Revista de Conflictos Minero VI

21
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2017
21° OBSERVATORIO DE CONFLICTOS MINEROS EN EL PERÚ
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2017
SEGUNDA EDICIÓN
NOVIEMBRE DE 2017
Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú (OCM)

Es una plataforma informativa y de análisis que busca recoger y sistematizar información
relevante de los principales conflictos vinculados a la actividad minera que se desarrollan
en distintas regiones del país. Está conformada por la alianza de tres instituciones:
CooperAccion, Acción Solidaria para el Desarrollo

Calle Río de Janeiro 373, Jesús María. Lima 11 – Perú
Teléfonos: (511) 461 2223 / 461 3864
www.cooperaccion.org.pe
Fedepaz, Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz

Av. General Garzón 1253, Jesús María. Lima 11 – Perú
Teléfonos: (511) 425 0211 / 425 0209
www.fedepaz.org
Grufides, Grupo de Formación e intervención para el Desarrollo Sostenible

Jirón Cruz de Piedra 441, Cajamarca – Perú
www.grufides.org
Responsable de la Publicación: José De Echave

Corrección: Luis Manuel Claps
Diseño e Impresión:
Sonimágenes del Perú SCRL
Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102
Jesús María, Lima-Perú
Teléfono: 277 3629
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-17059

Tiraje: 500 ejemplares
Grufides
21
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
ÍNDICE EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2017
4 EL ESTADO ACTUAL DE LAS

CONCESIONES MINERAS
EN EL PAÍS
MINERÍA: ¿EN QUÉ

MOMENTO ESTAMOS? 7
20 LA MACRO NORTE
LA MACRO CENTRO 32
42 LA MACRO SUR
EL ESTADO ACTUAL DE LAS
CONCESIONES MINERAS EN EL PAÍS
Para comprender el estado actual de las conce- - uno segundo de caída, entre 1999 y el año
siones mineras y su evolución a lo largo del año 2002;
2017, primero debemos observar los factores
que han afectado su dinámica y cómo estos se - un tercer momento de crecimiento sosteni-
ven reflejados en los denuncios mineros. do (que dura casi una década), que va des-
de el 2003 hasta el 2013 y que coincide con
No está demás subrayar que la evolución de el súper ciclo de precios internacionales y;
las concesiones es uno de los datos claves para
entender cómo se presentan las tendencias en - otro, de cuatro años de caída sostenida, que
el sector minero. Como ya hemos señalado an- aparentemente puede estar concluyendo.
teriormente, se puede reconstruir la evolución Como se puede apreciar en el gráfico, en el últi-
de la minería de los últimos 25 años, tomando mo semestre del presente año la tendencia a la
como referencia la propia evolución de las con- baja de las concesiones parece haberse deteni-
cesiones. Como se observa en el gráfico siguien- do y hasta comienza a revertirse: en mayo 2017
te, se puede identificar hasta cuatro momentos eran 17´493,496.65 hectáreas y a noviembre ya
bien marcados y posiblemente estemos entran- son 18´123,241.26 hectáreas.
do a un nuevo momento:
- uno primero que es de crecimiento sosteni-
do, que va desde el año 1993 y llega a un
primer pico el año 1997;
Evolución de la Superficie Continental del Territorio Nacional Ocupada por Concesiones

Mineras*, 1991 - Noviembre 2017 (hectáreas)
26885406.02
26363090.09
25983461.62
24988219.68
21812,794.5
21282977.97
19573752.78
19'241,911.8
18123241.26
[VALOR]
17129184.22
15597000 15667436
14825000
13827165.86
12766956.57
12110000
11572574.53
11099793.77
9840415.33
9276873.82 9311465.33
8758000
7452232.93
6151000
2258000 2258000 2371000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Nov
Fuente: INGEMMET, Octubre 2017

Elaboración: Área de Geografía y Ambiente - CooperAcción
(*) Concesiones mineras en la superficie terrestre, excluyendo concesiones mineras extintas
21º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 5
PERÚ MAPA DE CONCESIONES MINERAS

80°0'0"W 76°0'0"W 72°0'0"W
± ECUADOR
COLOMBIA
2°0'0"S
2°0'0"S
TUMBES LORETO
AMAZONAS
PIURA
BRASIL
6°0'0"S
6°0'0"S
LAMBAYEQUE CAJAMARCA
SAN MARTIN 14.07 %

Ha: 18' 123, 241.26
LA LIBERTAD
Dato considerando la superposición de
concesiones.
ANCASH HUANUCO
UCAYALI
10°0'0"S
10°0'0"S
PASCO
Leyenda
Conseciones Mineras
% Superficie Departamental Ocupada JUNIN

Loreto 0.07
por Concesiones Mineras - Noviembre 2017 LIMA
Ucayali 0.08 CALLAO
San Martín 2.59 MADRE DE DIOS
Tumbes 2.88
Amazonas 3.16
Madre De Dios 3.93
Huánuco 11.79
Callao 13.97
HUANCAVELICA
Cusco 14.57 CUSCO
Lambayeque 17.91
Pasco 18.45
Junin 19.76
14°0'0"S
14°0'0"S
Puno 21.21
Piura 23.81 AYACUCHO APURIMAC

PUNO
O
24.02
ICA
CE
Ayacucho
Cajamarca 25.69
ÁN
Ica 26.68
Huancavelica 34.17 BOLIVIA

O
Arequipa 35.97
PA
Tacna 36.08
C
Ancash 44.23
ÍF
Lima 44.30
I CO
Apurímac 45.99
AREQUIPA LAGO TITICACA
La Libertad 47.30
Moquegua 47.65
Fuente: INGEMMET, Noviembre 2017

(*) Concesiones mineras en la superficie terrestre, excluyendo concesiones mineras extintas MOQUEGUA
Evolución de la Superficie Continental del Territorio Nacional Ocupada por Concesiones

Mineras*, 1991 - Noviembre 2017
%
TACNA
25.00
21.13%
20.72%
18°0'0"S
18°0'0"S
20.42%
20.00 19.64%
17.14%
16.73%
15.38% 15.12%
15.00
14.07%
13.75%
13.46%
12.26% 12.31%
11.65%
10.87%
10.03%
10.00 9.52%
9.09%
8.72%
7.73%
CONCESIONES MINERAS* - PERÚ

7.29% 7.32%
6.88%
5.86%
4.83%
5.00
1.77% 1.77% 1.86%

ESCALA: 1: 8 600 000 ELABORACIÓN: ÁREA DE GEOGRAFÍA Y AMBIENTE
0.00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-may 2017-nov
FECHA: NOVIEMBRE 2017 FUENTE: INGEMMET (13 - 11 - 2017)

Fuente: INGEMMET, Noviembre 2017
(*) Concesiones mineras en la superficie terrestre, excluyendo concesiones mineras extintas
(*) Concesiones Mineras en la superficie terrestre del Territorio Nacional, excluyendo las Concesiones Mineras extintas
80°0'0"W 76°0'0"W 72°0'0"W
¿Cuáles serían los factores que están influyen- y los mercados de financiamiento comienzan a
do en la actual evolución de las concesiones? activarse.
En primer lugar la recuperación de los flujos de
inversión, sobre todo en el rubro de exploracio- Pero otro factor clave a considerar ha sido la po-
nes: en el actual escenario de recuperación de lítica de formalización de las actividades de la
los precios de algunos minerales, las empresas pequeña minería y minería artesanal, que se ha
6 21º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú
expresado a través de un conjunto de normas

dadas. Vamos por partes:
- El 29 de diciembre de 2016, el Presidente Ku-
czynski publicó el Decreto Legislativo N° 1293,
mediante el cual “Declara de Interés Nacio-
nal la Formalización de las Actividades de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal”, con
la finalidad de reestructurar el proceso de
formalización llevado a cabo durante el go-
bierno de Ollanta Humala1.
- Posteriormente Kuczynski, el 5 de ene-
ro 2017, publicó el Decreto Legislativo N°
1336, en el que se establecen las Disposi-
ciones para la Formalización Minera Inte-
gral, detallando entre otras cosas que los
mineros informales inscritos en el Registro
Integral de Formalización Minera tienen el
derecho de preferencia2.
- Para precisar el derecho al que se hace refe-
rencia, el 04 de febrero de 2017, se publicó
el Decreto Supremo N° 005-2017-EM, que
establece las disposiciones complementa-
rias para el ejercicio de preferencia dispues-
to en el Decreto Legislativo N° 1336 y cuya
segunda disposición complementaria seña-
la que: para facilitar el proceso del ejercicio
del derecho de preferencia al cual se refiere
el numeral 13 del párrafo 13.3 del artículo 13
de dicho Decreto Legislativo, se suspende En suma, la aplicación de estas normas ha signi-
en el territorio nacional la admisión de ficado la suspensión de la admisión de nuevos
petitorios mineros ajenos a dicho proce- petitorios mineros por la vía regular, por cerca
so, a partir del 6 de febrero de 2017 hasta de 9 meses. Lo cierto es que desde el 31 de oc-
por noventa días calendario siguientes. tubre de 2017 se ha levantado la suspensión de
petitorios mineros4. A la fecha de cierre del pre-
- Luego, la fecha límite para ejercer el derecho sente informe, observamos que el porcentaje
de preferencia sería prorrogada por el De- de la superficie del territorio nacional concesio-
creto Supremo N° 15-2017-EM (05/05/2017) nado a la minería es del 14.07 %, equivalente a
hasta el 30 de octubre de 2017. 18 123 241.26 hectáreas.
En los próximos meses podremos apreciar si
1 Entre otras muchas normas dadas para implementar

esta tendencia se mantiene. Todo indica que
el mencionado proceso, Ollanta Humana publicó el sigue siendo clave observar la evolución de
Decreto Legislativo N° 1105 (19/04/2012), Decreto las concesiones mineras, tanto a nivel nacio-
Legislativo que Establece Disposiciones para el nal como en cada una de las regiones del país,
Proceso de Formalización de las Actividades de la como uno de los tantos termómetros impor-
Pequeña Minería y Minería Artesanal.
2 Párrafo 13.1 del artículo 13 del Decreto Legislativo
tantes que muestran la marcha global de la mi-
N° 1336. nería en el país.
3 13.3: el derecho de preferencia es ejercido por única
vez y por un plazo de noventa (90) días calendario
por aquellos mineros informales inscritos en el 4 Para efectos de nuestro análisis y procesamiento de
Registro de Saneamiento, a partir de los treinta (30) información corresponde hasta el 13 de noviembre
días calendario, luego de la entrada en vigencia del del presente año (fecha de descarga del geopotal
presente Decreto Legislativo. geocatmin).
MINERÍA: ¿EN QUÉ MOMENTO
ESTAMOS?
La recuperación de las cotizaciones de algunos El otro dato clave es el de las inversiones: según
minerales ha provocado entusiasmo en secto- la última nota estadística del Ministerio de Ener-
res empresariales y en el propio gobierno. Al- gía y Minas, en lo que va del año, la inversión mi-
gunos comienzan a hablar de un “mini boom”, nera registra un incremento del 3.76%, respecto
de un nuevo momento de resurgimiento y has- al mismo período del año 2016, lo que en valor
ta de una “primavera minera”. Lo cierto es que representa un acumulado de US$ 2,833 millo-
más de uno muestra optimismo. Pero ¿en qué nes. El incremento de las inversiones se ha dado
momento estamos realmente y qué es lo que se en los siguientes componentes: exploración
puede esperar de la minería en el actual contex- (31.09%), preparación (23.1%), equipamiento
to? Vamos por partes. minero (31.65%), infraestructura (30.43%), equi-
pamiento de planta de beneficio (12.03%) e in-
En primer lugar, es cierto que se ha producido versiones en explotación (6.65%). El único rubro
una recuperación de las cotizaciones de algu- que muestra una caída es el de Otros (-45.9%).
nos metales importantes: por ejemplo, en lo
que va del año, la cotización del cobre ha au- En el quinquenio pasado las inversiones mine-
mentado en un 29%; la del zinc en 30% y la del ras batieron todos los récords: más de US$ 40
oro en 12%. Este impulso ha permitido una re- mil millones, mientras que en el período prece-
cuperación del valor de nuestras exportaciones: dente (gobierno de García) se había invertido
no debemos olvidar que el sub-sector minero apenas US$ 14 mil millones. Es cierto que a par-
continúa siendo el principal componente de las tir del año 2014 la tendencia de crecimiento de
exportaciones peruanas; representa el 75% de las inversiones se revirtió, principalmente como
las exportaciones tradicionales y el 53% de las consecuencia de un escenario internacional
exportaciones totales. desfavorable: caída de las cotizaciones, merca-
dos financieros restringidos, etc.
Sin embargo, a diferencia de lo que ocurrió en
el período del súper ciclo de los commodities, De la actual cartera de proyectos de inversión
el aumento de las cotizaciones ha sido más en minería que suma algo más de US$ 50 mil
focalizado; no es en todas las materias primas millones, el gobierno espera concretar en el
que se percibe recuperación en las cotizaciones quinquenio entre 14 mil y 17 millones. No hay
y todo indica que los incrementos no llegarán que olvidar que la cartera de proyectos se divide
a los niveles alcanzados en la década pasada5. en: ampliaciones, proyectos que tienen Estudio
Por ejemplo, de acuerdo al Marco Macroeconó- de Impacto Ambiental (EIA) aprobado, los que
mico Multianual 2017-2018, el precio del cobre cuentan con EIA en evaluación, y finalmente los
se estabilizaría en el mediano plazo en US$/lb. proyectos en exploración. De este total, los pro-
2.65, mientras que el Reporte de Inflación del yectos que tienen más posibilidades de concre-
BCRP estima una cotización de US$/lb. 2.74 en tarse en los próximos años son las ampliaciones
el 2017. Según las mismas fuentes, en el caso de las operaciones que ya están en marcha (que
del zinc, el precio se estabilizaría entre US$/lb. suman US$ 9,855 millones) y algunos proyectos
1.22 y US$/lb. 1.26. que ya cuentan con EIA aprobado. No hay que
perder de vista que las inversiones mineras son
de lenta maduración.
Además, a diferencia de décadas pasadas, la
5 Por ejemplo, en el caso del cobre la cotización llegó a
US4.00 la libra y en el oro a US$2 mil la onza. actual cartera de inversiones mineras no tiene
lo que se conoce como proyectos de talla mun- para que sea desarrollado. Lo cierto es que des-
dial: por ejemplo, en los 90, la entrada en pro- de finales del año 2012, Anglo American entró
ducción de Yanacocha provocó un efecto que en una situación financiera delicada por un ex-
marcó toda la década, lo mismo ocurrió con An- cesivo endeudamiento, malas adquisiciones, lo
tamina en la primera década del siglo XXI y más que provocó una caída de 40% en el precio de
recientemente con Las Bambas (una inversión la acción. Desde entonces, la compañía priorizó
de más de US$10 mil millones). la implementación de un proceso de restructu-
ración con el objetivo de volver a una califica-
En la actualidad, los proyectos más relevantes ción crediticia de grado de inversión.
de la cartera son Michiquillay (Cajamarca) y
Quellaveco (Moquegua). El primero es un pro- Por lo tanto, la maduración de ambos proyec-
yecto de algo más de US$ mil millones, que se tos tomará su tiempo. Michiquillay deberá en-
encuentra en etapa de exploración y el segun- contrar una nueva empresa interesada y tendrá
do de US$ tres mil millones que ya cuenta con que completar la fase de exploración y luego
EIA aprobado y con un acuerdo de aporte eco- la elaboración del respectivo EIA. En cambio, la
nómico con la población, firmado el año 2012. viabilidad de Quellaveco en el corto plazo de-
pende de la decisión de la propia Anglo Ame-
Ambos proyectos estuvieron bajo el control de rican: Hennie Faul, presidente ejecutivo de los
la empresa anglo sudafricana Anglo American: negocios de cobre de Anglo American, ha se-
Michiquillay fue devuelto por Anglo American a ñalado que la empresa sigue interesada en el
finales del año 2014, no tanto “por los bajos pre- desarrollo del proyecto Quellaveco y está avan-
cios del cobre, los altos costos del mercado y la zando en el estudio de factibilidad para entre-
sombra del conflicto (es la zona de Conga)” (La gar una actualización al directorio este año,
República, 5/10/2017, Mirko Laurer), sino sobre mientras analiza la posibilidad de incorporar
todo por los graves problemas financieros de la un nuevo socio estratégico. Hasta el momento,
propia empresa. Al momento de devolver Mi- sólo tiene como principal socio a la empresa
chiquillay, la empresa emitió un comunicado Mitsubichi Corp.
en el que reconocía que: “En el actual entor-
no económico, en el que Anglo American está Por eso hay que sincerar expectativas. La pro-
trayendo mayor atención a su cartera y dando yección de crecimiento de la minería del propio
prioridad a su capital para impulsar una mayor Marco Macroeconómico Multianual del MEF
rentabilidad, la empresa considera que las pers- son modestas y con tendencia a la baja: la mi-
pectivas para el desarrollo del proyecto Michi- nería metálica crecería 5.5% este año, 4.1% el
quillay se mejorarían bajo otra titularidad”. 2018, 1.4% el 2019, 2.1% el 2020 y 2.9% el 2021.
El promedio del período 2018-2021 sería de
Los mismos motivos provocaron la posterga- 2.6%, muy lejos del crecimiento de dos dígitos
ción indefinida del proyecto Quellaveco, pese a de los últimos tres años.
que ya contaba con licencia ambiental y social
Proyección: crecimiento del PBI - minería metálica

(2016-2021)
25.0%
21.2%
20.0%
15.0%
10.0%
5.5%
5.0% 4.1%
2.1% 2.9%
1.4%
0.0%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 - MEF.

Elaboración: CooperAcción
Índice PBI minero (base 2007 = 100)

180
155.2
160
140
120
100
80
60
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
/Jul
Fuente: BCRP. Elaboración: CooperAccion.

Continúa la carrera hacia el quier norma que las proteja. Además, el gobier-
no publicó a inicios de octubre, la Resolución
fondo Ministerial N°276 – 2017-MINAM mediante la
cual se excluye a un grupo de proyectos de ex-
Los que aparentemente no quieren esperar son ploración minera del requisito de evaluación y
los que siguen impulsando en el país el proceso certificación ambiental de los impactos de sus
de retroceso de las regulaciones sociales y so- operaciones, previsto en el marco de nuestro
bre todo las ambientales. En el último Perumin Sistema Nacional de Evaluación e Impacto Am-
ya se han escuchado las voces que cuestionan biental (SEIA). A continuación hacemos un aná-
la existencia de las cabeceras de cuencas y cual- lisis de ambos temas:
El debate escondido sobre la ley tíficos. Al respecto, basta realizar una búsqueda
sencilla en la revista internacional especializada
que impulsa la implementación en agua Water Resources Research de la Ameri-
de la protección de cabeceras can Geophysical Union6, para comprobar que
existen 1309 investigaciones científicas que
de cuenca mencionan y tratan el tema. Lo que no existe
-como bien lo señala Axel Dourojeanni- es una
En los últimos meses hemos sido testigos del definición oficial de ellas. Para este experto “La
inicio de una campaña intensa de la Sociedad cabecera de cuenca hace referencia en particu-
Nacional de Minería y Petróleo en contra de la lar a las partes más altas de las cuencas que re-
protección de cabeceras de cuenca que tuvo ciben agua por neblina, lluvia, nieve, granizo y
un espacio importante en el último Perumin de que además tienen el potencial de retener y
Arequipa, tomando como pretexto la promul- acumular agua en forma de glaciares, nieve, hu-
gación de la Ley N° 30640, que modificó el artí- medales (bofedales) y agua subterránea”7.
culo 75 de la Ley de Recursos de Hídricos.
Pero el debate va mucho más allá de las cabece-
Lo que no se ha dicho con claridad es que la po- ras de cuenca. Lo que cuestiona la Sociedad Na-
sibilidad de declaración de intangibilidad de “las cional de Minería y Petróleo es la necesidad de
cabeceras de cuenca de donde se originan las la protección de zonas de importancia hídrica,
aguas” se encontraba ya establecida en la Ley de por ello su discurso no apunta a utilizar térmi-
Recursos Hídricos, desde el año 2009. Sobre ello, nos más precisos, sino a tan solo eliminarla. El
la ley 30640 sólo ha realizado una precisión: que debate planteado por tanto, es si se debe o no
la protección establecida es para aquellas cabe- proteger las zonas con ecosistemas esenciales
ceras de donde se originan “los cursos de agua para el aseguramiento de la provisión de agua
de una red hidrográfica”. Como hasta la fecha para la población, sus actividades productivas y
ninguna cabecera de cuenca de estas caracte- de nuestra diversidad biológica.
rísticas ha sido protegida debido a una falta de
voluntad política de la Autoridad Nacional del En ese debate se debe considerar que según
Agua (ANA) para implementar la ley de Recursos el Banco Mundial (World Bank: World Develop-
Hídricos, la Ley N° 30640 le coloca a este orga- ment Report, 2010) del 100% del agua existente
nismo especializado el plazo de un año para que en el planeta, solo el 2.5% es agua dulce, el 68.7%
elabore un marco metodológico que permita de ella se encuentra en los glaciares, el 30.1% son
determinar los criterios técnicos para la identifi- aguas subterráneas, el 0.8% está en el permafrost
cación, delimitación y zonificación de las cabece- y sólo el 0.4% se encuentra en la superficie y en
ras de cuenca susceptibles de protección. la atmósfera. De este 0.4%, el 67.4% se encuentra
en lagos, el 12.2% en la humedad del suelo, 9.5%
En realidad, lo único novedoso que hace esta en la atmósfera, el 8.5% en los humedales, pan-
Ley, es darle un pequeño empujoncito a la ANA tanos y bofedales, el 1.6% en los ríos y el 0.8% en
para que comience a implementar la Ley de Re- la vegetación. La conclusión del análisis de estos
cursos Hídricos, algo que debió hacer por ini- datos, es que el agua dulce es un recurso natural
ciativa propia desde que se dio la ley hace ocho escaso que está distribuido inequitativamente
años. Utilizando como pretexto esta tímida dis- en la superficie terrestre. Como bien lo señala
posición, la Sociedad Nacional de Minería y Pe- la revista británica The Economist, el agua es un
tróleo pone en el debate público la eliminación recurso “finito, vital, muy requerido, poco enten-
de la protección de las cabeceras de cuenca por dido e ingobernable”8 .
considerarla un límite para la inversión mine-
ra. En función de ello relativiza su importancia,
cuestionando incluso su existencia como térmi- 6 Water Resources Research, disponible en:
no al señalar sarcásticamente que es parte del http://agupubs.onlinelibrary.wiley.com/hub/journal/
léxico poético y no académico. 10.1002/(ISSN)1944-7973/
7 Dourojeanni, A. (06/10/2017). ¿Qué son “cuencas
Un primer aspecto que debemos señalar, es de cabecera” o “cabeceras de cuenca”?. SPDA
que las cabeceras de cuenca no solo existen, Actualidad Ambiental. Recuperado de http://www.
sino que son parte de numerosos estudios cien- actualidadambiental.pe/?p=46650.
8 Grimond, J. (20/05/2010). For want of a drink, The
El desequilibrio existente entre la oferta y la de- cabecera de cuenca, existen otras zonas de cap-
manda de agua dulce tiende a agravarse con la tación, almacenamiento, regulación y recarga
amenaza que representa el cambio climático hídrica en las cuencas medias y bajas.
al ser el Perú uno de los diez países más vulne-
rables a este fenómeno (Tyndall Center, 2013). Por lo tanto, el reto es enorme, más aun en es-
Ante futuros escenarios de escasez, constituye cenarios que se proyectan de escasez. La pre-
una necesidad la protección de zonas de cap- tensión de dejar sin protección las zonas de
tación, almacenamiento, regulación y recarga importancia hídrica es inaceptable. Garantizar
hídrica. Muchas de ellas se ubican en cabeceras la disponibilidad hídrica pasa por proteger y
de cuenca. Un ejemplo claro de ello son los pá- conservar, sin descartar por supuesto otras op-
ramos, ecosistemas ubicados en la zona andi- ciones como las que promueven el uso eficien-
na del departamento de Piura y Cajamarca que te de los recursos, la siembra y cosecha de agua,
según diversos estudios sostienen biodiversi- los trasvases, el acumulamiento artificial, etc.
dad, procesos biológicos, almacenan carbón y Algunas de estas opciones tienen mayor im-
proveen agua superficial, y que además, están pacto que otras, son más costosas y requieren
identificados como uno de los ecosistemas te- de un mantenimiento permanente, por lo que
rrestres más vulnerables al cambio ambiental su pertinencia debe ser evaluada. La pregunta
global9. Si bien estos ecosistemas se ubican en está planteada y requiere de un posicionamien-
to de la sociedad ¿Debemos dejar que las zonas
que nos proveen de agua sean y/o sigan siendo
Economist. Recuperado de http://www.economist. deterioradas o destruidas, o hacemos algo para
com/node/16136302?fsrc=scn/tw/te/bl/ed conservarlas?
9 Buytaert, W., Cuesta-Camacho, F. and Tobón, C.
(2011), Potential impacts of climate change on the
environmental services of humid tropical alpine
regions. Global Ecology and Biogeography, 20: 19– 33. doi:10.1111/j.1466-8238.2010.00585.x
Exploración minera sin a eliminar los procedimientos de certificación

ambiental para los proyectos de exploración
evaluación ambiental que el ejecutivo considere como de impacto no
significativo.
A inicios de octubre, el Ministerio del Ambien-
te publicó la Resolución ministerial N°276 – El objetivo de estos cambios, en palabras de
2017-MINAM, mediante la cual se “modifica la funcionarios del sector, es destrabar los pro-
primera actualización del listado de inclusión de yectos de la cartera de inversiones en explora-
los proyectos de inversión sujetos al sistema na- ción minera del país, acelerar procesos y luchar
cional de evaluación del impacto ambiental SEIA contra la tramitología. En este caso, la “simpli-
(…) en relación a las actividades de exploración ficación de trámites” ha significado eliminar el
minera”. procedimiento de evaluación ambiental para
una parte importante de los proyectos de ex-
Con esta norma, el MINAM ha modificado la lis- ploración minera, rebajando así los estándares
ta de los proyectos del sector minero que deben ambientales que se han ido construyendo du-
pasar por una evaluación de impacto ambien- rante los últimos diez años12.
tal para poder operar10. Con el nuevo listado, el
MINAM excluye un grupo de proyectos de ex- Así tenemos que, si antes se exigía una certifica-
ploración minera del requisito de evaluación y ción ambiental para todos los proyectos de ex-
certificación ambiental de los impactos de sus ploración minera, ahora con la norma aprobada
operaciones, previsto en el marco de nuestro por el MINAM esta certificación se exigirá solo a
Sistema Nacional de Evaluación e Impacto Am- un determinado grupo de proyectos. Por ejem-
biental (SEIA). plo, los proyectos de menos de 20 plataformas
y/o menos de 10 hectáreas de área disturbada,
¿Qué ha cambiado y qué se viene? La norma no requerirán una evaluación de los impactos
aprobada por el MINAM prepara el camino ambientales que pudieran causar. Sólo si se da el
para cambios mayores en los estándares am- caso que estos proyectos se ubiquen muy cerca
bientales que regulan la actividad minera en el de un cuerpo de agua (a menos de 50 metros),
país. Esta nueva lista de proyectos, entrará en de nevados o glaciares (menos de 100 metros de
vigencia recién cuando se apruebe el próximo la huella máxima de ocupación en invierno), de
Reglamento de Protección Ambiental para las Ac- bosques de protección y/o bosques primarios (a
tividades de Exploración Minera, anunciado por menos de 100 metros), en un área natural prote-
el MINEM y esperado por un importante sector gida y/o sus zonas de amortiguamiento y/o en
del empresariado minero. Ambas medidas -en- áreas de conservación regional, deberán pasar
tre varias otras reformas anunciadas11- apuntan por la certificación prevista Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental SEIA.
También se aplica esta excepción si el proyec-
10 En Perú, nuestro Sistema de Evaluación de Impactos to de exploración opera en áreas donde existe
Ambientales SEIA, establece la obligación de la
certificación ambiental, esto es el pronunciamiento alguna regulación especial legal o que en su
de la autoridad competente que evalúe y apruebe la diseño incluyan túneles de exploración o que
viabilidad de las actividades económicas en términos exploren materiales radioactivos.
ambientales. Con la certificación se evalúa, desde
el diseño del proyecto, los potenciales impactos

negativos al ambiente que la actividad va a causar y
se establecen medidas de mitigación para afrontarlos. trámites excesivos, eso nos hace poco competitivos”
Para identificar las actividades económicas (proyectos, Cayetana Aljovín, 16 de agosto de 2017. En: MEM
programas, etc.) que por su naturaleza requieran busca reducir trámites burocráticos para reactivar
pasar por una certificación ambiental, según las reglas inversiones en sector minero. Disponible en:
del SEIA se ha establecido un sistema de listados: http://www.energiminas.com/mem-busca-reducir-
se aprueban listas detalladas de los proyectos y tramites-burocraticos-para-reactivar-inversiones-
actividades por sector que deben estar sujetos a una en-sector-minero/
evaluación de impactos ambientales. 12 Con la aprobación Ley del SEIA Ley 27446 en abril
11 “Nuestro objetivo es tener más inversión en todas de 2001, la aprobación del Reglamento para la
las etapas de la actividad minera y menos gastos exploración minera mediante DS 020-2008-EM de
por burocracia. No puede ser que, para tener abril de 2008, y la aprobación del Reglamento de la
actividad minera, debamos gastar tiempo en Ley SEIA en el 2009; entre otros.
Cambios ambientales para exploración minera

NORMA ANTERIOR MODIFICATORIA PROPUESTA REGLAMENTO EXPLORACION
RM 157-2011-MINAM RM 276-2017-MINAM Mayo 2017
Julio 2011 Octubre 2017 Clasificación de los proyectos9
Proyectos de inversión sujetos Proyectos de inversión sujetos
al SEIA al SEIA
… …
3. Exploración minera de gran 3. Proyectos de exploración mine- Se categorizará como Proyectos de baja afectación ambiental a:
y mediana minería metálica ra de titulares de la mediana y los proyectos de exploración minera que no requieran de opinión
y no metálica y sus modifi- gran minería, considerando sus previa vinculante o no vinculante que consideren:
catorias, con sus componen- componentes auxiliares y otros a) Hasta veinte plataformas 20
tes auxiliares y complemen- que requiera, que contemplen b) la utilización de calicatas y/o trincheras
tarios, entre ellos, grifos de más de veinte (20) platafor- c) un área efectivamente disturbada menor a diez 10 has consi-
abastecimiento de combus- mas de perforación y/o más derando un conjunto plataformas, calicatas, trincheras, insta-
tible, tanques de almace- de diez (10) hectáreas de área laciones, auxiliares y accesos
namiento de combustibles, disturbada, o que se encuen- d) operación simultánea de hasta 4 máquinas de perforación.
caminos de acceso, plantas tren ubicados:
de tratamiento de aguas, a) A menos de cincuenta (50) me- Y cuyos componentes no se localicen:
líneas de transmisión eléc- tros de un cuerpo de agua, bo- a) a menos de cincuenta (50) metros de un cuerpo de agua o bofedal
trica, centrales hidroeléctri- fedal, canal de conducción, pozo b) a menos de cincuenta 50 metros de un canal de conducción,
cas, subestaciones eléctricas de captación de aguas subterrá- pozos de captación de aguas subterráneas, manantiales o pu-
campamentos, infraestruc- neas, manantiales o puquiales. quiales
tura de disposicion de resi- b) A menos de cien (100) metros c) a menos de quinientos (500) metros de distancia en línea in-
duos solidos. de distancia en línea horizontal clinada ascendente y perpendicular del perímetro de la huella
y perpendicular de la huella máxima de ocupación en invierno del nevado o área glaciar d)
4. Exploración minera – pe-
máxima de ocupación en invier- a menos de cien 100 metros de bosques en tierras de protec-
queña minera y minera
no de un nevado o área glaciar. ción y bosques primarios.
artesanal metalica y no
c) A menos de cien (100) metros
metalica, y sus modificato- Se clasifican como Categoría I (DIA)
de tierras de protección y/o bos-
rias, con sus componentes
ques primarios. Proyectos de exploración que consideren:
auxiliares y complementa-
d) En Áreas Naturales Protegidas
rios, entre ellos, grifos de a) hasta cuarenta plataformas de perforación
de administración nacional y/o
abastecimiento de combus- b) un área efectivamente disturbada menos a 10 has, conside-
sus zonas de amortiguamiento
tible, tanques de almace- rando en conjunto plataformas, trincheras, instalaciones au-
y/o áreas de conservación re-
namiento de combustibles, xiliares y accesos
gional.
caminos de acceso, plantas c) la construcción de túneles de hasta cien metros de longitud en
e) En áreas al amparo de alguna re-
de tratamiento de aguas, conjunta que no se ubiquen subyacentes a la proyección de
gulación especial expresamente
líneas de transmisión eléc- ecosistemas frágiles, cuerpos de agua o manantiales en tem-
reconocidas por Ley.
trica, centrales hidroeléctri- poradas lluviosas.
cas, subestaciones eléctricas 4. Proyectos de exploración mine-
campamentos, infraestruc- ra que consideren túneles de (Categoría II) EIA-sd: proyectos que excedan el nivel de inter-
tura de disposicion de resi- exploración o que se busquen vención de la categoría I, establecido en el ítem 2 del presente
duos solidos. determinar la existencia de mi- anexo o se ubiquen en proyectos que no excediendo dicho nivel
Siendo que en Lima, estos nerales radioactivos. se ubiquen en:
proyectos están bajo com- a) ANPs o zonas de amortiguamiento o ACRs
En el ámbito del Gobierno Re- b) áreas en las que se busque determinar la existencia de mine-
petencia del MINEM y en
gional: rales radioactivos
regiones, de los Gobiernos
regionales. Agregado propio. 2. Proyectos de exploración mi- c) áreas protegidas al amparo de alguna regulación especial de-
nera de titulares de la pequeña terminada por la autoridad sectorial competente
minería y minería artesanal d) a menos de 500 metros y hasta 150 metros de distancia en línea
considerando sus componentes inclinada ascendente y perpendicular del perímetro de la huella
auxiliares y complementarios. mínima de ocupación en invierno del nevado o área glaciar.
Resaltados y subrayados nuestros. Elaboración propia13
13 Fuente: Exploración minera: Qué dice el reglamento ambiental del MEM. En: Economía. Diario El Comercio, 8 de
mayo de 2017. Disponible en: http://elcomercio.pe/economia/exploracion-minera-dice-reglamento-ambiental-
mem-422963
La propuesta difundida del nuevo Reglamento plataformas y que exige un EIA semi-detallado
para Exploración Minera prevé una regulación (instrumento de más complejidad) para los pro-
similar, concordante con el nuevo listado apro- yectos que tengan más de 20 plataformas-.
bado por el MINAM. El Reglamento plantea
cambiar las categorías de los proyectos de ex- Esta propuesta de Reglamento, en línea con
ploración vigentes: los proyectos que cuenten la nueva norma aprobada por el MINAM, deja
con hasta 40 plataformas serán de Categoría fuera de la evaluación ambiental a los proyec-
I y pasarán únicamente por una Declaratoria tos que considera de Baja Afectación Ambiental,
de Impacto Ambiental DIA13 -a diferencia del por lo tanto no se regirán por la Certificación
Reglamento del 2008 que exige una DIA solo Ambiental que exige el SEIA.
para proyectos de exploración de hasta 20
Reglamento de Proteccion Ambiental para actividades de exploración minera. Presentacion de Alfredo Rodriguez. Director
General de Minería. 19 de julio de 2017. Disponible en www.minem.gob.pe
14
La norma aprobada por el MINAM es clara. Los Ahora fuera del SEIA, no queda claro cómo es
proyectos de exploración minera que según el que el MINEM analizará el nivel de los impactos
MINEM no generan impactos significativos, no y cómo va a determinar si estos constituyen o
necesitarán contar con una evaluación ambien- no, impactos significativos. Estos son sólo algu-
tal en el marco del SEIA. Esto resulta paradójico nos de los problemas que plantea esta reforma,
pues, según la propia Ley del SEIA, la evaluación como analizamos a continuación.
y certificación ambiental está orientada preci-

samente a identificar cuáles son esos impactos
negativos potenciales y, sobre todo, a diseñar
las medidas de mitigación para afrontarlos.
Reformas sin sustento
14 Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), tipo de Sin duda, la reforma del sistema de evaluación
evaluación ambiental de menor categoría que ambiental para la exploración minera constituye
constituye una evaluación simple y de menor plazo, un retroceso en materia de regulación ambien-
en la cual el titular del proyecto identifica impactos
negativos de sus operaciones y prevé medidas tal. Funcionarios del MINEM han señalado que
para su manejo. El DIA puede ser de aprobación los cambios son necesarios y que se adecúan al
automática y tiene carácter de Declaración jurada. SEIA; sin embargo, no es posible negar que eli-
minar procedimientos y estándares ambientales estos recursos naturales? ¿Son estas cifras apli-
antes exigidos, es caminar hacia atrás en los pa- cables a los diferentes ecosistemas del territorio
sos andados. Esto resulta preocupante y atenta nacional? En esta misma línea, llaman la aten-
contra el espíritu del Sistema de Evaluación de ción las diferencias entre el proyecto de Regla-
Impacto Ambiental que intentamos fortalecer: mento de exploración y el listado de proyectos
la certificación ambiental obligatoria para las recién aprobado por el MINAM: mientras que el
actividades económicas de impacto, incluso las proyecto de Reglamento de exploración exige
de exploración15, de manera de garantizar su una distancia no menor de 500 metros de un
sostenibilidad a futuro y el cuidado de nuestros glaciar o nevado para explorar sin autorización
recursos y medio ambiente. Los principios que ambiental; el listado del SEIA sólo exige una dis-
rigen nuestro sistema ambiental, apuntan a in- tancia de no menos de 100 metros. ¿Cómo se
cluir este enfoque desde las etapas más tempra- sustentan estas diferencias? ¿Cuál es el análisis
nas de los proyectos, de manera de identificar y detrás? Lamentablemente, no se tiene acceso a
manejar mejor sus impactos sobre los territorios. estas evaluaciones.
A esto debemos añadir que la norma aprobada Por otro lado, las reformas han sido previstas para
por el MINAM no incluye el sustento que motiva las actividades de gran y mediana minería bajo
las modificaciones y reformas. Ninguna explica- competencia del Gobierno Nacional. No obstan-
ción y/o justificación de los cambios aparece en te, las anteriores exigencias ambientales (DIA y
el texto de la norma, más que la coordinación EIAsd) se mantienen para los proyectos de pe-
previa realizada por el MINEM. La exposición queña minería y minería artesanal bajo compe-
de motivos y otros análisis tampoco se puede tencia de los Gobiernos Regionales ¿por qué no
encontrar en la página web de ninguno de los se ha modificado la evaluación a estos niveles?
ministerios involucrados (MINAM y MINEM).
Luego, si bien es cierto que el MINAM abrió un
periodo de consulta sobre esta norma antes de
su aprobación, la motivación y sustento técnico Exploración minera en territo-
de las modificaciones no fueron publicados, di-
ficultando su análisis. rios campesinos, nativos e indí-
Por el contrario, la modificación del listado del
genas: sembrando problemas
SEIA por parte del MINAM, se limita a recoger
fórmulas utilizadas por el sector minero sin Finalmente, el nuevo listado de proyectos de
mayor análisis. Estas fórmulas ya han sido cues- exploración minera sujetos al SEIA no hace
tionadas precisamente por la falta de sustento mención a los proyectos de exploración minera
técnico de su regulación16. Así, encontramos la – de cualquier escala- que se lleven a cabo en
recurrente referencia al límite de una distancia territorios de comunidades campesinas, nativas
de no menos de 50 metros de cuerpos de agua, y de pueblos indígenas del territorio nacional.
ni de 100 metros de glaciares o nevados para Los impactos negativos de la exploración mine-
realizar exploración minera (de 20 plataformas ra – ya sea de menos de 20 plataformas - pue-
y/o 10 has área disturbada) sin evaluación am- den resultar en vulneraciones a los derechos
biental. ¿Por qué se eligen estas cifras? ¿Cuál es fundamentales de estas poblaciones y debe-
el sustento científico que asegure que 50 o 100 rían ser examinados por la autoridad compe-
metros son distancias suficientes para proteger tente. Que un proyecto minero se realice sobre
territorio indígena es razón suficiente para exi-
gir una certificación ambiental de calidad, que
15 Art. 20 reglamento de la Ley 27446 Ley del SEIA, salvaguarde el derecho al territorio, a los recur-
aprobado por DS020-2008-MEM sos naturales y a la consulta previa.
16 Para más información ver: Un mínimo de distancia
del cuerpo de agua a los componentes mineros. Así, lejos de promover la competitividad del
Atarama, Eduardo. Unidad de postgrado - Facultad
de Ingeniería Geológica, Minera, Metalúrgica y sector, estas reformas van sembrando el cami-
Geográfica de la Universidad Nacional Mayor de San no de los conflictos con las poblaciones afecta-
Marcos. Rev. del Instituto de Investigación (RIIGEO), das por el desarrollo de proyectos mineros en
FIGMMG-UNMSM Vol. 17, N.º 34, pp. 7-10 Julio - sus territorios.
Diciembre 2014.
Como vemos, la modificación al marco ambien- ambientales vigentes y velar por la sostenibili-
tal para la exploración minera se ha realizado dad de sus operaciones, así no cuenten con una
sin sustento técnico y atentando contra los prin- certificación ambiental.
cipios de nuestro marco institucional para la
evaluación de impactos ambientales. El Ejecu-
tivo, en lugar de aprovechar esta oportunidad
de reforma para diseñar cambios importantes Conflictos: en latencia y baja
e indispensables en el sistema de evaluación
ambiental, ha optado por eliminar trámites, ce- intensidad
diendo ante la presión de un sector del empre-
sariado que todavía ve los estudios de impacto El 2017 no ha sido un período de estallidos so-
ambiental como meros trámites u obstáculos ciales y alta conflictividad social en las zonas
para el desarrollo de sus emprendimientos. de influencia de actividad minera. Los datos de
la propia Defensoría del Pueblo muestran una
No obstante, es necesario recordar que a pesar tendencia a la baja desde inicios de año que se
de los cambios aprobados por el MINAM (y las- ha mantenido en el segundo semestre.
próximas reformas desde el MINEM), las activi-
dades emprendidas por el sector minero tienen
la obligación legal17 de ceñirse a los estándares
Conflictos Sociales en el Perú

(2006-2017)
272
248 245
223
214 217 215 211 214 212
217 208 205 210 208 209 208 211 208 212 204
201
186
179
+ 10 conflictos 167 167
- 55 conflictos - 44 conflictos sociales promedio,
sociales en 25 sociales en 27 repecto Sept 2014
meses meses
147 - 46 conflictos
sociales desde
Ene 2017
82
74
Elaboración: CooperAcción.
Fuente: Defensoría del Pueblo.
17 Reglamento del SEIA, DS 020-2008-MEM. Artículo La característica general que marcó este año
23.- Proyectos, actividades, obras y otros no es la predominancia de varios conflictos por
comprendidos en el SEIA. Sin perjuicio de lo señalado demandas de gremios importantes como los
en el artículo precedente y de las normas especiales
que se emitan, los proyectos, actividades, obras y maestros, los profesionales de la salud e incluso
demás que no están comprendidos en el SEIA deben en algún momento, los trabajadores mineros.
ser desarrollados de conformidad con el marco legal Las huelgas de estos gremios, sobre todo los
vigente, debiendo el titular de los mismos cumplir dos primeros, se aprecia con mucha claridad en
todas las normas generales emitidas para el manejo la evolución de las acciones colectivas de pro-
de residuos sólidos, aguas, efluentes, emisiones,
ruidos, suelos, conservación del patrimonio natural testa que alcanzaron un pico el mes de julio.
y cultural, zonificación, construcción y otros que
pudieran corresponder.
Perú: Acciones colectivas de protesta

(ene.2016-oct.2017)
250
200
200
150
120
108
113 110 114 110 106 120
98 103 102
100 96
77 87
73 77
70
67
60 65
50
44
0
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct
2016 2017
Fuente: Defensoría del Pueblo. Elaboración: CooperAcción.
Sin embargo, al análisis de las cifras de la Defen- do y dentro de ellos los mineros represen-
soría del Pueblo muestran varios aspectos que tan el 62.2% del total, aunque en la actuali-
es importante tomar en cuenta: dad varios de ellos responden a la categoría
de conflictos latentes.
- En primer lugar, los denominados conflictos
socio-ambientales continúan predominan-
Conflictos sociales, según tipo

(octubre 2017)
Laboral Asuntos de gobierno
Demarcación
1.8% regional
territorial
1.8% Otros asuntos
Comunal 2.4% 1.8%
4.8%
Asuntos de gobierno
local
6.6%
Asuntos de gobierno
nacional
9.0%
Socioambiental
Fuente: Defensoría del Pueblo 71.8%
Elaboración: CooperAccion
Conflictos socioambientales, según actividad

(octubre 2017)
Residuos y Agroindustrial
Forestales
saneamiento 2.5%
1.7%
Otros 4.2%
5.8%
Energía
8.3%
Hidrocarburos
13.3%
Minería
64.2%
Fuente: Defensoría del Pueblo
- El mapa de la conflictividad muestra algu- - Tomando como referencia las macro regio-
nos cambios en relación a semestres pre- nes, la zona norte del país ha desplazado des-
vios: en la actualidad, Ancash es la región pués de mucho tiempo al sur del país: la ma-
que concentra el mayor número de conflic- cro norte concentra el 33% de los conflictos,
tos, por encima de Puno, Piura, Apurímac, mientras que la macro sur el 29% y el centro
Cusco, Loreto, Ayacucho y Cajamarca. Es el 20%. Habrá que observar si esta tendencia
notorio el desplazamiento de la región Apu- se consolida en los próximos meses.
rímac del primer lugar en los meses previos
al actual cuarto lugar.
PERÚ: CONFLICTOS SOCIALES

Octubre 2017
Ancash 27
Puno 15
Apurímac 13
Cusco 12
Piura 12
Loreto 11
Ayacucho 11
Cajamarca 11
Junín 8
Multiregión 6
Moquegua 5
Arequipa 4
Lima provincias 4
Amazonas 3
Huánuco 3
La Libertad 3
Lambayeque 3
Pasco 3
Nacional 3
Ica 2
Madre de Dios 2
San Martín 2
Ucayali 2
Huancavelica 1
Lima Metropolitana 1
Tacna 0
Callao 0
Tumbes 0
Fuente: Defensoría del Pueblo

¿Qué es lo que puede explicar los los casos de Tía María (Arequipa), Conga
(Cajamarca) y Río Blanco (Piura)-, no tienen
menores niveles de conflictividad ningún tipo de posibilidad o viabilidad so-
en las zonas de influencia de cial.
actividades mineras? - Por lo tanto, las estrategias de las propias
empresas podrían apuntar a ejercer menor
- En primer lugar la menor presión en los te- presión en los territorios en el actual con-
rritorios como consecuencia de los menores texto, buscando preparar mejores condicio-
presupuestos de inversión y las dificultades nes para un relanzamiento de las inversio-
que han tenido las empresas para acceder a nes mineras en los próximos años. Parte de
financiamiento y así sacar adelante los pro- la preparación de mejores condiciones se
yectos. Todo ello se explica por el escenario expresa en los cambios normativos que se
de menores precios internacionales de los vienen aprobando y que hemos detallado
minerales y mercados financieros cerrados en este informe.
para respaldar grandes inversiones que
además presentan lentos procesos de ma- - Otro tema que debe ser considerado, es
duración. Si bien esta situación comienza la propia coyuntura política y las próximas
a cambiar con la mejora de los precios del elecciones regionales y municipales el año
cobre, zinc, entre otros metales, la recupe- 2018. Como ha ocurrido anteriormente, el
ración de los flujos de inversión será todavía clima pre electoral influye en las propias
lenta. organizaciones sociales, sus dirigentes y
sus agendas; al mismo tiempo que genera
- En este escenario parece ser que las empre- expectativa por la posible recomposición
sas han priorizado los proyectos que corres- local del escenario de autoridades, la parti-
ponden a ampliaciones de operaciones que cipación en el proceso electoral, etc. Todos
ya están en marcha y que por lo tanto en- estos elementos provocan en varias zonas
frenta menos resistencias de las poblacio- una suerte de postergación de demandas,
nes vecinas. En cambio, proyectos que no esperando nuevas y mejores condiciones
han comenzado la etapa de construcción para replantear sus luchas.
y que enfrentan fuertes resistencias -como
LA MACRO NORTE
En el segundo semestre, la zona norte del país ha concentrado el 33% del total de conflictos sociales,
desplazando -después de varios años- del primer lugar a la zona sur. El análisis de lo que ha venido ocu-
rriendo en v arios de los departamentos de esta parte del país muestra algunas tendencias generales
de los conflictos a nivel nacional.
Por otro lado, en cuanto a la inversión, la macro norte concentra el 37.2% de la cartera de proyectos
mineros y ha recibido en lo que va del año el 24.4% del flujo de inversión minera.
Ancash: alta conflictividad en nuevos conflictos socioambientales.

¿menor intensidad? Como se observa en el mapa, Ancash es tam-
bién una de las regiones con mayor proporción
Ancash es, nuevamente, la región que registra de su territorio concesionado: nada menos que
el mayor número de conflictos sociales: un total un 41.8% de su territorio se encuentra bajo esta
de 27 conflictos, de los cuales 16 se encuentran condición, haciendo un total de 1’500,922.9
activos y 11 son latentes, según la Defensoría hectáreas, una cantidad ligeramente menor al
del Pueblo. Esta entidad registra además alertas 1’520,723.8, registrada en el informe del primer
tempranas para tres casos que pueden devenir semestre de 2017.
Evolución de la Superficie de Concesiones Mineras* en el

Departamento de Ancash (hectáreas)
2075635.6 2108515.2
1861651.5
1786358.7
1702484.2
1614313.0
1520723.8 1500922.9
1399957.0
1298061.2
1125155.0 1147182.6
958907.0
915829.5
797141.2
767562.3
686262.6
656889.9 632784.6
537770.5
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

(*) Excluyendo concesiones mineras extintas
40000 120000 200000 280000 360000
CONCESIONES MINERAS
41.8%* DEPARTAMENTO DE
ANCASH
SAN MARTIN
LA LIBERTAD
9080000
9080000
PALLASCA
Cabana
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
.
!
Concesión Minera Titulada
CORONGO
SIHUAS Concesión Minera en Trámite
Sihuas
Corongo
.
! .
! Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
*Área concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
POMABAMBA cc.mm. extintas
Pomabamba
.
! Piscobamba
.
!
MARISCAL LUZURIAGA
SANTA HUAYLAS
9000000
9000000
Caras
Chimbote .
! CARLOS FERMIN FITZCARRALD
.
! San Luis Llamellin
RÍO
Yungay
.
! .
!
SANT
.
! Chacas ANTONIO RAYMONDI
.
!
A
YUNGAY ASUNCION
Carhuas
.
!
Huari
CARHUAZ
.
!
RÍO ALTO MARAÑON

Parque Nacional
Huacarán
Casma
HUARI
HUANUCO
.
! CASMA Huaraz
RÍO CASMA
HUARAZ .
!
Oc
Recuay
8920000
8920000
é
.
!
an
Aija
AIJA .
!
o
UBICACIÓN REGIONAL
³
Pa
cíf
RECUAY
ico
Escala 1:1,800,000
RÍO
Huarmey BOLOGNESI
HUALL
.
! Proyección UTM Z18
HUARMEY
Fuente: INGEMMET
AG A
Chiquian
.
!
Noviembre 2017
CA
PAT IVIL
Área de Geografía y Ambiente
.
!
Ocros
Signos Convencionales
RÍO
8840000
8840000
.
! Capital Departamental
LEZA
OCROS
RÍO FORTA
.
! Capital Provincial
RA
RÍO HUAU
Rios principales
PASCO
ANPs
Area de amortiguamiento
LIMA
Limite Provincial
0 18 36 54 72
km Limite Departamental
JUNIN
40000 120000 200000 280000 360000
Ancash es la primera productora de zinc en el taba establecido en el estudio de impacto am-

país (con una participación del 33.61% a ni- biental aprobado por las autoridades. Este caso
vel nacional); segunda productora de cobre pone de relieve que muchos conflictos surgen
(18.67% de la producción total); también la se- precisamente por decisiones políticas que dis-
gunda en el caso de la plata (18.92%); cuarta en ponen –de manera inconsulta- de los recursos
el caso del plomo (13.29%) y séptima en el caso hídricos utilizados por una población sin con-
del oro (2.66%). siderar la importancia que los mismos pueden
tener para las actividades locales.
En lo que va del año, esta región ha recibido
alrededor de US$ 177 millones en inversión La población de estos caseríos realizó en octu-
minera, lo que representa el 5.43% del total. bre una medida de protesta a través del blo-
En la cartera de proyectos figuran inversiones queo parcial de la carretera que une Jangas con
por US$2,086 millones: proyecto Magistral; la la Mina Pierina, bloqueo que se mantuvo duran-
ampliación de Pachapaqui; la exploración del te más de 20 días. Si bien se instaló una mesa
proyecto El Padrino de la empresa Milpo y; Ra- de diálogo con la presencia de las comunida-
caycocha de Minera Peñoles. des, de Barrick, de representantes de la PCM
y de autoridades locales, la misma se frustró
porque la empresa fue “renuente” al pedido de
reposición del manantial según indicaron voce-
Los conflictos en torno al agua ros de las comunidades18. Al cierre del presente
informe, la protesta continuaba con carácter de
en la región “indefinida”19, produciéndose constantemente
nuevas movilizaciones de los comuneros en la
Entre los principales conflictos activos se en- ciudad de Huaraz.
cuentra el de Jangas (provincia de Huaraz), el
mismo que ha registrado acciones de moviliza-
ción durante el presente semestre. La población 18 http://www.ancashnoticias.com/2017/11/se-
de los caseríos de Atupa y Antaurán, señalan frustra-mesa-de-dialogo-entre-comuneros-y-
minera-barrick-video/
que la empresa Barrick Misquichilca S.A. habría 19 http://www.ancashnoticias.com/2017/11/
secado el manantial Yarcok que les proveía de comuneros-atupa-antahuran-insisten-reclamos-la-
agua; en tanto que la minera indica que ello es- minera-barrick/
Barrick Misquichilca también enfrenta otro La Defensoría también registra un nuevo con-
conflicto relacionado con el secado de manan- flicto –surgido este semestre- relacionado con
tiales, en el caso de la comunidad campesina el acceso al agua: se trata del que enfrenta a
de Mareniyoc, donde la Junta Administradora pobladores del distrito de Pampas (provincia
de Servicios de Saneamiento (JASS) denuncia de Pallasca), agrupados en el Frente de Defen-
problemas por el uso y disponibilidad del agua sa del Agua, con la empresa Hydrika Genera-
ante el secado del manantial de Shulcan. En ción S.A.C., la misma que busca construir seis
septiembre, la Defensoría del Pueblo informó minicentrales hidroeléctricas utilizando el re-
que la empresa y la comunidad llegaron a un curso hídrico de la laguna de Pelagatos. La po-
acuerdo de inversión social por un monto de blación teme que se genere escasez de agua
un millón de soles; sin embargo, el problema y se afecten la agricultura y ganadería. Según
de dotación de agua no se ha solucionado, y la la Defensoría, en este conflicto no hay un pro-
comunidad manifiesta que no tienen captación ceso de diálogo en curso, y por el contrario se
de agua y sólo vienen usando las aguas de las han registrado momentos de gran tensión,
lluvias. Como se recuerda, este conflicto ya pro- movilización y confrontación. En octubre,
dujo la muerte de un comunero a causa de la una reunión preparatoria referida al plan de
represión policial en el año 2012, y la solución consulta de las centrales hidroeléctricas fue
a la problemática real -la falta de agua- sigue suspendida, pues unas doscientas personas
pendiente. incursionaron en el local municipal exigiendo
participar de la reunión, denunciando que los
Por su parte, el conflicto surgido entre la em- actores sociales que se oponen al proyecto no
presa Greenex y la población del distrito de Ti- habían sido convocados.
capampa también está referida a la afectación
del recurso hídrico. En este caso, los pobladores
exigieron que la empresa minera suspenda los
trabajos de obras civiles de la Planta Flotadora
de Minerales debido a la probabilidad de con- Conflictos por mayor
taminación del agua. Cabe señalar que el canal inversión
de Yacucancha, que provee de agua a la comu-
nidad, atraviesa la propiedad de la empresa mi- Otro conflicto importante es el de Catac (pro-
nera donde se venían desarrollando las obras, y vincia de Huari), en donde la población denun-
que la Autoridad Local del Agua (ALA) Huaraz cia el incumplimiento de las empresas mineras
señaló que la empresa siguió todo el procedi- Antamina S.A. y Nyrstar de compromisos de
miento para obtener la acreditación de disponi- responsabilidad social, así como impactos am-
bilidad hídrica, pero está en trámite la autoriza- bientales. Este conflicto se encuentra en etapa
ción de ejecución de obras en la fuente natural. de diálogo a través de dos mesas, una que ve
Ante el conflicto, el Consejo de Minería decla- los temas de inversión social y otra para los te-
ró nulas tanto la certificación ambiental como mas ambientales; habiéndose realizado diver-
la resolución que aprueba la construcción de sas reuniones a lo largo del semestre para con-
obras civiles, e inclusive la fiscalía solicitó a Gre- sensuar proyectos de inversión, principalmente
enex la paralización de toda actividad, pero la en riego e infraestructura vial.
empresa continuó operando. La Dirección Re-
gional de Minería (DREM) ha realizado una de- También ha registrado actividad el conflicto de
nuncia por omisión y resistencia a la autoridad Huaripampa, que también involucra a Antami-
ante la Fiscalía Provincial Penal de Recuay, se- na. En este caso, las comunidades campesinas
gún detalla la Defensoría del Pueblo. Finalmen- denuncian el incumplimiento de los acuerdos
te, la DREM y la fiscal provincial de Recuay inter- establecidos en el convenio marco del año
vinieron en la zona y dispusieron la paralización 2010. La Defensoría informa que este conflicto
y desalojo del personal de Greenex20. se encuentra en etapa de diálogo y que en sep-
tiembre se alcanzaron un conjunto de acuerdos
que tienen que ver principalmente con inver-
sión social.
20 https://diariodechimbote.com/portada/noticias-loc
ales/96398-2017-08-27-06-40-57
La Libertad y la minería de oro ción del 12.9% del total invertido en el sector.
Uno de los principales proyectos en la región
es la ampliación de las operaciones de Lagu-
La Libertad sigue siendo la principal región pro-
na Norte de Barrick Misquichilca, ubicada en la
ductora de oro a nivel nacional, con una partici-
provincia de Quiruvilca.
pación del 28.58% del total. En lo que va del año
se ha registrado una producción de 32,032,116 Como ocurre con la tendencia nacional, la su-
gramos finos, principalmente de empresas perficie que ocupan las concesiones mineras
como Barrick Misquichilca y su unidad de Lagu- en La Libertad, han venido disminuyendo en
nas Norte, Consorcio Horizonte, Minera Podero- los últimos años: son 1´171,155 hectáreas con-
sa, entre otras operaciones. cesionadas lo que representa el 46.3% de todo
el territorio de la región. Cabe señalar que en
En cuanto al flujo de inversiones, en lo que va
los últimos seis meses la tendencia de descenso
del año, esta región ha recibido alrededor de
ha sido menos pronunciada.
421 millones, lo que representa una participa-

Departamento de La Libertad (hectáreas)
1629840.2
1593743.8
1549634.7
1394708.7 1405774.8
1314614.0 1313137.3
1265874.3
1210342.9
1184050.3 1171155.3
1109580.7
1073486.4
1032303.3
937482.6 930437.0 961780.1
918479.2 912901.1
862514.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

-20000 50000 120000 190000 260000
CONCESIONES MINERAS
46.3%*
RÍO
R
CH
ÍO
SIS
OT
A
AN
DEPARTAMENTO DE
O
AMAZONAS
RÍO CHA
NCAY
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE

9240000
9240000

RÍO
HUAYA
Concesión Minera en Trámite

BAM
CAJAMARCA
BA
Cantera Afectada al Estado

Planta de Beneficio
BOLIVAR
CHEPEN H
! *Área concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
cc.mm. extintas
CHEPEN
H
!
BOLIVAR SAN MARTIN
SAN PEDRO DE LLOC

9170000
9170000
H PACASMAYO
! CASCAS
H
!
Coto de Caza
Sunchubamba
RÍO
GRAN CHIMU
ALT
O MA
RA
ÑO N
ASCOPE
ASCOPE !
H
SANCHEZ CARRION
HUAMACHUCO
H
!
RÍO CRISNEJAS
OTUZCO
OTUZCO
RÍO
H
!
CH
ICAM
A
JULCAN
TRUJILLO H
!
9100000
9100000
Trujillo
!
H H
!
SANTIAGO DE CHUCO
PATAZ
SANTIAGO DE CHUCO
JULCAN
TAYABAMBA
Oc
H
!
³
UBICACIÓN REGIONAL
éan
Bosque de Protección
Pui Pui
o
VIRU
H
!
Pa
cí
fic
VIRU Escala 1:1,800,000

o
Rerserva Nacional
de Calipuy Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2017
9030000
9030000
Signos Convencionales HUANUCO

.
.
! Capital Provincial ANCASH
Rios principales
ANPs
RÍO
SANT
A
Limite Provincial
Limite Departamental
8960000
8960000
0 18 36 54 72
km
-20000 50000 120000 190000 260000

Si bien la región no concentra un número alto Además, los mineros en esta zona están ex-
de conflictos, los que se producen están vincu- puestos a condiciones de explotación laboral
lados a actividades mineras que se desarrollan y a graves problemas de contaminación. Otro
en las provincias de la sierra del departamento. gran problema en la zona es la situación de vio-
Uno de los casos recurrentes registrados por lencia que se vive y la presencia de mafias que
la Defensoría del Pueblo involucra a la unidad controlan un conjunto de actividades ilícitas: la
minera de Parcoy de la compañía minera Hori- propia actividad minera, la comercialización de
zonte y la comunidad campesina de Alpamarca, insumos, así como la trata de personas.
en la provincia de Pataz. La comunidad de Alpa-
marca reclama por la afectación de la laguna de
Pias como consecuencia de un derrame de una
cancha de relaves. Piura y la recurrencia del
Otro caso complejo tiene que ver con las zonas conflicto en torno al proyecto
de explotación informal de oro, como en la zona
del Cerro El Toro, en el distrito de Huamachu-
Río Blanco
co, provincia de Sánchez Cerro. En esta zona se
mezclan prácticas de explotación minera que En lo que va del año, Piura ha recibido algo más
han ocasionado graves impactos ambientales: de US$ 14 millones de inversión en minería y
las actividades mineras han destruido las faldas en la cartera de proyectos siguen figurando los
del cerro con socavones y pozos de cianura- expedientes Río Blanco y la ampliación de Ba-
ción; además, en la época de lluvias, los relaves yobar: entre ambos proyectos suman US$3 mil
discurren y contaminan los ríos, afectando los millones de inversión comprometida.
caseríos de la zona y las actividades agrícolas.
Las concesiones mineras en Piura ocupan
Entre los caseríos más afectados figuran los de
809,478 hectáreas, lo que representa el 22.6% de
Ciogobamba, Shiracmaca, Paranshique, El Toro
la superficie total de la región. La mayor concen-
y Santa Cruz.
tración de concesiones se ubica en las provincias
de Sechura, Huancabamba, Ayabaca y Piura.

Departamento de Piura (hectáreas)
1147469.3
1087268.0 1099305.6
1024121.3 1029430.5 995955.6

990028.7
901747.3
836328.4
813015.6 809478.7
640451.0
597846.2
562827.3
533316.4 523166.5
435554.5 458654.2
421082.9
372421.2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

470000 540000 610000 680000
CONCESIONES MINERAS
TUMBES
Parque Nacional
Cerros de Amotape
ECUADOR PIURA
Coto de Caza
9520000
9520000
El Angolo

TALARA
Talara Planta de Beneficio
H
! *Área concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
SULLANA cc.mm. extintas
Ayabaca
H
!
AYABACA
RÍO CHIRA Sullana

H
!
RÍO
9450000
9450000
CH
IN
CH
IP
E
PAITA
RÍO HUA
Paita Chulucanas
H
!
NCA
H
!
BAM BA
!
H PIURA
Huancabamba
MORROPON
H
!
Oc
é
an
o
RÍO PIURA
HUANCABAMBA
Pa
cí
fic
Sechura
H
!
9380000
9380000
³
UBICACIÓN REGIONAL
o
Escala 1:1,500,000
CAJAMARCA Proyección UTM Z17
Fuente: INGEMMET
SECHURA
Noviembre 2017
Zona Reservada
Illescas
ANO
RÍO CHOT
.
LAMBAYEQUE
.
9310000
9310000
Rios principales
ANPs
Limite Provincial
0 15 30 45 60
470000 540000 610000 680000
De acuerdo a los últimos informes de la Defen- 2017) en las que se exigió a la Municipalidad el
soría del Pueblo, en Piura se presentan alrede- cierre de dicha oficina administrativa que fun-
dor del 8% de los conflictos a nivel nacional, cionaba en violación a la ley.
destacando los vinculados a diversas activida-
des de extracción minera. Finalmente, luego de implementar un proceso
sancionador, la Municipalidad de Huancabam-
Uno de los casos más notorios es el del proyec- ba, encontró vicios de ilegalidad en la conce-
to Río Blanco que involucra a las provincias de sión de la licencia de funcionamiento de la ofi-
Huancabamba y Ayabaca. Este conflicto ha pa- cina administrativa y mediante Resolución de
sado recientemente de latente a activo, sobre Administración No. 024-2017-MPH-GA (11 de
todo por los intentos de la empresa de reiniciar setiembre de 2017), resolvió que se había co-
las actividades de exploración. Hay que recordar metido infracciones a la ordenanza Municipal
que las comunidades han estado en alerta, lue- No. 014-2016-MPH/CM que regula la concesión
go que se aprobó la “Modificación de la Actua- y utilización de las licencias de funcionamien-
lización del Plan de Rehabilitación del Proyecto to en dicha provincia. Se decidió sancionar a la
de Exploración Minera Río Blanco”, mediante Re- empresa con una multa y con el cierre definitivo
solución Directoral No. 274-2016-MEM-DGAAM. de sus oficinas administrativas.
Esta decisión administrativa, en su momento, Inmediatamente, Río Blanco Cooper S.A. expre-
fue cuestionada públicamente por las comu- só que la Municipalidad Provincial de Huanca-
nidades porque consideraban que no era más bamba había actuado arbitrariamente y pre-
que un pretexto para darle un respaldo de lega- sentó una demanda de amparo para dejar sin
lidad al retorno de la empresa minera a la zona. efecto la resolución administrativa de cierre.
A ello se suma que a fines de junio de 2017, la La demanda fue presentada al Primer Juzgado
empresa minera reabrió sus oficinas adminis- Mixto de Huancabamba (Expediente No. 083-
trativas en la provincia de Huancabamba, lo 2017) y el pasado 26 de octubre fue declarada
que fue tomado por las comunidades como improcedente al considerar que la Municipali-
una nueva provocación. La respuesta no se hizo dad Provincial de Huancabamba y sus funcio-
esperar y se llevaron a cabo diversas protestas narios respetaron el debido procedimiento ad-
públicas (como la realizada el 13 de julio de ministrativo.
Entre la ejecución de cierre definitivo y la sen- ban defendiendo los intereses de la población
tencia expedida por el Primer Juzgado Mixto de de Huancabamba21.
Huancabamba, las comunidades campesinas,
las rondas campesinas y otras organizaciones Igualmente, se encuentran en trámite en Huan-
sociales apoyaron la decisión de la Municipa- cabamba dos procesos judiciales ante el Pri-
lidad Provincial de Huancabamba y saludaron mer Juzgado de Investigación Preparatoria de
la decisión judicial de declarar improcedente la Huancabamba: uno de ellos por los hechos de
demanda de amparo presentada por la empre- tortura en agravio de 28 campesinos en agosto
sa. Por su parte, Río Blanco Cooper S.A. ha ape- de 2005 y otro proceso, por asesinato en agra-
lado la sentencia y será la Sala Civil de la Corte vio de 2 campesinos e intento de asesinato en
Superior de Justicia de Piura la que resuelva en agravio de otros 5 campesinos, ocurrido en di-
segunda instancia la demanda de amparo. ciembre de 2009. En el proceso por tortura y
secuestro, la Fiscalía ha formulado acusación
contra dos generales, 4 coroneles y 14 subo-
ficiales de la policía, solicitando se impongan
condenas de entre 25 y 10 años de pena priva-
La aparición de firmas de tiva de la libertad (Expediente No. 030-2010).
respaldo al proyecto minero y En el proceso por asesinato de 2 campesinos y
tentativa de asesinato de otros 5 campesinos, la
la criminalización en la zona fiscalía ha formulado acusación contra tres sub
oficiales de la policía, solicitando se les condene
Las comunidades y rondas campesinas de Huan- a 25 años de pena privativa de la libertad (Expe-
cabamba han denunciado que la empresa viene diente 007-2011).
generando divisionismo ofreciendo beneficios
económicos a un grupo de personas para que Asimismo en Ayabaca, ante el Juzgado Uniper-
expresen apoyo a la actividad minera. Un gru- sonal de Ayabaca (Expediente No. 024-2014), se
po de pobladores habría iniciado un proceso sigue proceso penal a 15 ronderos de la Comu-
de recolección de firmas respaldando el retorno nidad de Yanta por supuesto delito de Usurpa-
de la empresa minera: se habla de 5 mil firmas ción y Lesiones Graves, cuando en realidad lo
recolectadas que habrían sido presentadas a la único que hicieron es hacer valer el derecho de
adjuntía de la Defensoría del Pueblo de Piura. propiedad y posesión de su comunidad frente
a terceros que pretendían apropiarse indebida-
Sin embargo, el pasado 3 de octubre en la pro- mente de parte de ellas. El proceso seguido a
pia Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, los comuneros se encuentra en etapa de inicio
Afroperuanos, Ecología y Medio Ambiente del de juicio oral y se ha solicitado sanciones de en-
Congreso de la República, dirigentes de las co- tre 20 y 10 años de pena privativa de la libertad
munidades de Segunda y Cajas (Huancabamba) contra ellos por parte de la Fiscalía.
y de Yanta (Ayabaca), cuestionaron la veracidad
de este proceso y recordaron que la población
ya se ha pronunciado mayoritariamente en
contra del proyecto minero en la consulta ciu-
dadana del año 2007.
Cajamarca: entre los
conflictos que permanecen y
En cuanto a la situación de criminalización de la

protesta social, cabe señalar que en agosto de los que aparecen
este año se abrió investigación contra 15 ron-
deros de Huancabamba, por las protestas del Cajamarca es la segunda región productora de
13 de julio de este año en las que reiteraron el oro a nivel nacional con una participación del
pedido de retiro de la empresa minera, exigien- 21.81% del total. En lo que va del año, la pro-
do además que en el término de 72 horas la ducción de oro en esta región ha retrocedido
jueza de investigación preparatoria de Huanca- en 8.5%, por los ritmos decrecientes de opera-
bamba, el fiscal provincial de Huancabamba y ciones como Yanacocha.
los efectivos policiales de esa localidad, renun-
cien o sean retirados del cargo porque no esta-
21 Radio Cutivalú: 13 de julio de 2017.
Cajamarca ocupa el sexto lugar en cuanto al flu- llay: este proyecto deberá encontrar una nueva
jo de inversión recibido en lo que va del año, empresa interesada y tendrá que completar la
con un monto de casi US$195 millones, lo que fase de exploración y la elaboración de su res-
representa el 5.97% del total de inversiones mi- pectivo Estudio de Impacto Ambiental.
neras. En cuanto a la cartera de proyectos mine-
ros, la región figura con inversiones que superan Las concesiones mineras en Cajamarca ocupan
los US$11,300 millones. Entre los proyectos que 814,506.7 hectáreas, lo que representa el 46.3%
se anuncia con insistencia está el de Michiqui- del territorio regional.

Departamento de Cajamarca (hectáreas)
1576489.4
1498360.9 1515188.9 1496983.0 1504812.6
1326075.6 1331875.4
1184836.6
1155331.0 1144478.1
1029432.3 1015638.1
982772.3
908989.6
803494.7 815352.1 814506.7
656120.6 680238.0
581418.2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

(*) excluyendo concesiones mineras extintas
600000 680000 760000 840000 920000

9500000
9500000
CONCESIONES MINERAS
24.7%*
RÍO CH
RÍO
CE
NE
DEPARTAMENTO DE
PA
ECUADOR
IRA
RÍO
BA JO
MAR
AÑO
CAJAMARCA
N
SAN IGNACIO
LORETO Concesión Minera Titulada
San Ignacio
PIURA Santuario Nacional
H
! RÍO
Tabaconas Namballe CH
INC
HIP
RÍO Cantera Afectada al Estado
E NIE
RÍO
PIUR
A
VA
Planta de Beneficio
9400000
9400000
cc.mm. extintas
RÍO
TA BACO
NAS
AMAZONAS
Jaen
JAEN H
!
RÍO
HU
AN
CA
BA
M
BA
CUTERVO
Parque Nacional
Cutervo
9300000
9300000
LAMBAYEQUE
RÍO
Cutervo
H
!
CH
OTAN
de Pagaibamba
CHOTA
O
Chota
Zona Reservada
RÍO CH
Chancaybaños H
!
ANCA Santa Cruz de Succhabamba
Y
Bosques Nublados H
!
³
de Udima
SANTA CRUZ H
!
Bambamarca
UBICACIÓN REGIONAL
HUALGAYOC
Bosques Nublados
de Udima CELENDIN
Celendin
H
! Escala 1:2,000,000
RÍO HU
Proyección UTM Z17

AYABAM
SAN MIGUEL San Miguel de Pallaques

H
! Fuente: INGEMMET
SAN PABLO
Noviembre 2017
BA
San Pablo Área de Geografía y Ambiente

H
! Cajamarca
SAN MARTIN
Signos Convencionales !
H
9200000
9200000
Oc
CAJAMARCA
é
.
! Capital Departamental SAN MARCOS
an
o
San Marcos
.
! Capital Provincial Contumaza H
!
Pa
CONTUMAZA
H
!
cí
Rios principales Coto de Caza

fic
Sunchubamba
ANPs
o
RÍO
CAJABAMBA
ALTO
Cajabamba
RÍO
H
!
Limite Provincial CH
MARA
IC
AM
LA LIBERTAD
A
ÑO N
0 20 40 60 80
km
600000 680000 760000 840000 920000

En los últimos informes regulares de la Defen- La empresa de Gold Fields (proyecto Cerro Co-
soría del Pueblo, Cajamarca ocupa el séptimo rona) en la provincia de Hualgayoc enfrenta re-
lugar en cuanto al número de conflictos socia- clamos de la población por el incumplimiento
les (6.6% del total). La totalidad de los conflic- en el abastecimiento de agua y energía eléc-
tos son clasificados como socio ambientales, trica y por la reparación de las rajaduras que
destacando nítidamente los casos vinculados a se han producido en las viviendas como con-
la minería, tanto de actividades formales como secuencia de la actividad de la empresa en la
informales. zona. Además, la comunidad de El Tingo señala
que la empresa no ha cumplido con acuerdos
Las empresas de la minería formal más involu- suscritos orientados a promover el desarrollo
cradas son Yanacocha, La Zanja, Coimolache, de la zona.
Shauindo y Gold Fields. Los temas de disputa
son variados: desde la oposición a los proyectos En el caso de Shauindo, las poblaciones de
mineros y expansiones, hasta temas vinculados Chuquibamba y Condebamba se oponen al
a los impactos en la salud humana, pasivos am- proyecto de esta empresa por los impactos am-
bientales e incluso demanda de beneficios. bientales negativos. Evaluaciones ambientales
realizadas en los laboratorios de DIGESA han
En el caso de Yanacocha, los conflictos más no- confirmado que el agua para consumo huma-
torios en los últimos meses han estado relacio- no en el distrito de Cachachi no cumple con las
nados con el pedido de las autoridades y la po- condiciones mínimas de calidad de conformi-
blación del distrito de Baños del Inca, para que dad a las normas vigentes.
la empresa paralice las actividades de explo-
ración que realiza en el área de conservación Por otro lado, la minería informal/ilegal gene-
municipal de la microcuenca del rio Quinario y ra otro tipo de proceso expansivo. En la región
parte de las microcuencas de los ríos Grande y se han venido observando asentamientos de
Mashcon. Además, está la demanda de las po- este tipo de minería en zonas como Cajabam-
blaciones de Cajamarca, Celendín y Hualgayoc ba y Contumazá, suponiendo ocupación de
para que se declare la inviabilidad del proyecto nuevos territorios usados ilegalmente para
Conga. trabajar extrayendo mineral; frente a ellos, la
población ha mostrado también una férrea re-
En el caso de la empresa Coimolache, los ca-
sistencia. En junio y julio de este año en Caja-
sos de conflictos más saltantes han sido los
bamba se han registrado protestas de la ciuda-
vinculados a la oposición a la ampliación del
danía por esta actividad, y el 31 de octubre, en
proyecto Tantahuatay de parte de pobladores
Contumazá, se produjo desalojo de mineros
y autoridades de la provincia de Hualgayoc y
informales, por parte de los propios poblado-
del distrito de Chugur, y la demanda de la co-
res de esta provincia.
munidad campesina de El Tingo contra la em-
presa por incumplimientos en los procesos de Pero, sin duda los impactos que más preocupan
compra y venta de tierras y una supuesta mayor en este momento a la población de Cajamarca,
ocupación de territorios de lo que realmente le son los asociados con la salud de las personas.
correspondería. Además, se cuestiona cómo la El 17 de octubre, CENSOPAS (Centro encargado
empresa está operando, provocando una serie de realizar evaluaciones, investigaciones y reco-
de riesgos ambientales en fuentes naturales de mendaciones para la prevención de enferme-
agua, lo cual ha sido observado por la propia dades y daños a la salud), organismo adscrito
Autoridad Nacional de Agua que ha expresado al Ministerio de Salud (MINSA), realizó un tami-
no haber autorizado licencias de uso de agua a zaje de 372 personas de la zona Bambamarca-
favor de la empresa. Hualgayoc, para descartar metales pesados en
la sangre. Los resultados dieron positivo para
En el caso de La Zanja, cabe señalar que el pa-
todo este grupo muestra, lo cual terminó por
sado 11 de octubre se realizó un paro de tierras
causar serias preocupaciones en toda la pobla-
organizado por pobladores de Santa Cruz y San
ción. El MINSA no ha dado a conocer ningún
Miguel. Como se sabe, un sector importante de
plan de atención y sólo ha planteado la capaci-
la población de Pulán se opone al proyecto La
tación para el personal que se ocupará del mo-
Zanja por una posible afectación a una zona
nitoreo de la situación de los afectados, negan-
considerada como cabecera de cuenca.
do igualmente tener el informe de CENSOPAS a su favor, personal de la empresa no sólo con-

en sus manos. La población ya ha anunciado tinúa hostigándola sino atacando su territorio.
varias medidas de protesta para reclamar aten- El 10 de octubre del 2017, un grupo de traba-
ción urgente para las personas afectadas. Como jadores de la empresa y personal de seguridad,
se sabe, Hualgayoc- Bambamarca, es uno de los volvieron a destruir sus cultivos, tras negarse a
lugares con mayor concentración de pasivos aceptar un ofrecimiento de transacción por di-
ambientales producto de la actividad minera cha propiedad. Frente a estos ataques, ningún
desde la época de la colonia. mecanismo de protección funciona; las denun-
cias hechas contra la empresa minera por estos
hechos de abuso que calzarían en las figuras de
usurpación y daños, son archivadas por el Mi-
La situación de riesgo de los nisterio Público, aduciendo argumentos como
que la empresa está actuando legítimamente
defensores en Cajamarca haciendo uso de su defensa posesoria. De otro
lado, pese a que Máxima Acuña y su familia tie-
Producto de la criminalización de la protesta, nen medidas cautelares, las mismas son absolu-
en Cajamarca se tiene en este momento no tamente ineficientes para poder protegerla de
sólo personas que siguen procesadas por su este tipo de ataques.
participación en los procesos de protestas, sino
también líderes sentenciados y en situación de
huidos para evitar su encarcelamiento.
Por otro lado, la situación de violencia psicoso- Amazonas: otra zona de
cial que genera estigmatizaciones y odios con- expansión de minería ilegal
tra líderes ambientales, siguen muy presentes
sobre todo en medios de comunicación y redes Como se puede apreciar en el mapa y el gráfi-
sociales. Estas campañas, generan escenarios de co, la región Amazonas presenta un nivel míni-
mucho riesgo de ataque para los defensores que mo de concesiones mineras en su territorio. No
siguen siendo blanco de una serie de amenazas. obstante, las concesiones otorgadas para mi-
Existen sin duda casos emblemáticos como el nería metálica se focalizan en áreas específicas
de Máxima Acuña, que preocupa sobremane- que se superponen a territorio, bosque y ríos
ra. No sólo las campañas de estigmatización o amazónicos de los pueblos indígenas Awajún
de calumnias siguen muy presentes, sino que y Wampis; donde se reportan periódicamente
la violencia y los ataques contra Máxima no conflictos sociales por causa del avance de la
han cesado. A pesar de los procesos judiciales extracción de oro.

Departamento de Amazonas (hectáreas)
504641.0
431623.6 427472.4
420409.9
410939.9
398378.4
367828.8
333013.4
276846.8
257819.4
189204.2 182898.0
160677.2
142298.1
112754.3 112486.9
70835.3
46066.5 52763.0 53899.8
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

-40000 80000 200000 320000
CONCESIONES MINERAS
2.85%*
9660000
9660000
DEPARTAMENTO DE
AMAZONAS
RÍO SANTIAGO
Parque Nacional
Cordillera del Cóndor

ECUADOR
RÍO PASTAZA

RÍO

CENE
Zona Reservada
Santiago Comaina
cc.mm. extintas
PA
Reserva Comunal
Tuntanain
9520000
9520000
LORETO
CONDORCANQUI
Santa Maria de Nieva

.
!
RÍO
CH
IRA
PIURA RÍO
CH
INCH BAGUA RÍO
IPE NIE
RÍO
VA
PIU
R
RÍO HUANCA
A
RÍO Reserva Comunal

TABA Chayu Naín
CO NA
Zona Reservada
BAMBA
S
9380000
9380000
Río Nieva
Santuario Nacional
³
UBICACIÓN REGIONAL
Cordillera de Colan
Bagua
.
!
ALLAG
Bagua Grande
RÍO HUA
.
!
UTCUBAMBA
BONGARA Escala 1:2,500,000
. Villa de Jumbilla
! Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2017
Lamud
.
! Área de Geografía y Ambiente
CAJAMARCA Chachapoyas
LUYA
.
! RODRIGUEZ DE
MENDOZA
Mendoza
RÍO
LAMBAYEQUE CHACHAPOYAS .
!
CHOT
ANO
.
RÍO
A
RÍO RÍO HUALLAG
HU
SISA
ALLA
RÍO CHA
NCAY .
GA
Rios principales
SAN MARTIN ANPs
9240000
9240000
RÍO CUS
HAH ATAY
RÍO HUA
Limite Provincial
YABAMB
0 25 50 75 100
O
B
A
BIA
km
ÍO
R
-40000 80000 200000 320000
Durante el 2017 la región Amazonas se ha con- sigue, sin mayores controles, diferentes rutas,
vertido en un nuevo escenario de expansión de desde los ríos de Amazonas hasta Nieva y Chi-
actividades ilegales de extracción de oro. Em- clayo; y desde la Cordillera, hasta las provincias
presarios mineros, con dragas, succionadoras vecinas de Zamora y Chinchipe en Ecuador.
y maquinaria, operan impunemente y se van
expandiendo sobre los ríos Cenepa, Santiago y La población indígena de los pueblos awajún
Marañón; así como sobre los bosques de la Cor- y wampis que habita estos territorios, viene
dillera del Cóndor. El material de oro extraído denunciando constantemente esta situación.
Los mineros ilegales han invadido sus territo- cha empresa habría promovido la explotación
rios, causando contaminación de sus fuentes informal de su concesión y campamento, bajo
de agua, deforestación y una grave afectación la promesa de otorgar contratos de concesión
de los ecosistemas de los que dependen para a los nuevos operadores informales. El material
sobrevivir. El resultado del avance de la mine- extraído en esta zona es llevado por camiones
ría ilegal e informal en esta parte de Amazonas hacia el país vecino; a través de un camino de
es la deforestación de más de 20 hectáreas22 en acceso construido sobre el bosque, por la em-
el área del Santiago y 41 Alertas Tempranas de presa Afrodita. Así según denuncian los dirigen-
Deforestación (MAAP- MINAM) en la zona de la tes indígenas, mineros peruanos y ecuatorianos
Cordillera del Cóndor concesionada a la empre- van consolidando una red de explotación que
sa minera Afrodita23. opera libremente entre ambos países, sin nin-
gún tipo de control fronterizo.
Frente a la ausencia de las autoridades compe-
tentes, el Gobierno Territorial Autónomo Wam- La tensión y conflicto social son permanentes
pis realizó en julio de 2017, nuevamente, una en el territorio awajún y wampis de Amazonas y
interdicción por cuenta propia, desalojando y ya se han producido enfrentamientos violentos
destruyendo maquinaria instalada en la que- entre ambos pueblos indígenas, entre sus habi-
brada de Pastacillo, vertiente del río Santiago; tantes, así como con mestizos locales y ciuda-
a su paso comprobaron el uso de mercurio y danos ecuatorianos en la frontera. La situación
maquinaria prohibida que se va expandiendo en esta parte de la región nos da una eviden-
en la zona. Por su parte, la organización awa- cia clara de la limitada capacidad de acción por
jún ODECOFROC ha denunciado la asociación parte del Ministerio de Energía y Minas y las
entre los mineros informales y la empresa mi- autoridades competentes del gobierno actual
nera Afrodita, titular de concesiones mineras en la lucha contra la minería ilegal, que avanza
sobre el bosque en la Cordillera del Cóndor; di- impunemente sobre los ríos Santiago, Cene-
pa y Marañón. Asimismo, el cambio de rumbo
que ha tomado la estrategia para la formaliza-

22 Romo, Vanessa. Perú: minería ilegal devasta bosques
en amazonas. Por Mongabay Latam, publicado
ción de la minería informal, ha resultado más
el 25 de julio de 2017. Disponible en https:// bien en promover la explotación informal por
es.mongabay.com/2017/06/peru-mineria-ilegal- nuevos operadores en la Cordillera del Cóndor;
devasta-bosques-amazonas/ quienes han logrado su inscripción en el nuevo
23 La situación de tensión y conflicto social ha sido registro “REINFO” sin más requisitos que acredi-
recogida por la Defensoría del Pueblo, que reporta
a Octubre de 2017 el conflicto en la cordillera
tar el RUC frente a SUNAT y sin fiscalización pos-
del Cóndor como un conflicto activo, así como el terior. Sin mayor control y en un contexto de
conflicto con mineros ilegales como un conflicto aumento de precios internacionales del oro, los
latente en la zona. Asimismo, diversas plataformas indígenas awajún y wampis de esta parte del
de comunicación han dado cobertura a esta bosque de Amazonas temen que se replique el
situación, entre ellos Mongabay Latam, Servindi,
Vigilante Amazónico y otros.
lamentable escenario de Madre de Dios.
LA MACRO CENTRO
En el segundo semestre, la zona centro del país llones, lo que representa una participación
ha concentrado el 20% del total de conflictos de apenas el 4.74% del total invertido a nivel
sociales, la gran mayoría son temas socio am- nacional. En cuanto a la cartera de proyectos
bientales vinculados a la actividad minera. mineros, Lima sólo cuenta con inversiones en
etapa de exploración por un monto de US$ 5
Por otro lado, en cuanto a la inversión en mi- millones.
nería, la macro centro concentra el 11.7% de la
cartera de proyectos mineros y ha recibido, en En la región, las concesiones mineras ocupan el
lo que va del año, el 15% del flujo de inversión 42.9% del territorio. En términos absolutos, ac-
minera. tualmente son 1’501,130.2 hectáreas, habiendo
disminuido ligeramente respecto al primer se-
mestre del año, cuando ocupaban 1’526,252.2
hectáreas. Las provincias con mayor concentra-
Lima y la minería ción de concesiones son las de la sierra de Lima:
Oyón, Huarochirí, Cajatambo, aunque también
En lo que va del 2017, la región Lima ha re- han crecido las concesiones en Huaura, Huaral
cibido un flujo de inversión de US$ 155 mi- y Cañete.

Departamento de Lima (hectáreas)
1947034.7 1935248.8
1873390.2
1682196.7 1677165.7 1696889.8
1526252.2
1501130.2
1430608.6
1338733.0 1331811.9
1178918.1
1015596.5
945909.8
836451.9
763250.5
630937.6
511134.6 515836.3
473318.8
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

200000 280000 360000 440000
CONCESIONES MINERAS
RÍO SAN
42.9%*
HUANUCO
TA
DEPARTAMENTO DE
ITEA
RÍO PACH
ANCASH
LIMA
Zona Reservada
Cordillera Huayhuash
8840000
8840000
Cajatambo
H
!
LEZA
CAJATAMBO
RÍO FORTA
PASCO
RÍO
HUAL
CA
LAGA
PAT IVIL Oyon
RÍO
BARRANCA H
!
Barranca
H
! OYON
Planta de Beneficio
RÍO
LA
GO
JU
Reserva Nacional
NIN
A)
HUAURA de Junin cc.mm. extintas
IM
(L
Y
CA
Huacho RÍO HUAURA
AN
H
!
CH
8760000
8760000
RÍO
HUARAL
Reserva Nacional
de Lachay
Canta
Huaral H
!
H
!
CANTA JUNIN
Zona Reservada
Lomas de Ancón
R
ÍO
M
Zona Reservada AN
TA
Ancón
ON
R
O
ILL
Matucana
CH
H
!
RÍO
8680000
8680000
CALLAO Zona Reservada
Bosque de Zárate HUAROCHIRI
RIM AC
RÍO
LIMA
Lima
!
.
Oc
é an
Reserva Paisajística
Nor Yauyos-Cochas
o
Pantano de
³
UBICACIÓN REGIONAL
Villa
Pa
cíf
ico
Yauyos
M AL
H
! Escala 1:1,950,000
RÍO
YAUYOS
Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
8600000
8600000
Noviembre 2017
.
! Capital Departamental CAÑETE
TE
ÑE
CA
.
RÍO
HUANCAVELICA
Rios principales
San Vicente de Cañete
ANPs H
!
Limite Provincial
Limite Departamental ICA PIS
C
O
8520000
8520000
ÍO
R
0 19 38 57 76
km
200000 280000 360000 440000
Según el informe de la Defensoría del Pueblo, la compañía Buenaventura y de miembros de la

región de Lima tiene cuatro conflictos sociales comunidad campesina.
registrados, de los cuales sólo uno se conside-
ra activo, en tanto que tres se clasifican como
latentes.
El conflicto en actividad se ubica en la provincia Tamboraque: una amenaza
de Huaral, donde la comunidad campesina de que no cesa
San José de Baños exige a la Compañía Minera
Chungar S.A.C. (subsidiaria de la empresa Vol- El cerro Tamboraque, ubicado en el distrito de
can) el cumplimiento de tres convenios suscri- San Mateo (provincia de Huarochirí) alberga
tos en el año 2011. Sin embargo, la Defensoría tres depósitos de relaves con cientos de miles
no ha registrado nuevos hechos a lo largo del de toneladas de sustancias altamente tóxicas.
semestre. Se trata de las relaveras 1, 2 y Triana, propiedad
Adicionalmente, la Defensoría incluye como de la mina Coricancha, actualmente propiedad
caso en observación, la situación de la empre- de la canadiense Great Phanter.
sa Buenaventura en la provincia de Oyón. En Por su ubicación en una pendiente a pocos me-
efecto, este conflicto ha registrado momentos
tros del río Rímac, principal fuente de agua de la

álgidos durante el semestre, incluyendo una ciudad de Lima, estos relaves son considerados
movilización a fines de octubre que llevó a la un grave peligro ambiental y social. Ya en 2008
paralización de las operaciones en la unidad de el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
producción Uchucchacua durante algunos días. consideró en un informe que la inestabilidad de
Sectores de la población señalan que se estaría estos depósitos podría llevarlos a colapsar ante
secando algunas lagunas, y denuncian a su vez un sismo de gran magnitud o una avenida (cre-
que la empresa se estaría apropiando de tierras cida) del río por lluvias intensas, ambos fenó-
comunales. La medida de protesta se levantó menos naturales previsibles en el Perú. La caída
con la conformación de una mesa de trabajo de estos relaves tóxicos al curso del río dejaría
integrada por representantes del Ministerio de sin agua a Lima –ciudad con más de 10 millones
Energía y Minas, del Consejo de Ministros, de la de habitantes- por un tiempo difícil de determi-
nar, generando una crisis social y humanitaria tando el cumplimiento de las medidas preven-
de proporciones catastróficas. tivas y ha comunicado el traslado de, aproxima-
damente, el 50% de los 6900 m3 de relaves que
Frente a ello, ese mismo año, mediante decreto se encuentran en la zona denominada Exten-
supremo 050-2008-PCM, el Ejecutivo declaró sión Sur al depósito Chinchán, de acuerdo a su
la zona en emergencia y dispuso el traslado de Plan de Cierre de Minas”24. Así mismo, dictó me-
los relaves a un nuevo depósito, formándose didas preventivas a la empresa, ordenándole el
además un “comité de crisis” con la presencia mantenimiento de los canales de coronación
de diversos sectores del Estado, la empresa y la de los depósitos de relaves 1 y 2, el monitoreo
municipalidad. En 2010, el mandato de traslado continuo de posibles desplazamientos del rela-
es confirmado por OSINERGMIN, entidad que ve y la colocación de cobertores en dichos de-
establece en términos precisos que la empresa pósitos, así como la elaboración de un plan de
debía trasladar la totalidad de los relaves de los contingencia en caso el relave cayera al cauce
depósitos N° 1 y 2 al nuevo depósito de relaves del río.
Chinchán según el volumen mensual exigido
por la Resolución N° 357-2010-MEMDGM/V, en Por su parte, la ministra de Energía y Minas rea-
el plazo máximo de 18 meses, considerando lizó una inspección a fines de septiembre, cons-
éste como un plazo de cumplimiento inmedia- tatando un avance de 60% en la construcción
to. de un muro de defensa ribereña para proteger
los relaves que aún permanecen en la zona.
Pese a ello, el traslado –en la práctica- no se pro-
dujo. En 2011, OEFA verificó en una inspección Otro de los hechos relevantes en este período
in situ que apenas se había trasladado el 9.86% ha sido la confirmación de la compra de Cori-
de los relaves, e inició un procedimiento san- cancha por parte de Great Phanter, lo que ge-
cionador que llevó a imponer una multa contra nera inquietud sobre si se asumirá la responsa-
Nyrstar, entonces propietaria de la operación. bilidad relativa a la remediación de este tipo de
El 2014, Nyrstar presentó un estudio de parte pasivos del anterior operador. Más aún: se sabe
sobre la estabilidad del cerro Tamboraque, seque la canadiense buscará elevar hasta en 75%
ñalando que el mismo era estable y que no era la producción de plata de esta mina25, lo que
recomendable continuar con el traslado. Sin genera preocupación respecto a la generación
embargo, ni OEFA ni OSINERGMIN cambiaron de mayores volúmenes de relaves y la capaci-
el mandato de traslado, el mismo que continúa dad de disponerlos adecuadamente sin repetir
vigente hoy en día. los errores que han llevado a que este caso sea
considerado uno de los mayores riesgos am-
El caso ha motivado una gran preocupación de
bientales que enfrenta el país.
la opinión pública durante 2017, a raíz de dos
fenómenos que –precisamente- eran previstos
por aquel lejano informe de Defensa Civil. En
marzo, El Niño costero produjo grandes aveni-
das, inundaciones y activación de quebradas; La minería no metálica avanza
de hecho, la turbiedad del agua a causa de sobre las lomas
los huaycos rebasó la capacidad de tratamien-
to de las plantas potabilizadoras de SEDAPAL,
La propia ciudad capital alberga un conflicto

dejando sin agua a la capital durante algunos
que confronta a un gran emprendimiento ce-
días y causando la zozobra de la población. En
mentero con la población local. Se trata del con-
septiembre, una falla geológica llevó a que se
flicto por la pretendida ampliación de la cante-
registren más de 20 sismos en pocos días. Afor-
ra Cristina, propiedad de la empresa UNACEM.
tunadamente, ninguno de estos eventos gene-
Según denuncian organizaciones vecinales del
ró mayor inestabilidad en los relaves de Tambo-
raque, pero se trata de advertencias que deben
ser tomadas en cuenta. 24 http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-
matucana-oefa-verifica-no-hubo-derrame-relave-
Frente a ello, OEFA continuó monitoreando la tamboraque-sismos-683210.aspx
situación y en septiembre informaba que “a la 25 http://www.dipromin.com/noticias/great-panther-
fecha, el administrado (la empresa) viene repor- mina-coricancha-elevaria-75-la-produccion-plata/
distrito de Pachacámac, la iniciativa pone en el cauce del río Lurín y el valle desde las Lomas
riesgo el ecosistema de lomas costeras. de Pucará hasta la planta de Atocongo.
La Modificatoria de Estudio de Impacto Am-
biental presentada por UNACEM al Ministerio
de la Producción (PRODUCE) para su aproba- Pasco
ción, reconoce que el área del proyecto “corres-
ponde esencialmente a ecosistemas de lomas
costeras” y que se reportaron ocho especies Pasco, una de las regiones con una larga tra-
de flora protegidas, de las cuales tres fueron dición de presencia minera a gran escala,
catalogadas como vulnerables, tres como casi ocupa el primer lugar en la producción de
amenazadas, y una en peligro. Además, el do- plomo (con una participación del 30.58% del
cumento identifica dos especies endémicas de total nacional), tercero en la producción de
fauna. zinc (16.86%) y cuarto en la producción de
plata (14.19%).
El documento identifica como afectaciones
probables: la alteración del relieve y de la ca- En lo que va del año, la región ha recibido
lidad visual del paisaje, así como la alteración US$106,407 millones, lo que equivale al 3.27%
de la calidad de aire por material particulado del total nacional. En la cartera de proyectos
y gases, el incremento de ruido ambiental y de mineros, sólo aparecen dos proyectos en Pas-
vibraciones, la pérdida de cobertura vegetal y co: Quicay de propiedad de Compañía Minera
la pérdida del hábitat para flora y fauna, entre Centauro y Yumpag de Buenaventura.
otras. Las concesiones mineras en la región Pasco
Las Lomas Costeras son un ecosistema frágil ocupan un total de 438,389.6 hectáreas y -al
ubicado en las estribaciones andinas, que ya ha igual que la tendencia nacional- han sufrido
sido degradado en su mayor parte en los alre- una leve disminución con respecto al corte
dedores de la ciudad de Lima. Las lomas ubica- realizado en mayo de este año, cuando ocu-
das en Pachacámac son uno de los pocos espa- paban 441,210.8 hectáreas. Esto representa un
cios que aún se conservan y que incluso ha sido 18.4% del territorio de la región. Como se ob-
recuperado por la población en años recientes, serva en el mapa, las concesiones se concen-
y se ha generado un circuito turístico local que tran principalmente en las provincias de Pasco
viene beneficiando económicamente a las co- y Daniel Alcides Carrión, zonas de sierra con
munidades de la zona. actividad minera de larga data, y en menor
proporción en algunas partes de la provincia
Hace 17 años se produjo un conflicto similar, de Oxapampa, una de ellas colindante con el
cuando la población se opuso y logró paralizar área de amortiguamiento del Parque Nacional
un proyecto de ampliación de vía que cruzaría Yanachaga Chemillén.

Departamento de Pasco (hectáreas)
467926.5
456151.3 450917.0 454375.8
441210.8 438389.6
427605.0
415820.2 422289.6
411293.2 408737.0
361624.1 363429.4 363086.5
313727.1
266373.9 269375.8
265757.3 261544.9
251550.1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

320000 380000 440000 500000 560000
CONCESIONES MINERAS
18.4%*
RÍO PACHITEA
RÍO AGUAYT
DEPARTAMENTO DE
RÍO UCAYALI
IA
PASCO
8980000
8980000

RÍO ALTO MARAÑON

UCAYALI
Planta de Beneficio
HUANUCO *Área concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
cc.mm. extintas
8920000
8920000
GA
RÍO HUALLA
Reserva Comunal
Yanesha
8860000
8860000
Reserva Comunal
El Sira
OXAPAMPA
Parque Nacional
HIS
Yanachaga - Chemillén
PIC
RÍO
Yanahuanca
H
!
DANIEL ALCIDES CARRION
Oxapampa
H
!
RA
RÍO HUAU
Cerro de Pasco
³
!
H Bosque de Protección
de San Matias San Carlos UBICACIÓN REGIONAL
PASCO
8800000
8800000
Escala 1:1,650,000
Proyección UTM Z18
Santuario Nacional
Huayllay
RÍO
PE
Fuente: INGEMMET
RE
NE Noviembre 2017
Reserva Nacional
de Junín Área de Geografía y Ambiente
)
(LIMA
RÍO
TA
M BO
CAY
CHAN
LIMA
RÍO
.
JUNIN
Capital Provincial
RÍO
.
!
8740000
8740000
EN
E
Rios principales
N
IL LO
RÍO
ANPs
CH
M
AN
RÍO
TA
RO
Limite Provincial
AC
RIM
0 16 32 48 64
RÍO
km
320000 380000 440000 500000 560000

Según la Defensoría del Pueblo, a lo largo del embalse y desembalse de agua de las represas
semestre, la región ha mantenido dos conflic- en las lagunas Jaico y Altos Machay, la Defenso-
tos con carácter de activos mientras que uno ría del Pueblo no ha registrado nuevos hechos
es calificado como latente. El principal de los en los últimos meses.
conflictos activos es el del distrito de Simón
Bolívar, donde la población continúa luchando Actualmente, en el informe de la Defensoría se
para que se solucione la problemática de con- clasifica como inactivo el conflicto de Chaupi-
taminación por metales pesados que afecta es- marca, donde la ciudadanía se opone a la am-
pecialmente a los niños y niñas. En tanto, para pliación del tajo abierto de la empresa minera
el conflicto entre la comunidad campesina de Cerro S. A. C. debido a los impactos ambientales
Huachón y la empresa Statkraft Perú S. A., por y en la salud.
los impactos en los pastizales afectados por el
Simón Bolívar: protesta y poblados de la zona. Así mismo, empezó a fun-

cionar un módulo especializado en el hospital
respuesta Daniel A. Carrión con especialistas capacitados
en contaminación por metales pesados, y tan-
Como suele suceder en la mayoría de conflictos to el MINEDU como el MINSA han desarrollado
socioambientales en el país, las acciones oficia- módulos y capacitaciones para atender debi-
les se producen sólo cuando la población se ha damente estos casos. Además, finalmente se
movilizado. El caso del distrito de Simón Bolívar, realizó el proceso de licitación del depósito de
gravemente afectado por contaminación con desmontes Excélsior, quedando pendiente el
metales pesados en el agua y suelos, así como otorgamiento de la buena pro.
en el propio cuerpo de las personas, no es la ex-
cepción. Sin embargo, el 25 de octubre nuevamente
los padres de familia de los menores afectados
Como se recuerda, en junio, decenas de perso- por contaminación se movilizaron, esta vez a
nas de las 12 comunidades campesinas y cen- la sede de la Dirección Regional de Salud en
tros poblados del distrito realizaron la denomi- Pasco, para exigir inmediata atención a sus hi-
nada “marcha de sacrificio por la Vida y la Salud jos, tras lo cual el titular de la DIRESA reconoció
de Pasco”. Al llegar a la capital, se encadenaron las demoras en la ejecución de los acuerdos26.
en el frontis del Ministerio de Salud durante Según información de la Defensoría, 20 niños y
nueve días, exigiendo la atención urgente a la niñas han presentado inconvenientes para con-
salud de la población. Las demandas de la po- tinuar con su tratamiento por dificultades en la
blación en este caso no son nuevas. De hecho, coordinación entre los hospitales del MINSA y
la principal demanda era el cumplimiento de de ESSALUD.
los compromisos asumidos por el Estado tras la
declaratoria de emergencia ambiental del año Frente a la insuficiencia de las acciones desa-
2012 y la atención a los graves problemas de rrolladas hasta el momento, la emergencia sa-
salud causados por la existencia de veinticinco nitaria fue ampliada por 90 días adicionales en
pasivos ambientales mineros pendientes de ser septiembre mediante el decreto supremo N°
remediados en Cerro de Pasco. 029-2017-SA.
Gracias a la protesta, el sector emitió el decreto Cabe destacar que en octubre se dieron a cono-
supremo N° 020-2017-SA declarando la emer- cer los resultados de nuevos análisis solicitados
gencia sanitaria en los distritos de Chaupimarca por la Red Muqui y realizados en el Instituto de
y Simón Bolivar, estableciendo un Plan de Ac- Salud Pública de Quebec. Todos los niños que
ción que prioriza a la población de niños meno- participaron en el estudio presentaron niveles
res de 12 años y madres gestantes. Para cumplir de arsénico, plomo, cadmio y mercurio por en-
con ello se asignó un presupuesto de 1.2 millo- cima de los estándares permitidos.
nes de soles. También se acordó implementar
el Plan de Cierre del depósito de desmontes
Excélsior; el financiamiento de estudios para la
construcción de una clínica de desintoxicación El caso Volcan
y laboratorio toxicológico; la implementación
de un departamento oncológico en el Hospi- Las actividades de la mina Islay que forma parte
tal Regional Daniel Alcides Carrión; y continuar de la Unidad Chungar -propiedad de Volcan-,
con las acciones de supervisión a las empresas fueron suspendidas temporalmente a causa
Óxidos de Pasco S.A.C., Activos Mineros S.A.C. del conflicto producido en la comunidad de
y Empresa Administradora Cerro S.A.C.; entre Huaychao. En agosto, unos 150 comuneros
otros puntos. bloquearon durante más de 20 días las vías de
En los meses siguientes, estos acuerdos empe-
zaron a concretarse poco a poco. Niños de la
zona fueron trasladados a Lima para realizar- 26 http://www.cheleloyborolas.com/index.php/
les evaluaciones médicas y se inició el proceso institucional/37859-padres-de-ninos-contaminados-
con-metales-pesados-exigen-inmediata-atencion-a-
de tamizaje a niños y niñas en algunos centros
la-diresa
acceso a la operación, protestando por el pre- rá cambios en las políticas corporativas respecto
sunto incumplimiento de un convenio colecti- a la relación con las comunidades locales.
vo firmado con la empresa.
A raíz de enfrentamientos con la Policía, dos
comuneros resultaron heridos con perdigones,
en tanto que un agente policial también resultó Junín y los temas recurrentes
herido.
Las concesiones mineras en Junín, como ocurre
Cabe señalar que la anunciada compra de ac- a nivel nacional, ha continuado la tendencia a la
ciones de Volcan por parte de la transnacional baja aunque ya no tan marcada como en los dos
Glencore, que convierte a éste en el principal ac- últimos años. En mayo de 2017, el 22.8% (860,284
cionista de la empresa, ha causado inquietud en ha) del territorio se encontraba concesionado,
Pasco, donde autoridades y dirigentes sociales mientras que según el INGEMMET (a octubre de
están a la expectativa de conocer si ello implica- 2017) representaba el 19.4% (853,860 ha).
330000 400000 470000 540000 610000 680000
CONCESIONES MINERAS
19.4%*
8890000
8890000
HUANUCO
DEPARTAMENTO DE
JUNÍN
TEA
UCAYALI
RÍO PACHI

RÍO
PICH
IS
RÍO
PASCO
HUAL

8820000
8820000
LAGA
RÍO
UC
Planta de Beneficio
AY
AL
I RÍO
UR
UBAM
BA
cc.mm. extintas
RÍO
LA
GO
RÍO PERENE
JU
JUNIN LA MERCED
A)
NIN
Santuario Nacional
IM
Reserva Nacional
H
!
(L
de Junín Pampa Hermosa

CHANCHAMAYO
Y
CA
AN
CH
JUNIN
RÍO
H
!
Santuario Histórico
Chacamarca SATIPO
8750000
8750000
BO
Pui Pui
H
! TA
M
TARMA RÍO
RÍO
EN
TARMA
E
H
!
N
IL LO
CH
LA OROYA
RÍO
YAULI
H
!
Parque Nacional
Otishi
SATIPO
JAUJA
JAUJA
H
! CONCEPCION
8680000
8680000
C CONCEPCION
Rerserva Paisajistica
RÍO RIMA
Nor Yauyos Cochas H
!
³
H
!
CHUPACA
!
HHuancayo
Reserva Comunal
Ashaninka
UBICACIÓN REGIONAL
HUANCAYO
CHUPACA
Escala 1:2,000,000
LIMA Proyección UTM Z18
R
ÍO
Fuente: INGEMMET
AP
U
R
RÍO
IM
Noviembre 2017
A
AC
M AL
MA
NT
RÍO

AR
CUSCO
8610000
8610000
O
AYACUCHO Signos Convencionales

HUANCAVELICA .
.
TE
ÑE
CA
Rios principales
RÍO
RÍO PISCO
ANPs
ICA
8540000
8540000
Limite Provincial
0 20 40 60 80
km Limite
RÍO
PA
Departamental
MP
AS
330000 400000 470000 540000 610000 680000

Departamento de Junín (hectáreas)
1063998.3
1033107.3
950242.1 972836.1
926159.4 928196.6 917868.1
883494.6 860284.5 853860.2
790626.5
729843.0
670447.0
509802.0 496596.6
475456.9
385236.8 380790.3 401095.5

345881.6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

Fuente:
(*) Excluyendo concesiones mineras extintasINGEMMET, octubre 2017. Elaboración: CooperAcción
La cartera estimada de proyectos mineros27 Cayetana Aljovín, señaló el pasado 8 de sep-

muestra que en Junín se encuentran dos pro- tiembre que el nuevo Fondo de Adelanto Social
yectos que cuentan con estudios de factibi- arrancará con S/. 50 millones de soles en el 2018
lidad: la ampliación Toromocho a cargo de la y que lo ejecutarán a través de cinco pilotos,
empresa china Minera Chinalco Perú S.A., con uno de los cuales se realizará en la región Junín.
una inversión estimada en US$ 1,300 millones
de dólares; y el proyecto Ariana, de Ariana Ope- Cabe destacar que en La Oroya, los trabajadores
raciones Mineras S.A.C., con una inversión aún del complejo metalúrgico realizaron, el 22 de
por definir. septiembre, un bloqueo de la Carretera Central
exigiendo el reinicio de operaciones así como
Entre enero y septiembre de 2017, Junín se ubi- la renuncia de los directivos de Dirige SAC, em-
có como la quinta región productora de cobre, presa encargada de la liquidación.
con 152,492 TMF, lo que significó un incremen-
to de 17.5% respecto al mismo período en el A la fecha, el complejo metalúrgico continúa sin
año anterior. Según el MINEM la producción de haber sido vendido. Entre los problemas que
Chinalco en Toromocho de enero a julio de este enfrenta esta operación, está la alta carga legal
año llegó a 105,913 toneladas de cobre, lo que de Doe Run: 4,007 demandas pendientes de re-
representó un crecimiento de 24% respecto al solución, según comunicaron los abogados a la
mismo periodo en 2016. empresa liquidadora Dirige. El 22 de agosto, la
Junta de Acreedores de DRP (Complejo Meta-
Toromocho es una operación que comprende lúrgico y la mina Cobriza) aprobó la venta por
inversiones por US$ 4,800 millones, entre una separado de los activos.
planta inicial de US$ 3,500 millones y una am-
pliación cuyo financiamiento se concretó el En el caso de Morococha, el 13 de junio del pre-
año pasado por US$ 1,300 millones. A fines de sente año, el Frente Amplio de Defensa y Desa-
septiembre pasado, el SENACE28 informó que la rrollo de los intereses del distrito de Morococha
empresa Chinalco tiene previsto realizar modi- presentó a la empresa Minera Chinalco S.A. su
ficaciones, a través de tres ITS29, a tres secciones propuesta para iniciar el proceso del reasen-
de la mina Toromocho30, por un monto de US$ tamiento de las aproximadamente 40 familias
170 millones de dólares. que aún viven en Morococha Antigua31. Con
esa finalidad, han presentado sendos oficios al
Sin embargo, este crecimiento conlleva riesgos MINEM y al Viceministerio de Gobernanza Terri-
ambientales: el 21 de agosto, el OEFA supervi- torial y se encuentran a la espera del inicio de
só un rebalse de pulpa de mineral en la planta este proceso de diálogo.
concentradora Toromocho que afectó el río Ru-
michaca. Según el reporte de emergencia am- Asimismo, en el mes de julio se inició el proce-
biental remitido por Chinalco al OEFA, el acci- so de negociación del Convenio Marco entre
dente se habría producido por fallas de energía. la empresa Chinalco, la Municipalidad Distrital
de Nueva Morococha y las organizaciones de la
Por otro lado, la ministra de Energía y Minas, sociedad civil. Se decidió tomar como base la
Propuesta de Convenio Marco elaborada y en-
tregada a la empresa por parte de las organiza-
27 MINEM, 15 de setiembre de 2017. ciones de la sociedad civil en 2013. Sin embar-
28 Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las go, cabe destacar que esta propuesta presenta
Inversiones Sostenibles. una serie de vacíos respecto a las demandas de
29 Informe Técnico Sustentatorio (ITS) instrumento de la población, no permite que la población recu-
gestión ambiental que permite hacer modificaciones
no sustanciales a los EIA y que se aprueban en un pere sus medios de vida y no cuenta con meca-
plazo de 15 días. nismos que garanticen su cumplimiento.
30 (i) plan de minado de la cantera de roca caliza
por aumento en la cantidad de desmonte; (ii) A la fecha se han realizado 3 sesiones de nego-
desplazamiento de un tramo de la tubería de ciación. El 27 de setiembre se debatió la “Intro-
transporte y disposición de relaves a través de
un dique de presa; (iii) reubicación del taller de
mantenimiento de mina. Estos cambios incluyen
una mejora tecnológica en el circuito de decantación 31 Como se sabe, el proceso de reasentamiento se
/ secado de concentrado de cobre. inició en mayo de 2012.
ducción del Convenio Marco” y las “Definiciones Carhuamayo ha mostrado su preocupación ya

de Conceptos”; la segunda reunión se realizó el que esta laguna provee de agua a la ciudad. Se-
18 de octubre, en al que se abordó la “Defini- ñalan que las últimas operaciones de la empre-
ción de Conceptos”; en la tercera reunión reali- sa habrían secado los puquiales, poniendo en
zada el 1 de noviembre, se cerró el tema de las riesgo el abastecimiento de agua potable.
definiciones. Aún está pendiente la discusión
de los Ejes Temáticos, que son los temas más
importantes del Convenio. Tampoco se ha abor-
dado aún los objetivos y fines del Convenio. Huánuco: una región a
Existen dos conflictos que a la fecha no han considerar
registrado nuevos hechos: la denuncia de los
pobladores del centro poblado de Andaycha- Huánuco no es una región con larga vinculación
gua en la provincia de Yauli contra la empresa con la actividad minera. Las cifras muestran que
minera Volcan por contaminación ambiental en lo que va del año, ha recibido apenas US$30
y afectación a la salud de sus pobladores; por millones y en la cartera de inversiones mineras
otro lado, la denuncia de un conjunto de orga- aparece el proyecto Rondoni de la empresa Vi-
nizaciones sociales y comunidades campesinas chaycocha, que se encuentra en etapa de ex-
de las regiones Junín y Pasco, exigiendo la des- ploración avanzada.
contaminación de la Laguna Chinchaycocha y
el pago de compensaciones económicas por la En Huánuco, las concesiones mineras ocupan
afectación de los territorios de las comunidades un total de 395,910.8 hectáreas, representando
y los impactos ambientales producidos. un 10.6% del territorio de la región. Las conce-
siones se encuentran principalmente en la zona
Por otro lado, la compañía minera Milpo, actual de altura, especialmente en la línea de frontera
operadora del proyecto de zinc Shalipayco ubi- con la vecina Ancash, en las provincias de Dos
cado en el distrito de Carhuamayo, viene rea- de Mayo y Huamalíes, así como en el límite con
lizando exploraciones alrededor de la Laguna Lima y Pasco, en la provincia de Lauricocha. Sin
Yanacocha, en el yacimiento ubicado a 12 km embargo, se viene registrando algunas conce-
de la ciudad de Carhuamayo. La población de siones también en la selva de la región.

Departamento de Huánuco (hectáreas)
612963.9 610687.3
551929.4
535847.4
521648.5
500069.3
485280.7
468706.3
418694.7
405742.0 401189.3 395910.8
306020.7
271372.8
210450.6
191585.0
133628.0
95484.3 95432.8
73735.5
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

260000 330000 400000 470000 540000
CONCESIONES MINERAS
10.6%*
RÍO BIA
DEPARTAMENTO DE
BO
9100000
9100000
HUÁNUCO
RÍO AGUAYTIA
LORETO R
ÍO
SAN MARTIN U
C
LA LIBERTAD AY
AL
I

Parque Nacional
Cordillera Azul
HUACRACHUCO
H
!
Planta de Beneficio
UCAYALI EA
HIT cc.mm. extintas
9030000
9030000
C
MARAÑON PA
RÍO
RÍO
UC
AY
AL
I
HUACAYBAMBA
HUACAYBAMBA
H
! LEONCIO PRADO
TINGO MARIA
H
! Reserva Comunal
El Sira
8960000
8960000
Parque Nacional
PUERTO INCA
HUAMALIES Tingo María PUERTO INCA H
!
LLATA
H
!
DOS DE MAYO
ANCASH
YAROWILCA HUANUCO
³
LA UNION RÍO HU
ALL AG
A
UBICACIÓN REGIONAL
H
! CHAVINILLO
H
! PANAO
Huanuco H
!
!
H
RÍO
PACHITEA Escala 1:1,700,000
8890000
8890000
PICH
Proyección UTM Z18
RÍO
IS
JESUS
H
! Fuente: INGEMMET
SA
AMBO
Noviembre 2017
NTA
H
!
LAURICOCHA AMBO
A
Zona Reservada
TIVILC
Cordillera Huayhuash
PASCO
.
RÍO PA
.
Rios principales
ANPs
8820000
8820000
LIMA
Limite Provincial
RA
AU
JUNIN Limite Departamental

HU
0 17 34 51 68
km
RÍO
260000 330000 400000 470000 540000
En el semestre, se ha registrado el inicio de un cesiones mineras, por una agricultura ecológica

posible conflicto socioambiental en Tingo Ma- y sostenible” declaró el regidor Alexander Bus-
ría, precisamente en la zona baja de la región, tamante Gutarate.
perteneciente a la provincia de Leoncio Prado.
La prensa local informa32 que más de 80 conce- Posteriormente, la concesión de Shenita fue re-
siones mineras pondrían en riesgo la zona, sien- vocada por el Gobierno Regional al detectarse
do parte de sus principales fuentes de ingreso irregularidades administrativas, puesto que la
el turismo y las actividades relacionadas con su misma fue comprada por el mismo funcionario
bello entorno natural. Frente a ello, a inicios de regional que la autorizó, sospechosamente sólo
octubre se desarrolló una asamblea con la par- 10 meses después de ser otorgada34.
ticipación de representantes de más de 100 sec- Este conflicto -en etapa inicial- es una llamada
tores de la provincia y se conformó un comité de de atención ante el desorden y corrupción im-
lucha. Además, se realizó una movilización por la perante en algunos gobiernos regionales que
ciudad y se anunció que, de no ser atendidas sus vienen permitiendo la proliferación de conce-
demandas, convocarían a un paro de 78 horas. siones medianas y pequeñas que ponen en ries-
Las organizaciones sociales participantes de go el patrimonio natural. “Tingo María recauda
esta protesta demandaron la anulación de la más de S/. 1 millón anual sólo por turismo, y esa
concesión a la empresa Shenita en el poblado cantidad nos darán las empresas mineras con
de Supte San Jorge, la misma que -según se in- su canon, y veamos qué efectos perjudiciales
formó- se superponía con la Plaza de Armas, el para el medio ambiente van a dejar. Tomemos
cementerio, el local del municipio, y zonas agrí- como ejemplo Madre de Dios, donde ni sus
colas de proyectos productivos de café y ca- peces se pueden comer por el alto grado de
cao33. “También nuestro pedido es que todo el contaminación”, como explicó el dirigente local
Alto Huallaga, bajo ley, se declare libre de con- Carlos Álvarez Jumpa35.
34 http://www.ahora.com.pe/anularan-concesion-
32 http://www.ahora.com.pe/nombran-comite-de- minera-en-supte-san-jorge/
lucha-frente-a-las-concesiones-mineras/ 35 http://diarioelsiglo.com/2017/10/20/denuncian-
33 http://pagina3.pe/hoy-pobladores-marchan-contra- exfuncionarios-luis-picon-se-beneficiaron-
operaciones-de-minera/ concesiones-mineras-tingo-maria/
LA MACRO SUR
En varios aspectos esta zona del país sigue sien- Según el Ministerio de Energía y Minas, a tra-
do la zona de mayor relevancia para la actividad vés de la cartera estimada de proyectos mi-
minera. En sus territorios se concentra la princi- neros, en la región Cusco no se había previsto
pal dinámica productiva del cobre, estaño y va- ningún proyecto de exploración. Sin embar-
rios otros minerales y en la macro sur controla go, Exploraciones Collasuyo S.A.C ha anuncia-
el 50.7% en la cartera de proyectos de inversión do para el 2020 el estudio de prefactibilidad,
comprometidos. con una inversión de US$ 346 millones de dó-
lares para su proyecto Accha en la provincia
En materia de conflictividad social, en esta zona de Paruro. El proyecto Quechua, de la com-
se ha concentrado alrededor del 30% de la con- pañía minera del mismo nombre, también se
flictividad social, principalmente vinculada a te- encuentra en etapa de exploración avanzada,
mas socioambientales y mineros en particular. con una inversión prevista de US$ 850 millo-
nes de dólares y el posible anuncio de opera-
ciones en 2022.
El caso de Cusco Por otro lado, entre mayo y octubre del presen-
te año, las concesiones mineras en la Región
Cusco continuaron retrocediendo, aunque con
La región Cusco forma parte del proceso que
una menor tendencia de caída: de 13.9% (998
está provocando el incremento significativo de
mil ha) se llegó a 13.7% (984,807 ha) del territo-
la producción de cobre del país. Las minas de An-
rio regional.
tapaccay y Constancia representan un aporte del
12.68% a la producción de cobre a nivel nacional.

Departamento del Cusco (hectáreas)
1695972.7
1673542.6
1417803.2
1344937.5
1179191.4 1177555.8
1101393.5 1092651.4
1053996.6
998939.7 984807.4
844895.4
735988.3
676033.0 671145.1
546221.5
511661.5
469525.6
415090.8
303225.8
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

Fuente: Ingemmet, Octubre de 2017. Elaboración: CooperAcción
-40000 80000 200000 320000
CONCESIONES MINERAS
13.7%*
RÍO
PE RE
NE
RÍO
UCAYALI
DEPARTAMENTO DE
TA MB
O
RÍO
EN
E
CUSCO
JUNIN
Parque Nacional
8680000
8680000
Otishi
RÍO
M
AN
RÍO U
M
AN
TA MADRE DE DIOS
R O
Reserva Comunal Planta de Beneficio
Machiguenga
RÍO APUR
Santuario Nacional
Megantoni cc.mm. extintas
LA CONVENCION
IMAC
Reserva Comunal
Ashaninka
AMBA
URUB
RÍO
BARI
IN AM
Quillabamba RÍO
H
!
CALCA Parque Nacional
8560000
8560000
del Manu
RÍO
PIL
CO
PA
TA
PAUCARTAMBO
URUBAMBA
Santuario Histórico Urubamba Calca
Machupicchu
Paucartambo
H
! H
! H
! RÍO
IN
AM
Anta BA
RI
ANTA H
! Cusco
!
H
CUSCO
QUISPICANCHI
Urcos
H
!
A
Paruro
HE
H
!
EC
OLA
RÍO
PARURO Acomayo
H
!
³
ACOMAYO
UBICACIÓN REGIONAL
8440000
8440000
APURIMAC CANCHIS
AYACUCHO
Yanaoca
H
! Sicuani
H
! Escala 1:2,700,000
RÍO
Proyección UTM Z19

PA
A
M
HAC
Fuente: INGEMMET
PA
Santo Tomas
S
AC
CANAS
H
! Noviembre 2017
PUNO
CH
CHUMBIVILCAS
PA

RÍO
Espinar / Yauri
.
! Capital Departamental H
!
AC
ESPINAR
RÍO AZA
RÍO
IM
Capital Provincial RA
UR
.
! MIS
AP
RÍO
RÍO
NGAR
Rios principales
OC
I
AR
O
OÑ
AC
ANPs
8320000
8320000
A
ÍO
R
RÍO
TI TIC
ACA
Area de amortiguamiento RÍO
M AJES
Limite Provincial AREQUIPA
RÍO TITICACA
0 25 50 75 100
PA
km
M
LA
ÍO
R
-40000 80000 200000 320000
Según los informes de la Defensoría del Pue- de acceder al documento “Modificación del
blo, Cusco es la cuarta región del país que re- EIA - Proyecto Antapaccay Expansión Tintaya
gistra el mayor número de conflictos sociales, – Integración Coroccohuayco” en la página del
con una participación del 7.2%. A continua- MINEM a través del Sistema de Evaluación Am-
ción resumimos los principales casos. biental en Línea (SEAL). El Servicio Nacional de
Certificación Ambiental (SENACE) ha aclarado
La Compañía Minera Antapaccay, propiedad que el SEAL no es administrado por ellos.
de la suiza Glencore -con una inversión de
US$ 590 millones de dólares en el proyecto Preocupa a los ciudadanos de ambas comuni-
Antapaccay Expansión Tintaya – Integración dades que el SENACE haya enviado una carta
Coroccohuayco en Espinar-, a mediados del informando a la empresa que, a solicitud de
mes de octubre realizó talleres informativos la misma, no considerará como “exigible” el
en las comunidades de Huano Huano y Pac- acompañamiento en la etapa de elaboración
copata, para la aprobación de la denominada de la Línea de Base; peor aún, cuando la am-
“Integración Coroccohuayco”. Las comunida- pliación con este nuevo tajo no contempla la
des han denunciado que la empresa, en cola- elaboración de un Estudio de Impacto Am-
boración con el Ministerio Público y la Policía biental independiente, pues señala que sólo
Nacional, habría presionado a directivos de las se “integrará” y utilizará la infraestructura ya
comunidades para que participen en los talle- existente en Antapaccay. Asimismo, es motivo
res y obtener así la llamada licencia social36. de preocupación lo que podría suceder con las
nuevas poblaciones y comunidades que serían
Desde el Observatorio de Conflictos Mineros afectadas por este emprendimiento; no hay
hemos hecho pública nuestra preocupación claridad sobre si habrá o no una reubicación
por la poca transparencia en cómo se está lle- de la población y si se desarrollará o no un pro-
vando a cabo este proceso, ya que no se pue- ceso de consulta previa37.
36 ¿Qué está haciendo ‘Glencore’ en Espinar?,

9 noviembre, 2017, Derechos Humanos sin 37 Ambas comunidades están registradas en la Base
Frontersas, en https://derechosinfronteras.pe/que- de Datos de Pueblos Indígenas publicada por el
esta-haciendo-glencore-en-espinar/ Ministerio de Cultura.
Por otro lado, continúa la tensión en cuanto al dirigentes del FUDIE por el presunto delito de
cumplimiento de los acuerdos de la Mesa de usurpación de funciones en agravio del Muni-
Diálogo de la Provincia de Espinar38, y los resul- cipio Provincial. De igual manera, en agosto
tados respecto al Plan de Inversiones. El Comi- pasado, los pobladores de la cuenca del Río
té de Gestión y Seguimiento del Plan se reunió Cañipía se movilizaron hacia la Fiscalía para
en los meses de julio y agosto; sin embargo, los exigir avances sobre la denuncia interpuesta
actores sociales organizados en FUDIE, AUPE por la Municipalidad Provincial de Espinar con-
y FUCAE39 vienen evaluando que aún no hay tra la empresa Antapaccay por el vertimiento
resultados tangibles, por lo que han acordado de aguas servidas a este río.
(i) solicitar la presencia de los ministros de Sa-
lud, Ambiente y Energía y Minas, (ii) exigir se Lo cierto es que las causas de los conflictos en
declare en Emergencia Ambiental la provincia Espinar se mantienen, lo mismo que la incapa-
de Espinar y (iii) no brindar la licencia social al cidad y/o falta de voluntad de los actores es-
proyecto Coroccohuayco. tatales para abordarlos en profundidad. Se re-
quiere urgentemente el tratamiento de estos
A estos temas habría que agregar los referidos temas por parte de las instituciones públicas,
a los procesos de Amparo por Omisión de Con- en la medida que se trata de un conflicto la-
sulta Previa de la comunidad de Huisa y en las tente que puede volver a escalar en cualquier
comunidades del área de influencia directa del momento.
proyecto Antapaccay.
Respecto a la mina Constancia, operada por la
Asimismo, un tema de gran preocupación para empresa canadiense Hudbay en la provincia
la población de Espinar y las comunidades de de Chumbivilcas, la comunidad campesina de
las áreas de influencia directa de los proyectos Uchuccarco ha venido insistiendo en que la
mineros, en particular de Tintaya, Antapaccay empresa cumpla los compromisos adquiridos
y próximamente Coroccohuayco, es el alar- en la primera adenda con la empresa y sus-
mante número de pobladores afectados con criba una segunda adenda. La Defensoría del
metales pesados en sangre según información Pueblo ha señalado41 que la empresa Hudbay
oficial y reconocida por el Estado. El 24 de oc- informó que había llegado a un consenso al
tubre se presentó públicamente el estudio “Es- respecto con la nueva junta directiva de la co-
tado Tóxico: violaciones del derecho a la salud de munidad.
pueblos indígenas en Cuninico y Espinar, Perú”40,
informe realizado por Amnistía Internacional, Sin embargo, hay varios temas pendientes
Derechos Humanos sin Fronteras, Instituto que deben ser adecuadamente abordados:
de Defensa Legal y CooperAcción, entre otras (1) las demandas de la comunidad de Urasa-
instituciones; donde se señala que las comu- na sobre impactos ambientales en cuerpos de
nidades del Área de Influencia Directa de los agua, suelo y aire, así como los compromisos
proyectos Tintaya y Antapaccay sufren una cri- adquiridos por Hudbay en 2012 que no han
sis de salud por exposición a metales pesados y sido plenamente cumplidos; (2) la comunidad
otras sustancias químicas, que sus fuentes de de Chilloroya demanda a Hudbay por el pago
agua están contaminadas, y que el Estado pe- pendiente por la venta de terrenos; (3) el dis-
ruano no les ha brindado la atención que nece- trito de Velille demanda retomar el proceso
de diálogo; (4) también hay preocupación en
sitan.
el distrito de Chamaca sobre el cumplimiento
Habría que agregar la denuncia que la Fisca- de los acuerdos de 201142. Frente a la conflic-
lía Penal de Espinar ha interpuesto contra los tividad social en esta provincia, el gobierno
38 De julio de 2013.
39 Frente Único de Defensa de los Intereses de Espinar 41 Reporte de Conflictos N° 162, Agosto de 2017,
(FUDIE); Asociación de Urbanizaciones Populares Defensoría del Pueblo.
y Pueblos Jóvenes de Espinar (AUPE); Federación 42 En el Reporte de Conflictos del mes de Septiembre
Unificada de Comunidades Campesinas de Espinar de 2017, la Defensoría del Pueblo informa que este
(FUCAE). conflicto se encuentra inactivo desde hace 13 meses;
40 https://www.amnesty.org/es/documents/amr46/ sin embargo, no reporta con precisión si se llegaron a
7048/2017/es/ acuerdos o no y la situación de los mismos.
nacional ha respondido con la declaración Arequipa: entre el salto

de estados de emergencia: se ha prorrogado
el Estado de Emergencia por 30 días adicio- productivo del cobre, el agua
nales en el distrito de Capacmarca, provincia y las regalías que no llegan
de Chumbivilcas43, a solicitud del Director Ge-
neral de la PNP, “a fin de garantizar la protec-
Durante el 2017, Arequipa se mantiene como
ción de las instalaciones estratégicas y el nor-
la principal región productora de cobre y mo-
mal funcionamiento de los servicios públicos
libdeno del país, luego de la ampliación de Ce-
esenciales…”
rro Verde. Asimismo, ocupa el tercer lugar en
Por otro lado, el distrito de Coporaque ha ve- la producción de oro y el sexto lugar en plata
nido demandando que la empresa Hudbay lo y plomo.
considere dentro del área de influencia directa
Esta región continúa consolidándose como
de la mina Constancia. La población de Copo-
uno de los principales centros de actividad mi-
raque y las comunidades de la vecina Chumbi-
nera en la zona sur del país. De hecho, en mayo
vilcas, han venido demandando el asfaltado de
entró en operación la unidad minera Tambo-
la carretera en el Tramo II “Negromayo – Yauri –
mayo de Buenaventura (distrito de Tapay, pro-
San Genaro”, por donde transita la producción
vincia de Caylloma), la cual tiene prevista una
de minas como Las Bambas y Constancia.
producción anual entre 140 y 160 mil onzas de
Cabe señalar que en julio pasado, se realizó oro, además de plata, plomo y zinc. Esta mina
una reunión técnica a fin de evaluar la pro- representó una inversión de US$ 362 millones.
puesta de apoyo por parte de la empresa para
En lo que va del año, Arequipa ha recibido US$
varios temas. A fines del mes de agosto, se
429 millones de inversión minera, ocupando
realizó una reunión entre representantes del
el segundo destino a nivel nacional luego de
distrito y la empresa para acordar los términos
Cusco. En cuanto a la cartera de proyectos,
del Convenio Marco, reunión que fue suspen-
Arequipa figura con US$ 4 809 millones, en
dida y reprogramada para el mes de setiem-
cuarto lugar con proyectos como Tía María y
bre, debido a que los actores no se pusieron
Pampa del Pongo que en el papel cuentan con
de acuerdo. La empresa ofreció 660 mil nue-
EIA aprobado. Zafranal, es otro proyecto que
vos soles, mientras que la población exigía 1
se encuentra en fase de exploración.
millón de soles por año. Según el reporte del
mes de setiembre de la Defensoría, la reunión De éstos, el que estaría más próximo a ma-
no se realizó. durar es Pampa del Pongo de Jinzhao Mining
Peru S.A. de capitales chinos, el cual iniciaría
El 24 de agosto, en la Municipalidad Provincial
la preparación y construcción de la mina en el
de Chumbivilcas se instaló un Equipo Técnico,
segundo trimestre del 2018 y la comercializa-
constituido por 8 miembros -4 de la empresa
ción en el tercer trimestre del 2019. Esta mina
y 4 de la provincia-, para elaborar los criterios
de hierro requerirá una inversión de US$ 2 500
del Convenio Marco de Cooperación entre la
millones, y se sumaría al único productor de
empresa Hudbay y la provincia. También se
este metal en el país, Shougang Hierro Perú,
acordó constituir un Comité de Trabajo para la
también de capitales chinos.
Negociación del Convenio Marco así como la
fecha de las siguientes reuniones, quedando Las concesiones mineras han continuado re-
en manos del Ministerio de Energía y Minas la trocediendo, aunque a menores tasas en los
responsabilidad de convocarlas. últimos meses: de 3’375,116.8 hectáreas el año
2013 (año pico) a 2’161,310 hectáreas a finales
de este año, lo que representa el 34.2% del te-
rritorio regional.
43 Decreto Supremo N° 101-2017-PCM.

Evolución de la Superficie de Concesiones Mineras en el

Departamento de Arequipa (hectáreas)
3338321.7 3375116.8
3131113.8
3065926.3
2707281.3 2681999.6
2368352.7
2185638.7 2161310.0
2059179.5
1745968.6
1532947.0
1458350.0
1318345.0 1336158.5 1303197.0
1244536.8
1130409.2 1096794.9
796556.1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

-100000 0.0000 100000 200000 300000
CONCESIONES MINERAS
APURIMAC
AREQUIPA
RÍO
PA
CA
MP
8400000
8400000
HA
AS
AC
CUSCO
CH

PA
RÍO

AYACUCHO Concesión Minera en Trámite
AC
IM
Planta de Beneficio
UR
IS
M
RA
AP
Reserva Paisajistica
RÍO
RÍO
RÍO
Sub Cuenca del Cotahuasi
ICA
OC
cc.mm. extintas
PUNO
OÑA
LA UNION
I
AR
Cotahuasi
AC
.
!
RÍO
8300000
8300000
CONDESUYOS
E S Chivay
CASTILLA AJ .
!
M
RÍO
Caraveli CAYLLOMA
.
! Chuquibamba
.
!
Aplao
CARAVELI .
!
Reserva Nacional
Salinas y Aguada Blanca
8200000
8200000
AREQUIPA
Arequipa
CAMANA
!
.
³
Camana RÍO
VITO
R
UBICACIÓN REGIONAL
.
!
BO
Oc
M
TA
é Escala 1:2,500,000
RÍO
an ISLAY
Proyección UTM Z19
o Pa Mollendo Fuente: INGEMMET
cí f .
! Noviembre 2017
i co MOQUEGUA
8100000
8100000

.
.
Rios principales
ANPs
BA
M
CU
LO
RÍO
Limite Provincial TACNA

8000000
8000000
0 25 50 75 100
km
-100000 0.0000 100000 200000 300000

Según la Defensoría, los conflictos se mantie- reporta desde el año 2010 debido a la férrea
nen en 4 casos: 3 activos y 1 latente. Entre los oposición de la población al proyecto minero.
conflictos activos, dos están relacionados a la En los últimos meses, en agosto y setiembre, se
minería. produjeron movilizaciones pacíficas en el distri-
Por un lado, figuran los pequeños mineros y mi- to de Cocachacra en contra del posible reinicio
neros artesanales que continúan demandando de actividades del proyecto Tía María.
a las autoridades nacionales facilidades para se- Asimismo, cabe recordar que en mayo, el Tercer
guir operando mientras se implementa el pro-
Juzgado de Investigación Preparatoria de Are-
ceso de formalización.
quipa ordenó procesar a trece agricultores del
Asimismo, el otro caso de conflicto es el de Tía valle del Tambo por la presunta comisión del
María en la provincia de Islay. Este conflicto se delito de disturbios en las protestas del 2015.
Por su parte, Southern Copper ha declarado No obstante, esta región del sur andino ya viene
recientemente que está tramitando la licencia experimentando grandes cambios. Al finalizar
de construcción del proyecto con el Ministerio el 2017, Apurímac se consolida como el segun-
de Energía y Minas, a pesar de no contar con la do productor nacional de cobre -ligeramente
licencia social. por debajo de Arequipa-, a partir del inicio de
producción de Las Bambas que alcanzó su nivel
Cabe recordar que la preocupación central de comercial en julio del año pasado (su produc-
los agricultores y la población de Islay siempre ción se ubicaría entre 420,000 y 460,000 tonela-
ha girado en torno al tema del agua. Además de das de concentrado de cobre al año).
una posible afectación por la actividad minera,
los agricultores del Valle del Tambo están solici- Asimismo, varios proyectos continúan avan-
tando que se les entregue los 8,2 hectómetros zando en sus labores de exploración tales como
cúbicos de agua de la represa de Pasto Grande Cotabambas de Panoro Minerals, Los Chancas
en Moquegua, que les corresponde en tempo- de Southern Copper, Haquira de First Quantum,
rada de estiaje (septiembre a diciembre). Así, en Hierro Apurimac Ferrum de Strike Resourse, Tra-
noviembre los dirigentes de Islay les dieron un piche de Buenaventura, entre otros. De hecho,
ultimátum a las autoridades de Moquegua para Apurímac ocupa el segundo lugar en la carte-
que les otorgue el recurso hídrico, de lo contra- ra de proyectos con US$ 11,126 millones. Otro
rio tomarían acciones de fuerza. Este tipo de tema clave en la región es la presencia de la
casos indican que las protestas por el agua se minería informal, fuertemente extendida en va-
volverán cada vez más frecuentes. rias provincias, en la que están comprometidas
varias comunidades.
En el caso de Cerro Verde -una de las empresas
de cobre más grandes del mundo-, la empresa Algunos analistas han anunciado que Las Bam-
enfrenta un proceso contra la Sunat, Ministerio bas invertiría 1,000 millones de dólares para
de Economía y Finanzas y Ministerio de Ener- ampliar su capacidad de procesamiento de
gía y Minas. Como se sabe, la empresa minera 140,000 a 170,000 toneladas por día. En rela-
cuestionó el pago de regalías mineras por el ción a ello, a fines de agosto fue aprobado el
período 2006 al 2009 en el Proyecto de Sulforos Informe Técnico Sustentatorio (ITS) a través del
Primarios. En total, la empresa habría dejado de cual se autoriza una ampliación de la capaci-
pagar S/ 1,100 millones en regalías. dad aprobada de la planta concentradora de
140,000 a 145,000 toneladas (3.6%) de mineral
Hasta el momento, diversas instancias del Po- por día. También se aprobó la incorporación de
der Judicial han declarado infundada la deman- un acceso minero y de un componente auxiliar
da de la empresa, siendo la última de ellas la al botadero, entre otros cambios.
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema. Desde la go- En noviembre se dio a conocer un cronogra-
bernadora regional, pasando por la población ma de talleres informativos a realizarse en co-
de Arequipa, se demanda que la empresa mi- munidades del distrito de Chalhuahuacho así
nera cumpla con sus obligaciones y pague las como la realización de visitas a las instalacio-
regalías que debe. nes del proyecto minero, habiendo participa-
do hasta la fecha estudiantes de colegios y de
la universidad, miembros de la parroquia, etc.,
todo ello en el marco del proceso de una nueva

Apurímac y una agenda de modificatoria del EIA de Las Bambas. Frente al
lanzamiento de este proceso, un grupo de co-
demandas pendientes que muneros de Challhuahuacho manifestaron que
aumenta el momento no era oportuno pues las fechas
elegidas coinciden con los festejos por el ani-
versario de este distrito.
La mayor parte de proyectos mineros en Apurí-
mac se encuentran todavía en etapa de explora- Por otro lado, las concesiones mineras han con-
ción. Sólo el 2015 y 2016 han empezado a operar tinuado retrocediendo, aunque levemente, y en
las dos primeras empresas de la mediana y gran la actualidad suman 942,057 hectáreas, lo que
minería, Anama y Las Bambas, respectivamente. corresponde al 44.6% del territorio de Apurímac.

Departamento de Apurímac (hectáreas)
1463078.0
1388541.1
1220174.6 1206376.0 1181560.2

1149395.0 1149249.2
1103445.0
1046505.8 1032475.8
955779.6 942057.9
898399.3
797006.1
597114.2
546716.1 544209.6
482415.6 469730.4
403705.3
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

650000 700000 750000 800000
CONCESIONES MINERAS
44.6%*
RÍO
VILC
8550000
8550000
AN
DEPARTAMENTO DE
OT
A (U
RU
BA
MB
APURIMAC
A)
RÍO
AP
UR
IM
AC
CUSCO ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS

CHINCHEROS Cantera Afectada al Estado
H
!
Chincheros
Planta de Beneficio
8500000
8500000

cc.mm. extintas
Santuario Nacional
de Ampay
RÍO Abancay
PAMP
AS
H
!
Andahuaylas
!
H
ABANCAY
ANDAHUAYLAS
Tambobamba
H
!
8450000
8450000
COTABAMBAS
GRAU
Chuquibambilla
H
!
AYACUCHO
³
RÍO
PA
CH
AC Chalhuanca
HA
UBICACIÓN REGIONAL
H
! CA
AYMARAES Antabamba
H
!
Escala 1:1,150,000
Proyección UTM Z18
8400000
8400000
ANTABAMBA Fuente: INGEMMET

Noviembre 2017
.
.
Rios principales
ANPs
AREQUIPA Area de amortiguamiento
RÍO
O
CO
8350000
8350000
ÑA
Limite Provincial
0 12 24 36 48
650000 700000 750000 800000

Este conjunto de emprendimientos mineros El caso de Las Bambas

viene generando actualmente una presión so-
bre los recursos de las comunidades y poblacio-
En la zona de influencia de Las Bambas, el go-
nes (tierra, agua, etc.) y ha llevado a que Apu-
bierno nacional ha venido aplicando como
rímac continúe siendo una de las regiones con
principal medida para contener las diversas
más conflictos sociales (13 casos), ubicándose
demandas de la población y el descontento
en el cuarto lugar a nivel nacional. De éstos, 9
social en Cotabambas, la declaratoria sucesi-
son conflictos activos y 5 están relacionados
va de estados de emergencia. En efecto, el 14
con la minería.
de noviembre, el Poder Ejecutivo a través de la social (Alberto Cárdenas Challco, Beto Chahua-
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) pro- yllo Huilca, Exaltación Huamaní Mio, así como
rrogó por tercer mes consecutivo el Estado de Quintino Cereceda Huisa hace un año) con la
Emergencia en los distritos de Challhuahuacho celebración de una misa masiva y una actividad
y Mara (Cotabambas), y Capaccmarca (Chum- pública en la plaza de Tambobamba, asimismo
bivilcas-Cusco). Con ello se han venido restrin- se declaró feriado en toda la provincia.
giendo varios derechos constitucionales como
el de libertad de reunión o tránsito, y para tal
fin, se ha enviado un contingente de militares a
esta provincia. La carretera y los impactos
En paralelo, continúan los procesos de investi-
gación y judiciales por parte de la Fiscalía y el Otro tema que sigue generando gran conflicti-
Poder Judicial en contra de los dirigentes so- vidad en Cotabambas es el de la carretera y el
ciales de Cotabambas, así como el convenio de tránsito de camiones procedente de Las Bam-
cooperación entre la policía y la empresa Las bas. Cabe recordar que uno de los principales
Bambas. Todas estas medidas constituyen me- cambios del proyecto minero fue la eliminación
canismos que en conjunto ejercen un control del mineroducto que iba a transportar los con-
sobre la población sin que en su lugar se atien- centrados hacia la provincia de Espinar y en su
dan las preocupaciones de fondo. lugar se optó por el transporte de minerales
vía terrestre con un flujo de hasta 300 camio-
Desde el Observatorio venimos monitoreando nes diarios. Por un lado, la población está de-
y comprobando que ni el Estado ni la empresa mandando que la empresa asuma el impacto
minera han tomado las medidas para revertir ambiental que ocasiona este tipo de transporte
este estado de conflictividad latente. De hecho, (impacto del polvo, ruido y vibraciones en la
a finales de octubre una delegación de alcaldes salud humana, animales y cultivos) y por otro
y dirigentes d e Cotabambas se entrevistó con lado, las comunidades también exigen que se
varios representantes del Ejecutivo en Lima para les compense por las tierras que ocupa la carre-
solicitar la reinstalación de la mesa de diálogo tera y que les pertenece, que se identifique a los
que se desarrolló durante el 2016 y que quedó afectados y se inicie el saneamiento físico legal.
suspendida en el mes de octubre de ese año con
el nuevo gobierno. Lamentablemente, la res- Así la principal ruta de acceso a la mina Las
puesta de la PCM fue negativa con lo cual diver- Bambas se encontró bloqueada por cuatro co-
sas demandas en materia ambiental, derechos munidades entre octubre del 2016 y abril del
humanos y desarrollo quedan como no resuel- 2017 con el saldo de un muerto, y sólo fue re-
tas. Tal es el caso de las reiteradas modificacio- abierta luego de que el gobierno se compro-
nes al proyecto sin participación ciudadana; los metió al pago por los terrenos que atraviesan
reclamos por un mayor aporte de la minería y; la vía, mientras que el costo del asfaltado será
un uso adecuado de esos recursos o la atención dividido entre el Estado y la empresa. Por su
a las familias de los fallecidos luego de las protes- parte, en agosto (durante once días) la ruta AP-
tas de setiembre del 2015 y octubre del 2016 (en 115, usada por Las Bambas, fue bloqueada por
total cuatro personas fallecidas y una con inca- las comunidades de Pitic, Miraflores, Pisaccasa y
pacidad permanente). En su momento, Las Bam- Congota en el distrito de Mara, las que exigían
bas ofreció darle un sueldo mínimo a cada una un pago de servidumbre así como la imple-
de estas familias, pero sólo durante un año, apo- mentación de la consulta previa por el uso del
yo que ya concluyó. Lo cierto es que la muerte corredor minero.
de estos pobladores todavía sigue impune, sin el
En ese mismo mes, funcionarios del Ministerio
establecimiento de los culpables por el lado de
de Transporte y de la Presidencia del Consejo
la justicia peruana -tal como sucede en gran par-
de Ministros se reunieron con las autoridades y
te de los conflictos-, lo cual ha generado enorme
representantes del Centro Poblado de Pisacca-
indignación en la población de Cotabambas.
sa y acordaron la conformación de un Comité
En setiembre se conmemoró el segundo año del Técnico que evaluaría la propiedad y el uso de
fallecimiento de estas víctimas de la protesta la carretera clasificada como AP-115. Este comi-
té estaría conformado por dos grupos de traba- nuar el impacto ambiental del transporte mine-
jo, uno que vería el uso de la vía y la afectación a ro, pero los afectados consideran que la medida
las viviendas, así como los impactos en la salud es insuficiente para controlar dicho impacto.
de la población y otros. El otro grupo debía eva-
luar la propiedad de los terrenos usados para la Pese a que Apurímac lidera el crecimiento eco-
construcción de la carretera, con el fin de coor- nómico en las regiones, expresado a través del
dinar los procedimientos para el pago de dere- PBI, la población no percibe un mayor dinamis-
cho de vía. Además, el Ministerio de Transporte mo económico y mejoras de la calidad de vida.
y Comunicaciones se comprometió a coordinar Ante estos reclamos, en mayo, el Congreso de
con el Gobierno Regional la reclasificación de la la República aprobó una ley que declara de in-
vía AP-115. terés nacional y de necesidad pública el desa-
rrollo económico y social de la zona de influen-
El acuerdo no fue respaldado por todos los cia de Las Bambas. La norma fue promulgada
manifestantes y por ello el bloqueo de carre- y publicada a fines de junio del 2017 como Ley
tera continuó. Frente a ello, la comunidad de 30589.
Pisaccasa se manifestó contraria a continuar
la medida de fuerza y solicitó la instalación de
una mesa de diálogo. Luego de estos hechos se
decretó el Estado de emergencia por 30 días, La influencia de la corrupción
quedando el control interno a cargo de la Poli-
cía Nacional con apoyo de las Fuerzas Armadas. en la zona
Desde entonces, el Estado de Emergencia se ha
El tema de la corrupción se ha venido intensifi-
seguido prorrogando hasta la fecha. Por este
cando en la agenda pública de Cotabambas. En
motivo, organizaciones sociales de Challhua-
agosto, el Jurado Nacional de Elecciones dejó
huacho, con el respaldo de la CNDDHH y del
sin efecto provisionalmente la credencial otor-
Instituto de Defensa Legal, han presentado un
gada a Odilón Huanaco Condori como alcalde
hábeas corpus que en estos momentos se en-
provincial de Cotabambas mientras se resuelve
cuentra en trámite. Además, frente a esta me-
su situación jurídica. Sobre el ex alcalde existe
dida, en reunión de las comunidades de Chall-
un pedido de prisión preventiva de 18 meses
huahuacho y Mara realizada el 16 de octubre,
por el Juzgado de Investigación Preparatoria
se acordó: (1) no recibir a los censadores el 23
de Cotabambas que lo acusa de peculado do-
de octubre (2) movilizarse pacíficamente por el
loso por apropiación, asociación ilícita para
corredor minero; (3) realizar una marcha de sa-
delinquir y falsedad ideológica. En concreto, se
crificio a la ciudad de Lima. El 22 de noviembre,
le atribuye el haberse apropiado de más de 10
once dirigentes y el alcalde distrital de chalhua-
millones de soles en su anterior gestión como
huacho vinieron a Lima para pedir el levanta-
alcalde del distrito de Challhuahuacho (2011-
miento del Estado de Emergencia.
2014), basado en un informe de la Contraloría
A finales de octubre se realizó una reunión entre General de la República.
representantes de la Municipalidad del Pobla-
Por su parte, en octubre, la Fiscalía Contra el Cri-
do Menor de Pisaccasa, la empresa Las Bambas
men Organizado y el Tercer Juzgado de Inves-
y el MINEM en la que se acordó elaborar un plan
tigación Preparatoria de Abancay intervinieron

de desarrollo comunal, la entrega de un tractor
las oficinas del municipio de Challhuahuacho,
agrícola, la reposición de tres vigías, movilidad
ya que según la fiscalía se habría desviado 84
escolar, el micro asfalto de Pisaccasa, la elabo-
millones de soles desde la oficina de contabili-
ración de plano catastral de la comunidad de
dad en el 2015 y 2016. Finalmente, cabe señalar
Pisaccasa y el entrenamiento de jóvenes de la
que el exgobernador de Apurímac, Elías Sego-
zona en temas mineros. Se acordó también rea-
via Ruiz, fue detenido por la Policía Nacional el
lizar una siguiente reunión el 15 de noviembre.
pasado 20 de noviembre, acusado de presunto
Sobre el tema de la carretera, la empresa mine- peculado y otros delitos en agravio del Estado.
ra ha señalado que desde el 2016 ha invertido
Todos estos casos de corrupción en Apurímac,
30 millones de dólares para implementar una
así como los sucedidos en otras regiones del
tecnología de micropavimentación, para ate-
país, ponen en relieve la fragilidad en la que se que podría afectar la salud de las personas y el
desarrollan proyectos de la mega minería y la ambiente.
necesidad de fortalecer la institucionalidad y
los controles en las localidades. De hecho, has- Asimismo, destaca en la región la presencia y
ta el momento, el Ejecutivo desde Lima, sólo proliferación de la minería informal o artesa-
se ha enfocado en promover un plan de desa- nal, la que estaría dando lugar a conflictos por
rrollo para Cotabambas a través de listados de el proceso de formalización minera, disputas
obras públicas (presentado en diciembre del entre mineros artesanales y empresas que po-
2016), sin hacer un análisis estratégico ni parti- seen concesiones de tierras, y entre las mismas
cipativo de las debilidades multidimensionales comunidades. De hecho, la Defensoría del Pue-
que existen en la provincia (sociales, económi- blo reportó a comienzos del 2017 hasta tres
cas, ambientales, entre otras). Este sigue sien- conflictos relacionados a la minería informal
do todo un tema pendiente en Apurímac y en en Apurímac, de los cuales actualmente uno
otras regiones del país, con fuerte presencia de se reporta como activo y otro en observación.
actividades extractivas a gran escala. La minería informal resulta un factor adicional
de inestabilidad, violencia y conflictividad en
la región.
Otros casos de conflictos

Madre de Dios: la región que
Otros proyectos mineros en Apurímac, en fase
de exploración, también vienen registrando visitará el Papa
diversos episodios de conflictividad social de
acuerdo a los últimos reportes de la Defensoría. Madre de Dios, una de las 25 zonas en el mundo
En el caso de Southern Perú y el proyecto Los con mayor biodiversidad, es al mismo tiempo
Chancas (provincia de Aymaraes), en setiembre uno de los territorios más presionados por la
se registró un incidente con la población del minería ilegal y recibe todos los impactos que
anexo Choccemarca debido a la realización de esta actividad genera: deforestación, violencia
trabajos agrícolas en el sector de Hantunhuyc- extrema, tráfico permanente de productos ilíci-
co conforme a los usos y costumbres de la co- tos, trata de personas y explotación sexual, tra-
munidad. Al respecto, la empresa señala que bajo infantil, etc.
estos predios son de su propiedad, mientras
que la comunidad ha solicitado a la empresa Como se sabe, Madre de Dios es una de las re-
que se mantenga al margen debido a la medida giones que visitará el Papá en el Perú el próximo
cautelar de mejor derecho de propiedad a favor mes de enero y la situación que encontrará es
de Choccemarca. sumamente complicada: por ejemplo, según
el Informe N° 72 del proyecto Monitoreo de los
Por su parte, el proyecto Utunsa de Anabi (dis- Andes Amazónicos (MAAP), a la deforestación
trito de Haquira, provincia de Cotabambas) se por minería aurífera en la zona de La Pampa
encuentra suspendido desde julio debido al se añade la situación en la zona del Alto Rio
bloqueo de las vías de acceso por parte de las Malinowski, donde la deforestación también
comunidades de Huanca Umuyto y Piscocalla, presenta un peligroso avance. Entre el 2015 y

las cuales exigen el cumplimiento de la resolu- 2017, se han deforestado 1,570 hectáreas en la
ción de OEFA (R.D. N° 035-2017-OEFA/DS) que zona de amortiguamiento del Parque Nacional
ordena la paralización de la planta de beneficio Bahuaja Sonene.
de Utunsa, ya que se encuentra en una ubica-
ción distinta a la establecida en el Informe Téc- El sector A de Alto Malinowski también ha ex-
nico Sustentatorio que presentó la empresa al perimentado en dos años una rápida defores-
Estado. La población señala que al no existir tación de 285 hectáreas. MAAP muestra adi-
una evaluación del impacto ambiental de la cionalmente la presencia de campamentos
ubicación actual de los componentes del pro- mineros activos en donde no existen conce-
yecto, existe el riesgo potencial de afectación siones mineras, por lo tanto estamos hablando
de la calidad del agua de la quebrada Huayllani de minería ilegal. Asimismo, en el sector B del
Alto Malinowski se han deforestado 1,285 hec- trada por 8 desconocidos en la carretera Inte-
táreas durante los últimos 3 años. roceánica, a 15 minutos de Puerto Maldonado,
dejó como resultado un policía fallecido, cuatro
Según la misma fuente, en la Zona de Amorti- policías y un guía de Sernamp heridos y una
guamiento de la Reserva Nacional Tambopata persona desaparecida.
se vive similar situación, habiéndose deforesta-
do 490 hectáreas sólo en el 2017. Sin embargo, Cabe señalar que en la actualidad, Tambopa-
como señala el MAAP, la realización de una in- ta, el epicentro de la minería ilegal en ese de-
tervención multisectorial para erradicar la mi- partamento, es la provincia con el mayor ín-
nería ilegal en esta zona ha reducido en algo el dice de homicidios a nivel nacional (29.5 por
avance de la deforestación. cada 100 mil habitantes), según información
del propio Instituto Nacional de Estadística e
La reserva comunal Amarakaeiri, ubicada en- Informática.
tre Cusco y Madre de Dios, también viene su-
friendo los estragos de la minería ilegal. Entre La magnitud de la deforestación de nuestra
setiembre de 2016 y setiembre de 2017, el Amazonía debido a actividades ilegales, nos lla-
proyecto MAAP reportó la deforestación de 64 ma a repensar las políticas públicas para com-
hectáreas en la zona de amortiguamiento de batir esta situación. Las medidas adoptadas
esta reserva. por el ejecutivo han mostrado ser insuficientes
y muchas veces ineficientes para abordar esta
Por otro lado, las organizaciones indígenas han problemática.
denunciado el alto riesgo en el que se pondría
a los Pueblos Indígenas en Aislamiento Volun- La Defensoría del Pueblo en sus reportes regu-
tario y Contacto Inicial (PIACI), si se aprueba el lares, informa que en Madre de Dios se consi-
proyecto de Ley 1893-2017-CR presentado por dera como conflicto latente el de los peque-
el congresista Modesto Figueroa de Fuerza Po- ños mineros y mineros artesanales que vienen
pular que “declara de necesidad pública y de solicitando la derogatoria del Art. 5° del DL N°
interés nacional la construcción de la carretera 1100, referido a la prohibición del uso de dra-
de integración regional Madre de Dios, tramo gas. Sin embargo, cabe recordar que con el nue-
Puerto Maldonado – Mazuco – Limonchayoc vo DL 1336 promulgado por el actual gobierno,
– Gamitana – Salvación”. Así como se ha man- se volvió a facultar a los mineros informales el
tenido en los reportes de la Defensoría, como uso de cargadores frontales, retroexcavadoras y
un Caso en Observación, el rechazo al Proyecto otras maquinarias que habían sido prohibidas
de Ley 0075-2016-CR presentado por el con- en el DL 1105.
gresista Tubino (de la misma agrupación políti-
ca), sobre la construcción de una carretera que
afectará el Parque Purús. Según los dirigentes
indígenas ambas carreteras afectarían grave- Las concesiones mineras en
mente a los PIACI y las áreas protegidas, ya que
estas vías serían aprovechadas por mineros ile- Madre de Dios
gales, madereros ilegales, traficantes de tierras
y narcotraficantes, convirtiéndose en vías de Entre mayo y octubre de 2017, no hubo cam-
deforestación. bios significativos en la superficie del territorio
de la región concesionado: son 320,521.56 hec-

táreas que representan el 3.77% del territorio
regional.
Minería ilegal, conflictos y Según el Ministerio de Energía y Minas, Madre
violencia de Dios es la cuarta región productora de oro
a nivel nacional: en lo que va del año se han
Nuevamente la violencia se vivió en Madre de producido 10´088,013 de gramos finos, lo que
Dios. En septiembre, según informó la Policía representa el 9% del total producido a nivel na-
Nacional del Perú, en una emboscada perpe- cional.

Departamento de Madre de Dios (hectáreas)
806056.5
733751.7
693982.1
629202.0 623577.0
602345.0
571300.1
407238.0 414734.7
355622.7 350170.9
307375.1
325521.8 313853.6 320521.6
262624.0
233378.0 219192.3
207708.0
186874.4
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

100000 200000 300000 400000 500000
CONCESIONES MINERAS
3.77%*
SA
RO
DEPARTAMENTO DE
N TA
SA
RÍO
MADRE DE DIOS
8900000
8900000
BRASIL Concesión Minera Titulada
UCAYALI
cc.mm. extintas
8800000
8800000
RÍO ACRE Iñapari

H
!
Parque Nacional
Alto Purús
RÍO
SEP
AHUA
RÍO
DE
LAS
PIE
DRAS
TAHUAMANU
8700000
8700000
BOLIVIA
Parque Nacional RÍO

del Manu M AN
U
TAMBOPATA
³
UBICACIÓN REGIONAL
MANU
CUSCO
Escala 1:2,500,000
Puerto Maldonado
Proyección UTM Z19
8600000
8600000
!
H
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2017
Salvacion
Reserva Comunal
BA
RI Área de Geografía y Ambiente
Amarakaeri INAM
Signos Convencionales H
! RÍO
Reserva Nacional
Tambopata
.
Capital Provincial
RÍO PILCOPATA
.
!
A
BO PAT
Rios principales Parque Nacional

TAM
Bahuaja Sonene
ANPs
RÍO
Area de amortiguamiento RÍO

RÍO
TA
MB
OPA
IN
Limite Provincial
AM
8500000
8500000
TA
PUNO
BA
RI
RÍO
APUR
IM AC
RÍO
OLA
0 25 50 75 100
ECHE
km
A
100000 200000 300000 400000 500000
Puno: todavía se sienten los guientes proyectos: Corani y Ollachea (ambos

en fase de estudios complementarios e inge-
ecos del “aimarazo” niería de detalle), Minsur-San Rafael (factibili-

dad), Santa Ana (prefactibilidad), Macusani (ex-
Puno continua siendo la única región producto- ploración avanzada).
ra de estaño en el país y ocupa el sexto lugar en
la producción de oro, con una participación de El área concesionada en la región suma
solo el 7.07% del total nacional. En lo que va del 1´344,266.8 hectáreas, lo que representa el
año ha recibido casi US$82 millones de inver- 19.8% del territorio regional. Coincidente con la
sión minera, lo que representa apenas el 2.51% tendencia nacional, luego de un fuerte descen-
del total nacional. so de las concesiones en los últimos tres años,
ahora se presenta una tendencia a una cierta
La cartera de proyectos mineros de esta región estabilidad.
suma US$1,341 millones distribuidos en los si-

Departamento de Puno (hectáreas)
2620839.9
2528112.8 2545017.7
2461151.2
1643746.2
1508375.1
1442131.5
1372705.8 1368560.0
1344266.8
1212227.8
1055914.5
884751.0 852089.9
675349.7
606093.9 581703.7 574358.4
552180.2
433321.2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

200000 300000 400000 500000 600000
CONCESIONES MINERAS
MADRE DE DIOS
OPATA
PUNO
RÍO PILC
RÍO
TA
MB
OP ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
8500000
8500000
AT
A
Parque Nacional
Bahuaja Sonene

RÍO OL
CARABAYA Cantera Afectada al Estado
AECH
EA
CUSCO SANDIA Planta de Beneficio
cc.mm. extintas
Macusani
.
!
Sandia
RÍO AZANGARO
.
!
BARI
8400000
8400000
RÍO INAM
MELGAR
C
URIMA
SAN ANTONIO DE PUTINA

RÍO AP
AZANGARO
Ayavari
Azangaro Putina
.
! .
! .
!
RÍO RAMIS
HUANCANE
RÍO TITI
CACA
.
!
Huancane BOLIVIA
8300000
8300000
Lampa Moho
.
! .
! MOHO
LAMPA Juliaca
.
!
PA
M
S
LA
E
AJ
ÍO
M
R
RÍO
³
UBICACIÓN REGIONAL
Reserva Nacional
Puno del Titicaca
SAN ROMAN
!
.
AREQUIPA
Ilave
PUNO .
! Escala 1:2,800,000
Juli
Proyección UTM Z19
8200000
8200000
Yunguyo
E
.
!
IL AV
.
! Fuente: INGEMMET
YUNGUYO
RÍO
Reserva Paisajística
Cerro Khapia
Noviembre 2017
RÍO
VITO
R
CHUCUITO .
MOQUEGUA Capital Provincial
EL COLLAO .
!
BO
Rios principales
M
TA
RÍO
ANPs
A
CUMB
8100000
8100000
Oc
RÍO LO
Limite Provincial
é an
o Pa TACNA
cíf RÍO MA
URE
ic o 0 28 56 84 112
km
200000 300000 400000 500000 600000

Según los reportes de la Defensoría del Pueblo, Por otro lado, cabe señalar que al inicio del
Puno es la segunda región con el mayor núme- segundo semestre del año fue condenado a 7
ro de conflictos (9% del total), en su gran ma- años de prisión efectiva el líder aymara Walter
yoría socioambientales vinculados a la minería. Aduviri, por los delitos de disturbios y afecta-
Los principales problemas identificados tienen ción a la propiedad pública y privada, por la
que ver con los siguientes temas: impactos de revuelta del 26 de mayo de 2011, más conoci-
la actividad minera informal en las provincias da como “el aimarazo” en contra del proyecto
de Azángaro, Melgar y San Antonio de Putina; minero Santa Ana. Además de los siete años de
incumplimientos de convenios firmados con al- prisión, se ha fijado el pago de dos millones de
gunas empresas formales; demandas por daños soles por concepto de reparación civil en favor
diversos a empresas como Minsur y Aruntani de Estado.
(en la provincia de Melgar), etc.
La sentencia ha sido apelada y se espera el ve- El extremo Sur: Moquegua y

redicto final. En este contexto, es probable que
Walter Aduviri se presente nuevamente a las Tacna
elecciones regionales del próximo año. Como
se sabe, el líder aimara fue candidato en las Ambas regiones forman parte de las zonas con
elecciones regionales del año 2014, ocupando larga vinculación con la presencia de la activi-
el segundo lugar, obteniendo un respaldo del dad minera a gran escala. Desde mediados del
40.18% de los votos, sobre todo en el sur de la siglo pasado, Tacna y Moquegua han tenido
región. una participación importante en la producción
de cobre con las minas de Cuajone y Toquepala.
Otra secuela del “aimarazo” del año 2011, es el
proceso de arbitraje abierto por la empresa ca- En la actualidad, Moquegua y Tacna ocupan el
nadiense Bear Creak -al amparo del Tratado de sexto y séptimo lugar en la producción de co-
Libre Comercio entre Perú y Canadá- en contra bre respectivamente. En cuanto a la producción
del Estado peruano. Como se recuerda, el pro- de molibdeno, Tacna es el segundo productor y
yecto Santa Ana (en la provincia de Chucuito) Moquegua el tercero.
fue suspendido luego que el gobierno de Alan
García emitiera el Decreto Supremo 032 en En lo que va del año, Tacna ha recibido inversio-
junio de 2011 en medio del “Aimarazo” y que nes mineras por US$320 millones (9.84% del total
suspendió los derechos de la empresa. nacional) y Moquegua US$230 millones (7.07%).
En relación a la cartera de proyectos, en Tacna fi-
Bear Creak demanda al Estado peruano una gura la ampliación de Toquepala por un monto
indemnización de US$1,200 millones por da- de US$550 millones (lo que permitiría elevar la
ños y perjuicios al amparo del capítulo de pro- producción de cobre a 217,000 toneladas en el
tección a las inversiones de dicho tratado. El 2018) y en Moquegua aparecen proyectos como
proceso se encontraría en la fase de toma de el de Quellaveco, San Gabriel y Los Calatos que
decisiones del tribunal arbitral del Centro In- en total suman US$6,288 millones.
ternacional de Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones (CIADI). La evolución de las concesiones guardan la mis-
ma tendencia nacional: caída importante en los
años precedentes y una tendencia a una mayor
estabilidad en los últimos meses (ver cuadros y
mapas).

Departamento de Tacna (hectáreas)
905276.4 917039.3
878970.2
858362.7
677251.2
641029.0
579606.0 567585.1
556389.8
487529.5
452968.4
438574.9
385567.6 387352.9
358795.1 355476.9
322129.7
275285.0
220860.6
177152.4
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

300000 350000 400000 450000
8150000
8150000
CONCESIONES MINERAS
BO
M
TACNA
TA
RÍO
PUNO Concesión Minera Titulada
MOQUEGUA
CANDARAVE Planta de Beneficio
8100000
8100000
cc.mm. extintas
RÍO
MA
UR
E
Candarave
.
!
TARATA
Tarata
.
!
M BA
CU
LO
O
RÍ
JORGE BASADRE
8050000
8050000
Locumba
.
!
NA
LI
³
UBICACIÓN REGIONAL
CAP
RÍO
CHILE
Escala 1:1,000,000
Proyección UTM Z19
TACNA
Fuente: INGEMMET
Tacna Noviembre 2017
!
. Área de Geografía y Ambiente
8000000
8000000
Oc Signos Convencionales
é an
o Pa
.
cíf Capital Provincial
ic o
.
!
Rios principales
ANPs
Limite Provincial
0 10 20 30 40
300000 350000 400000 450000

Departamento de Moquegua (hectáreas)
1190768.8
1171936.5 1159033.6
1130166.9
1006157.2
953844.7
838376.5
731229.7 741886.4 734720.2
496379.3
437407.0
424310.2 412650.5 423120.4
361829.2
312791.0
292512.3
251076.4 249989.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

200000 260000 320000 380000
CONCESIONES MINERAS
46.5%*
BOLIVIA
DEPARTAMENTO DE
MOQUEGUA
VITOR

RÍO
PUNO
8200000
8200000

RÍO TAMB
E
ILAV
Reserva Nacional
de Salinas y Aguada Blanca
Planta de Beneficio
O
RÍO

AREQUIPA cc.mm. extintas
GENERAL SANCHEZ CERRO
OMATE
H
!
8140000
8140000
MARISCAL NIETO
³
Moquegua RÍO
UBICACIÓN REGIONAL
!
H MA
UR
E
Escala 1:1,200,000
8080000
8080000
Proyección UTM Z19

Fuente: INGEMMET
Noviembre 2017
Área de Geogreafía y Ambiente
M BA
TACNA
CU
LO
O
RÍ
Oc
Capital Departamental
é
.
!
an
ILO
ILO
o
H
! .
Pa
Rios principales
cí
NA
fic
PLI
ANPs
CA
RÍO
o
Limite Provincial
8020000
0 12 24 36 48
200000 260000 320000 380000

la represa Paltuture, que involucra a tres regio-

nes: Arequipa. Puno y Moquegua.
Otro caso similar es el que enfrentan comuni-
dades de distritos de las provincias de Tacna y
Tarata, con las del Collao y Juli, en Puno, por un
proyecto de trasvase de aguas altoandinas (el
proyecto Vilavilani II). Las comunidades temen
que el proyecto seque los bofedales y otras
fuentes de agua en las zonas altoandinas.
Ica, entre la producción de hierro

y la minería de oro
Ica sigue concentrando el total de la produc-
ción nacional de Hierro, con la mina de Marco-
na, de la empresa china Shougang. Además, Ica
también da cuenta del 10.81% de la producción
de zinc y el 5.01% de la producción de plomo,
con el aporte de la mina Cerro Lindo (Chincha)
del grupo Milpo de la brasileña Votorantim. El
En ambas regiones no se registran niveles al- aporte de Ica a la producción de oro (de apenas
tos de conflictividad, aunque sí destacan casos 0.10% en las estadísticas oficiales) seguramente
vinculados al uso de los escasos recursos hídri- está subvaluada debido a que gran parte de la
cos de la zona y los impactos ambientales ge- extracción se realiza de forma informal o abier-
nerados por la actividad minera. Por ejemplo, tamente ilegal.
en el distrito de Torata, provincia de Mariscal
Nieto en Moquegua, un caso nuevo vincula a En lo que del año, esta región ha recibido
la comunidad de esa localidad que ha denun- US$166 millones de inversión minera, lo que
ciado la contaminación del recursos hídrico representa una participación del 5.22% del to-
por parte de la empresa Southern Perú Copper tal invertido a nivel nacional. En la cartera de
Corporation (SPCC), debido a la construcción proyectos mineros figuran la ampliación de
de un canal de un depósito de desmonte. las operaciones de Marcona, por un monto de
US$1,500 millones, y Mina Justa, en la provincia
El 26 de septiembre se realizó un paro en To- de Nazca, por un monto de US$1,272 millones.
rata, con enfrentamientos entre la Policía Na-
cional y la población, y finalmente el 26 de En el caso de Shougang, la inversión tiene que
octubre, el Organismo de Evaluación y Fiscali- ver con la ampliación de la plana de beneficio
zación Ambiental (OEFA) anunció que le había en Marcona que se espera entre en operación
impuesto medidas administrativas a la empre- a mediados del próximo año, lo que significará
sa para evitar la afectación del río Torata. Las una producción adicional de 10 millones de to-
autoridades regionales, provinciales y distrita- neladas de hierro.
les están demandando a SPCC compensacio-
Las concesiones en Ica ocupan 525,381.5 hec-
nes por los diversos impactos de las operacio-
táreas, lo que representa el 24.9% de todo su
nes en Cuajone.
territorio. La mayor concentración de concesio-
Otros conflictos que se presentan en la zona nes está en el sur de la región, en la provincia de
tienen implicancia multiregional. Es el caso Nazca y en la parte oriental de las provincias de
de la disputa de los límites entre Puno y Mo- Chincha y Pisco. Al igual que la tendencia nacio-
quegua, en la zona de Pastogrande. Este caso nal, luego de un descenso continuo en los últi-
tiene relación con el uso de fuentes de agua y mos cuatro años, en lo que va del año las cifras
temas de represamiento, similar al del caso de muestran una mayor estabilidad.

Departamento de Ica (hectáreas)
814502.4
781710.3
767642.9
732516.3
701742.4
692519.8
610696.2
599744.0
527884.4 525381.5
510172.8
422314.0 417212.7
371766.7 388450.2
351486.7 347046.6
318480.0 314175.3
285514.3
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-May 2017-Oct

330000 400000 470000 540000
CONCESIONES MINERAS
24.9%*
TE
ÑE
CA
RÍO
LIMA DEPARTAMENTO DE
ICA
8540000
8540000
CHINCHA Concesión Minera Titulada
HUANCAVELICA
Chincha Alta
.
! Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
cc.mm. extintas
Pisco O
.
! PI SC
RÍO
PISCO
8470000
8470000
Ica
Rerserva Nacional !
H
Paracas
Zona Reservada
Laguna de Huacachina
AYACUCHO
A
NAZC
ICA
RÍO
PALPA
Oc
8400000
8400000
é
an
Palpa
RÍO
o
.
!
ICA
³
UBICACIÓN REGIONAL
Pa
cí f
i co
Escala 1:1,600,000
Nasca Proyección UTM Z18
.
! Fuente: INGEMMET
Noviembre 2017
NASCA
Signos Convencionales Reserva Nacional
San Fernando
.
8330000
8330000
I
AR
AC
RÍO
.
Rios principales
ANPs
Limite Provincial AREQUIPA
0 16 32 48 64
km
330000 400000 470000 540000
Los conflictos más recurrentes en la región fallecidas. Entre las víctimas figura un subofi-
han tenido que ver con temas laborales, vin- cial de la Policía Nacional.
culados a la mina de Shougang y también a las
actividades de minería ilegal o abiertamente Las investigaciones policiales apuntan a una
informal que se desarrollan en varias de las disputa abierta entre organizaciones criminales
provincias de esta región. Precisamente, en el que buscan controlar la actividad minera que se
segundo semestre ha habido enfrentamientos desarrolla en el distrito de Vista Alegre. Cabe se-
violentos en zonas de influencia de minería in- ñalar que, sólo en los últimos meses, se han re-
formal: entre las localidades de Nasca y Mar- gistrado hasta 15 asesinatos en la misma zona.
cona, dos bandas que se disputan el control Lo que pasa en Nasca no es ninguna novedad y
de la mina artesanal Uracangana, ubicada en se reproduce en otras partes del país donde se
Marcona, se enfrentaron a balazos la semana ha implantado la actividad minera informal y/o
pasada con el trágico saldo de cuatro personas abiertamente ilegal.
21
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2017
Diagramación e impresión en los talleres de Sonimágenes del Perú SCRL

Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102. Jesús María, Lima-Perú
El observatorio de Conflictos Mineros en el
Perú (OCM) es una plataforma informativa y
de análisis que busca recoger y sistematizar
información relevante de los principales
conflictos vinculados a la actividad minera
que se desarrollan en distintas regiones del
país. Está conformada por la alianza de tres
instituciones:
21
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
Grufides EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2017
Grufides

Revista de Conflictos Minero VI

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Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú (OCM)

CooperAccion, Acción Solidaria para el Desarrollo

Fedepaz, Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz

Grufides, Grupo de Formación e intervención para el Desarrollo Sostenible

Responsable de la Publicación: José De Echave

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-17059

4 EL ESTADO ACTUAL DE LAS

MINERÍA: ¿EN QUÉ

Evolución de la Superﬁcie Continental del Territorio Nacional Ocupada por Concesiones

2258000 2258000 2371000

Fuente: INGEMMET, Octubre 2017

PERÚ MAPA DE CONCESIONES MINERAS

SAN MARTIN 14.07 %

% Superficie Departamental Ocupada JUNIN

Madre De Dios 3.93

Piura 23.81 AYACUCHO APURIMAC

Huancavelica 34.17 BOLIVIA

Fuente: INGEMMET, Noviembre 2017

Evolución de la Superficie Continental del Territorio Nacional Ocupada por Concesiones

CONCESIONES MINERAS* - PERÚ

1.77% 1.77% 1.86%

FECHA: NOVIEMBRE 2017 FUENTE: INGEMMET (13 - 11 - 2017)

80°0'0"W 76°0'0"W 72°0'0"W

expresado a través de un conjunto de normas

1 Entre otras muchas normas dadas para implementar

Proyección: crecimiento del PBI - minería metálica

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 - MEF.

Índice PBI minero (base 2007 = 100)

Fuente: BCRP. Elaboración: CooperAccion.

Exploración minera sin a eliminar los procedimientos de certificación

el diseño del proyecto, los potenciales impactos

Cambios ambientales para exploración minera

Resaltados y subrayados nuestros. Elaboración propia13

y certificación ambiental está orientada preci-

Conﬂictos Sociales en el Perú

Perú: Acciones colectivas de protesta

Fuente: Defensoría del Pueblo. Elaboración: CooperAcción.

Conﬂictos sociales, según tipo

Conﬂictos socioambientales, según actividad

PERÚ: CONFLICTOS SOCIALES

Fuente: Defensoría del Pueblo

Ancash: alta conflictividad en nuevos conflictos socioambientales.

Evolución de la Superﬁcie de Concesiones Mineras* en el

Fuente: INGEMMET, Octubre 2017

40000 120000 200000 280000 360000

RÍO ALTO MARAÑON

Ancash es la primera productora de zinc en el taba establecido en el estudio de impacto am-

Evolución de la Superﬁcie de Concesiones Mineras* en el

Fuente: INGEMMET, Octubre 2017

-20000 50000 120000 190000 260000

ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS

Concesión Minera Titulada

Concesión Minera en Trámite

Cantera Afectada al Estado

SAN PEDRO DE LLOC

VIRU Escala 1:1,800,000

Signos Convencionales HUANUCO

-20000 50000 120000 190000 260000

Evolución de la Superﬁcie de Concesiones Mineras* en el

1024121.3 1029430.5 995955.6

Fuente: INGEMMET, Octubre 2017