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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CAPITULO V
EL OBJETO DEL PROCESO
Tiene por objeto la declaración de voluntad por la que se solicita al órgano
jurisdiccional una actuación frente a una persona determinada y dista al acto de la
declaración a la cual se le denomina pretensión procesal.
El litigio es el choque de fuerzas del Estado, a través, de los órganos de la
administración pública, en contra de la posesión de los intereses de los particulares,
por actos dictados de esta, ya siendo el objeto real del surgimiento del Tribunal
Contencioso Administrativo, es precisamente esa disparidad entre el poder del
Estado y los particulares; su finalizad es dirimir las controversias que surgen de
estos.
El proceso administrativo viene a ser un instrumento para solucionar ciertos tipos
de conflictos.
La pretensión, es la afirmación de un sujeto de derecho de merecer la tutela jurídica
y, por supuesto, la aspiración concreta de esta que se haga efectiva.

LA ACCION
Es un derecho, una potestad, una facultad o una actividad, mediante la cual el sujeto
de derecho provoca en ejercicio de la función jurisdiccional. El objeto de la potestad
de acción y el ejercicio de la misma, es para hacer valer una pretensión la cual
puede tener un carácter privado o se le pude asignar un carácter público. La acción
en sentido procesal tiene tres acepciones distintas:
a) Como sinónimo de un derecho; el actor carece de acción lo que significa que
carece de un derecho efectivo que el juicio deba tutelar.
b) Como sinónimo de pretensión; que la acción es la que tiene el derecho valido
y en nombre del cual se promueve la demanda respectiva.
c) Como sinónimo de la facultad el provocar la actividad de la jurisdicción; el
poder jurídico que tiene todo individuo como tal, y en nombre del cual le es
posible acudir ante los jueces en demanda de amparo a su pretensión.
Entendemos por acción al poder jurídico de acudir ante los órganos jurisdiccionales,
para plantear una demandad y hacer valer una pretensión.

LA PRETENSION
Es la exigencia de la subordinación del interés ajeno al interés propio.
Al hablarse de la exteriorización para someter un interés se debe hacer la diferencia
entre pretensión, el derecho subjetivo y la acción por lo que existe una estrecha
vinculación e interdependencia entre estos conceptos. El derecho subjetivo es algo

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que se tiene o que no se tiene y la pretensión es algo que se hace o no se hace,


es decir la pretensión es una actividad, una conducta.
Por lo que se puede decir que de la existencia de un derecho subjetivo se puede
derivar una pretensión y de la existencia de la pretensión se puede llegar a la acción,
como una forma de hacer valer la pretensión.
Los elemento de la pretensión son: fundamentación, petición concreta y
legitimación; por lo que también se puede admitir posterior al derecho de acción, un
derecho de pretensión.
Las pretensiones procesales administrativas, no se deducen frente a una persona
distinta del actor, sino frente a un acto, por lo que no dan lugar a un proceso entre
partes. Entonces seria aquella exigencia de la subordinación del interés del a
administración pública, concretamente, frente a una de las entidades que integran
la administración pública, al interés del particular.
Se señalaran los siguientes reparos:
a) Que no todas las pretensiones deducidas, frente a la administración pública
son objeto del proceso administrativo; las pretensiones a que den lugar
aquellas actividades reguladas por el derecho administrativo deberán de
deducirse en el proceso ordinario o especial que corresponda.
b) Ha de tenerse en cuenta la existencia de actividades administrativas de
órganos no administrativos, que no están integrados en ese todo orgánico
que constituye la administración pública, sino en otro poder del Estado, como
el Legislativo y jurisdiccional.
c) Porque algunas legislaciones mexicanas sobre el proceso administrativo son
posibles pretensiones procesales deducidas por las administraciones
publicas frente a los particulares.}
La pretensión procesal administrativa en que se dirige siempre a impugnar actos
administrativos o disposiciones reglamentarias; en ella se solicita la nulidad,
anulación o reforma de actos administrativos de contenido individual y de contenido
general a su vez podrían oponerse reparos.
a) Se ha abandonado la exigencia de la decisión administrativa como
presupuesto procesal general, admitiéndose la pretensión procesal
administrativa frente a la inactividad de las administraciones públicas.
b) El perjudicado por la vía de hecho tiene abierta, ciertamente, las vías de los
procesos civiles ordinarios-incluso interdictos-a la falta del acto administrativo
legitimador de la actuación material que impide acudir al juez ordinario; se
puede acudir al proceso administrativo.
c) Las pretensiones procesales administrativas pueden no limitarse a solicitar
la anulación del acto administrativo, sino que le pide al órgano jurisdiccional

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es, además, el reconocimiento de situaciones jurídicas individualizadas y


hasta la indemnización de daños y perjuicios.
Sin embargo, por lo general, la delimitación en función del acto administrativo
(individual o general) objeto de impugnación responde con mucha fidelidad al criterio
que suele informar todavía los ordenamientos jurídicos del proceso administrativo.
Como fundamento de la pretensión no pueden invocarse preceptos de rango
constitucional que puedan resultar infringido e incluso normas de rango civil
aplicables por la vía de la supletoriedad no es precisamente de derecho civil, sino
procesal civil por integración.
Normalmente el planteamiento de la demanda es el acto procesal (es la acción) de
iniciación que se formula la pretensión. El ordenamiento guatemalteco del proceso
administrativo no se establece la distinción;
a) La demanda; el acto de iniciación, el prius cronológico del proceso, la acción,
el hecho de poner en movimiento el órgano jurisdiccional, que cumpla la
función para la que fue creado el tribunal administrativo.
b) La pretensión procesal es el acto fundamental del proceso, su prius lógico;
es la voluntad puesta de manifiesto en la demanda, en el momento que se
hace la demanda estamos plasmando en ella la pretensión, pongo de
manifiesto ante el tribunal lo que pretendo (anulación, modificación del acto
administrativo).
La pretensión procesal es un acto, que se combina con la acción, no un derecho;
algo que se hace, que se plasma en la demanda, no algo que se tiene. Es la petición
de un sujeto activo ante un órgano jurisdiccional frente a un sujeto pasivo solicitando
que se haga algo jurídico, esto es, que se operen y se manejen situaciones
estrictamente de derecho. En tanto no presentemos en nuestra demanda lo que
pretendemos (modificación o anulación del acto administrativo dictado por la
administración), del órganos jurisdiccional, la pretensión queda como un acto no
accionado.
La pretensión se enlaza con otros tres datos: hacia el pasado con la justificación
(causa petendi), hacia el futuro con la sentencia (petitum) y en el presente con la
acción (requisito). La acción derecho autónomo de instancia, se conecta a su vez
con la pretensión (requisito) y con la jurisdicción y la reacción (presupuestos).
El contencioso administrativo es un proceso cuyo objeto es dilucidar la pretensión
procesal. Ahora bien, ello no supone que el objeto del proceso se el acto
administrativo o reglamento que motivo la pretensión deducida, pero sigue siendo
el eje del proceso y la que delimitara su ámbito.

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CLASES DE PRETENSION
Existen dos tipos de “proceso contencioso administrativo”; los llamados de
anulación y plena jurisdicción, que daban lugar a dos procesos sustancialmente
distintos, aunque con el mismo procedimiento.

CLASIFICACION
Pretensiones declarativas; son aquellas en que se solicita del órgano jurisdicción
una declaración de voluntad-una sentencia-frente al demandado. Las cuales dan
lugar al proceso de cognición o declarativo que termina normalmente por
declaración de voluntad.
Las pretensiones de cognición se dividen en tres tipos fundamentales-declarativas
en sentido estricto, constitutivas y de condena-. Lo que no es inoperante e
improcedente es limitar a los titulares de un interés legítimo, la legitimación para
formular pretensiones de anulación, sino que, asimismo, estarán, legitimados para
demandar del tribunal cuantas medidas y providencias son necesarias para la
satisfacción del interés del demandante.
Las pretensiones de anulación-también llamadas de nulidad- cuando lo que se
solicita del órgano jurisdiccional es meramente anulación del acto de contenido
individual o de contenido general. También forma parte de la pretensión de
anulación el caso de la declaratoria de lesividad, en tanto lo que se pretende la
anulación de un acto administrativo, que haya sido notificado y ejecutado, por lo que
el mismo ya este firme y consentido.
La naturaleza jurídica y la función de la pretensión procesal administrativa
dependerán del tipo de pretensión que se quiera hacer valer.
Para que una pretensión sea procedente en el proceso administrativo basta con su
mera existencia, que se produzca la petición de una persona dirigida al órgano
jurisdiccional pidiendo la protección jurídica y para que sea actuada se exige,
además, de su conformidad con el derecho objetivo.
El incumplimiento de estos requisito procesales determinara la “improcedencia del
juicio” aunque en la regulación de esta no se recogen todos los supuestos. Estos
requisitos procesales pueden referirse a los sujetos, al objeto y a la actividad
jurisdiccional en si misma considerada.

REQUISITOS SUBJETIVOS
Órgano jurisdiccional; para que el órgano jurisdiccional ante el que se formula una
pretensión administrativa pueda examinarla, es necesario que tenga la jurisdicción
y sea competente. En función de los criterios que se siguen para delimitar las
respectivas competencias (materia, cuantía, etcétera), esto es que la sala debe
tener la competencia determinada.

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Las partes; la pretensión deberá formularse por quien tiene capacidad (para ser
parte procesal), este legitimado para deducir la petición en que se concreta y tenga
postulación procesal, a un técnico del derecho que asuma su representación y
defensa.
Y debe de dirigirse frente a persona legítima pasivamente, bastara con indicar el
acto o disposición que motiva la pretensión presuponiéndose que es demandada la
entidad o persona que proceda. En laguna legislación se exige de carácter general
la indicación de las personas legitimadas como demandantes (además de la
autoridad pública actora del acto).

REQUISITOS OBJETIVOS
Los que se pide del órgano jurisdiccional ha de ser algo que tenga fundamento, por
su naturaleza, para satisfacer necesidades o conveniencias objetivamente
determinadas.
En la legislación guatemalteca es requisito indispensable el agotamiento del a vía
administrativa y tanto en las leyes de procedimiento administrativo como en las
reguladoras de lo contencioso administrativo se reitera el carácter obligatorio de los
recursos administrativos.

REQUISITOS DE ACTIVIDAD
La pretensión deberá formularse presentado el memorial de la demanda, el lugar
destinado para el efecto en el tribunal de primera instancia o en la sede del tribunal
que se encuentra en la ciudad de Guatemala.
En principio, la pretensión ha de formularse con el escrito que inicie el proceso, en
cuyo caso regirá el plazo previsto para ello, dependerá de las dos materias, si se
trata de materia administrativa son tres meses, si se trata de materia tributaria serán
de treinta días contados a partir del día siguiente de la notificación de la resolución
que haya causado estado, sino se plantea la demanda en los plazos previstos la
resolución de la cual pueda ser objeto el proceso quedara firme y tácitamente
consentida por el particular.
La pretensión deberá formularse por escrito-salvo que rija el principio de oralidad y
se formule en el acto el juicio o vistas-, en idioma español así lo establecen por lo
general las leyes guatemaltecas.
Es necesario que se fije en la petición y en el fundamento, las necesariamente
tienen que ser congruentes entre sí.
La petición se hace al órgano jurisdiccional frente a un sujeto pasivo (normalmente,
la administración pública, centralizada, descentralizada o autónoma), sobre un bien
de la vida, dictada por un acto administrativo, el cual, necesariamente debe ser

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escrito con exactitud en la petición. Por ello es necesario se señale con exacta
precisión lo que le pedimos al juez.
El fundamento es lo que permite delimitar el modo exacto de la motivación que es
lo que permitirá al órgano jurisdiccional actuar en su caso. Si se pretende el
reconocimiento del derecho a una cantidad de dinero, la prestación solo quedara
delimitada cuando se conozca la causa en virtud de la cual se pide. Si se pretende
pura y simplemente la anulación del acto, por el contrario, la causa de pedir será la
infracción del ordenamiento jurídico.
No se concibe un proceso sin la existencia de la pretensión procesal administrativa:
la pretensión procesal determina el nacimiento, el desarrollo, la culminación del
proceso administrativo a su vez la pretendida protección jurídica del órgano
jurisdiccional.
a) Si la pretensión es satisfecha, el proceso ha llegado a su fin normal y
concluye por la decisión judicial.
b) Si la pretensión, aun no satisfecha, desaparece del mundo del derecho, el
proceso se extingue, asimismo, sin que resulte justificada su continuación.
Por ello el desistimiento del actor, lleva consigo, en el supuesto que se
admita, una verdadera terminación del proceso.
La actuación administrativa se deriva la inconformidad de los particulares, los actos
administrativos pueden ser de contenido individual: afectan la esfera de una persona
individual o jurídica; y de contenido general: que afectan a la colectividad, es el caso
de los reglamentos administrativos.

EL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA PRETENSION


PROCESAL
Si están legitimadas por un acto administrativo, evidentemente, la pretensión
procesal comportara cesar los efectos materiales y, en su caso, la indemnización.
Para que sea procedente el proceso contencioso administrativo es necesaria la
existencia de un acto administrativo, salvo en caso en el que se plantee el proceso
por silencio administrativo, que en eso caso falta la resolución a un recurso
administrativo, es decir que la pretensión procesal no va dirigida en contra de la falta
de resolución, sino contra el acto administrativo que originariamente dicto el órgano
administrativo contra el que se planteó el recurso en la vía administrativa. La L.C.A.
establece que para él solo efecto de utilizar la vía contencioso administrativa, se
tiene por resuelto en forma favorable y por agotada la vía administrativa, si el recurso
de revocatoria o reposición no se resuelve en treinta días. En Guatemala la vía
adecuada cuando para obligar a un órgano administrativo es el amparo, tal como lo
perceptual el articulo inciso f) de la Ley de Amparo.
En el supuesto de que la pretensión se deduzca en la relación a un acto han de
recurrir los requisitos que establece el artículo 20 de la L.C.A. que establece:

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CARACTERISTICAS DE LA RESOLUCION
ADMINISTRATIVA:
la resolución que puso fin al procedimiento administrativo debe reunir los
siguientes requisitos:
a) Que haya causado estado: cuando no sean susceptibles de impugnarse en
la vía administrativa, por haberse resuelto los recursos administrativos.
b) Que vulnere un derecho del demandante. R3econocido por la ley, reglamento
o resolución anterior.
Si el proceso es planteado por la administración por sus actos o resoluciones, no
será necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o
resolución hayan sido declarados lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo
Gubernativo emitido por el Presidente de la Republica en Concejo de Ministros.
Podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la resolución o acto
que la origina.
La oposición de la pretensión procesal administrativa: el proceso administrativo,
como en el derecho civil, el sujeto frente al que la pretensión se dirige (demandado
y condenado) puede optar una de estas posiciones: a) No comparecer; posición de
inactividad que da lugar a la rebeldía, no confundiendo con la obligatoriedad de
enviar el expediente administrativo al tribunal, puesto que no enviarlo implicaría al
funcionario incurrir en el delito de desobediencia, mientras que no contestar la
demanda, al estar notificado de emplazamiento. b) Comparecer; es decir,
constituirse en parte, personarse en el proceso, en cuyo caso puede ocurrir: 1) Que
se conforme con la pretensión de la parte actora. 2) Que se defienda, el demandado
se enfrentara a la pretensión planteada por parte del actor y tiene lugar a la
oposición misma, a través de contestar negativamente la demanda.
La oposición a la pretensión de la parte actora comprende cualquier enfrentamiento
a la pretensión; supone una defensa frente al ataque de la pretensión. En el contrato
administrativo, ambas partes se derivan de derechos y obligaciones, hay que
recordar que en este caso la administración queda sometida, como también queda
el particular, a la libre manifestación de voluntad de las partes. Por ello en el contrato
pude darse la reconvención.
La naturaleza jurídica de la oposición, viene a ser el reverso de la figura de la
pretensión. La pretensión se plantea al estudiar la naturaleza de aquella dependerá
la naturaleza que se asigne a la oposición. Pero si se considera la pretensión como
un acto, la oposición también será un acto, puesto que necesariamente debe reunir
los mismos requisitos de la pretensión.

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CLASES DE OPOCISION
Por el tipo de oposición: consiste en una mera negativa de todos o algunos de los
elementos de la pretensión; es el tipo de oposición más sencillo, siendo el efecto
normal el hacer que pese sobre el actor la carga de la prueba de los datos negados.
Consiste en introducir en el procedimiento datos nuevos que el juez ha de tener en
cuenta, es el tipo de defensa que se ha denominado por la moderna doctrina
excepción. La excepción ataca, no al derecho ejercitado por el demandante, sino el
procedimiento: la defensa se refiere de fondo, sino la que ya formulado.
Por el contenido de la discusión: se puede hacer una clasificación de dos tipos de
oposición de gran importancia; a) La oposición que se refiere a los requisitos
procesales de la pretensión “excepciones” expresión que se reserva a las
oposiciones en cuanto al fondo calificándolos de “nulidades” que por lo general se
denominan excepciones dilatoria. El término “dilatoria”, en su sentido más propio,
se emplea para designar aquel tipo de oposición que, de prosperar, haría perder
eficacia actual al ataque del demandante. b) La oposición que se refiere al
fundamento jurídico-material de la pretensión, a los hechos que constituyen el
fundamento o por referirse a la norma jurídica en que se considera susbsunibles
aquellos. El examen de este tipo de oposición es lo que constituye el problema de
fondo.

PLURALIDAD DE OBJETO
La unidad de objeto es uno de los principios que informan la ordenación del proceso:
en cada proceso debe examinarse una pretensión y solo una, y una misma
pretensión no puede ser deducida a la vez en procesos distintos, esto es una regla
en el derecho procesal.
En ocasiones no se da la ecuación entre pretensión y proceso.se permite que varias
pretensiones sean examinadas en un mismo proceso. Surge entonces un proceso
con distintas pretensiones, con pluralidad de objetos: el proceso acumulativo.
Para que surja será necesario, una actividad por la que se reúnan en un proceso
las distintas pretensiones que han de ser examinadas en el mismo proceso. Esta
actividad es la que la doctrina internacional se denomina acumulación.
Reunir varias pretensiones en un mismo proceso, tanto en el supuesto que suele
designarse “acumulación de acciones”, como el designado “acumulación de autos”.
El resultado de la acumulación será un proceso con varios objetos, el fundamento
de la acumulación no es otro que la economía procesal y necesidad de evitar fallos
contradictorios; por la simplificación, economía y brevedad del procedimiento.

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CLASES DE ACUMULACION
La acumulación inicial: se produce en el momento de la iniciación del proceso, a
través de la demanda: en el acto de iniciación la parte actora deduce las
pretensiones frente a uno o varios demandados (dos municipalidades
mancomunadas, dos Ministerios de Estado, etc.), también pude ser declaración de
lesividad contra un acto administrativo que involucre a varios particulares, a los que
produjo consecuencias jurídicas el acto declarado lesivo.
La acumulación sucesiva: tiene lugar cuando las pretensiones que se acumulan, al
menos una se ha deducido en un proceso existente. La reunión de una pretensión
que todavía no se ha hecho valer en un proceso a otra que ya ha originado un
proceso (acumulación por inserción); otro, la acumulación de pretensiones que se
hayan hecho valer en procesos distintos (acumulación por reunión).
1. La acumulación por inserción: según la persona que lleve a cabo la
acumulación, pude darse dos figuras: la de ampliación de la demanda
(cuando la nueva pretensión se reduce por la misma que dedujo la primera)
y la reconvención (cuando la nueva pretensión se deduce parte distinta que
dedujo la primera). La demanda puede ser ampliada antes que sea notificada
a las partes del proceso. El proceso contencioso administrativo, se puede dar
cuando a lo que se discute es un contrato administrativo.
2. La ampliación de la demanda: para que implique acumulación es necesario
que la alteración del pletitum jurídico suponga la interposición de una nueva
pretensión independiente de la primera. A lo que se oponen los principios de
origen germano tales como la vinculación del actor al proceso incoado, el
interés de la defensa del demandado y el de irritabilidad del proceso.

Al ampliar la demanda, no formula una nueva pretensión que se acumule a


la formulada en la demanda. Sino que se limita a hacer alegaciones con
fundamento en la pretensión ya deducida.
3. Reconvención: se cuándo la nueva pretensión se deduce por una persona
distinta de la primera: una parte, el demandado, reúne su pretensión a la de
su adversario. Se puede presentar en el proceso administrativo
guatemalteco, cuando hay de por medio un contrato administrativo.

La administración publica demandada no puede ir en contra de sus propios


actos, sino a través de causes procedimentales especiales o el proceso de
lesividad; los condenados particulares y coadyuvantes únicamente pueden
impugnar un acto administrativo dentro de los plazos de caducidad previsto
en cada ordenamiento. En la ley guatemalteca sobre proceso administrativo
y tributario se prevé expresamente la reconvención, cuando establece las
actitudes del demandado, en el proceso administrativo.

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La acumulación por reunión: acumulación de autos, se admite en la generalidad


de las legislaciones administrativas, la cual puede ser decretada de oficio por el
juzgador.

REQUISITOS DE LA ACUMULACION
SUBJETIVOS
El órgano jurisdiccional: para que sea admisible la acumulación inicial de
pretensiones es necesario que el órgano jurisdiccional sea competente para
conocer de todas ellas. El ordenamiento respectivo se atribuye el conocimiento de
cada una de las pretensiones a órganos jurisdiccionales distintos, no será admisible
la acumulación.
Las partes: ha de llevarse a cabo la acumulación por el demandante o demandantes
legitimados activamente para deducir todas las pretensiones acumuladas.

OBJETIVOS
Para que un proceso administrativo pueda examinarse más de una pretensión es
necesario que exista una cierta conexión entre las pretensiones acumuladas. No
pueden examinarse en un mismo proceso varias pretensiones cualquiera que sea
su contenido.
1. Que las pretensiones se deduzcan en relación con un mismo acto o contra
actos entre los que exista conexión directa: “dos o más juicios pendientes de
resolución” se exige que el acto sea uno mismo a que se impugne actos que
sean unos antecedentes a consecuencia de otros.
2. Que las pretensiones sean incompatibles: es evidente que, en aplicación a
los principios generales del derecho procesal, es necesario que las
pretensiones no sean compatibles entre sí. Se dará la incompatibilidad
cuando se excluyan mutuamente o sean contrarias entre sí, de suerte que la
elección de una impida o haga ineficaz el ejercicio de la otra.

La acumulación será admisible, por tanto, si las pretensiones alternativas o


una se deduce con carácter supletorio o subsidiario de otra, para que sean
admisibles es necesario que “se excluyan”, ya sean contrarias entre sí, que
una “impida o haga ineficaz el ejercicio de la otra”.

“Procede la acumulación del proceso en los siguientes casos: 1. Cuando


diversas demandas entabladas provengan de una misma causa, aun cuando
sean diferentes personas las que litigan y las cosas sean objeto de las
demandas; 2. Cuando las personas y las cosas sean idénticas, aunque las
pretensiones sean diferentes; 3. En general, siempre que la sentencia se

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haya de pronunciarse en un juicio deba producir efectos de cosa juzgada


en otro”

REQUISITOS DE ACTIVIDAD
La acumulación tendrá lugar en el acto de iniciación del proceso, es necesario que
el escrito se presente dentro del plazo para impugnar el acto objeto de impugnación.
El procedimiento para acumular las pretensiones inicialmente es muy simple: el
demandante o demandantes lo harán en la demanda, se formularan las
pretensiones que se quieren hacer valer ante el órgano jurisdiccional, por lo que
automáticamente van acumulada, porque va la solicitud en tal sentido. En la
legislación nacional la acumulación de procesos solo podrá decretarse a petición de
parte, salvo los casos en que conforme a la ley deba hacerse de oficio. No procede
la acumulación de procesos que por la naturaleza de sus procedimientos sean
distintos; tampoco procede cuando se trate de procesos de ejecución singular y en
los interdictos o cuando los procesos se encuentren diferentes instancias.
El juez deberá examinar si existe congruencia entre las pretensiones y se cumplan
los requisitos. Si el órgano jurisdiccional no estimara la acumulación, en aplicación
del principio anti formalista se suele prever que se ordene a las partes que se
formulen por separado el escrito inicial en un plazo prudencial. Y solo si no lo hacen
dado cumplimiento a lo acordado, es posible en el plazo que suele reconocerse al
demandante para aclarar, corregir y completar la demanda si esta fuera oscura,
irregular o incompleta.
Por otro lado cabe señalar que es necesario que el que pida la acumulación
expresara: 1. El juzgado en que se sigan los procesos que deban acumularse; 2.
Las personas que en ellos sean interesadas; 3. La acción que cada uno de ellos
ejercite; 4. El objeto de cada uno de los procesos; 5. Los fundamentos legales en
que se apoye la acumulación.

EFECTOS
Admitida la acumulación:
a) Todas las pretensiones acumuladas deberán ser examinadas en un mismo
proceso; así se permite obtener una de las ventajas la de la economía
procesal.
b) Todas las pretensiones se decidirán en una misma sentencia: se permite
obtener la otra de las ventajas; evitar decisiones contradictorias.
En la legislación guatemalteca el efecto de la acumulación es que los procesos
acumulados se sigan en un solo y se decidan por una misma sentencia.
Iniciados varios procesos administrativos que tuvieran por objeto pretensiones
deducidas en relación a actos entre los que exista conexión directa, las razones que

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fundamenten la acumulación justificada que se eviten la continuación


independiente de los procesos. De aquí que el órgano jurisdiccional ante el que se
tramitan, de oficio o instancia de parte, debe acordar la acumulación-llamada
también “acumulación de autos”-, cuando se den los requisitos exigidos en los
ordenamientos.

REQUISITOS SUBJETIVOS
Órgano jurisdiccional: es competente para decidir acerca de la acumulación el
tribunal que conozca de las pretensiones que se quieran acumular. Tribunales
colegiados en que exista magistrado instructor.
Partes: no se limita la legitimación al demandante. Se reconoce legitimación para
pedir la acumulación a cualquiera de las partes que hubiesen comparecido en los
procesos cuya acumulación se pretenda, sea la administración, la Contraloría
General de Cuentas, la Procuraduría General de la Nación.

OBJETIVOS
Que las pretensiones se deduzcan frete a un mismo acto o frente a actos entre los
que exista conexión directa y que no sean incompatibles.

ACTIVIDAD
Podrá acordarse la acumulación durante la tramitación de los procesos hasta antes
de la citación para sentencia. Sin embargo se pude acumular de oficio, es decir el
juez puede ordenar la acumulación, cuando tiene conocimiento de la existencia de
otro proceso acumulable.

PROCEDIMIENTO
Si no se acuerda de oficio, se pedirá, la acumulación por escrito de la parte que lo
solicita con esta finalidad o por simple “otro si” cualquiera de los escritos que se
presenten en alguno de los tramites del proceso.
El que pida la acumulación expresara: 1. El juzgado en que se sigan los procesos
que deben acumularse; 2. Las personas que en ellos sean interesadas; 3. La acción
en que cada uno de ellos se ejercite; 4. El objeto de cada uno de los procesos; 5.
Los fundamentos legales en que se apoye la acumulación.
Por lo especial de esta rama puede ocurrir que una resolución administrativa afecte
los derechos e intereses de particulares, lo que puede traer como consecuencia,
que, si no se ponen de acuerdo los interesados en un expediente administrativo,
puedan plantear sus pretensiones en diferentes procesos, lo que provoca que se
pueda dar la acumulación ya señalada.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CAPITULO VI
LOS ACTOS PROCESALES
EL ACTO PROCESAL EN SU UNIDAD
Para distinguir el acto del hecho es necesario definir primero el hecho procesal como
acontecimiento o suceso en virtud del cual se crea, modifican o extinguen algunos
de los vínculos jurídicos que componen la compleja relacion jurídico procesal.
El acto procesal el suceso o acontecimiento caracterizado por la intervención de la
voluntad humana en virtud del cual se va a modificar o extinguir alguno de los
vínculos que componen la relacion jurídico procesal.
El acto procesal por su naturaleza es una especie del género acto jurídico, por tanto,
para llegar a la definicion del acto procesal habrá que partir de la más amplia
concepción de acto jurídico.
En tal sentido el profesor Jesús Gonzales Pérez señala:
a. Hecho jurídico es todo acontecimiento que produce una modificación en la
realidad jurídica.
b. Acto jurídico es todo hecho volitivamente cuando, el acaecimiento que
modifica la realidad jurídica en cuanto es debido a la voluntad.
c. Son negocios jurídicos aquellas declaraciones de voluntad en que el acto se
dirige directamente a producir un efecto jurídico para el cual es decisivo y
regulador el contenido de la voluntad.

CLASIFICACION DE LOS ACTOS PROCESALES


LOS CRITERIOS DE CLASIFICACION
La mayor parte de la doctrina clasifica los actos procesales en dos grandes grupos:
atendiendo a los sujetos procesales y actos de las partes que intervienen en el
proceso. Las primeras las resoluciones judiciales o del órgano jurisdiccional (actos
del juzgador, actos del secretario y actos de los agentes del órgano jurisdiccional)
los segundos los actos de las partes que intervienen en el proceso.

CLASIFICACION
RESOLUCIONES DEL ORGANO JURISDICCIONAL
RESOLUCIONES JURISDICCIONALES (EL JUEZ)
a. Providencias: sirven para la ordenación material del proceso.

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b. Autos: sirven para el impulso del proceso. Atreves de los autos se resuelven
los recursos contra las providencias y las que no se pueden resolver por
providencias se hacen por sentencia.
c. Sentencias: sirven para la decisión del proceso
d. Resoluciones sin carácter jurisdiccional: resultados de las competencias
disciplinarias del órgano jurisdiccional, se trata de actos internos del órgano
jurisdiccional que no afecta a ninguna de las partes ni al proceso en sí.

ACTOS DEL SECRETARIO


a. Actos de comunicación entre las partes y el órgano jurisdiccional
b. Actos de documentación
c. Actos de ordenación e impulso procesal: a través de las diligencias de
ordenación y propuestas de resolución.

ACTOS DEL AGENTE JUDICIAL


a. Actos de notificación

ACTOS DE EJECUCION DE SENTENCIAS


En personal jurisdiccional (jueces y magistrados) realizan actuaciones resolutorias
encaminadas a resolver el objeto del litigio y las incidencias procesales que plantee
su tramitación.
Acuerdos: son actuaciones orales propias de un procedimiento oral como el laboral
y destinadas a resolver las incidencias que en el juicio oral o en cualquier otra
actuación que se produzca en presencia judicial.

Providencias: son actuaciones destinadas a la ordenación material del proceso por


lo que normalmente solo inciden en las actuaciones de mera tramitación del
procedimiento.
Autos: son las resoluciones que se adoptan generalmente cuando la ley no permite
que una determinada decisión judicial adopte la forma de providencias y no exige
que adopte la sentencia.

Sentencias: es la resolución más característicamente jurisdiccional, pues es la


actuación del juez o magistrados en la que deciden definitivamente el pleito en
cualquier instancia o grado de jurisdicción.

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ACTUACIONES DEL PERSONAL NO JURISDICCIONAL:


El personal no jurisdiccional se encarga de las tareas propias de la tramitación
administrativa del proceso. Por ejemplo, el secretario del tribunal tiene las funciones
siguientes:
Ostenta la fe pública judicial levantando acta de las actuaciones cuando la ley lo
disponga
Recibe y expide recibo de los escritos de las partes
Custodia los autos y en general toda la documentación y archivo judicial
Responde del debido depósito de las fianzas, consignaciones etc.
Cuida la jefatura directa del personal y realiza la estadística del correspondiente
órgano judicial.
Propone a los órganos judiciales las resoluciones que deban adoptar la forma de
providencia o autos.
Dicta diligencias de ordenación, a efectos de darle al proceso el recurso ordenado
por la ley.
Expide oficios, exhortos, mandamientos y recordatorios interesando la práctica de
actuaciones que dimanen de su ámbito de competencias o por encargo del juez o
la sala.

ACTOS DE LAS PARTES


Las actividades de las partes se encaminan a obtener la protección jurídica de sus
intereses y una resolución judicial que ponga fin al litigio se dividen en:
Peticiones: constituyen los actos procesales de las partes por excelencia. Se
clasifican en:
a. Peticiones concretas
b. Peticiones procesales o interlocutorias
c. Peticiones de fondo
d. Se pide “otro si”
e. Peticiones de carácter material
f. Peticiones de carácter administrativo
Alegaciones y contradicciones de hecho: son actos por las cuales las partes traen
al proceso los elementos facticos del proceso en cuanto al fondo y determinan la
resolución. Pueden ser:
a. Positivas
b. Negativas

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

c. Abstenciones.
La prueba de las partes: son los actos de prueba que persiguen acreditar los hechos
alegados, se logra el convencimiento del juzgador. Son tres fases:
a. Solicitud de recibimiento
b. Proposición de la prueba
c. Practica o ejecución de la prueba.
La declaración: son actos de las partes que tienen por finalidad producir un efecto
jurídico previamente establecido por la ley. Se clasifican en:
a. Declaración de voluntad
b. Declaración de reconocimiento o admisión de hechos
También los actos de las partes pueden ser:
a. Actos de ataque: los realizados por el demandante para justificar ante el juez
sus derechos
b. Actos de defensa: los realizados por el demandado para oponerse a los
empleados por el actor.
Otra clasificación puede ser:
a. Actos de iniciación procesal
b. B. actos de desarrollo: se clasifican en:
c. 1. Actos de instrucción
d. Actos de ordenación
e. Actos de conclusión

ACTOS DE INICIACION
Son aquellos que producen el efecto de iniciar el proceso, y siendo este una
institución de satisfacción de pretensiones, el acto normal de iniciación lo constituye
la interposición de la pretensión en nuestro caso la demanda.

ACTOS DE DESARROLLO
Son aquellos que una vez iniciando el proceso tienden a conseguir su
desenvolvimiento hasta que llega el momento de su terminación. Ahora bien, dentro
de estos actos que tienen a conseguir el desenvolvimiento del proceso, cabe
distinguir dos grupos:
a. Actos de instrucción: son actos de instrucción los que tienen a proporcionar
los elementos necesarios para que la comparación entre los fundamentos de
la pretensión y el derecho objetivo pueda llevarse a cabo.
b. Actos de alegación: son aquellos en virtud de los cuales se introducen o
aportan al proceso hechos o normas como fundamento de la pretensión.

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c. Actos de prueba: son aquellos en virtud de los cuales se intenta convencer


al órgano jurisdiccional de la realidad de las alegaciones.

ACTOS DE ORDENACION
Son actos de instrucción tienden a la formación del material del proceso, estos
tienden a procurar su desenvolvimiento hasta su momento final.
Se clasifican en:
a. Actos de impulso: son aquellos que tienen por objeto conseguir el transito del
procedimiento de una a otra de las etapas que lo componen.
b. Actos de dirección: son los que tratan de ordenar la serie de actividades que
se realizan en el proceso y que no son meramente de instrucción.
c. Actos resolutorios: son las que deciden las cuestiones no de fondo que se
ventilan en el proceso.
En el derecho procesal administrativo también se pueden encontrar ejemplos aun
cuando cada día son más limitados por la progresiva ampliación del principio
inquisitivo:
a. Actos de comunicación: son los que tienen por objeto transmitir a algunas
personas algo que debe conocer o debe hacérsele conocer para el mejor
desarrollo del proceso.
b. Actos de intimación: son aquellos por los que el órgano jurisdiccional impone
la realización de determinada conducta, requerimiento, conducción de un
testigo por la fuerza, corrección disciplinaria.
c. Actos de formación: son los que tratan de dejar constancia de los actos
procesales de modo que permitan su conocimiento en un momento posterior
cualquiera.
d. Actos de documentación: cuando el acto cuya constancia se quiere asegurar
se ha verificado en forma oral.
e. Actos de incorporación: cuando el acto cuya constancia se quiere asegurar
se ha verificado por escrito.
f. Actos de terminación: son aquellos cuya influencia en el proceso consiste en
que tienden a su terminación o conclusión.
g. Actos de decisión: son aquellos actos del órgano jurisdiccional por los que se
solucionan las cuestiones de fondo planteados en el proceso.
h. Actos de extinción: son aquellos de las pares que tienden a terminar el
proceso.

REQUISITOS DE LOS ACTOS PROCESALES


En las leyes guatemaltecas incluyendo las que se aplican por integración sobre
proceso administrativo, especialmente lo relacionado a la aplicación del proceso
ordinario civil, en el que se encuentra el procedimiento de todo el proceso civil, pero

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que en su mayoría se aplica al proceso administrativo por integración. Otra


regulación importante en el proceso administrativo guatemalteco es la aplicación de
la Ley del organismo judicial.
Ahora bien, al hablar de requisitos procesales puede entenderse la expresión en
diversos sentidos. A saber:
a. Como requisitos del proceso considerando como un todo.
b. Como requisitos de un proceso determinado.
c. Como requisito de cada uno de los actos que integran el proceso.

LOS REQUISITOS SUBJETIVOS DE LOS ACTOS


PROCESALES
APTITUD DEL SUJETO
La aptitud de cualquiera de los sujetos dependerá del sujeto procesal de que se
trate:
Si es un acto del órgano jurisdiccional es necesario: aptitud frente a órganos de
distinta jurisdicción o de otro orden del estado (jurisdicción) aptitud frente a los
restantes órganos del orden jurisdiccional administrativo (competencia y aptitud) y
frente a las partes (inexistencia de causas de recusación o abstención)

VOLUNTAD
Los actos procesales como los demás actos jurídicos se concretarán en una
declaración de voluntad.

REQUISITOS OBJETIVOS DE LOS ACTOS PROCESALES


POSIBILIDAD
El primer objetivo del acto procesal como de los demás actos jurídicos es que sea
posible esto es, que la conducta que se configura como objeto del acto sea posible.
Este requisito no es más que una consecuencia de elementales principios de lógica.

LICITUD
No basta que el objeto sea posible es necesario también que sea licito, esto es que
no infrinja ninguno de los preceptos del ordenamiento jurídico en especial del debido
proceso.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CAUSA
Es necesaria la existencia de una causa relevante, ese requisito en la mayoría de
los casos queda absorbido por el conjunto de prescripciones que el ordenamiento
procesal marca para la realización del acto en cuestión.

REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD
LUGAR
En principio los actos procesales han de realizarse en el lugar en que tenga su sede
el órgano jurisdiccional competente.

TIEMPO

EL TIEMPO COMO REQUISITO DE LOS ACTOS


PROCESALES
Para que un acto procesal produzca todos y solo sus efectos normales es necesario
que se realice en un momento o periodo de tiempo determinado, no siempre se
sanciona con la invalidez la realización del acto en un momento improcedente tanto
de trate de acto del órgano jurisdiccional como de las partes o terceros.
En el cómputo de los plazos legales en toda clase de procesos se observan las
reglas siguientes;
a. El día es de veinticuatro horas, que empezaran a contarse desde la media
noche, cero horas.
b. Para los efectos legales se entiende por noche el tiempo comprendido entre
las dieciocho horas de un día y las seis horas del día siguiente
c. Los meses y los años se regularán por el número de días que les
corresponde según el calendario gregoriano
d. Terminaran los años y los meses la víspera de la fecha en que han
principiado a contraste.
e. En los plazos que se computen por días no se incluirán los días inhábiles.
f. Todo plazo debe computarse a partir del día siguiente de la última
notificación.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

DIAS Y HORAS HABILES


DETERMINACION
La determinación de días hábiles tiene importancia, no solo porque no pueden
realizarse en ellos los actos procesales sino porque salvo precepto expreso en
contra, no se computarán en los plazos que vengan dados por días.

HABILITACION
Siempre que exista causa urgente que lo exija a juicio del órgano jurisdiccional
podrán habilitarse los días horas inhábiles, tal y como lo señala el artículo 47 de la
Ley del Organismo Judicial que establece: Cuando hubiere que practicarse alguna
diligencia urgente, el juez, de oficio o a solicitud de parte debe actuar en los días y
horas inhábiles expresando en ella el motivo de la urgencia y haciéndole saber a las
partes.

PRESENTACION DE ESCRITOS EN HORAS INHABILES


La inhabilidad de las horas no tiene más trascendencia que la de la relacion de las
partes y terceros con el órgano jurisdiccional al no ser posible la realización de los
actos en la sede del mismo pero las más elementales garantías del justiciable
imponen la posibilidad de presentar escritos fuera de dichas horas.

TERMINOS Y PLAZOS
DELIMITACION
Las leyes procesales administrativas suelen exigir que los actos se verifiquen en su
momento determinado. En alguna de las leyes reguladoras se fija un plazo general
que se aplicara cuando la ley no señale plazo para la práctica de alguna diligencia
o el ejercicio de un derecho.

IMPRORROGABILIDAD DE LOS PLAZOS


Los plazos son en principio improrrogables. Una vez transcurrido se tendrá por
caducado el derecho y por perdido el tramite o recurso que hubiere dejado de
utilizarse sin necesidad de apremio ni declaración del tribunal.

COMPUTO
Por su trascendencia es importante saber cómo debe contarse el espacio de tiempo
en que deben realizarse los actos.
Pueden señalarse algunas reglas de validez:

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

a. Dia inicial: la regla general diez a quo non computa tur in termino, ha sido
acogida en las leyes procesales en general y concretamente en las leyes
procesales en general. la ley del OJ señala que todos los plazos deben
computarse a partir del día siguiente de la última notificación.
b. Computo: hay que distinguir entre plazos por meses y plazos por días
c. Cuando el plazo vine señalado por meses se contarán por meses naturales
sin excluir los días inhábiles.
d. Cuando el plazo viene señalado por días no se contarán aquellos que no
puedan tener lugar a las actuaciones judiciales.
e. Cuando el plazo viene señalado por días se contarán de momento a
momento.
f. Dia ultimo: la regla general diez ultimo pro completo habetur, también ha sido
acogida por las leyes procesales.

FORMA
Entre los requisitos de la actividad en si misma considerada adquiere particular
importancia la forma, este es la disposición externa conque aparece el acto
procesal.
La producción y la recepción
a. Producción del acto: si cuando se trata de manifestaciones de voluntad las
reglas legales de forma apenas si tiene importancia pues la propia naturaleza
del acto determina ya el modo de realizarse.
b. Recepción del acto: entendiendo por recepción del acto el hecho de llegar a
ponerse en contacto la actividad en que consiste con determinadas
circunstancias exteriores.
1. El ordenamiento jurídico exige a veces que un acto se realice en presencia
de otras personas bien sean destinatarios finales del acto mismo o no.
2. El ordenamiento jurídico puede exigir que el acto se realice no ya en
presencia de una persona sino en presencia de determinados objetos
(inmediación objetiva)
3. Y el ordenamiento jurídico puede exigir que el acto se realice en conexión
con otros actos.

EFECTOS DE LOS ACTOS PROCESALES

EFECTOS NORMALES
Cuando un acto procesal reúne todos los requisitos que el ordenamiento jurídico
exige producirá todos y solo los efectos normales. La demanda producirá el efecto
normal de iniciar el proceso; la sentencia, su terminación, etc.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

EFECTOS ANORMALES
Cuando un acto procesal no reúne todos los requisitos que el ordenamiento exige
estamos en presencia de la eficiencia anormal del acto. El acto no producirá todos
sus efectos normales (se produce la invalidez del acto) o no producirá solo los
efectos normales (cuando se produce la irregularidad)

INVALIDEZ DE LOS ACTOS PROCESALES


Se produce la invalidez del acto cuando faltan algunos requisitos que impiden
producción normal de los efectos a que el acto va destinado.

IRREGULARIDAD DE LOS ACTOS PROCESALES


Se produce la irregularidad de un acto procesal cuando la falta de alguno de los
requisitos exigidos por el derecho no impide la producción normal de los efectos a
que va destinado.

PLURALIDAD DE LOS ACTOS PROCESALES


DEFINICION DE PROCEDIMIENTO
Procedimiento administrativo lo hemos dicho es: de procedimiento administrativo en
la doctrina extranjera, existen múltiples definiciones las que se analizaran de
acuerdo a su importancia, especialmente las que corresponden a la doctrina
iberoamericana, de grandes tratadistas del derecho administrativo.
Para que exista procedimiento se requiere:
a. Que cada uno de los actos combinados conserven integra su individualidad.
b. Que la conexión entre los actos radique en la unidad de efecto jurídico.
c. Que los actos estén vinculados causalmente entre sí de tal modo que cada
uno supone al anterior y el ultimo supone al grupo entero.

NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO


ES UN COCEPTO FORMAL
El procedimiento es un concepto puramente formal., tanto en el derecho
administrativo como en el derecho procesal administrativo. En esto están de
acuerdo todos, al menos en su mayoría, por tanto, si el derecho procesal tuviera por
objeto el estudio del procedimiento o meramente de un tipo de procedimiento.

ES UN CONCEPTO GENERAL
El procedimiento no es un concepto especifico, ya del derecho administrativo o del
derecho procesal, referible a otro más amplio. El procedimiento es uno de los

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

conceptos fundamentales de la teoria general del derecho y por ello aplicable a


las distintas ramas particulares del derecho público y del derecho privado.

IMPORTANCIA DEL PROCEDIMIENTO


Tiene explicación el hecho de la vinculación del derecho procesal al procedimiento
porque el derecho procesal atravesó una época de acusado procedimental ismo,
dice el maestro Gonzales que tuvo su apogeo entre nosotros, como señala Alcalá
Zamoray Castillo en el siglo XIX.

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