EVALUACION DE LOS ARTICULOS DECLARADOS EN EL DECRETO SUPREMO 3549 EN BASE AL

REGLAMENTE DE PREVENCION Y CONTROL AMBIENTAL

Bueno las novedades q trae consigo el decreto supremo 3549 son las siguientes:

Sustitución del Art. 17 del RPCA

Niveles de categorías

ANTES:

En el artículo 17 en su cuerpo indicaba que existían categorías de nivel de EEIA

 CATEGORIA 1
 CATEGORIA 2
 CATEGORIA 3
 CATEGORIA 4: en esta categoría incluía un listado de Obras y Actividades que serían
consideras categoría 4

En el artículo también indicaba q las AOP que no estén listado deben presentar FA es decir q
aquello que si este en el listado es extenso de presentar FA.

También en el RPCA daba la posibilidad de este listado sea ampliado por otros decretos supremos
en ese sentido se han identificado 8 decretos supremos que han ampliado las actividades q son
consideradas categoría 4:

 D.S 24782: reglamento ambiental para actividades mineras de rahm

 D.S 27173: se creó exclusivamente para ampliar actividades del sector eléctrico e
incluidas en la lista de categorías 4
 D.S 29843: esta indicaba q actividades realizadas por el sernac van a ser consideradas
directamente categorías 4
 D.S 091: el reglamento ambiental de aprovechamiento de áridos que me indicaba que
actividades están exentas de ficha ambiental
 D.S 1485: me indica que actividades de distribución de redes de gas natural se incorporan
a la lista de categoría 4
 D.S 1641: me indica que actividades de los sectores bueno de varios sectores sector de
saneamiento básico, infraestructura manejo de cuencas riego y otros están incorporados
a la lista de categorías 4
 D.S 2992: me dice q actividades de exploración en el sector hidrocarburos son
considerados lista de categorías 4
 D.S 3129: es el reglamento ambiental para telecomunicaciones me indica que actividades
de este sector se incorporan a la lista de categoría 4.
 De estas 8 - 3 son reglamentos ambientales sectoriales que han aprovechado de aumentar el
listado de categoría 4 y de color rojo tenemos los decretos supremos que incluso en la mayor
parte de los casos se han creado exclusivamente para ampliar la lista de categorías 4.

Sustitución del Art. 17 del RPCA

NUEVA:

El articulo 17 habla de nivel de categorización de evaluación de impacto ambiental, establece el

nivel categoría 1-2-3 y 4 además para poder aplicar el artículo 17 es necesario utilizar el nuevo
ANEXO A que establece este nuevo decreto supremo 3549 este ANEXTO A tiene una lista de
categorías 1-2-3 para el sector minería hidrocarburos y multisectorial además aclara de que
aquello que NO este en la lista de categorías 1 ni 2 y 3 automáticamente es considerado categoría
4.

PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

Antes:

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Para las actividades q están en proyecto primero se tenía q preguntarse si es que el AOP estaba
listada en el Art.17 es decir que, si la AOP estaba en la lista de categoría 4, dependiendo del
decreto supremo iba a requerir un FORMULARIO DE SOLICITUD DE CERTIDICADO DE
DISPENSACION (FSCD) o un FIEH o un SDC, y al final cualquiera que fuese el camino que
correspondiera se obtenía un CERTIFICADO DE DISPENSACION (CD).

Ahora lo que no estuviera en el listado en categoría 4 recién tendría que aplicarse la presentación
de una FICHA AMBIENTAL (FA), luego se revisaba y se categoriza si correspondía a categoría 1 se
obtenía un DIA, en categoría 2 igual un DIA, en categoría 3 CD y en caso que sea categoría 4 según
la FA se obtenía un CD.

NUEVO:

Ahora indica que, si se tiene una AOP, en proyecto primero se presenta el FORMULARIO DE NIVEL
DE CATEGORIZACION AMBIENTAL (FNCA), en este nuevo decreto supremo 3549 cabe resaltar que
la FICHA AMBIENTAL fue reemplazada por el FNCA, es decir ya no estaría vigente la FA, por qué se
han derogados varios artículos que hacían mención a la FA, también nos plantea un nuevo
procedimiento de que si no estoy seguro de la categoría que me corresponde la AOP , puedo
hacer una consulta a la AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE ( AAC) ,luego el formulario FSCD lo
revisan lo aprueban y en ese sentido ya se puede saber que categoría es si no se llega estar en la
lista de categoría 1-2-3 automáticamente se es categoría 4 , luego de la revisión del FSCD y su
aprobación e indica q es :

 categoría 1 se presenta un EEIA analítico integral se lo presenta, lo revisan y lo aprueban

se emite un DIA,
 categoría 2 se presenta un EEIA analítico especifico se presenta lo revisan y lo aprueban se
emite un DIA,
 categoría 3 se presenta un PPM-PASA esto lo revisan lo aprueban y emiten un CD,
  categoría 4 solo indica q se está exento de IRAPS, pero no dice que tipo de
licencia ambiental le correspondería a la categoría 4.
NUEVO PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMPIENTAL:

Dentro de este nuevo proceso ambiental de AOP en proyecto que sea categoría 1y 2 para poder
identificar qué procedimiento corresponde es necesario utilizar unas determinadas combinaciones:

 si es que mi AOP no está en área protegida significa que el SERNAP no aplica en caso de
que en esa misma situación si haya un OSC para mi AOP y que la AOP sea competencia de
cualquiera de las dos ose de la AACN o AACD el procedimiento que debo seguir esta en el
ART.4, II, b,2
 ahora si mi AOP no está en área protegida ósea no aplica el SERNAP y no hay un OSC
específico para mi AOP y la AOP es competencia de la AACN entonces el procedimiento
que se debe seguir esta en ART.4, II, b.3
 si mi AOP no esté en área protegida y no haya un OSC y sea y sea competencia de la AACD
entonces el procedimiento que debemos seguir esta en ART.4, II,b,4
 pero se encuentra un problema en esta combinación, en la cual dice que en caso de que
este en área protegida dice o presento al SERNAP o presento a la instancia ambiental
municipal entonces se entiende que si o si pero no dice cuando es el SERNAP el que aplica
y cuando es la instancia ambiental municipal la que aplica en ese sentido se presume que
parecería q la idea tendría que ser de que en caso de que sea un área protegida nacional
recién aplica el SERNAP y si fuera un área protegida municipal entonces aplicaría la
instancia ambiental del gobierno municipal si en dicha combinación si hay un OSC y la AOP
es competencia de cualquiera de las dos autoridades entonces seguiríamos este
procedimiento ART.4,II,b.1 .
 existe una duda en esta combinación porque no me dice que procedimiento seguir en caso
de que se dé la siguiente combinación que mi AOP si está en un área protegida y si es
competencia del SERNAP en caso de que no haya un OSC y que la AOP sea competencia de
la AACN no indica cual es el procedimiento a seguir.

PARA CATEGORIA 3:

Para esta categoría se presenta la misma metodología para armar las combinaciones eh igual se
tiene los mismos problemas ya que aquí también plantea el sí o si no indica cual es o cuando es
competencia del SERNAP y cuando es competencia de la instancia ambiental y finalmente el
mismo error no dice que en caso de categorías 3 si mi AOP si esta en área protegida y si aplica el
SERNAP y no haya un OSC y el proyecto es competencia de la nacional no indica cual es el
procedimiento a seguir.

ADECUACION AMBIENTAL (ANTES):

Se sabe que las adecuaciones ambientales son para aquellas actividades que iniciaron sin contar
con la licencia ambiental, si era una AOP en operación la primera a seguir era saber si mi AOP está
en la lista del ART. 101, en este ART. Es muy parecido al antiguo art. 17, por que el 101 me daba
una lista de actividades que estaban exentas de manifiesto por lo tanto el procedimiento era que
si es que SI estaba en el listado no tenía que presentar manifiesto ambiental MA sin embargo
tampoco me decían que licencia ambiental yo obtenía en caso de que estaba exento de
manifiesto.

Por otra parte, si mi AOP, NO estaba en el listado entonces significaba que me correspondía
presentar un manifiesto ambiental, me lo revisaban y luego me lo aprobaban me emitían una
declaratoria de la ecuación ambiental DAA.

NUEVA:

Ahora en el nuevo procedimiento nuevamente está el listado del ART.101 pero aquí ya dice si es
que mi AOP si está en el listado entonces me van a emitir un certificado de extensión de
manifiesto ambiental, sin embargo, no se especifica de que el certificado sea una licencia
ambiental.

Por otra parte, si mi AOP, NO estaba en el listado entonces significaba que me correspondía
presentar un manifiesto ambiental, me lo revisaban y luego me lo aprobaban me emitían una
declaratoria de la ecuación ambiental DAA en esta parte el procedimiento se mantiene al antiguo.

¿El detalle en este procedimiento primeramente el decreto supremo 3549 establece que la AACN
dará un plazo de 6 meses para otorgar el certificado de extensión es decir que después de esto se
asume de que ya no darán más certificados de extensión sin embargo no dice a partir de cuándo
corre este plazo de 6 meses?

El NUEVO PROCESO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL:

EL INFORME DE MONITOREO AMBIENTAL (LOS IMAS) anteriormente estas eras conocidos como
los ITAS, LOS INFORMES TECNICOS ANUALES, pero ahora se han sustituidos esa parte del articulo y
deja bien claro el 3549 de que ahora se llaman INFORMES DE MONITOREO AMBIENTAL (IMAS)
plantea 3 causales en las cuales uno debe presentar el IMA y si yo estoy en un proyecto y obtuve
una:

 DIA o un CD, me dice que:

1. el primer paso es que el representante legal debe comunicar a la AAC: el inicio o la
imposibilidad de ejecutar la actividad para esto me da un plazo máximo de 1 año.
2. el segundo paso es que AAC establece la frecuencia de presentación del IMA, es decir ya
no esta tan sobre entendida la frecuencia anual si no que ahora la frecuencia va a
depender de lo que dicte la AAC.
3. el tercer paso es que el IMA se presenta en digital a la AAC, que corresponda y al OSC y
SERNAP, si es que aplica según diga a partir de la comunicación del primer paso.
 La segunda causal para presentar IMAS es que yo tenga una DAA ose estoy en proceso de
adecuación y me dice que el IMA se presenta en digital a la AAC, y la OSC y SERNAP según
corresponda a partir de que la emisión de la DAA, aquí se ve que no establece las
frecuencias con la que presento los IMAS.
 Finalmente la tercera causal dice: que por accidentes e incidentes ,eventos fortuitos que
puedan causar impacto al MEDIO AMBIENTE y a la salud pública ,va ser la tercera causal
parea presentar IMAS , el procedimiento a seguir seria primero informar el suceso del
accidente en máximo de 48 horas , el segundo paso es que la AAC establece la frecuencia
de presentación del IMA ,además de indicar que se aplica en las medidas de mitigación y
el plan de contingencias debido al accidente y tercero el IMA se presenta en digital a la
AAC, al OSC y SERNAP ,según corresponda .
Observación : en la tercera causal sabemos que el incidente es algo que se ha
materializado pero que no ha desencadenado lesiones en las personas daños en la
propiedad ni daños al medio ambiente además que esta causal indica accidentes que
puedan no dice accidentes que hallan .y donde se obtiene una DAA no se establece una
frecuencia mínima en la cual yo debo presentar los IMAS , ya que anteriormente nosotros
presentábamos los IMAS de forma anual pero en este caso no se hace una aclaración de
una frecuencia mínima de presentación de IMAS .
El nuevo proceso de control y seguimiento ambiental indica que la presentación en físico
es solamente de la declaración jurada mientras que la presentación en digital va ser del
documento y este IMA en el cd tiene que estar en formato PDF y en un formato editable.
Dentro de este punto lo interesante es que se otorga un plazo de 30 días para la
presentación de IMA después de la fecha límite, luego la declaración jurada del IMA
corroborará la veracidad del contenido del cd, finalmente se da una prórroga de
presentación del IMA hasta el 2 de mayo del 2019 para las AOP que hasta la fecha no lo
presentaron.
COMPLEMENTACIONES PARA LA PRESENTACION DEL PLAN DE ABANDONO CIERRE Y
REHABILITACION:
Si la AOP con licencia ambiental pretende hacer abandono, cierre y rehabilitación de áreas
intervenidas existen 2 opciones:
1. La AOP no cuenta con plan de abandono, cierre y rehabilitación (PACR)
2. O la AOP presento anteriormente su PACR, pero sus medidas ya son insuficientes

En cualquiera de estas 2 causales se debe presentar un nuevo PACR, a la AAC y al OSC y

SERNAP si es que corresponde finalmente este plan tiene que ser aprobado antes de
implementarse y el plan va a formar parte integral de la licencia ambiental.

En el procedimiento de aprobación de este plan que establece el 3549 se han identificado

varios vacíos como, por ejemplo:
 si el representante legal presenta su plan de cierre lo va hacer de forma
simultánea al SERNAP y al OSC, no indica que plazo tiene el SERNAP para enviar su
dictamen al OSC ,sin embargo si nos indica cual es el tiempo que tiene el OSC para
emitir el dictamen final puede ser que el dictamen me diga que no está aprobado
porque tiene observaciones entonces en caso de que tenga observaciones no me
indica que tiempo tendría el representante legal para subsanar observaciones y
habiendo presentado las observaciones subsanadas tampoco me dice cuáles
serían los nuevos plazos que tienen tanto el SERNAP como el OSC para revisar mi
documento .
en caso de que el dictamen del OSC era una recomendación de aprobación de mi
plan entonces esto pasa a la AAC esta autoridad en 10 días ya me aprobaba el plan
o en todo caso es posible que tenga observaciones al plan en ese caso no me
indica el procedimiento cual es el plazo que el representante legal tiene para
 subsanar las observaciones de la AAC y tampoco indica cual es el plazo que tiene
la AAC una vez que recibió el documento subsanado.
ORDENAMIENTO DE PROCEDIMIENTO DE LICENCIA AMBIENTAL
ACTUALIZACION DE LA LICENCIA AMBIENTAL
Ya anteriormente teníamos una actualización de licencia ambiental, pero estaba
lamentablemente desordenado por eso ahora en el decreto supremo 3549 se ha
ordenado en 3 causales para actualizar la licencia ambiental:
1. la AOP, con DIA o CD no inicio o paralizo actividades de 1 a 2 años por
razones económicas, técnicas, legales o sociales.
2. la segunda causal que me da es que en caso de que la AAC el OSC y
SERNAP, o el representante legal hay determinado que las medidas de
mitigación y adecuación previstas en la licencia ambiental, resulten
insuficientes o ineficaces.
3. la AOP requiere modificaciones por replanteo de obra, cambio de
tecnología u otro y que este no afecte el ecosistema con impactos
sustanciales, previa valorización.

En cualquiera de estas 3 causales el representante legal debe presentar un nuevo PPM-

PASA cabe aclarar que este ppm- pasa debe ser elaborado por un equipo multidisciplinario
este ppm-pasa va a ser presentado al OSC, al SERNAP simultáneamente según
corresponda y en caso de observaciones a la ppm –pasa será presentado en físico
debidamente foliado una vez que esté aprobado el ppm-pasa nos van a dar una LICENCIA
AMBIENTAL renovada.
OBSERVACIONES:
Aquí también se encuentran unos vacíos mas ,prácticamente confusión por que el
represéntate legal presenta el ppm-pasa de forma simultánea al SERNAP y al OSC el
SERNAP tiene 8 días para emitir un díctame que lo va a pasar a la OSC y a su vez el OSC
tiene 10 días en los cuales nos dirá si mi ppm-pasa está aprobado u observado , si esta
observado no es muy claro el procedimiento con respecto a cuantos días tiene el
representante legal para subsanar ,da a entender q son 5 a 15 días , por que el inciso D del
ART.11 no especifica quien hizo las observaciones o quien otorga el plazo de 15 días para
subsanar el documento ,paralelamente el inciso E del ART.11 no especifica quien notifico
con el DICTAMEN TECNITO o quien otorgo el plazo de 5 días para subsanar el documento .
El inciso C del ART.11 señala que la AAC resolverá en caso de existir controversia.
Presentación de IRAPS en digital a la AAC, OSC Y EL SERNAP:
Es buen avance en este decreto supremo ya que evita que presentemos un montón de
papeles y también la instancia ambiental o la autoridad se evita de acumular tantos
papeles para ello me pide: presentar la carta en físico de solicitud y mi declaración jurada
mientras que el IRAP tiene que estar en digital en formato PDF debidamente foliado y en
un formato editable debidamente foliado.
Otras novedades importantes que trae el 3549 es:

 que aumenta los tipos de AOP que serán de competencia de la AACN, nos indica
que aquellas AOP que sean promovidas por la presidencia del estado plurinacional
con diferentes beneficios en el ámbito municipal, regional, departamental, social y
otras que así lo requieran serán competencia de la AACN.
 Incorpora algunas características de AOP que pueden acceder y obtener los
permisos ambientales se sabe que los permisos ambientales no son lo mismo que
la licencia ambiental ya que el permiso ambiental se da ante situaciones muy
específicas y por tiempo limitados la principal modificación que se hace con
respecto al anterior concepto de permisos ambientales que se incluye a la
actividad de transporte y se incluyen a desechos peligroso y a los pasivos
ambientales de diferentes sectores.
 También se incorpora el CERTIFICADO AMBIENTAL para proyectos llave en mano,
pero habiendo cumplido previamente el requisito del ANEXO A.
 Modifica el procedimiento de Homologación de la DIA antes el proceso de
Homologación era para TODAS las licencias ambientales, sin embargo, ahora solo
se puede Homologar la DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL
 También hace complementaciones a las atribuciones y funciones del SERNAP,
modificando y ampliando sus atribuciones que ya estaban en el reglamento
general de áreas protegidas establecidos en el D.S 24781
 Otra novedad es la presentación y revisión de IRAPS por parte del OSC y SERNAP
serán simultánea, según corresponda.
 Finalmente reduce drásticamente la participación de las instancias ambientales de
los gobiernos municipales en los procesos de revisión de EEIA, MA y PPM-PASA se
sabía que antes cuando no había un OSC se tenía que presentar los documentos
ambientales a las instancias ambientales de los gobiernos municipales, pero ahora
se limita esta participación.
 También en este decreto supremo se tiene nuevas definiciones incluidas en el
RPCA, pero no en el RGGA
 Complementaciones a la consulta publica
 Se modifica el recurso de apelación
 se incorpora el proceso de integración de LICENCIAS AMBIENTALES que por cierto
este proceso de integración ya se lo tenía, pero aprobado por una resolución
administrativa la de VMABCC N°006/09 lo que se hizo es copiar la mayor parte de
esta resolución administrativa y subirlo a rango de decreto supremo
incorporándola al D.S 3549.
RETROCESOS Commented [p1]:

 El objetivo del decreto supremo es el de agilizar el trámite de la obtención de la

licencia ambiental, sin embargo irónicamente se omite lo que es el silencio
administrativo positivo el silencio administrativo positivo era una opción que tenía
el representante legal de en caso de que la autoridad ambiental competente no
revise el documento en el plazo establecido o no imita la licencia ambiental ,podía
considerarse como aprobada la solicitud sin embargo en este NUEVO decreto
supremo ya no se hace mención a esta alternativa por lo tanto no se puede
acceder así en su administrativo positivo ,lamentablemente se ha limitado
solamente ah hacer mención al silencio administrativo positivo en el caso de la
integración de licencias ambientales .
 Otro retroceso es que el formulario de nivel de categorización FNCA y el ANEXO A
categorizan las AOP principalmente en base a aspectos y características del
proyecto y no tanto a variables ambientales, además de omitir los criterios del
ART.16 del RPCA.
 Habiéndose eliminado el listado de la categoría 4, el ANEXO A hasta que se ha
mejorado deja la posibilidad muy abierta para el licenciamiento ambiental de AOP
con controversia de impactos ambientales potenciales.
 El procedimiento del FNCA ya no considera la posibilidad de que la AAC pueda
rechazar la AOP de alto impacto ambiental durante el proceso de categorización
,anteriormente cuando estaba vigente la ficha ambiental del 28592 establecía la
posibilidad de que la AAC al momento de recibir la ficha si identificaba de que la
AOP era de alto impacto ambiental entonces esta podía rechazarla la ficha y evitar
que haga una posterior presentación o reingreso de su trámite de su ficha
ambiental y de esta se prevenía que se lleguen a implementar AOP de altos
impacto ambiental , sin embargo el nuevo formulario de nivel de categorización ya
no da esta posibilidad
 MANIFIESTO AMBIENTAL INMORTAL , el decreto supremo sigue considerando
como una realidad el hecho de que seguimos dependiendo del manifiesto
ambiental ,siguen habiendo actividades que inician sin contar con licencia
ambiental por lo tanto se da un procedimiento incluso más claro para el tema de
manifiesto ambiental ,el decreto supremo 28592 tenía la intención de matar al
manifiesto ya que nos indicaba de que se iban a preparar listas por sectores con
un cronograma para que presenten manifiestos ambientales una vez concluido el
plazo de este cronograma ya no se iban a aceptar más manifiestos ambientales y
también se iba a dar de baja a lo que es la declaratoria de adecuación ambiental
sin embargo como no existe la lista sigue vigente el manifiesto ambiental
 Otro es que se postergan nuevamente el procedimiento específico para la emisión
de permisos ambientales existen algunas experiencias de AOP que han obtenido
permisos ambientales en vez de licencias ambientales ya sabemos que los
permisos ambientales son por tiempos limitados.
ERRORES:

Primero sabemos que el decreto supremo ha tratado de eliminar o intenta eliminar lo que la ficha
ambiental sin embargo tenemos varios artículos : 14 artículos en el RPCA y 5 en el RGGA en los
cuales todavía la ficha ambiental sigue vigente además tenemos su ANEXO 1 DE FORMATO DE LA
FICHA AMBIENTAL EN RPCA que sigue todavía vigente esta no ha sido derogado no entiendo por
qué se ha procedido a derogar tantos artículos de la ficha ambiental pero se han olvidado de los
artículos además que el ANEXO 3 y ANEXO 4 que nos habla de los procedimientos y hace mención
a la ficha ambiental siguen vigentes ya que el 3549 me plantea un nuevo procedimiento ,de igual
manera el ANEXO 5 del formato de manifiesto ambiental tampoco ha sido derogado muchos dirán
pero se entiende que implícitamente ya no están vigentes ,claro pero el hecho de que sigan vivos
puede generar confusiones

EERORES EN EL ANEXO E

El ANEXO E que es de consulta pública posee algunos errores que el decreto supremo 3549
sustituye el artículo 162 del RPCA por un nuevo contenido, pero irónicamente el ANEXO E del
decreto supremo 3549 revive el viejo contenido del ART.162 del RPCA, otro error es que el 3549
sustituye el ART. 35 del RPCA (que hacia mención al documento resumen de EEIA) por un nuevo
contenido que ya NO hace mención al documento resumen, sin embargo el ANEXO E del 3549 pide
que el documento de divulgación se haga en el marco del ART. 35 del RPCA (ANTIGUO
CONTENIDO)