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Ementa e Acórdão
27/04/2017 PLENÁRIO
EMENTA
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Ementa e Acórdão
RE 636199 / ES
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Ementa e Acórdão
RE 636199 / ES
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Ementa e Acórdão
RE 636199 / ES
ACÓRDÃO
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Ementa e Acórdão
RE 636199 / ES
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Relatório
27/04/2017 PLENÁRIO
RELATÓRIO
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Relatório
RE 636199 / ES
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Relatório
RE 636199 / ES
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Voto - MIN. ROSA WEBER
27/04/2017 PLENÁRIO
VOTO
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RE 636199 / ES
(...)
Parece seguro que o constituinte de 1967, ao empregar o
termo ‘ilhas oceânicas’ no art. 4º-II do texto maior, fê-lo no exato
sentido técnico e limitado que reconhecidamente ostenta há
tanto tempo entre nós. (...) A ler na expressão ‘ilhas oceânicas’ o
que lêem, neste momento, os patronos da fazenda federal, e
dada a realidade elementar de que contra o comando
constitucional não há direito adquirido ou ato jurídico perfeito
que se contraponha, teremos que três Unidades federadas – não
menos que três Unidades federadas – perderam, em 1967, suas
capitais para o patrimônio da União. Em São Luís do
Maranhão, bem assim em Vitória e Florianópolis, o Estado e o
município já não deteriam seus bens dominicais, nem os de uso
especial, nem os de uso comum do povo.”
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RE 636199 / ES
Por sua vez, assim dispõe o art. 26, II, da Constituição Federal, a que
alude o preceito transcrito:
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RE 636199 / ES
ilhas oceânicas e ilhas costeiras, mas liquidou o assunto por inteiro, dizendo que
umas e outras pertencem naturalmente à União, a menos que outra forma de
domínio ali se possa demonstrar, seja do Estado, seja do Município, seja do
particular”.
6. Com a alteração promovida pela Emenda Constitucional nº
46/2005, o art. 20, IV, da Carta Política passou a ostentar o seguinte teor:
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RE 636199 / ES
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RE 636199 / ES
“os terrenos, portanto, que nessa época eram banhados pela alta
maré são os que constituem a marinha. As instruções que tiveram em
11 Idem, p. 104.
12 Idem, p. 105.
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RE 636199 / ES
13 Idem, p. 106.
14 Eis a redação contida na mencionada Lei nº 38, de 3 de outubro de 1834:
“Art. 37. Ficão desde já pertencendo á Camara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro: § 1º
Os impostos existentes que outr'ora erão arrecadados pela Policia, na comprehensão do seu
Municipio, e á cargo da mesma Camara a sua arrecadação. § 2º Os rendimentos dos fóros da
Marinha, na comprehensão do seu Municipio, inclusive os do Mangue vizinho á Cidade
Nova; podendo aforar para edificações os que ainda o não.”
15 RESENDE, Jair. Terrenos de Marinha. Rio: Oficinas Gráficas, 1937, p. 9.
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RE 636199 / ES
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RE 636199 / ES
19 GOMES, Orlando. Direitos reais. Rio de Janeiro: Forense, 1958. Apud MELLO, Celso
Antônio Bandeira de Mello. Op Cit. P. 941.
20 “Art. 20. São bens da União: (...) VII - os terrenos de marinha e seus
acrescidos;”
21 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2014.
27ª ed. P. 776.
22 Considera a autora, ao afirmá-lo, a ausência de previsão no Código Civil de 2002 e a previsão
contida no caput do art. 49 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT, verbis:
“Art. 49. A lei disporá sobre o instituto da enfiteuse em imóveis urbanos, sendo facultada aos
foreiros, no caso de sua extinção, a remição dos aforamentos mediante aquisição do domínio
direto, na conformidade do que dispuserem os respectivos contratos.”
23 Prevê o dispositivo, na íntegra: “Art. 49. A lei disporá sobre o instituto da enfiteuse
em imóveis urbanos, sendo facultada aos foreiros, no caso de sua extinção, a remição dos
aforamentos mediante aquisição do domínio direto, na conformidade do que dispuserem os
respectivos contratos. § 1º Quando não existir cláusula contratual, serão adotados os critérios
e bases hoje vigentes na legislação especial dos imóveis da União. § 2º Os direitos dos atuais
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E, ainda:
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RE 636199 / ES
administrativas.
Não se pode olvidar que sob a égide do regime
constitucional anterior, os Municípios não possuíam a mesma
estatura jurídica à qual foram alçados pela Carta Magna de
1988, e isto nos convence de que foi um lamentável equívoco
da Assembleia Nacional Constituinte ignorar seu status de
ente federativo pleno, outorgando à União a propriedade de
terras devolutas localizadas em ilhas costeiras ou oceânicas
que contenham sede de Município.
(...)
E nem se alegue que a proposição poderia ter o condão de
vulnerar áreas afetadas ao serviço público ou de proteção
ambiental, pois se encontram devidamente ressalvadas na
proposta essas duas exceções.” (PEC nº 15/2004 – Senado
Federal; grifei.)
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33 Idem. p. 13.
34 Idem. p. 22.
35 Idem. p. 47-8.
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36 À PEC 39/2001, na Câmara dos Deputados, estão apensadas as seguintes PECs: PEC
16/2015: “Revoga o inciso VII do art. 20 da Constituição Federal e o § 3º do art. 49 do ADCT
(Ato das Disposições Constitucionais Transitórias) e dá outras providências”; PEC 27/2015:
“Acrescenta parágrafos ao art. 20 da Constituição Federal, revoga o inciso VII do art. 20 da
Constituição Federal e o §3º do art. 49 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias,
para extinguir os terrenos de marinha e seus acrescidos e dá outras providências.”; e PEC
30/2015: “Revoga o inciso VII do art. 20 da Constituição e o § 3º do art. 49 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias, para extinguir o instituto do terreno de marinha e
seus acrescidos e para dispor sobre a propriedade desses imóveis”.
37 A PEC 53/2007 tramita em conjunto, no Senado Federal, com a PEC 56/2009, com a
seguinte ementa: “Acrescenta o art. 97 ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias,
para autorizar a transferência do domínio pleno dos terrenos de marinha e seus acrescidos
aos foreiros, ocupantes, arrendatários e cessionários”.
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Antecipação ao Voto
27/04/2017 PLENÁRIO
ANTECIPAÇÃO AO VOTO
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Antecipação ao Voto
27/04/2017 PLENÁRIO
ANTECIPAÇÃO AO VOTO
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Antecipação ao Voto
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tema que pode e está sendo aflorado, mas aqui nós temos obviamente um
limite de índole constitucional, e, por essa razão, entre outras, acompanho
integralmente a Ministra Rosa Weber.
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Voto - MIN. EDSON FACHIN
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. EDSON FACHIN
RE 636199 / ES
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
27/04/2017 PLENÁRIO
VOTO
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
27/04/2017 PLENÁRIO
VOTO
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
RE 636199 / ES
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. MARCO AURÉLIO
27/04/2017 PLENÁRIO
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Voto - MIN. MARCO AURÉLIO
RE 636199 / ES
[…]
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. MARCO AURÉLIO
RE 636199 / ES
sede de Município.
Por isso – não tive tempo de ver o nome da Colega que atuou na
pedreira da magistratura, é a primeira instância –, agiu bem a Juíza da
Quinta Vara Federal de Vitória ao acolher o pedido formulado – ressalto
esse aspecto – não por um particular, mas, mediante ação civil pública,
pelo fiscal da lei, pelo Ministério Público Federal, e teve a decisão,
reconheço, reformada, a uma só voz – penso que, a esta altura, o acórdão
não será confirmado a uma só voz pelo Supremo – pelo Regional Federal
da 2ª Região, mediante lavra das mais ilustres, do Juiz federal – e não
desembargador federal, porque essa figura não existe até que seja
alterada a Constituição Federal e a alteração, em termos de PEC, ainda
está na Câmara dos Deputados, e louvável magistrado, Guilherme
Calmon Nogueira da Gama.
Não tenho, Presidente, diante da Emenda nº 46/2005, como concluir
que esses terrenos de ilhas costeiras, em que se tem sede do município,
continuam na propriedade da União. E, para que haja a cobrança dos
consectários do terreno de marinha, é preciso que se tenha propriedade
da União, sob pena de contrariar-se, como disse, o princípio lógico
racional do determinismo.
Peço vênia aos que compreendem a situação jurídica de forma
diversa – e a beleza do Colegiado está justamente nisto, o Colegiado é um
órgão democrático por excelência – para assentar que procede a
irresignação, não considerado, não o parecer do Ministério Público
Federal, mas a irresignação do Ministério Público Federal que atuou em
Vitória e atuou, portanto, perante a 5ª Vara Federal de Vitória.
Estou a prover o recurso interposto, para restabelecer o
entendimento sufragado pela primeira instância em sentença.
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Homenagem
27/04/2017 PLENÁRIO
HOMENAGEM
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
27/04/2017 PLENÁRIO
VOTO
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
RE 636199 / ES
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
27/04/2017 PLENÁRIO
VOTO
É o meu voto.
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Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA
27/04/2017 PLENÁRIO
VOTO
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Supremo Tribunal Federal
Proposta
27/04/2017 PLENÁRIO
PROPOSTA
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Supremo Tribunal Federal
Proposta
RE 636199 / ES
sempre ter uma tese no meu voto, mas não foi por divergência.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA (PRESIDENTE) -
Claro, até não enunciei outra, que estava muito de acordo com a de Vossa
Excelência, exatamente porque era minimalista, mas ponho em votação a
do Relator sempre.
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Supremo Tribunal Federal
Extrato de Ata - 27/04/2017
PLENÁRIO
EXTRATO DE ATA
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