ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
UNSA

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Arequipa - Perú

 CAPITULO I

EL ESTADO PERUANO Y LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ANTECEDENTES:

La administración pública tenía una

administración de los recursos y servicios
públicos orientada al mantenimiento y
consecución de las políticas...
... sin considerar aspectos como la
calidad de servicio y la satisfacción del
ciudadano.
¿Cuál es la percepción de la sociedad
civil sobre los problemas de la
Administración Pública?
ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESTADO

LOGRAR CONDICIONES
ADECUADAS DE VIDA Y
BIENESTAR PARA LA
POBLACIÓN

A TRAVES DE LA
ADMINISTRACIÓN Y
GESTIÓN PÚBLICA
ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA GESTIÓN DEL ESTADO

DEPENDE DE:

CALIDAD Y EFICIENCIA DE LAS

POLÍTICAS Y EL DESEMPEÑO
DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

AMPLIACIÓN DEL
SECTOR PÚBLICO
SOCIEDAD
FALTA DE CAMBIANTE:
TRANSPARENCIA MUNDO
GLOBALIZADO
MALA CALIDAD Y
EN EL SERVICIO, COMPETITIVO
INEFICIENCIA,
ETC.

¿Qué hace la
Administración
Pública en este
entorno
socioeconómico
reciente?
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

Es el medio o instrumento para el ejercicio del

poder.

A través de ella se ejecutan las decisiones del

gobierno en las áreas de:

- Regulación o normativas y fiscalización

- Producción, ejecución o prestación de servicios.
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

 Definición Etimológica

La administración pública es aquella parte de

la ciencia de la administración que tiene que
ver con el gobierno, se ocupa principalmente
de la rama ejecutiva donde se hace el trabajo
del gobierno, aunque evidentemente hay
problemas administrativos, legislativos y
judiciales; la administración pública es una
división de la ciencia política y de las ciencias
sociales.
Patrón Faura (1997).
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

 La administración pública es la fase del gobierno

que consta de la ordenación cooperativa de las
personas mediante la planeación, organización,
educación y dirección de conducta para la
realización de los fines del sistema político.
Esta concepción subraya los campos de estudios
propios de la administración científica, tales como
coordinación, planificación y dirección, no resalta
los aspectos jurídicos de la administración
pública.
Muñoz Amato (2000)
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

 Ciencia: porque se sustenta en principios de validez

universal, tales como planeación, jerarquización,
coordinación, organización, centralización,
descentralización.
 Técnica: uso de conocimiento especializado,
experiencia y conjunto de procedimiento. Por
ejemplo, habilidades en contabilidad, programación
de computadoras, ingeniería, etcétera.
 Arte: porque el éxito de la gestión estatal dependerá
de la habilidad, destreza y arte del funcionario o
empleado en la ejecución de la función pública,
principalmente en la toma de decisiones, liderazgo,
autoridad, don de mando y motivación.
 ESTADO

Es la institución de la nación
organizada territorial,
política y jurídicamente;
dotada de poder que lo
ejerce el gobierno
 ESTADO

ACTOR
INSTITUCIÓN
INSTITUCIONAL

GENERA INTERACCIONES
INSTITUCIONES EN SU FACETA DE
FORMALES “INSTITUCIÓN” CON OTRAS
INSTITUCIONES ORGANIZACIONES Y
INFORMALES ACTORES
INSTITUCIONALES

PERMITIENDO A LAS DIFERENTES

ORGANIZACIONES DESARROLLARSE
DE FORMA ESTABLE Y CON CIERTO
NIVEL DE PREDICTIBILIDAD
 EL ESTADO

GOBIERNO

PUEBLO
ELEMENTOS
DEL
TERRITORIO ESTADO

PODER
1. EL PUEBLO: Es el conjunto de individuos
que dentro de la población, se
encuentra habilitado para ejercer
derechos políticos.
*La nacionalidad otorga el vínculo jurídico
que une a un individuo con el Estado y
otorga a este la capacidad de imponer
obligaciones, y a cada ciudadano la
posibilidad de exigir sus derechos al
Estado.
2. EL TERRITORIO: Es el espacio físico en
donde se asienta el pueblo. Constituye uno
de los elementos indispensables del Estado,
ya que condiciona su existencia real a un
plano geográfico.
Integrado por:
- Suelo
- Subsuelo
- Dominio marítimo
- Espacio aéreo
3. EL PODER: El poder es la capacidad de una
persona o de un grupo de personas de imponer
sus decisiones a una comunidad,
determinando su obediencia y
garantizándola, si es necesario, con la
coerción.
* El poder empleado por el Estado tiene un rasgo
particular: es soberano. Así, el poder político del
Estado emana del pueblo y obliga a todos los que
se encuentren en su territorio.
CARACTERÍSTICAS DEL PODER POLÍTICO:
a)Omni inclusivo: Abarca y alcanza a todos los grupos
sociales y pueblo asentados en su territorio.
b)Coercitivo: Las órdenes dictadas pueden ser exigidas de
manera obligatoria. El Estado conserva el monopolio
legítimo de la fuerza.
c)Soberano: La voluntad del Estado es suprema,
exclusiva, irresistible y excluyente. La soberanía exige al
Estado una única autoridad respecto de todo el pueblo y
organizaciones distintas al Estado.
4. EL GOBIERNO: Es la forma como se
organiza jurídicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el
bienestar de la población. El gobierno se
ejerce a través de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas. Existe,
pues, una delegación de facultades de la
población hacia los que van a gobernar.
El Gobierno como...

CATALIZADOR ORIENTADO AL
MERCADO DESCENTRALIZADO

1 9
PROPIEDAD DE LA 8
COMUNIDAD

2 CON ENFOQUE
7 EMPRESARIAL

COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A LOS
OBJETIVOS RESULTADOS
DEMOCRÁTICO SOCIAL

CARACTERÍSTICAS
DEL ESTADO

INDEPENDIENTE SOBERANO
 El Estado Peruano

EL ESTADO
ES UNO Y
NO SE PUEDE
DIVIDIR

EL
EL GOBIERNO ES EL GOBIERNO
ESTADO
REPRESENTATIVO PERUANO
ES UNITARIO

EL GOBIERNO
ES
DESCENTRALIZADO
 LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
Es una persona jurídica de derecho público, con
una sola personalidad, regulada en su estructura
por la Constitución y leyes administrativas
secundarias.
La personalidad jurídica del Estado es un
concepto unitario, que abarca la actuación
del Estado legislador (Poder Legislativo),
juez (Poder Judicial) y, administrador (Poder
Ejecutivo)
 FINALIDAD DEL ESTADO

FIN SUPREMO DEL

ESTADO

EL BIEN COMÚN

“Una situación ideal por alcanzar, que implica un alto

índice de desarrollo y perfección de la sociedad, de
manera que signifique el medio social propicio para la
plena realización de la persona humana”.
 FINES ESENCIALES
DEL ESTADO

BIENESTAR SEGURIDAD
GENERAL INTEGRAL

Necesidades Estado tiene

espirituales y garantizada su
materiales de la existencia, la integridad
persona humana se territorial y de su
satisfacen en forma patrimonio, la paz social,
adecuada y oportuna en la seguridad ciudadana,
un ambiente de su independencia y
seguridad y tranquilidad soberanía
FINALIDAD SOCIAL
DEL ESTADO

SERVICIOS
PÚBLICOS

Es deber del Estado

asegurar su prestación
eficiente a todos los
habitantes del territorio
nacional.
 LOS ORGANISMOS REGULADORES
La privatización de los servicios
públicos ha hecho necesario crear
organismos reguladores, los cuales se
encargan de:

Regular la Fiscalizar el Resolver las

calidad del cumplimiento controversias
servicio y las de la normativa entre usuarios
tarifas y los contratos y empresas
 PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
TARIFAS
ACCESO
Se han
No hay acceso
incrementado
universal
con privatización

PROBLEMAS

CONFLICTOS CALIDAD
Usuarios perciben No se ha
que empresas satisfecho
abusan expectativas
 FINALIDAD DE LA REGULACIÓN TARIFARIA

Tarifas “justas” son

La finalidad de la aquellas que cubren
regulación tarifaria los costos reales del
servicio, incluyendo
es inducir las
una ganancia
empresas a producir “razonable”
con eficiencia
económica la Ganancia
cantidad y calidad “razonable” es
deseada del servicio, aquella que un
con tarifas “justas” inversionista puede
obtener en cualquier
otra actividad de
riesgo similar
 FUNCIONES DEL
ESTADO

FUNCIONES
ESENCIALES

FUNCIÓN FUNCION FUNCIÓN

LEGISLATIVA ADMINISTRATIVA JURISDICCIONAL
 FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS

Acción de Acción de
Ordenamiento: Acción de
Acción de Regulación:
Establecimiento Gestión y
Orientación y Estado influye
del orden Control:
Coordinación: activamente
jurídico Estado organiza
Diseño y gestión en el mercado
nacional, y ejecuta sus
de políticas, y la sociedad
regional y local, decisiones. Unas
procesos de con diversos
definiendo las veces directamente
planificación y instrumentos
competencias y otras con la
cooperación entre normativos para
de cada nivel de intervención de la
los diferentes regular las
gobierno y su actividad privada
niveles de actividades
sentido de en la producción de
gobierno económicas y
cooperación. bienes y servicios.
sociales.
 EL PODER
CONSTITUYENTE DEL
ESTADO

Es la denominación del poder que tiene la atribución

de establecer la norma fundamental de un
ordenamiento jurídico, dando origen a un
Estado y su sistema político y, posteriormente,
de modificarla o enmendarla

ORIGINARIO DERIVADA
Elaborada por el Elaborada por el
PUEBLO Congreso
 Defender la soberanía
nacional

Garantizar la plena
Proteger a la
vigencia de los
derechos humanos población, velar
por su seguridad

DEBERES
DEL
ESTADO

Promover el Desarrollo
bienestar integral y
general que se equilibrado de
fundamenta en la Nación
la justicia
 NIVELES DEL ESTADO

NACIONAL

REGIONAL

MUNICIPAL
 SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO

GOBIERNO
NACIONAL

PODER PODER PODER

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

ENTES ORGANISMOS
AUTONOMOS AUTÓNOMOS

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

SOCIEDAD CIVIL
 TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA

ELECTORAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
ORGANISMOS CONTROL
AUTONOMOS TRIBUNAL
BANCO DE
CENTRAL
GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS y AFP

MINISTERIO PUBLICO

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES SUNEDU