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dejando los indicadores ambientales para otra etapa en la que se integre el
conocimiento bio-físico y socioeconómico.
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CAPÍTULO I SUSTENTABILIDAD
Se dice que el desarrollo es sustentable, si mantiene la capacidad de los
recursos para regenerarse y respeta la integridad de los ecosistemas en los
cuales los recursos dependen. La sustentabilidad implica la permanencia de un
estado deseable. La persistencia requiere de conocimiento de la resistencia
(cuanto cambia el sistema ante una presión dada) y la resilencia (capacidad para
regresar al estado previo a la presión) Mantenerse lejos de un umbral
indeseable, necesita del entendimiento de ambos conceptos.
El Banco Mundial, por ejemplo, parte de la visión de que la riqueza de los países
en el largo plazo depende de mantener los stocks de capital social1, artificial
(físico) y natural de forma que se pueda mantener el crecimiento económico en
los países. Por tanto las riquezas conceptualizadas en capital natural, físico,
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La OECD plantea que el capital social representa el papel de las relaciones sociales, de
comunicación, corrupción, coordinación y de gobernabilidad.
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humano y social deben ser medidas a lo largo del tiempo para definir la posición
en que los países se encuentran respecto de sus posibilidades futuras de
sostener dichos niveles de vida. De ahí la necesidad de diseñar indicadores,
como instrumentos de medición.
Los ecosistemas reciben los desperdicios producidos por los individuos y las
comunidades, generados por las actividades productivas o humanas. Aunque el
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medio ambiente puede absorber algo de este desperdicio, ciertos residuos
químicos pueden permanecer en los ecosistemas por años y pueden ser
encontrados en los tejidos de los animales y las plantas, algunos de los cuales
nos proporcionan alimento. El reto que tiene el desarrollo sustentable es reducir
las cantidades y altear las características de las descargas de desperdicios para
proteger al medio ambiente y la salud humana. Dicho reto será abordado por
medio de métodos de prevención de la contaminación y reciclaje de productos.
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dirigidos a la prevención de los problemas de sobreexplotación y contaminación
en lugar de actuar sobre las consecuencias.
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C
CAAPPÍÍTTUULLOO IIII IINNDDIICCAADDOORREESS
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es cómo manejar la cantidad de información requerida para monitorear la
sustentabilidad. Aunado a esto hay muchos vacíos en la información, ante la
falta de medición de aspectos cuantificables o la carencia de metodologías más
avanzadas para la medición. Lo que exige que algunos indicadores sean
simplificaciones de la realidad. Sin embargo, no siempre es necesario obtener la
información directamente, a veces es suficiente con hacer inferencias.
Esta Dirección quiere aplicar los indicadores para conocer en forma simultánea
el avance en la producción económica (crecimiento económico), la equidad
social y la sustentabilidad ambiental en un territorio dado. A partir de dichos
indicadores se busca desarrollar un mejor entendimiento de las relaciones entre
medio ambiente, pobreza y crecimiento económico en las cuencas. Con ello
pensamos facilitar la incorporación de temas ambientales en la agenda pública y
ayudar a prevenir o resolver problemas antes de que la situación sea extrema.
Dada la escasez de información nacional y al nivel de localidad, así como la
escasez de recursos, la Dirección empezará ofreciendo indicadores mejorables
o sustituibles.
TIPOS DE INDICADORES2
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Rayén Quiroga, “Indicadores de Sostenibilidad Ambiental y de Desarrollo Sostenible: Estado
del Arte y Perspectivas”, Naciones Unidas, 2001.
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b) de iniciativas monetizadas que requieren la valoración en dinero
de distintas variables.
Con base en la clasificación de enfoque metodológico tenemos una sub-
clasificación por generaciones.
Tercera generación:
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las distintas metodologías conmensuralistas. El problema está en la elección de
variables, ¿bajo qué criterios incluir o excluir variables? De las variables
adoptadas qué peso específico darle a cada una en la totalidad del indicador
agregado.
Este enfoque se basa en la existencia de otros índices que son empleados como
indicadores, simplificando información compleja. Los ejemplos comunes son el
índice de precios al consumidor, que combina los precios de una muestra de
bienes y servicios, que se usa para comparar el precio promedio de los bienes
entre años. Otro ejemplo es el índice del Dow-Jones, que refleja los cambios en
los precios de algunas acciones listadas en la bolsa de valores de Nueva York.
Sin embargo, para las cuestiones ambientales no ha sido posible construir un
índice con la misma valía y consistencia.
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esfuerzo con relación a emplear los indicadores de tipo sistémico o
conmensuralistas metodológicamente cuestionables.
• Los indicadores aislados rara vez proveen una imagen adecuada del
progreso hacia una meta específica. Por lo tanto, un conjunto de indicadores
debe ser identificado
• Los indicadores deben ser fácilmente entendidos, aún por gente que no es
experta
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Sustainable Measures www.sustainablemeasures.com/Indicators/index.html
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voluntariado, tasas de votación. El capital físico es un resultado del capital
natural, humano y social, las materias primas, el conocimiento y la cooperación
son necesarios para su construcción.
Dada la dificultad y los retos metodológicos que enfrentan los indicadores que se
forman como índice o agregando una serie de variables, los lazos entre los
aspectos económicos, sociales y ambientales se pueden reflejar con indicadores
que reflejen ambos aspectos simultáneamente. Por ejemplo para el lazo
económico ambiental se puede usar la capacidad de carga para la producción
de cultivos o captación de turistas en un territorio.
C
CAAPPÍÍTTUULLOO IIIIII IINNDDIICCAADDOORREESS PPOORR CCUUEENNCCAASS
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El objetivo de la Dirección es el generar una metodología para el manejo integral
de cuencas. El cual incluirá la propuesta de políticas públicas para integrar
diferentes niveles de gobierno y actores en el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales. Los indicadores son una herramienta, y una etapa del
proyecto global, que irán desarrollándose a lo largo del mismo. Conforme
nuestro entendimiento e integración entre lo bio-físico y socioeconómico se
amplíe.
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Este es el más usado internacionalmente. PNUMA, OECD e incluso México los ha empleado
en su publicación sobre Indicadores de sustentabilidad.
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Adicionalmente se agregan indicadores de impacto. Sin embargo, no se resalta puesto que es
algo que ya se ha presentado anteriormente por diversos organismos que estudian el tema.
Aunque es común emplear los indicadores de impacto, el nombre se mantiene en PER.
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Dicha propuesta se basa en la cosmovisión de la Dirección, donde la dinámica
de estudio se representa con el siguiente diagrama.
Estado
Presión *Aumento de
*Consumo de temperatura
energía *Erosión
*Agricultura *Contaminación Impacto
*Desechos *Pérdida de
hábitats
*Reducción en
la capacidad
productiva
Respuesta *Efectos en la
Causa *Programas de salud humana
*Fallas de ahorro de energía
mercado *Substitución de
*Fallas de combustibles
política *Reforestación
*Regulación y
normas
Esto parte del enfoque de la teoría económica que determina que el individuo es
un agente racional que maximiza su bienestar sujeto a restricciones e
información. Si el marco institucional está abierto o no se aplica, el individuo no
tiene incentivos, a excepción de aquellos que valoren por su existencia y valor
de opción a la naturaleza, a extraer recursos a una tasa sustentable o a generar
desechos minimizando los efectos. Asimismo, si el sistema político y de políticas
públicas incentiva conductas adversas para el medio ambiente y la sociedad, el
individuo aprovechará las ventajas que le da ese marco. A todos estos factores
les llamamos fallas de política.
Otro factor son las fallas de mercado. En el medio ambiente son muy comunes,
dado que muchos bienes son públicos y no se puede asignar la propiedad para
dotar de incentivos para el manejo sustentable. Así mismo el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales tiene efectos sobre más gente que la
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directamente relacionada con ellos. Siendo muy complicado incorporar los
costos de los afectados en las decisiones de aquellos que afectan.
Entre las fallas de política y las fallas de mercado encontramos las razones que
explican el comportamiento de los individuos. El cual genera presiones
diferenciadas sobre el medio ambiente. Habiendo presiones que conducen al
caos y otras al desarrollo sustentable. El grado de presión depende de la “forma”
en que las actividades productivas y humanas se desarrollen. Se pone énfasis
en la “forma”, puesto que dichas actividades tienen que presionar, pero el grado
de la presión dependerá de la forma en la que dichas actividades se desarrollen.
Siendo la forma, el reflejo del comportamiento y el resultado de las fallas de
mercado y de política.
Los indicadores deben tener un propósito explícito, a partir del cual se basa su
selección. El propósito puede variar, ya sea describir estados o tendencias de
cambio, definición de metas o estrategias. Dada la importancia de la tecnología
para la sustentabilidad es útil incluir indicadores al respecto. Algunos podrían ser
relativos a productividad, gastos en investigación, incorporación de tecnologías
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limpias y prácticas de eco-eficiencia. Será necesario contar con indicadores geo-
espaciales que permitan ubicar y valorar los servicios ambientales, y determinar
su grado de afectación y sus derivaciones en mayor vulnerabilidad de los
asentamientos humanos.
INDICADORES A EMPLEAR
La cantidad de indicadores puede ser muy grande, tanta como aspectos a
estudiar para la sustentabilidad. Decidir cuantos indicadores mantener puede ser
difícil. No se debe tener una lista muy extensa, pero tampoco muy breve. El
número apropiado de indicadores depende de muchos factores incluyendo que a
que tipo de gente se le presentarán, cuanto tiempo se tiene disponible para
investigar, cuanta gente participa en el equipo investigador, el número de
aspectos involucrados, la disponibilidad de la información y cualquier otra
necesidad específica del área de estudio y de quien los elabora u ordena su
elaboración.
Si los indicadores serán usados por toda la Secretaría y Órganos
desconcentrados el número de indicadores puede ser mayor, alrededor de 50 o
más. Por el contrario si los fines de los indicadores es comunicarse con la
sociedad un número reducido de indicadores, como entre 10 y 20, sería lo
aconsejable. Los indicadores que queden deberán cubrir todos los aspectos
importantes para el área bajo estudio.
El número de indicadores que ofrezca la Dirección deberá ser reducido.
Partiendo de que se busca dar a conocer información para mejorar la evaluación
del desempeño y rendición de cuentas y para conseguir un lugar en la agenda
pública. Como se ha mencionado el proceso de desarrollo está iniciando, de tal
manera en este documento se presentarán indicadores preliminares, que serán
cambiados y mejorados al nivel sistémico y posteriormente para construir un
indicador vinculante.
Esta primera selección se basa en la disponibilidad de información en la Base de
Datos ya construida por esta Dirección. Sólo en algunos casos se plantearán
indicadores para los que no contamos con información en estos momentos,
asumiendo que esta se puede conseguir.
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Asimismo, por la disponibilidad de información, sólo se presentan ideas para los
indicadores de Estado. Los de presión, impacto y algunos otros de Estado se
dejan a consideración del área bio-física. Por parte del área socioeconómica
quedaría por definir indicadores de causas, respuesta y algunos de impactos.
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Actualmente sólo contamos con la información a nivel sector. Para construir este indicador
requerimos de ingresar a la base de datos la información por subsector.
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Se tendrá que verificar la disponibilidad de algunos de estos datos.
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Otros indicadores que consideramos relevantes a ser incluidos, pero que no
podemos construir en estos momentos por no disponer información son:
Presupuesto ambiental municipal/ Valor Agregado municipal
Presupuesto ambiental municipal / Participaciones Federales
Gasto social municipal / población en pobreza
Parque automotriz por habitante/ transporte colectivo por habitante
Procesos administrativos y burocráticos:
Restricciones administrativas a la explotación de recursos hídricos
Cumplimiento a las normas oficiales
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ESQUEMA DE COMUNICACIÓN
Para facilitar su entendimiento se propone adoptar el esquema Canadiense de
comunicación.
Indicador
Nombre y función
Componente de sustentabilidad
Social, económico o ambiental,
Funciones del gobierno local
Ventajas
Desventajas / limitaciones
Fuente
Escala geográfica
Métodos e interpretación
Criterios:
Rango:
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alto
alto
alto
alto
alto bajo
alto
alto
alto
medio
IIV
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disculpa y su espera para que se desarrolle integralmente una propuesta de
indicadores de sustentabilidad.
No obstante sus limitaciones, el desarrollo de este documento permitió
familiarizarse con la literatura y el trabajo de otros organismos ambientales,
nacionales e internacionales, que trabajan con el tema. Adquirir una visión y
perspectivas para el desarrollo de mejores indicadores de sustentabilidad que
puedan reflejar el grado de (in)sustentabilidad de las Cuencas del país.
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B
BIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA
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www.hallbarasverige.gov.se/eng/vagar_till/miljovard/greeen.htm
www.mideplan.go.cr/sides/index.html
www.nna.es indicadores en España
www.rds.org.co/indicadoresdesa.htm
www.scb.se/eng/omscb/eu/e_eu9.asp Suecia
http://www.sdinfo.gc.ca/reports/en/ggg/guide_II.cfm
www.sdi.gov indicadores en EU
www.sinia.cl
http://sustainablemeasures.com/Database/Economy.html
http://sustainablemeasures.com/Indicators/index.html
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