5.oct.

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TEMA 1
El origen y los fundamentos del protocolo
El origen del protocolo lo encontramos en el término griego protókolon que
significaba prioridad o superioridad de uno sobre otro. En sus orígenes se refería a
la primera hoja o tapa de un manuscrito importante.
Posteriormente surge el término en latín protocollum que significaba una serie
ordenada de escritos y documentos.
En nuestros días y si acudimos al diccionario de la lengua española encontramos
diversos significados para este término destacando los siguientes:
a. Serie ordenada de escrituras y otros documentos que custodia un notario.
b. Acta o cuaderno de actas relativos a una conferencia o congreso diplomático.
c. Regla ceremonial diplomática.
d. Plan escrito y detallado de las fases que hay que seguir en un procedimiento
clínico, médico, estético, etc…
e. Protocolo legal: es el conjunto de normas que van a establecer los criterios
de ordenación, precedencia y actuación en los actos oficiales y privados.

Hoy en día la definición más aceptable de protocolo es aquella que lo define como
una disciplina que regula el comportamiento humano y las relaciones, orden,
jerarquía, normas, usos y costumbres que se siguen en un acto para su correcta
realización y proyectando una imagen pública en la sociedad.
Desde el punto de vista de la evolución del protocolo podemos decir que éste
nace con el ser humano y que es un fenómeno dinámico, flexible y adaptable que se
va aplicando en función de la evolución de la sociedad; y de ahí que se diga que el
protocolo moderno es el resultado de su evolución histórica.
Sus primeras manifestaciones aparecen en el 1750 a.C. y encontramos en dicho
año el código de Hammurabi conservado en el museo del Louvre de París y donde
por primera vez encontramos tres artículos relacionados con el protocolo:
1. Se describe la ceremonia de coronación del rey de Babilonia que es casi
idéntica a las ceremonias de coronación real de nuestros días.
2. Regula las primeras precedencias por cargos y grupos sociales de la
sociedad babilónica.
3. Se establecen recomendaciones para los funcionarios de protocolo del reino
en lo referente a los tratamientos, normas de cortesía y respeto a todos los
ciudadanos del reino en la organización de actos y ceremonias.

El protocolo y sus reglas básicas

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 Antes de estudiar la normativa que regula el protocolo oficial, vamos a conocer
unas normas muy elementales respecto a cualquier tipo de actos y con
independencia de cual sea su carácter. Igualmente conoceremos los tipos de
protocolo que existen en la actualidad. las normas básicas de protocolo aplicables a
todo tipo de actos son:
1. Puntualidad y rigor: tanto en la organización de actos, asistencia de invitados
y anfitrión.
2. Utilizar la vestimenta adecuada según el acto, el lugar y la hora de la
celebración.
3. Saludar a la llegaba y despedirse conforme el protocolo y los asistentes.
4. Una norma general del protocolo es que la derecha siempre es preferente,
visto en función de los protagonistas, es el lugar de máximo honor en todo
tipo de actos.
5. La presidencia, que se corresponde con la organización de un acto y que
normalmente corresponde al propio organizador, salvo que por normas de
protocolo oficial deba ceder su puesto a quien corresponde.
6. Invitado de honor y anfitrión. Según el protocolo oficial el acto siempre estará
presidido por la autoridad que lo organice, aunque es frecuente que el
anfitrión ceda la presidencia a modo de homenaje al invitado de honor o a
otra autoridad de elevada categoría, y en este caso, el anfitrión siempre debe
ocupar el primer lugar a la derecha, al lado de la presidencia.

Protocolo oficial de las asambleas

La disciplina que estudia las banderas, simbolismo y empleo institucional y oficial
se denomina vexilología. Se trata de una disciplina con una gran importancia,
puesto que afecta a una actividad simbólica y de representación de personas, pero
principalmente de instituciones.
Todos sabemos que cada país posee unas banderas que lo van a diferenciar del
resto de países y que se componen de colores, figuras y textos. El análisis de los
contenidos de las banderas nos permite conocer una parte significativa de la historia
de los países.
En relación con el uso de la bandera de España y de otras banderas y enseñas, la
Constitución Española establece en su artículo 4 que las banderas y enseñas
propias de las comunidades autónomas se establecerán junto a la bandera de
España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales, ocupando siempre el lugar
preferente la bandera de España, que deberá ondear en el exterior de los edificios y
ocupar un lugar preferente en el interior de todos los edificios y organismos de la
administración central, autonómica, provincial y municipal-local. La bandera de la
comunidad autónoma ondeará junto a la española en todos los edificios civiles en el
ámbito territorial de la comunidad autónoma.

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 Ayuntamiento Local

Diputación Provincial

Conserjería Estatal

Gobierno Nacional

En el ámbito militar la bandera española ondeará en el exterior de los cuarteles y

edificios militares y el lugar preferente en el interior de los mismos, incluso en los
despachos de las máximas autoridades militares y no compartirá espacio con
ninguna otra bandera, independientemente del lugar geográfico en que se encuentre
el edificio militar (representa la defensa de la nación).
Cuando se trata de ordenar protocolariamente la bandera nacional junto con
banderas de las comunidades autónomas, ayuntamientos y diputaciones, el orden
de preferencias entre ellas es el siguiente:
1. Bandera nacional
2. Bandera Comunidades Autónomas
3. Bandera local o municipal
4. Bandera provincial - diputación.

Respecto a la bandera de la Unión Europea, desde su origen ha existido una

controversia en base a si es obligatorio colocarla junto a las banderas oficiales del
estado de otros países, comunidades autónomas y ayuntamientos.
Si observamos los edificios públicos, nos daremos cuenta de que la bandera
europea no aparece en muchísimos de ellos, lo que en definitiva significa la poca
conciencia europeísta de muchas instituciones y de los ciudadanos de muchos
países europeos en general. También ocurre que en ocasiones se hace un uso
excesivo de dicha bandera y además se coloca en un lugar que no le corresponde.
Tenemos que decir que no existe una legislación específica sobre el uso de la
bandera europea y que generalmente se coloca en los edificios públicos y fuera de
la ordenación de las banderas oficiales. (siempre el último)

Independientemente de la bandera europea, cuando se colocan en el territorio de

un país de la unión, debemos hablar de que en la sede de la unión en Bruselas, la
bandera de la unión europea abre y cierra la línea de banderas de los países
miembros y el resto de países se colocan por orden alfabético encabezando
siempre la lista el país que en cada momento presida la UE y por último se
recomienda el uso de la bandera de la unión en los edificios públicos de los países
miembros en cualquier acto que tenga que ver con la UE y al menos el día de
Europa (9 de mayo) (España su orden es por la E)

Ejercicio

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 En un acto protocolario de carácter oficial y por tanto regulado por el ordenamiento
general de precedencias del estado y celebrado en Madrid, en su condición de
capital del estado, existen las siguientes autoridades:
- Princesa de Asturias
- Presidente del senado
- Rey de España
- Presidente del Gobierno
- Alcalde de Madrid
- Defensor del pueblo
- Jefe de la oposición
- Rector de la Universidad Complutense de Madrid
- Presidente de la Asamblea legislativa de la Comunidad de Madrid
- Presidente del Congreso de los Diputados
- Presidente del Tribunal Constitucional
- Presidente del Consejo de Estado
- Presidenta de la Junta de Andalucía
- Presidente del Consejo Supremo de Justicia militar
- General jefe de la región militar centro
- Presidente del tribunal superior de Justicia de la Comunidad de Madrid
- Ministerio de Interior
- Ministerio de Asuntos exteriores
- MInisterior de Defensa
- Ministerio de Justicia
*Ordenar según el Real decreto de estado a las anteriores autoridades.

La ordenación individual para los actos en la capital del

estado
1. Rey o reina
2. Reina o rey consorte

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 3. Princesa o príncipe de Asturias
4. Infantes de España
5. Presidente del Gobierno
6. Presidente del Congreso de los Diputados
7. Presidente del Senado
8. Presidente del Tribunal Constitucional
9. Presidente del Consejo General del Poder Judicial
10. Vicepresidentes del Gobierno, según orden
11. Ministerios del Gobierno, según orden
12. Decano del Cuerpo Diplomático y Embajadores extranjeros acreditados en
España
13. Ex presidentes del Gobierno
14. Presidentes de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas,
según orden
15. Jefe de la oposición
16. Alcalde de Madrid
17. Jefe de la Casa de su Majestad el Rey
18. Presidente del Consejo del Estado
19. Presidente del Tribunal de Cuentas
20. Fiscal general del Estado.
Precedencia de los departamentos ministeriales
1. Ministerio de Asuntos Exteriores y cooperación
2. Ministerio de Justicia
3. Ministerio de Defensa
4. Ministerio de Hacienda y función Pública
5. Ministerio de Interior
6. Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo
7. Ministerio de Educación y ciencia
8. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
9. Ministerio de Industria y Energía
10. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
11. Ministerio de la Presidencia
12. Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones
13. Ministerio de Cultura
14. Ministerio de Administración Territorial
15. Ministerio de Sanidad y Consumo.
Precedencia de las banderas de las Comunidades
Autónomas

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 1. País Vasco
2. Cataluña
3. Galicia
4. Andalucía
5. Asturias
6. Cantabria
7. La Rioja
8. Comunidad de Murcia
9. Comunidad Valenciana
10. Aragón
11. Castilla La-Mancha
12. Canarias
13. Navarra
14. Extremadura
15. Islas Baleares
16. Comunidad de Madrid
17. Castilla León
18. Ceuta
19. Melilla