GLOSSÁRIO DE TERMOS USUAIS EM LICITAÇÕES

Para melhor compreensão da terminologia utilizada apresentamos a seguir algumas

definições básicas que nos auxiliarão a compreender o processo licitatório e seus
procedimentos.
Abertura do envelope proposta – Artos. 41, § 2º, e 43, III.
Os envelopes proposta dos concorrentes habilitados deverão ser abertos em sessão
pública previamente marcada no edital ou no convite, desde que transcorrido o prazo legal
sem interposição de recursos, ou desde que, tenha havido desistência expressa ou após
julgamento dos recursos interpostos, quanto à habilitação.
Abertura dos envelopes documentação – Artos. 41, § 1º, e 43, I e III.
No dia, hora e local previamente determinados no edital, a Comissão de Julgamento
de Licitações reunir-se-á para início dos trabalhos, em sessão pública, onde terão acesso não
somente os licitantes, mas qualquer pessoa interessada. Após rubricados os envelopes
documentação, relativo à habilitação dos concorrentes, procedendo-se sua apreciação. A
seguir devolvem-se os envelopes técnico e de preços aos inabilitados, abrindo-se os envelopes
dos demais licitantes, desde que transcorrido o prazo sem interposição de recursos que ou
tenha havido desistência expressa ou após o julgamento dos mesmos.
Aceitabilidade de preços globais – Artos. 40, X.
O edital ou o convite deverá fixar qual o critério de aceitabilidade de preços, isto é,
se preços globais, onde o preço se refere ao conjunto do objeto licitado, ou preços unitários,
quando os preços se referem à decomposição do todo. Porém é vedada à fixação de preços
mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência. A
expressão “preços mínimos”, inserta no § 3º do art. 44, refere-se à alienação de bens públicos,
pois não é aplicável nos demais casos de licitação.
Acréscimo quantitativo - Artos. 65, I, “b”, e §§ 1º, e 2º.
Os contratos decorrentes do procedimento licitatório poderão ser alterados, desde
que devidamente justificadas as causas, quando ocorrer a modificação do valor em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto. O acréscimo ou a
diminuição é permitido em até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial do contrato para
obras, serviços ou compras e de 50% (cinquenta por cento) no caso de reforma de edifício ou
equipamento.
Adiantamento - Artos. 60, parágrafo único.
Em casos especiais a Administração Pública se vale de recursos em espécie e de
pequeno valor para aquisição de bens e pagamento de serviços, as chamadas despesas miúdas
e de pronto pagamento, quando poderá em caráter excepcional utilizar-se do chamado
contrato verbal, cuja despesa será comprovada através de notas fiscais ou recibos, desde que
o montante não seja superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alínea “a”.
Adjudicação direta - Art. 24, VII.
A licitação poderá ser dispensada quando as propostas apresentadas à licitação
consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem
incompatíveis com os fixados pelos órgãos competentes. Se todas as propostas forem
desclassificadas, nos termos do art. 48, parágrafo único, deve-se preliminarmente convocar os
licitantes para, no prazo de 8 (oito) dias úteis, apresentarem outras propostas escoimadas das
causas que ensejaram a desclassificação, facultada no caso de convite a redução do prazo para
3 (três) dias úteis. Persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou
serviços, desde que por preços não superiores aos constantes do registro de preços ou
praticados no mercado.
Adjudicação do objeto da licitação - Art. 43, VI.
Encerrada a fase de julgamento das propostas, com a classificação dos concorrentes,
cabe à Comissão de Julgamento de Licitação adjudicar o objeto da mesma à empresa
classificada em primeiro lugar. Alguns autores face à redação do art. 6º, XVI, que diz:
“Comissão – comissão permanente ou especial, criada pela Administração com a função de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos às licitações e ao
cadastramento de licitante” , bem como com a estabelecida pelo art. 43, V, “julgamento e
classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital” e a
do inciso VI do mesmo artigo, que estabelece “deliberação da autoridade competente quanto
à homologação e adjudicação do objeto da licitação”, entende que à Comissão somente
compete julgar e classificar propostas, cabendo à autoridade que ordenou a abertura da
licitação a adjudicação do objeto e a homologação do certame. Preferimos a linha tradicional
que atribui à Comissão o julgamento e a classificação das propostas, bem como a adjudicação
do objeto ao primeiro classificado, pois o ato de julgar infere um resultado de escolha, da
declaração de um vencedor, e adjudicar nada mais significa que declarar um vencedor. A
homologação, que significa a ratificação de todo o procedimento licitatório, inclusive da
adjudicação, será efetuada pela autoridade que determinou a instauração da licitação.
Adjudicatário - Art. 81, parágrafo único, e 92.
Aquele a quem foi adjudicado o objeto da licitação.
Advertência, penalidade - Art. 87, I.
A inexecução do contrato por parte da contratada, total ou parcialmente, enseja à
Administração a possibilidade de aplicar as punições previstas em lei e no contrato, sendo a
advertência uma delas e destinada a faltas de natureza leve.
Ampla defesa – Art. 49, § 3º.
Garantia constitucional que assegura o direito ao contraditório.
Anulação de despesa – Artos. 38, IX, e 49, § 3.
Ato da autoridade competente (a que autorizou a abertura da licitação), declarando
justificadamente nulo o procedimento licitatório, garantindo o direto de prévia defesa aos
interessados.
Anulação do procedimento licitatório - Art. 49, § 1º.
O procedimento licitatório será anulado pela autoridade competente, de ofício ou
por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e fundamentado. A anulação ocorrerá
quando o procedimento estiver contaminado por vício insanável, cabendo à autoridade
demonstrar de forma inequívoca os pontos defeituosos, permitindo aos interessados prévia
defesa, sob pena de invalidação do ato. A anulação do procedimento licitatório induz à do
contrato decorrente, não gerando obrigação de indenização, salvo o que o contratado houver
executado até a data em que for declarada a nulidade, bem como por outros prejuízos
regularmente comprovados, desde que não tenha concorrido para isso.
Assessoria Jurídica da Administração – Art. 38, parágrafo único.
Órgão de assessoria jurídica pertencente ao Poder Público. As minutas de editais de
licitações, bem como as dos contratos, acordos ou ajustes devem ser previamente examinados
e aprovadas por assessoria jurídica da Administração. No Estado do Rio de Janeiro o órgão
jurídico com essa vocação é a Procuradoria Geral do Estado, através das Consultorias Jurídicas
sediadas nas Secretarias de Estado.
Assistência técnica – Artos. 15, I, e 62, § 4º.
Serviço de apoio fornecido pelo contratado visando o correto funcionamento do
objeto da licitação.
Ata circunstanciada – Art. 43, § 1º.
Instrumento no qual são registradas todas as ocorrência de uma reunião. No caso de
abertura dos envelopes contendo a documentação para habilitação e as propostas, será
realizada sempre em ato público previamente designado, do qual se lavrará ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pelos membros da comissão, podendo
servir como forma de intimação de ato (Art. 109, I), desde que presente os interessados ou
seus representantes legais.
Atestado de responsabilidade técnica – Art. 30, § 1º, I.
Atestados fornecidos por entidade competente de fiscalização de exercício
profissional de que o detentor teve sob sua responsabilidade técnica execução de obra ou
serviço de características semelhantes ao objeto licitado.
Ato de adjudicação – Art. 38, VII.
Decisão da comissão de julgamento de licitação que, após a classificação das
propostas, declara determinada empresa vencedora, observados os critérios de julgamento
previstos no ato convocatório.
Ato de designação de comissão – Art. 38, III.
Ato formal da Administração Pública constituída comissão permanente ou especial
para o julgamento de todas as licitações do órgão ou de uma especifica, devendo ser publicado
no órgão de imprensa oficial e constar do processo da licitação.
Aviso contendo resumos de licitações – Art. 21.
Documento simplificado através do qual a Administração Pública da publicidade do
início do procedimento licitatório. Esses avisos deverão ser publicados com a devida
antecedência, em se tratando de licitação na modalidade de concorrência, tomada de preços,
concursos e leilões, por uma vez no mínimo no Diário Oficial da União, quando se tratar de
licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal, e, ainda, quando se
tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituições federais; no Diário Oficial do Estado ou do Distrito Federal, quando se tratar
respectivamente de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal; em jornal diário de grade circulação no Município ou na
região onde será realizada obra, prestando o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem,
podendo ainda a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de
divulgação para ampliar a área de competição. Embora não seja obrigatório, pode a
Administração publicar aviso de convite em órgão de imprensa oficial, alargando a
competição, principalmente para contratação de serviços ou aquisição de material que não
contem com grande número de empresas especializadas.
Cadastrados não convidados – Art. 22, § 6º.
A Administração Pública deve manter cadastro de fornecedores devidamente
atualizado, cuidando para que na praça onde houver mais de três possíveis interessados, a
cada convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, se convide a, no mínimo, mais
um interessado, estabelecendo-se, desta forma, um rodízio.

Cadastro de fornecedores – Art. 34.

Para os fins desta Lei, os órgão e entidades da Administração Pública que realizem
frequentemente licitações deverão manter cadastro de fornecedores para efeito de
habilitação. No Estado de São Paulo, por força do Decreto nº 36.487, de 15/02/93, o cadastro
de fornecedores para compra de materiais e equipamentos foi centralizados junto à Comissão
Central de Compras do Estado, permanecendo com as demais unidades administrativas o
cadastro referente a obras e serviços.

Caução – Art. 56,I.

Modalidade de garantia que o contratado faz para garantir a regular execução de
contrato, podendo ser em dinheiro ou em título da dívida pública.

Comissão de licitação, definição – Artos. 6º, XVI, e 51.

Comissão, permanente ou especial, criada pela Administração com a função de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos às licitações e ao
cadastramento de licitantes.

Comissão de recepção de material – Art. 15, § 8º.

O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23, para
modalidade de convite, deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo, três membros.

Compra para entrega imediata – Art. 40, § 4º e 62, § 4º.

Assim considerada aquela que estabeleça prazo de entrega inferior a 30 (trinta),
podendo ser dispensado o termo de contrato independentemente de valor, desde que não
resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica.

Compra, dispensa de licitação – Art. 24, II.

As compras com valor inferior a 5% (cinco por cento) do limite previsto na alínea “a”,
do inciso II do art. 23, poderão ser dispensadas de licitação, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de
uma só vez.

Comprovação de exclusividade – Art. 25, I.

Para aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca,
a inexigibilidade de licitação poderá ser declarada se for comprovada essa exclusividade,
através de atestado fornecido por órgão de registro do comércio do local onde se realizaria a
licitação, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal ou entidades equivalentes.
Comprovante das publicações do edital – Art. 38, II.
O resumo do edital deverá ser publicado em órgão oficial e em jornal de grande
circulação, na forma estabelecida pelo art. 21, devendo o comprovante dessa publicação ser
juntado ao processo administrativo da licitação, e, no caso de licitação na modalidade de
convite, o comprovante de entrega do mesmo.

Concorrência – Artos. 21, § 2º, I, “b”, II, “a”, e 22, I e § 1º.

Modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no
edital para execução do seu objeto. O prazo mínimo entre a publicação do edital e o
recebimento das proposta será de 45 (quarenta e cinco dias) dias, quando regime do contrato
for de empreitada integral ou a licitação for do tipo “melhor técnica” ou de “técnica e preço”,
e de 30 (trinta dias) dias nos demais casos.

Concurso – Artos. 13, § 1º, 21, § 2º, I, “a”, 22, IV e 52.

Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. Os contratos para prestação de serviços
técnicos profissionais especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou remuneração, ressalvados os
casos de inexigibilidade de licitação. O concurso deve ser precedido de regulamento próprio a
ser fornecido aos interessados juntamente com o edital, o qual deverá conter a qualificação
exigida dos participantes, as diretrizes e forma de apresentação do trabalho e as condições de
realização do concurso e os prêmios a serem concedidos. Em se tratando de projeto, o
vencedor deverá autorizar a Administração a executá-lo quando julgar conveniente.

Condições para assinatura do contrato – Artos. 40, II, e 64.

O edital estabelecerá as condições para assinatura do contrato, inclusive com
relação à apresentação prévia do comprovante de recolhimento de garantia e apólice de
seguro, quando exigidas. Cabe à Administração convocar o vencedor da licitação para assinar o
contrato, aceitar ou retirar o documento equivalente no prazo consignado no edital, sob pena
de decair do direito à contratação, além de que a recusa injustificada do adjudicatário em
assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido,
caracteriza o descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-o às penalidades
estabelecidas. O prazo poderá ser prorrogado uma vez, por período igual ao prazo original,
quando solicitado pela parte durante o transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito
pela Administração. Decorrido 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocação para a contratação, os licitantes ficam liberados dos compromissos assumidos. A
lei faculta a Administração, quando o convocado não assinar o termo de contrato ou não
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, convocar os licitantes remanescentes, na ordem
de classificação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições proposta pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preços atualizados de conformidade com o ato convocatório
ou revogar a licitação.

Contraditório – Art. 49, § 3º (Art. 5º da Constituição Federal).

 O contraditório e a ampla defesa fazem parte dos princípios dos atos administrativos
em geral, e em particular, os decorrentes do procedimento licitatório. A inobservância do
contraditório gera nulidade do ato administrativo.

Contratação de bens ou serviços de informática – Art. 45, § 4º.

Para contratação de bens ou serviço de informática, a Administração observará o
disposto no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23/10/91, regulamentado pelo Decreto nº 1.070, de
02/03/94, levando em conta o seu § 2º e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação
“técnica e preço”, salvo nos casos de convite, oportunidade em que a Administração não é
obrigada a adotar a licitação do tipo “técnica e preço”, podendo substituí-lo por outro.

Contrato, execução – Art. 66.

O contrato deverá ser fielmente executado pelas partes, de acordo com as cláusulas
avençadas e as normas da Lei nº 8.666/93, responde cada uma pela consequência de sua
inexecução total ou parcial.

Convite – Artos. 21, IV, 22, III e § 3º.

Modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o
estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedência de 24 (vinte quatro) horas da apresentação das propostas.

Critério para julgamento – Art.40, VII.

O julgamento das proposta será objetivo, devendo a comissão de licitação ou
responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação os critérios
objetivo previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
órgão de controle.

Declaração de inidoneidade –Art. 87, IV.

Ato formal da Administração contra licitante que inexecute total ou parcialmente
contrato de corrente de licitação, de dispensa ou de inexigibilidade sem justificativa. Enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação
perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e depois de decorrido o prazo
da sanção, a empresa não poderá licitar ou contratar com Administração Pública. Trata-se da
mais severa penalidade aplicada à contratada por descumprimento do ajuste, devendo sua
execução ser precedida de ampla oportunidade de defesa, sendo a competência para
consumação do ato de Ministro de Estado, Secretário Estadual ou Municipal.

Defesa prévia – Art. 87, § 2º.

Momento em que as partes atingidas apresentam defesa antes de a decisão ser
proferida em ato administrativo. A defesa prévia não se restringe apenas aos casos em que
eventualmente resulte a aplicação de penalidades, mas também na anulação ou revogação da
licitação.
Designação de comissão de licitação – Art 51.
Deve ser objeto de ato específico da autoridade competente, devidamente
publicado em órgão de imprensa oficial. A comissão deverá ser composta de, no mínimo, três
membros, sendo dois pelo menos servidos qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos órgãos da Administração responsável pela licitação.

Desistência da proposta – Art. 43, § 6º.

Após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela comissão e no caso de convite após a entrega
do envelope proposta. Convém salientar que se abster ou desistir de licitar em razão de
vantagem oferecida constitui crime previsto no parágrafo único do art. 95, cuja pena é de
detenção variando de dois a quatro anos.

Desistência expressa de recurso – Art. 43, III.

O julgamento da licitação tem início com abertura dos envelopes “documentação”,
nos caso de concorrência e tomada de preços. Analisados os documentos referentes à parte
jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira e regularidade fiscal, a
comissão declara as empresas habilitadas ou inabilitadas. Após a notificação dessa decisão, a
qual pode ser na reunião de abertura dos envelopes ou publicada posteriormente no órgão de
imprensa oficial, cabe recurso nos termo do art. 109, I “a”, no prazo de 5 (cinco) dias úteis. Se
as empresas licitantes estiverem legalmente representadas poderão desistir expressamente da
eventual interposição de recurso, circunstância que possibilitará o prosseguimento da licitação
com abertura dos envelopes “proposta” dos habilitados. Os envelopes “proposta” dos
inabilitados serão devolvidos intactos, no ato, aos representantes ou colocados à sua
disposição.

Devolução de envelopes – Art. 43, II, e 46, IV.

As proposta de preço e, quando for o caso, as técnicas serão devolvidas aos
licitantes inabilitados ou que não obtiverem a valorização mínima estabelecida para a proposta
técnica.

Dispensa do recebimento provisório – Art. 74.

O recebimento do objeto da licitação será feito em duas fases: provisoriamente,
quando há necessidade de teste ou exame da obra, serviço ou bem, quando serão avaliadas as
condições de funcionamento, adequação e conformidade do material com a especificação;
definitivamente, quando os testes comprovarem a regularidade do objeto e a sua quantidade.
O recebimento provisório poderá ser dispensado no caso de gêneros alimentícios, alimentação
preparada, serviços profissionais, obras e serviços com valor até o previsto no art. 23, II, “a”,
desde que não se componham de aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação
de funcionamento e produtividade. No caso de dispensa do recebimento provisório o
recebimento será feito mediante recibo.

Dispensa do termo de contrato – Art. 62.

O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e de tomada de
preços, bem como na dispensa e inexigibilidade cujos preços estejam compreendidos nos
limites dessas duas modalidades de licitação, e facultativo nos demais casos em que
Administração puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis tais como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço. Nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não resultem
obrigações futuras, inclusive assistência técnica, o termo de contrato poderá ser dispensado e
substituído pelos instrumentos acima referidos.

Empenho
Ato emanado de autoridade competente que cria, para o Estado, obrigação de
pagamento.

Fator do príncipe – Art. 65, I, “d”.

Determinação do Poder Público, imprevista ou imprevisível, que onera de alteração
do ajuste para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente.

Fato superveniente – Art. 49.

A licitação somente poderá ser revogada pela ocorrência de razoes de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar o ato.

Fiscalização da execução contratual – Arts. 58,III, e 67.

O regime jurídico dos contratos administrativos decorrente de licitação, dispensa ou
inexigibilidade confere à Administração prerrogativa de fiscalizar lhes a execução por meio de
representante designado ou através de terceiros contratados para esse fim.

Fraudar a realização de licitação – Art. 93.

Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de procedimento
licitatório é ato definido como crime e punível com pena de detenção de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos de multa.

Garantia – modalidades – Art. 56.

A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de
obras, serviços e compras, cabendo ao contratado optar dentre as seguintes modalidades:
caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia ou fiança bancária.

Habilitação de licitante - Art. 27.

Para habilitação nas licitações somente poderão ser exigidas dos interessados
documentação relativa à habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-
financeira e regularidade fiscal. A exigência de qualquer outro documento é ilegal, sujeitando o
edital a eventual impugnação por parte de interessado que se sentir prejudicado.

Habilitação – recurso – Art. 109, I, “a”.

Cabe recurso contra a habilitação de licitante no prazo de 5 (cinco) dias úteis, a
contar da intimação do ato ou da lavratura da ata.
Homologação da licitação – Artos.38, VII, 43, VI.
Ato privativo da autoridade que autorizou a abertura da licitação, significa que a
mesma ratifica todos atos anteriores praticados pelas autoridades subalternas. Ao invés de
homologar o procedimento licitatório, pode a autoridade, em ocorrência vício insanável,
anular a licitação ou mesmo revogá-la na ocorrência de interesse público justificado,
possibilitando aos interessados a defesa prévia. Porém, não lhe é permitido alterar o
julgamento proferido pela comissão, por ser ato privativo da mesma. Poderá devolver o
processo para reexame, apontando as eventuais irregularidades.

Igualdade – Art. 3º.

A licitação se curva diante do princípio constitucional de que todos são iguais
perante a lei e deve ser processada de forma a garantir a igualdade de condições entre todos
os interessados habilitados para objeto de licitação.

Impedir a realização de licitação – Art. 93.

Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato do procedimento
licitatório constitui crime punível com a pena de detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e
multa.

Inabilitação do licitante, recurso – Art. 109, I, “a”.

O licitante que deixar de apresentar ou apresentar incorretamente os documentos
necessários a habilitação será considerado inabilitado. Do ato de inabilitação cabe recurso no
prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata.

Julgada em estrita conformidade com o edital – Art.3º.

A licitação deverá ser julgada em estrita conformidade com o edital, sendo este um
dos corolários fundamentais da legalidade do julgamento. O afastamento, por mínimo que
seja, desse princípio torna a licitação passível de nulidade e enseja apuração de
responsabilidade dos membros da comissão de julgamento.

Julgamento objetivo – Art. 3º.

Princípio fundamental do procedimento licitatório, pois as razoes de julgamento não
poderão se ater à subjetividade na análise das propostas sob pena de incidir em improbidade
administrativa.

Licitação – Art. 3º.

Procedimento administrativo que, assegurando o princípio constitucional da isonomia, procura

selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, devendo ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade da probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório e do julgamento objetivo.

Licitação do tipo melhor técnica - Arts. 45, II, e 46.

Tipo de licitação a ser utilizada exclusivamente para serviços de natureza predominantemente

intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular para elaboração de
estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos.

Licitação do tipo menor preço – Art. 45, I, e § 3º.

Tipo de licitação normalmente empregada para contratação de obras, serviços e compras, que
independam de sofisticação técnica, devendo o edital ou ato convocatório prever que será
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou
convite e oferecer o menor preço.

Licitação do tipo técnica e preço – Artos. 45, III, e § 4º, e 46.

Tipo de licitação que procura mesclar a melhor técnica como menor preço, onde a classificação
dos proponentes se fará de acordo com a média ponderada das valorizações das propostas
técnica e de preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatório.
Deve ser utilizada exclusivamente para serviços com predominância intelectual, em especial na
elaboração projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral, e, em particular, para elaboração de estudos técnicos preliminares e
projetos básicos e executivos. Tipo de licitação utilizado para contratação de bens ou serviços
de informática.

Licitante estrangeiro – Art. 42, §§ 1º e 4º.

Quando for permitido ao licitante estrangeiro contar preço em moeda estrangeira, igualmente
o poderá fazer o licitante brasileiro. Para fins de julgamento da licitação as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas dos gravames consequentes dos
mesmos tributo que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à operação final
de vendas.

Modificação do edital – Art.21, §4º.

Depois de divulgado o edital ou o convite, não podem ser alterados sem que haja nova
divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das
propostas.

Nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato – Artos. 49, § 2º e 59.

O contrato decorre do procedimento licitatório, razão pela qual se este for declarado nulo
consequentemente aquele também estará nulo. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos jurídico que ele ordinariamente
deveria produzir, além de desconstituir os já produzidos. A nulidade não exonera a
Administração do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data
em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados, contanto que não
lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu a causa.

Projeto e seus elementos característicos – Artos. 40, I, e 55, I.

O edital deverá descrever de forma clara e detalhada, observando a objetividade, o objeto e

seus elemento característicos, sem exigência de marca e particularidade que o tornem
dirigidos a determinado fornecedor. Além de constar do edital deverá constar do contrato
decorrente. A descrição do objeto licitado, ao mesmo tempo em que deve ser sucinta e
objetiva, não pode ser pobre em especificações necessárias para garantir sua plena
identificação pelos licitantes e propiciar um julgamento coerente. O objeto, tanto quanto
possível, deve seguir as mesmas especificações de mercado, inclusive quanto a embalagem,
tornando o produto mais barato. A quantificação do objeto deve ser precisa, isto é, definida.
No entanto, atendendo características peculiares, principalmente quanto à embalagem, há,
desde que justificado no processo de licitação, condições de adequação, principalmente com
relação a material hospitalar, em que, dependendo do fabricante, existem embalagens com
quantidades diferentes para o mesmo produto e se optarmos por uma delas certamente
estaremos dirigindo a licitação, o que a torna nula. Desta forma, podemos licitar por unidade e
adequar o total de acordo com o conteúdo da embalagem, pois se a mesma for aberta existe o
risco de contaminação do material.

Orçamento

É um ato de previsão de receita e da despesa pública, para um determinado período de

tempo, e constitui o documento fundamental das finanças do Estado, bem como da sua
contabilidade.

Original do edital – Art. 40, § 1º.

O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação e dele extraindo-se cópias
integrais ou resumidas, para a sua divulgação e fornecimento aos interessados. Os resumos de
editais de licitações devem ser publicados no órgão de imprensa oficial e, conforme o caso, em
jornal de grande circulação. Os prazos serão contados a partir da última publicação do edital
resumido ou da expedição do convite, ou ainda, da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a quer ocorrer por último. O prazo mínimo até o
recebimento das propostas ou a realização do evento será: 45 (quarenta e cinco) dias corridos
para concurso, concorrência em regime de empreitada integral ou do tipo melhor técnica ou
técnica de preço; 30 (trinta) dias corrido no caso de concorrência nos tipos melhor técnica e
técnica de preço; 15 (quinze) dias corridos para tomada de preços do tipo menor preço e
leilões 5 (cinco) dias úteis no caso de convite.

Pesquisa de preços – Art. 48.

Levantamento de preços de mercado do objeto da licitação para compor média de preço

destinada a orientar a Administração. No Estado do Rio de Janeiro a pesquisa de preços é
obrigatória, devendo ser realizada em pelo menos três estabelecimentos, cadastrados ou não,
que comercializem os bens objeto da licitação, sendo os resultados da pesquisa juntados ao
processo da licitação anterior à data designada para o seu julgamento. Quando do julgamento
das licitações as comissões deverão demonstrar em Ata que os preços oferecidos não são
incompatíveis com os apurados na pesquisa. Quando os gêneros alimentícios perecíveis são
comprados em centros de abastecimento a pesquisa é dispensada.

Prazo de investidura dos membros das comissões permanentes – Art. 51, § 4º.

A investidura dos membros das comissões permanentes não excederá um ano, vedada a
recondução da totalidade de seus membros para a mesma comissão no período subsequente.
Parte da doutrina entende que a expressão “vedada a recondução da totalidade de seus
membros” significa que todos os membros da comissão estão proibidos de terem a sua
investidura prorrogada. Há que ser totalmente substituída. Outra corrente defende que não
poderá ser reconduzida a totalidade, mas parte dos membros poderão ser reconduzidos; assim
4 (quatro) de 5 (cinco) membros de uma comissão poderiam ser reconduzidos. Embora a
redação não possa ser considerada como exemplo de clareza, quer nos parecer que, ao
introduzir a expressão “recondução da totalidade”, o legislador pretendeu realmente dizer
“não poderão ser reconduzidos todos, mas parte poderá ser reconduzida”, deixando de
estabelecer quantitativamente o limite. Se o legislador tiver a intenção de proibir a
recondução em sua totalidade, teria sido mais simples afirmar que a recondução para o
período seguinte seria vedada. Aliás, em reforço a essa tese há que ser ponderada a falta de
servidores qualificados nos quadros de diversas unidades administrativas espalhadas pelo
Brasil a fora, fato que impediria a formação de comissão permanentes em razão de sua
rotatividade.

Probidade administrativa – Art. 3º.

Conduta ilibada dos agentes públicos na condução dos negócios da Administração e que se
constitui num dos princípios fundamentais da licitação.

Procedimento licitatório – Artos. 4º, parágrafo único, e 38.

O procedimento licitatório se caracteriza como ato administrativo formal e será iniciado com
abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorização emitida por autoridade competente, a indicação sucinta de seu objeto
e dos recursos orçamentários que serão onerados, juntando-se, à medida que o procedimento
for se desenvolvendo, o edital ou convite, com os respectivos anexos devidamente
examinados e aprovados por órgão jurídico da Administração, comprovante das publicações
do edital resumido ou da entrega do convite, ato de designação da comissão de julgamento da
licitação, do leiloeiro ou do responsável pelo convite, original das propostas e documentos que
as instituírem, atas, relatórios e deliberações da comissão julgadora, pareceres técnicos ou
jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade, atos de adjudicação do objeto
da licitação e sua homologação, recursos eventualmente apresentados e respectivas
manifestações e decisões, despacho de anulação ou revogação, se for o caso, termo de
contrato ou instrumento equivalente, outros comprovantes de publicação e demais
documentos relativos à licitação.

Proibição de tratamento diferenciado – Art. 3º, II.

A Administração não poderá, no procedimento licitatório, estabelecer tratamento diferenciado

de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, exceto em caso de empate.

Projeto básico – Arts. 6º, IX, e 12.

Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para

caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado
com base nas indicações dos estudos técnicos, preliminares que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo
considerar principalmente os requisitos de segurança, funcionalidade e adequação ao
interesse público, economia na execução, conservação e operação, a possibilidade de emprego
de mão-de-obra, materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução,
conservação e operação, a facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da
durabilidade da obra ou serviço, a adoção de normas técnicas de saúde e de segurança do
trabalho e impacto ambiental. O projeto básico deverá conter, ainda, os seguintes elementos:
desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e identificar os
seus elementos constitutivos com clareza; soluções técnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de
variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e
montagem; identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores resultados para
o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; informações que
possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, instalações provisório e condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; subsídios
para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a sua programação, a
estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso
e orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e
fornecimentos propriamente avaliados. A necessidade do projeto básico pelo exame do
conjunto da Lei nº 8.666/93 se restringe às licitações que tenham como objeto obras e serviços
de engenharia, não se aplicando no caso de compras e serviços que não tenham relação com
obras, oportunidade em que será substituído por memorial descrito detalhado o suficiente
para o entendimento do objeto.

Projeto executivo – Art. 6º, X.

Conjunto de elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com

as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT.

Proposta de preço – Art. 46, § 1º, II.

Também conhecida como proposta comercial, onde o licitante apresenta suas condições
financeiras à Administração para o objeto da licitação.

Proposta de preço global ou unitário simbólico ou zero – Art. 44, § 3º.

Não será admitido, sendo desclassificada a proposta que apresente preço global ou unitário
simbólicos, irrisórios ou de valor zero, incompatíveis com os preços dos insumos e salários de
mercado, acrescido dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatório da licitação não
tenha estabelecido limites mínimos, salvo quando se referirem a materiais e instituições de
propriedade do próprio licitante, para os quais ele renuncie à totalidade da remuneração.

Proposta técnica – Art. 46, § 1º, I.

A proposta técnica somente deve ser apresentada em licitações dos tipos melhor técnica ou
técnica de preços quando o licitante explicita a metodologia, organização e tecnologia com as
quais pretende executar o objeto da licitação e será, o envelope que a contenha, aberto após a
fase de habilitação e antes da proposta de preço. Haverá, também, envelope técnico das
licitações do tipo menor preço, quando for exigida a metodologia técnica de execução do
objeto da licitação, face ao disposto no art. 30, § 8º.

Propostas com preços manifestamente inexequíveis – Art. 48, II.

As propostas com preços manifestamente inexequíveis, assim considerados aqueles que não
venham a ter demonstrada sua viabilidade através de documentação que comprove que os
custos dos insumos são coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade
são compatíveis com a execução do objeto do contrato, condições estas necessariamente
especificadas no ato convocatório da licitação, serão desclassificadas.

Proposta com valor global superior ao limite estabelecido – Art. 48, II.

As propostas que apresentem valores globais superiores ao limite estabelecido através de

pesquisa de mercado ou fixados pela Administração serão desclassificadas.

Proposta que não atendam às exigências do ato convocatório da licitação – Art. 48, I.

A proposta que se desviem do estabelecido no ato convocatório, quer no aspecto formal ou

quanto ao conteúdo, bem como as que baseiem seus preços nas ofertas dos demais licitantes,
serão desclassificadas.

Prorrogação dos prazos contratuais – Art. 57, § 1º.

O princípio geral é que os contratos tenham a duração dos créditos orçamentários, exceto
quando o ato convocatório contiver previsão de prorrogação e os recursos estiverem previstos
no Plano Plurianual, ou se referirem a prestação de serviços de natureza continua ou ao
aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática; no entanto, quanto aos
serviços contínuos o prazo máximo é de 60 (sessenta) meses e os referentes à informática, de
48 (quarenta e oito) meses.

Publicação resumida do termo contratual – Art 61, parágrafo único.

A condição para eficácia dos contratos decorrentes de licitação, sua dispensa ou inexigibilidade
é a sua publicação resumida no órgão de imprensa oficial, devendo a Administração tomar
essa medida até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
de 20 (vinte) dias.

Publicidade – Art. 3º.

O princípio da publicidade é fundamental nos procedimentos administrativos em geral, e, em

particular, na licitação, pois além de garantir a transparência do procedimento enseja a
possibilidade de se atingir um universo maior de interessados. A inobservância do princípio da
publicidade induz à nulidade do procedimento licitatório.

Publicidade das compras realizadas – Art. 16.

Os órgãos da Administração deverão mensalmente dar publicidade das compras realizadas,

através de publicação em órgão de imprensa oficial ou quadro de avisos de amplo acesso
público, de modo a clarificar e identificar o bem comprado, seu preço, a quantidade, o nome
do vendedor, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa ou
inexigibilidade de licitação.

Publicidade do instrumento convocatório – Art.21,I.

Os editais das concorrências e das tomadas de preços, dos concursos e dos leiloes, deverão ser
publicados, observados os prazos de cada modalidade, pelo menos uma vez no Diário Oficial
da União, quando se tratar de licitação realizada por órgão ou entidade da Administração
Pública Federal ou quando se tratar de obras com financiamento total ou parcial com recursos
federais ou garantidas por instituições federais; no Diário Oficial do Estado ou do Distrito
Federal, quando se tratar respectivamente de licitação feita por órgão ou entidade da
Administração Pública Estadual ou Municipal ou do Distrito Federal e em jornal diário de
circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na região
onde será realizada a obra, prestado serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem. A
Administração, dependendo do vulto da licitação, poderá utilizar-se de outros meios de
divulgação para ampliar a área de competição.

Recursos orçamentários – Artos. 7º, § 2º, III, e 14.

Recursos previstos na Lei Orçamentária destinado à cobertura das despesas oriundas do

objeto da licitação. Nenhuma licitação para contratação de obras, serviços e compras poderá
ser iniciada sem previsão de recursos orçamentários, sob pena de nulidade do ato e apuração
de responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

Regimes de preços – Art. 15.

Procedimento administrativo para compra de bens pela Administração, através de licitação na

modalidade de concorrência, registrando-se os preços do objeto da licitação para futuro
contrato na medida das necessidades dos órgãos públicos, cuja validade não pode ser superior
a um ano. A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as
contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação referente às licitações, assegurando-se ao beneficiário do registro
preferência em igualdade de condições.

Responsabilidade solidária dos membros das comissões de julgamento – Art. 51, § 3º

Os membros das comissões de julgamento respondem solidariamente pelos atos praticados,

salvo quando posição individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada
em ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão.

Revogação da licitação – Art. 49.

A licitação poderá, em qualquer fase, ser revogada por razões de interesse público decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar a
medida, ficando assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa. Trata-se de ato
próprio da Administração, mas não se constitui em ato discricionário, mas vinculado à
existência de efetivo interesse público motivado.

Serviço – Artos. 1º e 6º, II.

A contratação de serviços será precedida de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nos

arts. 24 e 25. Pode ser conceituado com toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para Administração, tais como: demolição, conserto, instalação,
montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação
de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais.

Sobrestar

Suspender os trabalhos da Comissão até que sejam atendidas as diligências destinadas a

esclarecer ou complementar a instrução de um processo.

Suspensão temporária de participação em licitação – Art. 87, III.

Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá aplicar ao contratado,
garantia a prévia defesa, a penalidade de suspensão temporária para participar em licitação e
impedimento em contratar, por prazo não superior a 2 (dois) anos.

Tomada de preço – Art. 22, II e § 2º.

Modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem as

condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das
propostas, observada a necessária qualificação. O prazo mínimo entre a publicação do edital e
o recebimento das propostas será de 30 (trinta) dias, quando a licitação for do tipo melhor
técnica e preço, e de 15 (quinze) quando for do tipo menor preço.

Tribunal de contas – Art. 113.

Órgão auxiliar do Poder Legislativo e de controle externo dos atos, dentre outros, da
legalidade dos procedimentos licitatórios e regularidade das despesas decorrentes.

Vinculação ao edital – Art. 41.

Embora o edital seja formulado pela Administração, atendendo às normas legais e explicitando
as condições pelas quais deseja contratar em atendimento ao interesse público, uma vez
divulgado passa a obrigar a própria Administração que se vincula a seus termos.

Fonte: http://www.cbmerj.rj.gov.br