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FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE
LAS MUJERES AYMARAS, PUNO (PERÚ) 1
Susana Sastre, José Luis Yagüe, Adolfo Cazorla
De los Proyectos desde el modelo Working With People a los resultados científicos

Resumen ejecutivo

El caso que se presenta corresponde a un proyecto de cooperación para el desarrollo

ubicado en las comunidades aymaras en la región de Puno (Perú). Este proyecto ha sido
ejecutado durante el periodo 2008-2014 por el Grupo de Investigación en Planificación y
Gestión del Desarrollo Rural-Local (GESPLAN-UPM) en estrecha colaboración con la
Coordinadora de Mujeres Aymaras, organización local que aglutina a las beneficiarias
directas del mismo. Este documento no es un informe exhaustivo de cada uno de los
contenidos que se han mencionado, sino que pretende ofrecer una visión rápida y general.
Constituye una base de discusión sobre: (1) cómo se realiza la gestión de un proyecto de
desarrollo, combinando adecuada y simultáneamente la gestión de los cambios de
mentalidad de los actores locales, la gestión de las oportunidades de desarrollo, y la
gestión propiamente dicha de la ejecución por parte del equipo del proyecto; y (2) sobre los resultados a nivel
científico que se pueden extraer del análisis del caso.

Contexto del proyecto

El proyecto tiene su zona de actuación en Puno, en la zona andina, en el extremo sudoriental del Perú, un área
sensible que cuenta con recursos naturales no utilizados adecuadamente y en donde sus habitantes se
encuentran dentro de los más pobres del país con un crecimiento poblacional elevado y un bajo nivel de
desarrollo. De hecho los indicadores socioeconómicos y biológicos clasifican a la zona como de extrema
pobreza, y es por ello que diversas instituciones, nacionales e internacionales, buscan la forma de integrar
acciones hacia un desarrollo socio-económico sostenible coherente de la región. El clima es una de las
mayores restricciones (frecuentes heladas, abruptos cambios topográficos y el uso inadecuado del agua
redunda fundamentalmente en una baja producción de cultivos estacionales). De manera general es el factor
determinante para la producción agropecuaria. Las altas oscilaciones térmicas y la estacionalidad de las lluvias
generan un alto riesgo productivo ocasionando importantes pérdidas de cultivos y ganado; esta situación crea
un cierto rechazo de los productores hacia innovaciones tecnológicas más preocupados de los cambios
climáticos que de la tecnología. A pesar de ello la producción lanar de ovinos y alpacas constituye con la
crianza de vacunos el sustento de la economía del departamento, que tiene también en sus campos
condiciones propias para el cultivo de la papa, quinua y cebada con las limitaciones señaladas.

1
Caso preparado como base de discusión sobre la gestión y dirección de Proyectos. Documento elaborado a partir de la
documentación vinculada al proyecto Desarrollo de las capacidades de liderazgo de la mujer en las comunidades
aymaras de Puno (Perú), financiado por el Ayuntamiento de Madrid y por el Principado de Asturias y actualmente por
un grupo de empresario españoles y por GESPLAN-UPM quien también lo ejecutó. También basado en el artículo:
Sastre-Merino, S., Negrillo, X., & Hernández-Castellano, D. (2013). Sustainability of Rural Development Projects
within the Working With People Model: Application to Aymara Women Communities in the Puno Region, Peru.
Cuadernos de Desarrollo Rural, 10 (70), 219-244.
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La baja producción y productividad de los suelos –con permanente proceso de erosión, hídrica y antrópica-
hace necesario la diversificación de actividades en la búsqueda de rentas complementarias. Ello hace que la
artesanía vinculada al turismo, así como el comercio y el contrabando estimulados por la cercanía de la
frontera boliviana sean otras de las actividades importantes, junto con otras más singulares como la producción
de truchas en jaula en el lago.
 

CARABAYA
SANDIA

MELGAR
SAN ANTONIO
AZÁNGARODE PUTINA

HUANCANÉ
LAMPA MOHO

Lago Titicaca
SAN ROMÁN
PUNO

YUNGUYO

CHUCUITO
EL COLLAO

Trabajos preliminares en la zona del proyecto

El Grupo de Investigación en Desarrollo Rural-Local Sostenible de la Universidad Politécnica de Madrid tomó

contacto con la zona del proyecto a través de la evaluación de dos proyectos realizados por organizaciones
internacionales y de cooperación. Estos proyectos iban dirigidos a la reducción de la pobreza a través de la
producción, transformación y comercialización de los productos agropecuarios. A lo largo del 2007 GESPLAN-
UPM interviene directamente como ejecutor del proyecto Desarrollo de la mujer en las comunidades rurales de
Puno y valle de Cañete (Perú), financiado por la Comunidad de Madrid. En la zona de Puno se centra en las
comunidades aymaras identificadas anteriormente con potencial productivo, iniciando trabajos de diagnóstico y
evaluación de la situación de la mujer rural. A partir de dicho trabajo se plantearon unas líneas de acción: (1)
Creación de microempresas en torno a emprendedoras en actividades complementarias como la artesanía y
agropecuarias; (2) Transferir experiencias de negocios productivos y micropymes puestas en marcha mediante
el sistema de microcréditos; y (3) Buscar la sostenibilidad de la actuación mediante el fomento de la
colaboración y coordinación entre instituciones, comunidades y sector empresarial. Desde entonces otras
instituciones han financiado el proyecto (Ayuntamiento de Madrid, Principado de Asturias, Fundación Ingenio),
que continúa hasta 2015.

La Coordinadora de Mujeres Aymaras de Juli – Puno

Las mujeres de las comunidades rurales aymaras de Puno representan el grupo a priorizar por las actividades y
los agentes participantes en el proyecto. Las mujeres, por encontrarse en un escenario más desfavorecido
respecto a los hombres, se muestran más vulnerables a las situaciones de marginación y pobreza. Asimismo,
su dedicación casi exclusiva a las tareas de alimentación, cuidado familiar y organización doméstica, suponen
un importante gravamen de responsabilidad diaria. Para articular adecuadamente el proyecto en relación con
este grupo meta se identificó una organización local, la Coordinadora de Mujeres Aymaras de Juli - Puno
(CMA), que sirviese como contraparte y catalizador de las acciones. La Coordinadora de Mujeres Aymaras se

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creó el 15 de Julio de 1981. En ella están integradas de manera organizada 21 grupos de mujeres de otras
tantas comunidades organizados a través de una serie de líderes que actúan de portavoces. La junta directiva
se compone de 6 líderes y trabajan dividiendo el territorio de actuación por zonas, con un responsable por
cada una de las zonas. Las líderes mantienen reuniones periódicas para elaborar planes de trabajo que
adaptan y replican a las bases, que al inicio del proyecto se estimaron compuestas por una cifra cercana a las
1.000 mujeres.

Objetivos

En el primer semestre de 2008 se elaboró un proyecto de trabajo en la zona, bajo el título Desarrollo de las
capacidades de liderazgo de la mujer en las comunidades aymaras de Puno (Perú). Se presentó al
Ayuntamiento de Madrid para su financiación y finalmente fue aprobado para un horizonte temporal de trabajo
de 2 años. La estrategia formulada trata de responder a las necesidades observadas previamente, y centrarse
en el grupo meta delimitado. El objetivo global se define como: Incrementar la capacidad t é cnica y
empresarial de las mujeres microempresarias de las comunidades aymaras de la regi ó n de
Puno (Per ú ) para mejorar su nivel de autonom í a pasando a ser actores l í deres en el desarrollo
sostenible de sus comunidades y el alivio de su pobreza.

Ejecución del Proyecto: actividades realizadas

La ejecución del proyecto se inicia formalmente en mayo de 2008 con la contratación del técnico local para el
trabajo de campo. A partir de ese momento se empieza a trabajar con la CMA. A continuación se resumen los
cinco componentes del proyecto y sus actividades.

Desarrollo de capacidades técnicas y de gestión empresarial: La actividad más relevante realizada

en relación con este componente incluye un taller anual de diseño, en el que una representación de mujeres de
los grupos de la CMA participa durante tres semanas en un taller con la ONG Diseño para el desarrollo (DPD).
En él aprenden a realizar los diseños de la nueva temporada y posteriormente se encargan de capacitar a sus
grupos. Además de estos cursos, otras capacitaciones y talleres de producción van complementando su
formación, con el fin de trabajar con la máxima calidad.

Fortalecimiento institucional: En relación con el componente de fortalecimiento institucional, se han ido

realizando sucesivas acciones para generar una organización de carácter empresarial, que vaya cumpliendo los
requisitos para desenvolverse en un contexto internacional. Destacan la constitución legal de la organización, la
reforma y equipamiento de la oficina y de las sedes, apertura de un local comercial y constitución de un comité
de calidad.

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Gestión comercial: La promoción y comercialización de los productos de la CMA ha ido mejorando a lo largo
del tiempo, con actividades anuales fijas y otras que se han ido incorporando. Destacan anualmente dos
actividades que persisten en el tiempo y que consisten en la presentación de la colección tanto en Lima como
en España (Madrid). Además de éstas, se ha diseñado una página web para la venta de los productos, hasta
llegar al diseño de una tienda online. Así mismo se han realizado videos promocionales, en los que cada vez la
participación directa de las mujeres ha sido mayor.

Apoyo financiero mediante un fondo rotatorio: El fondo rotatorio ha evolucionado a lo largo del
proyecto, incorporando aprendizajes en su gestión para irlo mejorando. En un primer momento los préstamos
fueron colectivos, para adelantar el pago del material para la producción de pedidos. En 2012 se abrió una
segunda línea de crédito para el pago adelantado de la mano de obra de producción de prendas en cada zona
y enviadas a puntos de venta nacionales para ser vendidas (dejadas en consigna).

Dirección del proyecto: Esta componente incluye todas las actividades relacionadas con la dirección y
gestión del proyecto, principalmente llevadas a cabo por el equipo técnico del proyecto, pero en las que
progresivamente se trata de involucrar a la CMA.

El ciclo del proyecto realizado se muestras en el siguiente esquema.

Resultados y conclusiones

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La experiencia descrita ha generado durante 7 años una dinámica de trabajo en la que las personas implicadas
en el proyecto son las verdaderas protagonistas del mismo. Lo anterior promueve el desarrollo de capacidades
de las mujeres, debido a que se produce un permanente intercambio de conocimientos, convirtiéndolas en
líderes de su propio desarrollo. Ese desarrollo de capacidades permite a su vez una mayor sostenibilidad de la
actividad después de que finalice el proyecto y las ayudas externas.

Esta forma de planificar y gestionar los proyectos “trabajando con la gente” es muy valorada por las partes
implicadas, permitiendo la integración social de las personas en la toma de decisiones de la organización. En
ese sentido, el avance del proyecto está condicionado a las decisiones tomadas por las integrantes de la CMA,
y no por el equipo técnico de GESPLAN. Además, los trabajos con la gente facilitan la estructura de
participación y cohesión, permiten superar numerosos obstáculos, manteniendo una visión común,
favoreciendo el avance del proyecto y con ello la mejora de las condiciones de vida de las personas, en este
caso concreto las mujeres artesanas.

El avance del proyecto no puede ser planificado a priori, sino que se va redefiniendo a medida que van
surgiendo nuevas oportunidades y necesidades. La flexibilidad es un elemento fundamental para lograr
mantener el proyecto a lo largo de todo el periodo.

El análisis y conceptualización del proceso de desarrollo de capacidades individuales y colectivas para el

liderazgo ha dado lugar a comunicaciones en congresos internacionales, artículos en revistas indexadas en
Web of Science, y un premio de la Asociación Española de Ingeniería y Dirección de Proyectos al Joven
Investigador.

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