Informe FJG - "Resumen A La Sala" Abril 2018

RESÚMENES A LA SALA
Abril 2018
Contrato Nr: AE 007 002 2018

Requirente: Diputada
Sra. Sandra Amar Mancilla
Bancada
Unión Demócrata Independiente.
INDICE
1. Boletín 10793-18, Proyecto de Ley que modifica el Código Penal con el objeto
de tipificar el delito de incumplimiento del régimen de relación directa y
regular de los progenitores o de los abuelos con los hijos o nietos según
corresponda.
2. Boletines 11334-10, Aprueba el Acuerdo de Libre Comercio entre la República

de Chile y La República de Uruguay, suscrito en Montevideo, Uruguay, el 4
de Octubre de 2016.
3. Boletín 11528-10, Aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de

Chile y el Gobierno de la República Oriental del Uruguay para eliminar la
Doble Imposición con relación a los impuestos sobre la renta y sobre el
Patrimonio y para prevenir la Evasión y Elusión Fiscal y su Protocolo,
suscritos en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 1 de Abril de
2016.
4. Boletín 11568-10, Aprueba el Acuerdo entre la República de Chile y Los

Estados Unidos de América respecto a la asignación de Oficiales de Seguridad
de a Bordo y su Anexo, firmado en Santiago, Chile, el 11 de Agosto de 2017.
5. Boletín 11582-10, Aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de

Chile y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) para el
establecimiento de una oficina de la OPS en Chile, suscrito en Ginebra, Suiza,
el 12 de mayo de 2011; y su acuerdo interpretativo referido a la aplicación del
Artículo IV del Convenio, celebrado entre las mismas partes, por cambio de
notas, fechadas en Santiago el 19 de Mayo de 2016, y, en Washington, el 20 de
Julio de 2016, respectivamente.
6. Boletín 11612-10, Aprueba el Acuerdo entre la República de Chile y la

República de Perú sobre Reconocimiento Recíproco y Canje de Licencias de
Conducir, Suscrito en la Ciudad de Lima, República del Perú, el 7 de Julio de
2017.
2
7. Boletín 11613-10, Aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de
Chile y El Gobierno de la República de Kirguisa sobre Exención de Visas para
Titulares de Pasaportes Diplomáticos, Oficiales o de Servicio, suscrito en
Moscú, el 10 de Noviembre de 2017.
8. Boletín 11614-10, Aprueba el Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno

de la República de Chile y el Gobierno de San Vicente y de Las Granadinas,
firmado en Gergetown, República de Guyana, el 5 de Julio de 2016.
9. Boletín 10679-31, Proyecto de Ley que Regula las Actividades de Voluntariado

y Establece Derechos y Deberes de los Voluntarios.
10. Boletín 9106-07, Modifica el Artículo 36 del Código Orgánico de Tribunales,

Relacionado con los Juzgados con Asiento en las Comunas de Nueva Imperial
y de Toltén.
11. Boletín 9125-06, Proyecto de Ley que Establece un Sistema de Atención a las
personas y crea el Servicio Nacional de Atención Ciudadana, Chile Atiende.
12. Boletín 10.708-13, Reforma Constitucional Consagra el Derecho a Protección

de los Datos Personales.
13. Boletín 9401-14, Proyecto de Ley que Modifica la Ley N°20.422, n el sentido de
Establecer la Obligatoriedad de Juegos Infantiles no Mecánicos en Espacios
Públicos y Privados, para niños y niñas en situación de discapacidad.
14. Boletín 9779-33, Proyecto de Ley que Modifica la Ley General de Servicios
Sanitarios, en el sentido de privilegiar la disposición de Aguas Servidas
Tratadas, para usos en actividades Agrícolas y Mineras.
15. Boletín 11.317-21, Proyecto de Ley que Amplía el Procedimiento de

Relocalización a Concesiones de Acuicultura que Indica y Establece Permisos
Especiales de Colecta de Semillas.
16. Boletín 11.408-24, Proyecto de Ley Sobre Fomento a las Artes Escénicas
3
17. Boletín 11.483-04, Proyecto de Ley que Modifica La Ley N° 19.070, que aprobó
el Estatuto de Los Profesionales de la Educación, para Consagrar el Derecho a
Colación.
18. Boletín 11.525-06, Proyecto de Ley que Modifica La Ley N° 18.700, Orgánica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en Materia de
Funcionamiento de los Colegios Escrutadores Especiales.
4
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL CON EL OBJETO DE
TIPIFICAR EL DELITO DE INCUMPLIMIENTO DEL RÉGIMEN DE RELACIÓN
DIRECTA Y REGULAR DE LOS PROGENITORES O DE LOS ABUELOS CON LOS
HIJOS O NIETOS, SEGÚN CORRESPONDA
BOLETÍN 10793-18
OBJETIVO El proyecto sanciona, dentro de la violencia intrafamiliar, el

entorpecimiento del régimen de relación directa y regular
por parte de los progenitores, o terceros que, sin motivos
plausibles, afectan directamente a los niños.
TRAMITACIÓN Primer trámite constitucional, Cámara de Diputados
ORIGEN DE LA INICIATIVA Moción
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL No tiene
URGENCIA Sin urgencia
COMISIÓN Familia y Adulto Mayor
SUGERENCIA DE VOTACIÓN Rechazar
I DEAS C ENTRALES
I. ESTRUCTURA Y CONTENIDO ORIGINAL DEL PROYECTO
El proyecto consta de dos artículos permanentes que modifican el código penal en el siguiente
sentido:
“Artículo 403 ter: Del Incumplimiento del Régimen de Relación Directa y Regular. El progenitor
que detenta el cuidado personal del niño y entorpezca el régimen de relación directa y regular,
será sancionado con la pena de presidio menor en su grado minino.
La misma pena será aplicada para el tercero que entorpezca el régimen regulado a través de
mediación familiar, o se encuentre establecido por medio de una resolución judicial.
Se entenderá que hay entorpecimiento cuando:
5
a) El progenitor que es titular del cuidado personal del niño o niña
obstaculiza, de manera injustificada, el contacto del niño o niña con el otro
progenitor, o con su abuelo o abuela, no entregando al niño o niña en los
términos establecidos.
b) El progenitor que es titular del cuidado personal del niño o niña, retrasa o
modifica su entrega, cambiando los días establecidos, impidiendo que se
cumpla con los fines del régimen, e incluso predisponiendo al niño o niña
en contra del otro progenitor, de sus abuelos, o en general, de quien detente
el derecho a tener una relación directa y regular con éste.
Si el entorpecimiento es reiterado en el tiempo, la sanción se aumentara en un grado.
Artículo 403 quáter: El progenitor y/o abuelos titulares del derecho de relación directa y regular,
que de cualquier forma incumpla dicho régimen, será sancionado con la misma pena del artículo
anterior.
Se entenderá por incumplimiento para los efectos de este artículo:

a) Cuando el titular del derecho de relación directa y regular no concurra a las
visitas establecidas.
b) Si concurriendo, las visitas se hacen en condiciones no idóneas para cuidar
del niño o niña.
c) Cuando no se cumplan los tiempos establecidos.
d) Cuando se utilice este derecho, para fines que no son propios del régimen,
como por ejemplo la agresión física o psíquica del niño o niña; obligarlo a
trabajar; entre otras.”
II. MODIFICACIONES EFECTUADAS AL PROYECTO EN LA COMISIÓN DE FAMILIA
Durante su tramitación en la Comisión de Familia, y producto de las numerosas críticas hechas por
expositores al proyecto y por tratar en el ámbito penal algo que es propio del derecho de familia, la
moción cambió totalmente. Así, la estructura y contenido del proyecto de ley como actualmente lo
conoce la comisión de Constitución, es la siguiente:
El proyecto de ley consta de dos artículos, del siguiente tenor:
 Artículo 1°: Incorpora al artículo 5° de la ley que establece la Ley de Violencia Intrafamiliar, un
inciso final que incluye dentro del concepto de violencia familiar el caso en que quien tenga el
6
cuidado personal, se negare reiterada e injustificadamente a dar cumplimiento a la relación
directa y regular respecto de niños bajo dicho cuidado.
 Artículo 2°: Incorpora al artículo 229 del Código Civil, tres incisos que definen como
obstaculización del régimen de relación directa y regular a aquellos casos en que, de forma
reiterada e injustificada, la parte que detenta el cuidado personal no cumpla con las formas o
condiciones dispuestas en la resolución judicial que otorgó dicho cuidado. En caso de darse la
obstaculización, se aplicará el inciso final del artículo 5° de la Ley de Violencia Intrafamiliar1.
Finalmente, en caso de que no cesare el incumplimiento, el juez podrá citar a audiencia de
revisión de antecedentes para, en su caso, por sentencia fundada, establecer la pérdida del
cuidado personal de quien lo detenta.
C OMENTARIOS
III. COMENTARIOS RESPECTO DEL PROYECTO ORIGINAL
En la sesión del 4 de octubre de 2017 de la comisión de Familia, representantes de la Fiscalía

indicaron, respecto del proyecto en estudio, que esta no es una iniciativa legislativa conveniente
porque traslada la generalidad de los casos al ámbito penal. Así, consideraron que sería más
apropiado fortalecer el régimen de la justicia civil y de familia puesto que el derecho penal está
reservado para las situaciones más graves que se puedan generar.
Indicaron que las alternativas vigentes a la fecha, ofrecidas en el Código Penal, sí podrían cubrir
situaciones contempladas en el proyecto, como lo es, por ejemplo, el delito de sustracción de
menores (para el caso de que no “entregue” al niño en el tiempo establecido).
Sumado a lo anterior, no consideramos adecuada la forma en que el proyecto se refería a los padres
como “progenitores” puesto que ello no sólo desconoce la diferencia entre el rol paterno y el
materno respecto del hijo sino que, además, sólo haría alusión a los padres biológicos del niño,
excluyéndose con ello la filiación adoptiva.
1
Artículo 5° de la ley de Violencia Intrafamiliar: “Artículo 5º.- Violencia intrafamiliar. Será constitutivo de
violencia intrafamiliar todo maltrato que afecte la vida o la integridad física o psíquica de quien tenga o haya
tenido la calidad de cónyuge del ofensor o una relación de convivencia con él; o sea pariente por
consanguinidad o por afinidad en toda la línea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive, del ofensor
o de su cónyuge o de su actual conviviente.
También habrá violencia intrafamiliar cuando la conducta referida en el inciso precedente ocurra entre los
padres de un hijo común, o recaiga sobre persona menor de edad, adulto mayor o discapacitada que se
encuentre bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar.”.
7
Se generaba un problema especialmente respecto del artículo 403 ter original ya que, en caso de
considerarse que el padre que tiene el cuidado personal del hijo ha incumplido el régimen de
relación directa y regular, este podría perder el cuidado personal del niño. Entonces, de aplicarse la
sanción que se propone ¿con quién se queda el niño? Considerando que en primera instancia el
tribunal otorgó a ese padre el cuidado personal del niño en virtud de su interés superior, ¿es,
entonces, mejor para el niño que su cuidado personal pase al otro progenitor o a un tercero por
incumplir el régimen regular y directo?
El derecho de familia incluye una serie de deberes de origen ético cuyo incumplimiento no es
sancionable, por ejemplo, el deber de los hijos de obedecer a sus padres. Dentro de esta categoría
de deberes se incluye el régimen regular y directo que se estudia en este proyecto. En este sentido,
cabe preguntarse, ¿parece razonable obligar a un padre, bajo pena de cárcel, a visitar o mantener
una relación cercana con su hijo? ¿Provocará eso que la calidad de la relación padre e hijo sea buena
para el desarrollo del niño?
Penalizar conductas de ese tipo como si fueran delito es peligroso por los efectos al interior del
núcleo familiar. Así, un proyecto de este tipo termina por penalizar las relaciones de familia.
En razón de lo anteriormente expuesto, en especial considerando que es desproporcionado tratar

en el ámbito penal un entorpecimiento o incumplimiento del régimen de relación directa y
regular, recomendamos votar en contra el proyecto de ley en su forma original.
IV. COMENTARIOS RESPECTO DEL PROYECTO DE LEY ACTUAL
Como se mencionó anteriormente, el proyecto original tipificaba la conducta como un delito cuyos
presupuestos eran tan amplios que trasladaba la generalidad de los casos al ámbito penal, por lo
que no era un proyecto conveniente.
Sin embargo, luego de las modificaciones hechas al proyecto, se contempla la sanción sólo en caso
de que el incumplimiento de la relación directa y regular con el niño sea reiterado e injustificado y,
por lo tanto, la actitud pueda ser considerada como obstaculización más que un mero
incumplimiento de dicho régimen, es decir, cuando de forma evidente existe una intención de
incumplirlo, lo que evidentemente daña al niño que es sujeto de cuidado personal.
A pesar de lo anterior, coincidimos con las opiniones hechas por jueces invitados a la Comisión de
Constitución (Comisión en la que se rechazaron ambos artículos del proyecto), en el siguiente
sentido:
8
A) Jueza Mónica Jeldres, Coordinadora de la Comisión de Infancia de la Asociación Nacional
de Magistrados: El proyecto debe rechazarse, principalmente, por 4 razones:
“Primero, porque la ley actualmente contempla varios mecanismos para exigir el cumplimiento del
régimen de relación directa y regular que en muchos casos, lo que sí ocurría, era que el juez no los
aplicaba.
Segundo, porque el problema que se estaba revisando el día de hoy era un problema del
cumplimiento en materia contenciosa en general, y aquí se trataba de legislar casuísticamente
respecto de uno de aquellos problemas.
Tercero porque no era pertinente que se asimilemos la obstaculización a la violencia intrafamiliar.
Y por último, porque se alteraban reglas básicas relativas a garantías fundamentales y a

procedimientos.” 2
B) Juez Pedro Maldonado, Vocero de la Asociación de materia de Infancia, señor Pedro

Maldonado: manifestó como preocupante “el hecho que una cuestión que era típicamente un
asunto de fondo, que día a día se tramita en un juicio ordinario comenzando por una demanda,
como era la alteración del cuidado personal, pueda resolverse vía prácticamente incidental, en una
audiencia sin ninguna regla, siendo que la alteración del cuidado personal según el actual artículo
225-2 del Código Civil exige al juez la ponderación de un montón de factores (…).
Eso les parecía bastante peligroso desde el punto de vista de la seguridad jurídica que debían tener
las personas, especialmente en los asuntos de familia, en un juicio de cuidado personal, normal,
típico, donde hay pericias, hay testigos, hay documentos, es decir, la valoración de la prueba se hace
en el contexto de un juicio muy complejo, que generalmente dura bastante, mucho más de una
audiencia. (…)
Como un segundo punto, lo que buscaba el proyecto era sancionar al que obstaculizaba el régimen
comunicacional, pero cuál era la sanción. Primero, obtener una condena como autor de violencia
intrafamiliar por esa razón, para luego, si mantiene esa conducta, aplicar esto de la alteración del
cuidado.
Pero cabía poner atención en la primera parte, pues si se va a buscar como resultado castigarlo
como autor de violencia intrafamiliar por obstaculización, las sanciones de la violencia intrafamiliar
son la multa y algunas medidas accesorias, que eran lo mismo que hoy día se puede obtener con
todas las herramientas que ya existen a disposición de los jueces y de las personas, la multa, el
arresto está, existe el desacato.
Por lo tanto, el camino que se ve acá es mucho más largo y se atrevía a decir que bastante incierto
de que se llegue incluso al resultado. El otro camino está, existe, es más breve y lo que hay que
2
Véase informe del proyecto de la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados.
9
hacer entre otras cosas, claro, era reforzar especialmente a los jueces el deber de aplicar estas
herramientas, y también que los abogados y las partes las conozcan y las utilicen. (…)
La lógica de la violencia intrafamiliar era una lógica muy similar a la lógica penal. Hay un
procedimiento en que el juez es muy inquisitivo, y lo que establece finalmente para el autor son
sanciones, al igual que en los delitos. Por lo tanto, la naturaleza de ese conflicto no tenía relación
con lo que se estaba discutiendo acá. Acá estaban hablando de relaciones de familia, de conflictos
familiares, y la sanción no podía ser una pena o algo muy similar a una pena y alterar el cuidado
personal, que no es una pena ni podía serlo. (…)
Por último, había bastante ambigüedad en el proyecto, en la redacción, acerca de la calidad de

víctima, quien la va a tener. El proyecto habla siempre de la obstaculización del padre que ejerce el
cuidado personal, pero quedaban dudas a que en la práctica, con seguridad, el abogado que
defienda al padre que ejerce el cuidado personal y que es obstaculizado, va a reclamar para ese
padre la calidad de víctima, porque él también es titular de un derecho, no sólo el niño, el niño
claramente puede tener necesariamente la calidad de víctima, pero el padre también podría
alegarla.” 3.
En razón de lo anterior, consideramos innecesario el proyecto de ley por existir ya mecanismos

de solución para este problema y recomendamos votar en contra el proyecto de ley.
*Recordemos que el proyecto viene con informe negativo de la Comisión de Constitución,

instancia en la cual se rechazaron ambos artículos del proyecto, por amplias mayorías. Tanto es
así, que el artículo 2 no tuvo votos a favor.
3
Véase informe del proyecto de la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados.
10
APRUEBA EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DE
CHILE Y LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY, SUSCRITO EN
MONTEVIDEO, URUGUAY, EL 4 DE OCTUBRE DE 2016
Boletín 11334-10
OBJETIVO
EL ACUERDO PRETENDE INCORPORAR UNA SERIE DE TEMÁTICAS A
TRAVÉS DE LAS CUALES AMBOS ESTADOS BUSCAN FORTALECER EL
INTERCAMBIO ECONÓMICO-COMERCIAL
TRAMITACIÓN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL
ORIGEN DE LA INICIATIVA MENSAJE
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL NO TIENE
URGENCIA NO TIENE
COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
SUGERENCIA DE VOTACIÓN A FAVOR
I DEAS C ENTRALES
I. OBJETIVO DEL ACUERDO
El acuerdo pretende incorporar una serie de temáticas a través de las cuales ambos Estados buscan
fortalecer el intercambio económico-comercial.4
En general, todo Acuerdo Comercial tiene por objeto garantizar la libre circulación de bienes,
servicios y capitales, a través de la armonización de políticas y de la normativa jurídica
4
Véase: https://www.direcon.gob.cl/2016/10/chile-y-uruguay-suscribieron-hoy-acuerdo-comercial/
11
correspondiente.5 Así, este Acuerdo busca dinamizar las relaciones comerciales, en especial, lo
referente al sector de servicios.
Como lo indica el Preámbulo del Acuerdo, este busca “contribuir al desarrollo armónico, a la
expansión del comercio mundial y potenciar una mayor cooperación internacional; crear un
mercado más amplio y seguro para los bienes y servicios en sus respectivos territorios; evitar las
distorsiones en su comercio recíproco; establecer reglas claras de beneficio mutuo en su
intercambio comercial; asegurar un marco comercial previsible para la planificación de las
actividades de los negocios; desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, así como de
otros instrumentos multilaterales y bilaterales de cooperación; fortalecer el proceso de integración
de América Latina, a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Montevideo 1980,
mediante la concertación de acuerdos abiertos a la participación de los demás países miembros de
la Asociación Latinoamericana de Integración, que permitan la conformación de un espacio
económico ampliado;”6 entre otros.
II. ANTECEDENTES DEL ACUERDO
La negociación del tratado se inició en febrero del año 2016. Logró su firma tras cuatro rondas de
conversaciones y una exhaustiva revisión legal de los textos, alcanzándose pleno consenso entre
ambas naciones. En la instancia, el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Heraldo Muñoz,
indicó: “Estamos haciendo historia. Somos dos países del sur que estamos profundizando nuestra
integración, no simplemente con palabras, sino con hechos”, “Este es un acuerdo de última
generación que no sólo cubre el intercambio de bienes, sino también de servicios”.7
Como indica el Mensaje del proyecto de ley en estudio, respecto de las relaciones económicas y
comerciales entre Chile y Uruguay, estas “se rigen actualmente por el Acuerdo de Complementación
Económica entre Chile y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), en adelante “ACE N° 35”,
establecido en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y vigente desde
octubre de 1996. A partir de ese año, el ACE N° 35 definió las relaciones comerciales entre Chile y el
MERCOSUR, normando el comercio con Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
En el ámbito bilateral, cabe destacar que la Comisión Binacional de Comercio e Inversiones de Chile
y Uruguay, constituida el 9 de abril de 2007, ha permitido evaluar las posibilidades de profundizar
aspectos relacionados con acceso a mercados en el marco del ACE N° 35, así como abordar otros
5
Mensaje del proyecto de ley en estudio.
6
Véase: https://www.direcon.gob.cl/wp-content/uploads/2013/08/ALC-CHILE-URUGUAY-suscrito.pdf
7
12
asuntos, tales como compras públicas e inversiones, y la incorporación del sector privado a través
del Consejo Asesor Empresarial.
En el contexto anteriormente descrito, se ha propiciado la suscripción de diversos acuerdos

bilaterales entre ambos países, destacándose el Acuerdo de Contratación Pública, el Acuerdo de
Inversión y el Acuerdo para el Intercambio de Información en Materia Tributaria. Además, cabe
mencionar el Acuerdo de Asociación Estratégica, el cual ha identificado los diferentes mecanismos
existentes en el diálogo político y los temas específicos a desarrollar en los ámbitos económicos,
comerciales y de cooperación”.
III. ESTRUCTURA DEL ACUERDO
El Acuerdo consta de un preámbulo y 20 capítulos:
- Capítulo 1: Disposiciones Iniciales y Definiciones Generales. Las Partes vuelven a aclarar su

intención de que el Acuerdo conviva con aquellos acuerdos internacionales en que ambas Partes
son parte, como sería el caso del Acuerdo de Complementación Económica entre Chile y el
MERCOSUR (ACE N° 35).
- Capítulo 2: Comercio de Bienes. En este capítulo, se consolida la circulación libre de bienes ya

alcanzada en el marco del ACE N° 35, agregando nuevos compromisos, entre los que destaca la
“voluntad de las Partes de trabajar en pos de la eliminación de los subsidios a las exportaciones
agropecuarias”. Sumado a esto, se crea un Comité de Comercio de Bienes, que tendrá por objeto
“fomentar el comercio bilateral y abordar cualquier obstáculo al comercio que pueda surgir
especialmente relacionado con la aplicación de medidas no arancelarias”8.
- Capítulo 3: Facilitación del Comercio.
- Capítulo 4: Pequeñas y medianas empresas.
- Capítulo 5: Medidas sanitarias y fitosanitarias.
- Capítulo 6: Obstáculos técnicos al comercio.
- Capítulo 7: Comercio Transfronterizo de Servicios.
- Capítulo 8: Comercio Electrónico.
- Capítulo 9: Política de Competencia.
8
Mensaje del proyecto de ley en estudio.
13
- Capítulo 10: Propiedad Intelectual.
- Capítulo 11: Laboral.
- Capítulo 12: Medio Ambiente.
- Capítulo 13: Cooperación
- Capítulo 14: Género y Comercio.
- Capítulo 15: Coherencia Regulatoria.
- Capítulo 16: Transparencia y Anticorrupción
- Capítulo 17: Administración del Acuerdo.
- Capítulo 18: Solución de Diferencias.
- Capítulo 19: Excepciones Generales.
- Capítulo 20: Disposiciones Finales.
C OMENTARIOS
IV. PRINCIPALES EFECTOS DEL ACUERDO:
- Reducción de los aranceles establecidos al comercio internacional: “si bien el arancel general
a las importaciones chilenas está fijado en 6%, gracias a los acuerdos se ha logrado bajarlos a
0% para algunos productos extranjeros, lo que permite disminuir el costo de los bienes
importados provenientes de economías con las que nuestro país mantiene algún tipo de
convenio comercial, con un menor precio para el consumidor final, entre otros beneficios”. 9
- Aumento de la competencia en la industria de la carne y disminución de precios para

consumidores: Paraguay, Argentina y Brasil son los orígenes que encabezan la lista de
importaciones de carne bovina a nuestro país, estando Uruguay en 5º lugar (3,9%). Así, la firma
de este acuerdo podría generar un potencial incremento en la competencia de la industria de
9
Véase: http://www.latercera.com/noticia/las-claves-del-tratado-de-libre-comercio-entre-chile-y-uruguay/
14
carne, lo que podría traducirse en una oportunidad para que los consumidores puedan acceder
a una mayor variedad del producto a menor precio.10
- Facilitación del Comercio: según explicó el entonces Director de la DIRECON, Andrés Rebolledo
“actualmente el comercio entre Chile y Uruguay ya está libre de aranceles, según lo establecido
en el acuerdo entre Chile y Mercosur (ACE 35), del cual ese país es miembro pleno. No obstante,
resaltó que este tratado incorpora normas sobre facilitación de comercio, que buscan agilizar y
reducir el costo del comercio transfronterizo, garantizando su seguridad y protección”11.
Además, puntualizó que “Hemos establecido una serie de compromisos para facilitar el
despacho de mercancías e intercambio de información entre ambas aduanas y una serie de
procedimientos aduaneros orientados a transparentar y agilizar el flujo del comercio bilateral,
por lo tanto, esto implicará un importante beneficio para los operadores económicos”12.
- Mejoras al comercio electrónico: el Acuerdo incluye “normas sobre localización de equipos

informáticos y disposiciones orientadas a mantener un flujo transfronterizo fluido de
información. Ambas regulaciones permitirán que Internet funcione como catalizador de la
innovación y el desarrollo económico entre ambos países, permitiendo el aprovechamiento del
potencial exportador chileno de productos digitales a un nuevo mercado en la región”13.
V. COMENTARIOS
Durante los últimos años, Chile se ha caracterizado por impulsar una política de apertura comercial
a nivel mundial, lo que se ve remarcado por la aprobación de este Acuerdo de Libre Comercio con
Uruguay, lo que ayudará a incrementar de forma considerable el volumen de las exportaciones
chilenas al exterior. Los numerosos Acuerdos firmados en las últimas décadas por Chile, que
apuntan en el mismo sentido que este, han aportado al aumento en el comercio internacional,
generando un clima destacable en lo relativo seguridad y confianza en materia de negocios
internacionales.
Así, la firma de este Acuerdo aporta a establecer un lazo directo entre Chile y Uruguay, aportando a
la modernización de las condiciones bilaterales de comercio ente ambas naciones, agregando a su
relación temas como reglas de comercio de bienes y servicios, medidas fitosanitarias y
medioambientales, reglas de origen, entre otros.
10
Véase: http://www.latercera.com/noticia/las-claves-del-tratado-de-libre-comercio-entre-chile-y-uruguay/
11
12
13
15
Por lo anterior, recomendamos aprobar este proyecto de ley.
16
APRUEBA EL CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY PARA ELIMINAR LA DOBLE
IMPOSICIÓN CON RELACIÓN A LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA Y SOBRE EL
PATRIMONIO Y PARA PREVENIR LA EVASIÓN Y ELUSIÓN FISCAL Y SU PROTOCOLO,
SUSCRITOS EN MONTEVIDEO, REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY, EL 1 DE ABRIL DE
2016
BOLETÍN N° 11528-10
OBJETIVO SU OBJETIVO CENTRAL ES EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN

INTERNACIONAL. PARA LOGRARLO, ESTABLECE UNA SERIE DE
DISPOSICIONES QUE REGULAN LA FORMA EN QUE LOS ESTADOS
CONTRATANTES SE ATRIBUYEN LA POTESTAD TRIBUTARIA PARA
GRAVAR LOS DISTINTOS TIPOS DE RENTAS O DE PATRIMONIO. ADEMÁS,
BUSCA PREVENIR LA EVASIÓN FISCAL EN RELACIÓN AL IMPUESTO A LA
RENTA Y AL PATRIMONIO.
URGENCIA NO TIENE
SUGERENCIA DE VOTACIÓN A FAVOR
I DEAS C ENTRALES
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO
Como lo establece el Mensaje, los objetivos perseguidos por el presente Convenio, son los
siguientes:
1. Eliminar la doble imposición internacional a la que estén afectos los contribuyentes que
desarrollan actividades transnacionales entre los Estados Contratantes;
17
2. Asignar los respectivos derechos de imposición entre los Estados Contratantes;
3. Otorgar estabilidad y certeza a dichos contribuyentes, respecto de su carga tributaria total
y de la interpretación y aplicación de la legislación que les afecta;
4. Establecer mecanismos que ayuden a prevenir la evasión fiscal por medio de la
cooperación entre las administraciones tributarias de ambos Estados Contratantes y
proceder al intercambio de información entre ellas;
5. Proteger a los nacionales de un Estado Contratante, que invierten en el otro Estado
Contratante o desarrollen actividades en él, de discriminaciones tributarias; y
6. Establecer, mediante un procedimiento de acuerdo mutuo, la posibilidad de resolver las
disputas tributarias que se produzcan en la aplicación de las disposiciones del Convenio.
II. ASPECTOS ESENCIALES DEL CONVENIO14
Este Convenio se aplica a las personas residentes de uno o de ambos Estados Contratantes, respecto a
los impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio que los afecten.
Respecto de ciertos tipos de rentas, sólo uno de los Estados tiene el derecho de someterlas a
imposición, siendo consideradas rentas exentas en el otro Estado. Con ello se evita la doble imposición.
Respecto de las demás rentas, se establece una imposición compartida, esto es, ambos Estados tienen
derecho a gravarlas, pero limitándose en algunos casos la imposición en el Estado donde la renta se
origina o tiene su fuente, como ocurre con los intereses y regalías.
Cabe hacer presente que cuando el Convenio establece límites al derecho a gravar un tipo de renta,
estos son límites máximos, manteniendo cada Estado el derecho a establecer tasas menores o incluso
no gravar dicha renta de acuerdo a su legislación interna.
En esta última situación, es decir, cuando ambos Estados tienen el derecho de someter a imposición un
tipo de renta, el Estado de la residencia, esto es, donde reside el perceptor de la renta, debe evitar la
doble imposición por medio de los mecanismos que contempla su legislación interna, ya sea eximiendo
de impuestos a las rentas de fuente externa, o bien otorgándoles un crédito por los impuestos pagados
14
Extracto de la fundamentación del proyecto de acuerdo, punto V, página 3.
18
en el otro Estado, lo que se recoge en el artículo 23, que regula los “Métodos para Evitar la Doble
Imposición”.
Finalmente, para Chile operan los Artículos 41 A, 41 B y 41 C de la Ley sobre Impuesto a la Renta, que
regulan el crédito que se reconoce contra el impuesto de primera categoría e impuestos finales, Global
Complementario o Adicional, por los impuestos pagados en el extranjero, para todos los tipos de rentas
contempladas en el Convenio.
III. CONTENIDO DEL ACUERDO
El Convenio consta de un Preámbulo, 30 artículos y un Protocolo. El preámbulo expresan las Partes

(o Estados Contratantes) su intención de suscribir el Acuerdo.
A su vez, el ámbito de aplicación del Convenio contempla dos artículos. El artículo 1° se refiere a las
personas comprendidas en el Convenio, en tanto que el artículo 2° se refiere a los impuestos
comprendidos por el mismo.
- Personas contempladas en el Convenio: Artículo 1, Ámbito general: “Este Convenio se aplica

sólo a las personas residentes de uno o de ambos Estados Contratantes, salvo que en este
Convenio se disponga de otro modo.”
- Impuestos comprendidos por el Convenio: Artículo 2, Impuestos Comprendidos:
1. “Este Convenio se aplica a los impuestos a la renta y sobre el patrimonio, exigibles

por cada uno de los Estados Contratantes, cualquiera que sea el sistema de
exacción.
2. Se consideran impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio los que gravan la
totalidad de la renta o del patrimonio o cualquier parte de los mismos, incluidos
los impuestos sobre las ganancias derivadas de la enajenación de bienes así como
los impuestos sobre las plusvalías.
3. El Convenio se aplicará igualmente a los impuestos de naturaleza idéntica o
sustancialmente similar, y a los impuestos al patrimonio que se establezcan por un
19
Estado Contratante con posterioridad a la fecha de la firma del mismo, y que se
añadan a los actuales o les sustituyan. Las autoridades competentes de los Estados
Contratantes se comunicarán mutuamente las modificaciones que se hayan
introducido en sus respectivas legislaciones impositivas.”
Sumado a lo anteriormente señalado, el Convenio entrega definiciones. Posteriormente, el

articulado continúa regulando la imposición de las rentas de bienes inmuebles, las utilidades
empresariales, empresas asociadas, situación de los dividendos, imposición de los intereses, entre
otros aspectos.
Luego, el Acuerdo contempla disposiciones especiales en que se contemplan normas de limitación de

beneficios, se establece el principio de no discriminación, se regula el procedimiento de acuerdo mutuo,
entre otros puntos.
A continuación, las “disposiciones finales” del Convenio están contenidas en dos artículos que
establecen la entrada en vigor del Convenio y la regulación de la denuncia del mismo.
IV. PROTOCOLO DEL CONVENIO
Finalmente, el Convenio contempla un Protocolo, el que forma parte integrante de él y en que se

abordan situaciones generales y especiales.
El articulado del Protocolo señala que no será aplicable el Acuerdo General sobre Comercio y Servicios15
sobre trato nacional a una medida impositiva.
Además, establece que las disposiciones del Convenio no serán interpretadas en el sentido de
restringir la imposición en Chile del impuesto sobre la remesa de rentas provenientes de cuentas d
15
El AGCS se inspiró básicamente en los mismos objetivos que su equivalente en el comercio de mercancías,
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT): crear un sistema creíble y fiable de normas
comerciales internacionales; garantizar un trato justo y equitativo a todos los participantes (principio de no
discriminación); impulsar la actividad económica mediante consolidaciones garantizadas y fomentar el
comercio y el desarrollo a través de una liberalización progresiva. Véase:
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gatsqa_s.htm
20
inversión conjunta o fondos (como por ejemplo los Fondos de Inversión de Capital Extranjero Ley
N° 18.657), con respecto de las inversiones en bienes situados en Chile.
Sumado a lo anterior, se establece una norma de carácter general por la cual las Partes evaluarán
los términos, operaciones y aplicación luego de 5 años desde la entrada en vigor de este.
C OMENTARIOS
La aprobación de este tratado permitiría la existencia de un mayor flujo de capitales, lo que

implicaría una diversificación y profundización de las actividades transnacionales y permitiría a Chile
avanzar a transformarse en una plataforma de negocios para empresas extranjeras que quieran
operar en otros países de la región. Además, el Convenio entrega certeza jurídica y confianza al
inversionista chileno para desarrollar actividades que signifiquen un intercambio comercial con
otros países por verse incrementados sus respectivos beneficios fiscales.
Como punto a destacar, cabe hacer presente que, como todo otro convenio que evita la doble
tributación entre distintos países, se experimentará una disminución en la recaudación fiscal. Sin
embargo, dicha pérdida es mínima en comparación con los beneficios obtenidos por el Convenio,
especialmente porque el aumento de actividad comercial que se dará como efecto, también
amortiguará la pérdida mencionada por las nuevas recaudaciones fiscales que dichas transacciones
significarán.
Sumado a lo anterior, el Convenio se basa en el principio de la no discriminación, que busca

garantizar un trato justo y equitativo a todos los participantes del Convenio, lo que se ve
identificado con las disposiciones del Acuerdo al igualar las condiciones tributarias a los que ambos
países contratantes se encuentran afectos en sus intercambios comerciales.
El presente Acuerdo se suma a, al menos, otros 25 para Convenios para evitar la doble imposición y
4 Tratados suscritos con el mismo fin. En este sentido, resulta necesaria la aprobación del Convenio
21
para seguir fortaleciendo las relaciones comerciales que nuestro país posee con sus pares,
eliminando o disminuyendo las trabas impositivas que afectan a las actividades e inversiones entre
Chile y el resto del mundo.
22
APRUEBA EL ACUERDO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMÉRICA RESPECTO A LA ASIGNACIÓN DE OFICIALES DE
SEGURIDAD DE A BORDO Y SU ANEXO, FIRMADO EN SANTIAGO, CHILE, EL
11 DE AGOSTO DE 2017
Boletín 11568-10
OBJETIVO
TIENE POR OBJETO PERMITIR LA ASIGNACIÓN DE OFICIALES DE
SEGURIDAD DE A BORDO DE CHILE Y ESTADOS UNIDOS,
RESPECTIVAMENTE, A BORDO DE AERONAVES QUE SE EMPLEEN EN
SERVICIOS AÉREOS COMBINADOS, QUE SEAN EXPLOTADAS POR UNA
COMPAÑÍA AÉREA QUE HAYA RECIBIDO SU CERTIFICADO DE
EXPLOTADOR DE SERVICIOS AÉREOS DE UNA PARTE, Y QUE OPEREN
HACÍA, DESDE O ENTRE LOS TERRITORIOS PARTES.
TRAMITACIÓN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, CÁMARA DE DIPUTADOS
URGENCIA SUMA
SUGERENCIA DE VOTACIÓN APROBAR
I DEAS C ENTRALES
CONTENIDO Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

El Acuerdo consta de un Preámbulo, en el que constan las razones de las Partes para suscribir este
acuerdo, y 9 artículos permanentes. Además, incluye un Anexo singularizado como “Procedimientos
de Notificación”.
 Artículo 1: propósito del Acuerdo y definiciones.
 Artículo 2: alcance del Acuerdo. Este instrumento regirá para las aeronaves
que:
23
i) se empleen en Servicios Aéreos Combinados que sean explotadas por una
compañía aérea que haya recibido su AOC de una de las Partes y que operen entre
los territorios de las Partes; y
ii) sean explotadas por una compañía aérea que haya recibido su AOC de una de
las Partes y que sean utilizadas en Servicios Aéreos Combinados entre los territorios
de la otra Parte y un Tercer Estado.
 Artículo 3: Responsabilidades generales que asume el Estado de Origen. Se
distinguen, por una parte, entre aquellas relativas a los vuelos entre los
territorios del Estado de Origen y del Estado Receptor y, por otra, respecto a
los vuelos entre los territorios del Estado Receptor y un tercer Estado.
 Artículo 4: Responsabilidades generales del Estado Receptor. “El Estado
Receptor, de conformidad con su leyes y regulaciones, deberá facilitar la
admisión y salida de su territorio de los IFSO del Estado de Origen y permitir
la entrada y salida de su territorio, de las armas y el equipo conexo de los
IFSO del Estado de Origen. Además, deberá aceptar en el momento de arribo
a su territorio, la entrega de cualquier persona o personas arrestadas o
detenidas durante el vuelo y bajo la custodia de los IFSO del Estado de
Origen”16.
 Artículo 5: Procedimientos operacionales.
 Artículo 6: Observancia de la Legislación del Estado de Origen por los
Oficiales de Seguridad de a Bordo. “Las Partes durante el desempeño de sus
deberes mientras se encuentren en el Estado de Origen y desde el momento
en que todas las puertas externas de la aeronave sean cerradas posterior al
embarque, hasta que cualquiera de esas puertas se abra para el desembarque,
16
Ver Mensaje.
24
los IFSO, que operen con arreglo a este Acuerdo, ejercerán sus facultades
conforme a las leyes y demás normativa aplicable del Estado de Origen”17.
 Artículo 7: Instrucciones para los Oficiales de Seguridad de a Bordo. “El
Estado de Origen dirigirá las actividades de sus IFSO mientras se encuentren
en el Estado de Origen y desde el momento en que se cierran todas las puertas
externas de la aeronave después del embarque hasta que cualquiera de ellas
se abra para el desembarque”18.
 Artículo 8: La resolución de desacuerdos sobre interpretación de las normas
del acuerdo se darán a través de consultas.
 Artículo 9: Vigencia del acuerdo. “El Acuerdo entrará en vigor treinta días
después de la fecha de la última Nota en que una de la Partes notifique a la
Otra, a través de la vía diplomática, la conclusión de sus respectivos
procedimientos internos para ese fin y tendrá una duración indefinida. Sin
embargo, cualquiera de las Partes podrá darle término, notificando a la Otra
por escrito a través de los canales diplomáticos, con una antelación mínima
de noventa días, su intención de darlo por terminado.”19.
C OMENTARIOS
El acuerdo en estudio fue suscrito teniendo en cuenta que tanto Chile como Estados Unidos son
Parte del Convenio de aviación Civil Internacional (1944), y del Convenio sobre Infracciones a Ciertos
otros Actos Cometidos a Bordo de Aeronaves (1963).
17
Ver Mensaje.
18
Ver Mensaje.
19
Ver Mensaje.
25
De acuerdo a la exposición del Ejecutivo en la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de
Diputados, “el acuerdo tiene por objeto reforzar la seguridad de servicios aéreos desde y hacia los
territorios de las partes, consagrando la facultad para que personal policial pueda eventualmente
abordar aeronaves que se estimen de riesgo, según los datos aportados por los dispositivos de
inteligencia, a fin de evitar posibles actos de terrorismo vinculados al transporte aéreo.”20.
Sumado a lo anterior, la aprobación del proyecto de ley constituye un requisito para que nuestro
país pueda continuar participando en el Programa Visa Waiver de Estados Unidos. Así, de no
aprobarse este Mensaje, dicha visa podría ser revocada para los chilenos. Esta es la razón por la cual
el gobierno puso urgencia suma al proyecto.
Por lo anterior, recomendamos aprobar el proyecto de ley.
20
Ver informe de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados.
26
APRUEBA EL CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
CHILE Y LA ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS) PARA
EL ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA DE LA OPS EN CHILE, SUSCRITO
EN GINEBRA, SUIZA, EL 18 DE MAYO DE 2011; Y SU ACUERDO
INTERPRETATIVO REFERIDO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO IV DEL
CONVENIO, CELEBRADO ENTRE LAS MISMAS PARTES, POR CAMBIO DE
NOTAS, FECHADAS EN SANTIAGO EL 19 DE MAYO DE 2016, Y, EN
WASHINGTON, EL 20 DE JULIO DE 2016, RESPECTIVAMENTE
OBJETIVO EL CONVENIO CELEBRADO ENTRE CHILE Y LA OPS CONSAGRA EL

ESTATUTO JURÍDICO DE DICHA ORGANIZACIÓN EN CHILE,
DETERMINANDO SUS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES, MARCO
INDISPENSABLE PARA QUE PUEDA ALCANZAR SUS OBJETIVOS Y
DESPLIEGUE SU LABOR DE MANERA PLENA Y EFECTIVA EN NUESTRO PAÍS.
URGENCIA SIN URGENCIA
I DEAS C ENTRALES
I. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ACUERDO
El Acuerdo consta de un Preámbulo, en el cual constan la intención de las Partes de
aprobar este Convenio y los motivos que las llevaron a ello, y 13 artículos
permanentes del siguiente tenor:
27
 Artículo I: Definiciones respecto de ciertos conceptos que se estiman necesarios
para la aplicación del Convenio.
 Artículo II: se consagra la personalidad jurídica de la Oficina de la OPS en Chile,
la cual tendrá su sede en Santiago.
 Artículo III: Inmunidad de jurisdicción.
 Artículo IV: Facilidades de orden financiero.
 Artículo V: Exención de impuestos y otras cargas.
 Artículo VI: Locales y archivos de la oficina de la OPS.
 Artículo VII: Facilidades en materia de comunicaciones.
 Artículo VIII: Servicios.
 Artículo IX: Tránsito y permanencia.
 Artículo X: Personal de la Oficina de la OPS.
 Artículo XI: Abuso de privilegios.
 Artículo XII: Solución de controversias.
 Artículo XIII: Disposiciones finales, entrada en vigor y terminación.
C OMENTARIOS
II. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS)
“La OPS es la organización internacional especializada en salud pública de las Américas. (…)
Brinda cooperación técnica en salud a sus países miembros, combate las enfermedades
transmisibles y ataca los padecimientos crónicos y sus causas, fortalece los sistemas de salud y
da respuesta ante situaciones de emergencia y desastres.
La OPS está comprometida a lograr que cada persona tenga acceso a la atención de salud que
necesita, de calidad, y sin caer en la pobreza. Por medio de su labor, promueve y apoya el
derecho de todos a la salud.
28
Con el fin de lograr estas metas, fomenta la cooperación entre países y trabaja en forma
colaborativa con los ministerios de Salud y otras agencias de gobierno, organizaciones de la
sociedad civil, agencias internacionales, universidades, organismos de la seguridad social,
grupos comunitarios y otros socios. La OPS vela porque la salud sea incluida en todas las
políticas y porque todos los sectores hagan su parte para asegurar que las personas vivan más
y mejores años de vida, porque la salud es nuestro recurso más valioso. (…)
La OPS viste dos sombreros institucionales: es la agencia especializada en salud del Sistema
Interamericano y sirve como la oficina regional para las Américas de la Organización Mundial
de la Salud (OMS).”21.
III. CONCLUSIONES
Actualmente, quienes forman parte de la OPS representan a 52 territorios y países. Es en esta

organización donde se establecen las prioridades sanitarias de toda la región con el fin de
encontrar soluciones a problemas comunes y que, en variados casos, pueden afectar
gravemente la sostenibilidad de los sistemas de salud de cada país.
En razón de lo anterior, resulta importante formar parte de esta organización, por lo cual,
recomendamos aprobar el proyecto de ley en estudio.
21
Véase en:
http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=91&Itemid=220&lang=es
29
APRUEBA EL ACUERDO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA
REPÚBLICA DE PERÚ SOBRE RECONOCIMIENTO RECÍPROCO Y CANJE
DE LICENCIAS DE CONDUCIR, SUSCRITO EN LA CIUDAD DE LIMA,
REPÚBLICA DEL PERÚ, EL 7 DE JULIO DE 2017
OBJETIVO El proyecto tiene por objeto facilitar el mutuo

reconocimiento de licencias de conducir, considerando la
cercanía territorial entre ambos países y la ausencia de
obstáculos geográficos en sus fronteras.
I DEAS C ENTRALES
I. OBJETIVO DEL PROYECTO
“Por medio de este Acuerdo Chile y Perú se obligan a reconocer mutuamente las licencias de
conducir vigentes emitidas por las autoridades competentes de ambos países, a favor de los
nacionales titulares de las mismas, que tengan residencia en el respectivo territorio.”22
22
Ver informe de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados.
30
II. CONTENIDO DEL PROYECTO
- Si bien el acuerdo establece una exención de la obligación de rendir exámenes,
se mantiene la restricción a la conducción basada en la edad del solicitante,
sus condiciones de salud o mentales, propias de las leyes de ambos países.
- El Acuerdo busca evitar la duplicidad en el otorgamiento de licencias en
ambos países, razón por la cual, faculta a la autoridad para que recepcione
permisos o licencias con el fin de retenerlas y, luego, devolverlas a las
autoridades competentes del otro Estado.
- La residencia determina el lugar en que debe obtenerse la licencia en cuestión,
razón por la cual, apenas se haya dado el reconocimiento y canje de esta, será
necesario que su titular cumpla la normativa del Estado que la ha otorgado,
lo anterior, para efectos del control o renovación de la correspondiente
licencia de conducir.
- Respecto a las autoridades competentes en cada país para aplicar el Acuerdo,
estas son:
 En Chile: Subsecretaría de Transporte
 En Perú: Dirección General de Transporte Terrestre
C OMENTARIOS
Toda actividad internacional que aporte a la facilitación de intercambio y paso entre dos países
vecinos, de forma responsable y respetando nuestra normativa interna adecuadamente, es positivo.
31
El reconocimiento mutuo de licencias de conducir, evita la duplicidad de estos documentos en
ambas naciones, facilita el paso terrestre a través de la frontera y acerca aún más a ambos países.
En razón de lo anterior, recomendamos aprobar este proyecto de ley.
32
APRUEBA EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE KIRGUISA SOBRE
EXENCIÓN DE VISAS PARA TITULARES DE PASAPORTES
DIPLOMÁTICOS, OFICIALES O DE SERVICIO, SUSCRITO EN MOSCÚ, EL
10 DE NOVIEMBRE DE 2017
Boletín N° 11613-10
OBJETIVO ESTABLECER UNA EXCEPCIÓN A LA LEGISLACIÓN DE EXTRANJERÍA

VIGENTE EN NUESTRO PAÍS. ELLO, EN ATENCIÓN A QUE LOS
BENEFICIARIOS DE ESTE INSTRUMENTO, NACIONALES DE UNA DE
LAS PARTES, NO REQUERIRÁN DE VISACIÓN PARA INGRESAR AL
TERRITORIO DE LA OTRA.
COMISIÓN COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
IDEAS CENTRALES
I. OBJETIVO DEL ACUERDO
El objetivo del Acuerdo se traduce en la intención de crear alianzas para generar mecanismos que
permitan eximir del requisito de visas y pasaportes tanto a diplomáticos y oficiales, como a personal
de Servicio.
Para esto, el Acuerdo de traduce en una excepción a la ley de extranjería chilena, contenida en el
decreto ley N° 1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile; y en el decreto
33
supremo N° 597, de 1984, que Aprueba Nuevo Reglamento de Extranjería; ambos del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública. Esta es una excepción ya que los beneficiarios de este Acuerdo no
necesitarán visa para viajar al otro país Parte.
II. PRINCIPAL CONTENIDO DEL ACUERDO
 Permite que los nacionales de una Parte, titulares de pasaportes diplomáticos y de servicio u
oficiales, según corresponda, y no acreditados en el Estado de la otra Parte, estén exentos del
requisito de visa para ingresar, transitar y salir del territorio de la otra Parte por un período no
superior a 90 días corridos. Dicho plazo se puede renovar, por uno adicional, por las autoridades
competentes. 23
 Extiende el beneficio de la exención de visa a los familiares de las personas que sean destinados
como miembros de una misión diplomática u oficina consular en el territorio de la otra Parte. 24
 Determina que por razones de seguridad nacional y orden público, cada Parte se reserva el
derecho a denegar el ingreso, reducir o poner término a la estadía de nacionales del Estado de
la otra Parte cuando ésta se considere inconveniente. 25
 La exención del requisito de visa establecida en los convenios no exime a los titulares de la
observancia y respeto de las leyes y reglamentos en vigor en el Estado receptor, relativos a la
entrada, permanencia y salida de los respectivos países.
 Las partes se reservan el derecho de permitir el ingreso, en forma discrecional, cuando

consideren inconveniente la entrada al país de una determinada persona.
23
Véase: http://www.senado.cl/unanime-respaldo-a-proyectos-de-acuerdo-sobre-exencion-de-visas-
diplomaticas-con-georgia-y-kazajstan/prontus_senado/2015-04-01/211856.html
24
25
34
COMENTARIOS
III. CONCLUSIONES
Según lo señala el Mensaje, el Acuerdo, desde el punto de vista de nuestro derecho interno,
constituye una excepción a la legislación de extranjería vigente en Chile y encuentran su plena
justificación en el deseo de las respectivas Partes de estrechar los lazos de amistad que las unen.
La aprobación de este Acuerdo permitirá facilitar a los titulares de pasaportes diplomáticos, de

servicio y oficiales los viajes entre ambos Estados, estrechando las relaciones bilaterales entre las
Partes y contribuyendo a una mejor y más efectiva integración entre ellas.
Por las razones expuestas, recomendamos votar a favor del proyecto de ley.
35
APRUEBA EL CONVENIO DE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL GOBIERNO
DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE SAN VICENTE Y LAS
GRANADINAS, FIRMADO EN GEORGETOWN, REPÚBLICA DE GUYANA, EL
5 DE JULIO DE 2016
OBJETIVO TIENE POR OBJETO ES APROBAR EL CONVENIO DE TRANSPORTE AÉREO

ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS, EL CUAL CORRESPONDE AL TIPO DE
ACUERDO BILATERAL DE TRANSPORTE AÉREO DENOMINADO DE CIELOS
ABIERTOS.
I DEAS C ENTRALES
I. ESTRUCTURA DEL PROYECTO
- Preámbulo: los Estados partes enumeran las consideraciones y propósitos que
tuvieron en cuenta al momento de suscribir el Convenio. Además, como indica
el mensaje, las Partes indican su deseo de “promover un sistema de transporte
aéreo sobre la base de la competencia en el mercado entre las compañías aéreas,
con mínima interferencia y regulación gubernamental, facilitando la expansión
36
del transporte aéreo internacional, a los fines de hacer posible que las compañías
aéreas ofrezcan al público que viaja y al que efectúa despachos una variedad de
servicios a los precios más bajos, que no sean discriminatorios y no representen
un abuso de la posición dominante. Todo esto, asegurando el más alto grado de
seguridad y protección en el transporte aéreo internacional.”.
- Artículo 1: definiciones y conceptos básicos del Convenio.
- Artículo 2: Concesión de derechos para la realización de servicios de transporte
aéreo por parte de las compañías designadas por la otra Parte:
o 1ra libertad: sobrevuelo
o 2da libertad: escala técnica
o 3ra y 4ta libertades: derecho a prestar servicios regulares y no regulares,
combinados de pasajeros, carga y correo o exclusivos de carga, entre los
territorios de ambos países.
o 5ta libertad: prestar dichos servicios entre los territorios de la contraparte
y cualquier tercer país, directamente.
o 6ta libertad: prestar los mismos servicios entre el territorio de la
contraparte y cualquier tercer país, pero pasando por su propio territorio.
37
o 7ma libertad: prestar servicios entre el territorio de la contraparte y
cualquier tercer país, sin pasar por su propio territorio. Sólo para servicios
de carga exclusiva.
- Artículo 3: Designación y autorización de empresas aéreas por la vía diplomática,
las que serán aquellas que ejercerán los derechos que el acuerdo concede y se
verán beneficiadas por el principio de celeridad administrativa en el otorgamiento
de las autorizaciones.
- Artículo 4: Revocación, suspensión o limitación de autorización.
- Artículo 5: aplicación de las leyes.
- Artículo 6: Seguridad operacional. Las Partes se comprometen a reconocer como
válidos los certificados de aeronavegabilidad, los certificados de idoneidad y las
licencias emitidas o validadas por la otra Parte, que aun estén vigentes.
- Artículo 7: Seguridad de la aviación. Las Partes, de acuerdo con los derechos y
obligaciones derivados del derecho internacional, reafirman su obligación de
proteger la seguridad de la aviación civil contra los actos de interferencia ilícita
("security") y a prestarse mutuamente toda la ayuda que sea necesaria en esta
materia.
38
- Artículo 8: Oportunidades comerciales. Esta disposición contiene el compromiso
de las Partes de otorgar, a las líneas aéreas designadas de la otra Parte, el derecho
a transferir libremente, siempre con arreglo a las leyes y tipo de cambio oficial, los
ingresos locales por concepto de venta de transporte aéreo; el derecho de abrir
oficinas y mantener personal en el territorio de la otra Parte, entre otros.
- Artículo 9: Derechos de aduanas.
- Artículo 11: Competencia entre compañías aéreas. Se consagra el principio de
justa e igual oportunidad de competir en la prestación de los servicios de
transporte aéreo y de regulación de la oferta por parte de las propias líneas aéreas
de cada Parte.
- Artículo 12: Precios. Se establece la libertad tarifaria y el principio de doble
desaprobación. Ello significa que las líneas aéreas pueden cobrar las tarifas que
deseen de acuerdo a sus consideraciones comerciales de mercado. La
intervención de las Partes en esta materia se limitará a evitar precios
discriminatorios, injustificadamente elevados por abuso de una posición
dominante o artificialmente bajos por subvenciones o subsidios directos o
indirectos.
- Artículo 13: Consultas y modificaciones.
- Demás disposiciones: cobros al usuario (artículo 10), terminación (artículo 15),
acuerdo multilateral (artículo 16), registro ante la OACI (artículo 17), no
39
discriminación (artículo 18), sistema de reserva computarizada (SRC) (artículo
19) y entrada en vigor (artículo 20); corresponden a cláusulas usuales en esta clase
de convenios de servicios aéreos y se refieren a la aplicación de la normativa
internacional amparada en el Convenio de Aviación Civil Internacional y en
los usos y costumbres de la actividad aeronáutica.
C OMENTARIOS
III. CONCLUSIÓN
Como indica el Mensaje del proyecto de ley, el Convenio de Transporte Aéreo con el Gobierno de
San Vicente y las Granadinas corresponde al tipo de acuerdo bilateral de transporte aéreo
denominado de cielos abiertos y su celebración obedece a la política aerocomercial impulsada por
Chile desde hace varias décadas, con el fin de conseguir la mayor apertura de derechos de tráfico
con los demás países.
Recomendamos votar a favor el proyecto ya que cabe recordar que San Vicente y las Granadinas es
parte del CARICOM, por lo que esta es una buena forma de seguir fortaleciendo la presencia de Chile
en dicha instancia, de manera de trabajar de forma regional para reforzar la posición chilena
respecto de los países miembros.
40
PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS ACTIVIDADES DE VOLUNTARIADO Y
ESTABLECE DERECHOS Y DEBERES DE LOS VOLUNTARIOS.
BOLETÍN 10.679-31
OBJETIVO PROMOVER, FOMENTAR Y PROTEGER LA ACTIVIDAD Y ACCIONES DE

VOLUNTARIADO, LAS ORGANIZACIONES DE INTERÉS PÚBLICO QUE
DESARROLLAN DICHAS ACTIVIDADES Y LA REGULACIÓN DE LAS
RELACIONES ENTRE LOS VOLUNTARIOS Y DICHAS ORGANIZACIONES.

ORIGEN DE LA INICIATIVA MOCIÓN
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL No posee
COMISIÓN DESARROLLO SOCIAL, SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y PLANIFICACIÓN
I DEAS C ENTRALES
I. ORIGEN Y TRAMITACIÓN
Esta iniciativa ingresó a la Cámara de Diputados el 11 de mayo de 2016. Se origina por

moción de los Diputados Karol Cariola, Maya Fernández, Camila Vallejo, Giorgio Jackson y
Daniel Melo. Fue aprobado en general y particular por la Comisión de Desarrollo Social,
Superación de la Pobreza y Planificación.
II. ANTECEDENTES
El estudio anual de voluntariado de la Fundación Trascender y Adimark, demuestra que el

70% de los encuestados cree que Chile es un país solidario, y más del 50% sostiene que el
voluntariado es una herramienta para combatir la pobreza y la desigualdad.26 Sin embargo,
sólo el 6% de la población realiza dichas acciones. La moción explica que la baja
26
http://www.chilevoluntario.cl/estudio-nacional-de-voluntariado-2014-fundacion-trascender-gfk-adimark/
41
participación en acciones de voluntariado se debe a la “ausencia de fomento, promoción e
información, así como también por la escasa disposición de tiempo y seguridad en el trabajo
para realizar actividades de solidaridad o de preparación para ellas”.
Según el estudio de la Fundación Trascender y Adimark, los chilenos realizan variadas

actividades de voluntariado, destacando los trabajos comunitarios, labores de iglesia y el
cuidado o asistencia de enfermos o personas con discapacidad.
Según datos entregado por la Biblioteca del Congreso Nacional durante la discusión en
particular del proyecto, la participación de organizaciones sin fines de lucro durante los años
1994 y 2014 disminuyó sustancialmente.
¿Es voluntario activo de alguna de estas organizaciones? Chile 1994-2014 (%)
Fuente: gráfico elaborado por BCN con información de la Encuesta Mundial de Valores.
Los autores de la moción sostienen que nuestra legislación contempla una escasa
regulación de las actividades de voluntariado, por lo que sería necesario la creación de una
norma legal que contemple un adecuado estatuto del voluntariado.
Agregan que sólo existe una reducida legislación sobre las actividades de voluntariado en la
ley Nº 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Dicha
Ley en su artículo 19, define a las organizaciones de voluntariado como “organizaciones de
interés público cuya actividad principal se realiza con un propósito solidario, a favor de
terceros, y se lleva a cabo en forma libre, sistemática y regular, sin pagar remuneración a
sus participantes”. El artículo 19 además, establece que “la calidad de organizaciones de
voluntariado se hará constar en el Catastro”.
42
III. CONTENIDO DEL PROYECTO
Los Diputados Hernando, Pacheco, Alvarado, Arriagada, Flores, Melo y Sabag, presentaron
una indicación sustitutiva al proyecto de ley, que morigeró el tenor del proyecto original,
logrando un mayor consenso por parte de los Diputados de la Comisión.
La moción originalmente creaba una nueva Ley que regulaba las actividades de
voluntariado, pero durante la discusión en particular del proyecto, los Diputados mediante
la indicación, prefirieron realizar modificaciones a la ley Nº20.500. De esta forma, se evitó
generar una doble regulación y un problema de interpretación para las autoridades y
tribunales de justicia.
I. Modificaciones a los artículos 19 y 20 de la Ley Nº 20.500:
Modificaciones al artículo 19:
1. Se establece la facultad del Estado para promover, proteger y fomentar las

actividades de voluntariado y sus respectivas organizaciones.
2. Se exige a las organizaciones de voluntariado que desarrollen actividades con fondos

públicos a elaborar un programa que contenga, a lo menos:
a. La denominación o identificación del proyecto.

b. La organización responsable
c. La descripción de las actividades de voluntariado que comprenda.
d. El territorio en el que se ejecute.
e. Los medios, recursos y financiamiento disponibles.
f. La duración de la actividad de voluntariado.
g. Número de voluntarios con su respectivo perfil
h. La calificación exigible para implantarlo
i. Los mecanismos de control, seguimiento y evaluación.
3. Establece la obligación de las organizaciones de voluntariado a inscribirse en un

Catastro. Un reglamento determinará las condiciones conforme a las cuales el
Consejo Nacional reconocerá la calidad de organizaciones de voluntariado.
43
Modificaciones al artículo 20:
Se agrega al artículo 20, un catálogo de derechos de las personas que participen en

organizaciones de voluntariado:
1. Que se deje constancia por escrito del compromiso que se asume con la
organización. Este compromiso deberá contemplar:
a. La descripción de las actividades que el voluntario se compromete a

realizar.
b. Duración y horario de las actividades.
c. El carácter gratuito de los servicios.
d. La capacitación o formación que el voluntario posee o requiere para dar
cumplimiento a la actividad.
2. Recibir de parte de la organización una identificación que lo acredite como

voluntario de ésta.
3. Si la naturaleza del voluntariado lo amerita, recibir antes del inicio de la actividad,

información sobre los riesgos y peligros más probables asociados a ella, así como
también de las eventuales medidas de prevención y seguridad adoptadas al respecto
por la organización.
4. Recibir antes y durante la actividad, información, orientación y apoyo para el

ejercicio de las funciones y tareas que deben cumplir.
5. Recibir los materiales para el desarrollo de la actividad.
6. Podrán tener cobertura respecto de accidentes, siniestros, enfermedades cuando

las actividades de voluntariado impliquen acciones riesgosas o a desarrollarse en
zonas o áreas de peligro.
7. Ser reembolsados por los gastos realizados en el desarrollo de la actividad.
8. Que sus datos personales sean tratados y protegidos de acuerdo con lo establecido
en la ley 19.628.
44
Se establece la obligación de las organizaciones de voluntariado de llevar un registro de
todos sus voluntarios con la copia del compromiso mencionado anteriormente.
Se establece una prohibición para ser voluntario a aquellas personas que estén incluidas en
la sección especial del Registro General de Condenas como inhabilitados para ejercer
funciones en ámbitos educacionales o con menores de edad.
II- Modificaciones al Código del Trabajo:
1. Se consagra la facultad de los trabajadores que son participantes de organizaciones

de voluntariado, a acudir a llamados de emergencia ante accidentes, incendios u
otros siniestros que ocurran durante su jornada laboral. Para todos los efectos
legales, el tiempo que estos trabajadores destinen a la atención de estas
emergencias será considerado como trabajo para todos los efectos legales.
El voluntario para gozar de esta facultad deberá acreditar la organización esta

debidamente inscrita en el Catastro de organizaciones de voluntariado.
2. Los voluntarios de organizaciones inscritas al Catastro, tendrán el derecho a dos días

de permiso pagado, por cada año de vigencia de la relación laboral, para asistir a
actividades de capacitación de voluntarios.
C OMENTARIOS
Debemos señalar que reconocemos la gran contribución que el voluntariado aporta al país
ya que reduce la pobreza, permite el desarrollo social y logra aminorar los efectos negativos
que producen emergencias y catástrofes naturales. Destacamos que los voluntarios dedican
su tiempo libre desinteresadamente para realizar actividades solidarias en el sólo beneficio
de terceros.
Como ya mencionamos, tan sólo el 6% de la población realiza actividades de voluntariado,

lo que demuestra una falencia por parte de nuestro Estado a la hora de incentivar,
promover y fortalecer la gestión del voluntariado.
Consideramos que el proyecto, si bien una finalidad positiva, no otorga las herramientas
necesarias para que el Estado incentive y facilite las actividades de voluntariado. Sólo
45
consagra la facultad del Estado para promover y proteger las actividades de voluntariado.
Es más, en muchos casos podría generar el efecto contrario, desincentivando u
obstaculizando el trabajo voluntario.
Estimamos que las exigencias podrían ser excesivas tomando en consideración la diversidad
organizaciones existentes. En el caso de que una organización pequeña quiera repartir
alimentos a personas en situación de calle, deberá inscribirse en un Catastro, dejar por
escrito un compromiso con cada voluntario, llevar un registro de todos los voluntarios y
emitir identificación para cada uno de ellos. El proyecto debiera tomar en consideración
que no todas las acciones de voluntariado son iguales, ni todas las instituciones son
equivalentes. La sobre regulación podría significar que en la práctica las organizaciones
opten por no dar cumplimiento a la ley, o simplemente no realizar actividades.
Es menester señalar que las modificaciones al Código del Trabajo son excesivas y generan
un perjuicio tanto al empleador como al empleado. Es un error equiparar todo labor
voluntaria, sin distinción, al trabajo que realizan los bomberos, para efectos permitir que
puedan ausentarse del trabajo y así acudir a llamados de emergencia.
El proyecto además consagra el derecho que tienen los voluntarios de organizaciones

inscritas, a tener dos días de permiso pagado, por cada año de vigencia de la relación
laboral, para asistir a actividades de capacitación de voluntarios. Esto es perjudicial para el
empleado voluntario, ya que podrían tomar lo anterior en consideración al momento de
tomar la decisión de contratarlo o no. Además, atenta contra el empleador, ya que tendrá
que sufrir los costos de no tener el empleado trabajando durante los días de capacitación,
y además tendrá que pagar al empleado durante este tiempo.
Estas modificaciones del Código Laboral atentan directamente con el espíritu y los principios
que dan origen a las instituciones de voluntariado. Los voluntarios dedican su tiempo libre
desinteresadamente para realizar actividades voluntarias en beneficio de terceros.
Sugerimos la implementación de incentivos como las que se implementan en Alemania y

Estados Unidos, donde el voluntariado se inserta como créditos o avances curriculares en
estudios superiores.
Este proyecto no ataca las causas de la baja participación, sino más bien podrían ayudar a
agudizarlas. Una de las causas principales de la baja participación voluntaria es la escasa
promoción de ellas, y no la falta exigencias para las organizaciones ni tampoco la ausencia
46
de derechos laborales.
47
MODIFICA EL ARTÍCULO 36 DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES, RELACIONADO CON LOS JUZGADOS
CON ASIENTO EN LAS COMUNAS DE NUEVA IMPERIAL Y DE TOLTÉN.
BOLETÍN 9106-07
OBJETIVO Restar de la competencia que posee el Juzgado de Letras

de Nueva Imperial la comuna de Teodoro Schmidt,
entregándosela al Juzgado de Letras y Garantía de Toltén
ORIGEN DE LA INICIATIVA Moción
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL LOC
URGENCIA No tiene
COMISIÓN Constitución, Legislación y Justicia
SUGERENCIA DE VOTACIÓN A favor
I DEAS C ENTRALES
Proyecto fue ingresado en septiembre de 2013 a través de una moción de los Diputados Rubilar,
Becker, Browne, Edwars, García, Martínez, Verdugo.
Su objetivo es modificar el artículo 36 del Código Orgánico de Tribunales, con el objeto de restar de
la competencia que posee el Juzgado de Letras de Nueva Imperial la comuna de Teodoro Schmidt,
entregándosela al Juzgado de Letras y Garantía de Toltén. Ello, con el objeto de solucionar el
problema de acceso a la justicia de los habitantes de Teodoro Schmidt.
48
C OMENTARIOS
El artículo 36 del Código Orgánico de Tribunales se refiere a los juzgados de letras instalados en la
Región de la Araucanía. Existen en ella 3 juzgados en lo civil con asiento en la comuna de Temuco,
con competencia sobre las comunas de Temuco, Vilcún, Melipeuco, Cunco, Freire y Padre Las Casas.
Además existirán 14 juzgados con competencia común. Uno de ellos con asiento en la comuna de
Nueva Imperial, con competencia sobre las comunas de Nueva Imperial, Cholchol y Teodoro
Schmidt; A su vez, el mismo artículo señala que existirá 1 juzgado con asiento en la comuna de
Toltén, con competencia sobre la misma comuna.
Los mocionantes indicaron que esta definición ha originado un problema práctico: los habitantes
de Teodoro Schmidt no tienen tanta relación con Nueva Imperial, debido a que están a 50 o 60
kilómetros de distancia, más dependen directamente de otra comuna de mayor envergadura dentro
de la Región de la Araucanía, cual es la comuna de Toltén. A su vez, en el contenido de la moción
expresaron que la locomoción entre Teodoro Schmidt y Nueva Imperial es precaria: sólo transita un
recorrido de bus al día, y muchos vecinos deben llegar hasta la capital de la región, Temuco, para ir
de un pueblo al otro. Al contrario, entre Teodoro Schmidt y Nueva Imperial hay fluida locomoción
pública, con más de diez recorridos al día.
La Corte Suprema, a través del informe que se erige como obligatorio en estas materias, señaló que
en Nueva Imperial existen dos tribunales, uno con competencia común y otro de garantía, ambos
competentes sobre la comuna de Teodoro Schmidt. Por ello, el artículo 36 del Código consigna la
existencia de un Juzgado de Letras y el artículo 16, la de un Juzgado de Garantía. En consecuencia,
si se concretara la modificación en los términos establecidos, esto es, sólo modificando el artículo
36 del Código Orgánico de Tribunales, el Juzgado de Letras y Garantía de Toltén sólo conocería de
los asuntos civiles de Teodoro Schmidt, pero no de los asuntos penales, debido a que la iniciativa
nada dice del artículo 16 del Código. Para generar los efectos deseados, a saber, que los habitantes
de Teodoro Schmidt tengan un mejor acceso a la justicia, se requiere modificar también el artículo
49
16. De este modo, el Tribunal de Letras y Garantía de Toltén estaría habilitado para conocer de todos
los asuntos que aconteciesen en Teodoro Schmidt.
La comisión recogió este criterio y modificó ambas normas aprobándolos con unanimidad a pesar
que el Diputado Joaquín Tuma mencionó en la comisión de constitución informó que la comuna de
Teodoro Schmidt está conformada por tres localidades, Barros Arana, Teodoro Schmidt y Hualpin.
Esta última efectivamente se encuentra más cerca de la comuna de Toltén, lo que no ocurre con las
otras localidades. Hizo presente que junto con el Alcalde de la comuna se reunió con vecinos de las
tres localidades. Quienes habitan en las localidades de Barros Arana y en la de Teodoro Schmidt
prefieren que se mantenga la competencia del tribunal de Nueva Imperial. Por su parte, quienes
habitan en la localidad de Hualpin prefieren el tribunal de Toltén. Destacó que muchos de los vecinos
consultados les señalaron que aprovechaban el traslado a la comuna de Nueva Imperial, para
dirigirse a Temuco para efectuar diversas diligencias.
Asimismo, destacó que en la comuna de Nueva Imperial existen muchas más oficinas de abogados
que las que cuenta la comuna de Toltén.
Segundo informe de la comisión de constitución
En el segundo informe, se sometió a votación una indicación del diputado Tuma, en el sentido de
trasladar sólo la competencia de la localidad de Hualpín hacia el juzgado de letras y de garantía de
Toltén. La comisión de constitución determinó que jamás se ha establecido la competencia de un
tribunal en base a un límite distinto que no fuera el comunal, por lo que fue rechazada.
Por otra parte, el diputado Tuma presentó una indicación también, en el sentido de que el Ministerio
de Desarrollo Social emitiera un informa de susceptibilidad en lo relativo a la posible afectación al
convenio 169 de la OIT, la cual fue declarada inadmisible.
Nos parece que no hay inconveniente en votar afirmativamente el proyecto.
50
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE ATENCIÓN A LAS
PERSONAS Y CREA EL SERVICIO NACIONAL DE ATENCIÓN CIUDADANA,
CHILEATIENDE
BOLETÍN Nº 9125-06
OBJETIVO El proyecto busca cuatro objetivos fundamentales:

1) Establecer un sistema de atención ciudadana de calidad,
que simplifique y agilice la prestación de servicios por parte
de los órganos de la Administración del Estado.
2) Aumentar la cobertura de los órganos de la
Administración del Estado a regiones.
3) Crear el Servicio Nacional de Atención Ciudadana (Chile
Atiende).
4) Mantener y fortalecer el rol del IPS.
TRAMITACIÓN CÁMARA DE DIPUTADOS
ORIGEN DE LA INICIATIVA Mensaje
URGENCIA Simple
COMISIÓN Gobierno Interior y Hacienda
SUGERENCIA DE VOTACIÓN A favor
I DEAS C ENTRALES
El proyecto consta de 27 artículos permanentes y 9 artículos transitorios.
- Creación del Servicio Nacional de Atención Ciudadana como Servicio Público descentralizado, que
depende del Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda.
51
- Funciones de apoyo a los ciudadanos:
 Prestar servicios de información.
 Recepción de consultas, solicitudes y reclamos.
 Recepción y realización de pagos de prestaciones económicas u otros beneficios de similar

naturaleza.
 En general, cualquier otro servicio a la ciudadanía que otros órganos de la Administración

del Estado le encomienden al Servicio.
- El Servicio contará con un Director Nacional (Jefe Superior del Servicio) y con Directores Regionales.
En cuanto a su nombramiento, tanto el Director Nacional como los Directores Regionales serán
nombrados a través del Sistema de Alta Dirección Pública. Asimismo, la red de canales presenciales
del Servicio estará conformada por las Oficinas de Atención Ciudadana.
- Los s funcionarios de Chile Atiende tienen obligación de reserva respecto de los datos personales
de que tengan conocimiento.
- Asimismo, se efectúan diversas modificaciones y adecuaciones a otras leyes vigentes.
- El financiamiento del Servicio Público se otorgará vía ley de presupuestos.
La urgencia ingresada por el gobierno entrante al proyecto de ley se enmarca dentro del proceso de
modernización del Estado que se quiere iniciar, y que forma parte fundamental del programa de
gobierno del Presidente Sebastián Piñera.
52
En esta materia, el programa va más allá de lo señalado por el proyecto de ley, al comprometer las
siguientes iniciativas relacionadas con Chile Atiende27:
 Creación de Chile Atiende para Emprendedores y Pymes, con la finalidad de concentrar los
trámites más relevantes y establecer plazos máximos para obtener respuesta a la solicitud
de permisos requeridos para iniciar las operaciones. De esta forma, se busca eliminar
trámites burocráticos que entorpecen el accionar de las pequeñas y medianas empresas.
Las empresas deben ocupar su tiempo en pensar el desarrollo y mejoramiento de esta, y no
realizando filas para cumplir con el papeleo que exige el Estado.
 Implementación de Chile Atiende Online, con el objetivo de que al año 2022, el 80% de los
trámites que un ciudadano deba realizar con el Estado, pueda hacerlo desde su celular, en
una única aplicación, llegando en 2025 al 100%. Para ello se establecerá que el Estado no
pueda exigir ningún documento que se cuente entre sus registros y se creará una plataforma
para teléfonos inteligentes que permita, en un plazo de ocho años, realizar la totalidad de
los trámites de los distintos entes públicos de manera virtual.
En relación al programa Chile Atiende, a inicios del año 2012, el gobierno de Sebastián Piñera creó
esta Red de Multiservicios del Estado, cuya finalidad es “acercar los beneficios y servicios de las
instituciones públicas a las personas”28. A través de este canal de atención, se permite acceder de
manera simple y directa a información sobre más de 2.500 beneficios y servicios públicos, en un
solo portal.
En su primer año de funcionamiento, la red generó un ahorro mensual promedio para los
ciudadanos equivalente a US$ 4,8 millones, 491.000 horas y 756.000 viajes. En cuanto al impacto
en el Estado, se han ahorrado más de 9.000 horas funcionarías mensuales en instituciones en
convenio lo que ha implicado un ahorro estimado de US$ 40 millones29.
27
Programa de Gobierno Sebastián Piñera, págs. 16, 87 y 151.
28
www.chileatiende.gob.cl
29
Columna Universidad del Desarrollo, Diario Estrategia, 16.09.2013
53
Hoy en día, el programa Chile Atiende tiene más de 200 sucursales a lo largo del país, además de
atención a través del sitio web, módulos de auto atención y call center.
En virtud de los beneficios que ha traído para los ciudadanos este programa, parece importante
fortalecer su institucionalidad, a través de la creación de Chile Atiende como Servicio Público
(Servicio de Atención Ciudadana). Así, podrá robustecerse el sistema, permitiendo mejorar el acceso
de los ciudadanos a información que provee el Estado, estableciendo mecanismos expeditos y
seguros para acceder a ella, a través de la conexión en línea de los distintos servicios públicos que
otorgan beneficios a las personas.
*Este proyecto fue rechazado en general el año 2013 por la Comisión de Gobierno Interior. Resulta
fundamental aprobar en general en Sala el proyecto, para que vuelva a ser discutido por la misma
comisión, ahora en particular. Así, se podría continuar con el proceso de modernización del Estado
que inició este Gobierno.
54
REFORMA CONSTITUCIONAL
CONSAGRA EL DERECHO A PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES.
BOLETÍN N° 10.708-13
OBJETIVO CONSAGRAR CONSTITUCIONALMENTE EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE

LOS DATOS PERSONALES, Y A LA AUTODETERMINACIÓN INFORMATIVA,
ESTO ES, LA FACULTAD DE LAS PERSONAS A CONTROLAR SUS
ANTECEDENTES PERSONALES.
TRAMITACIÓN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL 2 /3 de los Diputados en Ejercicio
URGENCIA SIMPLE
COMISIÓN CONSTITUCIÓN
SUGERENCIA DE VOTACIÓN SE SUGIERE APROBAR
I DEAS C ENTRALES
I. Origen y tramitación
Esta iniciativa se origina por Moción de los senadores Araya, Harboe, Lagos, Larraín, Tuma.
Fue presentada el 11 de junio de 2014. Tenía urgencia simple que caducó.
II. Contenido del Proyecto
La presente moción contiene un Artículo Único, el cual modifica el artículo 19 Nº 4 de la

Constitución (en lo relativo a la garantía del derecho a la honra y a la vida privada de la
persona y de su familia) para agregar una frase que dice “asimismo, la protección de sus
55
datos personales. El tratamiento y protección de estos datos se efectuará en la forma y
condiciones que determine la ley…”
C OMENTARIOS
De acuerdo a lo señalado por los mocionantes (lo cual consta en el informe de la comisión
de constitución legislación y justicia), la justificación a esta reforma es que la actual
institucionalidad se carece de una regulación específica e independiente que sirva para
cautelar efectivamente los derechos asociados al tratamiento de esa información, lo que ha
generado graves cuestionamientos por parte de la sociedad civil, el mundo académico y el
periodismo de investigación. Además, esta modificación busca establecer el concepto
implícito del derecho a la autodeterminación informativa, esto es, el derecho de las
personas a controlar sus datos personales, incluso si éstos no se refieren a su intimidad.
De acuerdo al Senador Felipe Harboe –uno de los mocionantes- el principio que subyace a
esta regulación es que la información de carácter personal debe estar bajo la esfera de
control de su titular, favoreciendo su protección frente a toda intromisión ilegítima de
terceros. Comprende el acceso, la rectificación, la cancelación y la oposición a la
información personal (los denominados derechos ARCO).
Proyecto de ley de reforma a la protección de datos personales
Esta reforma servirá de contexto para el proyecto que se discute en particular en el Senado,
el cual “regula la protección y el tratamiento de los datos personales y crea la Agencia de
Protección de Datos Personales (boletín 11.144-07)”. Éste proyecto consagra los derechos
de acceso, rectificación, cancelación, oposición y portabilidad.
56
Advertencia de la OCDE en materia de retraso en materia de datos personales
En el año 2015, la OCDE representó a Chile el retraso en su política relativa al

perfeccionamiento en su normativa de protección de datos. En su minuto se dijo que el
informe del organismo establecía que que entre sus 34 naciones miembros, “sólo Chile y
Turquía no han perfeccionado en nada su legislación”30.
Bajo la primera administración del Presidente Piñera, se envió un proyecto de ley pero no
vio la luz. El Gobierno de la Presidenta Bachelet, a pesar de los anuncios reiterados en la
materia, sólo envió un texto en marzo de 2017, que es el proyecto que actualmente se
encuentra en discusión.
Finalmente, es necesario aclarar que para el éxito de esta reforma constitucional, será
necesario de un proyecto de ley que determine las condiciones y la forma de protección de
los datos personales, en los términos que la presente reforma indica.
Es por todo, que creemos que esta reforma es positiva y no vemos inconveniente en votar
A Favor de la presente reforma constitucional.
30
http://www.pulso.cl/economia-dinero/ocde-envia-carta-de-advertencia-a-chile-por-retraso-en-proteccion-
de-datos-personales/
57
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº20.422, EN EL SENTIDO DE
ESTABLECER LA OBLIGATORIEDAD DE JUEGOS INFANTILES NO MECÁNICOS
EN ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS, PARA NIÑOS Y NIÑAS EN SITUACIÓN
DE DISCAPACIDAD.
(BOLETÍN 9701-14)
OBJETIVO CONSAGRAR LA OBLIGACIÓN DE DOTAR DE JUEGOS NO MECÁNICOS

INCLUSIVOS TODOS LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS DE ACCESO
PÚBLICO
TRAMITACIÓN TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL

URGENCIA NO TIENE
COMISIÓN COMISIÓN DE VIVIENDA, DESARROLLO URBANO Y BIENES NACIONALES
SUGERENCIA DE VOTACIÓN A FAVOR.
I DEAS C ENTRALES
El proyecto ingresó el 5 de noviembre de 2014, y es moción de los diputados Jenny Álvarez,

Karol Cariola, Daniella Cicardini, Fidel Espinoza, Daniel Farcas, Maya Fernández, Clemira
Pacheco, Denise Pascal, Luis Rocafull y Joaquín Tuma.
La iniciativa fue aprobada unánimemente en general y en particular por la Comisión de

Vivienda.
II. Antecedentes
Los autores de la iniciativa destacan que el juego infantil es un instrumento idóneo para el
desarrollo de la personalidad del niño e importante para que perciba su infancia como una
etapa de bienestar y felicidad. Agregan que el artículo 31.1 de la Convención de Naciones
58
Unidas sobre los derechos del niño31 dispone que “Los Estados Partes reconocen el derecho
del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de
su edad y a participar libremente en la vida cultura y en las artes. El mismo derecho es
reforzado en la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de la Personas con
Discapacidad32, la cual en su letra r) de su preámbulo reconoce también que “los niños y las
niñas con discapacidad deben gozar plenamente de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas. La misma
convención sostiene que “Los Estados Partes tomarán todas las medidas necesarias para
asegurar que todos los niños y las niñas con discapacidad gocen plenamente de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los demás
niños y niñas”.
Si bien la administración del Estado y las municipalidades, a iniciativa propia o en

colaboración con otras entidades públicas o privadas, han fomentado el juego infantil
mediante la instalación, en espacios público, de juegos para los niños, no siempre se
implementan las mismas medidas para garantizar el acceso y uso de ellos por niños con
discapacidad. Según los autores del proyecto, lo anterior es una discriminación a aquellos
niños con diferentes capacidades.
La legislación actual en esta materia es deficiente y en la práctica solo se ha traducido en la

construcción de rampas, al no haber norma que garantice el acceso de los niños con
discapacidad a los juegos ya existentes.
III. Contenido del Proyecto
El proyecto agrega los siguientes incisos segundo y tercero al artículo 28 de la ley Nº 20.422,
pasando el actual inciso segundo a ser cuarto:
"Los parques, plazas o áreas verdes, públicas y privadas, que contemplen juegos infantiles
no mecanizados, deberán construirse a partir de un diseño universal que permita el uso de
todos los niños y niñas, incluidos aquellos con discapacidad, garantizando además las
condiciones de accesibilidad universal, para que puedan ingresar de manera segura desde
la calle al área común de juegos, y circular por las distintas dependencias a través de rutas
accesibles que permitan su continuidad en el desplazamiento.
31
Ratificada por Chile en el año 1990
32
Ratificada por Chile en el Año 2008
59
La dirección de obras municipales, previa entrega del permiso de edificación
correspondiente, deberá fiscalizar el cumplimiento de la obligación impuesta en el inciso
precedente."
IV. Segundo Trámite Constitucional Senado.
En el senado, luego de una nutrida discusión, se realizan ciertos cambios en el proyecto de

ley, eliminando el inciso segundo ya que sería redundante otorgarle a la dirección de obras
municipales la facultad de fiscalizar el cumplimiento de esta nueva obligación.
Quedando de la siguiente manera:
“Artículo único.- Modifícase el artículo 28 de la ley N° 20.422, de la forma en que se

consigna enseguida:
a) Intercálase el siguiente inciso segundo, pasando el actual a ser tercero, y así

sucesivamente:
“Los parques, plazas o áreas verdes, públicos y privados de uso público, que
contemplen juegos infantiles no mecanizados, deberán construirse a partir de un diseño
universal que permita su utilización de forma autónoma por todos los niños, incluidos
aquellos con discapacidad, garantizando, a su vez, las condiciones de accesibilidad universal
para que puedan ingresar de manera segura desde la calle al área común de juegos y circular
por las distintas dependencias a través de rutas que hagan posible su continuidad en el
desplazamiento. Las juntas de vecinos del respectivo sector podrán solicitar la adecuación
de los referidos juegos, en los términos señalados en el presente inciso.”.
b) Introdúcese en el actual inciso cuarto, que pasa a ser quinto, después de la

expresión “incisos precedentes”, lo siguiente: “, tanto al momento de otorgar un permiso
de edificación y su recepción, como durante el uso de las referidas obras, edificaciones,
parques, plazas o áreas verdes, públicos y privados de uso público, y sus instalaciones,”.”.
Por lo que el actual inciso quinto quedaría de la siguiente manera:
“La fiscalización del cumplimiento de la normativa establecida en los incisos precedentes,

tanto al momento de otorgar un permiso de edificación y su recepción, como durante el
uso de las referidas obras, edificaciones, parques, plazas o áreas verdes, públicos y
60
privados de uso público, y sus instalaciones, será de responsabilidad de las direcciones de
obras municipales que deberán denunciar su incumplimiento ante el juzgado de policía local,
aplicándose al efecto las disposiciones del Título VI de esta ley. Para el mejor cumplimiento
de la fiscalización, las municipalidades, a requerimiento de las direcciones de obras, podrán
celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, con o sin fines de lucro, para que
colaboren con aquéllas en el ejercicio de esta facultad.”
C OMENTARIOS
En nuestro país, el diseño de los juegos infantiles, las plazas y parques esta entregado a la
discrecionalidad de quienes las construyen, pudiendo ser el municipio, el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo o una empresa privada. Por lo anterior, es que consideramos que el
proyecto es un avance en la materia, ya que exige que los juegos infantiles sean construidos
tomando en consideración el acceso y uso de personas con discapacidad.
Sin embargo, nuevamente estamos frente a un proyecto que establece exigencias y

obligaciones para las municipalidades, sin asignar recursos adicionales para ello. Si bien ya
existen municipalidades que construyen juegos infantiles para discapacitados, hay
municipalidades que tienen pocos recursos económicos, y con esta ley se les obliga a
destinar recursos que muchas veces no están disponibles. A modo de ejemplo, el
presupuesto anual de Las Condes equivale a 10 años de presupuesto de La Granja.
Destacamos, finalmente, la importancia de educar a la población sobre el uso de aquellos

juegos infantiles que son destinados exclusivamente a personas con discapacidad. El año
2015 falleció una niña menor de 12 años en Puente Alto, por utilizar un columpio destinado
a personas con capacidad reducida. Lo anterior refleja una falta de educación por parte de
la población, y la necesidad de desarrollar un programa que tenga por finalidad informar y
educar a las familias sobre el correcto uso de los juegos infantiles.
61
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE SERVICIOS
SANITARIOS, EN EL SENTIDO DE PRIVILEGIAR LA DISPOSICIÓN DE AGUAS
SERVIDAS TRATADAS, PARA USOS EN ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y MINERAS
OBJETIVO PRIVILEGIAR LA DISPOSICIÓN DE AGUAS SERVIDAS TRATADAS PARA USOS

EN ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y MINERAS

URGENCIA NO TIENE
COMISIÓN RECURSOS HÍDRICOS
SUGERENCIA DE VOTACIÓN SE SUGIERE RECHAZAR
I DEAS C ENTRALES
Esta iniciativa se origina por Moción de los diputados Arriagada, Carmona, Espinosa, Farcas,
Hernando, Insunza, Jarpa, Jiménez, Monsalve y Robles. El proyecto actualmente se
encuentra en su primer trámite constitucional, siendo despachado a Sala por parte de la
Comisión de Recursos Hídricos.
La presente moción contiene un Artículo Único, el cual incorpora un inciso segundo al

numeral 6 del artículo 12 de la Ley General de Servicios Sanitarios. Este inciso establece la
obligación legal al peticionario de la concesión sanitaria a privilegiar la disposición de las
aguas servidas tratadas para usos agrícolas y mineros, mediante la suscripción de un
convenio entre la empresa sanitaria concesionaria (peticionaria) con las empresas y/o
instituciones asociadas beneficiarias de dicha destinación preferente. Este acuerdo, y sus
62
antecedentes respectivos, deberán presentarse conjuntamente con la solicitud de
concesión sanitaria ante la entidad normativa.
III. Modificaciones hechas por la Comisión de Recursos Hídricos
Las principales modificaciones realizadas por la Comisión de Recursos Hídricos fueron

resultado de la aprobación de las tres únicas indicaciones presentadas por los diputados
Girardi, Lemus y Saldívar, aprobadas por unanimidad en la Comisión, las que apuntan a:
1) Ampliar la destinación preferente de aguas servidas tratadas al riego de áreas

verdes, parques o centros deportivos públicos, determinados por los
instrumentos de planificación aplicables y/o proyectos de urbanización.
2) Amplía el concepto de beneficiarios directos a “organizaciones, instituciones o
empresas”.
3) Somete el convenio a la armonización y cumplimiento de los criterios de interés
público y priorización de funciones y usos de los recursos hídricos establecidos por
ley.
C OMENTARIOS
En primer lugar, se debe tener en cuenta que en Chile el tratamiento de las aguas servidas
le corresponde realizarlo a empresas privadas que se han adjudicado una concesión
otorgada por el Ministerio de Obras Públicas, para una zona determinada que es asignada
por la autoridad. Como contrapartida a la entrega de la concesión, el concesionario tiene la
obligación de otorgar el servicio tal como lo establece la autoridad a través de estándares
fijados respecto al precio, calidad del agua, etc.
Si bien existen opiniones contradictorias, la Corte Suprema ha señalado que las aguas
servidas y tratadas son de propiedad de las empresas sanitarias, las que argumentan que
pueden usar y vender las aguas servidas, porque provienen de los derechos de
aprovechamiento consuntivos que detentan. Otra postura manifestada es que las empresas
sanitarias no serían dueñas de estas aguas, teniendo que devolverlas al cauce.
Hoy en Chile son más de 11 millones de personas las que se ven beneficiadas del
tratamiento de aguas servidas a lo largo del país, alcanzando un 83% de cobertura a nivel
nacional.
63
Se debe tener en cuenta que en nuestro país el sector agropecuario consume el 82% de
agua; seguido por el consumo de agua potable por parte de los habitantes, que representa
un 8%. La minería ocupa sólo un 3%.
Tal como señaló Gabriel Zamorano, Superintendente de Servicios Sanitarios, durante su

exposición en la Comisión de Recursos Hídricos, el proyecto cuenta con vicios relevantes,
tales como:
a) Se restringe el destino de las aguas servidas tratadas a fines agrícolas y mineros,

omitiéndose alternativas que podrían ir en beneficio de los usuarios del servicio de
agua potable. Considerando la estrechez hídrica, se debieran explorar alternativas
que vayan en directo beneficio de los usuarios de agua potable. Las indicaciones
presentadas al proyecto hacen un esfuerzo por solucionar esta situación, ampliando
el destino de las aguas servidas tratadas a riego de áreas verdes, parques y centros
deportivos públicos.
b) La destinación específica de aguas servidas tratadas se aplica únicamente a futuras

solicitudes de concesión.
c) El proyecto no se pronuncia sobre la compensación tarifaria a los usuarios de

servicios sanitarios. Recordemos que los usuarios pagan a la concesionaria por el
tratamiento de las aguas servidas en la cuenta que pagan mensualmente a la
empresa que le provee el servicio sanitario. Esta compensación no se encuentra
definida en el proyecto de ley.
Por otra parte, es la Reforma al Código de Aguas, en trámite en el Senado, la que trata de
mejor manera y de forma más integral la priorización del consumo humano del agua. Así lo
establece el artículo 5 bis de aquel proyecto:
“Siempre prevalecerá el uso para el consumo humano, de subsistencia y saneamiento, tanto

en el otorgamiento como en la limitación al ejercicio de los derechos de aprovechamiento”.
Si bien se comparte el interés tanto por privilegiar la utilización del agua para el consumo
humano y que las aguas servidas tratadas sean reutilizadas, manifestamos nuestro rechazo
a esta moción parlamentaria, debido a que esta temática debe ser abordada de forma más
integral en la Reforma al Código de Aguas y, además, que el articulado del texto no contiene
compensación o beneficio alguno a los usuarios de servicios sanitarios, quienes finalmente
64
son los que pagan los el tratamiento de las aguas servidas, que ahora pasarán a ser utilizadas
para fines mineros y de agricultura. El proyecto debiera contener, al menos, una rebaja en
las tarifas a los usuarios o que las aguas servidas tratadas sean reutilizadas para consumo
humano.
65
PROYECTO DE LEY QUE QUE AMPLÍA EL PROCEDIMIENTO DE
RELOCALIZACIÓN A CONCESIONES DE ACUICULTURA QUE INDICA Y
ESTABLECE PERMISOS ESPECIALES DE COLECTA DE SEMILLAS
OBJETIVO BUSCA AVANZAR EN EL ORDENAMIENTO DE LA ACUICULTURA, DANDO LA

OPCIÓN DE RELOCALIZAR LAS DEMÁS CONCESIONES DE ACUICULTURA
(MITÍLIDOS Y ALGAS), DEBIDO AL INCREMENTO DE LOS CULTIVOS DE
DICHAS CONCESIONES, BUSCANDO ASEGURAR UN BUEN DESEMPEÑO
AMBIENTAL Y SANITARIO.

URGENCIA NO TIENE
COMISIÓN COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS
I DEAS C ENTRALES
EL proyecto de ley fue ingresado por el ejecutivo el 11 de julio de 2017. Actualmente se

encuentra sin urgencia.
La actual ley N° 20.434 establece una nueva institución denominada “relocalización de

concesiones”, debido al cierre del otorgamiento de las concesiones de salmones por 5 años.
El objetivo principal de dicha ley es que no aumenten las concesiones ni las superficies
otorgadas. Así, los titulares de las concesiones otorgadas tienen el derecho a relocalizarla
en otro sector.
La falta de regularización en esta materia hace necesario que se determinen las áreas de
colecta y se otorguen permisos especiales para realizar la colecta de semillas fuera de las
áreas de manejo y concesiones de acuicultura, prohibiendo que se realicen estas
66
actividades fuera de estas figuras.
Por otra parte busca que los que realizan dicha actividad tengan la obligación de informar
su operación a la autoridad, lo que en la actualidad no ocurre y se presta para que se realice
ilegalmente.
Debido a lo anterior, es necesario regular un permiso especial que reconozca la actividad

de colecta de semillas, pero que además dé mayor certeza para cada temporada. Además,
se debe desburocratizar su obtención, extendiendo el plazo de otorgamiento y permitiendo
una adecuada fiscalización.
Por ultimo busca agilizar el trámite de obtención de las concesiones, habilitando a la

autoridad a negar la concesión cuando la solicitud previa contenga errores, y no que tenga
que esperar tres solicitudes con errores para poder negarla.
En el artículo 1, otorga facultades a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura para proponer

y tramitar por motivos ambientales, sanitarios o de ordenamiento territorial, la
relocalización de concesiones de acuicultura en las que no haya salmones en su proyecto
técnico, cumpliendo con requisitos específicos, dentro de los cuales se encuentra mantener
el grupo de especies cultivadas y el área de concesión, además de la necesidad de que el
titular renuncie a la concesión otorgada para el proceso de relocalización, entre otros. Da
la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura la posibilidad de proponer al titular de la concesión
la fusión de dos o más concesiones.
En el artículo 2 da preferencia a la relocalización propuesta por la Subsecretaría por sobre

toda solicitud de concesión de acuicultura. Y establece una vigencia de 25 años para la
concesión desde la fecha de la relocalización y serán renovables.
El artículo 3 establece que la hipoteca que gravaba la concesión original se extenderá a

aquella relocalizada por el ministerio de la ley, conservando la fecha de constitución original
y en caso de que haya un acreedor hipotecario, se requerirá su permiso.
El artículo 4 modifica la Ley General de Pesca en el siguiente sentido:
67
1. Introduce el término permisos especiales de colecta o permisos especiales, el cual es
un acto administrativo que da derecho al uso y goce de porciones de mar para la instalación
de colectores de semillas.
2. Remplaza el artículo 75 ter, que establece que los permisos especiales se otorgaran
de acuerdo a lo regulado por la ley, salvo en la región de Los Lagos, en la cual no se otorgarán
permisos especiales.
3. Incorpora los artículos 75 quáter, que establece que cada 5 años las Subsecretaría
realizara propuestas de las áreas destinadas a la colecta de semillas, y que para fijarlas
deberá consultar a la Autoridad Marítima,
4. Incorpora el artículo 75 quinquies, que establece que los permisos especiales

solicitados deberán presentarse un mes después del llamado público que se realice y en el
caso de existir más de dos solicitudes se le concederá el permiso a quien tenga mayor
puntaje de la suma de las ponderaciones bajo parámetros establecidos en la ley y por un
reglamento que será determinado de acuerdo a las condiciones geográficas del área
respectiva.
5. Incorpora el artículo 75 sexies estableciendo que los permisos especiales se otorgarán

por el plazo de destinación y serán renovables solo si se cumplen las condiciones de ejercicio
de la actividad y las obligaciones que se incluyen en el acto de otorgamiento, también se
establece que dichos permisos no se podrán transferir, arrendar, ceder o cualquier acto que
implique que la actividad sea realizada por un tercero. Pero sí serán transmisibles, y durarán
el tiempo que restare a la concesión. Por otra parte determina que el uso de dichos
permisos deberá ser regulado por un reglamento que establecerá las el periodo de dicha
actividad, el cual será fijo y nunca ininterrumpido. Establece que los colectores deberán ser
retirados al término de cada temporada, y en caso de no hacerlo se dejará sin efecto.
Determina que la colecta de semillas solo se podrá hacer a través de estos permisos
especiales y que queda prohibido su ejercicio mediante permisos de poca importancia. Por
último, respecto de los casos en que haya una baja disponibilidad de semillas en los sectores
establecidos por estos permisos, la Subsecretaría podrá determinar sectores temporales
que serán objeto de permisos de poca importancia, los cuales no será necesario pagar por
ellos ya que se ven subsumidos en los permisos especiales, destacando el cultivo de macro
algas que establece que el área de las solicitudes no puede exceder a un total de 10
hectáreas por titular o que en el caso de las organizaciones de pescadores artesanales, la
68
superficie total no supere 6 hectáreas por pescador. Y en caso de que las solicitudes excedan
dicha área, las solicitudes serán denegadas si es que no son adecuadas a la superficie
correspondiente.
Agrega al Artículo 4 de la ley N° 20.825, Ley que Amplía el Plazo de Cierre para Otorgar
Nuevas Concesiones, nuevos incisos en donde se establece que podrán tramitarse permisos
y otorgarse en la región de Los Lagos, a las solicitudes de concesión de acuicultura cuyos
proyectos técnicos no incluyan peces, pero que se encuentren en la situación establecida
por la ley.
Disposiciones Transitorias
El artículo primero transitorio establece que el concurso público para asignar los permisos
especiales deberá realizarse en el plazo de dos años contados desde la publicación de la ley.
Y que en los casos que a la fecha del primer llamado se encuentren otorgados permisos de
escasa importancia para el ejercicio de la colecta seguirán vigentes hasta el término de la
temporada.
El artículo segundo transitorio establece que a pesar de la prohibición de otorgar permisos

especiales en la región de Los Lagos, podrán ser otorgados siempre que acrediten haber
sido titulares de permisos de escasa importancia por al menos dos años entre el 2012 y el
2016, además de haber desarrollado la actividad en zonas específicas y no haber sido
sancionados por colecta ilegal de semillas en los últimos 4 años. Además establece límites
a la superficie de los polígonos de cultivo en la región y la forma en que se postularán a
dichos permisos.
El inciso tercero transitorio determina que mientras no se termine el proceso de

relocalización de los centros de cultivo cuyo proyecto técnico no contenga salmónidos, no
se aplicará la causal de caducidad por falta de operación. Además suspende por el mismo
plazo, la obligación del SERNAPESCA de elaborar la información ambiental correspondiente
a estos centros de cultivo, siempre que el titular de dichos centros se encuentre dentro de
alguno de los supuestos establecidos por la ley, los cuales deberán elaborar la información
ambiental por su cuenta y costo.
69
III. Modificaciones hechas por la Cámara33
Las principales modificaciones planteadas por la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses

Marítimos fueron las siguientes:
1. Respecto de los elementos de flotación y soporte de las estructuras y su fijación, que

excedan el área de la concesión, se establece por el solo ministerio de la ley que
habrá una servidumbre.
2. Se exceptúan aquellas áreas de colecta que estén vigentes a la fecha de entrada en

vigencia de esta ley, del impedimento de ser propuestas como áreas de colecta aun
cuando esté sujeta a otro tipo de afectación territorial.
3. Se hace de cargo del reglamento establecer una capacidad máxima de colectores por
superficie, y se le considera como infracción la transgresión a ese límite máximo.
4. Los permisos especiales serán renovables cuando no se haya reincidido en la

comisión de infracciones de tipo sanitario o medioambiental.
5. Se incorpora el caso fortuito como causal que impida el cumplimiento del deber de
retiro, caso en el cual se podrá autorizar la ampliación del plazo de retiro de los
colectores, conforme a lo establecido en el reglamento.
6. Se especifica que si por algún evento de carácter medioambiental, sanitario, fuerza

mayor o caso fortuito conforme a lo que señale el reglamento de esta ley, no exista
o se presente una baja sustantiva de disponibilidad de semillas en los sectores en
que hayan sido otorgados permisos especiales de colecta, se podrá prever para una
o más temporadas en que dicho supuesto se concrete, polígonos temporales de
colecta que serán determinados por la Subsecretaría.
7. En el caso de la Región de Los Lagos, uno de los requisitos para optar a un permiso
especial de colecta es haber sido titular de un permiso de escasa importancia
fundado en una resolución de la Subsecretaría por al menos dos años, dentro del
período comprendido entre el año 2012 y el 2016, que ahora se extiende hasta el
27 de junio de 2017, fecha esta última que corresponde al mensaje.
33
Primer Informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, p.26.
70
C OMENTARIOS
“En la actualidad existen 1901 concesiones de otros cultivos a lo largo del país, de los cuales
1762 son de choritos y algas. La cosecha del año 2016 superó las 300.000 toneladas y debe
considerarse que la demanda mundial por algas está creciendo, dadas las múltiples
aplicaciones que dicho producto ha llegado a tener para la industria farmacéutica,
cosmética, alimenticia, etc.
El cultivo de chorito en nuestro país tiene una historia de más de 70 años y un desarrollo a
escala comercial a partir de los años 70’ y 80’ y a escala industrial a fines de los 90’. En la
actualidad ocupa el segundo lugar en la producción acuicultora nacional después de los
salmónidos y se ha constituido en un reconocido actor a nivel mundial, siendo el segundo
productor después de China y primer país exportador, con principales mercados en Europa,
Estados Unidos y Asia.
Hoy la industria tiene 1.198 concesiones de acuicultura equivalentes a 11.985 hectáreas.

Esto significa una capacidad instalada para la producción de 450 mil toneladas anuales, bajo
normas y estándares internacionales con certificaciones de centros de cultivos y plantas de
procesamiento.”34
La relocalización de dichas concesiones es necesaria ya que actualmente se encuentran

otorgadas bajo una cartografía inexacta por la SUBPESCA, la que intentó arreglar esta
situación mediante distintos proyectos, pero que a la fecha solo han regularizado el 50%
de la ubicación de las concesiones por cartografías inadecuadas.35
Y es por esto que hay que buscar la regularización de dichas concesiones, ya que la
explotación en lugares inadecuados puede causar problemas medio ambientales y de
sanidad.
Este proyecto de ley ha sido tramitado con un amplio consenso por parte de la comisión,
de los representantes de los acuicultores y del ejecutivo. Pero todavía quedan cosas por
34
35
71
regular, como por ejemplo la situación de los permisos de importancia y otras inquietudes
que a lo largo de la tramitación del proyecto ha ido planteando el sector acuicultor.
Recomendamos su aprobación.
72
PROYECTO DE LEY SOBRE FOMENTO A LAS ARTES ESCÉNICAS
OBJETIVO TIENE POR FINALIDAD EL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DE

LAS ARTES ESCÉNICAS, A TRAVÉS DE LA CREACIÓN DE SU PROPIA
INSTITUCIONALIDAD.

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
URGENCIA NO TIENE
COMISIÓN DE CULTURA ARTES Y COMUNICACIONES
I DEAS C ENTRALES
El proyecto de ley, iniciado en mensaje, ingresó a la Cámara el día martes 16 de agosto de

2017, se encuentra en su primer trámite constitucional, y fue aprobado por la Comisión de
Cultura, Artes y Comunicaciones y la Comisión de Hacienda.
El presente mensaje contiene un texto del proyecto que está compuesto por tres Títulos,
conformados por 16 artículos permanentes, más dos disposiciones transitorias.
Título I
Se caracteriza por contener declaraciones y definiciones de los principales términos. En su

artículo 1° se expresa una declaración de compromiso de Estado chileno con el apoyo,
fomento y difusión de la labor de las artes escénicas nacionales, así como con el facilitar y
promover el acceso ciudadano a las manifestaciones de ese carácter. En el artículo 2°, se
73
establecen los conceptos de artes escénicas, artistas escénicos, productor o gestor escénico
y administrador de salas de artes escénicas.
Título II
Crea una nueva institución, a saber, el Consejo Nacional de las Artes Escénicas, que se radica
en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes al que se le asignan una serie de funciones
y atribuciones. Entre las más relevantes están las de asesorar en materias relativas a las
artes escénicas al Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en la
formulación y elaboración de una política nacional de desarrollo de éstas, se crea además
el Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas.
Título III
Crea el Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de la República”, destinados al

reconocimiento de las obras de artistas nacionales en la materia que se hagan acreedores
del galardón en virtud de la excelencia, creatividad, destacada labor y aporte a las artes
escénicas.
C OMENTARIOS
Si bien Chile ha aumentado su gasto público en cultura desde el año 2000, aún estamos
lejos del objetivo que se fijó en la X Conferencia Iberoamericana de Cultura (2007), el cual
busca llegar a una meta del 1% del gasto público general en cultura. Uno de los países que
lidera en estos gastos es España, con un 1,28%. En el caso de Chile, el gasto público cultural
es bastante más bajo, con un 0.38%36. En esta misma línea, Iberoamérica presenta un gasto
promedio de 0.18% del PIB en cultura. Algunos países del área se distancian bastante del
promedio. En el caso, España gasta en cultura un 0.56% de su PIB, y Chile se aleja todavía
más con un 0.08%.
Bajo este contexto, es importante destacar que las artes escénicas, poseen un impacto en
las economías. En este sentido es relevante indicar qué son las industrias de la cultura. La
UNESCO las define como “aquellas que producen productos creativos y artísticos tangibles
36
Informe CEPAL 2014, página186.
74
o intangibles, y que tienen el potencial para crear riqueza y generar ingreso a través de la
explotación de los activos culturales y de producción de bienes y servicios basados en el
conocimiento (tanto tradicional como contemporáneo)” (UNESCO, 2007).
Considerando que las industrias de la cultura son un aporte a la economía, es significativo

señalar que su aporte sustancial a la valoración de la influencia de las actividades culturales
en el PIB es la introducción de las Cuentas Satélites de Cultura (CSC). Dicha metodología
tiene como finalidad destacar el valor de la cultura como generador de riqueza y motor de
desarrollo económico. En este sentido, la CEPAL ha estimado que el peso de la cultura en el
PIB iberoamericano fluctuaría entre el 2% y el 4%. Por ello, comprender cómo las
actividades culturales aportan al PIB podría orientar a una mejora en las políticas públicas y
al gasto que el Estado destina al sector37. Es por ello, que se hace necesario potenciar un
sector que se visualiza como fuente de desarrollo y de riqueza para los países.
En virtud de la relevancia del fomento de las artes escénicas en la cultura nacional,

recomendamos aprobar el proyecto.
37
Informe CEPAL 2014, página 75.
75
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 19.070, QUE APROBÓ EL
ESTATUTO DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN, PARA CONSAGRAR
EL DERECHO A COLACIÓN
BOLETÍN 11.483-04
OBJETIVO ASEGURAR EL DERECHO A COLACIÓN DE LOS PROFESIONALES DE LA

EDUCACIÓN

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL No posee
URGENCIA NO POSEE
COMISIÓN EDUCACIÓN
I DEAS C ENTRALES
I. ORIGEN Y TRAMITACIÓN
Esta iniciativa se origina por moción de los Diputados Poblete, Bellolio, Espejo, González,
Jackson, Provoste, Saldívar, Schilling, Vallejo y Venegas.
II. ANTECEDENTES
De acuerdo a lo señalado por los autores de la moción, la legislación chilena posee una serie
de normas que permiten proteger la actividad laboral de los trabajadores. Feriado legal,
permisos maternales, fueros, entre otros, son derechos que logran hacer llevadero el
desempeño laboral de todo trabajador. Es así como el artículo 34 del Código del Trabajo
establece que la jornada laboral de un trabajador debe dividirse en dos partes para así
proporcionar un período de tiempo, de a lo menos media hora, para lo que se denomina
como colación.
76
En este sentido, tal como lo señala el mensaje del Proyecto, la colación no es imputable a
la jornada, por lo tanto, no se contabiliza dentro de las horas trabajadas, sin embargo,
puede ser imputable a ella si el trabajador y el empleador así lo acuerdan. A pesar de lo
anterior, “en el caso de los profesionales y asistentes de la educación existe una omisión en
cuanto a la referencia normativa al derecho a colación. Se ha sostenido tradicionalmente, y
con razón, que ha sido así porque el inciso primero del artículo 51 de la Ley 19.070 establece
que los profesionales de la educación que se desempeñan en el sector municipal se regirán
por las normas del Estatuto de la profesión docente, y supletoriamente por las del Código
del Trabajo y sus leyes complementarias.”38. Sin embargo, ha habido algunas
interpretaciones de carácter administrativo que permitirían omitir la exigencia del derecho
a colación. Así, el mensaje destaca:
1. La Contraloría ha manifestado que, dado que el Estatuto Docente no considera el

derecho a colación, en esta materia corresponde aplicar supletoriamente el Código
del Trabajo y, por tanto, resguardad dicho derecho en los profesionales de la
educación.
2. A pesar de lo anterior, esto no sería aplicable a los asistentes de la educación, dado
que ellos responden a jornada continua, salvo para aquellos contratos superiores a
43 horas semanales.
3. Lo anterior, ha llevado a una doble interpretación de los sostenedores, donde
algunos permiten dicho derecho y otros no, generando, por tanto, un desigual trato
dependiendo del empleador.
Teniendo en cuenta lo anterior, la presente moción busca resolver esta situación,

agregando un nuevo artículo al Estatuto Docente, el cual asegura el derecho a colación a los
asistentes de la educación, estableciendo, además, que éste será siempre imputable a la
jornada laboral de los profesionales y asistentes de la educación.
III. Detalle del Articulado
Tras la discusión en general del Proyecto, la Comisión de Educación aprobó el siguiente

Artículo único:
Artículo único.- Agrégase el siguiente artículo 37 bis en la ley N° 19.070, que aprueba el
38
Informe Comisión de Educación al Proyecto de Ley en comento.
77
Estatuto de los Profesionales de la Educación:
“Artículo 37 bis: La jornada de trabajo de los profesionales de la educación se dividirá en

dos partes, dejándose entre ellas, a lo menos, el tiempo de media hora para la colación.
Este período intermedio no se considerará trabajado para computar la duración de la
jornada diaria.
Sin perjuicio de lo anterior, si el profesional hubiese pactado con su empleador la
interrupción de la jornada diaria por un tiempo superior, conforme a las normas del párrafo
3° del Capítulo IV del Código del Trabajo, tendrá derecho a la interrupción pactada si ésta
fuese mayor.”.
Como se observa, con la modificación propuesta por la Comisión de Educación, esta moción
impactaría sólo en los profesionales de la educación (docentes), quedando pendiente su
incorporación en el Estatuto de los Asistentes de la Educación para así poder igualar este
derecho a todos los actores del sistema (es importante tener en cuenta que esta medida
generará un costo en las arcas fiscales).
C OMENTARIOS
De acuerdo, al Anuario de Estadísticas de la Educación del MINEDUC, actualmente en Chile

ejercen un total de 230. 142 docentes en el sistema escolar; de éstos, 101.820 lo hacen en
el sector municipal. Por su parte, actualmente hay alrededor de 70.704 asistentes de la
educación desempeñándose en el sector municipal y en establecimientos de administración
delegada. De esta forma, la presente iniciativa podría afectar a un universo máximo de
trescientos mil profesionales o asistentes de la educación.
No cabe duda que el derecho a colación es un derecho básico de todo trabajador, por tanto,
resulta evidente la necesidad de poder regularlo de la mejor forma posible en la normativa
nacional. En este sentido, las interpretaciones administrativas que se han dado hasta el
momento afectaban el ejercicio de este derecho para los profesionales de la educación,
dejando al criterio de los sostenedores su aplicación.
Si bien la presente iniciativa apuntaría en la dirección correcta, existen ciertas materias que
aún deben ser mejoradas. En primer lugar, comprendiendo que el Código del Trabajo actúa
de forma supletoria para los profesionales de la educación, la modificación propuesta no
78
tendría sentido, toda vez que el Código garantiza este derecho. Un segundo aspecto a tener
en cuenta es la necesidad de incorporar explícitamente una jornada laboral mínima a la cual
le será aplicable este derecho, toda vez que podría nuevamente incurrirse en problemas de
interpretación administrativa si éste queda en términos generales. Finalmente, tal como se
mencionó con anterioridad y dada la intención original de esta moción, de aprobarse esta
iniciativa, existe una altísima probabilidad que comience una fuerte demanda por
incorporar este derecho en el Estatuto de los Asistentes de la Educación con el costo fiscal
que ello implica.
Teniendo en cuenta lo anterior, se sugiere abstenerse en la presente iniciativa, haciendo

hincapié en la necesidad de realizar las mejoras antes señaladas.
79
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº18.700, ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS, EN
MATERIA DE FUNCIONAMIENTO DE LOS COLEGIOS ESCRUTADORES
ESPECIALES
BOLETÍN N°11.525-06
OBJETIVO LA IDEA MATRIZ ES QUE LOS COLEGIOS ESCRUTADORES ESPECIALES, QUE

SEGÚN LA LOC SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS DEBEN
CONSTITUIRSE EL LUNES SUBSIGUIENTE A LA FECHA DE LA ELECCIÓN O
PLEBISCITO CORRESPONDIENTE, SE CONSTITUYAN, EN CASO QUE ESE DÍA
SEA INHÁBIL, EL SIGUIENTE DÍA HÁBIL.

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL Quórum orgánico constitucional, según el artículo 18 de la
Constitución Política.
URGENCIA NO TIENE
COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA Y REGIONALIZACIÓN
I DEAS C ENTRALES
Esta iniciativa se origina por Moción de los diputados señores Germán Becker, Bernardo
Berger y Cristián Mönckeberg.
La presente moción contiene un Artículo Único, el cual modifica el artículo 220 de la ley
N°18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, agregando a
continuación de la palabra “plebiscito”, la expresión “, salvo que correspondiera a un día
inhábil, en cuyo caso se prorrogará para el día siguiente hábil,”.
Quedando dicho artículo de la siguiente manera:
80
“Artículo 220.- Los colegios escrutadores especiales se constituirán a las nueve horas del día
lunes subsiguiente al de la elección o plebiscito, salvo que correspondiera a un día inhábil,
en cuyo caso se prorrogará para el día siguiente hábil, y se les aplicará lo establecido en el
párrafo 2º del título III”.
C OMENTARIOS
La idea de legislar fue aprobada por unanimidad en la Comisión, debido a la simpleza de la

modificación.
Se hace presente que el proyecto de ley sólo se aplica a los colegios escrutadores especiales,
regulados en el Título XIII de la LOC en mención, y cuya finalidad es reunir las actas de los
escrutinios realizados en las mesas receptoras de sufragios en el extranjero; a diferencia de
los colegios escrutadores que regula el Título III de la ley, que dicen relación con las mesas
receptoras que funcionan en el territorio nacional, y que se reúnen al día siguiente de la
elección o plebiscito de que se trate.
Este proyecto de ley fue presentado luego de lo ocurrido en la segunda vuelta de las
elecciones presidenciales, realizada el día 17 de diciembre, ya que los colegios escrutadores
especiales, es decir, aquellos que se constituyen en el extranjero, lo debían de hacer el 25
de diciembre.
A raíz de esto, se pretende evitar que vuelva a suceder y con la finalidad de no vulnerar la
libertad religiosa y de conciencia de aquellas personas que les haya tocado ser miembros
de dichos colegios escrutadores.
81

Informe FJG - "Resumen A La Sala" Abril 2018

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RESÚMENES A LA SALA

Contrato Nr: AE 007 002 2018

2. Boletines 11334-10, Aprueba el Acuerdo de Libre Comercio entre la República

3. Boletín 11528-10, Aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de

4. Boletín 11568-10, Aprueba el Acuerdo entre la República de Chile y Los

5. Boletín 11582-10, Aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de

6. Boletín 11612-10, Aprueba el Acuerdo entre la República de Chile y la

8. Boletín 11614-10, Aprueba el Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno

9. Boletín 10679-31, Proyecto de Ley que Regula las Actividades de Voluntariado

10. Boletín 9106-07, Modifica el Artículo 36 del Código Orgánico de Tribunales,

12. Boletín 10.708-13, Reforma Constitucional Consagra el Derecho a Protección

15. Boletín 11.317-21, Proyecto de Ley que Amplía el Procedimiento de

OBJETIVO El proyecto sanciona, dentro de la violencia intrafamiliar, el

ORIGEN DE LA INICIATIVA Moción

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL No tiene

URGENCIA Sin urgencia

COMISIÓN Familia y Adulto Mayor

SUGERENCIA DE VOTACIÓN Rechazar

I. ESTRUCTURA Y CONTENIDO ORIGINAL DEL PROYECTO

Se entenderá que hay entorpecimiento cuando:

Si el entorpecimiento es reiterado en el tiempo, la sanción se aumentara en un grado.

Se entenderá por incumplimiento para los efectos de este artículo:

II. MODIFICACIONES EFECTUADAS AL PROYECTO EN LA COMISIÓN DE FAMILIA

El proyecto de ley consta de dos artículos, del siguiente tenor:

III. COMENTARIOS RESPECTO DEL PROYECTO ORIGINAL

En la sesión del 4 de octubre de 2017 de la comisión de Familia, representantes de la Fiscalía

En razón de lo anteriormente expuesto, en especial considerando que es desproporcionado tratar

IV. COMENTARIOS RESPECTO DEL PROYECTO DE LEY ACTUAL

Tercero porque no era pertinente que se asimilemos la obstaculización a la violencia intrafamiliar.

Y por último, porque se alteraban reglas básicas relativas a garantías fundamentales y a

B) Juez Pedro Maldonado, Vocero de la Asociación de materia de Infancia, señor Pedro

Por último, había bastante ambigüedad en el proyecto, en la redacción, acerca de la calidad de

En razón de lo anterior, consideramos innecesario el proyecto de ley por existir ya mecanismos

*Recordemos que el proyecto viene con informe negativo de la Comisión de Constitución,

TRAMITACIÓN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL

ORIGEN DE LA INICIATIVA MENSAJE

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL NO TIENE

COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES

SUGERENCIA DE VOTACIÓN A FAVOR

I. OBJETIVO DEL ACUERDO

II. ANTECEDENTES DEL ACUERDO

En el contexto anteriormente descrito, se ha propiciado la suscripción de diversos acuerdos

III. ESTRUCTURA DEL ACUERDO

El Acuerdo consta de un preámbulo y 20 capítulos:

- Capítulo 1: Disposiciones Iniciales y Definiciones Generales. Las Partes vuelven a aclarar su

- Capítulo 2: Comercio de Bienes. En este capítulo, se consolida la circulación libre de bienes ya

- Capítulo 3: Facilitación del Comercio.

- Capítulo 4: Pequeñas y medianas empresas.

- Capítulo 5: Medidas sanitarias y fitosanitarias.

- Capítulo 6: Obstáculos técnicos al comercio.

- Capítulo 7: Comercio Transfronterizo de Servicios.

- Capítulo 8: Comercio Electrónico.

- Capítulo 9: Política de Competencia.

- Capítulo 11: Laboral.

- Capítulo 12: Medio Ambiente.

- Capítulo 13: Cooperación

- Capítulo 14: Género y Comercio.

- Capítulo 15: Coherencia Regulatoria.

- Capítulo 16: Transparencia y Anticorrupción

- Capítulo 17: Administración del Acuerdo.

- Capítulo 18: Solución de Diferencias.

- Capítulo 19: Excepciones Generales.

- Capítulo 20: Disposiciones Finales.