NUEVA LEY DE RÉGIMEN ESPECIAL (I)

Contenido:
Parte I: Nueva Ley de Régimen Especial
Parte II: ¿Por qué Régimen Especial?
Parte III: Aspectos fundamentales del Régimen Especial

ANTECEDENTES.-

Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (7 de Agosto de 1992)

En 1979 fue presentado al Ministerio de Defensa Nacional el Proyecto de Ley de separación de la Caja
Militar del IESS y creación del ISSFA. En la gaveta del escritorio de los sucesivos presidentes, el proyecto
durmió el sueño de los justos. Oswaldo Hurtado fue franco al manifestar que la Ley no se tramitaba por mera
inconveniencia política.
En la Presidencia de Rodrigo Borja y siendo Ministro de Defensa el Sr. Gral. Jorge Félix Mena, luego de
intensa gestión, discusión y tratativas se logró la promulgación de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas (7 de Agosto de 1992). El texto y codificación de la Ley debieron ajustarse al modelo y esquema
de la ley del régimen de seguridad social general (IESS, civiles).

El escabroso camino que ha seguido nuestro país y el paso inexorable del tiempo han determinado que esta
Ley benefactora, conquista militar histórica, se convierta en un instrumento caduco, obsoleto, insostenible,
incompatible con el régimen militar, ha dado lugar a las instancias más comprometedoras en el orden legal,
institucional, financiero, administrativo y social, los seguros sociales están desfinanciados.
Esta Ley no sirve y no constituye, bajo ningún punto de vista, un referente útilmente válido para la
preparación de la Nueva Ley de Régimen Espacial.

El Régimen Especial en la Constitución de Montecristi 2008.

No fue fácil lograr que la Asamblea Constituyente reunida en Montecristi para redactar la Constitución 2008,
incluyera en el texto de la misma el derecho que tenemos los militares a un Régimen Especial de Seguridad
Social. Los Mandos Militares, desconocedores del asunto y desorientados, estaban temerosos frente a la
amenaza de que desaparecería el ISSFA y los militares regresaríamos al IESS.
El ISSFA recomendó introducir en la Carta Magna la institución del “Régimen Especial” que les asiste a los
militares. La misión fue encomendada al Sr. Gral. Holger Cevallos, Director General del ISSFA, quien debió
desplegar una ardua e intensa labor de información y convencimiento a los Asambleístas constituyentes.

No existe, no ha sido redactada la Ley de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas,
consonante y consecuente con el mandato constitucional.

Ley de Fortalecimiento a los Regímenes Especiales (Ley Patiño).

Con fecha 21 de octubre de 2016 se expidió la Ley de Fortalecimiento a los Regímenes Especiales de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (conocida como Ley Patiño). Esta nefasta
y atentatoria ley ataca a nuestra Institución en las propias bases de su organización, jerarquización,
subordinación y disciplina. La Institución Armada es ultrajada, vapuleada, vilipendiada, fragmentada. Los
soldados somos “basureados”, desaparece el “régimen especial” y se nos impone el régimen general de
seguridad social (la jubilación de los civiles), se nos aplica el inaudito y criminal “congelamiento” de las
pensiones.

Marco Hernández Cajiao

Actuario UNAM 1
 Esta perversa y atentatoria ley mutila el sistema de cobertura, se suprimen prestaciones, se extinguen los
servicios sociales. Caminamos a la degradación, desjerarquización, hacia el ‘ejército popular’ consignado
por el Foro de Sao Paulo.

Esta Ley aberrante y vil, formulada para destruir las bases institucionales, reñida con los principios del
régimen militar, no tiene ningún sustento técnico. No sirve y no constituye, bajo ningún punto de vista, un
referente útilmente válido para la preparación de la Nueva Ley de Régimen Especial

Nueva LEY DE REGIMEN ESPECIAL DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.-

La necesidad de promulgar la NUEVA Ley de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas es imperiosa e imprescindible.
Insistente y reiteradamente se debe señalar, esta Ley no existe, no ha sido redactada.

El sistema de cobertura social está agotado, las prestaciones están desfinanciadas, se han extinguido las
reservas, los regímenes financieros de las pensiones militares, salud y cesantía están destrozados; la
administración de las empresas ha sido una quimera, representan un lastre para la Seguridad Social Militar,
absurda e inconsecuentemente se ha postergado la liquidación o desinversión de la mayoría de empresas
que día a día arrojan crecientes perdidas que deberán ser asumidas por el ISSFA.
La administración de dos regímenes de seguro social bien diferenciados, el militar y el del IESS, resulta
poco menos que un rompecabezas, un intríngulis.

Cada día que se posterga la salida del régimen atentatorio y chambón que nos impuso Patiño, las pérdidas
para el ISSFA crecen y comprometen la sustentabilidad y sostenibilidad del sistema.

El limitado ingreso por aportes que percibe el Seguro de Enfermedad y Maternidad cubre una ínfima parte
de los requerimientos presupuestales. La tragedia en la que se desenvuelve la salud militar se parece a la
venezolana.
El número de miembros en servicio activo afiliados al régimen civil impuesto por la Ley de Fortalecimiento
(Patiño), crece mes a mes, en tanto que el número de miembros cotizantes al Seguro de Cesantía, de
beneficio definido, se reduce acelerada y progresivamente. En el corto plazo los aportes serán insuficientes
para cubrir el costo anual de las cesantías.
Ningún estudio actuarial previó que en tan corto plazo nuestras pensiones se hallarían en una situación tan
deplorable. La Ley establece que el aporte del Estado para financiar el Seguro de RIM será de hasta el 60%
del costo de las pensiones, ahora un aporte del Estado que bordea el 70% alcanza apenas para cubrir el
pago de las mismas.

La Nueva Ley de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas que debe promulgarse es
totalmente diferente a la de Fortalecimiento (Patiño) y a la anterior Ley del ISSFA. La Nueva Ley de Régimen
Especial tiene otros principios, otros fundamentos, otra doctrina, naturaleza, diferentes antecedentes, finalidad,
campo de aplicación, acción protectora, competencias, exigibilidad, órganos operativos y administrativos,
procesos, financiamiento, etc.

Quito D.M., 23 de julio de 2018

Marco Hernández Cajiao

Actuario UNAM

Marco Hernández Cajiao

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