Haz que fluya

tu ciudad
Siete causas de la congestión vial
y cómo las combaten las ciudades
Haz que fluya tu ciudad
Circular por vías congestionadas
no es algo que guste a la gente
No queremos estar de Cuando estamos en medio del
tráfico —ya sea en coche, en bici,
camino a ningún lado. a pie o en transporte público—,
Queremos estar allí. queremos que se mueva. Queremos
avanzar, llegar a nuestras
conexiones y no perder tiempo.
Cuando el tráfico fluye, los tiempos
de desplazamiento son predecibles y
estamos tranquilos. Cuando no, nos
enfrentamos a una de las mayores
frustraciones de la humanidad.
El tiempo que pasamos en atascos
es tiempo perdido que no podemos
dedicar a trabajar ni a divertirnos.
Los conductores de las diez
ciudades más congestionadas de
Estados Unidos pasan unas 42
horas al año en atascos, lo que
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supone un gasto de tiempo y
combustible de más de 121 000
millones de dólares.1 En el resto del
mundo, los atascos también son
considerables; de hecho, nueve de las
diez ciudades más congestionadas
del planeta están fuera de Estados
Unidos. La lista está encabezada
por Estambul (Turquía), donde los
conductores pasan de media 110
horas al año en embotellamientos,
según el Tom Tom Traffic Index.
La congestión vial también conlleva
un coste social. El escritor Robert
Putnam asegura en Bowling Alone
—su libro sobre la creciente brecha
entre el individuo y la comunidad en
la sociedad estadounidense— que
cada 10 minutos de desplazamiento
suponen un 10 % menos de
2
interacciones sociales, es decir, de
tiempo para estar con amigos y
familiares, practicar una afición o
hacer trabajo de voluntariado.2
Y todo eso sin mencionar siquiera
la contaminación, el ruido, los
accidentes, las víctimas y la
agresividad al volante.
Es un hecho: los atascos reducen
la calidad de vida de todo el mundo.
Y con las previsiones de que en 2050
el 85 % del mundo desarrollado
vivirá en ciudades,3 el problema no
va a desaparecer solo.
El objetivo de este eBook es ayudar a
entender las causas de la congestión
vial y a descubrir cómo las han
atajado ciudades de todo el mundo.
Haz que fluya tu ciudad

Siete
causas de la
congestión vial
y qué han hecho distintas ciudades
del mundo para atajarlas
Haz que fluya tu ciudad
Causa n.º 1
Las vías están al límite
de su capacidad
El problema
Las vías de la mayoría de ciudades
no están diseñadas para la
densidad del tráfico actual. Han
llegado al límite de su capacidad.
A lo largo del siglo XX, algunas
ciudades intentaron resolver el
problema construyendo más
carreteras y de mayor anchura.
Hay quien afirma que eso solo ha
generado más congestión, ya que
una mayor capacidad vial provoca
un aumento de la demanda.
xerox.com
Qué se puede hacer
Hacer que resulte más atractivo
viajar en autobús, tren u otras
formas de transporte público.
Un ejemplo:
Singapur, una de las ciudades
más innovadoras con el transporte
público, ha puesto en marcha
dos estrategias:
Invertir en transporte público:
Se ha fijado como prioridad
aumentar el número de usuarios
del transporte público y para
ello se ofrecen servicios muy
avanzados en distintos medios de
transporte (autobuses, trenes y
transporte acuático).
4
Desincentivar la propiedad y
el uso de automóviles: Se han
introducido impuestos elevados para
los coches y tarifas de congestión
en los nucleos comerciales, así
como en las principales autopistas
de la ciudad.
El resultado
La propiedad de automóviles
ha descendido hasta los 0,18
coches per cápita y la estrategia
de inversión está dando resultado:
el 48 % de los desplazamientos
en Singapur se hacen en
transporte público.4
 5Minutos

«Cada año introducimos mejoras.

Por ejemplo, antes los trenes
solían pasar cada seis o siete
minutos en las horas de menor
demanda. Ahora los intervalos
no superan los cinco minutos.»
L ui Tuck Yew
Ministro de transporte de Singapur5
Haz que fluya tu ciudad
Causa n.º 2
No existen buenas alternativas
a la conducción
El problema
Cuando la gente no tiene
opciones de transporte público
en su localidad (o cuando son
insuficientes), necesita un
vehículo particular para moverse.
Sin embargo, la superficie
para construir carreteras y
aparcamientos es limitada.
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Qué se puede hacer
Fomentar medios
de transporte alternativos.
Varias ciudades han puesto en
marcha iniciativas interesantes:
Portland: Desde principios
de los años noventa, la ciudad
ha invertido en medidas para
facilitar el uso de la bicicleta, como
un sistema de bicis compartidas,
carriles bici e instalaciones para
estacionar. Gracias a eso,
en Portland hay más personas
que van a trabajar en bici que
en cualquier otra gran ciudad
de Estados Unidos.6
6
Vienna: La capital austriaca está
innovando con un nuevo paradigma
de transporte llamado «Bike City»:
se trata de una urbanización
centrada en las necesidades de los
vecinos que usan la bici. El edificio
tiene ascensores grandes, un
espacio seguro para guardar bicis y
un taller de reparaciones. Además,
los proyectistas han conseguido
eludir la normativa que obliga a
ofrecer una plaza de aparcamiento
por vivienda. Eso ha permitido
ahorrar espacio —que supone un
alto coste— y dinero, que se han
destinado a crear instalaciones
para mejorar la calidad de vida (por
ejemplo, saunas, espacios verdes y
salas de relajación).
Haz que fluya tu ciudad 7

Paris: Vélib’ es uno de los sistemas

de bicis compartidas más populares
de Europa. En 2011 se complementó
con Autolib’, un programa que
permite a los parisinos compartir
2000 coches eléctricos.

El resultado: una reducción

aproximada de 22 500 coches
particulares, menos atascos, menos
ruido y menos contaminación.

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«Resulta que a los jóvenes creativos les gusta
mucho la idea de poder ir al trabajo en bici.
Los jóvenes conducen mucho menos que
las generaciones anteriores. Cuando los
empresarios tienen que decidir en qué parte
de Portland van a instalarse, se fijan en el
tipo de trabajadores que hay en cada zona.
Creemos que la afluencia de jóvenes creativos
y cualificados es buena para la economía.»
Dan Keppler
Comité de investigación del City Club of Portland7
Haz que fluya tu ciudad
Causa n.º 3
Los peajes con pago
en metálico
El problema
El pago de peajes en metálico
en hora punta provoca embotel-
lamientos constantes. Los
vehículos tienen que detenerse
por completo, lo que aumenta
la duración del viaje y las
emisiones. Además, los costes de
mantenimiento de las estaciones
de peaje pueden representar hasta
un tercio de los ingresos.8
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Qué se puede hacer
Introducir peajes electrónicos
abiertos para que el tráfico
fluya mejor.
Desde la década de 1990, varias
agencias de gestión de autopistas
en Estados Unidos han implantado
EZ-Pass, un sistema electrónico de
peajes que permite a los conductores
pagar automáticamente desde
una cuenta prepago. Cuando el
conductor pasa por un peaje, un
pequeño teletac situado en el
interior del parabrisas se comunica
con un lector y realiza el pago
automáticamente.
El resultado
No hace falta usar dinero en
metálico ni detenerse. Los peajes
electrónicos han reducido los
atascos, las emisiones y sobre todo
los tiempos de desplazamiento
(muchas agencias ofrecen un
servicio híbrido con carriles de
pago en metálico y automatizado).
Actualmente 26 agencias de peajes
de 15 estados son miembros de EZ-
Pass. Y el sistema ha evolucionado:
–– Ahora permite pagar peajes
en marcha, por lo que no es
necesario parar o disminuir
la volocidad.
9
–– Es interoperable, lo que se traduce
en una mayor comodidad para
quienes viajan por distintas partes
de Estados Unidos.
No pares. Es más ecológico.
Un estudio reciente revela que el
cobro electrónico en las estaciones
de peaje supone un 20 % menos
de emisiones de CO2 que el cobro
manual. El cobro en marcha puede
reducir las emisiones hasta en
un 70 %.9
Haz que fluya tu ciudad
Causa n.º 4
El comportamiento
al volante
El problema
Cuando hay una gran densidad
de tráfico, pueden producirse
atascos sin ningún motivo aparente.
A veces basta con una reducción
repentina de la velocidad para que
se dé el clásico «efecto dominó».
La reducción de la velocidad genera
un atasco sostenido.
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Qué se puede hacer
Regular el tráfico mediante
controles de velocidad.
Los ingenieros de transporte
han descubierto que los límites de
velocidad variables son una forma
efectiva de regular el tráfico.
Los frenazos son malos para la
circulación, pero una reducción
controlada de la velocidad puede
ayudar a que el tráfico sea más
fluido. Los límites de velocidad
adaptables —es decir, el ajuste
de la velocidad a la situación—
ayudan de dos maneras:
–– Reduciendo drásticamente la
tasa de accidentes10
–– Mejorando el flujo del tráfico
(cuando una vía está al límite de
su capacidad, un simple cambio
de carril puede tener un efecto
importante)11
Un estudio demuestra que los
límites de velocidad variables
funcionan en todo el mundo y
reducen la intensidad del efecto
dominó y la frecuencia de los
atascos y los parones. En muchos
casos han minimizado el riesgo
de accidentes y han reducido la
contaminación.12,13
En una prueba de cinco años de
duración realizada en Suecia se
evaluaron distintos casos de uso
de los límites de velocidad variables:
10
–– I ntersecciones con paradas
de autobús
–– S ecciones de vía con usuarios
vulnerables
–– Tramos de vía con tráfico denso
–– Vías con condiciones adversas
Los resultados
Los resultados de la prueba
demostraron la efectividad
del sistema: los conductores
redujeron la velocidad entre
5 y 15 km/h en las intersecciones,
los frenazos disminuyeron y el
flujo del tráfico mejoró.14
«La intuición te dice que si eres
más agresivo llegarás antes a tu
destino. Sin embargo, hay estudios
que demuestran que llegas antes
si eres menos agresivo.»
15

Hesham Rakha
Profesor de ingeniería civil y medioambiental
en Virginia Tech
Haz que fluya tu ciudad 12

Causa n.º 5
El transporte público
no tiene prioridad
El problema Qué se puede hacer
Muchas ciudades aún dan la Priorizar los medios de transporte
misma prioridad a los coches que mejor funcionan en cada ciudad. e s
que al transporte público. Eso a ton
Pe
tas
desincentiva el uso de medios de No hay una regla de oro para
transporte alternativos y genera saber lo que funciona mejor. l e
c ic o
competencia por el espacio, como Algunos proponen una jerarquía B i b lic
en Bruselas,16 donde coches, que anteponga a peatones,
e pú
tranvías, autobuses y ciclistas bicicletas y transporte público a
p ort
deben compartir la misma vía. otros medios de transporte, pero
ra ns
hay determinados factores que T …
La consecuencia influyen en esta decisión, como
La duración de los desplazamientos el uso del terreno, el crecimiento
…
se dispara. Un pequeño obstáculo de la población y el coste.
(como un coche mal estacionado)
puede retener a decenas de …
coches, autobuses o tranvías.
…

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Haz que fluya tu ciudad 13

La ciudad brasileña de Curitiba es En 1974, Curitiba fue una de las El resultado

un modelo de replanteamiento
inteligente del transporte
público, hasta el punto de haber
sido nombrada «la ciudad más
innovadora del mundo» por la
Conferencia de la ONU sobre
Asentamientos Humanos.17
En los años sesenta, la ciudad
empezó a experimentar un rápido
crecimiento de la población, de
aproximadamente un cuatro por
ciento al año,18 y los arquitectos
urbanistas tuvieron que idear
una forma rápida y económica
de ofrecer transporte urbano
a sus habitantes.
primeras ciudades del mundo en
implantar un sistema de autobuses
de tránsito rápido (BRT, por sus siglas
en inglés) con:
–– C
 arriles reservados para
autobuses
–– A
 utobuses de tres secciones que
transportan a unos 2,3 millones
de pasajeros al día (el 85 %
de los viajeros usan el BRT19)
–– U
 na completa red de líneas
exprés y líneas de aportación
(nadie vive a más de 400 metros
de una parada de autobús)
En comparación con lo que
costaría un sistema de metro
con una capacidad similar, el
BRT es tremendamente rentable.
Además, ha aportado muchos
beneficios a Curitiba, como un
aumento del número de pasajeros,
una mejora de los tiempos de
desplazamiento y, sobre todo, una
reducción anual de 27 millones de
viajes en automóvil y 27 millones
de litros de combustible.20

–– P lataformas elevadas en
forma de tubo desde donde los
pasajeros acceden al autobús
sin subir escalones. El billete se
paga en la misma parada, lo que
reduce los tiempos de embarque

27m
de litros de combustible
ahorrados al año
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«Un autobús con 80 pasajeros
tiene derecho a ocupar 80 veces
más espacio en la carretera que
un coche con un solo pasajero.»
Enrique Peñalosa
Alcalde de Bogotá desde 1998 hasta 200121
Haz que fluya tu ciudad 15

Causa n.º 6
Los semáforos no están optimizados

El problema Qué se puede hacer

El tráfico en hora punta es muy
distinto que durante el resto
del día. Cuando los semáforos
están programados para un flujo
distinto, los coches tienen que
pararse con más frecuencia, los
Ajustar los semáforos de
forma dinámica.
El Departamento de Transporte
de Los Ángeles ha desarrollado un
sistema para ajustar los semáforos
El ajuste de los semáforos
en tiempo real ha acortado
los tiempos de detención
en un 31 %

desplazamientos duran más y el
tráfico se acumula.
31
a las necesidades del tráfico en
tiempo real. Gracias a él, en %
intersecciones, vías principales y
calles céntricas se han reducido los
tiempos de desplazamiento en un
13 %, las detenciones en un 31 % Hora
y los retrasos en un 21 %.22 punta

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Ajustes de tiempo para otros
objetivos
Varias ciudades han ajustado los
tiempos de sus semáforos para dar
prioridad a determinados medios
de transporte e intentar lograr sus
objetivos medioambientales:
Ajustes para bicis
En la calle Valencia de la ciudad
de San Francisco, el ajuste de los
semáforos permite que el tráfico
fluya mejor para los numerosos
ciclistas que circulan por ella.
Ajustes para el transporte público
Ámsterdam ha ajustado reciente-
mente sus semáforos para dar
prioridad a los autobuses y los
tranvías. El resultado: el tiempo de
desplazamiento de los tranvías se ha
reducido en un minuto y medio, y el
de los autobuses en tres minutos.
Ajustes para ahorrar
combustible
Portland tiene en marcha un
proyecto de optimización de
semáforos para ahorrar combustible
y reducir las emisiones. Gracias a él,
los conductores ahorran casi ocho
1,5
millones de litros de combustible
y se evita la emisión de 15 460
toneladas de CO2 al año.23 Los recorridos en
tranvía duran un minuto
y medio menos
3
Los recorridos en
autobús duran tres
minutos menos
Haz que fluya tu ciudad
Causa n.º 7
Los conductores que
buscan aparcamiento
El problema
Hasta el 30 % del tráfico en las
ciudades lo causan los conductores
que buscan aparcamiento,
sobre todo en las zonas donde
se puede aparcar gratis en la
calzada o donde hay alguna zona
de estacionamiento regulado (o
cuando hay una gran diferencia de
precio entre aparcar en la calzada
y en un aparcamiento).
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Qué se puede hacer
Realizar análisis de datos con
los que alimentar sistemas
inteligentes de aparcamiento
y de fijación dinámica de precios.
En Los Ángeles se hizo una prueba
piloto para saber si la fijación de
precios podía usarse para controlar
la demanda. La idea era optimizar
los precios para conseguir que
entre un 10 y un 30 % de las plazas
de aparcamiento en la calzada
estuvieran libres durante todo el día.
17
El programa tiene
dos elementos clave:
Fijación dinámica de precios:
El Departamento de Transporte
instaló sistemas de pago flexible
que transmiten datos a un sistema
central que constantemente
recopila patrones de ocupación y
pago, y determina el precio ideal
de mercado.
Aplicaciones para los usuarios:
El sistema envía a los conductores
información sobre aparcamiento y
ayuda a los revisores identificando
en tiempo real las plazas que han
sido ocupadas sin pagar.
Haz que fluya tu ciudad 18

11 %
Los precios del aparcamiento
durante la prueba piloto
bajaron un 11 % y los ingresos
aumentaron un 2 %

Los resultados
Durante la prueba piloto, los
resultados obtenidos en Los
Ángeles fueron extraordinarios:

–– E l programa redujo la –– L os precios de aparcamiento

congestión vial en un 10 % bajaron un 11 % y los ingresos
gracias a la mayor facilidad aumentaron un 2 %
de encontrar aparcamiento
–– E l 76 % de los conductores
–– E l número de plazas de mostraron su disposición a
aparcamiento infrautilizadas aparcar en zonas cercanas
cayó un 5 % porque los menos caras
conductores buscaban las
tarifas más bajas

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«Lo hemos estado haciendo mal
al ofrecer aparcamiento gratis
para los coches, y viviendas
carísimas para las personas.»
Donald Shoup
Catedrático investigador,
Departamento de Planificación Urbana, UCLA24
Haz que fluya tu ciudad

Las ciudades
siguen
creciendo
Haz que fluya tu ciudad 21

Las ciudades
siguen creciendo

Las mentalidades y las Lo que sí sabemos es que tarde
o temprano todas las ciudades
opciones de transporte dejarán de poder controlar el
están cambiando y tráfico como hasta ahora. Los
no sabemos cómo anteriores ejemplos demuestran
que no faltan ideas innovadoras
nos moveremos por para luchar contra la congestión
nuestras ciudades vial. Lo único que hace falta es la
voluntad de:
dentro de diez, veinte
En Xerox estamos trabajando
duro para crear la próxima
generación de soluciones en
la lucha contra la congestión
vial y por una mejor movilidad.
«Una ciudad no es un problema,
sino una solución.»
Jaime Lerner

o treinta años. –– Redefinir las prioridades

Exalcalde de Curitiba, Brasil

–– Cuestionar la forma en que se

hacen las cosas
–– Aprovechar los datos para
entender mejor los patrones
–– Experimentar con nuevas
tecnologías

xerox.com
Haz que fluya tu ciudad 22

Lecturas adicionales

Si te ha gustado City analytics (en inglés)
Diez formas en que los datos
este eBook, puede pueden mejorar la planificación,
que también te el flujo del tráfico, el transporte
interesen otros que público y la eficiencia del
aparcamiento en tu ciudad.
hemos publicado:
Sharing the city (en inglés)
Siete ciudades que están
redefiniendo el concepto de
movilidad, y qué se puede
aprender de ellas.

City Sharing
analytics the city
Ten ways data can improve your city How seven cities are re-inventing
planning, traffic flow, public transportation mobility for everyone
and parking efficiency

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son marcas registradas de Xerox Corporation en Estados Unidos y/u otros países.
Nos encanta que todo fluya.

Nuestras soluciones ayudan a ciudades de todo el mundo

a rediseñar sus sistemas de transporte y sus flujos de tráfico,
y a transportar personas y mercancías a su destino con más
rapidez y comodidad.

Ayudamos a autoridades de los cinco continentes a cumplir

sus objetivos políticos y económicos.

Y lo hacemos, entre otras cosas, con nuestros centros de

investigación, con la presentación y ejecución de análisis
de datos, con sistemas de peaje electrónico, con plataformas
de gestión interna, con pruebas de concepto y sistemas de
peaje on y off-street.

No hay nada que guste más a nuestros ingenieros que resolver

un problema de congestión vial complicado.

¿Cuál es el tuyo?

Hablemos.
Fuentes

1
 ttp://www.forbes.com/sites/jimgorzelany/2013/04/25/
h 11 
http://www.wsj.com/articles/traffic-engineers-say-slowing- http://d2dtl5nnlpfr0r.cloudfront.net/tti.tamu.edu/
22 

the-worlds-most-traffic-congested-cities/ down-will-get-you-through-a-jam-faster-1415386073 documents/0-6670-1.pdf

2 
http://www.newyorker.com/magazine/2007/04/16/ 12 
http://assets.highways.gov.uk/specialist-information/ http://sf.streetsblog.org/2009/03/02/valencia-signals-re-timed-
23 

there-and-back-again knowledge-compendium/2009-11-knowledge-programme/ to-improve-traffic-flow-and-safety/

3 
http://esa.un.org/unpd/wup/Highlights/ HCG-HRG_264763_001b_V2__2_.doc.pdf 24 
https://pricetags.wordpress.com/2015/04/27/
WUP2014-Highlights.pdf 13 
http://ntl.bts.gov/lib/jpodocs/briefing/12164.pdf quote-donald-shoup/
4
Arthur D Little, The Future of Urban Mobility, p.16/17 14 
http://www.racfoundation.org/assets/rac_foundation/content/
5 
http://www.theonlinecitizen.com/2015/06/govt-focused-on- downloadables/speed_limits-box_bayliss-aug2012.pdf
getting-commuters-to-use-public-transport-lui/ http://www.wsj.com/articles/traffic-engineers-say-slowing-
15 

6 
https://en.wikipedia.org/wiki/Cycling_in_Portland,_Oregon down-will-get-you-through-a-jam-faster-1415386073
7 
http://www.triplepundit.com/special/business-of-biking/ https://brusselsobserver.wordpress.com/2015/06/14/
16 

investing-biking-yields-big-bang-portlands-public-buck/ stuck-in-public-transport/
8 
https://en.wikipedia.org/wiki/Toll_road 17
https://en.wikipedia.org/wiki/Rede_Integrada_de_Transporte
9 
Decarbonization of toll plazas: impact assessment of toll 18
http://onlinepubs.trb.org/onlinepubs/tcrp/tcrp90v1_cs/Curitiba.pdf
collection system management. transyt – transport research 19
https://en.wikipedia.org/wiki/Rede_Integrada_de_Transporte
center madrid, 2013 20
http://onlinepubs.trb.org/onlinepubs/tcrp/tcrp90v1_cs/Curitiba.pdf
10
http://ntl.bts.gov/lib/jpodocs/briefing/12164.pdf http://www.ted.com/talks/enrique_penalosa_why_buses_
21 

represent_democracy_in_action/transcript?language=en