UNIVERSIDAD ESAN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Carrera de Derecho Corporativo

DERECHO ADMINISTRATIVO II

Simplificación Administrativa En Otros Países. Experiencias Y

Lecciones Para Poder Mejorar El Sistema Peruano

INTEGRANTES:

Profesora:

Sección: S-003

Lima 30 de noviembre de 2017

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 Índice:

1. Contenido y ámbito de la simplificación administrativa

2. Marco normativo

3. Los principios de la simplificación administrativa

4. Avances recientes de la simplificación administrativa

5. Mecanismos de la simplificación administrativa en el derecho

comparado

a)La simplificación del proceso administrativo en España.

b) La simplificación del proceso administrativo en América Latina

6. Técnicas que promueven la simplificación administrativa

7. Conclusiones finales

2
 1. Contenido y ámbito de la simplificación administrativa

En primer lugar, la simplificación administrativa es una iniciativa y una decisión de política,

que requiere de una institucionalidad de seguimiento ad-hoc en su diseño, para reducir las
vallas, barreras y costos que impiden una mayor eficiencia social en la interacción de los
ciudadanos y los agentes económicos. Por otro lado, en la legislación de los últimos años, se
ha incorporado a la simplificación administrativa dentro de los marcos generales del
procedimiento general normado, convirtiendo su naturaleza innovativa en inercia burocrática.

En realidad, se la ha concentrado en los aspectos de costos de transacción vinculados a los

agentes económicos; y, se ha reducido las competencias y posibilidades de quienes deben
acoger denuncias sobre el servicio prestado y ejercer vigilancia sobre al procedimiento
administrativo, en su expresión más concentrada, que es el Texto Único de Procedimientos
Administrativos, conocido como TUPA. En consecuencia, a ello, lo que se requiere es
reconfigurar el diseño generando una institucionalidad que retome la iniciativa, tenga
capacidades vinculantes y permita la defensa tanto de los ciudadanos como de los agentes
económicos junto con elevar la calidad en el servicio de un Estado regulador y facilitador.

Así mismo podemos decir que en general el tema de la simplificación administrativa ha sido
visto como un problema de orden económico-empresarial y vinculado al grado de formalidad
institucional económica de la sociedad. Teniendo como punto de partida que el Estado ha
adquirido unas dimensiones y características que lo tornan complejo, burocrático, costoso y
poco transparente, que impone barreras altas para el funcionamiento de las actividades entre
empresas. Es por eso que con la simplificación administrativa lo que se busca es tirar abajo
las barreras y las altas vallas para posibilitar el mejor funcionamiento de los negocios, para
no someterlos a sobre costos innecesarios.

Siendo el TUPA el elemento sustantivo para el ordenamiento del proceso administrativo se

proponen cambios significativos respecto de la normatividad vigente en ese momento:

a) El TUPA como texto recopilador Se trata de dejar claramente establecido que el TUPA
constituye un documento de recopilación y no un mecanismo de creación de nuevos
procedimientos, servicios, requisitos y trámites. Se trata de tener un mecanismo que
ordene y recoja los trámites y requisitos preexistentes, no una forma de burocratizar aún
más al Estado.

b) Simplificación de los mecanismos para la vigencia del TUPA Se trata de simplificar los
mecanismos de aprobación de los TUPA y eliminar el requisito de actualización anual, a
fin que se facilite su aprobación por parte del Estado y su disposición y acceso al
ciudadano. No se trata de tener mecanismos tan complejos como para que los TUPA se
vuelvan un sistema inestable y costoso. Se trata, más bien, de crear las condiciones para
que los funcionarios públicos cumplan con su obligación de ser transparentes en el
ejercicio de sus funciones.

c) Creación de mecanismos de tutela efectiva de los derechos de la ciudadanía El Estado

no sólo debe simplificarse sino que debe poner al alcance de los ciudadanos la
información sobre sus derechos y la manera de ejercerlos, para así convertir a cada

3
 peruano en agente de la simplificación. Se prevé la creación de mecanismos orientados
en ese sentido.

d) Inclusión de servicios en los TUPA Se trata de incluir, además de los procedimientos

administrativos que por ley ya deben estar incorporados en el TUPA, a los servicios que
las dependencias públicas brindan en calidad de exclusividad monopolio o, en el
entendido que la prestación de esa clase de servicios también puede dar lugar a abusos
o excesos.

2. Marco Normativo

El marco legal de la Simplificación Administrativa lo constituyen las siguientes normas1

Ley Nº 27444 ‐ Ley del Procedimiento Administrativo General.

Esta Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el procedimiento
administrativo común desarrollado en las entidades de la Administración Pública. Esta norma
regula asimismo los principios y demás aspectos que rigen al procedimiento administrativo.

Ley Nª 29158 ‐ Ley del Poder Ejecutivo (LOPE).

Esta Ley establece los principios y las normas básicas de organización, competencias y
funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación
de las entidades públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función pública, en
el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización. Esta
Ley regula el principio de servicio al ciudadano señalando que las entidades del Poder
Ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad; actúan en función de sus
necesidades, así como del interés general de la nación. La LOPE crea dentro de los sistemas
administrativos el Sistema de Modernización de la Gestión Pública.

Ley Nª 29060 ‐ Ley del Silencio Administrativo

Esta norma establece que el silencio administrativo positivo debe ser la regla en la calificación
de los procedimientos administrativos.

Ley Nª 29091, dispone la publicación obligatoria de los documentos de gestión en el Portal

del Estado Peruano y en los portales institucionales de las entidades públicas. En el caso
específico de los TUPA se establece la publicación obligatoria en el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas y en el portal institucional de la entidad.

Decreto Legislativo Nº 1029, modifica la Ley del Procedimiento Administrativo General

y la Ley del Silencio Administrativo.

Ley Nº 28335 ‐ Ley que crea el Índice de Barreras Burocráticas de Acceso al Mercado
impuestas a nivel local. Esta norma regula asimismo la competencia de la Ex Comisión de
Acceso al Mercado, hoy Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPI
para conocer de los actos de disposiciones de las entidades de la administración pública a
que se refiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, que impongan barreras

1
Ley Nº 27444 ‐ Ley del Procedimiento Administrativo General.

4
burocráticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de
los agentes económicos en el mercado o que contravengan las disposiciones generales.

3. Principios de la simplificación administrativa

La incorporación de los principios de simplificación administrativa ha sido una estrategia

legislativa que ha permitido otorgar sostenibilidad al proceso de eliminación de barreras
burocráticas en otros países. Entre algunos elementos destacan: la simplicidad, dado que los
trámites deben ser sencillos y fáciles de entender; la uniformidad, puesto que los trámites
similares deben tener iguales requisitos; predictibilidad, para que los ciudadanos y la
Administración entienda las reglas; proporcionalidad, para seleccionar los requisitos idóneos
a los objetivos; e institucionalidad, para garantizar permanencia y continuidad en la mejora
regulatoria.

Con el objetivo de fomentar la inversión, una de las primeras experiencias normativas en

simplificación administrativa de la región fue la Ley de Simplificación Administrativa de Perú,
aprobada en junio de 1989, con 10 artículos que regulaban los principios y procedimientos
para reducir los trámites que los funcionarios consideraran excesivos e innecesarios.
Posteriormente, Perú aprobó la Ley del Procedimiento Administrativo General, que incorporó
estos principios de simplificación a un marco general que beneficiaba a todos los ciudadanos.

Principio de Simplicidad

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y deberán ser proporcionales a los fines que se persigue cumplir2.

Principio de Uniformidad

La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares,

garantizando que las excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla
general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Principio de Celeridad

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote
al trámite de la máxima dinámica posible, evitando situaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.

Principio de Predictibilidad

La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes

información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, así como sobre los criterios de
interpretación que utiliza en ejercicio de su competencia, de modo tal que el administrado al
iniciarlo pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que
obtendrá.

2
MARAVÍ Milagros. En La Simplificación Administrativa: Un Asunto Complejo, Revista Themis

5
Principio de Presunción de Veracidad

En la tramitación del procedimiento administrativo se presume que los documentos y

declaraciones formuladas por los administrados en la forma prescrita por esta ley responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.

Principio de Privilegio de Controles Posteriores

La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la

fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada y de aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz.

Principio de Participación

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la información que administren sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan
la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier
sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de
opinión.

4. Avances recientes de la simplificación administrativa

Previamente a la vigencia de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la PCM-SGP ha

diseñado un marco conceptual para la implantación del proceso de Modernización de la
Gestión del Estado, de conformidad con lo establecido en la Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado y la misma LOPE.

Dicho marco conceptual organiza el proceso de modernización en tres puntos principales3:

i. El primero se refiere a la prestación de servicios públicos, ya sea como trámites

o como servicios colectivos;

ii. El segundo alude al funcionamiento interno de las entidades proveedoras de

estos servicios públicos, ya sea como provisión intermedia o final; y como resultado
de los dos anteriores,

iii. El tercer punto concierne a la estructura organizativa al interior de la entidad y

su vínculo con otras entidades, con el objetivo de asegurar el adecuado
funcionamiento del Estado en el cumplimiento de sus funciones centrales, para una
gestión por resultados medidos en términos de satisfacción ciudadana.

Con respecto al primer punto, se ha optado por la estrategia de atender la simplificación de

procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad con prioridad. Para ello,
se buscó configurar la política de simplificación de trámites ciudadanos e implementarla a
escala nacional.

3
MARAVÍ Milagros. La simplificación administrativa en el marco de la modernización del Estado. Revista Themis

6
Por eso, en marzo del año 2007, el Presidente de la República promulgó el Decreto Supremo
027-2007-PCM, que establece doce políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entidades públicas. Entre ellas, la N.° 10 determina cinco criterios de simplificación
administrativa para organizar un Estado moderno y eficiente, orientado al servicio de sus
ciudadanos y ciudadanas. Tales criterios son:

- Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los más

frecuentes, para reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos.

- Implementar ventanillas únicas de atención a la ciudadanía.

- Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los procedimientos

administrativos de las entidades del gobierno nacional.

- Simplificar la comunicación entre los órganos de línea, suprimiendo las comisiones,

secretarías o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y la eficacia de la función pública.

- Promover el uso intensivo de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC)

en las distintas entidades públicas.

Por otro lado, en la optimización de este eje de simplificación de trámites, se dictó la Ley de
Silencio Administrativo, la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, La Ley de
Regularización de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, entre otras. Asimismo, en el marco
de la implementación de la Ley del Silencio Administrativo se inició un proceso de justificación
de TUPAS y simplificación de trámites dirigido por la PCM-SGP, cuya fiscalización ésta realiza
activamente pero con limitaciones, dados los escasos recursos con los que cuenta.

En la misma línea, el 2008 se impulsó la estrategia TRAMIFÁCIL como un mecanismo para

ampliar la cobertura de aplicación de los procesos de simplificación de trámites a la obtención
de licencias de funcionamiento en las municipalidades de Lima, Callao y del interior del país,
extendiendo la red de aliados no solo del sector público, sino también del sector privado y de
los organismos no gubernamentales y la cooperación internacional, bajo la conducción de la
Secretaría Técnica de la Mesa Nacional de Simplificación de Trámites Municipales para
Empresas (INTERMESA), espacio de concertación de los aliados para la implementación de
la referida estrategia, sobre la base de la propuesta inicial del IFC del Banco Mundial.

La formulación de la política nacional de simplificación administrativa se dirige a forjar un

Estado moderno y al servicio de la ciudadanía bajo un enfoque de calidad, mejoramiento
continuo, ética y transparencia a nivel nacional, regional y local, construyendo una sociedad
más democrática, incluyente, equitativa y competitiva. En ese contexto, las entidades públicas
brindarán trámites y servicios administrativos útiles para la ciudadanía, a partir de una política
nacional que integra y promueve la generación de un marco normativo, modelos de gestión
modernos y la utilización de tecnologías de la información y de la comunicación.

La política ha sido formulada en un trabajo conjunto y proceso participativo entre la PCM-

SGP. PCM-ONGEI, la Defensoría del Pueblo, La Contraloría General de la República, el
Ministerio de Economía y Finanzas, Gobiernos Regionales y Municipales y gremios , así como
otras organizaciones de la sociedad civil.

La política Nacional de Simplificación Administrativa ha sido finalmente aprobada

formalmente mediante Decreto Supremo N.° 025-2010-PCM que modifica el numeral 10 del

7
artículo 2 del Decreto Supremo N.° 027-2007- PCM que define y establece las Políticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.

El paso siguiente a la aprobación formal de la nueva Política Nacional de Simplificación

Administrativa por la PCM-SGP será la formulación de un plan que integre las acciones
incluyendo entidades responsables, plazos y metas. El D.S. 025-2010-PCM otorga 90 días
hábiles a la PCM para este propósito. Sin embargo, cabe señalar que este es un plan que
debe articularse con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional trabajado por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

Asimismo, en el camino de desarrollar los instrumentos del sistema administrativo de

modernización, en lo que a simplificación administrativa se refiere, la PCM-SGP ha trabajado,
conjuntamente con otras entidades competentes en simplificación administrativa la
metodología de determinación de los costos de los procedimientos y servicios administrativos
y la metodología de simplificación administrativa. Asimismo, TUPAS modelo para
municipalidades.

5. Mecanismos de la simplificación administrativa en el derecho comparado

Muchos países han desarrollado distintas maneras para eliminar trámites excesivos. Las
características que estos países han identificado dentro de la simplificación son:
- Enfoque global: ejecución de proyectos orientados en la calidad normativa, se
promueven reformas sectoriales o específicos.
- Reforma regulatoria: se pretende modificar la normas existentes y se prevé la creación
de una nueva normativa con trámites excesivos.
- Promoción y evaluación: establecimiento de nuevas metas de los avances de
simplificación de trámites.

Bullard agrega que un elemento importante para asegurar el éxito en la simplificación

administrativa es la generación de valor público para la sociedad, difusión de beneficios,
fortalecer las capacidades técnicas y diferenciarse de otros programas de gobierno.

Como soluciones a la simplificación de trámites o procedimientos administrativos:

1. Principios de simplificación Administrativa

En el caso de El Salvador, a pesar de carecer de una normativa de este tipo, el incorporar los
principios de simplificación administrativa ha permitido que se desarrolle, de manera eficiente,
el proceso de eliminación de barreras burocráticas. Como elementos esenciales se
distinguen: la simplicidad, pues los trámites deben ser sencillos y fáciles de comprender; la
uniformidad, ya que los trámites deben constar con los mismos requisitos; la predictibilidad,
de manera que tanto los ciudadanos como la Administración entiendan las reglas; y por último
la institucionalidad, con el fin de garantizar permanencia y sostenibilidad en la mejora
regulatoria.

Como iniciativa reciente en Colombia se creó la ley Antitrámites y tiene por objetivo de
suprimir y/o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios que existen dentro
de la Administración Pública.

8
Asimismo, en Costa Rica se impulsaron los principios simplificadores con el propósito de
eliminar el exceso de requisitos y proteger al consumidor. Por su parte, muchos otros países
han aprobado disposiciones de carácter general para que se promueva la racionalización de
trámites y procedimientos administrativos dirigidos a la prestación de servicios públicos.

2. Instituciones para la simplificación

Para la sostenibilidad de los proyectos y la simplificación de trámites, se han creado ciertas

instituciones que facilitan esta tarea. Entre ellas están:
- Organismos de único propósito
- Agencias de simplificación administrativa
- Agencias de reforma normativa
- Comités externos

El empleo de estas distintas instituciones dependerá de la elección del modelo institucional

de cada país y esta elección podrá combinar los modelos propuestos. Por ejemplo, en el caso
peruano, se creó una agencia que es la Presidencia del Consejo de Ministros y el organismo
es la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas. Otro ejemplo es el caso de chile, que
implementa prácticas regulatorias realizadas por diversas instituciones de manera que el
análisis de impacto regulatorio se aplica a áreas específicas. Otro caso resaltante es el de
Costa Rica, que desde la óptica de diversas leyes y decretos se impulsó una mejora
regulatoria, y en ese sentido, los ministerios emisores de regulaciones debían cumplir con un
el desarrollo de un costo-beneficio al momento de establecer nuevas regulaciones, trámites,
procedimientos y requisitos.
a) La simplificación del proceso administrativo en España

Los costos y los beneficios sociales que se desprende de la actividad del proceso
administrativo son diversos; en primer lugar si hablamos de los beneficios, debemos de
considerar que la realización de la actividad procedimental de la administración se trata de
preparar o ejecutar, se podría decir que es incrementar la probabilidad de que se pueda
satisfacer de forma efectiva los fines del ordenamiento jurídico.

Por otro lado la simplificación del proceso administrativo en la ordenamiento jurídico de

España es beneficiada cada una de las unidades que componen el procedimiento
administrativo, es una de las iniciativas positivas, ya que la autoridad administrativa con el fin
de poder pronunciarse sobre los puntos controvertidos y que algunos son más complejos que
los otros, estos recaen en los expertos de las materia, es decir se ha tomado en cuenta el
criterio de la especialización, con ello el se puede comparar opiniones y así de esa forma
contraponer opiniones para poder tener un resultado firme y especializado sobre el tema en
particular, con lo cual esto genera una alta probabilidad de error.

Y si hablamos sobre los costos, estos se incrementan cuando se ve elevado el ingreso de

procesos administrativos, el costo de oportunidad de una cantidad adicional del procedimiento
es no sólo positivo, sino cada vez mayor; asimismo los sacrificios que se viene realizando
para poder aumentar el volumen del procedimiento son cada vez más grande.

9
Pero no debemos de dejar aun lado el riesgo de la corrupción, bueno los procedimientos a
través de los cuales las administraciones públicas intervienen en la vida social puedan
generar diversas formas de corrupción4.

Es evidente que sólo merece la pena invertir en procedimiento administrativo hasta el punto
en el que el beneficio social marginal derivado del mismo es igual a su coste social marginal.
Si el coste que para el conjunto de los ciudadanos se deriva de realizar una unidad adicional
de procedimiento es superior a los beneficios esperados de la misma, parece claro que no
resulta deseable llevarla a cabo. En tal caso, habría que reducir o simplificar el procedimiento,
hasta llegar al referido punto óptimo de equilibrio. Si, por el contrario, el beneficio social que
puede reportar un aumento del procedimiento administrativo excede de su coste para la
sociedad, lo conveniente será incrementarlo, hasta alcanzar dicho punto sin rebasarlo5.

b) La simplificación del proceso administrativo en América Latina

En 1984, se produjo la primera reforma general del Código Contencioso Administrativo de

Colombia mediante la incorporación de un nuevo libro sobre procedimientos administrativos,
cuyo contenido también se complementó con las disposiciones del decreto 266 de 2000 sobre
las normas para la simplificación administrativa. El Código, luego de la reforma constitucional
de 1991, fue reformado este 2011 mediante la ley 1437 contentiva del nuevo Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y que se sigue configurando
como pieza legislativa única en el Derecho administrativo comparado, ya que integra en un
solo cuerpo normativo el régimen del procedimiento administrativo y del contencioso
administrativo.

En 1987, por otra parte, se dictó la Ley de Procedimiento Administrativo de Honduras, y luego
de un período de casi diez años, en 1994 se dictó en México la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo. En ese mismo año, se dictó en Ecuador el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva (decreto ejecutivo 1634 de 1994), que sólo regula
aspectos del procedimiento administrativo.

Años después, en 1999, se sancionó la ley 9.784 de Brasil, la cual regula el proceso
administrativo en el ámbito de la administración pública federal. Y en 2000, en Panamá, se
dictó la ley 38 contentiva del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Administración, que
regula el procedimiento administrativo general.

Al año siguiente, en 2001, como indicamos al inicio, se sancionó la muy importante ley 27444
del procedimiento administrativo general de Perú, y luego, en 2002, se dictó la ley 2341 de
procedimiento administrativo de Bolivia. Finalmente, en 2003, se sancionó en Chile, la ley
19.880 de procedimientos administrativos.

Todos estos textos, por otra parte, y en una forma u otra, tienen un rasgo común. Este es la
influencia de la legislación española a través de las ya derogadas Ley de Régimen Jurídico
de la Administración del Estado de 1957 y Ley de Procedimientos Administrativos de 1958,
las cuales fueron sustituidas por la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común (30/1992), modificada por la ley 4/1999 del 13 de

4
Vid. Hernando DESOTO(2001), The Mystery of Capital, Black Swan, London, cap. 1.
5
Ronald B. DAVIES (2013), «The silver lining of red tape», Journal of Public Economics, 101, pp. 68-
76. Vid.

10
enero de 1999, la cual, por su parte, influyó en la redacción de la ley peruana de 2001, por
poner un ejemplo.

Por ello, el Derecho administrativo latinoamericano, de haber estado influido en sus inicios
solo por los principios del Derecho administrativo francés ha pasado a estar también influido
significativamente por el Derecho administrativo español y su doctrina contemporánea.

6. Técnicas que promueven la simplificación

a) Aprobación de los procedimientos administrativos

Para facilitar la gestión pública, simplificar los procesos y asegurar el efectivo cumplimiento
de los objetivos de las entidades públicas se sugiere establecer dos tipos de procedimientos:
de aprobación automática y de evaluación previa de la entidad. La creación de procedimientos
de aprobación automática y de evaluación posterior descansa en el respeto a la libertad
individual del ciudadano, privilegia la confianza, brinda mayor predictibilidad jurídica y reduce
los costos iniciales de la actividad económica.

En estos procesos se incorporan aquellos conducentes a la obtención de licencias que

habiliten para el ejercicio de actividades profesionales en el ámbito privado, siempre que no
afecten derechos de terceros. Además, se establece la obligación a la entidad pública de
realizar la fiscalización posterior a través de las inspecciones, muestreos y actuaciones
necesarias, y se complementa con un sistema de multas elevadas y eficaces.

La simplificación de la gestión urbanística se instrumentaliza a través de diferentes

mecanismos:
- Modificando el régimen de los usos provisionales del suelo, debiendo constar, para
que sean eficaces, la autorización en el Registro de la Propiedad.
- Redefiniendo el planeamiento general con un enfoque estructurante o estratégico,
señalando que «el Plan General de Ordenación Urbana tiene por objeto establecer la
ordenación general para todo el término municipal. Asimismo, podrá establecer la
ordenación detallada en las unidades urbanas y sectores del término municipal donde
resulte conveniente.
- Reformando la licencia urbanística y restringiendo para los actos de uso del suelo más
relevantes, utilizando para los demás supuestos el régimen de la declaración
responsable.
- Fomentando la cohesión social de tal forma que el planeamiento podrá establecer una
calificación diferente para el subsuelo permitiendo la implantación de usos privados,
siempre que se garantice la viabilidad del uso dotacional rasante.
- La posibilidad de actualizar el aprovechamiento medio, el acotamiento de la potestad
municipal para determinar la cuantía de la garantía de urbanización, la apertura a la
incorporación a las entidades urbanísticas colaboradoras de cualquier afectado por
una actuación urbanística y al procedimiento de publicación oficial de los planes
urbanísticos.
- La regulación del procedimiento para los casos de anulación de la ordenación
urbanística, en cuyos supuestos se habilita a la consejería competente en urbanismo
para que señale los plazos y el procedimiento para la tramitación de una nueva
ordenación, y señalando la normativa transitoria aplicable.

11
 b) Texto único de procedimientos administrativos (TUPA) y el Registro Federal de Trámites
y Servicios

El TUPA es un instrumento utilizado en Perú para brindar predictibilidad a los ciudadanos

sobre el cumplimiento de normas, que aparece en las reformas destinadas a promover la
inversión en dicho país.

El TUPA es un documento publicado en el Diario Oficial que simplifica y recopila todos los
procedimientos administrativos existentes que los ciudadanos deben realizar ante cada
entidad gubernamental, de manera que, respeta los principios administrativos, promueve la
transparencia en la gestión pública y reduce las arbitrariedades. Para lograr su objetivo, las
leyes establecen la obligación de las entidades públicas para unificar, reducir y simplificar
drásticamente todos los procedimientos administrativos en un único documento, que debe
publicarse periódicamente y de fácil acceso a los ciudadanos. De esta manera se informa
sobre la existencia y finalidad de cada trámite, los requisitos que deben cumplirse y los costos
que genera, la identificación de la autoridad encargada de pronunciarse, y de ser el caso, la
autoridad superior que podría conocer de las impugnaciones, todo ello bajo el marco de
eliminación de exigencias y formalidades costosas.

c) Límites a requerimientos gubernamentales

A partir de la configuración de la Administración Pública al servicio del ciudadano y de los

principios del procedimiento administrativo, entre ellos la presunción de veracidad, las
instituciones no deberían pedir cualquier requisito o documento durante la tramitación de un
procedimiento, dado que por el principio de proporcionalidad y eficiencia puede solicitar
aquellos requisitos que guarden relación con la finalidad del procedimiento. Por ejemplo, las
leyes pueden prohibir que las entidades públicas soliciten documentación que ya poseen,
fotografías, más de dos copias, sellos, recibos, otros; y, a que sean obligadas a recibir copias
simples y declaraciones juradas, otros. Además, con el objetivo de eliminar requerimientos
excesivos o innecesarios debería incorporarse en una norma los requisitos y criterios de
emisión de permisos y licencias, a través de una ley general o reformas a las leyes específicas
de los sectores relevantes: construcción, medio ambiente, operación de empresas, etc. Por
ejemplo, Perú aprobó un marco jurídico de las disposiciones aplicables al procedimiento para
el otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las municipalidades, a través
de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento; y, para el caso de solicitar una licencia de
funcionamiento se eliminó la necesidad de acreditar la posesión legítima del inmueble en el
que se pretende desarrollar una actividad económica.

d) Justificación de los cobros

Perú incorporó nuevos mecanismos institucionales y normativos para promover el correcto

establecimiento de los montos de las tasas, tales como la exigencia de estudios sobre costos
del servicio, prohibición de subsidios cruzados, creación de entidades públicas con
competencias para inaplicar las tasas ilegales o que limiten el libre acceso al mercado, etc.

12
7. Conclusiones finales

Como hemos visto la simplificación administrativa es una política que tiene como objetivo
mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios
administrativos que el Estado brinda a la ciudadanía y los actores privados; y es necesaria
porque permite aumentar la competitividad del país y ampliar el acceso a los servicios del
Estado.

Como se dijo en el Marco Conceptual, los costos de un trámite no son solo los monetarios;
por ende, la simplificación administrativa reduce los costos que los ciudadanos y actores
privados asumen por realizar trámites comunes. Las mejoras implican reducción de costos e
incremento de beneficios.

Un tema importante dentro del proceso de modernización de la gestión pública es acercar el

Estado al ciudadano. Esto queda claro en muchas intervenciones de autoridades desde
inicios de la década pasada.

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8. Bibliografía

● MARAVÍ Milagros. La simplificación administrativa en el marco de la

modernización del Estado. Revista Themis.
● MARAVÍ Milagros. En La Simplificación Administrativa: Un Asunto Complejo,
Revista Themis.
● Ley Nº 27444 ‐ Ley del Procedimiento Administrativo General.
● Decreto Supremo 070-89-PCM- Reglamento de la Ley de Simplificación
Administrativa
● Vid. Hernando Desoto (2001), The Mystery of Capital, Black Swan, London
● Ronald B. DAVIES (2013), «The silver lining of red tape», Journal of Public
Economics, 101, pp. 68-76. Vid.
● Brewer •Carias Allan R. La regulación del procedimiento administrativo en
América Latina con ocasión de la primera década (2001-2011) de la Ley de
Procedimiento Administrativo General del Perú (ley 27444). Revista PUCP

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