RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS

DERECHO ADMINISTRATIVO
Abog. Edgar Medina Rueda
 MOTIVACIÓN
CONSTITUCIONAL
• La Constitución Política de 1993 regula los servicios públicos
de la siguiente manera:
• «Artículo 119°._La dirección y la gestión de los servicios
públicos están confiadas al Consejo de Ministros; 'y a cada
ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
 MOTIVACIÓN
CONSTITUCIONAL
• «Artículo 58°.- La iniciativa privada es libre.
• Se ejerce en una economía social de mercado.
• Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo
del país, y actúa principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e infraestructura».
 MOTIVACIÓN
CONSTITUCIONAL

• «Artículo 162°.- Corresponde a la Defensoría del

Pueblo defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los
servicios públicos a la ciudadanía. (...) ».
 MOTIVACIÓN
CONSTITUCIONAL
• «Artículo 192°.- Los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios
públicos de sil responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo. (...) ».
 MOTIVACIÓN
CONSTITUCIONAL
• «Artículo 44°._ Son deberes primordiales del Estado: defender
la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar generar que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación. (...) ».
 MOTIVACIÓN
CONSTITUCIONAL
• Servir es:
• Hacer algo;
• Ejercer una función;
• Satisfacer una necesidad;
• Es prestación, realización, actividad que se despliega para
algo.
 ¿QUÉ ES SERVICIO?
• La palabra servicio designa actividad, conjunto
de actos, inclusive el fin al que se dirigen.
• Evoca en primer término, la idea de actividad
dirigida al interés general.
• Un organismo, una empresa, un conjunto de
medios tendientes a un cierto fin permanente por
la puesta en funcionamiento de dichos medios;
normalmente ambas nociones coinciden si se
considera que el servicio-actividad está asumido
por el servicio-organismo.
 ¿QUÉ ES SERVICIO?
• La palabra «servicio» designa la acción y efecto de servir; y
éste verbo «servir » expresa la acción de una persona a favor o
en provecho de otra persona u otra cosa.
• Para una parte de la doctrina servicio es una organización de
medios; para otra parte, una actividad o función estatal.
 ¿QUÉ ES SERVICIO?
• ¿QUÉ ES PÚBLICO?
• La palabra público puede referirse de acurdo al fin que el
servicio persigue, a la persona que lo atiende, a la manera como
se le presta, al régimen que lo regula.
• La palabra «público» designa lo pertinente a todo el pueblo, al
común de las personas que lo componen.
 ¿QUÉ ES SERVICIO?
• Pero todo pueblo, en todo momento de su vida está
necesariamente sujeto a un sistema de normas que gobierna toda
su actividad; un sistema que puede estar expresado en forma de
leyes o también bajo forma de costumbres judiciales o no
judiciales, el cual representa (independientemente de cual sea su
valor absoluto) la voluntad social preponderantemente en un
cierto momento histórico.
 ¿QUÉ ES SERVICIO?
• Ahora bien, reuniendo la significación de ambos vocablos
tenemos que gramaticalmente «servicio público» viene a
significar la acción hecha por alguien en beneficio de la
generalidad de los habitantes del Estado, es decir, que los
servicios públicos son todas las actividades en beneficio de la
colectividad satisfaciendo sus necesidades: servicio para el
público, es decir, acción y efecto de servir.
 DEFINICIÓN DE SERVICIO
PÚBLICO
• Podemos dar las siguientes definiciones:
• Servicio público es la acción hecha por alguien, generalmente
por el estado, en beneficio de la comunidad de los habitantes
del estado, mediante una organización técnico-económica de
cierta importancia sometida a reglas jurídicas especiales.
 DEFINICIÓN DE SERVICIO
PÚBLICO
• Servicio público es la acción hecha por la administración,
directa o indirectamente, para la satisfacción de las necesidades
colectivas sometida a un régimen jurídico especial.

• Servicio público son actividades que efectúa la administración -

directa o indirectamente- cuyo objeto es la satisfacción de las
necesidades colectivas o de interés general.
 DEFINICIÓN DE SERVICIO
PÚBLICO
• Servicio público es un medio para un fin próximo o para un fin
mediato (el bien común), que se traduce en actividades
públicas, con forma de obra, función o prestación de interés
público y con un régimen jurídico de derecho administrativo,
común a todo el quehacer de la función administrativa.
 DEFINICIÓN DE SERVICIO
PÚBLICO
• Siendo la administración pública, la maquinaria operativa del
estado, su razón de existir es servir al país, a la colectividad,
con el propósito de brindarle bienestar y beneficios culturales,
materiales, económicos sanitarios alimenticios, de vivienda,
entre otros, y la seguridad plena en el disfrute de esos
beneficios, en otras palabras: servir al pueblo..
ALCANCE DEL SERVICICO PÚBLICO
• El servicio público tiene un doble alcance:
a) En primer lugar, se refiere a la acción permanente y
eficaz de atender necesidades de la población.
b) En segundo lugar, se refiere a las entidades que se
constituyen y funcionen, para encarar y resolver los
problemas en su más amplio aspecto, que atañen y
afectan a los grupos humanos integrantes de una
Nación.
 CARACTERES JURÍDICOS DEL
SERVICIO PÚBLICO
• El servicio público participa de las mismas
características que toda la actividad administrativa,
forma parte de ella y carece de un régimen jurídico
propio. No obstante, exhibe notas especificadoras
siguientes:
• * Continuidad del servicio:
a) Continuidad absoluta:
b) Continuidad relativa:
 CONTINUIDAD DEL SERVICIO
a) Continuidad absoluta: Un servicio público
esencial no puede jamás ser interrumpido por
ningún pretexto.
• Ejemplo: La provisión de agua potable.
• El servicio debe prestarse toda vez que la
necesidad que se cubre se haga presente, es
decir, que se efectúe oportunamente.
b) Continuidad relativa: Cuando el servicio no
se presta ininterrumpidamente, sino en
determinados momentos.
 CARACTERES JURÍDICOS DEL
SERVICIO PÚBLICO

• La mutabilidad:
• Significa que las condiciones en las que las prestaciones se
suministran al público deben adaptarse a las necesidades del
público.

• Regularidad
• Regularidad significa que el servicio debe prestarse conforme
a reglas preestabelecidas o a determinadas normas.
 CARACTERES JURÍDICOS DEL
SERVICIO PÚBLICO

• Generalidad: La igualdad de los usuarios

• La generalidad significa que el servicio puede ser exigido y
usado por todos los habitantes, sin exclusión alguna.
• El servicio se establece para satisfacción de una necesidad
general o colectiva.
• Se trata de prestaciones de interés comunitario y evitándose los
tratamientos de favor.
• Significa la igualdad de trato en la prestación.
 CARACTERES JURÍDICOS DEL
SERVICIO PÚBLICO

• Generalidad: La igualdad de los usuarios

• Puede haber distinción de categorías en la forma en que se
preste el servicio, pero todas estas preferencias, para poder
existir, tienen que ser ofrecidas al público para que cualquier
interesado pueda acogerse a ellas.
• Obligatoriedad
• Es inherente al servicio, por su propia naturaleza, la
obligatoriedad de la prestación y su exigibilidad por los
usuarios.
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
SERVICIO PÚBLICO:
a) Una actividad, acción o prestación.

b) Una necesidad de carácter colectivo.

c) Un sistema jurídico normativo, que es la base legal, para

que en cada caso, la administración pública pueda tomar las
acciones que fueren pertinentes, y se cumpla en principio de
legalidad.
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
SERVICIO PÚBLICO:
d) Un organismo estatal encargado de actuar como función
permanente, es decir, un ente estatal encargado de actuar como
función permanente, es quien tiene la competencia y la
obligación de realizar los servicios públicos que le conciernen
.
e) El interés público prevalece sobre el interés particular.
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
SERVICIO PÚBLICO:

• Nosotros damos el siguiente concepto de servicio público:

• «Es toda actividad que la persona jurídica pública ejerce,
directa o indirectamente para satisfacción de necesidades
colectivas, mediante procedimientos peculiares del derecho
público»..
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS:
• Se pueden agrupar en tres áreas de acción, por su propio
contenido y alcance:
a) Servicios públicos puros:
Son aquellos en que la población recibe sin tener que abonar
suma alguna, son absolutamente gratuitos, porque están
financiados con los ingresos del Estado, con fondos propios.
Por ejemplo, los Hospitales, los caminos.
Lamentablemente con el correr del tiempo y a causa de la
crisis económica y las dificultades presupuestales, esta clase de
servicio público tiende a desaparecer.
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS:
b) Servicios públicos propios:
Son aquellos que directamente asume el Estado a través de sus
dependencias.
• Ninguno es totalmente gratuito, se pagan derecho o tarifas, por
ejemplo, el alumbrado público, limpieza pública.
c) Servicios públicos impropios:
Son aquellos que los prestan las entidades particulares, pero
que interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad.
Por ejemplo, los servicios de panadería, transporte colectivo
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS:
.
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
d) Otra clasificación: PÚBLICOS:
* Servicios públicos nacionales, los que realiza la
administración pública.
* Servicios públicos regionales.
* Servicios públicos municipales.
• La función y el servicio público son las acciones
asignadas con cargo dentro de las entidades estatales
para operativizar las atribuciones propias de éstas.
• La función pública es lo abstracto y el servicio
público es lo concreto.
.

GRACIAS