos e esclarecimentos de
situações de interesse pessoal é gratuito para TODOS.
São a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
O registro civil de nascimento;
A certidão de óbito.
ATENÇÃO: Diferentemente do ponto acima, o registro
civil de nascimento e a certidão de óbito são gratuitos
APENAS para os reconhecidamente pobres. Lembre-se:
nascer e morrer.
São gratuitas as ações de "habeas-corpus" e "habeas-
data", e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício
da cidadania.
Judiciário
A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito.
A lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada.
Não haverá juízo ou tribunal de exceção.
É reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
A plenitude de defesa;
O sigilo das votações;
A soberania dos veredictos;
A competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
ATENÇÃO: Somente os crimes dolosos contra a vida.
Nos casos de crimes culposos, não.
Não haverá juízo ou tribunal de exceção.
Ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente (princípio do juiz natural).
São inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos.
Conselho Nacional de Justiça
(CNJ)
Membros (15):
Presidente do STF;
1 Ministro do STJ;
1 Ministro do TST;
1 desembargador de Tribunal de Justiça, indicado pelo
STF;
1 juiz estadual, indicado pelo STF;
1 juiz de TRF, indicado pelo STJ;
1 juiz federal, indicado pelo STJ;
1 juiz de TRT, indicado pelo TST;
1 juiz do trabalho, indicado pelo TST;
1 membro do MPU, indicado pelo PGR;
1 membro de MP estadual, escolhido pelo PGR;
2 advogados, indicados pelo Conselho Federal da OAB;
2 cidadãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara e outro pelo Senado.
O CNJ é presidido pelo presidente do STF e, nos casos
de impedimento e ausências, pelo vice-presidente do
STF.
Os demais membros são nomeados pelo Presidente da
República, após aprovação do Senado por maioria
absoluta.
O Ministro do STJ exerce a função de Ministro-
Corregedor.
O CNJ exerce o controle da atuação administrativa e
financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juízes. Algumas de suas funções:
Zelar pela autonomia do Judiciário e pelo cumprimento
do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos
regulamentares, no âmbito de sua competência, ou
recomendar providências;
Apreciar, de ofício ou mediante provocação, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou
órgãos do Poder Judiciário, podendo desconstituí-los,
revê-los ou fixar prazo para que se adotem as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência do TCU;
Receber e conhecer das reclamações contra membros
ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus
serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de
serviços notariais e de registro que atuem por delegação
do poder público ou oficializados;
Rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados
há menos de um ano;
Elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias, sobre a situação do Poder Judiciário
no País e as atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do STF a ser remetida ao
Congresso Nacional, por ocasião da abertura da sessão
legislativa.
Aplicabilidade das Normas
Constitucionais
Normas de Eficácia Plena: são completas, auto-
executáveis e possuem todos os elementos necessários
para produzirem a plenitude de seus efeitos. A
aplicabilidade é imediata, ou seja, tais efeitos são
gerados desde o momento em que as normas entram em
vigor. Exemplo:
Art. 2, CF: “São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário”.
Normas de Eficácia Contida: também produzem todos
os efeitos desde sua criação, isto é, possuem
aplicabilidade imediata, no entanto tais efeitos podem ser
reduzidos ou restringidos posteriormente pelo legislador
infraconstitucional. Ex:
Art. 5, inciso XIII, CF: “É livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer”.
ATENÇÃO: Este artigo dá o direito de qualquer um
exercer qualquer atividade profissional (aplicabilidade
imediata), ao mesmo tempo em que restringe tal
liberdade ao permitir a possibilidade da existência de leis
que tornem necessários outros requisitos, como uma
formação acadêmica, por exemplo.
Normas de Eficácia Limitada: são aquelas que
dependem da criação posterior de outras normas para
poderem produzir todos seus efeitos, isto é, possuem
aplicabilidade mediata.
Art. 37, inciso VII, CF: “O direito de greve será exercido
nos termos e nos limites definidos em lei específica”.
ATENÇÃO: Tal artigo discorre sobre o direito de greve
dos servidores públicos. Veja que somente após os
limites terem sido definidos em lei específica posterior é
que o direito de greve poderá ser exercido, isto é, a
norma passa a gerar seus efeitos principais somente
após a criação de outra lei posterior.
ATENÇÃO: No entanto, não podemos dizer que as
normas de eficácia limitada não possuem nenhum efeito
logo no momento de sua criação, mas sim efeitos
mínimos, como o de inibir eventuais produções de
normas em sentido contrário, por exemplo.
Grupos de normas de eficácia limitada:
Normas programáticas: estabelecem programas,
diretrizes constitucionais que devem ser seguidas pelo
executor. Ex:
Art. 215, CF: “O Estado garantirá a todos o pleno
exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da
cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e
a difusão das manifestações culturais”.
Normas de princípio institutivo: traçam a existência de
órgãos, instituições e suas atribuições gerais, mas,
logicamente, a efetiva criação destas entidades só se dá
posteriormente, por meio de norma propícia. Ex:
Art. 98, CF: “A União, no Distrito Federal e nos Territórios,
e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliação, o
julgamento e a execução de causas cíveis de menor
complexidade e infrações penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumaríssimo,
permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e
o julgamento de recursos por turmas de juízes de
primeiro grau”.
Administração Pública
A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedece aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
DICA: O famoso “LIMPE”.
ATENÇÃO: O princípio da proporcionalidade ou
razoabilidade é constitucional, porém não positivado.
Os cargos, empregos e funções são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos e aos
estrangeiros, na forma da lei.
ATENÇÃO: Por enquanto, os estrangeiros podem ter
acesso somente aos cargos de professor, técnico e
cientista em universidades e instituições de pesquisa
científica e tecnológica federais.
A investidura em cargo ou emprego público se dá por
meio de concurso de provas ou de provas de títulos, com
exceção dos cargos comissionados, que são de livre
nomeação e exoneração.
ATENÇÃO: Os servidores comissionados são regidos
pelo Regime Geral de Previdência Social, e não pelo
regime previdenciário dos servidores efetivos.
Os concursos públicos possuem validade de até 2 anos,
podendo este prazo ser prorrogado uma única vez.
ATENÇÃO: Segundo o STF, se terminado o prazo de
validade de um concurso e o mesmo não tiver sido
prorrogado, a Administração não pode reinstituir essa
validade.
As funções de confiança são exercidas exclusivamente
por servidores efetivos. Já nos casos de cargos em
comissão, existem condições e percentuais mínimos
previstos em lei para o preenchimento dos mesmos por
servidores de carreira. Nesse caso, esses cargos vão se
destinar somente às atribuições de direção, chefia e
assessoramento.
É garantido ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical.
ATENÇÃO: Veja que os servidores militares não
possuem esse direito.
O direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica.
ATENÇÃO: Não há lei que regulamente o direito de greve
dos servidores públicos. Contudo, segundo o STF,
enquanto a norma não for criada, valerá a lei que regula
a greve no âmbito dos trabalhadores da iniciativa privada.
A lei reserva percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência (mínimo de
5%, máximo de 20% das vagas).
A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, não podem
exceder o subsídio mensal dos ministros do STF.
Valem ainda os seguintes tetos remuneratórios:
Municípios: subsídio do prefeito;
Estados:
Executivo: subsídio do governador;
Legislativo: subsídio de um deputado estadual;
Judiciário: subsídio de um desembargador do TJ (que se
limita a 90,25% do subsídio de um ministro do STF).
É facultado aos Estados e ao DF estabelecer um teto
remuneratório único, para todos os Poderes, o qual deve
corresponder a 90,25% do valor do subsídio de um
desembargador do TJ. Neste caso, isso deve ser fixado
por meio de emendas à Constituição estadual ou à Lei
Orgânica do DF.
Os vencimentos dos cargos do Legislativo e do Judiciário
não podem ser superiores aos pagos pelo Executivo.
ATENÇÃO: A remuneração e o subsídio dos servidores
somente podem ser fixados ou alterados por meio de lei
específica, observada a iniciativa privativa em cada caso.
É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
espécies remuneratórias para o efeito de remuneração
de pessoal do serviço público (ex. estabelecer que toda
vez que o servidor da carreira X receba aumento, o
servidor da carreira Y também o receba
automaticamente).
É vedada a acumulação remunerada de cargos, a não
ser que haja compatibilidade de horários, nos casos de:
2 cargos de professor;
1 cargo de professor e outro de técnico ou científico;
2 cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas.
ATENÇÃO: A proibição de acúmulo de cargos também
abrange os empregos e as funções, em autarquias,
fundações, empresas públicas, sociedades de economia
mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público.
A administração fazendária e seus servidores fiscais
possuem, dentro de suas áreas de competência e
jurisdição, precedência sobre os demais setores
administrativos. As administrações tributárias terão
recursos prioritários para a realização de suas atividades
e atuarão de forma integrada.
As autarquias são criadas por lei específica. Já as
fundações, empresas públicas e sociedades de
economia mista são criadas por autorização legislativa.
As subsidiárias dessas entidades e suas participações
em empresas privadas também dependem de
autorização.
A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.
Improbidade administrativa importa em suspensão dos
direitos políticos, perda da função pública,
indisponibilidade de bens e ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível.
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta
pode ser ampliada mediante contrato que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão
ou entidade (contrato de gestão).
As parcelas de caráter indenizatório não são computadas
dentro do cálculo do teto remuneratório, visto que elas
não se incorporam ao vencimento.
O servidor da administração direta, autárquica e
fundacional, no exercício de mandato eletivo:
Se vereador, pode receber as duas remunerações, caso
haja compatibilidade de horários;
Se prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração;
No caso de outros cargos, será afastado do cargo.
ATENÇÃO: Em todo o caso, o tempo de serviço do
exercício do mandato eletivo será contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoção por merecimento.
A lei assegura aos servidores da administração direta
isonomia de vencimentos para cargos de atribuições
iguais ou assemelhados, mesmo entre Poderes
diferentes, ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao local de
trabalho.
Para a fixação dos vencimentos, são considerados a
natureza, o grau de responsabilidade, a complexidade,
os requisitos para a investidura e as peculiaridades do
cargo.
O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais são remunerados exclusivamente por meio de
subsídio.
O regime de previdência dos servidores efetivos é de
caráter contributivo e solidário, com contribuições do
respectivo ente público, servidores ativos e inativos e dos
pensionistas.
Aposentadoria:
Por invalidez permanente, em qualquer idade. Em regra,
os proventos são proporcionais, a não ser que a invalidez
decorra de acidente de serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável. Nestes casos, os
proventos serão integrais.
Compulsória, aos 70 anos de idade, com proventos
proporcionais.
Voluntária:
65 anos de idade para homens e 60 para mulheres, com
proventos proporcionais;
60 anos de idade e 35 de contribuição para homens, e 55
anos de idade e 30 de contribuição para mulheres, com
proventos integrais.
ATENÇÃO: Para o servidor requerer a aposentadoria
voluntária, é preciso que ele tenha 10 anos de atividade
no serviço público e 5 anos no cargo efetivo em que se
dará a aposentadoria.
ATENÇÃO: Logicamente, os proventos de aposentadoria
e as pensões não podem exceder a remuneração do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referência para a
concessão da pensão.
Para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio, os requisitos de
idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em
cinco anos.
É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria com a remuneração do cargo, emprego ou
função pública, ressalvados os cargos eletivos, cargos
comissionados, entre outros.
É vedada a percepção de mais de uma aposentadoria,
ressalvadas aquelas decorrentes de cargos acumuláveis.
A lei não pode estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
É vedada a filiação ao regime geral de previdência social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa
participante de regime próprio de previdência.
O servidor de que tenha completado as exigências para
aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de permanência,
equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária
até completar as exigências para aposentadoria
compulsória (70 anos).
É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social para os servidores titulares de cargos
efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal.
ATENÇÃO: Conforme entendimento do STF, não há a
existência de direito adquirido em relação a regime
jurídico previdenciário.
Pensão por morte: valor total da aposentadoria (se o
mesmo tiver falecido nesta condição) ou da
remuneração, limitado ao teto máximo do regime geral de
previdência social, acrescido de 70% do que exceder
essa parcela.
O servidor efetivo adquire a estabilidade após 3 anos de
exercício. Além disso, é obrigatória a avaliação especial
de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade.
ATENÇÃO: É pacífico o entendimento a respeito do
período do estágio probatório (3 anos), mesmo que a lei
8112 cite 24 meses. Portanto, lembre-se: o certo é 3
anos.
O servidor estável só perde o cargo por:
Sentença judicial transitada em julgado;
Processo administrativo disciplinar (PAD), em que lhe
seja assegurada ampla defesa;
Procedimento de avaliação periódica de desempenho,
também assegurada ampla defesa.
Se invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável e ele for reintegrado, o eventual
ocupante de sua vaga será reconduzido ao cargo
anterior, sem direito de indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade, com proventos
proporcionais.
Se o cargo for extinto ou tiver declarada sua
desnecessidade, o servidor ocupante do mesmo ficará
em disponibilidade, com proventos proporcionais, até o
seu adequado aproveitamento em outro cargo.

DIREITO ADMINISTRATIVO
Responsabilidade Civil do
Estado
Requisitos para a existência de responsabilidade:
Ação ou omissão administrativa;
Existência de dano patrimonial ou moral;
Nexo de causalidade entre ação ou omissão
administrativa e o dano existente.
ATENÇÃO: Estas regras valem para todas as entidades
de Direito Público e aquelas de Direito Privado
prestadoras de serviços públicos. Isso significa que no
caso de entidades de Direito Privado exploradoras de
atividades econômicas (Banco do Brasil, por exemplo),
os danos causados por seus agentes serão regidos pelas
normas do Direito Civil ou Comercial.
Responsabilidade objetiva: parte da premissa de que
basta haver um dano sofrido pelo particular e um nexo de
causalidade com as atividades exercidas pela
Administração para que esta seja responsabilizada
(teoria do risco). A Constituição Federal estabelece que
a Administração é objetivamente responsável pelos
danos causados pela ação de seus agentes.
Exemplos:
- Motorista dos Correios colide com o automóvel de um
particular;
- Particular acaba sendo atingido por bala perdida
disparada por policial em serviço.
ATENÇÃO: Na responsabilidade objetiva, o particular
não tem que provar nada. Se a Administração entender
que não teve culpa, cabe a ela o ônus da prova.
Responsabilidade subjetiva: baseia-se na ideia de que
o Estado deve ser responsabilizado somente caso haja
imprudência, imperícia ou negligência (teoria da culpa).
Em nosso ordenamento jurídico, a responsabilidade
subjetiva é aplicada em casos de atos e condutas de
terceiros e fenômenos da natureza; em linhas gerais,
quando há um ato omissivo do poder público.
Exemplos (em todos os casos houve omissão estatal):
- Pedaços de árvore que não é devidamente podada
caem sobre o carro de um particular;
- Casas destruídas por enchente causada pela falta de
manutenção de bueiros.
ATENÇÃO: Na responsabilidade subjetiva, o particular
tem que provar que o Estado teve a culpa, isto é, que este
foi omisso em suas obrigações e que tal omissão resultou
em um dano ao particular.
Excludentes de responsabilidade:
Caso fortuito e força maior: circunstâncias
imprevisíveis, inevitáveis e irresistíveis, como desastres
naturais (terremoto, furacão), por exemplo;
Culpa exclusiva da vítima: obviamente o Estado não irá
ser responsabilizado por uma pessoa que, buscando o
suicídio, se joga nos trilhos de um metrô, por exemplo.
Princípios da Administração
Pública
Expressos na Constituição:
Legalidade: enquanto os particulares podem fazer tudo
o que a lei não proíbe, a Administração pode fazer
somente o que a lei permite, isto é, todas suas ações
devem estar estritamente baseadas nos dispositivos
legais;
Impessoalidade: a Administração deve tratar todos com
isonomia e imparcialidade, jamais beneficiando ou
prejudicando nenhum particular com base nos interesses
pessoais do administrador. Em outras palavras, o agir da
Administração não se confunde com a figura do
administrador;
Moralidade: os agentes públicos devem apresentar uma
conduta ética e adequada, não conforme suas
perspectivas pessoais, mas de acordo com os conceitos
e valores éticos existentes no grupo social;
Publicidade: os atos da Administração devem ser do
conhecimento de todos, sendo necessária a publicação
dos mesmos em veículos oficiais (Diário Oficial);
Eficiência: os agentes públicos devem desempenhar
suas atividades com rapidez, presteza, perfeição e
rendimento. Além disso, este princípio também se refere
ao modo de organização e estruturação da
Administração Pública, deixando de lado o modelo de
burocracia “cega” para buscar cada vez mais uma
administração gerencial.
ATENÇÃO: Use o famoso macete “LIMPE” para decorar
as primeiras letras dos princípios da CF.
Implícitos:
Supremacia do Interesse Público: os interesses da
coletividade devem prevalecer sobre os interesses
particulares;
Indisponibilidade: os agentes públicos não podem
renunciar aos interesses e direitos da Administração
Pública;
Razoabilidade e Proporcionalidade: os atos do Poder
Público devem ser realizados em um grau adequado,
razoável e sensato, evitando o uso de medidas abusivas,
desproporcionais ou desnecessárias;
Autotutela: a Administração deve controlar seus
próprios atos, anulando-os, quando eivados de vícios de
legalidade, ou revogando-os, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos;
Segurança Jurídica: é vedada a aplicação retroativa de
nova interpretação de lei no âmbito da Administração
Pública;
Continuidade do Serviço Público: em virtude de sua
grande relevância para a sociedade, os serviços públicos
devem ter um caráter contínuo;
Motivação: a Administração deve expor de forma clara e
explícita as fundamentações de seus atos, isto é, suas
razões de fato e de direito;
Especialidade: cada órgão e entidade da Administração
Pública deve trabalhar somente em seu campo de
atuação, definido em lei, não podendo um órgão exercer
atividade estranha à sua missão legalmente constituída.
Poderes Administrativos
Conceito: são prerrogativas, instrumentos que a
Administração dispõe para poder garantir a satisfação do
interesse público;
ATENÇÃO: Ao mesmo tempo em que os poderes são
prerrogativas, também são obrigações, isto é, o Estado
tem a obrigação de exercê-los. É o chamado poder-
dever.
Poder Vinculado: é aquele em que a própria lei
estabelece como deve ser feito um ato administrativo,
isto é, o agente fica totalmente atrelado ao enunciado da
lei e deve a apenas fazer o que consta ali, não havendo
espaço para nenhum julgamento de conveniência ou
oportunidade;
Poder Discricionário: é a prerrogativa constituída ao
agente público para dispor de certa margem de liberdade
na edição dos atos administrativos, permitindo-o realizar
julgamentos de conveniência e oportunidade;
Poder Hierárquico: é aquele que dá à Administração a
capacidade de se auto-organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos, além de estabelecer as
relações de subordinação de seus agentes;
ATENÇÃO: Avocação (tomar responsabilidades para si)
e delegação (repassar responsabilidades) derivam do
poder hierárquico.
Poder Disciplinar: é a prerrogativa conferida à
Administração para aplicar sanções administrativas a
seus servidores mediante eventuais infrações funcionais;
Poder Regulamentar: é o poder pelo qual o chefe do
Executivo pode expedir regulamentos, com o fim de
explicitar o conteúdo de leis e garantir sua execução, e
decretos autônomos a respeito de matérias de sua
competência ainda não disciplinadas em lei;
Poder de Polícia: é a capacidade de a Administração
restringir, limitar ou condicionar o exercício de direitos
individuais em benefício dos interesses da coletividade.
Ex: Apreensão de produtos vencidos feita pela Vigilância
Sanitária.
Abuso de Poder: ocorre quando a autoridade ultrapassa
os limites de suas prerrogativas (excesso de poder) ou se
desvia das finalidades administrativas do exercício das
mesmas (desvio de poder ou finalidade). Ex:
Quando um fiscal aplica uma multa superior ao
limite máximo estabelecido para aquela infração:
excesso de poder;
Quando um chefe de repartição tem problemas
pessoais com um de seus subordinados e, com
a intenção de puni-lo, o remove para outro
longínquo município: desvio de poder ou
finalidade.
Centralização x Descentralização,
Concentração x Desconcentração
Centralização: ocorre quando a própria União, o Estado,
DF ou o município exerce diretamente suas atribuições.
Exemplo: Serviço de ensino fornecido pela Secretaria da
Educação de uma cidade.
ATENÇÃO: Veja que a Secretaria da Educação é um
órgão da administração direta, ou seja, não possui
personalidade própria. Portanto, nada mais é do que a
própria figura do município.
Descentralização: se dá quando o Estado transfere
suas atribuições a outras pessoas, públicas ou privadas.
Neste caso, quem recebe tais atribuições possui uma
personalidade jurídica distinta daquela do ente político.
Além disso, vale lembrar que não há relação de
subordinação entre quem delega e quem exerce as
atribuições delegadas, mas sim apenas uma espécie de
controle finalístico (de desempenho) nesse sentido. Ex:
Município que cria uma empresa pública destinada a
executar serviços de tratamento de esgoto.
Concentração: trata-se de uma técnica administrativa
que visa transferir para os órgãos centrais as atividades
exercidas pelos órgãos periféricos, de forma que estes
sejam eliminados e haja um menor número de unidades
administrativas.
Desconcentração: é o processo inverso da
concentração, ou seja, é a realocação interna de
competências dos órgãos centrais para órgãos e
unidades administrativas periféricas.
ATENÇÃO: Os processos de concentração e
desconcentração ocorrem sempre no âmbito interno de
uma mesma entidade, dentro uma mesma pessoa
jurídica.
Bens Públicos
Conceito: são as coisas corpóreas ou não, móveis ou
imóveis pertencentes às pessoas jurídicas de direito
público (União, Estados, Municípios, autarquias e
fundações de direito público).
ATENÇÃO: Alguns doutrinadores consideram também
como públicos aqueles bens que, embora não pertençam
às entidades descritas acima, estejam afetados à
prestação de um serviço público.
Classificação:
Bens de uso comum: são aqueles que podem
ser usados por qualquer cidadão, sem o
consentimento do Poder Público. Estão
disponíveis para toda a coletividade. Ex: praças,
parques, praias, estradas, etc.
ATENÇÃO: Em regra geral, os bens de uso comum estão
disponíveis aos cidadãos de forma gratuita. Entretanto,
nada impede que a Administração exija uma
contraprestação do usuário, como ocorre no caso da
cobrança de pedágios em rodovias.
Autorização: é um ato unilateral, discricionário e
precário (pode ser revogado a qualquer tempo), pelo qual
a Administração autoriza o particular a executar
determinada atividade que não exija grande
especialização e que seja de utilidade pública. Não é
necessário haver licitação. A autorização pode ser
gratuita ou onerosa, por tempo determinado ou
indeterminado;
Permissão: é ato precário, discricionário, intuito
personae (pessoal) e exige a realização de procedimento
licitatório. Grande parte dos doutrinadores o considera
como unilateral, embora haja a celebração de um
contrato de adesão entre a Administração e o licitante
vencedor;

Bens de uso especial: são os instrumentos Concessão: trata-se da delegação contratual de um

pelos quais a Administração oferece os serviços serviço de utilidade pública a uma pessoa jurídica, para
públicos, ou seja, é por meio deles que o Poder que esta o desempenhe por sua conta e risco, por um
Público atinge seus objetivos. Ex: escolas, prazo determinado. Sempre deve ser feita por meio de
universidades, museus, aeroportos e demais licitação, na modalidade concorrência. É oneroso,
prédios onde funcionam repartições públicas. bilateral e intuito personae (pessoal).
Bens dominicais: são aqueles que integram o
patrimônio das pessoas jurídicas de direito
público. Não possuem uma função definida e se
diferem dos outros pelo fato de serem alienáveis
(a Administração pode fazer renda dos mesmos),
enquanto os de uso comum e especial, não. Ex:
terras que não tenham destinação pública,
terrenos da marinha, imóveis desafetados, etc.

Características:
Inalienabilidade: o Estado não pode alienar
bens que possuam finalidades públicas, como
aqueles de uso comum e especial. A
Administração Pública não poderia vender uma
praça, por exemplo. A única exceção, como já
dito anteriormente, são os bens dominicais, uma
vez que estes são justamente os que não
possuem uma função específica, tornando
Autarquias, Fundações,
possível sua alienação; Empresas Públicas e
Impenhorabilidade: os bens públicos não estão
sujeitos ao regime de penhora;
Sociedades de Economia Mista
Imprescritibilidade: os bens públicos são
imprescritíveis. Isso significa que não é possível Autarquias: são entidades de direito público, criadas por
adquiri-los por usucapião. meio de lei para desempenhar atividades típicas do
Estado.
Afetação e desafetação: afetação nada mais é do que Pessoas jurídicas de direito público;
dar um fim público a determinado bem, enquanto Criadas por lei específica;
desafetação significa o contrário. É importante ressaltar
Possuem patrimônio próprio;
que afetar um bem dominical, dando utilidade ao mesmo,
o transforma em bem de uso comum ou especial. Já a Possuem autonomia financeira e administrativa;
desafetação de um bem de uso especial (um prédio de Seus bens são impenhoráveis;
uma repartição pública, por exemplo) o transforma em Não se submetem ao regime falimentar;
bem dominical.
Possui privilégios processuais, como prazo em quádruplo
para contestar e em dobro para recorrer;
Autorização, Permissão e Exemplos: INSS, ANAC, ANATEL, Banco Central,
IBAMA, INCRA, ANVISA, ANCINE, etc.
Concessão
Fundações: são entidades de direito público ou privado,
criadas para a prestação de atividades de interesse
público (social, educacional ou cultural) e com um
patrimônio próprio personalizado.
Pessoas jurídicas de direito público ou privado;
Ato Administrativo
Se de direito público, são chamadas fundações
autárquicas e possuem as mesmas características das
autarquias (criação por meio de lei específica, por
exemplo). Se de direito privado, são somente autorizadas
por lei, dependendo do registro de seus atos constitutivos
para a criação;
Possuem patrimônio próprio;
Possuem autonomia financeira e administrativa;
Se de direito público, possuem os mesmos privilégios
processuais das autarquias;
Não se submetem ao regime falimentar;
Exemplos: IBGE, FUNAI, PROCON, etc.
Empresas Públicas: são pessoas jurídicas de direito
privado, criadas por meio de autorização legislativa, para
prestar serviço público ou explorar atividade econômica,
contando com um capital inteiramente público.
Pessoas jurídicas de direito privado;
São autorizadas por lei;
Possuem patrimônio próprio;
Possuem autonomia financeira e administrativa;
Seus bens são penhoráveis;
Capital 100% público;
Pode adotar qualquer forma societária;
Não podem gozar de privilégios fiscais não extensivos ao
setor privado;
Se prestadoras de serviço público, não se submetem ao
regime falimentar (para preservar a continuidade do
serviço). Já se forem exploradoras de atividade
econômica, podem falir;
Exemplos: Caixa Econômica Federal, Correios, BNDES,
etc.
Sociedades de Economia Mista: são pessoas jurídicas
de direito privado, criadas por meio de autorização
legislativa, para prestar serviço público ou explorar
atividade econômica, contando com um capital misto.
Pessoas jurídicas de direito privado;
São autorizadas por lei;
Possuem patrimônio próprio;
Possuem autonomia financeira e administrativa;
Seus bens são penhoráveis;
Capital misto, público/privado;
Pode adotar somente a forma de Sociedade Anônima
(S/A);
Não podem gozar de privilégios fiscais não extensivos ao
setor privado;
Se prestadoras de serviço público, não se submetem ao
regime falimentar (para preservar a continuidade do
serviço). Já se forem exploradoras de atividade
econômica, podem falir;
Exemplos: Petrobras, Banco do Brasil, Eletrobras, etc.
Conceito: “é toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a
si própria”. (Hely Lopes Meirelles)
Requisitos: são os elementos que um ato
administrativo deve ter para que seja, pelo menos
inicialmente, considerado válido. Ou seja, a ausência
de algum destes elementos torna o ato inválido:
Competência (vinculado): é o poder
legalmente concedido ao agente público
para a prática do ato. Esse direito é
irrenunciável e improrrogável, porém seu
detentor pode transferir o exercício da
competência por delegação ou avocação a
outro órgão ou titular, com exceção das
competências exclusivas, edição de atos
normativos e decisões de recursos
ATENÇÃO: A competência é intransferível. O que dá
para transferir é apenas o exercício. Isso significa
que ao delegar a competência, o agente detentor
originário continua com sua titularidade.
Finalidade (vinculado): é o que se busca
alcançar com o ato. Deve sempre ser o
interesse público;
Forma (vinculado): diz respeito à
exteriorização do ato e todos os
procedimentos exigidos para sua execução.
Vale lembrar que todos os atos
administrativos devem ser produzidos por
escrito;
Motivo (discricionário): é a justificativa, o
pressuposto de fato e de direito que autoriza
e fundamenta a edição do ato;
ATENÇÃO: Motivo é diferente de motivação. Na
verdade, esta se trata da exposição por escrito dos
motivos que levaram à prática do ato.
ATENÇÃO: Segundo a Teoria dos Motivos
Determinantes, a validade de um ato se vincula aos
motivos indicados como seu fundamento. Portanto,
se for comprovado que um motivo é falso ou
inexistente, o ato é inválido. Isso vale até para os
casos de atos em que o agente não é obrigado a
motivar, mas assim o faz. Portanto, se motivou, está
vinculado ao motivo.
Objeto (discricionário): é o conteúdo do
ato em si, isto é, seu resultado prático, seu
efeito jurídico primário.
Atributos: são propriedades peculiares do ato
administrativo que tornam possível o alcance do
interesse público.
 Presunção de legitimidade e veracidade:
os atos são legítimos e verdadeiros até que
se prove o contrário;
Autoexecutoriedade: a própria
Administração pode executar seus atos, sem
a necessidade de recorrer ao Poder
Judiciário;
ATENÇÃO: Nem todos os atos têm
autoexecutoriedade. No caso da multa, por
exemplo, se o particular não pagar, a Administração
não pode obrigá-lo a fazer isso sem recorrer ao
Judiciário.
Imperatividade: é a propriedade de a
Administração impor seus atos,
independentemente da vontade dos
particulares;
Tipicidade: o ato deve corresponder a
figuras previamente definidas pela lei como
aptas a produzir determinados efeitos, ou
seja, para cada finalidade buscada pela
Administração, há uma espécie distinta de
ato.
ATENÇÃO: Nem todos os doutrinadores colocam a
tipicidade no rol de atributos dos atos
administrativos. De qualquer forma, é importante
ressaltar que esta propriedade reveste somente os
atos unilaterais, pois no caso de atos bilaterais,
como um contrato, por exemplo, a Administração
não pode impor sua vontade.
Classificação:
Quanto ao regramento:
Vinculado: a lei estabelece todas
as condições e o momento da
realização do ato, não permitindo
que o agente público disponha de
nenhuma liberdade nesse sentido;
Discricionário: a lei permite que o
administrador tenha certa
liberdade para realizar um juízo de
conveniência, oportunidade e
modo de realização.
Quanto ao destinatário:
Gerais: são dirigidos à
coletividade, a todos que se
enquadrem na situação abrangida
pela norma;
Individuais: são dirigidos a uma ou
mais pessoas específicas.
Quanto ao alcance:
Internos: alcançam apenas o
ambiente interno da
Administração, isto é, seus órgãos
e servidores;
Externos: alcançam todos, tanto a
Administração quanto os
administrados.
Quanto ao objeto:
Atos de império: são aqueles em
que a Administração se coloca em
posição acima dos administrados;
Atos de gestão: são aqueles em
que a Administração se coloca em
par de igualdade com os
administrados;
Atos de expediente: são atos de
rotina, quando se dá
prosseguimento na tramitação de
papéis e processos no contexto
interno da Administração.
Quanto à formação:
Simples: são formados a partir da
manifestação de vontade um único
órgão;
Complexos: nascem a partir da
manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos;
Compostos: são formados a partir
da manifestação de vontade de
um órgão, mas dependem que
outro ratifique o ato para que este
passe a valer.
Quanto à elaboração:
Perfeitos: já completaram todas as
etapas de sua criação, ou seja, o
ato está perfeitamente formado;
Imperfeitos: ainda não
completaram todas as fases de
sua criação;
Pendentes: já estão perfeitamente
formados, mas dependem de
alguma condição ou termo para
gerarem seus efeitos;
Consumados: são aqueles que já
produziram seus efeitos e estes se
exauriram.
Espécies:
Normativos: expressam comandos gerais e
abstratos, aspecto que no sentido material
os equiparam a leis (decretos, instruções
normativas, regimentos e resoluções);
Ordinatórios: são atos decorrentes do
Poder Hierárquico, que visam disciplinar a
conduta funcional dos agentes públicos e
discorrer a respeito do funcionamento dos
órgãos (instruções, circulares, avisos e
portarias);
Negociais: expressam uma vontade da
Administração coincidente com os interesses
de um particular (licença, autorização,
permissão);
Enunciativos: por meio deles a
Administração apenas atesta a existência de
 um fato ou emite opinião sobre algo
(certidões, atestados, pareceres, apostilas);
Punitivos: representam sanções aplicadas
pela Administração a servidores ou
particulares que cometem infrações ou
adotam condutas irregulares (multas,
interdições, demolições).
de tutela, que nada mais é do que a verificação dos
resultados apresentados, para garantir o cumprimento
dos objetivos institucionais da entidade. Em outras
palavras, não há relação de hierarquia entre a Anatel e
o Ministério das Comunicações, por exemplo.

Anulação e Revogação:
A Administração pode anular atos eivados de
vícios de legalidade. Tal anulação tem força
retroativa (ex tunc), pois todos os efeitos
nocivos de um ato ilegítimo devem ser
eliminados desde seu nascimento;
Já no caso da , o ato é legítimo, mas a
Administração tem a discricionariedade de
revogá-lo ou não, em razão de conveniência
e oportunidade. Desta forma, como não há
nenhuma ilegalidade no ato, a revogação
opera apenas efeitos futuros (ex nunc).

Administração Direta e Indireta

Administração Direta: corresponde à própria pessoa
jurídica do ente político (União, Estado, DF e municípios)
e seus órgãos despersonalizados, como ministérios e
secretarias, por exemplo. Características dos órgãos
públicos:
Não possuem personalidade jurídica própria;
Não possuem patrimônio próprio;
Não possuem capacidade processual,
respeitadas as devidas exceções.

ATENÇÃO: Que exceções são essas? Os órgãos

independentes e autônomos possuem capacidade
processual para impetrar mandado de segurança em
defesa de suas prerrogativas constitucionais quando
violadas por outro órgão. Mas veja que isto é algo
restrito e específico.

Administração Indireta: se refere ao conjunto de

entidades dotadas de personalidade jurídica própria que,
vinculadas ao ente político, prestam serviços públicos ou
de interesse público. Exemplos: Anatel e Anac
(autarquias), Funai (fundação), Caixa Econômica Federal
(empresa pública), Banco do Brasil (sociedade de
economia mista). Características:
Possuem personalidade jurídica própria;
Possuem patrimônio próprio;
Possuem autonomia administrativa e financeira;
São vinculadas aos órgãos da Administração
direta.

ATENÇÃO: As entidades da Administração Indireta não

são vinculadas hierarquicamente às da Administração
Direta. Essa vinculação se limita ao chamado controle