Institucionalidad y Transporte Público Urbano PDF

Documento de proyecto
Institucionalidad y transporte público urbano:

Santiago de Chile y Medellín, Colombia
Innovación ambiental de servicios

urbanos y de infraestructura:
Hacia una economía baja en carbono
Cristina Holuigue
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Este documento fue preparado por Cristina Holuigue, consultora de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), en el marco del proyecto “Innovación ambiental de servicios urbanos y de infraestructura: Hacia una
economía baja en carbono” (AEC/09/004) y financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID).
El estudio fue coordinado por Joseluis Samaniego, Director de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos de la CEPAL, y Ricardo Jordán, Oficial de Asuntos Económicos de la misma División.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la organización.
LC/W.454
&RS\ULJKW1DFLRQHV8QLGDVGLFLHPEUHGH7RGRVORVGHUHFKRVUHVHUYDGRV
,PSUHVRHQ1DFLRQHV8QLGDV6DQWLDJRGH&KLOH
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Institucionalidad y transporte público urbano: Santiago de Chile y Medellín...
Índice
,QWURGXFFLyQ .....................................................................................................................................5
, $VSHFWRVFRQFHSWXDOHV ...........................................................................................................7
$ &ULWHULRVGHGLVHxRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGSDUDXQWUDQVSRUWHVXVWHQWDEOH ....................7
$QLYHOGHSURSyVLWR ................................................................................................7
$QLYHOGHREMHWLYRVGHSROtWLFDS~EOLFD ...................................................................9
% ÈPELWRVHQTXHVHLQVFULEHQORVFULWHULRVGHGLVHxR .....................................................
1RUPDWLYD..............................................................................................................
&DSDFLGDGRUJDQL]DFLRQDO ...................................................................................
3. Procesos ...............................................................................................................
,, 'LDJQyVWLFRGHODVFLXGDGHVHVFRJLGDV ................................................................................
$ (OFDVRGH6DQWLDJRGH&KLOH ........................................................................................
(OSUR\HFWRGHWUDQVSRUWHS~EOLFR7UDQVDQWLDJR ...................................................
$QiOLVLVGHODHYDOXDFLyQ\DSUREDFLyQGHSUR\HFWRVHQ&KLOH .............................33
'LDJQyVWLFRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGGHO7UDQVDQWLDJRSDUDUHGXFLUHPLVLRQHV ......38
5HFRPHQGDFLRQHVGHFRUWR\ODUJRSOD]RGHPHMRUDVLQVWLWXFLRQDOHV..................40
% (OFDVRGHO9DOOHGH$EXUUi&RORPELD .........................................................................
(O3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDGSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD
GHO9DOOHGH$EXUUi ...............................................................................................
,QVWLWXFLRQDOLGDGDXWRULGDGGHWUDQVSRUWHGHRUGHQPHWURSROLWDQR
SDUDHO9DOOHGH$EXUUi .........................................................................................49
3. Aspectos ambientales...........................................................................................50
2EMHWLYRV\SROtWLFDV ..............................................................................................50
(YDOXDFLyQGHORVSUR\HFWRV .................................................................................
)DFWRUHVFUtWLFRVGHp[LWR ......................................................................................
$QiOLVLVGHO3009$GHDFXHUGRFRQORVFULWHULRVGHGLVHxR
recomendados para un transporte sustentable ...................................................53
'LDJQyVWLFRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGGHO3009$SDUDUHGXFLUHPLVLRQHV ..............54
(OFDVRSDUWLFXODUGHO0HWURGH0HGHOOtQ\0HWURSO~V ...........................................55
5HFRPHQGDFLRQHVGHFRUWR\ODUJRSOD]RGHPHMRUDVLQVWLWXFLRQDOHV..................56
%LEOLRJUDItD ....................................................................................................................................59
3
Anexos...........................................................................................................................................63
$QH[R .................................................................................................................................64
$QH[R .................................................................................................................................66
ËQGLFHGH7DEODV
7DEOD 3ODQGHSUHYHQFLyQ\GHVFRQWDPLQDFLyQDWPRVIpULFDSDUDOD5HJLyQ
0HWURSROLWDQD(VWUDWHJLDV\OtQHDVGHDFFLyQSURSXHVWDVSDUDDFWLYLGDGHV\
fuentes relacionadas con transporte ....................................................................
ËQGLFHGH*Ui¿FRV
*Ui¿FR 0HWRGRORJtD0RGHF ..............................................................................................35
*Ui¿FR 2UJDQLJUDPDGHODQXHYDLQVWLWXFLRQDOLGDGPHGLRDPELHQWDOGH&KLOH ..................36
Introducción
En América Latina se ha producido en las últimas décadas un crecimiento acelerado de la población

TXHVLELHQVHKDPRGHUDGRHQDOJXQRVSDtVHVVLJXHVLHQGRFRQVLGHUDEOH(VWDH[SORVLyQGHPRJUi¿FD
VXPDGDDXQDXPHQWRVRVWHQLGRGHODSREODFLyQXUEDQDJHQHUDGL¿FXOWDGHVSDUDXQDDGHFXDGDSURYLVLyQ
GHORVVHUYLFLRVHQODFLXGDG\HQSDUWLFXODUDIHFWDODFDOLGDGGHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHGHSDVDMHURVOR
TXHKDFHPiVDWUDFWLYRHOXVRGHODXWRPyYLO
Por otra parte, el aumento en los ingresos de algunos segmentos de la población y el hecho
GH TXH ORV Q~FOHRV IDPLOLDUHV VHDQ FDGD YH] PiV SHTXHxRV HV GHFLU TXH GLVPLQX\D HO Q~PHUR GH
KDELWDQWHVSRUYLYLHQGDKDQLQÀXLGRHQODHOHYDFLyQGHODWDVDGHPRWRUL]DFLyQ
/DFRPELQDFLyQGHHVWRVGRVHIHFWRVXQVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHS~EOLFRGHFDOLGDGGHWHULRUDGD\
XQDPD\RUFDQWLGDGGHDXWRPyYLOHVUHGXQGDHQSUREOHPDVFUHFLHQWHVGHFRQJHVWLyQFRPRFRQVHFXHQFLD
GHODXPHQWRGHODSDUWLFLSDFLyQPRGDOGHODXWRPyYLOORTXHGHELOLWDD~QPiVODFDOLGDGGHOVHUYLFLRGHO
sistema de transporte público.
/DFRQJHVWLyQQRDIHFWDVRORDORVFRQGXFWRUHV\DORVXVXDULRVGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRVLQR
WDPELpQ D ORV SHDWRQHV \ FLFOLVWDV SDUD TXLHQHV VH KDFH PiV GLItFLO \ SHOLJURVR FLUFXODU SRU YtDV
FRQJHVWLRQDGDVORTXHDVXYH]ORVLQGXFHDXWLOL]DUPHGLRVGHWUDQVSRUWHPRWRUL]DGRV
(VWH FtUFXOR YLFLRVR JHQHUD LQH¿FLHQFLDV HQ HO XVR GH ORV FRPEXVWLEOHV DXPHQWR HQ OD
FRQWDPLQDFLyQDPELHQWDO\DF~VWLFDHLQFUHPHQWRVHQODHPLVLyQGHJDVHVGHHIHFWRLQYHUQDGHURHQ
particular óxidos de nitrógeno y dióxido de carbono, que se generan por la combustión de combustibles
IyVLOHV (Q HO DFWXDO HVFHQDULR GH FDPELR FOLPiWLFR HV QHFHVDULR HPSUHQGHU DFFLRQHV XUJHQWHV GH
UHGXFFLyQGHHVWRVJDVHV\SUHSDUDUDODVFLXGDGHVSDUDORVHIHFWRVTXHWUDHUiGLFKRFDPELR
8QD GH ODV HVWUDWHJLDV SDUD UHGXFLU OD HPLVLyQ GH JDVHV GH HIHFWR LQYHUQDGHUR HV DXPHQWDU
OD SDUWLFLSDFLyQ PRGDO GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR \ UHGXFLU HO XVR GHO DXWRPyYLO SURPRYLHQGR VX
XWLOL]DFLyQ UDFLRQDO 3DUD ORJUDUOR HV QHFHVDULR LQWURGXFLU PHMRUDV VXVWDQFLDOHV HQ OD FDOLGDG
GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR 6LQ HPEDUJR HQ OD PD\RUtD GH ORV SDtVHV GH OD UHJLyQ XQ IDFWRU TXH
GL¿FXOWD HO GLVHxR \ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH PHGLGDV FRRUGLQDGDV TXH DSXQWHQ D FRQVHJXLU HVWRV
REMHWLYRV HV TXH ODV FRPSHWHQFLDV \ DWULEXFLRQHV SDUD HO GLVHxR OD LPSOHPHQWDFLyQ \ OD UHJXODFLyQ
GH ODV LQLFLDWLYDV UHODFLRQDGDV FRQ HO WUDQVSRUWH GH SDVDMHURV VH HQFXHQWUDQ GLVWULEXLGDV HQ
GLIHUHQWHVRUJDQLVPRV
5
En particular, los proyectos y medidas que permitirán contribuir a la reducción de gases de

HIHFWRLQYHUQDGHURUHTXHULUiQGHFDXFHVFRQFUHWRVSDUDVHULPSOHPHQWDGRV\VXYLDELOLGDGGHSHQGHUi
¿QDOPHQWHGHOGHVDUUROORGHVROXFLRQHVLQVWLWXFLRQDOHVDSURSLDGDV
(QHOSUHVHQWHHVWXGLRDSDUWLUGHODQiOLVLVGHSUR\HFWRV\PHGLGDVVHOHFFLRQDGDVVHIRFDOL]D
la atención en el diagnóstico de la capacidad institucional con que cuentan las entidades públicas
YLQFXODGDVDORVSURFHVRVGHSODQL¿FDFLyQXUEDQDHQJHQHUDO\GHORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWHXUEDQR
HQSDUWLFXODUSURFXUDQGRGHWHUPLQDUHOJUDGRGHDMXVWHTXHH[LVWHHQWUHODHVWUXFWXUDLQVWLWXFLRQDO\
sus procesos, por una parte, y los requerimientos de articulación inherentes al sistema de transporte,
por otra parte.
3DUD FXPSOLU FRQ ORV REMHWLYRV GHO WUDEDMR VH LGHQWL¿FDUiQ ORV FULWHULRV GH GLVHxR TXH GHEH
VDWLVIDFHUODLQVWLWXFLRQDOLGDGUHODFLRQDGDFRQHOWUDQVSRUWHS~EOLFRSDUDLPSOHPHQWDUH[LWRVDPHQWHORV
proyectos y medidas relacionados con la reducción de las emisiones de carbono.
Se escogieron con ese propósito dos ciudades. Frente a los proyectos y medidas implementados
HQFDGDXQDGHHOODVVHUHDOL]yXQGLDJQyVWLFRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGYLJHQWH\VHHODERUDURQSURSXHVWDV
SDUDTXHHODSDUDWRS~EOLFRLQFRUSRUHHQVXTXHKDFHUODYDULDEOHGHUHGXFFLyQGHHPLVLRQHVDPELHQWDOHV
WDQWRHQHOGLVHxR\ODFRQVWUXFFLyQFRPRHQODRSHUDFLyQ\UHJXODFLyQGHORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWH
6
I. Aspectos conceptuales
A. Criterios de diseño de la institucionalidad para un

transporte sustentable
(QEDVHDODUHYLVLyQGHELEOLRJUDItD\DODH[SHULHQFLDLQWHUQDFLRQDOSXHGHD¿UPDUVHTXHODUHGXFFLyQ
GHODVHPLVLRQHVGHJDVHVGHHIHFWRLQYHUQDGHURHQODVFLXGDGHVUHTXLHUHODLPSOHPHQWDFLyQGHPHGLGDV
que aseguren un transporte sustentable.
/RVFULWHULRVGHGLVHxRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGSURSXHVWRVSDUDDVHJXUDUXQVLVWHPDGHWUDQVSRUWH
VRVWHQLEOHSXHGHQDJUXSDUVHHQGRVJUDQGHVQLYHOHV
$QLYHOGHSURSyVLWR
$QLYHOGHREMHWLYRVGHSROtWLFDS~EOLFD
/RVSUR\HFWRV\PHGLGDVVHDQDOL]DUiQHQHOFRQWH[WRGHHVWRVFULWHULRVGHGLVHxR
1. A nivel de propósito
D 3ODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOLQWHJUDGDHLQWHJUDO
Un transporte más sustentable considera la interacción de múltiples actores tanto sectoriales
FRPR WHUULWRULDOHV GDGR TXH HO WUDQVSRUWH S~EOLFR SULYDGR \ GH FDUJDV IRUPD SDUWH GH XQ VLVWHPD
FRPSOHMR\GLQiPLFRHQHOFXDOODFRQYLYHQFLDGHORVGLVWLQWRVFRPSRQHQWHVVHKDFHFUtWLFDGHQWURGH
las ciudades.
(QSDUWLFXODUHOGLVHxRGHXQDSROtWLFDGHWUDQVSRUWH\ODGH¿QLFLyQGHOXVRGHOVXHOR\GHOD
ORFDOL]DFLyQGHORVVHUYLFLRVSDUDODFLXGDGDQtDVRQSURFHVRVTXHHQWUHJDQUHVXOWDGRVPXFKRPHMRUHV
VLVRQUHDOL]DGRVHQIRUPDLQWHJUDGDWHQLHQGRSUHVHQWHTXH
/DGLVWDQFLDHQWUHODViUHDVUHVLGHQFLDOHVODVIXHQWHVGHWUDEDMR\ODV]RQDVGHSUHVWDFLyQ
GHVHUYLFLRVS~EOLFRV\FRPHUFLDOHVGHWHUPLQDODVQHFHVLGDGHVGHPRYLOLGDG
7
/DGLVSRQLELOLGDGGHORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWHJHQHUDQXHYDVGHPDQGDVHVSDFLDOHVHQOD
ciudad, y
(VWiQ LQYROXFUDGRV DGHPiV DFWRUHV UHOHYDQWHV GH ODV iUHDV GH HGXFDFLyQ \ VDOXG HQWUH
RWURVFRQVLGHUDQGRSRUHMHPSORTXHORVKRUDULRVGHHQWUDGD\VDOLGDGHORVFROHJLRV\ORV
KRUDULRVGHDWHQFLyQGHORVVHUYLFLRVGHVDOXGSULPDULRVDIHFWDQORVKRUDULRVGHVDWXUDFLyQ
de los sistemas de transporte.
(Q HVWH VHQWLGR WDPELpQ SXHGHQ WRPDUVH PHGLGDV TXH HYLWHQ OD VHJUHJDFLyQ GH OD FLXGDG
HQ DFWLYLGDGHV HPSUHVDULDOHV \ UHVLGHQFLDOHV \D TXH HVWDV SXHGHQ FRQYLYLU DUPyQLFDPHQWH HQ OD
DFWXDOLGDG +D\ TXH SHQVDU TXH HVWDV WHQGHQFLDV GH GLVHxR GH ODV FLXGDGHV VH JHVWDURQ FXDQGR ODV
HPSUHVDVSURGXFWLYDVUHDOL]DEDQDFWLYLGDGHVTXHSRGtDQVHUFRQWDPLQDQWHV\SHOLJURVDVORTXHKR\QR
HVQHFHVDULDPHQWHDVt'HHVWHPRGRVHHYLWDGLVWDQFLDUH[FHVLYDPHQWHODVYLYLHQGDV\ORVOXJDUHVGH
WUDEDMRGHODVSHUVRQDVUHGXFLHQGRDVtODVQHFHVLGDGHVGHPRYLOLGDG
(Q UHVXPHQ VL VH GLVHxDQ HQ IRUPD FRQMXQWD HO GHVDUUROOR GH OD FLXGDG \ ORV VLVWHPDV GH
WUDQVSRUWHHOUHVXOWDGRHVTXHHVWRVVLVWHPDVHVWDUiQPHMRUSODQL¿FDGRV\UHVSRQGHUiQGHPHMRUPDQHUD
FXDQGRODGHPDQGDHIHFWLYDPHQWHVHSURGX]FD/DLPSOHPHQWDFLyQGHODSROtWLFDGHWUDQVSRUWHHQHVWH
contexto, debiese generar mayores oportunidades de desarrollo económico y social, además de lograr
XQDVRFLHGDGPiVLQFOXVLYD
3RUORWDQWRODLQVWLWXFLRQDOLGDGHQPDWHULDGHSODQL¿FDFLyQGHODVFLXGDGHVGHELHVHREOLJDUDO
WUDEDMRHQIRUPDFRRUGLQDGD(VWRVLJQL¿FDTXHODVGHFLVLRQHVVREUHXVRGHOVXHORGHELHVHQFRQVLGHUDU
HOLPSDFWRHQODPRYLOLGDGGHPDQHUDGHPLQLPL]DUORVHIHFWRVTXHHOGHVDUUROORXUEDQRWHQGUiVREUH
ODH¿FLHQFLDGHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHODVGHFLVLRQHVVREUHHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHDVXYH]GHELHVHQ
FRQVLGHUDUODVFRQVHFXHQFLDVHQODGHPDQGDGHYLYLHQGDVVHUYLFLRVHQWUHRWURV
(OUHVXOWDGRGHHVWRVSURFHVRVGHSODQL¿FDFLyQGHELHVHTXHGDUH[SUHVDGRHQSODQHVPDHVWURV
de transporte, planes de desarrollo urbano y otros instrumentos similares.
b) Coordinación de la administración
El sistema de transporte público considera al menos los siguientes ámbitos de acción:
,QIUDHVWUXFWXUD \ VX PDQWHQLPLHQWR OD LQIUDHVWUXFWXUD ¿MD TXH LQFOX\H FDOOHV \
DXWRSLVWDVXUEDQDVFLFORYtDVOtQHDVGHPHWURWUHQVXEWHUUiQHRSDUDGHURV\FHQWURVGH
LQWHUFDPELRPRGDO
*HVWLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUDLQFOX\HSRUHMHPSORHOFRQWUROGHORVVHPiIRURV\ODJHVWLyQ
GHYtDVVHJUHJDGDVSDUDHOWUDQVSRUWHS~EOLFRHQWUHRWURVDVSHFWRV
6HUYLFLRVGHWUDQVSRUWHS~EOLFRVXSODQL¿FDFLyQFRRUGLQDFLyQ\UHJXODFLyQHPSUHVDV\
YHKtFXORVEXVHVWUHQVXEWHUUiQHRIHUURFDUULOHV\WUDQYtDVH
,QWHJUDFLyQWDULIDULD\¿QDQFLDPLHQWRLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHORVGLVWLQWRVRSHUDGRUHVTXH
pudiera tener el sistema.
3DUDTXHHOVLVWHPDIXQFLRQHHQIRUPDFRRUGLQDGDH¿FLHQWH\H¿FD]HVDOWDPHQWHUHFRPHQGDEOH
TXH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG HQ PDWHULD GH WUDQVSRUWH FRQWHPSOH OD H[LVWHQFLD GH XQ HQWH DGPLQLVWUDWLYR
GHO WUDQVSRUWH ~QLFR SDUD OD FLXGDG XQD DXWRULGDG PHWURSROLWDQD GH WUDQVSRUWH LQVWLWXFLRQDOL]DGR
que se encargue de todos los aspectos antes mencionados. Sin embargo la realidad, sobre todo en las
ciudades latinoamericanas, es que estas competencias y atribuciones se encuentran distribuidas, lo
TXHGL¿FXOWDHOGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGHPHGLGDVFRRUGLQDGDV(QDOJXQRVFDVRVODVFRPSHWHQFLDV
SXHGHQHQFRQWUDUVHDQLYHOPLQLVWHULDOPLQLVWHULRVGHWUDQVSRUWH\RGHREUDVS~EOLFDVDQLYHOGHORV
JRELHUQRVORFDOHVUHJLRQDOHVRIHGHUDOHVRHQORVPXQLFLSDOHVFRQODFRPSOHMLGDGGHTXHODVFLXGDGHV
8
HVWiQFRQIRUPDGDVSRUYDULDVPXQLFLSDOLGDGHV$OPLVPRWLHPSRRWUDVUHVSRQVDELOLGDGHVSXHGHQHVWDU
DVLJQDGDVDSULYDGRVRDHPSUHVDVGHOHVWDGR
(QHVWHVHQWLGRHORUJDQLVPRPHQFLRQDGREDMRODGLUHFFLyQGHXQDDXWRULGDGGHDOWRUDQJR
GHEHHVWDUGRWDGRGHODVIDFXOWDGHV\DWULEXFLRQHVQHFHVDULDVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXODERUDGHPiV
GHFRQWDUFRQORVUHFXUVRVWpFQLFRV\PDWHULDOHV(VWHHQWHDGPLQLVWUDWLYRGHELHVHWHQHUODIDFXOWDGGH
FRRUGLQDU\DOLQHDUDWRGRVORVDFWRUHVLQYROXFUDGRVJHQHUDQGRSURJUDPDVGHWUDQVSRUWHVFRQVHQVXDGRV
/DGL¿FXOWDGGHHVWDWDUHDVHHQFXHQWUDHQODMHUDUTXtDLQVWLWXFLRQDOFRQTXHGHEHFRQWDUHVWHRUJDQLVPR
\DTXHVXVOLQHDPLHQWRVDIHFWDUiQODDXWRQRPtDGHRWURVRUJDQLVPRVGHO(VWDGR
3DUDORJUDUODFRRUGLQDFLyQHIHFWLYDORVVLVWHPDVGHSODQL¿FDFLyQHLQYHUVLyQGHEHQFRQWHPSODU
LQVWDQFLDVGHUHYLVLyQ\DSUREDFLyQGHHVWRVSURJUDPDVGHPDQHUDGHDVHJXUDUTXHODVLQYHUVLRQHVVH
encuentren alineadas con las políticas urbanas y de transporte, y que las asignaciones presupuestarias
HVWpQVXMHWDVDHVWDVDSUREDFLRQHV
c) Participación ciudadana
8Q HOHPHQWR FHQWUDO D OD KRUD GH SODQL¿FDU HO WUDQVSRUWH S~EOLFR FRQ PLUDV D HYDOXDU VX
GHVHPSHxR \ ORJUDU UHGXFLU ODV HPLVLRQHV HV FRQWDU FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ GH OD FLXGDGDQtD \ GH ORV
UHSUHVHQWDQWHVGHORVJRELHUQRVORFDOHVHQSDUWLFXODUGHODVPXQLFLSDOLGDGHVSDUDOHYDQWDULQIRUPDFLyQ
UHOHYDQWHTXHSHUPLWDLQFRUSRUDUODVQHFHVLGDGHV\SUHRFXSDFLRQHVGHORVFLXGDGDQRV\XVXDULRVGHO
WUDQVSRUWHS~EOLFRHQODVGH¿QLFLRQHVGHORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWHDVtFRPRSDUDVRFLDOL]DU\DOLQHDUD
ODRSLQLyQS~EOLFDFRQORVREMHWLYRVGHVXVWHQWDELOLGDGTXHVHLQFRUSRUHQDGLFKRVVLVWHPDV
2. A nivel de objetivos de política pública
a) Reducción de la necesidad de movilizarse

2WUR IDFWRU LPSRUWDQWH HV TXH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG LQFRUSRUH ODV LQVWDQFLDV QHFHVDULDV SDUD
OD FRQVWDQWH LQWURGXFFLyQ GH LQQRYDFLRQHV TXH UHGX]FDQ HQ OR SRVLEOH HO H[FHVLYR WUDVODGR GH ODV
SHUVRQDV(QWUHODVDFWLYLGDGHVTXHGHELHVHQGHVDUUROODUVHHQIRUPDSHUPDQHQWHFRQHVWHREMHWLYRVH
FXHQWDQSRUHMHPSOR
El aumento de los trámites disponibles on-line
(OIRPHQWRGHOWUDEDMRDGLVWDQFLDWHOHWUDEDMR
/DGLVHPLQDFLyQGHWHFQRORJtDVTXHSHUPLWDQODVUHXQLRQHV\HOWUDEDMRDGLVWDQFLD
(OIRPHQWRGHODSUHQGL]DMHHOHFWUyQLFRe-learning
/DUHYLVLyQGHODVSROtWLFDVGHHGXFDFLyQGHPDQHUDGHSURSHQGHUDTXHORVHVWXGLDQWHV
puedan asistir a establecimientos cercanos a sus domicilios
6HWUDWDXQDYH]PiVGHDFFLRQHVTXHGHEHQUHDOL]DUVHHQIRUPDFRRUGLQDGDFRQRWURVDFWRUHV
públicos que son los que pueden impulsar este tipo de medidas.
b) Aseguramiento de la sustentabilidad en el largo plazo

/D LQVWLWXFLRQDOLGDG HQFDUJDGD GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH GH SDVDMHURV GHEH YHODU SRU OD
VXVWHQWDELOLGDGGHOWUDQVSRUWHHQHOODUJRSOD]R3DUDHOORHVQHFHVDULRWUDEDMDUSHUPDQHQWHPHQWHFRQHO
REMHWLYRGHKDFHUPiVH¿FLHQWHHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHUHGXFLHQGRDVtORVQLYHOHVGHHPLVLyQGHJDVHV
FRQHIHFWRLQYHUQDGHUR(QHVWHVHQWLGRGHVWDFDQHQWUHRWURVORVVLJXLHQWHVREMHWLYRV
9
1. Aumentar la participación modal del transporte público: buena relación entre

FRVWR\EHQH¿FLR
(VQHFHVDULRGHVDUUROODUXQVLVWHPDGHWUDQVSRUWHS~EOLFRTXHUHVXOWHPiVFRPSHWLWLYRTXHHO
WUDQVSRUWHSULYDGRHQDXWRPyYLOPHMRUDQGRODFDOLGDGGHVHUYLFLR\PDQWHQLHQGRXQDWDULIDDGHFXDGD
GHPDQHUDTXHHOXVXDULRSHUFLEDXQDPHMRUUHODFLyQHQWUHFRVWR\EHQH¿FLRDOXVDUHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
3DUDLQFHQWLYDUHOXVRGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRHOVHUYLFLRGHEHVHUDOPHQRV
&RQ¿DEOHSUHGHFLEOHHQORVWLHPSRV
Cómodo
ÈJLOHVGHFLUTXHUHTXLHUDXQQ~PHUREDMRGHWUDQVERUGRV
'HEHFRQVLGHUDUVHTXHDPHGLGDTXHORVSDtVHVVHYDQGHVDUUROODQGRHOYDORUGHOWLHPSRSDUD
las personas aumenta, lo que hace necesario que el sistema de transporte público garantice tiempos
WRWDOHVGHYLDMHHQSURPHGLRVLPLODUHVRPHQRUHVTXHORVREWHQLGRVDOGHVSOD]DUVHHQDXWRPyYLO3DUD
HVWRGHEHQUHGXFLUVHORVWLHPSRVGHYLDMHPHMRUDQGRODLQIUDHVWUXFWXUD\GLVPLQXLUVHORVWLHPSRVGH
HVSHUDPHMRUDQGRODFRRUGLQDFLyQ\ODVIUHFXHQFLDVGHORVVHUYLFLRV
3RURWUDSDUWHVHGHEHYHODUSRUHOHTXLOLEULR¿QDQFLHURGHOVLVWHPDTXHSHUPLWDDVHJXUDUXQD
WDULID DGHFXDGD \ FRQVLGHUDU OD LQFRUSRUDFLyQ GH VXEVLGLRV FXDQGR VHD QHFHVDULR SDUD JDUDQWL]DU HO
DFFHVRHTXLWDWLYRDOWUDQVSRUWHS~EOLFRWHQLHQGRSUHVHQWHTXHODVWDULIDV\VXEVLGLRVVHDQGH¿QLGRVGH
DFXHUGRDOQLYHOGHOVHUYLFLR
/RDQWHULRULPSOLFDTXHORVLQFHQWLYRVDORVSURYHHGRUHVGHORVVHUYLFLRVGHWUDQVSRUWHGHEHQ
VHUORVDGHFXDGRVSDUDSURSRUFLRQDUXQEXHQHVWiQGDUGHVHUYLFLR\DOPLVPRWLHPSRTXHHODSDUDWR
S~EOLFRGHEHUHDOL]DUXQDRSRUWXQD\H¿FD]UHJXODFLyQ
$GLFLRQDOPHQWHGHEHQGLVHxDUVHPHFDQLVPRVTXHSHUPLWDQUHGXFLUORVULHVJRVGHDFFLGHQWHV
HQORVFXDOHVHVWpLQYROXFUDGRHOWUDQVSRUWHS~EOLFR\PHMRUDUODVHJXULGDG
&XDQGRHVWDVFRQGLFLRQHVQRVHFXPSOHQORVXVXDULRVVHLQFOLQDQDIDYRUGHOXVRGHODXWRPyYLO
2. Reducir la participación modal del transporte privado: desincentivar el uso

del automóvil
1RVHWUDWDGHLPSHGLUTXHODVSHUVRQDVWHQJDQDXWRPyYLOHVVLQRGHLQFHQWLYDUTXHORVXVHQ
HQIRUPDUDFLRQDOFXDQGRHOORQRRFXUUHODVYHQWDMDVGHXVRGHODXWRPyYLOVHYHQPHUPDGDVSRUHO
aumento de la congestión y la contaminación que producen.
(QHVWHVHQWLGRHVLPSRUWDQWHWDPELpQGLVHxDUHLPSOHPHQWDUXQDSROtWLFDGHHVWDFLRQDPLHQWRV
HQODV]RQDVFHQWUDOHVGHODFLXGDGTXHGHVLQFHQWLYHHOXVRGHODXWRPyYLO\HYHQWXDOPHQWHHYDOXDUOD
LQFRUSRUDFLyQGH]RQDVGRQGHVHDSOLTXHODWDUL¿FDFLyQYLDO
3. Aumentar la participación modal de medios no motorizados de transporte:

incentivar el uso de bicicletas y el traslado a pie
Entre otras medidas que pueden implementarse para aumentar la cantidad de traslados por
PHGLRVQRPRWRUL]DGRVGHWUDQVSRUWHVHFXHQWDQ
$XPHQWDUODFDQWLGDG\ODH[WHQVLyQGHODVFLFORYtDV
Aumentar los espacios para estacionar bicicletas, integrando este modo de transporte con
el transporte público
0HMRUDU ODV FRQGLFLRQHV GH FLUFXODFLyQ GH SHDWRQHV FUXFHV D GHVQLYHO DFHUDV HQWUH
otros aspectos
10
3DUDDOFDQ]DUHVWRVREMHWLYRVDGLFLRQDOPHQWHDODVIDFXOWDGHVTXHGHELHUDWHQHUHORUJDQLVPR
GH DGPLQLVWUDFLyQ PHQFLRQDGR YpDVH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG GHELHVH DVHJXUDU ODV FRPSHWHQFLDV
WpFQLFDV\ORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDUHDOL]DUHVWXGLRV\GLVHxRVGHPHGLGDVSDUDORJUDUHVWRVREMHWLYRV
GHH¿FLHQFLDDGHPiVGHDVHJXUDUODDGHFXDGDFRRUGLQDFLyQFRQORVRUJDQLVPRVORFDOHVTXHWLHQHQDVX
FDUJRODLPSOHPHQWDFLyQGHDOJXQDVGHHVWDVPHMRUDV
c) Participación privada
/D SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV GH WUDQVSRUWH SXHGH VHU IiFLOPHQWH DVLJQDGD D RSHUDGRUHV
SULYDGRV SXHVWR TXH QR UHTXLHUH GH JUDQGHV LQYHUVLRQHV LQLFLDOHV 8QD EXHQD SUiFWLFD HV JHQHUDU
competencia entre los operadores del transporte.
3DUD ¿QDQFLDU OD LQIUDHVWUXFWXUD TXH HV GH PD\RU FRVWR SXHGHQ DSOLFDUVH PHFDQLVPRV
GH DVRFLDFLyQ S~EOLFR SULYDGD (Q HVWH VHQWLGR OD LQVWLWXFLRQDOLGDG TXH VH GLVHxH SDUD DGPLQLVWUDU
HO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH GHEH WHQHU WDPELpQ ODV IDFXOWDGHV \ FRPSHWHQFLDV WpFQLFDV SDUD HODERUDU \
DGPLQLVWUDUHVWHWLSRGHFRQWUDWRVTXHSRUVXQDWXUDOH]DVRQFRQWUDWRVFRPSOHMRVHLQFRPSOHWRV
G (¿FLHQFLDGHODJHVWLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUD
3DUD VHU VXVWHQWDEOH XQD SROtWLFD GH WUDQVSRUWH QR GHELHVH WHQHU FRPR SULPHU REMHWLYR OD
FRQVWUXFFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDYLDODGLFLRQDOVLQRPiVELHQODJHVWLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUDH[LVWHQWH
WRPDQGRHQFRQVLGHUDFLyQTXHODVFLXGDGHVWLHQHQXQDFDSDFLGDGOLPLWDGDSDUDDGPLWLUPiVYtDV
/DJHVWLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUDLQFOX\HPHGLGDVFRPRODLPSOHPHQWDFLyQGHYtDVH[FOXVLYDV
ODKDELOLWDFLyQGHFRUUHGRUHVVHJUHJDGRVSDUDHOWUDQVSRUWHS~EOLFRODDSOLFDFLyQGHUHYHUVLELOLGDGGH
YtDVHQKRUDULRVSXQWD\ODJHVWLyQLQWHOLJHQWHGHVHPiIRURVHQWUHRWUDV7DPELpQHQHVWHDVSHFWRHV
IXQGDPHQWDOFRQWDUFRQORVUHFXUVRV\ODVFRPSHWHQFLDVQHFHVDULDVSDUDOOHYDUDFDERHVWDJHVWLyQHQ
IRUPDFRRUGLQDGD\HIHFWLYD
e) Elaboración de normas más estrictas en materia de emisiones

3DUD ORJUDU DYDQ]DU SHUPDQHQWHPHQWH HQ OD HODERUDFLyQ GH QRUPDWLYDV PiV HVWULFWDV GH
UHJXODFLyQGHHPLVLRQHVODLQVWLWXFLRQDOLGDGUHVSHFWLYDGHEHFRQWDUFRQODVIDFXOWDGHVQHFHVDULDVSDUD
ODFUHDFLyQGHQRUPDWLYDV\VXSRVWHULRU¿VFDOL]DFLyQ
B. Ámbitos en que se inscriben los criterios de diseño

/RV FULWHULRV GH GLVHxR TXH GHEHQ LQFRUSRUDUVH HQ OD LQVWLWXFLRQDOLGDG YLQFXODGD FRQ HO VLVWHPD GH
transporte público para lograr una reducción de las emisiones, se inscriben dentro de tres posibles
iPELWRVQRUPDWLYDFDSDFLGDGRUJDQL]DFLRQDO\SURFHVRV
1. Normativa
(QSULPHUOXJDUHOSODQGHWUDQVSRUWHS~EOLFRGHELHVHHVWDUFRQWHQLGRHQDOJ~QLQVWUXPHQWRQRUPDWLYR
OH\GHFUHWRXRWURVLPLODUTXHJDUDQWLFHVXDSOLFDFLyQUHYLVLyQ\DFWXDOL]DFLyQDWUDYpVGHOWLHPSR\
de los ciclos políticos.
'HEHQUHYLVDUVHODVOH\HV\UHJODPHQWRVTXHULJHQODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQHOWUDQVSRUWH
GH SDVDMHURV GH PDQHUD TXH OD XQLGDG TXH VH FUHH WHQJD ODV IDFXOWDGHV \ OD MHUDUTXtD LQVWLWXFLRQDO
TXHUHTXLHUHSDUDDSUREDU\FRRUGLQDUHIHFWLYDPHQWHWRGDVODVLQLFLDWLYDVGHORVGLVWLQWRVDFWRUHVGHO
11
sector público relacionadas de manera directa o indirecta con el transporte público. Este poder puede
RWRUJDUVH SRU HMHPSOR PHGLDQWH OD REOLJDFLyQ GH TXH FXDOTXLHU LQLFLDWLYD GH ODV RWUDV LQVWLWXFLRQHV
relacionada directa o indirectamente con materias de transporte tenga la aprobación de esta unidad
SDUDFRQWDUFRQORVIRQGRVQHFHVDULRV
$GHPiVHQHOPDUFRGHVXIDFXOWDGGHFRRUGLQDFLyQODPHQFLRQDGDXQLGDGGHEHUtDWHQHUOD
atribución para exigir la implementación de medidas a otras reparticiones, cuando estas se resistan a las
DFFLRQHVQHFHVDULDVSDUDDYDQ]DUHQODUHGXFFLyQGHHPLVLRQHVRELHQODVREVWDFXOLFHQ3RURWUDSDUWH
HQODVQRUPDWLYDVTXHULJHQODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVGHRWURVRUJDQLVPRVGHEHUtDLQFRUSRUDUVHOD
REOLJDFLyQGHLQFOXLUORVFULWHULRVGHUHGXFFLyQGHJDVHVGHHIHFWRLQYHUQDGHURHQVXJHVWLyQGLDULD
Este punto puede ser delicado en los actuales esquemas institucionales, en la mayoría de
los cuales no se requieren instancias de coordinación e incluso las decisiones colegiadas son poco
IUHFXHQWHVORTXHGHMDDFDGDRUJDQLVPRODSRVLELOLGDGGHDFWXDUGHIRUPDLQGHSHQGLHQWH
2. Capacidad organizacional
/D XQLGDG HQFDUJDGD GH OD FRRUGLQDFLyQ GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR SRU HMHPSOR XQD DXWRULGDG
PHWURSROLWDQDGHWUDQVSRUWHGHEHFRQWDUFRQODVFDSDFLGDGHVWpFQLFDV\ORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUD
implementar las medidas tendientes a lograr un sistema sustentable. Uno de los aspectos centrales es
UHOHYDUODFRQGLFLyQWpFQLFDGHHVWHRUJDQLVPR\FRQVLGHUDQGRTXHVHUHTXLHUHQSOD]RVH[WHQGLGRVSDUD
implementar cabalmente las medidas, es necesario que la unidad pueda actuar con planes de acción de
ODUJRSOD]R\SUHVXSXHVWRVPXOWLDQXDOHVGHPDQHUDTXHVHDLQGHSHQGLHQWHGHORVFLFORVSROtWLFRV
3. Procesos
/RV SURFHVRV UHODFLRQDGRV FRQ OD PHMRU JHVWLyQ GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH XUEDQR WLHQHQ TXH HVWDU
FXLGDGRVDPHQWHGLVHxDGRV\FRQVWUXLGRVWHQLHQGRFODUDPHQWHLGHQWL¿FDGRVDORVUHVSRQVDEOHVGHFDGD
HWDSD\ORVSOD]RVGHHMHFXFLyQ(QWUHHVWRVSURFHVRVSXHGHQPHQFLRQDUVHDOPHQRVORVVLJXLHQWHV
/DSODQL¿FDFLyQGHODFLXGDG\VXVPHGLRVGHWUDQVSRUWH
La coordinación de los distintos actores públicos relacionados
La participación ciudadana
(OGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGHPHGLGDVGHPHMRUDGHODH¿FLHQFLDGHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWH
(O GLVHxR H LPSOHPHQWDFLyQ GH PHGLGDV GH PHMRUD GH OD H¿FLHQFLD HQ OD JHVWLyQ GH
ODLQIUDHVWUXFWXUD
/DDFWXDOL]DFLyQ\JHQHUDFLyQGHQRUPDWLYDHQPDWHULDGHHPLVLRQHV
/DFRRUGLQDFLyQFRQHOVHFWRUSULYDGR

II. Diagnóstico de las ciudades escogidas
A. El caso de Santiago de Chile
1. El proyecto de transporte público Transantiago

(O SUR\HFWR GH WUDQVSRUWH S~EOLFR TXH VH HVSHUDED PHMRUDUtD OD FDOLGDG GH YLGD GH ORV KDELWDQWHV
GH 6DQWLDJR 7UDQVDQWLDJR WXYR UHVXOWDGRV WUHPHQGDPHQWH QHJDWLYRV SDUD WRGRV ORV KDELWDQWHV GH
OD FLXGDG HQ HVSHFLDO SDUD ORV XVXDULRV GH HVWH WLSR GH WUDQVSRUWH (Q VXV LQLFLRV DIHFWy GH IRUPD
LQHVSHUDGD OD UXWLQD GLDULD GH ORV VDQWLDJXLQRV JHQHUDQGR VLWXDFLRQHV GH PXFKD GHVRUJDQL]DFLyQ \
FRQIXVLyQFX\DVLPiJHQHVUHFRUULHURQHOPXQGRDWUDYpVGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQ/XHJRGH
YDULRVDxRVGHVGHHVHbig-bangFRPRVHOODPyDOPRPHQWRGHODHQWUDGDHQRSHUDFLyQGHORVQXHYRV
UHFRUULGRV HO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH VH KD HVWDELOL]DGR \ VX QLYHO GH DSUREDFLyQ KD DXPHQWDGR DXQ
FXDQGR ORV VDQWLDJXLQRV VLJXHQ WHQLHQGR XQD SHUFHSFLyQ QHJDWLYD GHO VHUYLFLR TXH VHUi PX\ GLItFLO
de cambiar.
'LYHUVRV DQiOLVLV FRLQFLGHQ HQ TXH XQD GH ODV SULQFLSDOHV GHELOLGDGHV GHO QXHYR VLVWHPD GH
WUDQVSRUWHUDGLFDHQVXGLVHxRLQVWLWXFLRQDOTXHUHVXOWDSUHFDULRSDUDODVQHFHVLGDGHVGHFRRUGLQDFLyQ
\ODHQYHUJDGXUDGHOSUR\HFWR
a) Descripción del proyecto

Existía consenso en que el sistema de transporte público de Santiago requería una urgente
PRGHUQL]DFLyQ0HGLDQWHODVOLFLWDFLRQHVGHUHFRUULGRVUHDOL]DGDVGHVGHSULQFLSLRVGHORVDxRVQRYHQWD
se había logrado reducir la cantidad de buses, pero a pesar de ello persistían muchos problemas:
El modelo “puerta a puerta” imperante generaba la existencia de redes tremendamente
H[WHQVDV FRQ ODUJRV UHFRUULGRV VXSHUSRVLFLyQ GH UHFRUULGRV HQ DYHQLGDV SULQFLSDOHV
\ FLUFXODFLyQ GH EXVHV SUiFWLFDPHQWH VLQ SDVDMHURV HQ ODV KRUDV GH PHQRU GHPDQGD
GHQRPLQDGDVKRUDVYDOOHHQWUHRWURV
&RQJHVWLyQ\FRQWDPLQDFLyQFDXVDGDSRUODVREUHRIHUWDGHWUDQVSRUWHS~EOLFR
13
Riesgos para la seguridad de los usuarios, debido a que la competencia de los buses por
WRPDUSDVDMHURVRFDVLRQDEDFDUUHUDVDYHORFLGDGHVVXSHULRUHVDODVUHFRPHQGDEOHVH
Inadecuado trato a los usuarios, sobre todo a los estudiantes.
/DV EDVHV GHO SUR\HFWR GH PRGHUQL]DFLyQ GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR GH 6DQWLDJR HPSH]DURQ D
JHVWDUVHD¿QDOHVGHORVDxRVQRYHQWD
1. Los inicios: el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la

Región Metropolitana (PPDA)
En 1996, el Decreto Supremo No 131 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la
5HS~EOLFD&KLOHGHFODUyOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDGH6DQWLDJRFRP~QPHQWHGHQRPLQDGDVROR
5HJLyQ0HWURSROLWDQDFRPR³]RQDVDWXUDGDSDUDR]RQRPDWHULDOSDUWLFXODGRUHVSLUDEOHSDUWtFXODVHQ
VXVSHQVLyQ\PRQy[LGRGHFDUERQR\]RQDODWHQWHSDUDGLy[LGRGHQLWUyJHQR´
6HLQLFLyDVtODHODERUDFLyQGHO3ODQGH3UHYHQFLyQ\'HVFRQWDPLQDFLyQ$WPRVIpULFDSDUDOD
5HJLyQ 0HWURSROLWDQD 33'$ TXH TXHGy HVWDEOHFLGR HQ HO 'HFUHWR 6XSUHPR 1R GHO DxR
GHO 0LQLVWHULR 6HFUHWDUtD *HQHUDO GH OD 3UHVLGHQFLD (VWH SODQ KD VLGR SRVWHULRUPHQWH DMXVWDGR
\ DFWXDOL]DGR GH DFXHUGR FRQ OR H[LJLGR HQ HO PLVPR WH[WR RULJLQDO HQ SDUWLFXODU GHVWDFDQ ODV
PRGL¿FDFLRQHVUHDOL]DGDVHQ\HQ(QHO33'$VHKDFHXQDUHYLVLyQLQWHJUDOGHOSUREOHPDGH
la contaminación y de sus causas y se proponen medidas de solución para los distintos tipos de emisión
de contaminantes.
En este documento se abordan los múltiples aspectos de las condiciones urbanas de la Región
0HWURSROLWDQDTXHLQÀX\HQHQODVLWXDFLyQDPELHQWDO
Población y densidad
([SDQVLyQKRUL]RQWDO\VHJUHJDFLyQVRFLRHVSDFLDO\IXQFLRQDO
7UDQVSRUWHXUEDQR
3DUTXHYHKLFXODUHQOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD
$FWLYLGDGLQGXVWULDOHQOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD
(O GLDJQyVWLFR TXH VH UHDOL]D VREUH HO WUDQVSRUWH S~EOLFR GH OD FLXGDG FRQFOX\H TXH HQWUH
VXVSULQFLSDOHVSUREOHPDVVHHQFXHQWUDQ³ODFRQFHQWUDFLyQKRUDULD\HVSDFLDOGHORVYLDMHV\ODPDOD
FDOLGDGGHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHS~EOLFRORTXHIRPHQWDODSRVHVLyQ\XVRGHODXWRPyYLOSDUWLFXODU
(VWDVLWXDFLyQVHYHFODUDPHQWHUHÀHMDGDHQORVDOWRVQLYHOHVGHFRQJHVWLyQFRQVXVFRUUHVSRQGLHQWHV
externalidades: contaminación del aire, ruido y accidentes”.
(O REMHWLYR GHO 33'$ IXH UHYHUWLU ORV QLYHOHV GH FRQWDPLQDFLyQ TXH GLHURQ RULJHQ D OD
GHFODUDFLyQ GH ]RQD VDWXUDGD \ ]RQD ODWHQWH 3DUD HOOR VH UHDOL]y XQ LQYHQWDULR GH HPLVLRQHV GH OD
Región Metropolitana, se establecieron metas que se esperaba lograr por cada contaminante y luego,
VREUHODEDVHGHHVDVPHWDVVH¿MDURQREMHWLYRVSDUDODVGLYHUVDVDFWLYLGDGHV
$XQTXH HO GHFUHWR RULJLQDO TXH ¿My HO 33'$ VH HQFXHQWUD GHURJDGR HV ~WLO WHQHUOR FRPR
UHIHUHQFLD FRQVLGHUDQGR TXH PXFKDV GH ODV PHGLGDV SODQWHDGDV SDUD HO 7UDQVDQWLDJR SURYLHQHQ GH
este documento.
4XHGDURQDVtGH¿QLGRVORVLQVWUXPHQWRVGHJHVWLyQDPELHQWDOTXHVHXWLOL]DUtDQSDUDFXPSOLU
FRQODVPHWDV(QHOFDVRGHODVDFWLYLGDGHV\IXHQWHVUHODFLRQDGDVFRQWUDQVSRUWHODVHVWUDWHJLDV\
OtQHDVGHDFFLyQSURSXHVWDVIXHURQ
14
TABLA 1
PLAN DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA PARA LA REGIÓN
METROPOLITANA: ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS PARA
ACTIVIDADES Y FUENTES RELACIONADAS CON TRANSPORTE
Estrategias Líneas de acción
(6755HGXFLUODVHPLVLRQHVSRUYHKtFXOR /$&0D\RUHVH[LJHQFLDVSDUDYHKtFXORVQXHYRV
/$&0HMRUDGHOFRQWUROGHORVYHKtFXORVHQXVR
/$&0HMRUDGHORVFRPEXVWLEOHV
(675'H¿QLUSROtWLFDVHVSHFt¿FDVSDUDODUHGXFFLyQGH /$&5HGXFLUODVHPLVLRQHVGHULYDGDVGHODRSHUDFLyQGHO
HPLVLRQHVGHODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQHOWUDQVSRUWHGH sistema licitado de buses.
SDVDMHURV\GHFDUJD /$&5HGXFLUODVHPLVLRQHVGHULYDGDVGHODRSHUDFLyQGHORV
VHUYLFLRVGHWD[LVEiVLFRV\WD[LVFROHFWLYRV
/$&,QFHQWLYDUHOXVRUDFLRQDOGHODXWRPyYLO
/$&5HGXFLUODVHPLVLRQHVGHULYDGDVGHODRSHUDFLyQGHO
transporte de carga.
(675,QFRUSRUDUODYDULDEOHDPELHQWDOHQODSODQL¿FDFLyQ
del transporte.
(675(YLWDUQXHYRVYLDMHVPRWRUL]DGRV
)XHQWH 'HFUHWR 6XSUHPR 0LQLVWHULR 6HFUHWDUtD *HQHUDO GH OD 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS~EOLFD &RPLVLyQ
1DFLRQDO GHO 0HGLR $PELHQWH (VWDEOHFH 3ODQ GH 3UHYHQFLyQ \ 'HVFRQWDPLQDFLyQ $WPRVIpULFD SDUD OD
Región Metropolitana.
Para cada una de estas estrategias y líneas de acción se plantearon medidas de distinta
QDWXUDOH]D(QWUHODVPHGLGDVSURSXHVWDVGLUHFWDPHQWHHQUHODFLyQDOWUDQVSRUWHGHSDVDMHURVGHVWDFDQ
las siguientes, en el marco de acción de distintos organismos y autoridades, según se indica:
0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV
([LJLU PHWDV GH HPLVLRQHV SDUD FDGD VHUYLFLR FRQFHVLRQDGR GH EXVHV HQ ODV
VLJXLHQWHVOLFLWDFLRQHV
'LVHxDU \ JHVWLRQDU OD LPSOHPHQWDFLyQ GH XQ VLVWHPD GH FRQWURO HOHFWUyQLFR GH ODV
IUHFXHQFLDVLGHQWL¿FDQGRHQODVOLFLWDFLRQHVODVVDQFLRQHVSRULQFXPSOLPLHQWR
0LQLVWHULRGH3ODQL¿FDFLyQ\&RRSHUDFLyQ
,QFRUSRUDUDO0DQXDOGH(YDOXDFLyQ6RFLDOGH3UR\HFWRVGH,QIUDHVWUXFWXUDGH7UDQVSRUWHV
el criterio de estimación de emisiones, implementando una metodología que incorpore
ODV H[WHUQDOLGDGHV SRU FRQWDPLQDFLyQ HQ OD SODQL¿FDFLyQ HVWUDWpJLFD GH LQYHUVLRQHV HQ
LQIUDHVWUXFWXUDGHWUDQVSRUWHV
&RPLVLyQGH3ODQL¿FDFLyQHQ,QIUDHVWUXFWXUDGH7UDQVSRUWH&,3,7
,QFRUSRUDU HQ HO 3ODQ GH 'HVDUUROOR GHO 6LVWHPD GH 7UDQVSRUWH 8UEDQR SDUD HO *UDQ
6DQWLDJRXQDUHGGHYtDVVHJUHJDGDVTXHLQFOX\DSDUDGDVGLIHULGDV]RQDVGHWUDQVERUGR\
WHUPLQDOHVSDUDHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVHQFRQMXQWRFRQOD&RPLVLyQ1DFLRQDO
GHO0HGLR$PELHQWH&21$0$
(ODERUDU HVWXGLRV SDUD HYDOXDU ORV LPSDFWRV HQ OD FDOLGDG GHO DLUH UHODFLRQDGRV FRQ OD
RSHUDFLyQGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRUHPXQHUDGRGHSDVDMHURVLQFOX\HQGRHQWUHRWURVDVSHFWRV
QXHYD LQIUDHVWUXFWXUD GHO PHWUR IHUURFDUULO PHWURSROLWDQR GHVDUUROOR GH VLVWHPDV GH
LQWHJUDFLyQWDULIDULDSDUDHOWUDQVSRUWHS~EOLFRHVWLORGHFRQGXFFLyQ\RWURV
15
Intendente de la Región Metropolitana:

&UHDUXQD8QLGDG7pFQLFD0HWURSROLWDQDGH7UDQVSRUWHGHVWLQDGDDFRRUGLQDUODVDFFLRQHV
GHO 3ODQ GH 'HVDUUROOR GHO 6LVWHPD GH 7UDQVSRUWH 8UEDQR SDUD HO *UDQ 6DQWLDJR \ ORV
LQVWUXPHQWRVGHJHVWLyQDPELHQWDOFRQWHQLGRVHQHO33'$TXHVHDSOLTXHQDODDFWLYLGDG
del transporte.
$OJXQDV GH HVWDV PHGLGDV VH KDQ LPSOHPHQWDGR HQ GLYHUVRV JUDGRV \ RWUDV KDV TXHGDGR
GHURJDGDVSRVWHULRUPHQWH6LQHPEDUJRVHUHVFDWDQGHHVWHWH[WRORVFRQFHSWRVGHWDULIDLQWHJUDGD
YtDVVHJUHJDGDVSDUDGDVGLIHULGDV\FRQWUROHOHFWUyQLFRGHIUHFXHQFLDV
&DEH GHVWDFDU WDPELpQ OD SURSXHVWD GH FUHDFLyQ GH XQD 8QLGDG 7pFQLFD 0HWURSROLWDQD GH
7UDQVSRUWHDFDUJRGHO,QWHQGHQWHGHODUHJLyQWRPDQGRHQFXHQWDTXH¿QDOPHQWHVHRSWySRUHVWDEOHFHU
XQDFRRUGLQDFLyQGHSHQGLHQWHGHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVFRPRVHGHVFULELUi
PiVDGHODQWHYpDVHODVHFFLyQ
2. La propuesta del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: el Plan de

Transporte Urbano para Santiago (PTUS)
(QDEULOGHHOHQWRQFHVPLQLVWURGH2EUDV3~EOLFDV\GH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV
&DUORV&UX]TXLHQHMHUFtDVLPXOWiQHDPHQWHDPERVFDUJRVFUHyHO&RPLWp$VHVRUGHO0LQLVWURSDUD
HODERUDUXQDSURSXHVWDVREUHWUDQVSRUWHXUEDQRSDUD6DQWLDJR(QDJRVWRGHHVHDxRHO&RPLWpHQWUHJy
ODSURSXHVWDGHO3ODQGH7UDQVSRUWH8UEDQRSDUD6DQWLDJR37861.
(QGLFLHPEUHGHOPLVPRDxRHO3786IXHDSUREDGRSRUHOHQWRQFHV3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
5LFDUGR /DJRV \ HQ HVSHFLDO HO 3URJUDPD GH 0RGHUQL]DFLyQ GHO 7UDQVSRUWH 3~EOLFR TXH HUD SDUWH
integrante del plan.
(QHVHPDUFRVHSODQWHDURQFRPRREMHWLYRVGHODSROtWLFDGHWUDQVSRUWH&UX]
5HRUJDQL]DUODFLXGDGPHGLDQWHDFFLRQHVFRRUGLQDGDVGHORVGLVWLQWRVDFWRUHVTXHWLHQHQ
FRPSHWHQFLDV VREUH ORV WHPDV GH OD FLXGDG UDFLRQDOL]DQGR OD RIHUWD YLDO \ HO XVR GHO
DXWRPyYLO
0HMRUDUODORFDOL]DFLyQGHODVDFWLYLGDGHV\ORVVHUYLFLRVHQSDUWLFXODUODHGXFDFLyQ\OD
VDOXGS~EOLFDSURPRYLHQGRHOGHVDUUROORGHVXEFHQWURVXUEDQRV
+DELOLWDU\PHMRUDUHOHVSDFLRXUEDQRSDUDHOXVRGHSHDWRQHV\ELFLFOHWDVFRQVWUX\HQGR
XQDUHGGHFLFORYtDVTXHSHUPLWDQODLQWHJUDFLyQItVLFDFRQHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
0HMRUDUHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHGHEXVHVGHODFLXGDGUHGXFLHQGRODVGLVWRUVLRQHV\OD
competencia entre los distintos modos de transporte, la superposición de recorridos y las
LQH¿FLHQFLDVGHOVLVWHPD
(O3ODQGH7UDQVSRUWH8UEDQRSDUD6DQWLDJRVHSODQWHyFRPRXQDDFFLyQLQWHJUDOFRQODPHWDGH
³DSRUWDUDOPHMRUDPLHQWRGHODFDOLGDGGHYLGDHQWRGRVORVDVSHFWRVHQTXHHOWUDQVSRUWHSXHGHLQFLGLU
HQHVWHORJUR´/RVREMHWLYRVHVSHFt¿FRVHVWDEOHFLGRVHQHOSODQIXHURQLQFHQWLYDUHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
FRPRPHGLRGHWUDQVSRUWHSULQFLSDOGHODFLXGDG\PHMRUDUODFDOLGDGGHORVVHUYLFLRV\ODVHJXULGDG
integral del sistema.
8QR GH ORV DVSHFWRV TXH VH VHxDODQ FRPR XQD GL¿FXOWDG SDUD OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO SODQ
VRQ ODV FRPSOHMDV GHOLPLWDFLRQHV LQVWLWXFLRQDOHV GHULYDGDV GH OD VXSHUSRVLFLyQ GH DWULEXFLRQHV \
IXQFLRQHVUHODFLRQDGDVFRQHORUGHQDPLHQWRGHOWUDQVSRUWHORVYDFtRVLQVWLWXFLRQDOHVH[LVWHQWHV\FRPR
FRQVHFXHQFLDGHHOORODIDOWDGHFRKHUHQFLDGHODVGHFLVLRQHV
1
(O&RPLWp$VHVRUHVWXYRLQWHJUDGRSRU*HUPiQ&RUUHD6HUJLR6ROtV6HUJLR*RQ]iOH]7DJOH\(GXDUGR$EHGUDSR
16
(O3786VHHVWUXFWXUyHQWRUQRDPHGLGDVGHFRUWRPHGLDQR\ODUJRSOD]R(QWUHODVPHGLGDV
GHFRUWRSOD]RVHHVWDEOHFLyXQDUHGGHHPHUJHQFLDSDUDFULVLVDPELHQWDOHVVHLPSOHPHQWDURQODVYtDV
VHJUHJDGDV\ODUHVWULFFLyQDODFLUFXODFLyQGHYHKtFXORVHQFDVRGHHYHQWRVDPELHQWDOHV(OSODQGH
PHGLDQR\ODUJRSOD]RSRURWUDSDUWHTXHGyLQWHJUDGRSRUXQFRQMXQWRGHSURJUDPDV
Programa 0: Institucionalidad
3URJUDPD0RGHUQL]DFLyQGHOWUDQVSRUWHS~EOLFR(QWUHRWUDVSURSXHVWDVGHVWDFDQ
,QWHJUDFLyQRSHUDWLYDGHORVEXVHVFRQODUHGPHWURSROLWDQD\VXEXUEDQDGHWUHQHV(QHVWD
medida se establece el modelo de troncal y alimentador.
1XHYRPpWRGRGHOLFLWDFLyQSRUiUHDVGHVHUYLFLR
6LVWHPDWDULIDULRGLIHUHQFLDGRHLQWHJUDGR
1XHYRVVLVWHPDVGHSDJR\FRQWHRGHSDVDMHURV
,QIUDHVWUXFWXUDHVSHFLDOL]DGDSDUDHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
Sistema moderno de paraderos.
6LVWHPDGHHVWDFLRQHVGHWUDQVERUGRSDUDYLDMHVLQWHUPRGDOHV
,QFHQWLYRVSDUDODHPSUHVDUL]DFLyQGHOVHFWRU
$PSOLDFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUD\HTXLSDPLHQWRURGDQWHGHOtQHDVGHPHWUR\GHIHUURFDUULO
VXEXUEDQRHLQWHJUDFLyQFRQWUDQVSRUWHS~EOLFRGHVXSHU¿FLH
3URJUDPD ,QYHUVLRQHV YLDOHV \ UHJXODFLyQ GHO WUDQVSRUWH SULYDGR 0HGLDQWH HVWH
SURJUDPDVHEXVFDSRWHQFLDUHOXVRUDFLRQDOGHODXWRPyYLOSURFXUDQGRTXHORVFRQGXFWRUHV
LQWHUQDOLFHQ ORV FRVWRV VRFLDOHV TXH SURGXFHQ D WUDYpV GH SROtWLFDV GH HVWDFLRQDPLHQWR
PRGHUQL]DFLyQGHODJHVWLyQGHWUiQVLWRGHODFLXGDGSRUPHGLRGHOD8QLGDG2SHUDWLYDGH
&RQWUROGH7UiQVLWRHVWXGLRGHODWDUL¿FDFLyQYLDO\DXWRSLVWDVFRQFHVLRQDGDVDGHPiVGH
LQFHQWLYDUHOXVRGHODELFLFOHWD
3URJUDPD/RFDOL]DFLyQGHHVWDEOHFLPLHQWRVHGXFDFLRQDOHV6HEXVFDGHVIDVDUODVKRUDV
de entrada y salida de los colegios para descomprimir las horas punta.
3URJUDPD,PSXOVRDQXHYDViUHDVGHFRPHUFLR\GHVHUYLFLRV
3URJUDPD&DPELRVHQODWHQGHQFLDGHORFDOL]DFLyQGHKRJDUHV
3URJUDPD0RGRVQRPRWRUL]DGRVGHOWUDQVSRUWH
3URJUDPD0HGLGDVLQPHGLDWDVUHGH[FOXVLYDGHWUDQVSRUWHS~EOLFR\DXPHQWRGHSLVWDV
GHYtDVVHJUHJDGDV
Programa 8: Regulación del transporte de carga urbana
3URJUDPD)LVFDOL]DFLyQ
3URJUDPD)LQDQFLDPLHQWRGHOSODQVHRULHQWDDGLVHxDUH LPSOHPHQWDUPHFDQLVPRV
TXHSHUPLWDQHO¿QDQFLDPLHQWRGHO3786
Programa 11: Comunicación
3URJUDPD2WURVSURJUDPDV0HGLRDPELHQWH6HJXULGDG\&RQWUROGH*HVWLyQ
(O7UDQVDQWLDJRFRUUHVSRQGHDOSULPHURGHORVSURJUDPDVSODQWHDGRVHQHO3786\KDVWDOD
IHFKDHVHO~QLFRSURJUDPDTXHKDVLGRLPSOHPHQWDGRFRPRWDO
17
3. Transantiago
(Q VH OH GLR DO 3URJUDPD GH 0RGHUQL]DFLyQ GHO 7UDQVSRUWH 3~EOLFR HO QRPEUH GH
7UDQVDQWLDJR\VHHVWDEOHFLyFRPRPHWDPDQWHQHU\DXPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRHQ
HOVLVWHPDGHPRYLOLGDGGHODFLXGDG $OPLVPRWLHPSRVHEXVFDEDUHGXFLUH[WHUQDOLGDGHVDWUDYpVGH
OD³LPSOHPHQWDFLyQGHXQDIRUPDGHPRYLOL]DFLyQPiVVHJXUDRSRUWXQDLQIRUPDGD\UiSLGDTXHVH
VXVWHQWH¿QDQFLHUDVRFLDO\DPELHQWDOPHQWH\TXHFRQWULEX\DDPHMRUDUODFDOLGDGGHYLGDHQ6DQWLDJR
y aporte a la descontaminación”3.
/DVSROtWLFDVSODQWHDGDVSDUDHVWRVHIHFWRVIXHURQ
5HHVWUXFWXUDFLyQGHODUHGGHUHFRUULGRVGHEXVHV\GHVXIRUPDGHRSHUDFLyQPHGLDQWHHO
PRGHORGHWURQFDO\DOLPHQWDGRU
6LVWHPDGHSDJRDXWRPiWLFR\UHFDXGDFLyQFHQWUDOL]DGD
0RGHUQL]DFLyQGHODHVWUXFWXUDHPSUHVDULDO
,QFRUSRUDFLyQGHQXHYDVIRUPDVGHJHVWLyQ
&RQVWUXFFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDHVSHFLDOL]DGD
3URIHVLRQDOL]DFLyQ\FDSDFLWDFLyQGHFRQGXFWRUHV
Comunicaciones y participación de diálogo ciudadano
Reducción de los impactos ambientales del sistema de transporte
(QODDFWXDOLGDGFXDWURDxRVGHVSXpVGHOLQLFLRGHODQXHYDPDOODGHUHFRUULGRVGHO7UDQVDQWLDJR
VH EXVFD PHMRUDU OD FREHUWXUD GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR GH OD FLXGDG GLVPLQX\HQGR HO Q~PHUR GH
WUDQVERUGRVUHGXFLHQGRORVWLHPSRVGHHVSHUD\DXPHQWDQGRODRIHUWDGHUHFRUULGRV$WUDYpVGHXQ
UHGLVHxRGHOVLVWHPDVHHVSHUDLPSOHPHQWDUXQQXHYRWUDQVSRUWHGHFDOLGDGSDUDORVXVXDULRV4.
Lineamientos del Transantiago

(OGLVHxRGHO7UDQVDQWLDJRVHRULHQWyGHDFXHUGRFRQORVVLJXLHQWHVOLQHDPLHQWRV
6LVWHPDMHUiUTXLFRHVTXHPDGHWURQFDO\DOLPHQWDGRU
,QWHJUDFLyQRSHUDFLRQDOItVLFD\WDULIDULD
(PSUHVDUL]DFLyQGHOVHFWRUHPSUHVDVIRUPDOHVSDUDODRSHUDFLyQGHUHFRUULGRV\GHORV
VHUYLFLRVUHODFLRQDGRVDGPLQLVWUDGRU¿QDQFLHURHLQIRUPDFLyQDXVXDULRVHQWUHRWURV
Estos elementos están presentes en la mayoría de los sistemas de transporte de las grandes
ciudades de los países desarrollados.
Componentes del Transantiago

/DRSHUDFLyQGHO7UDQVDQWLDJRVHRUJDQL]DHQ]RQDV\GLVWLQWRVWLSRVGHVHUYLFLRVFRPSXHVWRV
por buses y el metro:

/D SDUWLFLSDFLyQ PRGDO GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR VH YHQtD UHGXFLHQGR GHVGH DQWHV GH OD SXHVWD HQ PDUFKD GHO
7UDQVDQWLDJRVHJ~QTXHGDHYLGHQFLDGRHQODV(QFXHVWDV2ULJHQ'HVWLQRGH\GHELGRDOPD\RUDFFHVR
DODFRPSUDGHDXWRPyYLOHODO]DTXHKDEtDQUHJLVWUDGRODVWDULIDVSRUVREUHHODO]DGHOSHWUyOHRORTXHKDFtDPiV
DWUDFWLYRHOYLDMHHQDXWRPyYLOSDUDJUXSRVGHORVVHJPHQWRVVRFLRHFRQyPLFRVPiVEDMRV\ODHQWUDGDHQRSHUDFLyQ
de las autopistas urbanas.
3
,QIRUPDFLyQGH7UDQVDQWLDJRIROOHWRVSDUD5RDG6KRZ(XURSD
4
'H¿QLFLyQ DFWXDO GHO SURJUDPD GLVSRQLEOH HQ VX VLWLR ZHE GH DFXHUGR FRQ ORV QXHYRV SODQWHDPLHQWRV GH OD
actual administración.
18
=RQDV GHO 7UDQVDQWLDJR OD FLXGDG GH 6DQWLDJR IXH GLYLGLGD HQ GLH] ]RQDV GH PRGR GH
RUGHQDUODRSHUDFLyQGHORVVHUYLFLRVGHWUDQVSRUWHTXHFRQHFWDQODVFRPXQDV&DGD]RQD
HVWiFRQIRUPDGDSRUXQJUXSRGHFRPXQDV\VHLGHQWL¿FDFRQXQDOHWUD\XQFRORUSDUWLFXODU
6HUYLFLRVWURQFDOHVFRQHFWDQXQD]RQDFRQRWUDFUX]DQGRORVHMHVLPSRUWDQWHVGHODFLXGDG
(O0HWURGH6DQWLDJRWDPELpQRSHUDFRPRXQVHUYLFLRWURQFDOPiVGHO7UDQVDQWLDJR/RV
EXVHVWURQFDOHVVHLGHQWL¿FDQSRUVXFRORUEODQFRFRQIUDQMDVYHUGHVHQVXVFRVWDGRV
6HUYLFLRV ORFDOHV R DOLPHQWDGRUHV VRQ UHFRUULGRV HVSHFt¿FRV GHQWUR GH FDGD ]RQD GH
VHUYLFLRLGHQWL¿FDGRVFRQXQDOHWUD\XQFRORUTXHDFHUFDQDORVSDVDMHURVDORVOXJDUHVGH
DFFHVRDXQUHFRUULGRWURQFDO/RVEXVHVORFDOHVVHLGHQWL¿FDQPHGLDQWHHOFRORU\ODOHWUD
GHOD]RQDDODTXHFRUUHVSRQGHQ
Las promesas del Transantiago

(QORVPHQVDMHVSXEOLFLWDULRV\IROOHWRVGHODpSRFDSUHYLDDODSXHVWDHQPDUFKDGHORVQXHYRV
UHFRUULGRVODVSURPHVDVTXHVHKLFLHURQDODFLXGDGDQtDIXHURQHQWUHRWUDVTXHHOQXHYRVLVWHPD
6HUtDH¿FLHQWH
Sería seguro
Sería cómodo
7HQGUtDHOPLVPRSUHFLRTXHODV³DPDULOODV´ 5
3HUPLWLUtDPHMRUDVDPELHQWDOHV
(QWUHJDUtDXQDPHMRUFDOLGDGGHVHUYLFLR
Brindaría acceso a discapacitados
Algunas autoridades de la época anunciaban incluso que las personas tendrían que pasar menos
WLHPSRYLDMDQGR\HQFRQVHFXHQFLDGLVSRQGUtDQGHPiVWLHPSRSDUDVXVIDPLOLDV
b) Resultados del proyecto

(OSUR\HFWR7UDQVDQWLDJRVLJQL¿FyXQGXURSURFHVRSDUDORVKDELWDQWHVGH6DQWLDJRTXHVHLQLFLy
HOGHIHEUHURGHFXDQGRHQWUDURQHQRSHUDFLyQORVQXHYRVUHFRUULGRV\TXHD~QUHSHUFXWHHQ
ODPHPRULDGHODJHQWH0HGLDQWHHOSUHVHQWHGRFXPHQWRQRVHEXVFDGHVDUUROODUXQDQiOLVLVH[KDXVWLYR
GHODVIDOODVGHOVLVWHPDSHURVtUHYLVDUODVSULQFLSDOHVFRQVHFXHQFLDVTXHVXGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQ
WXYLHURQSDUDODFLXGDGDQtDFRQHOSURSyVLWRGHVXVWHQWDUHODQiOLVLVGHODLQVWLWXFLRQDOLGDG
1. Lo que no funcionó
Big-Bang
6HGH¿QLyXQHVTXHPDGHLPSOHPHQWDFLyQTXHOXHJRVHGHQRPLQyELJEDQJTXHVLJQL¿FDED
OD HQWUDGD HQ RSHUDFLyQ VLPXOWiQHD GH WRGRV ORV QXHYRV UHFRUULGRV \ VLVWHPDV FRPSOHPHQWDULRV
DGPLQLVWUDGRU ¿QDQFLHUR WDUMHWD SDUD LQWHJUDFLyQ GHO SDJR \ JHVWLyQ GH ÀRWD SULQFLSDOPHQWH VLQ
FRQVLGHUDU OD JUDGXDOLGDG HQ OD DSOLFDFLyQ GH XQD UHIRUPD TXH LPSOLFDED JUDQGHV FDPELRV HQ ORV
patrones de comportamiento de las personas6. En el sistema anterior operaban recorridos casi punto a
5
(QODVOLFLWDFLRQHVGHUHFRUULGRVDQWHULRUHVD7UDQVDQWLDJRVHHVWDEOHFtDTXHWRGRVORVEXVHVGHEtDQHVWDUSLQWDGRV
de amarillo.
6
8QFDVRFHUFDQRHVHOGH7UDQVPLOHQLRVLVWHPDGHWUDQVSRUWHS~EOLFRGH%RJRWiTXHVHSXVRHQPDUFKDHQIRUPD
parcial y gradual y que, en contraste con lo que ocurre en Santiago, cuenta con un gran apoyo de la ciudadanía y es
estudiado como un caso de éxito.
19
punto por toda la extensión de la ciudad y se estaba pasando a un sistema integrado por buses troncales
\DOLPHQWDGRUHVTXHLQYROXFUDEDWUDQVERUGRVQXHYRVSDUDGHURV\QXHYRVUHFRUULGRV6HSHQVyTXHHQ
Chile este cambio se podía hacer más rápido de lo que la experiencia internacional mostraba.
Mallas de recorridos
(OGLVHxRGHODVPDOODVGHUHFRUULGRVGHMyDVHFWRUHVGHVSURYLVWRVGHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWH
REOLJDQGRDODVSHUVRQDVDFDPLQDUJUDQGHVGLVWDQFLDV(VWHSUREOHPDVHREVHUYó principalmente en
ODV ]RQDV SHULIpULFDV GH OD FDSLWDO GRQGH YLYH OD JHQWH GH PHQRUHV UHFXUVRV TXH WLHQH XQD PD\RU
dependencia del transporte público.
/DGH¿QLFLyQGHODViUHDVDOLPHQWDGRUDVVHUHDOL]yFRQXQFULWHULRGHGLYLVLyQSROtWLFDVLJXLHQGR
ORVOtPLWHVFRPXQDOHV\FRQXQEDMRJUDGRGHSHQHWUDFLyQGHXQiUHDDRWUDHVGHFLUPDQWHQLHQGR
el monopolio de cada empresa7. El hecho de no considerar adecuadamente los patrones naturales de
GHVSOD]DPLHQWRGHODVSHUVRQDVJHQHUDSUREOHPDVGLItFLOHVGHDERUGDUHVSHFLDOPHQWHHQODVIURQWHUDV
GHODViUHDVDOLPHQWDGRUDVSUREOHPDVGHERUGH
Número de buses y frecuencias

/DV VLPXODFLRQHV SDUD HO GLVHxR GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH S~EOLFR VH UHDOL]DURQ D WUDYpV GH
VXFHVLYRVHVFHQDULRV(QHOLQIRUPHGHOD&RPLVLyQ,QYHVWLJDGRUDGHO7UDQVDQWLDJRGHOD&iPDUDGH
'LSXWDGRVHQODVGHFODUDFLRQHVVHVHxDODTXHHQXQRGHORVHVFHQDULRVHVFHQDULRVHKDEtDHVWLPDGR
XQDÀRWDWRWDOGHEXVHVHTXLYDOHQWHDFHUFDGHEXVHVHQODFDOOH8. Sin embargo, mediante
ODV GHFLVLRQHV WRPDGDV SRVWHULRUPHQWH VH UHGXMR HQ IRUPD FRQVLGHUDEOH HO Q~PHUR GH EXVHV HQ XQD
SULPHUDLQVWDQFLDDXQWRWDOGHEXVHVSDUDODSULPHUDOLFLWDFLyQTXHIXHGHFODUDGDGHVLHUWDSRUQR
KDEHULQWHUHVDGRVFRQHVDFDQWLGDGGHEXVHVHOQHJRFLRQRUHVXOWDEDUHQWDEOHSDUDORVRSHUDGRUHVVLQOD
H[LVWHQFLDGHVXEVLGLR)LQDOPHQWHHQHOHVFHQDULRVHDMXVWDURQODVFLIUDVDXQDÀRWDWRWDOHQWRUQRD
EXVHV\VHGLVPLQX\yD~QPiVODFDSDFLGDGGHWUDQVSRUWHGHODÀRWDVROLFLWDGDHQODVEDVHVGHOD
licitación, al reducir la cantidad de buses oruga considerados9.
6HJ~QODGHFODUDFLyQGHH[SHUWRVHQOD&RPLVLyQ,QYHVWLJDGRUDGHO7UDQVDQWLDJRVLVHKXELHVH
incorporado el aumento de la demanda, cercano al 11%, registrado entre el momento en que se
OHYDQWDURQORVGDWRVSDUDODVVLPXODFLRQHV(QFXHVWD2ULJHQ'HVWLQR\HOLQLFLRGHOVLVWHPDHO
Q~PHURGHEXVHVySWLPRSDUDFXPSOLUFRQODVFRQGLFLRQHVGHGLVHxRKDEUtDVLGRGHHQWUH\
EXVHVHTXLYDOHQWHVDXQDÀRWDWRWDOGHHQWUH\EXVHV
(VWD UHGXFFLyQ HQ HO Q~PHUR GH EXVHV VH KL]R D~Q PiV JUDYH SRUTXH OD LQIUDHVWUXFWXUD
contemplada en las modelaciones no estaría lista al momento de ponerse en marcha el sistema, lo que
UHGXQGDUtDHQPD\RUHVWLHPSRVGHYLDMHSDUDFRQWUDUUHVWDUHVWHHIHFWRKDEUtDVLGRQHFHVDULRDXPHQWDU
el número de buses en operación.
(O0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVDGYHUWLGRGHHVWDVLWXDFLyQ¿UPyHQIHEUHUR
GHXQDPRGL¿FDFLyQGHORVFRQWUDWRVTXHDPSOLDEDHOQ~PHURGHEXVHVD6LQHPEDUJROD
IDVHGHUpJLPHQVHLQLFLyFRQXQDFDQWLGDGGHEXVHVRSHUDWLYRVTXHVHHVWLPDHQXQQ~PHURTXH
resulta considerablemente menor al que había en el sistema antiguo de las “micros amarillas”, en el cual
FLUFXODEDQEXVHV\WDPELpQLQIHULRUDORVEXVHVFRQTXHHOVLVWHPDFXHQWDDFWXDOPHQWH
GHVSXpVGHODVUHQHJRFLDFLRQHVUHDOL]DGDV
7
/RVIXQFLRQDULRVHQFDUJDGRVGHFODUDURQTXHDOHVWXGLDUODVSRVLEOHVPDOODVDGYLUWLHURQTXHHUDQFRLQFLGHQWHVHQXQ
DOWRSRUFHQWDMHFRQODVGLYLVLRQHVFRPXQDOHV\TXHHQFRQVHFXHQFLDPDQWXYLHURQHVRVOtPLWHVSRUFRQVLGHUDUTXH
HUDQPiVIiFLOHVGHH[SOLFDU\JHVWLRQDU6LQHPEDUJRQRH[LVWHQHVWXGLRVGLVSRQLEOHVTXHDVtORDYDOHQ
8
6H HVWDEOHFH XQ PDUJHQ FRUUHVSRQGLHQWH D EXVHV TXH QR HVWiQ RSHUDWLYRV SRU PDQWHQFLyQ UHSDUDFLyQ X RWURV
PRWLYRV
9
(Q&KLOHVHGHQRPLQDEXVHVRUXJDDDTXHOORVGHWLSRDUWLFXODGRTXHOOHYDQXQVHJXQGRYHKtFXORDFRSODGRSDUD
aumentar su capacidad de transporte.

3RURWUDSDUWHODVIUHFXHQFLDVFRQVLGHUDGDVUHVXOWDURQVHULQVX¿FLHQWHVSDUDORVUHTXHULPLHQWRV
GHORVXVXDULRVTXLHQHVVHYLHURQVRPHWLGRVDODUJDVHVSHUDVTXHFXOPLQDEDQFRQODIUXVWUDFLyQGHQR
SRGHUVXELUDXQEXVUHSOHWRGHSDVDMHURV
Además, por cambios de última hora en las condiciones que debían cumplir los operadores,
UHODFLRQDGRVFRQODJHVWLyQGHÀRWDTXHVHGHVFULEHQPiVDGHODQWHHQHVWDVHFFLyQVHJHQHUDURQORV
LQFHQWLYRVSDUDTXHHVWRVQRVDFDUDQDFLUFXODFLyQWRGDODÀRWDFRPSURPHWLGDORTXHDJUDYyD~QPiV
ORVSUREOHPDVGHOVHUYLFLR
Características de los buses

/RVEXVHVRUXJDXQRGHORVJUDQGHVtFRQRVGHO7UDQVDQWLDJRTXHRSHUDQHQORVUHFRUULGRV
WURQFDOHVUHSUHVHQWDQSDUDORVXVXDULRVXQRGHORVHOHPHQWRVGHPD\RULQFRPRGLGDGGHOQXHYRVLVWHPD
GH WUDQVSRUWH S~EOLFR &XDQGR VH EXVFy UHQWDELOL]DU HO VLVWHPD VH RSWy SRU HVWH WLSR GH PiTXLQDV
TXHGLVSRQHQGHXQDFDSDFLGDGWRWDOGHSDVDMHURVGHORVFXDOHVVRORHVGHFLUHOSXHGHQ
LUVHQWDGRVIUHQWHDODVPiTXLQDVGHOVLVWHPDDQWLJXRTXHFRQVLGHUDEDQXQWRWDOGHSDVDMHURV
GHHOORVVHQWDGRVHVGHFLUHO(OVLVWHPDWDPELpQFRQWHPSODHOXVRGHEXVHVQRDUWLFXODGRVPiV
SHTXHxRVSHURTXHWDPELpQWLHQHQXQGLVHxRHQTXHODPD\RUSDUWHGHORVSDVDMHURVYDQGHSLHFXHQWDQ
FRQVRORDVLHQWRVSDUDXQWRWDOGHSDVDMHURV
$HVWRKD\TXHVXPDUHOKHFKRGHTXHODVFRQGLFLRQHVGHOSDYLPHQWRHQODVYtDVGHFLUFXODFLyQ
QRSHUPLWHQTXHHVWRVEXVHVFLUFXOHQDODYHORFLGDGHVSHUDGD\TXHSDUDYLUDUORVYHKtFXORVGHEHQ
UHDOL]DUJLURVHQFDOOHVHVWUHFKDVTXHQRKDQVLGRGLVHxDGDVSDUDODFLUFXODFLyQGHHVWHWLSRGHEXVHV
Puesto que la capacidad total de cada máquina se duplicó con creces, podía suponerse que
HO WLHPSR GH HVSHUD VHUtD PiV ODUJR TXH VL VH KXELHVHQ XWLOL]DGR PRGHORV FRQ OD FDSDFLGDG GH ODV
máquinas antiguas.
$GHPiVHOGLVHxRHUJRQyPLFRGHHVWRVQXHYRVEXVHVWDPSRFRHVHOPiVDSURSLDGR\DTXH
FXHQWDQFRQEDUUDVGHDVLGHURXELFDGDVDXQDDOWXUDIXHUDGHODOFDQFHGHODJUDQPD\RUtDGHORVFKLOHQRV
\DVLHQWRVFRQGHFOLYHTXHHVWiQFDVLWRGRVVREUHSODWDIRUPDVTXHVRQGHGLItFLODFFHVRSDUDQLxRV\
adultos mayores.
En resumen, los buses que se consideraron para el programa, además de ser incómodos,
presentan riesgos para la seguridad de los usuarios.
Metro
En el caso del metro, los estudios de precios tomaron como base para las estimaciones una
RFXSDFLyQGHVHLVSDVDMHURVSRUPHWURFXDGUDGRHQKRUDSXQWDQLYHOTXHIXHLQFOXVRVXSHUDGRDOLQLFLR
GH OD RSHUDFLyQ GHO QXHYR VLVWHPD /D RSHUDFLyQ GHO PHWUR UHVXOWy FRPSOHWDPHQWH VREUHSDVDGD VH
JHQHUDURQ JUDQGHV DJORPHUDFLRQHV TXH SRQtDQ HQ ULHVJR OD VHJXULGDG GH ORV SDVDMHURV OR TXH KL]R
QHFHVDULRFHUUDUHOLQJUHVRDDOJXQDVHVWDFLRQHVHQKRUDVSXQWDSDUDHYLWDUDFFLGHQWHVHQODVHVFDOHUDVH
LPSHGLUTXHORVSDVDMHURVSXGLHUDQFDHUDODVOtQHDVHPSXMDGRVSRUODPXOWLWXG
(VWD VLWXDFLyQ SXHGH H[SOLFDUVH HQWUH RWUDV UD]RQHV SRUTXH DO LQLFLDUVH OD RSHUDFLyQ GH ORV
QXHYRVUHFRUULGRVPXFKDVSHUVRQDVQRVDEtDQGyQGHWRPDUXQEXVGyQGHEDMDUVHRGyQGHKDFHUXQD
FRPELQDFLyQGHPRGRTXHRSWDURQSRUXVDUHOPHWURTXHUHSUHVHQWDEDSDUDHOODVXQDFHUWH]DWDQWRHQ
WpUPLQRVGHWLHPSRGHYLDMHFRPRGHRULJHQ\GHVWLQRGHVXWUD\HFWR
+D\TXHGHVWDFDUTXHSUHYLDPHQWHDOLQLFLRGHOVLVWHPDHOPHWURUHSUHVHQWDEDXQDOWRFRVWR
SDUDODVSHUVRQDVGHPHQRUHVLQJUHVRVSXHVDGHPiVGHWHQHUXQDWDULIDPiVDOWDRIUHFHXQDPHQRU
FREHUWXUDSXQWRDSXQWRORTXHREOLJDEDDSDJDURWUDWDULIDSDUDVXELUDXQEXVGHFRQH[LyQDVSHFWRV
TXHSHUGLHURQUHOHYDQFLDDOLPSOHPHQWDUVHODLQWHJUDFLyQWDULIDULD

Transbordos
(QWUH OD LQIRUPDFLyQ GLVSRQLEOH VREUH OD PHWRGRORJtD TXH VH DSOLFy SDUD OD PRGHODFLyQ GH
las mallas de recorridos y de los transbordos necesarios para unir los pares de origen y destino, no
IXHSRVLEOHHQFRQWUDUDQWHFHGHQWHVTXHH[SOLFDUDQFyPRVHGHWHUPLQyHOQ~PHURGHWUDQVERUGRVTXH
UHSUHVHQWDXQQLYHODFHSWDEOHSDUDORVXVXDULRV6HHVWLPDTXHODFDQWLGDGGHYLDMHVFRQWUDQVERUGRVHQ
el sistema antiguo era de un 10% y, considerando que la cantidad de transbordos aumentó en más de un
UHVSHFWRGHHVHVLVWHPDSXHGHHQWHQGHUVHTXHHQHOQXHYRVLVWHPDHOGHORVYLDMHVWLHQHQDO
PHQRVXQR/RVWUDQVERUGRVUHSUHVHQWDQXQDLQFRPRGLGDGSDUDHOYLDMHUR\GHPDQGDQWLHPSREDMDU
HVSHUDU\YROYHUDVXELU3RUHVROD~QLFDIRUPDGHFRPSHQVDUHVDSpUGLGDGHWLHPSRHVDGHPiVGH
DVHJXUDUTXHHOWUDQVERUGRVHKDJDGHODPDQHUDPiVFyPRGDSRVLEOHFRQVHJXLUXQDPD\RUYHORFLGDG
GHGHVSOD]DPLHQWRGHOEXVSDUDQRDIHFWDUHOWLHPSRWRWDOGHOYLDMHHIHFWRTXHQRIXHSRVLEOHORJUDUSRU
ODIDOWDGHLQIUDHVWUXFWXUDSDUDHOGHVSOD]DPLHQWRGHORVEXVHVTXHVHDQDOL]DUiDFRQWLQXDFLyQ
Infraestructura
&RPR VH PHQFLRQy DQWHULRUPHQWH OD LQIUDHVWUXFWXUD HV XQ DVSHFWR FODYH SDUD UHGXFLU ORV
WLHPSRV GH YLDMH GH ORV EXVHV \ SURSRUFLRQDU FRPRGLGDG D ORV XVXDULRV 6LQ HPEDUJR HO VLVWHPD VH
LPSOHPHQWyVLQFRQWDUFRQODLQIUDHVWUXFWXUDQHFHVDULDSDUDVXIXQFLRQDPLHQWR\WDPSRFRTXHGDFODUR
TXpLQIUDHVWUXFWXUDHVWDEDSUR\HFWDGDGHVGHXQFRPLHQ]RSDUDVXRSHUDFLyQ\TXpLQIUDHVWUXFWXUDVH
FRPSURPHWLy¿QDOPHQWHGHVSXpVGHODVUHEDMDVGHSUHVXSXHVWRTXHVXIULyHOSUR\HFWR
3DYLPHQWRV HUD QHFHVDULR FRQWDU FRQ SDYLPHQWRV GH FDOLGDG DGHFXDGD SDUD QR DIHFWDU
HOHVWDGRGHORVEXVHVQLVXYHORFLGDGGHFLUFXODFLyQ([FHSWRDOJXQDVREUDVSXQWXDOHV
QRVHFXHQWDFRQLQIRUPDFLyQTXHSHUPLWDREVHUYDUXQHVIXHU]RVLVWHPiWLFRGHO(VWDGR
HQ FRRUGLQDFLyQ FRQ ORV PXQLFLSLRV SDUD PHMRUDU ODV FRQGLFLRQHV GH ODV YtDV FRQ
este propósito.
9tDV H[FOXVLYDV QR VH HQFRQWUDEDQ KDELOLWDGDV VX¿FLHQWHV YtDV H[FOXVLYDV (VWH KHFKR
UHVXOWyDJUDYDGRSRUODFRQJHVWLyQTXHJHQHUyHOPDVLYRXVRGHDXWRPyYLOHVTXHLQYDGLHURQ
ODVSLVWDVVXSXHVWDPHQWHUHVHUYDGDVSDUDHOWUDQVSRUWHS~EOLFR6HXWLOL]DURQFRQRVSDUD
GHOLPLWDUODVSLVWDV\VHUHDOL]yXQDLQWHQVD¿VFDOL]DFLyQTXHOXHJRGHSDVDGDODFULVLVIXH
UHHPSOD]DGDSRUODDSOLFDFLyQGHPXOWDVFXUVDGDVVREUHODEDVHGHLQIRUPDFLyQGHUDGDUHV
IRWRJUi¿FRV1RIXHSRVLEOHGLVSRQHUGHLQIRUPDFLyQTXHSHUPLWLHUDHVWDEOHFHUFXiQWRIXH
HOGp¿FLWGHLQIUDHVWUXFWXUDGHHVWHWLSRDOLQLFLRGHOVLVWHPD
&RUUHGRUHVVHJUHJDGRVHQIRUPDDGLFLRQDODOFRUUHGRU\DH[LVWHQWHGH$YHQLGD*UHFLD
VRORVHFRQWHPSODURQLQLFLDOPHQWHGRVQXHYRVFRUUHGRUHVORVGHODVDYHQLGDV/RV3DMDULWRV
\6DQWD5RVDTXHQRIXHURQFRQFOXLGRVVLQRKDVWDGHVSXpVGHIHEUHURGH
3DUDGHURV±UHIXJLRVSHDWRQDOHVDOLQLFLRGHODVRSHUDFLRQHVXQDFDQWLGDGLPSRUWDQWHGH
UHIXJLRVSHDWRQDOHVQRVHHQFRQWUDEDQWHUPLQDGRV\HQHVRVFDVRVODSDUDGDVRORHVWDED
FRQVWLWXLGDSRUXQOHWUHURFRQODLGHQWL¿FDFLyQGHHORORVUHFRUULGRVTXHRSHUDEDQHQFDGD
SXQWR0XFKRVGHORVUHIXJLRVIXHURQFRQVWUXLGRVHQIRUPDSRVWHULRU\KD\XQSRUFHQWDMH
GHSDUDGDVSDUDODVFXDOHVKDVWDHOGtDGHKR\QRVHFRQWHPSODODSURYLVLyQGHXQUHIXJLR
GHPRGRTXHORVSDVDMHURVGHEHQHVSHUDUHOEXVHQXQOXJDUTXHLQFOXVRSXHGHWHQHUSLVR
GHWLHUUD\HQHOLQYLHUQRGHEDUUR
(VWDFLRQHV GH WUDQVERUGR ODV HVWDFLRQHV GH WUDQVERUGR WLHQHQ FRPR SULQFLSDO ¿QDOLGDG
IDFLOLWDUHOFDPELRGHPRGRGHWUDQVSRUWHSULQFLSDOPHQWHHQWUHPHWUR\EXV(OSUR\HFWR
original contemplaba la construcción de 35 estaciones en total: 11 serían construidas por el
6HUYLFLRGH9LYLHQGD\8UEDQLVPR6(59,80HWURSROLWDQRGHSHQGLHQWHGHO0LQLVWHULR
GH9LYLHQGD\8UEDQLVPR\DWUDYpVGHOPHFDQLVPRGHFRQFHVLRQHVGH2EUDV3~EOLFDV
mediante un contrato que además incluiría la mantención de las 35 estaciones. Pese a los

HVIXHU]RVUHDOL]DGRVQRWRGDVODVHVWDFLRQHVHVWXYLHURQOLVWDVHQIHEUHURGHORTXH
JHQHUyJUDQGHVDJORPHUDFLRQHVHQORVSXQWRVGHWUDQVERUGRPDVLYRGHSDVDMHURV
(VWDFLRQHV LQWHUPRGDOHV HQ YHUVLRQHV LQLFLDOHV GHO SODQ VH FRQWHPSODEDQ DO PHQRV
cuatro estaciones de intercambio modal, que quedaron reducidas a dos, Quinta Normal
\/D&LVWHUQDTXHVHHMHFXWDUtDQDWUDYpVGHOD/H\GH&RQFHVLRQHVGH2EUDV3~EOLFDV
'XUDQWHVXFRQVWUXFFLyQODHVWDFLyQGH4XLQWD1RUPDOIXHFDQFHODGDGHELGRDODGHFLVLyQ
de prolongar la Línea 5 del metro desde Quinta Normal hasta Maipú. Por su parte, la
HVWDFLyQGH/D&LVWHUQDIXHWHUPLQDGDFRQXQDWUDVRGHWUHVPHVHVUHVSHFWRGHOLQLFLRGH
ODRSHUDFLyQGHORVQXHYRVUHFRUULGRVSRUXQDVHULHGHGL¿FXOWDGHVGXUDQWHHOSURFHVRGH
construcción.
=RQDVSDJDVH[LVWHQWHVHQDOJXQRVSDUDGHURV\HVWDFLRQHVGHWUDVERUGRGHJUDQDÀXHQFLD
VRQ ]RQDV GH SDJR SDUD ORV XVXDULRV TXH SHUPLWHQ FDQFHODU HO SDVDMH DQWHV GH DERUGDU
HOEXV(VWDEDQFRQVLGHUDGDVHQORVGLVHxRVLQLFLDOHVSHURIXHURQHOLPLQDGDVGXUDQWHHO
SURFHVRGHGLVHxRSRUWHPDVSUHVXSXHVWDULRV6LQHPEDUJRWXYLHURQTXHVHUUHLQFRUSRUDGDV
SRFR GHVSXpV GH SRQHUVH HQ PDUFKD HO VLVWHPD IUHQWH D OD OHQWLWXG TXH VLJQL¿FDED HO
DVFHQVR DO EXV GH ORV SDVDMHURV GH XQR HQ XQR D PHGLGD TXH LEDQ SDJDQGR \ WDPELpQ
GHELGRDODHYDVLyQTXHVHSURGXFHHQORVSDUDGHURVFRQJUDQGHVDJORPHUDFLRQHV2SHUDQ
con mecanismos más bien artesanales: existen “monitores” que instalan cobradores
transportables y controlan el pago en las horas punta.
3RURWUDSDUWHKD\TXHFRQVLGHUDUTXHLQLFLDOPHQWHHVWDEDSUHYLVWRTXHVHFDUJDUDDODWDULID
GHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHS~EOLFRHOFRVWRGHODVREUDVGHLQIUDHVWUXFWXUDTXHIXHURQHMHFXWDGDVEDMRHO
mecanismo de Concesiones de Obras Públicas10.
Tarjeta BIP!
(OQXHYRVLVWHPDQRDFHSWDUtDSDJRVFRQGLQHURHQHIHFWLYRVLQRTXHORVSDJRVVHUHDOL]DUtDQ
FRQXQPHGLRGHSDJRLQWHOLJHQWHTXHSHUPLWLUtDODLQWHJUDFLyQWDULIDULDODWDUMHWD%,3
6LQHPEDUJRDOLQLFLRGHOVLVWHPDQRHVWXYLHURQKDELOLWDGRVVX¿FLHQWHVSXQWRVGHFDUJDGHOD
WDUMHWD%,3VREUHWRGRHQODV]RQDVSHULIpULFDVGHODFLXGDGORTXHLPSXOVyDODVSHUVRQDVDGLULJLUVH
DODVHVWDFLRQHVGHPHWURDJUDYDQGRD~QPiVODVLWXDFLyQ
Esta modalidad de pago también requería que los usuarios cambiaran su patrón de conducta,
GHVGHXQGHVHPEROVRJUDGXDOSDUDHOSDJRGHODWDULIDGtDDGtDKDFLDXQGHVHPEROVRPD\RUSDUDFDUJDU
ODWDUMHWDFRQVDOGRVX¿FLHQWHSDUDYDULRVGtDV$VtDODLQVX¿FLHQFLDGHSXQWRVGHFDUJDDOLQLFLRGHO
VLVWHPDVHVXPyHOKHFKRGHTXHHVWRVVHYLHURQVREUHSDVDGRVSRUODGHPDQGDGHORVXVXDULRVTXH
FDUJDEDQODWDUMHWDFRQSHTXHxRVPRQWRVHTXLYDOHQWHVDODFDUJDPtQLPD
Sistemas de apoyo
(VWHHVTXL]iXQRGHORVSUREOHPDVPiVJUDYHVGHOVLVWHPD6HGHMyDELHUWDODSRVLELOLGDGGH
DGMXGLFDUDXQVRORFRQVRUFLRWDQWRODDGPLQLVWUDFLyQ¿QDQFLHUDGHO7UDQVDQWLDJRFRPRODSURYLVLyQ
del equipamiento tecnológico para los buses y el softwareGHJHVWLyQGHÀRWDRSFLyQHVFRJLGDSRUHO
FRQVRUFLRTXHVHDGMXGLFyHO$GPLQLVWUDGRU)LQDQFLHURGHO7UDQVDQWLDJR$)7
,QLFLDOPHQWH ORV VLVWHPDV TXH SHUPLWtDQ HO UHFXHQWR GH SDVDMHURV SDUD HO SDJR SRU SDVDMHUR
WUDQVSRUWDGRQRHVWXYLHURQGLVSRQLEOHVGHPRGRTXHVHRSWySRUUHDOL]DUHOSDJRDORVRSHUDGRUHVVREUH
ODEDVHGHODGHPDQGDUHIHUHQFLDORFDVLRQDQGRXQSUREOHPDTXHDJUDYyODVLWXDFLyQHQORVLQLFLRVGHO
10
Estas obras son la estación de intercambio modal de La Cisterna, el corredor Santa Rosa sector Alameda-Vespucio,
XQFRQMXQWRGHHVWDFLRQHVGHWUDQVERUGRSDUDHO7UDQVDQWLDJRGHODVFRQVLGHUDGDV\ODFRQH[LyQYLDO$YHQLGD
6XL]D/DV5HMDV

VLVWHPDHVWDPRGDOLGDGGHSDJRDFWXyFRPRXQLQFHQWLYRSHUYHUVRKDFLHQGRTXHORVRSHUDGRUHVQR
VDFDUDQDODFDOOHWRGRVORVEXVHV\DTXHHOSDJRORUHFLELUtDQGHWRGDVIRUPDV
3RU RWUD SDUWH HO HTXLSDPLHQWR \ ORV VLVWHPDV SDUD OD JHVWLyQ GH ÀRWD WDPSRFR HVWXYLHURQ
OLVWRV \ UHFLpQ DKRUD KDQ FRPHQ]DGR D HVWDELOL]DUVH 6LQ HVWRV VLVWHPDV IXQFLRQDQGR
HVLPSRVLEOHKDFHUOD¿VFDOL]DFLyQ\HOFRQWUROGHOFXPSOLPLHQWRGHORVUHFRUULGRV\ODVIUHFXHQFLDV
Algunas denuncias han ido en el sentido de no haber exigido mayor experiencia al consorcio responsable.
Información a usuarios
/DLQIRUPDFLyQDORVXVXDULRVIXHLQVX¿FLHQWH\FRQIXVD(OVLVWHPDGHLQIRUPDFLyQDXVXDULRV
QRHVWXYROLVWRFRQODDQWLFLSDFLyQQHFHVDULDGHELGRDDWUDVRVHQHOSURFHVRGHOLFLWDFLyQ
/RVPHQVDMHVTXHVHHQWUHJDURQDODFLXGDGDQtDQRSDVDURQGHFRQFHSWRVJHQHUDOHVVREUHHO
VLVWHPDDGHPiVGHODHQWUHJDSRFRVGtDVDQWHVGHOLQLFLRGHXQPDSDHVTXHPiWLFRFRQORVQXHYRV
UHFRUULGRVHQXQIRUPDWRGHJUDQWDPDxR\GLItFLOGHLQWHUSUHWDUSDUDODPD\RUtDGHODVSHUVRQDVORTXH
DXPHQWyODFRQIXVLyQ\ODIUXVWUDFLyQGHORVXVXDULRV
+D\TXHFRQVLGHUDUTXHHVWHHUDXQDVSHFWRFUtWLFRGHELGRDTXHHOQXHYRVLVWHPDUHSUHVHQWDED
XQJUDQFDPELRHQODIRUPDFRPRORVXVXDULRVVHGHVSOD]DEDQ\UHTXHUtDWLHPSRHLQIRUPDFLyQSDUDTXH
HOORVDFHSWDUDQODQXHYDPRGDOLGDGTXHLPSOLFDEDLQFRUSRUDUORVWUDQVERUGRVDVXVUXWLQDV
2. Lo que sí funcionó
+XER VLQ HPEDUJR DOJXQDV SURPHVDV TXH HIHFWLYDPHQWH VH FXPSOLHURQ \ TXH VLJQL¿FDURQ
PHMRUDVHQHOVLVWHPDFRPRVHGHVFULEHDFRQWLQXDFLyQ
Fin de la discriminación a estudiantes

Anteriormente los escolares y estudiantes en general eran discriminados por el sistema en
VX FRQMXQWR \ HQ SDUWLFXODU SRU ORV FRQGXFWRUHV11 /D SULQFLSDO UD]yQ HUD HO KHFKR GH TXH OD WDULID
UHEDMDGDSDUDHVWXGLDQWHVQRUHFLEtDVXEVLGLRHVWDWDO+R\FRQHOQXHYRVLVWHPDHVWDGLVFULPLQDFLyQKD
GHVDSDUHFLGRGDGRTXHORVFRQGXFWRUHVUHFLEHQXQVXHOGR¿MR
Fin de las carreras para obtener pasajeros

8QR GH ORV DVSHFWRV SHRU HYDOXDGRV GHO VLVWHPD DQWLJXR HUD HO KHFKR GH TXH VH SURGXFtDQ
carreras entre los buses de distintas líneas, e incluso entre buses de la misma línea, por conseguir
SDVDMHURVORTXHUHSUHVHQWDEDXQSHOLJURSDUDODVHJXULGDGGHORVXVXDULRV\XQDIXHQWHGHDFFLGHQWHV
&RQUHFRUULGRVPRQRSyOLFRV\FRQGXFWRUHVTXHUHFLEHQXQVXHOGR¿MRHVWDVFDUUHUDVKDQGHVDSDUHFLGR
c) Las soluciones posteriores

&DVLGHVGHHOSULPHUPRPHQWRGHRSHUDFLyQGHOQXHYRVLVWHPDVHKDQUHDOL]DGRPRGL¿FDFLRQHV
DORVFRQWUDWRVGHORVRSHUDGRUHVWHQGLHQWHVDPHMRUDUODFDOLGDGGHOVHUYLFLRDORVXVXDULRV/DVPHMRUDV
se han centrado en:
Aumentar la cantidad de buses
Ampliar y adecuar los horarios
0HMRUDUHOFXPSOLPLHQWRGHODVIUHFXHQFLDV
$PSOLDUORVUHFRUULGRVHLQWURGXFLUQXHYRVUHFRUULGRV
5HGXFLUORVSDJRVJDUDQWL]DGRVUHHPSOD]iQGRORVSRUSDJRVSRUSDVDMHURWUDQVSRUWDGR
0D\RULQWHJUDFLyQHQ]RQDVGHERUGHSHQHWUDFLyQGHXQDFRQFHVLyQHQRWUD]RQD
/RVEXVHVPXFKDVYHFHVQROHVSDUDEDQ\UHFLEtDQPDORVWUDWRVSRUSDUWHGHORVFRQGXFWRUHV
11

$GHPiVVHKDQKHFKRPiVLQYHUVLRQHVRULHQWDGDVDPHMRUDUODSURYLVLyQGHLQIUDHVWUXFWXUD
3RU RWUD SDUWH VH KDQ KHFKR HVIXHU]RV SDUD PHMRUDU OD LQIRUPDFLyQ D ORV XVXDULRV VREUH
LQGLFDFLRQHVGHYLDMHVTXHVHHQWUHJDDWUDYpVGHOVLWLRZHE\GHODDWHQFLyQWHOHIyQLFD\~OWLPDPHQWH
LQFRUSRUDQGRHQIRUPDJUDGXDOHOVHUYLFLRYtDZHE\PHQVDMHGHWH[WRDOWHOpIRQRFHOXODUSDUDGDUD
conocer el tiempo de espera del próximo bus.
3HVHDODVPHMRUDVTXHVHKDQLQWURGXFLGRDOVLVWHPDODSHUFHSFLyQGHORVFLXGDGDQRVHVTXHHO
VHUYLFLRVLJXHVLHQGRGHPDODFDOLGDG8QDVSHFWRTXHUHVXOWDDQHFGyWLFRHVTXHHQWUHORVWXULVWDVTXH
YLVLWDQODFLXGDGXQRGHORVVHUYLFLRVPHMRUHYDOXDGRVHVHOGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRGH6DQWLDJR
G /DVGH¿QLFLRQHVSROtWLFDVTXHGHWHUPLQDURQHOIXWXURGHO7UDQVDQWLDJR
/RVUHVXOWDGRVGHOGLVHxR\SRVWHULRULPSOHPHQWDFLyQGHO7UDQVDQWLDJRVHGHEHQDXQDVHULH
de decisiones que, más allá de los aspectos y consideraciones técnicas o ambientales, obedecieron a
GH¿QLFLRQHV\UHVWULFFLRQHVSROtWLFDV
1. Criterios para el diseño

(OGLVHxRGHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHGHODFLXGDGGH6DQWLDJRVHEDVyHQODVVLJXLHQWHVGH¿QLFLRQHV
'HEtDVHUEDUDWRHVGHFLUODWDULIDGHEtDVHUVLPLODUDODGHODVDQWLJXDV³PLFURVDPDULOODV´
'HEtDVHUDXWR¿QDQFLDGRHVGHFLUVLQVXEVLGLRV\
'HEtDVHUHMHFXWDGRHQXQFRUWRSOD]R.
(VWROOHYyDTXHHOGLVHxRSULYLOHJLDUDHOFXPSOLPLHQWRGHODVUHVWULFFLRQHVGHLQYHUVLyQSRU
VREUHFXDOTXLHUSDUiPHWURGHFDOLGDGGHOVHUYLFLR
2. Recursos
/RVUHFXUVRVGHVWLQDGRVDODRSHUDFLyQGHOD&RRUGLQDFLyQGHO7UDQVDQWLDJRIXHURQLQVX¿FLHQWHV
SDUDFXPSOLUODODERUHQFRPHQGDGD&DEHGHVWDFDUTXHHVWRVUHFXUVRVIXHURQHQWUHJDGRVDQXDOPHQWHD
WUDYpVGHOD/H\GH3UHVXSXHVWRVUHVSHFWLYD
'HELGR D OD IDOWD GH UHFXUVRV SDUD UHDOL]DU HVWXGLRV PiV SURIXQGRV PXFKDV HVWLPDFLRQHV \
SDUWHGHOGLVHxRVHKLFLHURQFRQODVHVFDVDVFDSDFLGDGHVLQWHUQDV
3. Infraestructura
(O(VWDGRFKLOHQRSULYLOHJLyODLQYHUVLyQHQREUDVFRPRODH[WHQVLyQGHOWUHQVXEWHUUiQHR\OD
FRQVWUXFFLyQGHDXWRSLVWDVXUEDQDVSRUVREUHODLQYHUVLyQHQLQIUDHVWUXFWXUDSDUDHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
GHVXSHU¿FLH&DEHWDPELpQGHVWDFDUTXHHQHOFDVRGHODVDXWRSLVWDVXUEDQDVH[LVWLyGHVGHXQSULQFLSLR
OD YROXQWDG GHO (VWDGR GH DVHJXUDU LQJUHVRV PtQLPRV \ DGLFLRQDOPHQWH HQ IRUPD SRVWHULRU D OD
DGMXGLFDFLyQGHHVDVREUDVVHUHDOL]DURQFRQYHQLRVFRPSOHPHQWDULRVUHQHJRFLDFLRQHVGHFRQWUDWRTXH
PRGL¿FDEDQHVWDVREUDVFRPSHQVDQGRODVREUDVDGLFLRQDOHVFRQSDJRVGLUHFWRVGHO(VWDGRSULYLOHJLR
TXHODVREUDVSDUDHOWUDQVSRUWHGHVXSHU¿FLHFRPSDUDWLYDPHQWHPRGHVWDVQRWXYLHURQ
$GHPiVHOVXSXHVWRXWLOL]DGRSDUDHO¿QDQFLDPLHQWRGHODLQIUDHVWUXFWXUDGHO7UDQVDQWLDJR
IXHTXHYDULDVGHODREUDVVHUHDOL]DUtDQSRUFRQFHVLyQ\VXFRVWRVHFDUJDUtDDODWDULIDDVtFRPRJUDQ
SDUWHGHODLQYHUVLyQGHOPHWUR
)LQDOPHQWH QR VH UHDOL]DURQ D WLHPSR ODV PtQLPDV LQYHUVLRQHV HQ SDUDGHURV HVWDFLRQHV GH
LQWHUFDPELR\]RQDVSDJDVTXHVHUHTXHUtDQSDUDHOIXQFLRQDPLHQWRGHOVLVWHPDLQIUDHVWUXFWXUDTXHHUD
FUtWLFDSDUDDXPHQWDUODYHORFLGDGGHFLUFXODFLyQGHORVEXVHV(VWRVHH[SOLFDHQWUHRWUDVFDXVDVSRUTXH

([LVWLyJUDQSUHVLyQSROtWLFDSDUDOLFLWDUHLQLFLDUODRSHUDFLyQGHORVFRQWUDWRVGH

HO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV\SRUORWDQWROD&RRUGLQDFLyQGHO7UDQVDQWLDJRQR
FXHQWDQFRQSUHVXSXHVWRVSURSLRVSDUDUHDOL]DUODVLQYHUVLRQHVQHFHVDULDVTXHVRQHMHFXWDGDVSRURWURV
PLQLVWHULRVTXHQRWLHQHQORVLQFHQWLYRVSXHVWRVQHFHVDULDPHQWHHQHOp[LWRGHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWH13.
4. Plazos
(O FXPSOLPLHQWR GH ORV SOD]RV ¿MDGRV SRU OD DXWRULGDG SROtWLFD VLJQL¿Fy TXH HO VLVWHPD
HVWXYLHVHVRPHWLGRHQIRUPDSHUPDQHQWHDSUHVLRQHVSDUDORJUDUUHVXOWDGRVHQWLHPSRVPHQRUHVDORV
UHFRPHQGDEOHVVLQFRQVLGHUDUORVWLHPSRVQHFHVDULRVSDUDTXHORVGLVWLQWDVFRPSRQHQWHVHVWXYLHVHQ
FRPSOHWDPHQWHGHVDUUROODGRV(QWUHRWURVSUREOHPDVGHULYDGRVGHHVWDSUHPXUDVHFXHQWDQ
Se dispuso partir con una implementación que se ha denominado de tipo big-bang, en
lugar de una implementación gradual, que además permitiera a los usuarios adaptarse al
QXHYRPRGHORGHWURQFDO\DOLPHQWDGRU
6H¿UPDURQFRQWUDWRVFRQORVRSHUDGRUHVVLQWHQHUFODURVLORVVLVWHPDVWHFQROyJLFRV\OD
LQIUDHVWUXFWXUDHVWDUtDQGLVSRQLEOHV
6HGLRLQLFLRDODRSHUDFLyQGHORVQXHYRVUHFRUULGRVVLQFRQWDUFRQHOIXQFLRQDPLHQWRGH
DOJXQRVHOHPHQWRVFODYHWDOHVFRPRHOVLVWHPDGHFRQWURO\JHVWLyQGHÀRWD\HOVLVWHPDGH
LQIRUPDFLyQDXVXDULRV
$QDOL]DQGRODVLWXDFLyQHQIRUPDSRVWHULRU\DODOX]GHODVJUDYHVFRQVHFXHQFLDVVHFRQFOX\H
TXH OR UHFRPHQGDEOH KDEUtD VLGR SRVWHUJDU HO LQLFLR GH ORV QXHYRV UHFRUULGRV KDVWD FRQWDU FRQ ODV
FRQGLFLRQHVDGHFXDGDV6LQHPEDUJRHQORVPHVHVSUHYLRVDIHEUHURGHODSRVWHUJDFLyQGHOSODQ
QRVHYHtDYLDEOHGHELGRDODVGLVSRVLFLRQHVFRQWUDFWXDOHVTXHLPSOLFDEDQVXVWDQFLDOHVLQGHPQL]DFLRQHV
a los operadores14.
e) Análisis de los resultados del Transantiago
1. Servicio
Cuando se incorpora un sistema con más transbordos, estos deben ser compensados con
PHQRUHVWLHPSRVGHYLDMHPHQRUHVWLHPSRVGHHVSHUD\PD\RUFRPRGLGDGHQHOYLDMH15.
6LQ HPEDUJR D SDUWLU GHO DQiOLVLV GH ORV GRFXPHQWRV \ RWUD LQIRUPDFLyQ GLVSRQLEOH SXHGH
concluirse que nunca se pronosticaron ahorros de tiempo para los usuarios del transporte público con
HOQXHYRVLVWHPD3RURWUDSDUWHWDPSRFRTXHGDGHPDQL¿HVWRTXHH[LVWLHUDXQDHVSHFLDOSUHRFXSDFLyQ
SRUODVFRPRGLGDGHVSDUDORVSDVDMHURV(QHVWDVFLUFXQVWDQFLDVHUDQDWXUDOTXHORVVDQWLDJXLQRVVH
YLHUDQSHUMXGLFDGRVFRQXQVLVWHPDPiVOHQWRPiVLQFyPRGR\PiVLQFLHUWRTXHHODQWHULRU\TXHWHQtD
FRPRSULQFLSDO¿QDOLGDGVXDXWR¿QDQFLDPLHQWR\QRXQPHMRUVHUYLFLR
$QWHODFULVLVGHOVLVWHPDPXFKDVSHUVRQDVVHYROFDURQDOXVRGHDXWRPyYLOORTXHJHQHUy
JUDYHV SUREOHPDV GH FRQJHVWLyQ \ RFDVLRQy XQ GHWHULRUR D~Q PD\RU GH OD FDOLGDG GHO VHUYLFLR GHO
VLVWHPDGHWUDQVSRUWHS~EOLFR6LQGXGDHVWHHIHFWRQRHVWXYRSUHVHQWHHQODPRGHODFLyQGHOVLVWHPD\D
TXHQRVHHVWLPyDGHFXDGDPHQWHODYDORUDFLyQGHORVXVXDULRVVREUHVXSURSLRWLHPSRTXHDXPHQWDD
PHGLGDTXHXQDVRFLHGDGVHGHVDUUROOD'HELGRDHVWRXQXVXDULRTXHWLHQHTXHHQIUHQWDUODUJDVHVSHUDV
\P~OWLSOHVWUDQVERUGRVUHDFFLRQDUiEXVFDQGRRWUDVDOWHUQDWLYDVSDUDWUDQVSRUWDUVH
13
(VWHSURFHVRLQFOX\HODVROLFLWXG\GHIHQVDGHHVWRVIRQGRVHQODGLVFXVLyQGHOD/H\GH3UHVXSXHVWRV
14
/DV LQGHPQL]DFLRQHV TXH VH GHEHUtD KDEHU SDJDGR VH HVWLPDQ HQ XQ WRWDO GH PLOOyQ GH GyODUHV SRU FDGD GtD
de postergación.
15
/DYDORUDFLyQGHORVXVXDULRVGHODLQFRPRGLGDGGHOWLHPSRGHHVSHUDHQORVWUDQVERUGRVHVPD\RUTXHODGHOYLDMH
en el bus.

2. Financiamiento y subsidios
8QRGHORVSXQWRVGHSDUWLGDRUHVWULFFLRQHVGHOPRGHORIXHTXHODWDULIDGHEtDVHUODPLVPD
TXHHQHOVLVWHPDDQWLJXRFRQVLGHUDQGRTXHFRQHVDWDULIDHOVLVWHPDVHDXWR¿QDQFLDED16. Sin embargo,
H[LVWtDQFRVWRVGHRSHUDFLyQGHOQHJRFLRTXHQRHVWDEDQLQWHUQDOL]DGRVHQHVDWDULID\TXHVtVHKDUtDQ
HIHFWLYRVHQHOQXHYRVLVWHPD
&XPSOLPLHQWR GH ODV OH\HV ODERUDOHV HQ HO VLVWHPD DQWLJXR ORV FRQGXFWRUHV WUDEDMDEDQ
VRORDFRPLVLyQFRPRSURSRUFLyQGHODUHFDXGDFLyQFRPLVLyQSRU³EROHWRFRUWDGR´VLQ
TXHVHLQFXUULHUDHQFRVWRVSRUSDJRGHODVFRWL]DFLRQHVSUHYLVLRQDOHVVXHOGRV¿MRVKRUDV
Pi[LPDVGHWUDEDMRXRWURVDVSHFWRVVLPLODUHV
3DJR GH LPSXHVWRV DQWHV ORV GXHxRV GH ORV PLFUREXVHV GHFODUDEDQ SRU UHQWD SUHVXQWD
HOXGLHQGRDVtJUDQSDUWHGHOSDJRGHLPSXHVWRVDODVXWLOLGDGHV
0DQWHQFLyQGHODVPiTXLQDVHQHOVLVWHPDDQWHULRUODPDQWHQFLyQHUDPtQLPD
7HUPLQDOHVGHEXVHVHQHOVLVWHPDDQWHULRUORVGXHxRVGHORVEXVHVRVXVFRQGXFWRUHVVH
OOHYDEDQODVPiTXLQDVDVXVFDVDVHQODQRFKHORTXHHUDSRVLEOHSRUODDOWDDWRPL]DFLyQ
de los empresarios de transporte.
(Q HO PRGHOR GHO 7UDQVDQWLDJR HVWDEDQ FRQWHPSODGRV DGHPiV RWURV FRVWRV DGLFLRQDOHV TXH
H[LJtDODRSHUDFLyQGHOQXHYRVLVWHPDDVRFLDGRVD
,QIUDHVWUXFWXUDYtDVVHJUHJDGDVHVWDFLRQHVGHWUDQVERUGR
([WHQVLRQHVGHOPHWUR
8VRGHWHFQRORJtDVGHLQIRUPDFLyQ
6LVWHPDVGHJHVWLyQGHÀRWD
,QGXGDEOHPHQWH FXEULU HVWRV PD\RUHV FRVWRV H[LJtD EDMDU RWURV FRVWRV RSHUDFLRQDOHV SDUD
ORJUDUHOHTXLOLEULR¿QDQFLHUR(VWRVHFRQVLJXLyXWLOL]DQGREXVHVGHPD\RUFDSDFLGDG\UHGXFLHQGRHO
Q~PHURGHEXVHVGHVGHORVHVFHQDULRVSUR\HFWDGRVKDVWDPHQRVGHYHKtFXORVORTXHLPSOLFDED
XQDPHQRULQYHUVLyQHQPiTXLQDV\PHQRUHVFRVWRVRSHUDFLRQDOHVPHQRVUHFRUULGRVIUHFXHQFLDVPiV
EDMDV\PD\RULQFRPRGLGDGSDUDORVXVXDULRV
&RPR \D VH KD PHQFLRQDGR HVD FDQWLGDG GH EXVHV QR IXH VX¿FLHQWH \ DO DPSOLDU OD ÀRWD D
ORV DFWXDOHV EXVHV HO DXWR¿QDQFLDPLHQWR ¿QDOPHQWH QR VH FRQVLJXLy 6H KL]R DVt QHFHVDULR
incorporar un subsidio permanente al sistema, aprobado por el Congreso Nacional mediante la ley
TXH³&UHDXQVXEVLGLRQDFLRQDOSDUDHOWUDQVSRUWHS~EOLFRUHPXQHUDGRGHSDVDMHURV´HQHVWH
FXHUSROHJDOVLQHPEDUJRVHMXVWL¿FDODHQWUHJDGHOVXEVLGLRHQODQHFHVLGDGGHFRPSHQVDUHOPHQRU
SDJRTXHUHDOL]DQORVHVWXGLDQWHV0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV
En relación al punto anterior, hay que hacer notar que es de opinión de los expertos que el
¿QDQFLDPLHQWRGHODLQIUDHVWUXFWXUDLQFOX\HQGRORVWHUPLQDOHV\GHORVVLVWHPDVGHDSR\RQRGHELHVH
UHFDHUVREUHHOVLVWHPD\SRUORWDQWRHQODWDULIDSDUDQRDIHFWDUODFRPSHWLWLYLGDGGHOVLVWHPDGH
WUDQVSRUWHS~EOLFRIUHQWHDOXVRGHODXWRPyYLOSDUWLFXODU
2WURVSUREOHPDVTXHKDQDJUDYDGRODVLWXDFLyQ¿QDQFLHUDGHOVLVWHPDVRQ
/DHYDVLyQGHOSDJRGHOSDVDMHSRUSDUWHGHORVXVXDULRVTXHVHWUDQVIRUPyHQXQDFRQGXFWD
JHQHUDOL]DGD\TXHVXEVLVWHKDVWDKR\HVFXGDGDHQHOFRQFHSWRLQVWDODGRGHTXHHOVHUYLFLR
HVGHPDODFDOLGDG6HJ~QLQIRUPDFLyQGHODDXWRULGDGODHYDVLyQHQHOSDJRGHODWDULID
16
8QDGHODVSUHPLVDVSDUDVXVWHQWDUHOSDUDGLJPDGHODXWR¿QDQFLDPLHQWRGHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHHUDTXHHOVLVWHPD
GHODV³PLFURVDPDULOODV´VHDXWR¿QDQFLDEDSRUORWDQWRXQVLVWHPDHPSUHVDULDORUJDQL]DGRDOFDQ]DUtDHFRQRPtDV
GHHVFDODVX¿FLHQWHVSDUDFRPSHQVDUORVPD\RUHVJDVWRVHQTXHVHGHEHUtDLQFXUULU

GHORVEXVHVDOFDQ]DXQDWDVDGHOTXHVHWUDGXFHHQSpUGLGDVVXSHULRUHVDORV
PLOORQHVGHGyODUHVDQXDOHVSDUDHOVLVWHPD&RRSHUDWLYD
/DGHQRPLQDGDWDULIDSODQDTXHFRQVLGHUDVRORHOSDJRGHXQFRVWRGHWUDQVERUGRFXDQGROD
FRPELQDFLyQHVHQWUHEXV\PHWUR(VWDIXHXQDGH¿QLFLyQSRVWHULRU\DTXHLQLFLDOPHQWHHO
PRGHORGHQHJRFLRVFRQWHPSODEDLQFUHPHQWRVHQODWDULIDSRUFDGDWUDQVERUGR$GHPiVOD
WDULIDKDEtDVLGR¿MDGDDOPRPHQWRGHUHDOL]DUODOLFLWDFLyQ\HQWUHHVHPRPHQWR\ODHQWUDGD
HQRSHUDFLyQGHOVLVWHPDORVFRVWRVGHORVFRPEXVWLEOHVDXPHQWDURQRVWHQVLEOHPHQWHVLQ
HPEDUJRSDUDQRDIHFWDUODSDUWLGDGHOVLVWHPDVHGHFLGLyQRUHDMXVWDUOD\OXHJRGHLQLFLDGD
ODRSHUDFLyQGHORVQXHYRVUHFRUULGRVWDPELpQVHGHFLGLyQRUHDMXVWDUODFXDQGRFRUUHVSRQGtD
KDFHUORSRUSULPHUDYH]SDUDQRVXPDURWURSUREOHPDDO\DFXHVWLRQDQGRVHUYLFLR
6LQHPEDUJRDSHVDUGHTXHODWDULIDVHKDPDQWHQLGREDMDQRHVSRVLEOHDVHJXUDUDSULRULTXH
los costos de transporte hayan disminuido para los usuarios, debido a que en muchos casos:
8VXDULRVGHVHFWRUHVHFRQyPLFRVPiVDFRPRGDGRVUHHPSOD]DURQHOPHWURSRUHODXWRPyYLO
8VXDULRVGHLQJUHVRVPHGLRVUHHPSOD]DURQHOEXVSRUHODXWRPyYLO\
8VXDULRVGHVHFWRUHVPiVPRGHVWRVWXYLHURQTXHUHFXUULUDOXVRGHWD[LVREXVHVLQIRUPDOHV
con un costo adicional.
3. Medioambiente
(Q XQ LQLFLR HO 7UDQVDQWLDJR SXHGH QR KDEHU JHQHUDGR ORV EHQH¿FLRV DPELHQWDOHV SUHYLVWRV
GHELGRDGRVUD]RQHVSRUTXHODIDOWDGHRIHUWDGHWUDQVSRUWHS~EOLFRIXHVXSOLGDSRUXQDXPHQWRGHOXVR
GHODXWRPyYLOHOLPSDFWRSRGUiPHGLUVHHQODVSUy[LPDVDSOLFDFLRQHVGHOD(QFXHVWD2ULJHQ'HVWLQR
y, en segundo lugar, porque debido al aumento de la cantidad de buses inicialmente licitada mientras
VHFRQFUHWDEDODDGTXLVLFLyQGHQXHYDVPiTXLQDVHQWUDURQDOVLVWHPDEXVHVREVROHWRVVXSHU¿FLDOPHQWH
UHPR]DGRVTXHWHQtDQXQHVWiQGDUDPELHQWDOPX\EDMR
3DUDPHGLUORVHIHFWRVHQUpJLPHQGHOSURJUDPDVREUHHOPHGLRDPELHQWHFRPRUHVXOWDGRGH
ODLPSOHPHQWDFLyQGHO7UDQVDQWLDJRHOHTXLSRTXHPRGHOyODVLWXDFLyQVLQSUR\HFWRYHUVXVODVLWXDFLyQ
FRQHO7UDQVDQWLDJRUHDOL]yORVFiOFXORVFRUUHVSRQGLHQWHVDFXDQGRODFDQWLGDGGHEXVHV\ODV
IUHFXHQFLDV VH HQFRQWUDEDQ PiV HVWDELOL]DGDV (Q VX WUDEDMR VH FRQFOX\y TXH VH SXHGHQ REVHUYDU
UHGXFFLRQHV GH ORV FRQWDPLQDQWHV HPLWLGRV SRU ORV EXVHV XUEDQRV TXH YDQ HQWUH XQ \ XQ
Esta reducción se debe principalmente a la disminución de los kilómetros recorridos y al aumento
GH OD YHORFLGDG PHGLD GH GHVSOD]DPLHQWR DVt FRPR D FDPELRV WHFQROyJLFRV TXH VH DGHODQWDURQ SRU
ODLPSOHPHQWDFLyQGHHVWHSURJUDPDGHWUDQVSRUWHXUEDQRTXHSURGXMRXQDDFHOHUDFLyQGHODWDVDGH
recambio de buses.
6LQHPEDUJRDXQTXHODVPRGHODFLRQHVLQGLTXHQTXHH[LVWHXQDFDQWLGDGGHEXVHV\IUHFXHQFLDV
GHUHFRUULGRVPiVH¿FLHQWHVHQWpUPLQRVDPELHQWDOHVHOVLVWHPDVLJXHWHQLHQGRXQDPDODHYDOXDFLyQ
SRUSDUWHGHVXVXVXDULRV\HVSUREDEOHTXHVLJDQUHDOL]iQGRVHDMXVWHVHQHOIXWXURSDUDDXPHQWDUHO
QLYHOGHVHUYLFLRTXHVHRWRUJDDORVSDVDMHURVFRQPiVUHFRUULGRV\PD\RUHVIUHFXHQFLDV
4. Organización industrial
6HJHQHUyXQVLVWHPDHQTXHORVUHFRUULGRVWURQFDOHV\ORVTXHRSHUDQHQODV]RQDVDOLPHQWDGRUDV
IXHURQ DGMXGLFDGRV D RSHUDGRUHV PRQRSyOLFRV HQ FDGD XQLGDG GH QHJRFLR WHUPLQDQGR DVt FRQ OD
FRPSHWHQFLD VREUH WRGR GH ORV DOLPHQWDGRUHV HQ HVWH PDUFR GHELHUD VHU SULRULWDULD OD GH¿QLFLyQ
\ ¿VFDOL]DFLyQ GH ORV HVWiQGDUHV \ QLYHOHV GH VHUYLFLR FRQVLGHUDQGR TXH DO QR H[LVWLU XQ VLVWHPD
FRPSHWLWLYRVRQPXFKRPHQRUHVORVLQFHQWLYRVSDUDPHMRUDUODH¿FLHQFLD\RWRUJDUXQEXHQVHUYLFLR
(VWRJHQHUDXQDPD\RUH[LJHQFLDHQOD¿VFDOL]DFLyQTXHVHYLRGL¿FXOWDGDLQLFLDOPHQWHSRUOD
lenta implementación de los sistemas tecnológicos que permiten controlar la operación de los recorridos

\SRUHOUHWUDVRHQODLPSOHPHQWDFLyQGHORVVLVWHPDVGHJHVWLyQGHÀRWD/D¿VFDOL]DFLyQSRURWUDSDUWH
WDPSRFRKDVLGRXQDVSHFWRIiFLOGHELGRDODVGHELOLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHVGHOPRGHORDVSHFWRTXHVHUi
DERUGDGRPiVDGHODQWHYpDVHODVHFFLyQ,,$
$VLPLVPR ODV PDOODV GH UHFRUULGRV VH ¿MDURQ GH IRUPD UtJLGD FRQ OD ¿QDOLGDG GH DVHJXUDU
algún grado de cobertura, considerando que el operador sería un monopolio, particularmente en las
]RQDVDOLPHQWDGRUDV1RREVWDQWHVLVHFRQVLGHUDQODGXUDFLyQGHORVFRQWUDWRV\ODGLQiPLFDGHOD
FLXGDG GRQGH VH PRGL¿FDQ FRQVWDQWHPHQWH ODV QHFHVLGDGHV GH PRYLOLGDG VH FRQVWUX\HQ QXHYDV
XUEDQL]DFLRQHV\VHFUHDQiUHDVGHVHUYLFLRHQWUHRWURVDVSHFWRVMXQWRFRQHOKHFKRGHTXHFXDOTXLHU
cambio hace necesario un proceso de renegociación con el operador, sería más recomendable otorgar
XQDPD\RUÀH[LELOLGDGSDUDTXHHORSHUDGRUSXGLHVHDMXVWDUORVUHFRUULGRVSDUDGDUFXPSOLPLHQWRDORV
HVWiQGDUHVGHVHUYLFLRRIUHFLHQGRORVLQFHQWLYRVSDUDTXHLQWHQWHFDSWDUPiVSDVDMHURVDSURYHFKDQGR
su mayor contacto con la realidad de los usuarios. Para el cumplimiento de esta recomendación es
LPSUHVFLQGLEOHVLQHPEDUJRTXHORVQLYHOHVGHVHUYLFLRHVWpQELHQGH¿QLGRV
7DPELpQVHUtDFRQYHQLHQWHSHUPLWLUXQDPD\RUSHQHWUDFLyQGHXQD]RQDDOLPHQWDGRUDHQRWUD
KDFLHQGRSRVLEOHXQDPD\RUFRPSHWHQFLDSDUDUHVROYHUORVSUREOHPDVGHERUGHTXHVHSURGXFHQHQHO
PRGHORHQHOFXDOODV]RQDVDOLPHQWDGRUDVIXHURQGH¿QLGDVVHJ~QORVOtPLWHVFRPXQDOHV
Finalmente, el establecimiento de monopolios genera también un riesgo de captura hacia el
UHJXODGRU\DTXHSRUHMHPSORDQWHXQLQFXPSOLPLHQWRJUDYHGHORSHUDGRUODDXWRULGDGVHHQIUHQWDD
XQGLOHPDSDUDWHUPLQDUDQWLFLSDGDPHQWHHOFRQWUDWRSRUTXHFRUUHHOULHVJRGHGHMDUDXQDSDUWHGHOD
SREODFLyQVLQVHUYLFLRGHWUDQVSRUWH17.
5. Contratos
/RVFRQWUDWRVIXHURQGLVHxDGRVFRQVLGHUDQGRHOVXSXHVWRTXHPDQHMDEDQODVDXWRULGDGHVGH
HVHPRPHQWRHQHOVHQWLGRGHTXHVHUtDPX\GLItFLOFRQVHJXLULQWHUHVDGRVVREUHWRGRVLVHTXHUtDDWUDHU
LQYHUVLyQH[WUDQMHUD3RUHVWDUD]yQORVFRQWUDWRVVHHVWUXFWXUDURQGHPDQHUDGHRIUHFHUDORVRSHUDGRUHV
HOHYDGDVJDUDQWtDVGHLQJUHVRVVLQEXHQRVLQFHQWLYRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHODVH[LJHQFLDV
3RURWUDSDUWHVHWUDWDEDGHFRQWUDWRVDODUJRSOD]RDOJXQRVKDVWDDxRVTXHGHELHVHQKDEHU
RIUHFLGR PD\RU ÀH[LELOLGDG SDUD DMXVWDU ORV UHTXHULPLHQWRV GH ORV VHUYLFLRV D ODV FRQGLFLRQHV GH OD
GHPDQGDHQXQFRQWH[WRGHFRQVWDQWHVFDPELRVHQORVUHTXHULPLHQWRVGHPRYLOLGDGGHODFLXGDG
Una de las críticas que se hacen, además, es que no se pidió apoyo para la elaboración de los
FRQWUDWRVDyUJDQRVHVSHFLDOL]DGRVGHODDGPLQLVWUDFLyQFRQPiVH[SHULHQFLDHQODPDWHULDFRPRHO
&RQVHMRGH'HIHQVDGHO(VWDGRSRUHMHPSOR
6. Otros temas
8QRVGHORVIDFWRUHVTXHDIHFWDURQODLPSOHPHQWDFLyQGHO7UDQVDQWLDJRIXHHOLQFXPSOLPLHQWR
SRU SDUWH GH ORV SULYDGRV TXLHQHV PiV DOOi GH ODV GLVSRVLFLRQHV \ VDQFLRQHV FRQWUDFWXDOHV QR
cumplieron con lo comprometido. El origen está en el incumplimiento del Administrador Financiero
GHO 7UDQVDQWLDJR TXH QR WXYR OLVWR D WLHPSR HO VLVWHPD GH FRQWURO GH ÀRWD SDUD KDFHU IUHQWH D HVWD
situación, se incorporó una cláusula temporal de pago a los operadores sobre la base de una demanda
UHIHUHQFLDOGHPRGRTXHHOORVDSURYHFKDURQODIDOWDGHFRQWUROSDUDQRRSHUDUODVIUHFXHQFLDVVHJ~Q
lo requerido.
(VWHSUREOHPDKDVLGRDERUGDGRHQXQSUR\HFWRGHOH\TXHVHHQFXHQWUDHQVXIDVH¿QDOGHWUDPLWDFLyQPHGLDQWH
17
HO FXDO VH HQWUHJDQ PD\RUHV DWULEXFLRQHV DO 0LQLVWUR GH 7UDQVSRUWHV \ 7HOHFRPXQLFDFLRQHV SDUD WHUPLQDU
DQWLFLSDGDPHQWHORVFRQWUDWRVSRUUD]RQHVGHLQWHUpVQDFLRQDO\VHOHSHUPLWHGHVLJQDUXQDGPLQLVWUDGRUSURYLVLRQDO
SDUDDVHJXUDUODFRQWLQXLGDGGHOVHUYLFLR

f) Descripción de la institucionalidad del Transantiago

(QVHFUHyOD&RPLVLyQ3UHVLGHQFLDO'LUHFWRULRGH7UDQVSRUWHGH6DQWLDJR'76&KLOH
TXHHQIXHUHHPSOD]DGDSRUHO&RPLWpGH0LQLVWURVSDUDHO7UDQVSRUWH8UEDQRGHOD&LXGDG
GH6DQWLDJRFX\D6HFUHWDUtD(MHFXWLYDHVWiDFDUJRGHO&RRUGLQDGRU*HQHUDOGH7UDQVSRUWHVGH6DQWLDJR
Es interesante destacar que en la actual institucionalidad, el Comité de Ministros está creado
SRUXQ,QVWUXFWLYR3UHVLGHQFLDO0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV(O&RPLWpWLHQH
como tarea la articulación, coordinación y seguimiento de las acciones, programas, medidas y demás
HOHPHQWRVGHO3ODQGH7UDQVSRUWH8UEDQRSDUD6DQWLDJR(VWiLQWHJUDGRSRU
(O0LQLVWURGH2EUDV3~EOLFDV7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV18, quien lo presidirá
(O0LQLVWURGH9LYLHQGD\8UEDQLVPR\GH%LHQHV1DFLRQDOHVTXLHQVHUiVXYLFHSUHVLGHQWH
(QFDOLGDGGHLQYLWDGRVSHUPDQHQWHV
(O6XEVHFUHWDULRGH7UDQVSRUWHV
El Intendente de la Región Metropolitana
(O'LUHFWRU(MHFXWLYRGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDOGHO0HGLR$PELHQWH
El Coordinador General de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas
(O6HFUHWDULR(MHFXWLYRGHOD6(&75$19
El Presidente de Metro S. A.
(VWH&RPLWpFXHQWDFRQXQ6HFUHWDULR(MHFXWLYRGHVLJQDGRSRUHO0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\
7HOHFRPXQLFDFLRQHVTXHVHGHVHPSHxDUiFRPR&RRUGLQDGRU*HQHUDOGH7UDQVSRUWHVGH6DQWLDJR
(O 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWHV \ 7HOHFRPXQLFDFLRQHV 077 HV HO UHVSRQVDEOH GH SUHVWDU HO
DSR\RWpFQLFR\DGPLQLVWUDWLYRQHFHVDULRSDUDHOIXQFLRQDPLHQWRGHO&RPLWp\VX6HFUHWDUtD(MHFXWLYD
(Q HVWH FRQWH[WR HO 7UDQVDQWLDJR HV DGPLQLVWUDWLYDPHQWH XQ SURJUDPD GHO 0LQLVWHULR GH
7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVDFDUJRGHO&RRUGLQDGRU*HQHUDOGH7UDQVSRUWHVGH6DQWLDJRTXH
WLHQHFRPRIXQFLRQHVODVPLVPDVHVWDEOHFLGDVHQHOLQVWUXFWLYRSUHVLGHQFLDOYpDVHHODQH[RHQWUHODV
cuales destacan:
$VHVRUDUGLUHFWDPHQWHDO0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVHQHOGHVDUUROOR
GHO3ODQGH7UDQVSRUWH8UEDQRSDUDODFLXGDGGH6DQWLDJR\
$FWXDUFRPRFRRUGLQDGRUIUHQWHDORVVHUYLFLRVTXHLQWHJUDODRUJDQL]DFLyQGHO(VWDGRD
RWUDVRUJDQL]DFLRQHV
(VWDVIXQFLRQHVGHO&RRUGLQDGRUGHO7UDQVDQWLDJRTXHHVXQFDUJRDKRQRUDULRVGHOSURJUDPD
HVWiQ HVWLSXODGDV HQ VX FRQWUDWR GH GXUDFLyQ DQXDO \ QR HQ XQD OH\ RUJiQLFD GHFUHWR X RWUR DFWR
DGPLQLVWUDWLYRGHUDQJRVXSHULRU(QODSUiFWLFDQRFXHQWDFRQIDFXOWDGHVQLDWULEXFLRQHVSDUDHMHUFHU
HIHFWLYDPHQWHXQDFRRUGLQDFLyQGHORVDFWRUHVLQYROXFUDGRVIDFXOWDGHVTXHIRUPDOPHQWHWDPSRFRWLHQH
HO0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV
$VtODLQVWLWXFLRQDOLGDGGHO7UDQVDQWLDJRUHVXOWDWRWDOPHQWHLQVX¿FLHQWHSDUDHOGHVDItRTXH
VLJQL¿FDOOHYDUDFDERODJHVWLyQGHOSODQGHWUDQVSRUWHGHXQDJUDQFLXGDG+D\TXHFRQVLGHUDUDGHPiV
TXH HO &RPLWp GH 0LQLVWURV QR RSHUD HQ OD SUiFWLFD GHVGH \ TXH HO 0LQLVWUR GH 7UDQVSRUWHV \
7HOHFRPXQLFDFLRQHVHVODDXWRULGDGTXHHQUHDOLGDGOLGHUDHOIXQFLRQDPLHQWRGHOVLVWHPD
18
$OPRPHQWRGHHPLWLUVHHVWHLQVWUXFWLYRORVFDUJRVGH0LQLVWURGH2EUDV3~EOLFDV\GH0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\
7HOHFRPXQLFDFLRQHVORVHMHUFtDODPLVPDSHUVRQD
19
6HFUHWDUtDGH3ODQL¿FDFLyQGH7UDQVSRUWHDFWXDOPHQWHUDGLFDGDHQHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV
30
6L ELHQ HO LQVWUXFWLYR SUHVLGHQFLDO HVWDEOHFH TXH ³HO &RPLWp WHUPLQDUi VX FRPHWLGR XQD YH]
TXHHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDHVWLPHFRQFOXLGDVODVWDUHDVSDUDODVFXDOHVKDVLGRFUHDGR´YpDVH
HODQH[RSXQWRORVVLJXLHQWHVSUHVLGHQWHVQRKDQRUGHQDGRIRUPDOPHQWHODGLVROXFLyQGHHVWH
yUJDQR\PX\SRUHOFRQWUDULRHVWHLQVWUXFWLYRVHFLWDFRPRPDUFRMXUtGLFRSDUDODH[LVWHQFLDGHOD
&RRUGLQDFLyQGHO7UDQVDQWLDJR
8QDVSHFWRTXHYDOHODSHQDGHVWDFDUHVHOFDUiFWHUWHPSRUDOGHHVWH&RPLWp\SRGUtDVXSRQHUVH
WDPELpQGHVX6HFUHWDUtD(MHFXWLYD(VWDFDUDFWHUtVWLFDGHOGLVHxRLQVWLWXFLRQDOLQGLFDTXHRELHQVH
SHQVy HQ IRUPDOL]DU XQ yUJDQR GH FRRUGLQDFLyQ HQ HO IXWXUR XQD YH] LPSOHPHQWDGR HO SODQ R ELHQ
VHDVXPLyTXHQRHUDQHFHVDULRFUHDUXQyUJDQRSHUPDQHQWHSRUTXHXQDYH]LPSOHPHQWDGRHOSODQ\
UHVXHOWRVORVSUREOHPDV\UHTXHULPLHQWRVGHFRRUGLQDFLyQLQLFLDOHOVLVWHPDSRGUtDVHJXLUIXQFLRQDQGR
RSHUDGRSRUORVSULYDGRVVLQQHFHVLGDGGHVXSHUYLVLyQ\YLJLODQFLDGHO(VWDGR\HQIRUPDHVWiWLFDHQ
HOWLHPSRVLQQHFHVLGDGGHDMXVWHV\FDPELRV
&DEHVHxDODUTXHHO(MHFXWLYRHQYLyDO&RQJUHVRXQ3UR\HFWRGH/H\TXH&UHDOD$XWRULGDG
0HWURSROLWDQDGH7UDQVSRUWHV(VWHSUR\HFWRLQJUHVyDOD&iPDUDGH'LSXWDGRVHQMXQLRGHVLQ
HPEDUJRQRIXHVRPHWLGRDGLVFXVLyQ\VXWUDPLWDFLyQTXHGyHVWDQFDGDKDVWDKR\(VWHSUR\HFWRGHOH\
FUHDEDOD$XWRULGDG0HWURSROLWDQDGH7UDQVSRUWHV$07FRPRXQVHUYLFLRS~EOLFRIXQFLRQDOPHQWH
GHVFHQWUDOL]DGR GRWDGR GH SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD \ SDWULPRQLR SURSLR \ TXH VH UHODFLRQDUtD FRQ
HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD D WUDYpV GHO 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWHV \ 7HOHFRPXQLFDFLRQHV 6L ELHQ
esta es una de las opciones posibles para situar la dependencia de este organismo, que podría no ser
OD ySWLPD GHEH SURGXFLUVH XQD GLVFXVLyQ HQWUH HO 3RGHU (MHFXWLYR \ HO /HJLVODWLYR TXH DVHJXUH OD
PHMRUVROXFLyQ
g) Análisis del Transantiago de acuerdo con los criterios de diseño

recomendados para un transporte sustentable
3ODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOLQWHJUDGDHLQWHJUDO
1R H[LVWHQ QRUPDWLYDV TXH REOLJXHQ D UHDOL]DU HO SURFHVR GH SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO
LQFRUSRUDQGRODYDULDEOHGHWUDQVSRUWH
1RH[LVWHXQyUJDQRHQFDUJDGRGHHVWDIXQFLyQQLHVWiQLQVWLWXFLRQDOL]DGRVORVSURFHVRV
necesarios para ello.
2. Coordinación de la administración
(O&RPLWpGH0LQLVWURVSUHVLGLGRSRUHO0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV
es una instancia que en la práctica no opera y, por otra parte, el Ministro tampoco tiene
IDFXOWDGHVTXHREOLJXHQDORVRWURVVHUYLFLRVDFRRUGLQDUVH\DOLQHDUVH
/D&RRUGLQDFLyQGHO7UDQVDQWLDJRQRWLHQHDWULEXFLRQHVQLIDFXOWDGHVSDUDHMHUFHUXQURO
VLJQL¿FDWLYRHQODRSHUDFLyQ\¿VFDOL]DFLyQGHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHS~EOLFR
3. Participación ciudadana
6LELHQHQHOGLVHxRGHO7UDQVDQWLDJRVHFRQWHPSOyLQLFLDOPHQWHXQIXHUWHWUDEDMRFRQORV
PXQLFLSLRV\FRPXQLGDGHVGHOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDHVWHWUDEDMRIXHGHVHVWLPDGRHQORV
GLVHxRVGHORVHVFHQDULRV¿QDOHVHQORVFXDOHVSULPyODYDULDEOHHFRQyPLFD
4. Reducción de la necesidad de movilizarse

1RH[LVWHQSROtWLFDVGHFODUDGDVHQHVWHVHQWLGR3RUHOFRQWUDULRVHKDDYDQ]DGRPX\SRFR
SRUHMHPSORHQODÀH[LELOL]DFLyQGHOKRUDULRGHWUDEDMR
31
5. Asegurar sustentabilidad en el largo plazo

1R VH KD ORJUDGR PHMRUDU OD SHUFHSFLyQ GH FDOLGDG GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH S~EOLFR
GH6DQWLDJROXHJRGHLQLFLDGDODRSHUDFLyQGHOVLVWHPD([LVWHQD~QIDFWRUHVTXHGHEHQ
UHVROYHUVH R PHMRUDUVH GH PRGR TXH HIHFWLYDPHQWH H[LVWDQ LQFHQWLYRV SDUD HO XVR GHO
VLVWHPDGHWUDQVSRUWHS~EOLFRFRPRGLGDGGHORVEXVHVWLHPSRVGHHVSHUD\GHFRPELQDFLyQ
WLHPSRGHYLDMHFHUWH]DGHORVWLHPSRVHQWUHRWURV
1R VH KDQ JHQHUDGR GHVLQFHQWLYRV FODURV DO XVR GHO DXWRPyYLO LQFOXVR OD FRQVWUXFFLyQ
GH ODV DXWRSLVWDV XUEDQDV SXHGH FRQVLGHUDUVH FRPR XQD PHGLGD TXH YD HQ FRQWUD GH
HVWHREMHWLYR
&LFORYtDV\PRGRVQRPRWRUL]DGRVGHWUDQVSRUWHODUHGGHFLFORYtDVVLELHQKDDXPHQWDGR
se ha desarrollado con estándares dispares, lo que ha redundado en que en muchos casos
QRVHDQXWLOL]DGDVSRUORVFLFOLVWDV
6. Participación privada
6HKDLQFRUSRUDGRODSDUWLFLSDFLyQSULYDGDDXQFXDQGRODLQVWLWXFLRQDOLGDGSDUDODFUHDFLyQ
FRQWURO\¿VFDOL]DFLyQGHORVFRQWUDWRVKDVLGRFRPSOHMDSXHVWRTXHOD&RRUGLQDFLyQGH
7UDQVDQWLDJRQRWLHQHODVFRPSHWHQFLDVOHJDOHVSDUDHVWRVHIHFWRV
+DFHUPiVH¿FLHQWHODJHVWLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUD
6LELHQVHKDDYDQ]DGRHQODFUHDFLyQGHYtDVVHJUHJDGDV\FRUUHGRUHVGHWUDQVSRUWHHVWRV
D~Q VRQ LQVX¿FLHQWHV 3RU RWUD SDUWH OD DXWRULGDG HQFDUJDGD GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH
público no es la que dispone directamente de los recursos para la creación de esta
LQIUDHVWUXFWXUD
8. Elaboración de normas más estrictas en materia de emisiones

+DVWDHO&RQVHMRGH0LQLVWURVGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDOGHO0HGLR$PELHQWHKDEtD
tomado una serie de medidas en materia de emisiones, entre las cuales se cuentan:
0HMRUDUODFDOLGDGGHORVFRPEXVWLEOHV
([LJLUPRWRUHVTXHFXPSOLHUDQODQRUPD(852,,,H[LJHQFLDTXHGHVSXpVIXHDXPHQWDGD
D(852,9
Poner un tope global a las emisiones del sistema de transporte, que luego el Ministerio de
7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVWHQGUtDTXHDVLJQDUHQODOLFLWDFLyQGHUHFRUULGRV
(QIHEUHURGH0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVHO0LQLVWHULR
GH 7UDQVSRUWHV \ 7HOHFRPXQLFDFLRQHV DVLJQy SDUD FDGD WURQFDO \ DOLPHQWDGRU GHO
7UDQVDQWLDJRODVVLJXLHQWHVPHWDV
0HWDLQGLYLGXDOGHUHGXFFLyQGHHPLVLRQHVGH03
0HWDLQGLYLGXDOGHUHGXFFLyQGHHPLVLRQHVGH12[
6LQHPEDUJRQRVHWXYRLQIRUPDFLyQVREUHFXiOKDVLGRKDVWDODIHFKDHOFXPSOLPLHQWRGHORV
QLYHOHVGHHPLVLRQHVSRUSDUWHGHORVRSHUDGRUHVGHEXVHV
'HDFXHUGRFRQORVFULWHULRVSODQWHDGRVLQLFLDOPHQWHSDUDDOFDQ]DUXQVLVWHPDGHWUDQVSRUWH
VXVWHQWDEOHHOGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGH7UDQVDQWLDJRSUHVHQWDHQJHQHUDOLPSRUWDQWHVEUHFKDV

'HFUHWRGHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV

2. Análisis de la evaluación y aprobación de proyectos en Chile

$ FRQWLQXDFLyQ VH UHDOL]DUi XQ DQiOLVLV GHO VLVWHPD GH HYDOXDFLyQ \ DSUREDFLyQ GH SUR\HFWRV GH
LQWHUpV S~EOLFR HQ &KLOH GHVGH GRV SXQWRV GH YLVWD SULQFLSDOHV OD HYDOXDFLyQ VRFLRHFRQyPLFD \ OD
HYDOXDFLyQPHGLRDPELHQWDO
a) Aprobación socioeconómica
(Q&KLOHHVWiHVWDEOHFLGRHO6LVWHPD1DFLRQDOGH,QYHUVLRQHV61,TXHWLHQHFRPRREMHWLYR
FHQWUDO ³YHODU SRU OD HIHFWLYLGDG \ H¿FLHQFLD GHO XVR GH ORV UHFXUVRV S~EOLFRV TXH VH GHVWLQDQ D
LQYHUVLyQ´/RVRUJDQLVPRVHQFDUJDGRVGHDGPLQLVWUDUHO61,\VXSHUYLVDUODLQYHUVLyQS~EOLFDVRQHO
0LQLVWHULRGH3ODQL¿FDFLyQ\HO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD.
/RVUROHVHVSHFt¿FRVTXHWLHQHQORVRUJDQLVPRVLQYROXFUDGRVVRQORVVLJXLHQWHV
Ministerio de Hacienda:
'H¿QHORVPDUFRVSUHVXSXHVWDULRV
(YDO~DODJHVWLyQ¿QDQFLHUD\SUHVXSXHVWDULDGHODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV
5HJXODHOSURFHVRGHIRUPXODFLyQGHOSUR\HFWRGHSUHVXSXHVWRGHFDGDLQVWLWXFLyQ\HQHO
PDUFRGHHVDUHJXODFLyQHVWDEOHFHSOD]RV\SURFHGLPLHQWRVTXHSHUPLWHQDUWLFXODUHO61,
con el presupuesto público.
0LQLVWHULRGH3ODQL¿FDFLyQ0,'(3/$1
'H¿QHHQFRRUGLQDFLyQFRQHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDORVSOD]RV\SURFHGLPLHQWRVGH
SUHVHQWDFLyQGHODVLQLFLDWLYDVGHLQYHUVLyQDO61,DVHJXUDQGRODFRPSDWLELOL]DFLyQFRQ
ORVKLWRVWHPSRUDOHVGHOSURFHVRGHIRUPXODFLyQSUHVXSXHVWDULDTXHGH¿QHOD'LUHFFLyQGH
3UHVXSXHVWRV',35(6GHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD
(VWDEOHFH ORV HQIRTXHV PHWRGROyJLFRV \ ODV PHWRGRORJtDV HVSHFt¿FDV SRU WLSRORJtD GH
LQLFLDWLYDVTXHGHEHQVHUDSOLFDGDVSDUDODIRUPXODFLyQ\HYDOXDFLyQGHODVLQLFLDWLYDVGH
LQYHUVLyQS~EOLFDTXHGHPDQGDQHOXVRGHUHFXUVRVS~EOLFRVSDUDUHDOL]DULQYHUVLyQ
(IHFW~D HO DQiOLVLV \ HPLWH XQD UHFRPHQGDFLyQ WpFQLFRHFRQyPLFD GH FDGD LQLFLDWLYD
GHLQYHUVLyQ
Entidades inversionistas
/RVPLQLVWHULRVVHUYLFLRVS~EOLFRVHPSUHVDVHVWDWDOHV\JRELHUQRVUHJLRQDOHV\ORFDOHV
deben aplicar las normas, instrucciones, procedimientos y metodologías, para postular
LQLFLDWLYDVGHLQYHUVLyQDO61,
Para incorporar anualmente al presupuesto estudios, programas y proyectos de
LQYHUVLyQHVWRVUHTXHULUiQFRQWDUFRQ¿QDQFLDPLHQWR\ODHYDOXDFLyQHLQIRUPHIDYRUDEOH
de MIDEPLAN.
/RV SUR\HFWRV VH UHJLVWUDQ HQ XQ VLVWHPD GH LQIRUPDFLyQ HO %DQFR ,QWHJUDGR GH 3UR\HFWRV
%,3TXHHQWUHJDODLQIRUPDFLyQQHFHVDULDSDUDDSR\DUODWRPDGHFLVLRQHVHQORVSURFHVRVGHJHVWLyQ
GHLQYHUVLyQ&DGDSUR\HFWRFXHQWDFRQXQLGHQWL¿FDGRU~QLFRRFyGLJR%,3TXHORLQGLYLGXDOL]D

9pDVH>HQOtQHD@ZZZVQLPLGHSODQFO

(O61,HVWiFRPSXHVWRSRUFXDWURVXEVLVWHPDVD6XEVLVWHPDGH$QiOLVLV7pFQLFR(FRQyPLFRE6XEVLVWHPDGH
)RUPXODFLyQ3UHVXSXHVWDULDF6XEVLVWHPDGH(MHFXFLyQ3UHVXSXHVWDULD\G6XEVLVWHPDGH(YDOXDFLyQ([3RVW
33
(QUHVXPHQFDGDSUR\HFWRGHLQIUDHVWUXFWXUDTXHVHHMHFXWH\DVHDSRULQYHUVLyQGLUHFWDGHO
(VWDGRRELHQDWUDYpVGHOD/H\GH&RQFHVLRQHVGH2EUDV3~EOLFDVGHEHWHQHUODDSUREDFLyQRLQIRUPH
IDYRUDEOHGH0,'(3/$1. Para ello es necesario demostrar una tasa de retorno social mínima, de
acuerdo con las metodologías desarrolladas por este organismo.
6LQHPEDUJRKDVWDHOPRPHQWRODPHWRGRORJtDGHHYDOXDFLyQVRFLDOGH0,'(3/$1HQSULPHU
lugar, no considera los costos de externalidades ambientales. En segundo lugar, tampoco contempla la
HYDOXDFLyQGHSURJUDPDVVLQRTXHGHORVSUR\HFWRVSDUWLFXODUHVTXHFRPSRQHQXQSURJUDPDVLHPSUH\
FXDQGRLPSOLTXHQXQDLQYHUVLyQORVTXHGHEHQGHPRVWUDUVXUHQWDELOLGDGVRFLDOHQIRUPDLQGLYLGXDO .
'HHVWHPRGRQRVHFRQVLGHUDQDGHFXDGDPHQWHODVVLQHUJLDVTXHSXHGDQSURGXFLUVHHQHOFRQMXQWRGH
SUR\HFWRV(QHVWHVHQWLGRXQSODQGHWUDQVSRUWHFRQWRGRVVXVHOHPHQWRVPDOODVGHUHFRUULGRVEXVHV
WHUPLQDOHVVLVWHPDVGHLQIRUPDFLyQVLVWHPDVGHDSR\RLQIUDHVWUXFWXUDYLDOHQWUHRWURVTXHLQYROXFUD
LQYHUVLRQHVWDQWRHQLQIUDHVWUXFWXUDFRPRHQHTXLSDPLHQWR\JHVWLyQQRHQWUDDO61,
3RURWUDSDUWHSDUDODDSUREDFLyQ¿QDQFLHUDGHORVSUR\HFWRVOD',35(6WLHQHFRPRSULQFLSDO
LQFHQWLYRYHODUSRUTXHHO(VWDGRWHQJDTXHGHVHPEROVDUODPHQRUFDQWLGDGSRVLEOHGHUHFXUVRVSDUD
PDQWHQHUODVUHJODVGHEDODQFHHVWUXFWXUDO6HWUDWDGHXQDPLUDGDTXHWLHQHXQVHVJRKDFLDHOFRUWRSOD]R
y que no considera debidamente los costos sociales que pueden generar las externalidades asociadas a
ORVSUR\HFWRVSDUWHGHORVFXDOHVGHEHQVHUDEVRUELGRVLQGLUHFWDPHQWHSRUHO(VWDGRGHFXDOTXLHUIRUPD
SRUHMHPSORORVFRVWRVGHULYDGRVGHHQIHUPHGDGHVRDFFLGHQWHVHQWUHRWURV
6LQHPEDUJRKD\TXHGHVWDFDUORVHVIXHU]RVTXH0,'(3/$1HVWiUHDOL]DQGRDFWXDOPHQWHD
WUDYpVGHO'HSDUWDPHQWRGH0HWRGRORJtDV(VWRVHVIXHU]RVVHYLQFXODQDORVVLJXLHQWHViPELWRV
(QSUR\HFWRVGHYLDOLGDGXUEDQDHLQWHUXUEDQDVHHVWiWUDEDMDQGRMXQWRDOD6(&75$HQ
HOPRGHOR02'(&TXHHVWLPDODVHPLVLRQHVFDXVDGDVSRUHVWHWLSRGHLQIUDHVWUXFWXUD\
HQHOPRGHOR02'(0TXHYDORUL]DHQXQLGDGHVPRQHWDULDVORVFRQWDPLQDQWHVHPLWLGRV

/RVSUR\HFWRVDSUREDGRVFXHQWDQFRQODFDOL¿FDFLyQ56FXDQGRFXPSOHQFRQORVFULWHULRVGHUHQWDELOLGDGVRFLDO
GH¿QLGRVSRU0,'(3/$1

/RV EHQH¿FLRV DVRFLDGRV SRU HMHPSOR D ORV SUR\HFWRV GH YLDOLGDG FRUUHVSRQGHQ D DKRUURV GH FRVWRV SRU XQD
SDUWHDKRUURVGHWLHPSRGHYLDMHGHORVXVXDULRVGHODVYtDVTXHGHSHQGHQGHODYHORFLGDGGHRSHUDFLyQYHKLFXODU
\GHOYDORUVRFLDOGHOWLHPSRGHORVXVXDULRVGHORVYHKtFXORVHQWUHRWURVSRURWUDSDUWHDKRUURVHQHOFRVWRGH
RSHUDFLyQ\PDQWHQFLyQGHORVYHKtFXORVTXHFLUFXODQSRUHOODVDVRFLDGRVDORVFRVWRVSRUFRQVXPRGHFRPEXVWLEOH
OXEULFDQWHVQHXPiWLFRVUHSXHVWRVKRUDVGHPDQWHQFLyQGHSUHFLDFLyQGHOYHKtFXOR/RVFRVWRVTXHFRQVLGHUDOD
PHWRGRORJtDSDUDSUR\HFWRVGHWUDQVSRUWHLQWHUXUEDQRVRQSULQFLSDOPHQWHORVFRVWRVGHLQYHUVLyQDSUHFLRVVRFLDOHV
\HQDOJXQRVFDVRVODPDQWHQFLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUD

(QDOJXQRVFDVRV0,'(3/$1KDUHFLELGRLQIRUPDFLyQGHORVEHQH¿FLRVGHXQSURJUDPDFRPSOHWRSHURVRORD
PRGRLQIRUPDWLYR\QRLQFRUSRUDGRIRUPDOPHQWHDODPHWRGRORJtD

(QWUHYLVWDD)HUQDQGR%ULWRVDQDOLVWDVHQLRUGHPHWRGRORJtDV'LYLVLyQGH3ODQL¿FDFLyQ(VWXGLRVH,QYHUVLRQHVGH
MIDEPLAN.
34
GRÁFICO 1
METODOLOGÍA MODEC
)XHQWH6HFWUDZZZVHFWUDJREFO
Adaptación de metodologías a proyectos de desarrollo urbano.

'HVDUUROORGHOLQHDPLHQWRVSDUDODHYDOXDFLyQGHSODQHV\SURJUDPDVTXHLQYROXFUDQWDQWR
LQIUDHVWUXFWXUDFRPRJHVWLyQ'HQWURGHHVWHWLSRGHSUR\HFWRVVHHVWiQHVWXGLDQGRSRU
HMHPSORSUR\HFWRVGH,76Intelligent Transport System
(QHOFDVRXUEDQRVHHVWiDYDQ]DQGRHQHOGHVDUUROORGHPHWRGRORJtDVSDUDODHYDOXDFLyQ
GHSUR\HFWRVFRQFRQFHSWRGHUHGSRUHOHMHPSORHQHOFDVRGHODVFLFORYtDV
5HVSHFWR GH OD HYDOXDFLyQ GH SODQHV \ SURJUDPDV D SURSyVLWR GH ORV UHTXHULPLHQWRV GH
OD UHFRQVWUXFFLyQ GHVSXpV GHO WHUUHPRWR GH IHEUHUR GH VH HPSH]DURQ D GHVDUUROODU
metodologías que consideran la complementariedad de los proyectos que presentan sinergias
FXDQGRVHGHVDUUROODQHQIRUPDFRRUGLQDGD(VWDSUiFWLFDVHHVWiDSOLFDQGRDFWXDOPHQWHHQ
DOJXQRVSURJUDPDVVLELHQODVPHWRGRORJtDVIRUPDOHVD~QQRHVWiQGHVDUUROODGDV
(VGHHVSHUDUHQWRQFHVTXHORVSUR\HFWRVGHWUDQVSRUWHTXHVHGHVDUUROOHQHQHOIXWXURFXHQWHQ
FRQHOVRSRUWHGHPHWRGRORJtDVHVSHFt¿FDVSDUDVXHYDOXDFLyQ\DSUREDFLyQTXHDXPHQWHQODH¿FLHQFLD
del uso de los recursos públicos.
b) Aprobación ambiental
&KLOHFXHQWDHQODDFWXDOLGDGFRQXQDLQVWLWXFLRQDOLGDGDPELHQWDOTXHUHHPSOD]DDOD&RPLVLyQ
1DFLRQDOGHO0HGLR$PELHQWH&21$0$PHGLDQWHODFUHDFLyQGHQXHYDVLQVWLWXFLRQHVFDGDXQDFRQ
DWULEXFLRQHV\IXQFLRQHVLQGHSHQGLHQWHV
Ministerio del Medio Ambiente
6HUYLFLRGH(YDOXDFLyQ$PELHQWDO
6XSHULQWHQGHQFLD GHO 0HGLR $PELHQWH$GHPiV HQ HO IXWXUR SUy[LPR VH FUHDUiQ ORV
7ULEXQDOHV$PELHQWDOHV\HO6HUYLFLRGH%LRGLYHUVLGDG\ÈUHDV3URWHJLGDV
35
GRÁFICO 2
ORGANIGRAMA DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD MEDIOAMBIENTAL DE CHILE
)XHQWH0LQLVWHULRGHO0HGLR$PELHQWHZZZPPDJREFO
1. Evaluación ambiental estratégica

(Q&KLOHVHHVWiUHFLpQLPSOHPHQWDQGRODDSOLFDFLyQGHOD(YDOXDFLyQ$PELHQWDO(VWUDWpJLFD
($( TXH LQFRUSRUD OD YDULDEOH DPELHQWDO HQ ORV SURFHVRV GH GHFLVLRQHV HVWUDWpJLFDV GHO VHFWRU
S~EOLFR0LQLVWHULR6HFUHWDUtD*HQHUDOGHOD3UHVLGHQFLD6HHVSHUDTXHHVWHHVIXHU]RSHUPLWD
PHMRUDUODVXVWHQWDELOLGDGGHOGHVDUUROOR\ODFDOLGDGGHYLGDGHORVKDELWDQWHVGHOSDtV(OSURFHVRGH
LPSOHPHQWDFLyQGHHVWDLQLFLDWLYDFRQVLGHUDHQWUHRWUDVIDVHVODUHDOL]DFLyQGHH[SHULHQFLDVSLORWRHQ
distintas áreas y un proceso de capacitación de recursos humanos.
/D($(VHGH¿QHFRPR³HOSURFHGLPLHQWRUHDOL]DGRSRUHO0LQLVWHULRVHFWRULDOUHVSHFWLYRSDUD
TXHVHLQFRUSRUHQODVFRQVLGHUDFLRQHVDPELHQWDOHVGHOGHVDUUROORVXVWHQWDEOHDOSURFHVRGHIRUPXODFLyQ
GHODVSROtWLFDV\SODQHVGHFDUiFWHUQRUPDWLYRJHQHUDOTXHWHQJDQLPSDFWRVREUHHOPHGLRDPELHQWHR
ODVXVWHQWDELOLGDGGHPDQHUDTXHHOODVVHDQLQWHJUDGDVHQODGLFWDFLyQGHODUHVSHFWLYDSROtWLFD\SODQ
\VXVPRGL¿FDFLRQHVVXVWDQFLDOHV´
'H DFXHUGR D OD QRUPDWLYD HQ &KLOH GHEHUiQ VRPHWHUVH D XQD ($( YpDVH HO DQH[R
DUWELV:
3RUGHFLVLyQGHO3UHVLGHQWHDSURSRVLFLyQGHO&RQVHMRGH0LQLVWURVODVSROtWLFDV\SODQHV
GHFDUiFWHUQRUPDWLYR\VXVPRGL¿FDFLRQHVVXVWDQFLDOHVTXHWHQJDQLPSDFWRHQHOPHGLR
ambiente o la sustentabilidad que el Presidente de la República decida, a proposición del
&RQVHMRGH0LQLVWURVSDUDOD6XVWHQWDELOLGDG
Obligatoriamente: los planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores
intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes regionales de

&KLOH0LQLVWHULR6HFUHWDUtD*HQHUDOGHOD3UHVLGHQFLD³/H\PRGL¿FDOD/H\VREUH%DVHV
*HQHUDOHVGHO0HGLR$PELHQWH\FUHDHO0LQLVWHULRHO6HUYLFLRGH(YDOXDFLyQ$PELHQWDO\OD6XSHULQWHQGHQFLDGHO
Medio Ambiente.”, Santiago de Chile.
36
GHVDUUROORXUEDQR\]RQL¿FDFLRQHVGHOERUGHFRVWHURGHOWHUULWRULRPDUtWLPR\HOPDQHMR
integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen
o sistematicen.
De aquí se deduce que los planes y programas de transporte no deberán someterse
REOLJDWRULDPHQWHDXQD($(DPHQRVTXHHO3UHVLGHQWHORRUGHQHSRUUHFRPHQGDFLyQGHO&RQVHMRGH
Ministros para la Sustentabilidad.
2. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

(O 6LVWHPD GH (YDOXDFLyQ GH ,PSDFWR $PELHQWDO 6(,$ HV XQ ³LQVWUXPHQWR TXH SHUPLWH
LQWURGXFLUODGLPHQVLyQDPELHQWDOHQHOGLVHxR\ODHMHFXFLyQGHORVSUR\HFWRV\DFWLYLGDGHVTXHVH
UHDOL]DQHQHOSDtVDWUDYpVGHpOVHHYDO~D\FHUWL¿FDTXHODVLQLFLDWLYDVWDQWRGHOVHFWRUS~EOLFRFRPR
GHOVHFWRUSULYDGRVHHQFXHQWUDQHQFRQGLFLRQHVGHFXPSOLUFRQORVUHTXLVLWRVDPELHQWDOHVTXHOHVVRQ
aplicables”(VWHVLVWHPDSHUPLWHSUHYHQLUORVLPSDFWRVTXHSXHGDQSURGXFLUVH\DVHJXUDUTXHH[LVWD
XQDPLWLJDFLyQHQORVFDVRVHQTXHVHSURYRTXHQLPSDFWRVDGYHUVRVVLJQL¿FDWLYRV
La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente explicita una nómina de los tipos
GHSUR\HFWRVTXHGHEHQVRPHWHUVHDO6(,$YpDVHHODQH[RDUWTXHFRUUHVSRQGHQDSUR\HFWRV
HPLQHQWHPHQWH SURGXFWLYRV SRU HMHPSOR SUR\HFWRV GH GHVDUUROOR PLQHUR FHQWUDOHV JHQHUDGRUDV GH
HQHUJtDUHDFWRUHV\HVWDEOHFLPLHQWRVQXFOHDUHVSUR\HFWRVGHGHVDUUROORRH[SORWDFLyQIRUHVWDO\RWURV
VLPLODUHV\GHOiPELWRGHODLQIUDHVWUXFWXUDSRUHMHPSORDFXHGXFWRVHPEDOVHVRWUDQTXHVDHURSXHUWRV
WHUPLQDOHVGHEXVHVFDPLRQHV\IHUURFDUULOHVYtDVIpUUHDVHVWDFLRQHVGHVHUYLFLRDXWRSLVWDV\FDPLQRV
S~EOLFRVSXHUWRVYtDVGHQDYHJDFLyQDVWLOOHURV\WHUPLQDOHVPDUtWLPRVSUR\HFWRVGHGHVDUUROORXUEDQR
RWXUtVWLFR\RWURVVLPLODUHV
&DEHGHVDWDFDUTXHFXDQGRVHHODERUyHVWDOH\VHSODQWHyODGLV\XQWLYDHQWUHODHODERUDFLyQ
GHXQOLVWDGRWD[DWLYRGHSUR\HFWRVTXHSXHGHGHMDUIXHUDSUR\HFWRVUHOHYDQWHVRHOHVWDEOHFLPLHQWR
GHFULWHULRVTXHKLFLHUDQQHFHVDULDXQDHYDOXDFLyQDPELHQWDOTXHGHMDDELHUWDODSRVLELOLGDGGHTXHOD
DSOLFDFLyQGHORVFULWHULRVSRUSDUWHGHODDXWRULGDGWHQJDVHVJRV)LQDOPHQWHSUHYDOHFLyODSULPHUD
opción, que aseguraba la incorporación al sistema de los proyectos críticos. El riesgo de un listado
WD[DWLYR HV TXH SXHGHQ VXUJLU HQ HO WLHPSR SUR\HFWRV FRQ SRWHQFLDO LPSDFWR DPELHQWDO TXH SRU QR
HVWDUHQODOLVWDTXHGDQH[HQWRVGHXQSURFHVRGHHYDOXDFLyQ'XUDQWHODGLVFXVLyQGHHVWDOH\HQHO
&RQJUHVRVHSODQWHyLQFOXVRODSRVLELOLGDGGHTXHHOOLVWDGRIXHUDLQYHUVRHVGHFLUTXHLQFOX\HUDORV
SUR\HFWRV TXH QR UHTXHUtDQ HYDOXDFLyQ DPELHQWDO WDO FRPR VXFHGH HQ OD OHJLVODFLyQ GH ORV (VWDGRV
8QLGRVLQLFLDWLYDTXHIXHUHFKD]DGD30.
(QFRQFOXVLyQHQHOOLVWDGRGHSUR\HFWRVTXHGHEHQVRPHWHUVHDHYDOXDFLyQDPELHQWDOLQFOXLGRV
en la Ley 19.300, no se cuentan los sistemas de transporte público, sino solo algunos de sus elementos,
tales como los terminales de buses y los corredores de transporte. Hay que destacar, sin embargo, que
FXDQGRVHWUDPLWyHVWDOH\DSULQFLSLRVGHORVDxRVQRYHQWDHOWUDQVSRUWHS~EOLFRQRVHDERUGDEDFRQ
XQHQIRTXHVLVWpPLFR\TXHHQHVDpSRFDHOSUREOHPDGHODFRQWDPLQDFLyQJHQHUDGDSRUHOWUDQVSRUWH
S~EOLFRVHFRQVLGHUDEDPiVFUtWLFRHQORUHIHUHQWHDODVHPLVLRQHVGHORVEXVHVORTXHVHLQWHQWyUHVROYHU
PHGLDQWH QRUPDV PiV HVWULFWDV GH HPLVLyQ /D YLVLyQ GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR FRPR XQ VLVWHPD TXH
LQYROXFUDDVSHFWRVGHJHVWLyQ\TXHWLHQHLPSDFWRHQHOPHGLRDPELHQWH\HOWHUULWRULRVHWRUQDUHOHYDQWH
HQODGLVFXVLyQS~EOLFDDSDUWLUGHODH[SHULHQFLDGHO7UDQVDQWLDJR
&RPR XQD IRUPD SRVLEOH GH VXSHUDU HO YDFtR H[LVWHQWH WDQWR HQ HO FDVR GH OD (YDOXDFLyQ
$PELHQWDO(VWUDWpJLFDFRPRGHO6LVWHPDGH(YDOXDFLyQGH,PSDFWR$PELHQWDOVHSURSRQHLQFRUSRUDU

9pDVH>HQOtQHD@ZZZVHDJREFO

/RVSUR\HFWRVTXHGHEtDQLQFOXLUVHHQHOOLVWDGRIXHURQSURSXHVWRVLQLFLDOPHQWHSRUOD&21$0$HQODHODERUDFLyQ
GHO3UR\HFWRGH/H\\HOOLVWDGRIXHPRGL¿FDGR\DMXVWDGRGXUDQWHODGLVFXVLyQSDUODPHQWDULD
30
3DOPD$QGUpVGLSXWDGR+LVWRULDGHOD/H\S
37
HQODQRUPDWLYDODREOLJDFLyQGHO(MHFXWLYRGHDFWXDOL]DUFDGDFLHUWRWLHPSRSRUHMHPSORFLQFRDxRV
HOOLVWDGRGHSUR\HFWRVTXHGHEHUiQVRPHWHUVHDORVUHVSHFWLYRVSURFHVRVGHHYDOXDFLyQ
)LQDOPHQWHFDEHVHxDODUTXHHO6(,$FRQWHPSODGRVWLSRVGHLQVWUXPHQWRVSDUDODHYDOXDFLyQ
ambiental de los proyectos incluidos en la nómina antes mencionada:
(VWXGLRGH,PSDFWR$PELHQWDO(,$ORVSUR\HFWRVRDFWLYLGDGHVTXHVHHQFXHQWUHQHQOD
QyPLQDGHSUR\HFWRVTXHGHEHQVRPHWHUVHDHYDOXDFLyQDPELHQWDO\TXHJHQHUDQHIHFWRV
LPSRUWDQWHVORVFXDOHVVHHQFXHQWUDQDVLPLVPROLVWDGRVHQODOH\YpDVHHODQH[RDUW
UHTXHULUiQODHODERUDFLyQGHXQ(VWXGLRGH,PSDFWR$PELHQWDO
'HFODUDFLyQGH,PSDFWR$PELHQWDO',$HVXQDGHFODUDFLyQMXUDGDTXHVHSUHVHQWDHQORV
FDVRVHQTXHQRGHEDUHDOL]DUVHXQ(,$HQODFXDOORVWLWXODUHVGHORVSUR\HFWRVH[SUHVDQ
TXHHVWRVFXPSOHQFRQODOHJLVODFLyQDPELHQWDOYLJHQWH$GHPiVOD',$SXHGHFRQWHPSODU
FRPSURPLVRV DPELHQWDOHV YROXQWDULRV QR H[LJLGRV SRU OD OH\ TXH HO WLWXODU VH REOLJD
a cumplir.
(O SURFHVR GH HYDOXDFLyQ GH LPSDFWR DPELHQWDO WHUPLQD FRQ XQD UHVROXFLyQ TXH FDOL¿FD
DPELHQWDOPHQWHHOSUR\HFWRRDFWLYLGDGTXHGHEHVHUQRWL¿FDGDDODVDXWRULGDGHVDGPLQLVWUDWLYDVTXH
WHQJDQ ODV FRPSHWHQFLDV SDUD UHVROYHU VREUH OD DFWLYLGDG R SUR\HFWR SRU HMHPSOR TXH HQWUHJDQ ORV
SHUPLVRVGHFRQVWUXFFLyQ
3. Diagnóstico de la institucionalidad del Transantiago

para reducir emisiones
$GLIHUHQFLDGHRWUDVUHIRUPDVLPSOHPHQWDGDVHQ&KLOHFRPRSRUHMHPSORODUHIRUPDGHODVDOXGOD
UHIRUPDGHOSODQGHWUDQVSRUWHS~EOLFRTXHGHELHUDIRUPDUSDUWHGHXQDSROtWLFDLQWHJUDOGHWUDQVSRUWH
\ GHVDUUROOR WHUULWRULDO QR HVWXYR DFRPSDxDGD SRU OD FUHDFLyQ GH XQD LQVWLWXFLRQDOLGDG VyOLGD TXH
DVHJXUDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVREMHWLYRV
6LVHSDUWHGHODEDVHGHTXHSDUDUHGXFLUORVHIHFWRVDPELHQWDOHVGHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWH\HQ
SDUWLFXODUODVHPLVLRQHVGHJDVHVGHHIHFWRLQYHUQDGHURHVQHFHVDULRHQWUHRWURVDVSHFWRVGLVHxDUXQ
VLVWHPDTXHSRWHQFLHHOXVRGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRDXPHQWDQGRVXFRPSHWLWLYLGDGIUHQWHDODXWRPyYLO
SDUWLFXODU\GHVLQFHQWLYDQGRHOXVRGHHVWHSXHGHFRQFOXLUVHTXHODLQVWLWXFLRQDOLGDGUHODFLRQDGDFRQHO
7UDQVDQWLDJRUHVXOWyFRPSOHWDPHQWHLQVX¿FLHQWHSDUDDVHJXUDUHVWHREMHWLYR
/D&RPLVLyQ,QYHVWLJDGRUDGHO7UDQVDQWLDJRGHOD&iPDUDGH'LSXWDGRVFRQVLGHUyHVWDIDOWD
GHLQVWLWXFLRQDOLGDGFRPRXQ³GHIHFWRSROtWLFRJUDYH´\³XQRGHORVLPSHGLPHQWRVPiVJUDYHVSDUDHO
p[LWRGHOSODQ´/DHVFDVDLPSRUWDQFLDTXHVHOHGLRDODFUHDFLyQGHXQDLQVWLWXFLRQDOLGDGIXHUWHUHVXOWD
SRFRSUHVHQWDEOHVLVHFRQVLGHUDTXHHVWHHUDHO3URJUDPDGHO3786
/DV IDOHQFLDV LQVWLWXFLRQDOHV XQLGDV D ORV FULWHULRV GH GLVHxR TXH SULYLOHJLDURQ XQ PRGHOR
GH QHJRFLR DXWR¿QDQFLDGR SRU VREUH XQ WUDQVSRUWH S~EOLFR GH FDOLGDG \ D ORV SOD]RV LPSRVLEOHV GH
FXPSOLUIXHURQODVFDXVDVSULQFLSDOHVGHOGHVDVWUH
$OJXQRVGHORVSULQFLSDOHVSUREOHPDVGHULYDGRVGHODIDOWDGHLQVWLWXFLRQDOLGDGDGHFXDGDSDUD
HO7UDQVDQWLDJRVRQ
Dilución de responsabilidades: TXHGD GH PDQL¿HVWR HQ OD LQYHVWLJDFLyQ UHDOL]DGD SRU
OD&iPDUDGH'LSXWDGRVTXHODUHVSRQVDELOLGDGSROtWLFD\DGPLQLVWUDWLYDGHOIUDFDVRGHO
SODQGHWUDQVSRUWHHVWiDEVROXWDPHQWHGLOXLGD\TXHQRKXERXQDFRRUGLQDFLyQHIHFWLYDHQ
la toma de decisiones. Los ministros, subsecretarios, coordinadores y otras autoridades
\ SURIHVLRQDOHV D FDUJR TXH GHFODUDURQ DQWH OD &RPLVLyQ ,QYHVWLJDGRUD D¿UPDURQ KDEHU
cumplido sus encargos sectoriales y en su gran mayoría no asumen tener responsabilidad
SROtWLFDSRUODDXVHQFLDGHSURDFWLYLGDGSDUDFRRUGLQDUVH\UHYLVDUHOSURJUDPDGHVGHXQ
38
SXQWRGHYLVWDJOREDO(O&RPLWpGH0LQLVWURVSDUDHO7UDQVSRUWH8UEDQRGHOD&LXGDGGH
6DQWLDJRQRYROYLyDUHXQLUVHGHVSXpVGH\WRGDODUHVSRQVDELOLGDGGHOOHYDUDGHODQWH
HOSODQUHFD\yH[FOXVLYDPHQWHHQHO0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVTXH
WDPSRFRFXHQWDFRQODVIDFXOWDGHVQHFHVDULDVSDUDODFRRUGLQDFLyQGHORVRWURVVHUYLFLRV
S~EOLFRVTXHFRQFXUUHQHQODHMHFXFLyQGHXQSODQGHWUDQVSRUWHXUEDQR
Ausencia de un órgano con las facultades legales, competencias técnicas y recursos
necesarios: OD DFWXDO &RRUGLQDFLyQ GHO 7UDQVDQWLDJR TXH FRUUHVSRQGH D OD 6HFUHWDUtD
(MHFXWLYD GHO &RPLWp GH 0LQLVWURV WLHQH XQD HVWUXFWXUD WRWDOPHQWH LQVX¿FLHQWH \D
TXH VH WUDWD GH XQ SURJUDPD GHO 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWHV \ 7HOHFRPXQLFDFLRQHV
TXH QR FXHQWD FRQ UHFXUVRV WpFQLFRV QL PDWHULDOHV VX¿FLHQWHV QL FRQ ODV IDFXOWDGHV \
DWULEXFLRQHV OHJDOHV QL OD HVWDELOLGDG UHTXHULGD SDUD ORJUDU XQD FRRUGLQDFLyQ HIHFWLYD
con otros ministerios de peso, como son el Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio
GH9LYLHQGD\8UEDQLVPR31\PHQRVD~QGLVSRQHGHODFDSDFLGDGSDUDLQFRUSRUDUDXQ
WUDEDMR VLVWHPDWL]DGR D ORV RUJDQLVPRV HQFDUJDGRV GH OD DGPLQLVWUDFLyQ WHUULWRULDO
principalmente la Intendencia y las municipalidades. Si existiese un órgano con las
IDFXOWDGHVQHFHVDULDVTXHWXYLHVHTXHUHVSRQGHUSRUHOp[LWRGHOSURJUDPDGHWUDQVSRUWH
S~EOLFR SUREDEOHPHQWH FRQWDUtD FRQ PiV LQFHQWLYRV SDUD DVHJXUDUVH GH TXH H[LVWLHUD
FRKHUHQFLDHQODVGHFLVLRQHVTXHGHEHQWRPDUVHGHPDQHUDGHFXPSOLUORVREMHWLYRVGHOSODQ
de transporte.
Enfoque sectorial y no territorial: en el Comité de Ministros se contempla la participación
GHGLYHUVDVDXWRULGDGHVSHURGHVGHXQHQIRTXHGHFRRUGLQDFLyQGHLQWHUHVHVVHFWRULDOHV
TXHUHVXOWDLQVX¿FLHQWHWRPDQGRHQFXHQWDTXHHOWUDQVSRUWHIRUPDSDUWHLQWHJUDOGHXQ
VLVWHPDFRPSOHMRFRPRHVODFLXGDG/D~QLFDPLUDGDVREUHHOWHUULWRULRODSRGUtDKDEHU
DSRUWDGRHO,QWHQGHQWHGH6DQWLDJRTXHVLQHPEDUJRHVWDEDUHOHJDGRDODFDOLGDGGHLQYLWDGR
SHUPDQHQWHVLWXDFLyQTXHVHYLRDJUDYDGDSRUHOFHVHWiFLWRGHIXQFLRQDPLHQWRGHGLFKR
&RPLWp3RURWUDSDUWHODSDUWLFLSDFLyQGHODVPXQLFLSDOLGDGHVQRHVWiIRUPDOL]DGD\VXV
RSLQLRQHVQRVRQYLQFXODQWHVGHWDOPRGRTXHSULPDODYLVLyQGHOWUDQVSRUWHSRUVREUHOD
del territorio.
Débil participación de los intereses ambientales:ODPLUDGDDPELHQWDOUHVXOWDDIHFWDGD
por el mismo problema descrito en el punto anterior. Los intereses ambientales estaban
UHSUHVHQWDGRVSRUHO'LUHFWRU(MHFXWLYRGHOD&21$0$yUJDQRTXHSRUFLHUWRKDVLGR
UHHPSOD]DGRHQODDFWXDOLGDGSRUXQDQXHYDLQVWLWXFLRQDOLGDGDPELHQWDO/DSDUWLFLSDFLyQ
que estas autoridades declaran haber tenido se reduce a temas estrictamente ambientales
\QRDODUHYLVLyQLQWHJUDOGHOSODQ
Nula formalización del plan:UHVXOWDVRUSUHQGHQWHFRQVWDWDUTXHHO3ODQGH7UDQVSRUWH
8UEDQR SDUD OD FLXGDG GH 6DQWLDJR 3786 DO TXH VH KDFH UHIHUHQFLD HQ P~OWLSOHV
GRFXPHQWRVGHFUHWRVHLQFOXVRHQHOPLVPR,QVWUXFWLYR3UHVLGHQFLDOTXHFUHDHO&RPLWpGH
0LQLVWURVYpDVHHODQH[RQRKD\DTXHGDGRIRUPDOL]DGRHQQLQJ~QGHFUHWROH\XRWUR
LQVWUXPHQWRQRUPDWLYR+D\TXHUHFDOFDUTXHHO7UDQVDQWLDJRHVVRORXQRGHORVSURJUDPDV
TXHVHFRQWHPSODURQHQGLFKRSODQHOFXDOWDPSRFRHVWiR¿FLDOL]DGRHQDOJ~QGRFXPHQWR
de la administración.
3RURWUDSDUWHHO(VWDGRFKLOHQRQRFXHQWDHQODDFWXDOLGDGFRQXQVLVWHPDSDUDIRUPXODU
LPSOHPHQWDU\FRQWURODUSURJUDPDV\SODQHVFRQXQDOWRQLYHOGHFRPSOHMLGDG\ULHVJRFRPR
VRQHO3ODQGH7UDQVSRUWH8UEDQRSDUDODFLXGDGGH6DQWLDJR\HOSURJUDPD7UDQVDQWLDJR
7RGRVORVLQWHJUDQWHVGHO&RPLWpGH0LQLVWURVSDUDHO7UDQVSRUWH8UEDQRGHOD&LXGDGGH6DQWLDJRDVtFRPRHO
31
&RRUGLQDGRUGHO7UDQVDQWLDJRVRQFDUJRVGHFRQ¿DQ]DSROtWLFDTXHQRQHFHVDULDPHQWHFXHQWDQFRQODVFRPSHWHQFLDV
técnicas necesarias.
39
HQ ORV FXDOHV FRQFXUUHQ SUR\HFWRV H LQLFLDWLYDV GH GLIHUHQWHV VHUYLFLRV \ yUJDQRV GH OD
DGPLQLVWUDFLyQ\TXHDGHPiVWLHQHQXQGHVDUUROORDODUJRSOD]R
'H¿FLHQWH HYDOXDFLyQ WpFQLFRHFRQyPLFD OD HYDOXDFLyQ VRFLDO GH ORV SUR\HFWRV TXH
IRUPDQ SDUWH GHO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH ,QYHUVLRQHV KDVWD HO PRPHQWR VROR FRQVLGHUD
LQLFLDWLYDV UHODFLRQDGDV FRQ OD LQIUDHVWUXFWXUD SHUR QR VH HYDO~D \ FRQWUROD HO VLVWHPD
HQIRUPDLQWHJUDOLQFOX\HQGRODVPDOODVGHUHFRUULGRV/DHYDOXDFLyQGHELHVHUHDOL]DUVH
VREUHHOSURJUDPDFRPSOHWRDXQFXDQGRQRWRGRVVXVFRPSRQHQWHVUHTXLHUDQLQYHUVLyQ
GLUHFWDGHO(VWDGR(VWDHYDOXDFLyQWDPSRFRFRQVLGHUDGHDFXHUGRFRQODVPHWRGRORJtDV
GHVDUUROODGDVDFWXDOPHQWHYLJHQWHVORVFRVWRVVRFLDOHVGHODVH[WHUQDOLGDGHVDPELHQWDOHV
como la contaminación acústica y ambiental.
'H¿FLHQWHHYDOXDFLyQDPELHQWDO no existe la obligación de que los planes y programas
GH WUDQVSRUWH VHDQ VRPHWLGRV DO 6LVWHPD GH (YDOXDFLyQ GH ,PSDFWR $PELHQWDO OR TXH
UHVXOWDSDUDGyMLFRVLVHFRQVLGHUDHOLPSDFWRTXHSXHGHQWHQHUVREUHHOPHGLRDPELHQWH
SDUWLFXODUPHQWHHQWpUPLQRVGHFRQJHVWLyQFRQWDPLQDFLyQ\HPLVLyQGHJDVHVGHHIHFWR
LQYHUQDGHUR 3RU RWUD SDUWH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG UHIHULGD D ODV HYDOXDFLRQHV DPELHQWDOHV
estratégicas es aún muy reciente en Chile y no existía al momento de implementarse el
7UDQVDQWLDJR6LELHQVHUHDOL]yXQD(YDOXDFLyQ$PELHQWDO\XQD(YDOXDFLyQ$PELHQWDO
(VWUDWpJLFD HVWDV QR IRUPDURQ SDUWH GH ORV FRQGXFWRV IRUPDOHV GH WRPD GH GHFLVLyQ \
control posterior.
4. Recomendaciones de corto y largo plazo de

mejoras institucionales
a) Recomendaciones de corto plazo

/DSRVLELOLGDGGHUHDOL]DUFDPELRVLQVWLWXFLRQDOHVHQHOFRUWRSOD]RHVOLPLWDGDGDGRTXHSDUD
PXFKRVGHHOORVVHUHTXLHUHQGH¿QLFLRQHVSROtWLFDVGHVDUUROORGHLQVWUXPHQWRVQRUPDWLYRV\DVLJQDFLyQ
GHSUHVXSXHVWRTXHVRQSRFRIDFWLEOHVGHLPSOHPHQWDUHQIRUPDLQPHGLDWD
6LQHPEDUJRH[LVWHQDOJXQDVPHMRUDVTXHSXHGHQLPSOHPHQWDUVHHQSOD]RVPHQRUHVHQWUHODV
que se cuentan:
'H¿QLFLyQGHORVSUHFLRVVRFLDOHVGHODVH[WHUQDOLGDGHVDPELHQWDOHV
/DGH¿QLFLyQGHORVSUHFLRVVRFLDOHVGHODVH[WHUQDOLGDGHVDPELHQWDOHVHVXQSULPHUSDVRSDUD
DYDQ]DUKDFLDODLQFRUSRUDFLyQGHHVWRVYDORUHVHQODVPHWRGRORJtDVGHHYDOXDFLyQVRFLRHFRQyPLFDGH
planes y programas.
5HDFWLYDFLyQ GHO &RPLWp GH 0LQLVWURV SDUD HO 7UDQVSRUWH 8UEDQR GH OD FLXGDG
de Santiago
0LHQWUDV VH GLVHxD H LPSOHPHQWD XQD LQVWLWXFLRQDOLGDG HVWDEOH SDUD OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO
VLVWHPD GH WUDQVSRUWH S~EOLFR SXHGH VHU UHFRPHQGDEOH UHDFWLYDU HO IXQFLRQDPLHQWR GHO &RPLWp GH
0LQLVWURVFRQHO¿QGHDYDQ]DUHQODFRRUGLQDFLyQFRQRWUDViUHDVGHO*RELHUQRHLQFRUSRUDUHQHO
GLVHxRGHODVVROXFLRQHVGHFRUWRSOD]RDDFWRUHVTXHSXHGHQDSRUWDUPLUDGDVFRPSOHPHQWDULDVDODGHO
0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV
b) Recomendaciones de largo plazo

(Q HO ODUJR SOD]R VH UHFRPLHQGD UHDOL]DU DO PHQRV ODV VLJXLHQWHV PHMRUDV TXH SHUPLWLUiQ
IRUWDOHFHUODVXVWHQWDELOLGDGGHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWH\SRUORWDQWRUHGXFLUODVHPLVLRQHVGHJDVHVGH
HIHFWRLQYHUQDGHUR
40
Creación de una institucionalidad permanente: autoridad de transporte

6H UHTXLHUH GH XQD LQVWLWXFLRQDOLGDG VyOLGD \ TXH FXHQWH FRQ ODV IDFXOWDGHV \ DWULEXFLRQHV
además de los recursos técnicos y materiales, para asegurar el desarrollo e implementación de una
política sustentable de transporte urbano que permita:
8QGHVDUUROORDUPyQLFRHQWUHORVSODQHVGHWUDQVSRUWH\ODSODQL¿FDFLyQXUEDQD
(OFRUUHFWRIXQFLRQDPLHQWRGHORVRSHUDGRUHVGHUHFRUULGRV\GHORVVLVWHPDVFRPSOHPHQWDULRV
LQIRUPDFLyQDXVXDULRV$GPLQLVWUDGRU)LQDQFLHURGHO7UDQVDQWLJR\RWURV
/DFRKHUHQFLD\FRRUGLQDFLyQGHOGLVHxR\HMHFXFLyQGHODVLQYHUVLRQHVHQLQIUDHVWUXFWXUD
Participación de la ciudadanía.
$GHFXDGDSROtWLFDWDULIDULD
$GHPiV GH ODV IDFXOWDGHV \ DWULEXFLRQHV QHFHVDULDV HVWD DXWRULGDG GH WUDQVSRUWH UHTXLHUH
WHQHUXQQLYHOMHUiUTXLFRHQODDGPLQLVWUDFLyQTXHOHSHUPLWDFRRUGLQDUHIHFWLYDPHQWHDOUHVWRGHORV
VHUYLFLRV8QDSRVLELOLGDGHVTXHGHSHQGDGHOD,QWHQGHQFLDGHODUHJLyQGDGRTXHHOLQWHQGHQWHHVHO
UHSUHVHQWDQWHQDWXUDOHLQPHGLDWRGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDHQODUHJLyQUHVSHFWLYD .
La creación de este órgano de la administración debiese ser aprobada por ley, de manera
de otorgarle estabilidad y permanencia en el tiempo, así como de asegurar los recursos necesarios.
7DPELpQHVPX\UHFRPHQGDEOHODUHYLVLyQ\DGHFXDFLyQGHORVPDUFRVQRUPDWLYRVGHORVRWURVVHUYLFLRV
LQYROXFUDGRVSDUDTXHHVWpQREOLJDGRVDFRRUGLQDUVHFRQODDXWRULGDGGHWUDQVSRUWHXUEDQR
Plan de transporte institucionalizado
/RVSODQHVGHWUDQVSRUWHXUEDQRSDUDFDGDFLXGDGHPSH]DQGRSRUHO7UDQVDQWLDJRGHELHVHQ
TXHGDUHVWDEOHFLGRVHQLQVWUXPHQWRVQRUPDWLYRVSRUHMHPSORHQXQGHFUHWRVXSUHPRGHODPLVPDIRUPD
HQTXHVH¿MyHO3ODQGH3UHYHQFLyQ\'HVFRQWDPLQDFLyQ$WPRVIpULFDSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD
TXHVHDFWXDOL]DPHGLDQWHGHFUHWRVSRVWHULRUHV
'HVDUUROODUPHWRGRORJtDVTXHSHUPLWDQHYDOXDU\FRQWURODUORVSODQHV\SURJUDPDV
S~EOLFRVGHVGHXQSXQWRGHYLVWDVRFLRHFRQyPLFR
(O 0LQLVWHULR GH 3ODQL¿FDFLyQ 0,'(3/$1 HV HO RUJDQLVPR TXH GHEH GHVDUUROODU HVWDV
PHWRGRORJtDV\DUWLFXODUODVFRQHO6LVWHPD1DFLRQDOGH,QYHUVLRQHVSDUDDVHJXUDUVXFRQVLVWHQFLD\
FRQWLQXLGDGHQHOWLHPSR(OWUDEDMRTXHVHHVWiUHDOL]DQGRSXHGHVHUUHIRU]DGR\VRFLDOL]DGRGHPDQHUD
GHJDUDQWL]DUTXHORVGHVDUUROORVPHWRGROyJLFRVHQTXHVHWUDEDMDDFWXDOPHQWHTXHGHQLQVWLWXFLRQDOL]DGRV
HQIRUPDDGHFXDGD
Fortalecer el cumplimiento ambiental de los programas de transporte
/D (YDOXDFLyQ $PELHQWDO (VWUDWpJLFD GH ORV SODQHV GH WUDQVSRUWH GHELHVH VHU REOLJDWRULD
$VLPLVPR ORV SURJUDPDV GH WUDQVSRUWH GHELHVHQ VHU VRPHWLGRV HQ IRUPD REOLJDWRULD DO 6LVWHPD GH
(YDOXDFLyQGH,PSDFWR$PELHQWDOGHPDQHUDGHUHGXFLUHOLPSDFWRTXHSXHGHQWHQHUVREUHHOPHGLR
ambiente e implementar las acciones de mitigación que sean necesarias. Para esto debe considerarse
ODDFWXDOL]DFLyQGHOOLVWDGRGHWLSRVGHSUR\HFWRVDFWXDOPHQWHFRQVLGHUDGRVHQODOH\SDUDDPERVWLSRV
GHHYDOXDFLyQ
)LQDOPHQWHGHVGHHOSXQWRGHYLVWDDPELHQWDOHVSULRULWDULRLQFRUSRUDUHQODUHIRUPXODFLyQ
GHODVPHWRGRORJtDVGHHYDOXDFLyQGH0,'(3/$1FULWHULRVDPELHQWDOHVWHQGLHQWHVDHYDOXDUGHPHMRU
IRUPDORVFRVWRVVRFLDOHVHQORVSUR\HFWRVHQSDUWLFXODUGHORVSURJUDPDVGHWUDQVSRUWH

+D\TXHFRQVLGHUDUGHWRGDVIRUPDVODGL¿FXOWDGTXHVHSURGXFHHQHOFDVRGH6DQWLDJRGRQGHOD,QWHQGHQFLD
WLHQGHDSHUGHUVXSURWDJRQLVPRDOHVWDUORFDOL]DGDVHQODFLXGDGWDQWROD3UHVLGHQFLDFRPRORVQLYHOHVFHQWUDOHVGH
todos los ministerios.
41
B. El caso del Valle de Aburrá, Colombia

(QHVWHFDVRQRIXHSRVLEOHDFFHGHUDLQIRUPDFLyQFRPSOHWDGH SULPHUDIXHQWHVREUHORVUHVXOWDGRV
\ HO HVWDGR GH LPSOHPHQWDFLyQ GHO SODQ FRPR WDPSRFR D ORV DYDQFHV LQVWLWXFLRQDOHV TXH SXGLHVHQ
haber ocurrido en el tiempo transcurrido desde su elaboración. Es por eso que el análisis institucional
VHFHQWUDUiHQODUHYLVLyQGHODHVWUXFWXUDLQVWLWXFLRQDOGHGLVHxR\HQDOJXQDVFRQFOXVLRQHVSDUFLDOHV
REWHQLGDVVREUHODEDVHGHHQWUHYLVWDVWHOHIyQLFDV33.
1. El Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana

del Valle de Aburrá
'HVDUUROODGRHQHO3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDGSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDGHO9DOOHGH$EXUUi
3009$HVXQLQVWUXPHQWRSDUDODSODQL¿FDFLyQHVWUDWpJLFDHLQWHJUDGDGHORVGLYHUVRVPRGRVGH
transporte y del espacio público asociado34.
(QHVWHSODQPDHVWURVHDSOLFDXQHQIRTXHLQWHJUDOTXHSHUPLWH
2ULHQWDU OD WRPD GH GHFLVLRQHV GH ODV LQVWLWXFLRQHV UHODFLRQDGDV FRQ PRYLOLGDG \
espacio territorial
(VWUXFWXUDUXQVLVWHPDUDFLRQDOL]DGRFRQpQIDVLVHQODLQWHJUDFLyQPRGDOHLQVWLWXFLRQDO
3ULRUL]DU ODV LQYHUVLRQHV HQ OD LQIUDHVWUXFWXUD GH WUDQVSRUWHV VX HVSDFLR S~EOLFR \ VXV
HTXLSDPLHQWRVFROHFWLYRV
5HDOL]DUXQSURFHVRGHSODQHDPLHQWRFRQWLQXRHLQWHJUDO
*DUDQWL]DU XQD PHMRU FDOLGDG GH YLGD \ DXPHQWDU OD FRPSHWLWLYLGDG GH OD 5HJLyQ
Metropolitana del Valle de Aburrá
a) Objetivos del PMMVA

0HGLDQWHHO3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDGSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDGHO9DOOHGH$EXUUiVH
UHVSRQGHDODYLVLyQTXHVHWLHQHSDUDHVWDUHJLyQDWUDYpVGHOHVWDEOHFLPLHQWRGHSROtWLFDVDFFLRQHV
SURJUDPDVSUR\HFWRVHLQYHUVLRQHV/DFRQVWUXFFLyQGHOSODQLGHQWL¿FDORVUHTXHULPLHQWRVGHPRYLOLGDG
GHOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDDO
6HWUDWDGHXQSODQDPSOLR\DPELFLRVRTXHLQFRUSRUDREMHWLYRVGHVGHGLYHUVDVSHUVSHFWLYDV
(QWUHORVREMHWLYRVHVSHFt¿FRVFDEHVHxDODUORVVLJXLHQWHV
'LVHxDU\SRQHUHQPDUFKDXQVLVWHPDLQWHJUDGRGHLQIRUPDFLyQGHPRYLOLGDG
5HYLVDU \ DQDOL]DU HO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH PHWURSROLWDQR HQ WRGRV ORV PRGRV FRQ
HVSHFLDO pQIDVLV HQ OD LQIUDHVWUXFWXUD SDUD ORJUDU DVt XQD H¿FLHQWH UHG PXOWLPRGDO
ambientalmente sostenible
'H¿QLUODVIRUPDVGHDUWLFXODFLyQHLQWHJUDFLyQGHORVGLIHUHQWHVFRPSRQHQWHVGHOVLVWHPD
GHPRYLOLGDG
33
(QWUHYLVWDV D &ODXGLD 'tD] 6XEGLUHFFLyQ GH 0RYLOLGDG ÈUHD 0HWURSROLWDQD GHO 9DOOH GH $EXUUi \ 0DUJDULWD
/ySH]5DPtUH]H[IXQFLRQDULDGH0HWURSO~V
34
(OSODQIXHGLVHxDGRSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDGHO9DOOHGHO$EXUUiLQWHJUDGDSRUGLH]PXQLFLSLRVTXHGHVXU
DQRUWHVRQ&DOGDV/D(VWUHOOD6DEDQHWD,WDJt(QYLJDGR0HGHOOtQ%HOOR&RSDFDEDQD*LUDUGRWD%DUERVD\ODV
VXEUHJLRQHVYHFLQDV2ULHQWH$QWLRTXHxRODSDUWHGHO9DOOHGHO5tR&DXFDFRUUHVSRQGLHQWHDO2FFLGHQWHFHUFDQR\
al Sur y el Norte del Valle.

&RQVWUXLU\FDOLEUDUPRGHORVGHWUDQVSRUWHTXHSHUPLWDQDQDOL]DUODVGLIHUHQWHVSROtWLFDV
\HVWUDWHJLDVHQFXDQWRDODPRYLOLGDGGHSHUVRQDV\ELHQHVHQGLIHUHQWHVHVFHQDULRVGH
FRUWRPHGLDQR\ODUJRSOD]R
'H¿QLU OD HVWUDWHJLD \ ORV QLYHOHV GH LQWHJUDFLyQ \ FRRUGLQDFLyQ ItVLFD RSHUDFLRQDO
IXQFLRQDOLQVWLWXFLRQDOWDULIDULDHQWUHORVGLVWLQWRVFRPSRQHQWHVGHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
5HYLVDUODSURSXHVWDGHOFRUUHGRUPXOWLPRGDOGHWUDQVSRUWHDORODUJRGHOUtR0HGHOOtQ
$QDOL]DUHOIXWXURGHOPRGRIHUURYLDULRGHO9DOOHGH$EXUUi
5HYLVDU\DFWXDOL]DUHO3ODQ9LDO0HWURSROLWDQRGH
5HDOL]DU HO DQiOLVLV GH OD FRQH[LyQ PXOWLPRGDO GH OD 5HJLyQ 0HWURSROLWDQD FRQ VXV
subregiones inmediatas, con el resto del Departamento de Antioquia, con el país y su
enlace internacional
(ODERUDU HO SODQ GH LQYHUVLRQHV FRUUHVSRQGLHQWH \ HO FURQRJUDPD GH HMHFXFLyQ GH ORV
SUR\HFWRVTXHHVWiSUHYLVWRHMHFXWDUGXUDQWHODYLJHQFLDGHO3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDG
(QPDUFDU OD VRVWHQLELOLGDG DPELHQWDO GHO SODQ PDHVWUR GH PRYLOLGDG HQ HO FRQFHSWR GH
desarrollo sostenible, en el marco de las políticas ambientales, de hábitat y seguridad
KXPDQD GH FRPSHWLWLYLGDG \ GH GRWDFLyQ GH HTXLSDPLHQWRV SUHYLVWDV HQ ORV 3ODQHV GH
2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDO\GHVDUUROODUXQDHYDOXDFLyQDPELHQWDOHVWUDWpJLFDGHOSODQHQ
WRGDVXLQWHJULGDG,QIRUPH¿QDO³3ODQPDHVWURGHPRYLOLGDGSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD
GHO9DOOHGH$EXUUi´
&DEH GHVWDFDU TXH HO SODQ HVWi SHQVDGR SDUD PHMRUDU OD FRPSHWLWLYLGDG GH OD ]RQD FRQ HO
HQIRTXHGHXQDPLUDGDLQWHJUDOTXHLQYROXFUDSHUVRQDV\FDUJDVHQXQDSHUVSHFWLYDPXOWLPRGDO3RU
RWUDSDUWHHOSODQHVWiGLVHxDGR\PRGHODGRSDUDXQKRUL]RQWHGHPHGLDQRSOD]RHVGHFLUD(O
aspecto que sobresale es la preocupación por la sostenibilidad medioambiental, como parte de los
REMHWLYRV\HOGHVDUUROORGHXQDHYDOXDFLyQDPELHQWDOHVWUDWpJLFD
b) Metodología de formulación del PMMVA

/DIRUPXODFLyQGHOSODQVHUHDOL]yGHDFXHUGRFRQHOVLJXLHQWHSURFHVRPHWRGROyJLFR
D 5HFROHFFLyQGHLQIRUPDFLyQHVWXGLRVGLVSRQLEOHVHVWXGLRVGHPRYLOLGDGHQWUHRWURV
E Consultas a autoridades, municipios, entidades, gremios e instituciones, a partir de las
FXDOHVVHUHFRSLODURQXQFRQMXQWRGHSROtWLFDV\HVWUDWHJLDVTXHFRQVWLWX\HURQORVSLODUHVHQ
TXHVHIXQGDPHQWyODGH¿QLFLyQ\IRUPXODFLyQGHO3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDG
F (MHUFLFLRGHSURVSHFWLYDWHQGLHQWHDIRUPXODUHVFHQDULRVGHGHVDUUROORXUEDQR\GHXVRGHO
suelo, a los cuales se incorporaron también los insumos de las políticas y estrategias.
G $ SDUWLU GH OD GH¿QLFLyQ GH ODV SROtWLFDV \ HVWUDWHJLDV HO GLDJQyVWLFR SUHOLPLQDU \ OD
FDOLEUDFLyQGHOPRGHORGHWUDQVSRUWHVHIRUPXOyHO3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDGHVWUXFWXUDGR
HQVHLVSURJUDPDVGHDFFLyQROLQHDPLHQWRVHVWUDWpJLFRV(QHVWRVSURJUDPDVVHGH¿QLHURQ
XQ FRQMXQWR GH DFFLRQHV TXH GHEtDQ PDWHULDOL]DUVH HQ SUR\HFWRV GH FRUWR PHGLDQR \
ODUJRSOD]R
H 8QD YH] LGHQWL¿FDGR HO SODQ TXH JHQHUDUtD ORV PD\RUHV EHQH¿FLRV GH WUDQVSRUWH IXH
VRPHWLGRDXQDHYDOXDFLyQLQWHJUDORPXOWLFULWHULRHQTXHVHGH¿QLHURQYDULDVIRUPDVSDUD
VXPDWHULDOL]DFLyQFRQGLVWLQWDVDOWHUQDWLYDVWHFQROyJLFDV\¿QDQFLHUDV'HHVWHPRGRVH
FRQ¿JXUyXQFRQMXQWRGHDOWHUQDWLYDVTXHIXHURQHYDOXDGDVLQWHJUDOPHQWHFRQVLGHUDQGR
VXIDFWLELOLGDGHFRQyPLFD\¿QDQFLHUDVXIDFWLELOLGDGXUEDQRDPELHQWDO\VXIDFWLELOLGDG
legal e institucional.
43
I &RPRUHVXOWDGRGHHVWHSURFHVRVXUJLy¿QDOPHQWHODVHOHFFLyQGHODDOWHUQDWLYDGH3ODQ
0DHVWURGH0RYLOLGDGFRQORVSURJUDPDVGHDFFLyQ\HOPRGHORGHJHVWLyQGH¿QLWLYRVTXH
VHSUHVHQWy\HQWUHJy¿QDOPHQWHDODVDXWRULGDGHV\DODRSLQLyQS~EOLFD
J (Q IRUPD SDUDOHOD DO SURFHVR GHVFULWR VH GHVDUUROODURQ XQD VHULH GH FDSDFLWDFLRQHV \
SDVDQWtDV FRQGXFLGDV SRU HO HTXLSR FRQVXOWRU GLULJLGDV D SURIHVLRQDOHV GH GLVWLQWDV
instituciones del Valle de Aburrá que tendrían la responsabilidad de aplicar la herramienta
GHVLPXODFLyQSDUDKDFHUSRVLEOHHOSURFHVRGHSODQL¿FDFLyQFRQWLQXDGHO3ODQ0DHVWUR
GH 0RYLOLGDG SDUD OD 5HJLyQ 0HWURSROLWDQD GHO 9DOOH GH $EXUUi JHQHUDGR D SDUWLU GHO
HVWXGLRUHVSHFWLYR
c) Marco jurídico de la institucionalidad

(OFRQWH[WRMXUtGLFRUHSUHVHQWDXQPDUFRGHDFFLyQVyOLGRTXHSHUPLWHLPSOHPHQWDUSROtWLFDV\
planes de manera coherente.
1. Áreas Metropolitanas
La Constitución Política de Colombia permite la creación de las áreas metropolitanas como
HQWHV GH FDUiFWHU DGPLQLVWUDWLYR HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV ³FXDQGR GRV R PiV PXQLFLSLRV WHQJDQ
UHODFLRQHVHFRQyPLFDVVRFLDOHV\ItVLFDVTXHGHQDOFRQMXQWRFDUDFWHUtVWLFDVGHXQiUHDPHWURSROLWDQD
SRGUiQRUJDQL]DUVHFRPRHQWLGDGDGPLQLVWUDWLYD´'HHVWHPRGRVHEXVFDRSWLPL]DUODDGPLQLVWUDFLyQ
WHUULWRULDO/DVIXQFLRQHVGHODViUHDVPHWURSROLWDQDVVRQ
3URJUDPDU\FRRUGLQDUHOGHVDUUROORDUPyQLFRHLQWHJUDGRGHOWHUULWRULRUHVSHFWLYR
5DFLRQDOL]DU OD SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV D FDUJR GH TXLHQHV OD LQWHJUDQ \ VL
HVHOFDVRSUHVWDUHQFRP~QDOJXQRVGHHOORV\HMHFXWDUREUDVGHLQWHUpVPHWURSROLWDQR
$VtPLVPRSUHYpODQRUPDFRQVWLWXFLRQDOTXHHOiUHDPHWURSROLWDQDSRGUiFRQYHUWLUVHHQ
GLVWULWRVGHDFXHUGRFRQODVFRQGLFLRQHVTXHH[LMDODOH\
/DViUHDVPHWURSROLWDQDVHVWiQGRWDGDVGHSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHGHUHFKRS~EOLFRDXWRQRPtD
DGPLQLVWUDWLYDSDWULPRQLRSURSLRDXWRULGDGHV\UpJLPHQHVSHFLDO/DMXULVGLFFLyQ\HOGRPLFLOLRGHO
iUHDDEDUFDQHOWHUULWRULRGHORVPXQLFLSLRVTXHODFRQIRUPDQ\VRORSXHGHQRFXSDUVHGHODUHJXODFLyQ
de los hechos metropolitanos. En el presente caso, los municipios del Valle de Aburrá, a excepción del
PXQLFLSLRGH(QYLJDGRFRQIRUPDQHOÈUHD0HWURSROLWDQDGHO9DOOHGH$EXUUi\VXVHGHHVODFLXGDG
de Medellín.
Cabe destacar que, a pesar de las atribuciones que pueda tener la autoridad del Área
Metropolitana, en la práctica son los municipios los que tienen directamente a su cargo la mayoría
de los proyectos y el Área Metropolitana tiene algún rol solo en aquellos proyectos que trascienden a
una municipalidad.
2. Planes de desarrollo
/D /H\ TXH HVWDEOHFH OD OH\ 2UJiQLFD GHO 3ODQ GH 'HVDUUROOR &RORPELD HV OD
QRUPD UHFWRUD GH ORV SURFHGLPLHQWRV \ PHFDQLVPRV SDUD OD HODERUDFLyQ DSUREDFLyQ HMHFXFLyQ
VHJXLPLHQWRHYDOXDFLyQ\FRQWUROGHORVSODQHVGHGHVDUUROOR 6XiPELWRGHDSOLFDFLyQHVODQDFLyQ
ODV HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV \ ORV RUJDQLVPRV S~EOLFRV GH WRGR RUGHQ HQ HOOR UDGLFD OD LPSRUWDQFLD
GH VX FRQWHQLGR HQ HO PRPHQWR GH SUR\HFWDU \ GLVHxDU QRUPDV GH SODQL¿FDFLyQ (VWD OH\ GLVSRQH
HO UpJLPHQ TXH GHEHQ REVHUYDU ODV DXWRULGDGHV QDFLRQDOHV UHJLRQDOHV \ WHUULWRULDOHV HQ PDWHULD
de planeación.
44
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá - Proyecto

Metrópoli 2002-202035
(O3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR0HWURSROLWDQRGHO9DOOHGH$EXUUiHVODIXHQWHOHJDOHFRQyPLFD
\ ¿ORVy¿FD SDUD HO GHVDUUROOR GH FXDOTXLHU SUR\HFWR GH RUGHQ PHWURSROLWDQR \ GH VX REOLJDWRULHGDG
UHVSHFWRGHORVPXQLFLSLRVTXHIRUPHQSDUWHGHHVWDÈUHD0HWURSROLWDQD
Destacan en este Plan Integral de Desarrollo los siguientes aspectos que rigen el Plan Maestro
GH0RYLOLGDG
(QHOSODQVHGH¿QLHURQFDPSRVGHLQWHUYHQFLyQ\OtQHDVGHJHVWLyQHQHORUGHQWHUULWRULDO
\GHQWURGHHOODVODUHODFLRQDGDFRQKiELWDW\PHGLRDPELHQWHTXHDVXYH]VHYLQFXODFRQ
ORVWHPDVGHPRYLOLGDGHVWUXFWXUDFLyQItVLFRHVSDFLDOGHOWHUULWRULRUHFXUVRVQDWXUDOHV\
PHGLRDPELHQWHHVSDFLRS~EOLFR\VHUYLFLRVS~EOLFRVHQWUHRWURVDVSHFWRV
3UR\HFWR0HWUySROLFDGDXQRGHORVFLQFRFDPSRVHVWUDWpJLFRVGHLQWHUYHQFLyQ
territorial deben desarrollarse a lo largo del período del mismo, como una línea de gestión
TXHWLHQHTXHYHUFRQODPRYLOLGDGGXUDQWHHOSHUtRGRFRPSUHQGLGRKDVWDHODxR
/tQHDGHJHVWLyQVREUHPRYLOLGDGPHWURSROLWDQD
Línea de gestión sobre recursos naturales y medio ambiente
/tQHDGHJHVWLyQGHODYLYLHQGD
Línea de gestión del espacio público
/tQHDGHJHVWLyQGHVHUYLFLRVS~EOLFRVGRPLFLOLDULRV
3DUD HIHFWRV GH XQ SODQ GH PRYLOLGDG HV QHFHVDULR FRUUHODFLRQDU HQWUH RWURV DVSHFWRV
WRGDV \ FDGD XQD GH ODV OtQHDV GH JHVWLyQ SURSLDV GH ORV FDPSRV GH LQWHUYHQFLyQ GH KiELWDW \
medio ambiente.
(QHOSUR\HFWR0HWUySROLHVWiQSUHYLVWDVXQDVHULHGHGHFLVLRQHVHVWUDWpJLFDVGH¿QLGDVFRPR
HOFRQMXQWRGHGHWHUPLQDFLRQHVGHFDUiFWHUSROtWLFR\DGPLQLVWUDWLYRGLULJLGDVDSURSLFLDUORVFDPELRV
LQVWLWXFLRQDOHV\DRULHQWDUODDVLJQDFLyQGHUHFXUVRVItVLFRV¿QDQFLHURV\KXPDQRVTXHFRQGX]FDQD
generar los cambios estructurales en el campo territorial.
Estas decisiones estratégicas son:
'HVDUUROODUHO6LVWHPDGH7UDQVSRUWH0DVLYRGH0HGLDQD&DSDFLGDGFRQFDOLGDG0HWUR
)DYRUHFHU PRGRV DOWHUQDWLYRV GH FRQHFWLYLGDG TXH WHQJDQ FRQVLGHUDFLRQHV DPELHQWDOHV
culturales y urbanas.
Gestionar, impulsar y desarrollar los proyectos de carácter metropolitano, así como los
SUR\HFWRV HVWUDWpJLFRV GH LQIUDHVWUXFWXUD YLDO GH WUDQVSRUWHV \ WHOHFRPXQLFDFLRQHV TXH
JDUDQWLFHQ OD LQWHJUDFLyQ H¿FLHQWH GHO 9DOOH GH $EXUUi D QLYHO VXEUHJLRQDO UHJLRQDO
nacional e internacional.
3URPRYHUODFRQVWLWXFLyQGHODVHQWLGDGHVGHFDUiFWHUS~EOLFR\SULYDGRQHFHVDULDVSDUD
OLGHUDUFRRUGLQDUJHVWLRQDU\IDFLOLWDUODSXHVWDHQPDUFKDGHORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWH
PDVLYRGHPHGLDQDFDSDFLGDGFRPSOHPHQWDULRVDOVLVWHPDGHOPHWUR
3DUWLFLSDU\JHVWLRQDUFRQHOVHFWRUSULYDGRODFRQVWUXFFLyQGHOHTXLSDPLHQWRUHIHUHQWHD
los sistemas de transporte.
35
$SUREDGRPHGLDQWH$FXHUGR0HWURSROLWDQR1GH
45
1RUPDVTXHUHJXODQHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
/D IXHQWH MXUtGLFD GH ODV QRUPDV GH WUDQVSRUWH VH HQFXHQWUD HQ OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH
&RORPELD(QHOODTXHGDHVWDEOHFLGRTXHHOWUDQVSRUWHS~EOLFRHVXQVHUYLFLRS~EOLFRHVHQFLDO\TXH
FRPR WDO HV LQKHUHQWH D OD ¿QDOLGDG VRFLDO GHO (VWDGR DVHJXUDU VX SUHVWDFLyQ H¿FLHQWH D WRGRV ORV
KDELWDQWHVGHOWHUULWRULRQDFLRQDO(OVHUYLFLRS~EOLFRGHWUDQVSRUWHHVWiVRPHWLGRDOUpJLPHQMXUtGLFR
TXHOH¿MHODOH\\ODPLVPDQRUPDHVWDEOHFHTXHHO(VWDGRHVHOHQFDUJDGRGHODUHJXODFLyQHOFRQWURO\
ODYLJLODQFLDGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV(QHVWHPDUFRDWUDYpVGHODOH\\ODVQRUPDVUHJODPHQWDULDVVH
KDGLVHxDGRXQVLVWHPDTXHFRQWLHQHIXQGDPHQWDOPHQWHODVGLVSRVLFLRQHVEiVLFDVVREUHHOWUDQVSRUWH
i) Ley 105 de 1993

Mediante esta ley “se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen
FRPSHWHQFLDV\UHFXUVRVHQWUHOD1DFLyQ\ODV(QWLGDGHV7HUULWRULDOHVVHUHJODPHQWDODSODQHDFLyQHQHO
sector transporte y se dictan otras disposiciones”.
(QHVWDQRUPDVHHVWDEOHFHODLQWHJUDFLyQGHOVHFWRUWUDQVSRUWHHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWH
VXV RUJDQLVPRV DGVFULWRV R YLQFXODGRV \ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO 0DUtWLPD GHO 0LQLVWHULR GH 'HIHQVD
1DFLRQDO $GHPiV VH FRQIRUPD HO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH 7UDQVSRUWH SDUD HIHFWRV GHO GHVDUUROOR GH
políticas de transporte, integrado por los dos organismos indicados anteriormente y los organismos
GHWUiQVLWR\WUDQVSRUWHHLQIUDHVWUXFWXUDGHWUDQVSRUWHGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVGHSDUWDPHQWRV
GLVWULWRV\PXQLFLSLRV\ODVGHPiVGHSHQGHQFLDVTXHWHQJDQIXQFLRQHVUHODFLRQDGDVFRQODDFWLYLGDG
del transporte.
(OFDUiFWHUGHVHUYLFLRS~EOLFRGHOWUDQVSRUWHLPSOLFDHOHMHUFLFLRGHFRQWURO\YLJLODQFLDSRU
SDUWH GHO (VWDGR FRQ HO SURSyVLWR GH YHODU SRU XQD DGHFXDGD SUHVWDFLyQ HQ FRQGLFLRQHV GH FDOLGDG
RSRUWXQLGDG \ VHJXULGDG DVLPLVPR FXDQGR GLFKR VHUYLFLR VHD SUHVWDGR SRU HQWLGDG S~EOLFD HVWDUi
sometido a las mismas condiciones y regulaciones de los particulares.
'H DFXHUGR FRQ OD QRUPD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR S~EOLFR GH WUDQVSRUWH HVWi VXMHWD D OD
habilitación y a la expedición de un permiso o la celebración de un contrato de concesión u operación
VHJ~QVHWUDWHGHUXWDVKRUDULRVRIUHFXHQFLDVGHGHVSDFKRRiUHDVGHRSHUDFLyQVHUYLFLRVHVSHFLDOHV
de transporte, u otros.
Planes de transporte
0HGLDQWH HVWD OH\ VH GHWHUPLQD TXH ODV iUHDV PHWURSROLWDQDV GH PDQHUD HVSHFt¿FD
HQ FRRUGLQDFLyQ FRQ ODV DXWRULGDGHV GH ORV PXQLFLSLRV LQWHJUDQWHV \ FRQ ORV GH QLYHO
GHSDUWDPHQWDO\UHJLRQDOGHEHUiQGH¿QLUSODQHVGHWUDQVSRUWHTXHFRPSUHQGDQODWRWDOLGDG
GHORVWHUULWRULRVEDMRVXMXULVGLFFLyQ
Infraestructura del transporte
(Q OD /H\ WDPELpQ VH GH¿QH OR UHODFLRQDGR FRQ OD LQIUDHVWUXFWXUD GHO WUDQVSRUWH \
VHGHWHUPLQDTXpLQIUDHVWUXFWXUDHVWiDFDUJRGHODQDFLyQGHORVGHSDUWDPHQWRVGHORV
distritos y los municipios. La administración así como la construcción, rehabilitación y
DPSOLDFLyQGHREUDVGHLQIUDHVWUXFWXUDDQLYHOQDFLRQDORWHUULWRULDOSRGUiHVWDUDFDUJR
GHHQWLGDGHVDXWyQRPDVFRQSHUVRQHUtDMXUtGLFDSDWULPRQLRSURSLRFRQSDUWLFLSDFLyQGH
VHFWRUHVS~EOLFR\SULYDGR
$O PLVPR WLHPSR HQ HVWD QRUPD VH SUHYp TXH SDUD OD FRQVWUXFFLyQ UHKDELOLWDFLyQ \
FRQVHUYDFLyQGHSUR\HFWRVGHLQIUDHVWUXFWXUDYLDOWDQWRODQDFLyQFRPRORVHQWHVWHUULWRULDOHV
GHQWURGHVXVUHVSHFWLYRVSHUtPHWURVSRGUiQHQWUHJDUFRQFHVLRQHVDSDUWLFXODUHV'HLJXDO
IRUPDSDUDODUHFXSHUDFLyQGHODVLQYHUVLRQHVHQGLFKDVDFWLYLGDGHVWDQWRODVHQWLGDGHV
WHUULWRULDOHV FRPR OD QDFLyQ SRGUiQ HVWDEOHFHU SHDMHV \R YDORUL]DFLyQ SDUD OR FXDO VH
deben tener en cuenta las normas que regulan la materia.
46
ii) Estatuto General de Transporte

(O(VWDWXWR*HQHUDOGH7UDQVSRUWH/H\GHWLHQHSRUREMHWRXQL¿FDUORVSULQFLSLRV
\ORVFULWHULRVTXHVHUYLUiQGHIXQGDPHQWRSDUDODUHJXODFLyQ\UHJODPHQWDFLyQGHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
DpUHRPDUtWLPRÀXYLDOIpUUHRPDVLYR\WHUUHVWUH\VXRSHUDFLyQHQHOWHUULWRULRQDFLRQDOGH&RORPELD
'HQWUR GH GLFKRV REMHWLYRV VH SUHYp OD VHJXULGDG GH ORV XVXDULRV FRPR OD SULRULGDG HVHQFLDO HQ OD
DFWLYLGDG GHO VHFWRU \ GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH SRU HOOR HO HVWDWXWR HVWDEOHFH TXH ODV DXWRULGDGHV
FRPSHWHQWHV H[LJLUiQ \ YHUL¿FDUiQ ODV FRQGLFLRQHV GH VHJXULGDG FRPRGLGDG \ DFFHVLELOLGDG HQ OD
SUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHGiQGROHSULRULGDGDODXWLOL]DFLyQGHOWUDQVSRUWHPDVLYR
iii) Ley 86 de 1989

0HGLDQWHHVWDOH\³VHGLFWDQQRUPDVVREUHVLVWHPDVGHVHUYLFLRS~EOLFRXUEDQRGHWUDQVSRUWH
PDVLYRGHSDVDMHURV\VHSURYHHQUHFXUVRVSDUDVX¿QDQFLDPLHQWR´
(VWDQRUPDFRQWLHQHORVSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHODSROtWLFDVREUHVLVWHPDVGHVHUYLFLRS~EOLFR
XUEDQR GH WUDQVSRUWH PDVLYR GH SDVDMHURV (VWD SROtWLFD VHJ~Q GLVSRQH OD OH\ ³GHEHUi RULHQWDUVH D
DVHJXUDUODSUHVWDFLyQGHXQVHUYLFLRH¿FLHQWHTXHSHUPLWDHOFUHFLPLHQWRRUGHQDGRGHODVFLXGDGHV\
HOXVRUDFLRQDOGHOVXHORXUEDQRFRQEDVHHQORVVLJXLHQWHVSULQFLSLRVGHVHVWLPXODUODXWLOL]DFLyQ
VXSHUÀXDGHODXWRPyYLOSDUWLFXODUPHMRUDUODH¿FLHQFLDHQHOXVRGHODLQIUDHVWUXFWXUDYLDODFWXDO
PHGLDQWHODUHJXODFLyQGHOWUiQVLWR\SURPRYHUODPDVL¿FDFLyQGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRDWUDYpVGHO
HPSOHRGHHTXLSRVH¿FLHQWHVHQHOFRQVXPRGHFRPEXVWLEOHV\HOHVSDFLRS~EOLFR´
3RURWUDSDUWHHQODQRUPDVHGH¿QHHOVLVWHPDGHVHUYLFLRS~EOLFRXUEDQRGHWUDQVSRUWHPDVLYR
GHSDVDMHURVFRPR³HOFRQMXQWRGHSUHGLRVHTXLSRVVHxDOHVSDUDGHURVHVWDFLRQHVHLQIUDHVWUXFWXUD
YLDO XWLOL]DGRV SDUD VDWLVIDFHU OD GHPDQGD GH WUDQVSRUWH HQ XQiUHD XUEDQD SRU PHGLR GH WUDQVSRUWH
sobre rieles u otro modo de transporte”.
iv) Ley 310 de 1996

0HGLDQWH HVWD OH\ VH PRGL¿FD OD /H\ GH PHQFLRQDGD HQ HO SiUUDIR DQWHULRU (Q HVWD
QRUPDVHGHWHUPLQD\GH¿QHHOiUHDGHLQÀXHQFLDGHXQVLVWHPDGHVHUYLFLRS~EOLFRXUEDQRGHWUDQVSRUWH
PDVLYR GH SDVDMHURV VHxDODQGR TXH HVWi FRPSUHQGLGD SRU ODV iUHDV XUEDQDV \ VXEXUEDQDV \ SRU ORV
PXQLFLSLRVDORVFXDOHVHOVLVWHPDVLUYHGHLQWHUFRQH[LyQGLUHFWDRLQGLUHFWD(QHVWHVHQWLGRHOiUHDGH
LQÀXHQFLDGHOVHUYLFLRS~EOLFRPDVLYRGHWUDQVSRUWHQRVRORFRPSUHQGHORVPXQLFLSLRVSHUWHQHFLHQWHVDO
iUHDPHWURSROLWDQDVLQRWDPELpQDTXHOORVDORVFXDOHVHOVHUYLFLRLQWHUFRQHFWDHQIRUPDGLUHFWDRLQGLUHFWD
(QHVWDOH\VHHVWDEOHFHQDGHPiVORVUHTXLVLWRVSDUDTXHODQDFLyQ\VXVHQWLGDGHVGHVFHQWUDOL]DGDV
SRUVHUYLFLRVFR¿QDQFLHQRSDUWLFLSHQFRQDSRUWHVGHFDSLWDOHQHOVLVWHPDGHVHUYLFLRS~EOLFRXUEDQR
GHWUDQVSRUWHPDVLYRGHSDVDMHURV
v) Ley 361 de 1997: Normas especiales para personas con limitaciones

(QHOPDUFRGHXQFRQMXQWRGHPHFDQLVPRVGHLQWHJUDFLyQVRFLDOGHODVSHUVRQDVFRQOLPLWDFLyQ
HQHVWDOH\VHHVWDEOHFHTXHHQORVSUR\HFWRVTXHVHLQLFLDQUHVSHFWRGHODVFDOOHV\DYHQLGDVGRQGHKD\D
VHPiIRURVODVDXWRULGDGHVFRUUHVSRQGLHQWHVGHEHUiQGLVSRQHUGHORQHFHVDULRSDUDODLQVWDODFLyQGH
VHxDOHVVRQRUDVTXHSHUPLWDQODFLUFXODFLyQVHJXUDGHODVSHUVRQDVFRQOLPLWDFLyQYLVXDO$VLPLVPR
VHVHxDODTXHODDXWRULGDGGHWUDQVSRUWHGHEHUiYHODUSRUTXHODVHPSUHVDVGHFDUiFWHUS~EOLFRSULYDGR
R PL[WR FX\R REMHWR VHD HO WUDQVSRUWH DpUHR WHUUHVWUH PDUtWLPR IHUURYLDULR R ÀXYLDO IDFLOLWHQ VLQ
costo adicional alguno para las personas con limitación, el transporte de los equipos de ayuda, sillas
de ruedas u otros implementos directamente relacionados con la limitación, así como de los perros
JXtDVTXHDFRPSDxHQDODVSHUVRQDVFRQOLPLWDFLyQYLVXDO'HLJXDOPRGRVHHVWDEOHFHTXHVHGHEHUiQ
UHVHUYDU ODV VLOODV GH OD SULPHUD ¿OD SDUD ODV SHUVRQDV FRQ OLPLWDFLyQ TXH SXHGDQ HQFRQWUDUVH FRPR
SDVDMHURVHQXQYLDMH
47
vi) Ley 1083 de 2006

Por medio de esta ley “se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible y
VH GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV´ /D QRUPD HVWi HVWUXFWXUDGD HQ GRV FDStWXORV HO SULPHUR UHIHUHQWH D
PRYLOLGDGVRVWHQLEOHHQGLVWULWRV\PXQLFLSLRVFRQ3ODQHVGH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDO\HOVHJXQGR
UHIHUHQWHDGLVSRVLFLRQHVVREUHJHVWLyQDPELHQWDO(QHVWDQRUPDVHVHxDODODSUHODFLyQGHORVPRGRV
DOWHUQDWLYRV GH WUDQVSRUWH GHQWUR GH OD PRYLOL]DFLyQ \ VH ¿MD XQ SOD]R SDUD TXH ORV DOFDOGHV GH ORV
PXQLFLSLRV\GLVWULWRVLQGLFDGRVDGRSWHQSRUGHFUHWRORV3ODQHVGH0RYLOLGDGHQFRQFRUGDQFLDFRQHO
QLYHOGHSUHYDOHQFLDGHODVQRUPDVGHOUHVSHFWLYR3ODQGH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDO
'HDFXHUGRFRQORTXHVHHVWDEOHFHHQHVWDOH\ORV3ODQHVGH0RYLOLGDGGHEHUiQ
D ,GHQWL¿FDU ORV FRPSRQHQWHV UHODFLRQDGRV FRQ OD PRYLOLGDG LQFOXLGRV HQ HO 3ODQ GH
2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDOWDOHVFRPRORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWHS~EOLFRODHVWUXFWXUDYLDO
UHGGHFLFORUUXWDVODFLUFXODFLyQSHDWRQDO\RWURVPRGRVDOWHUQDWLYRVGHWUDQVSRUWH
E $UWLFXODU ORV VLVWHPDV GH PRYLOLGDG FRQ OD HVWUXFWXUD XUEDQD SURSXHVWD HQ HO 3ODQ GH
2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDO(O0LQLVWHULRGH$PELHQWH9LYLHQGD\'HVDUUROOR7HUULWRULDO
HODERUDUi ORV HVWiQGDUHV QDFLRQDOHV SDUD HO GHVDUUROOR GH YLYLHQGD HTXLSDPLHQWRV \
HVSDFLRVS~EOLFRVQHFHVDULRVSDUDGLFKDDUWLFXODFLyQ5HRUJDQL]DUODVUXWDVGHWUDQVSRUWH
S~EOLFR \ WUi¿FR VREUH HMHV YLDOHV TXH SHUPLWDQ LQFUHPHQWDU OD PRYLOLGDG \ EDMDU ORV
QLYHOHVGHFRQWDPLQDFLyQ
F &UHDU]RQDVVLQWUi¿FRYHKLFXODUODVFXDOHVVHUiQiUHDVGHOWHUULWRULRGLVWULWDORPXQLFLSDO
a las cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta, o en otros
PHGLRVQRFRQWDPLQDQWHV
G &UHDU ]RQDV GH HPLVLRQHV EDMDV D ODV FXDOHV ~QLFDPHQWH SRGUiQ DFFHGHU TXLHQHV VH
GHVSODFHQDSLHHQELFLFOHWDRHQRWURPHGLRQRFRQWDPLQDQWHDVtFRPRHQYHKtFXORVGH
WUDQVSRUWHS~EOLFRGHSDVDMHURVTXHIXQFLRQHQFRQFRPEXVWLEOHVOLPSLRV
H Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deberá constituirse en una herramienta
DGLFLRQDOSDUDIRPHQWDUORVGHVSOD]DPLHQWRVHQPRGRVDOWHUQDWLYRVGHWUDQVSRUWH
6HHVWDEOHFHDGHPiVTXH³DSDUWLUGHOGHHQHURGHWRGDKDELOLWDFLyQTXHVHRWRUJXH
DODVHPSUHVDVSDUDODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRS~EOLFRGHWUDQVSRUWHGHSDVDMHURVFRQUDGLRGHDFFLyQ
PHWURSROLWDQDGLVWULWDORPXQLFLSDOVHKDUiEDMRHOHQWHQGLGRTXHODWRWDOLGDGGHYHKtFXORVYLQFXODGRV
DODVPLVPDVIXQFLRQDUiFRQFRPEXVWLEOHVOLPSLRV´\TXHHOLQFXPSOLPLHQWRGHHVWDGLVSRVLFLyQVHUi
FDXVDGHODUHYRFDWRULDGHODKDELOLWDFLyQ
vii) Algunas normas reglamentarias fundamentales en materia de transporte
Decreto 170 de 2001

0HGLDQWH HVWH GHFUHWR ³VH UHJODPHQWD HO VHUYLFLR GH WUDQVSRUWH S~EOLFR DXWRPRWRU FROHFWLYR
PHWURSROLWDQR GLVWULWDO \ PXQLFLSDO GH SDVDMHURV´ 6H HVWDEOHFHQ QRUPDV VREUH OD KDELOLWDFLyQ GH
ODV HPSUHVDV GH WUDQVSRUWH S~EOLFR FROHFWLYR WHUUHVWUH DXWRPRWRU GH SDVDMHURV GHO UDGLR GH DFFLyQ
PHWURSROLWDQR GLVWULWDO \R PXQLFLSDO 7DPELpQ VH FODVL¿FD HO WUDQVSRUWH VHJ~Q ORV QLYHOHV GHO
VHUYLFLR HQ ODV FDWHJRUtDV EiVLFR R GH OXMR \ VHJ~Q HO UDGLR GH DFFLyQ HQ ODV FDWHJRUtDV GLVWULWDO \
PXQLFLSDORPHWURSROLWDQRFXDQGRVHSUHVWHHQWUHPXQLFLSLRVGHXQiUHDPHWURSROLWDQDFRQVWLWXLGDSRU
ODOH\
3RUPHGLRGHHVWHGHFUHWRVHVHxDODFXiOHVVRQODVDXWRULGDGHVGHWUDQVSRUWHFRPSHWHQWHVGH
DFXHUGRFRQODMXULVGLFFLyQ
(QODMXULVGLFFLyQQDFLRQDOHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWH
48
(QODMXULVGLFFLyQGLVWULWDO\PXQLFLSDOORVDOFDOGHVPXQLFLSDOHVRGLVWULWDOHVRHQORVTXH
estos deleguen tal atribución, y
(QODMXULVGLFFLyQGHOiUHDPHWURSROLWDQDFRQVWLWXLGDGHFRQIRUPLGDGFRQODOH\ODDXWRULGDG
PHWURSROLWDQDGHWUDQVSRUWHRORVDOFDOGHVUHVSHFWLYRVHQIRUPDFRQMXQWDFRRUGLQDGD\
FRQFHUWDGDHVWDMXULVGLFFLyQKDELOLWDDGLFKDVDXWRULGDGHVSDUDDXWRUL]DUVHUYLFLRVGHQWUR
GHVXWHUULWRULR
Decreto 171 de 2001

0HGLDQWHHVWHGHFUHWR³VHUHJODPHQWDHOVHUYLFLRS~EOLFRGHWUDQVSRUWHWHUUHVWUHDXWRPRWRUGH
SDVDMHURVSRUFDUUHWHUD´GHDFXHUGRFRQORVOLQHDPLHQWRVGHOD/H\
Decreto 172 de 2001

0HGLDQWH HVWH GHFUHWR ³VH UHJODPHQWD HO VHUYLFLR S~EOLFR GH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH DXWRPRWRU
LQGLYLGXDOGHSDVDMHURVHQYHKtFXORVWD[L´\HQSDUWLFXODUODKDELOLWDFLyQGHODVHPSUHVDVGHHVWHWLSRGH
transporte público.
2. Institucionalidad: autoridad de transporte de orden

metropolitano para el Valle de Aburrá
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá es autoridad del transporte en los siguientes aspectos, según
ODVQRUPDVFRUUHVSRQGLHQWHVGHFUHWRV\UHVROXFLRQHV0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHHQWUHRWURV
$XWRULGDGGHWUDQVSRUWHPDVLYRWLSR0HWUR\0HWURFDEOHHQHO9DOOHGH$EXUUi
Autoridad de transporte para la administración de los corredores del sistema integrado de
WUDQVSRUWHS~EOLFRPDVLYRGHPHGLDQDFDSDFLGDG0HWURSO~V
$XWRULGDGGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRDXWRPRWRUFROHFWLYRPHWURSROLWDQRGHSDVDMHURV
$XWRULGDG GH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH DXWRPRWRU LQGLYLGXDO PHWURSROLWDQR GH SDVDMHURV HQ
YHKtFXORV$XWRULGDGGHWUDQVSRUWHS~EOLFRWHUUHVWUHDXWRPRWRUPL[WR
a) Manejo institucional
&RQÀLFWRV\SUREOHPiWLFDV
+DVWDHOPRPHQWRVHKDQHYLGHQFLDGRORVVLJXLHQWHVSUREOHPDV
Falta de reconocimiento del Área Metropolitana del Valle de Aburrá como una entidad
SODQL¿FDGRUDPiVDOOiGHVXFRQGLFLyQGHHMHFXWRUGHREUDVGHLQIUDHVWUXFWXUDItVLFD\GH
regulador de las acciones ambientales que tienen incidencia sobre la región.
)DOWDGHDUWLFXODFLyQHQWUHHOFRQMXQWRGHDYDQFHV\HVWXGLRVTXHGLIHUHQWHVLQVWLWXFLRQHV
KDQOOHYDGRDGHODQWHHQWHPDVXUEDQtVWLFRVDPELHQWDOHV\GHSODQHDPLHQWR
Las políticas departamentales y nacionales colisionan con los intereses particulares de
FDGDPXQLFLSLR\SRUFRQVLJXLHQWHFRQVXVDXWRULGDGHVDGPLQLVWUDWLYDV\SROtWLFDV
6HLGHQWL¿FDXQDIDOWDGHDMXVWHV\UHYLVLyQGHODViUHDVPHWURSROLWDQDV\GHODDVRFLDFLyQ
HQWUHPXQLFLSLRVFRPRPHFDQLVPRVSDUDHQIUHQWDUORVQXHYRVGHVDItRVGHOGHVDUUROOR
Causas (fenómenos desencadenantes)

$SHVDUGHTXHORVPXQLFLSLRVGHO9DOOHGH$EXUUiFRQIRUPDQXQDVRODUHDOLGDGFXOWXUDO\
49
HFRQyPLFDHQDVXQWRVGHRUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOSUHYDOHFHQHOPDQHMRODDGPLQLVWUDFLyQ
y la gestión de los entes municipales.
1LYHOHV D~Q SUHFDULRV GH OD FXOWXUD GH OD FRQFHUWDFLyQ QHFHVDULD SDUD HO GHVDUUROOR GH
QXHYRVSURFHVRVXUEDQtVWLFRVFRQHODFRPSDxDPLHQWRPXQLFLSDOHLQVWLWXFLRQDOUHTXHULGR
$XVHQFLDGHODFXOWXUDGHODJHVWLyQQHFHVDULDSDUDSURPRYHUGHVDUUROORVPiVHTXLOLEUDGRV
UHFRQRFLHQGRODLPSRUWDQFLDGHOVHFWRUSULYDGRGHQWURGHODVGLQiPLFDVGHODUHJLyQ
Potencialidades
La escala de las problemáticas territoriales, sociales y económicas desborda la capacidad
GHUHVSXHVWD\GHJHVWLyQGHORVPXQLFLSLRVOOHYiQGRORVKDFLDODDVRFLDFLyQ\FRQFHUWDFLyQ
de soluciones metropolitanas.
$YDQ]D OD WHQGHQFLD KDFLD OD FRQVWUXFFLyQ FRQMXQWD GH LQVWUXPHQWRV GH SODQL¿FDFLyQ
SRUSDUWHGHODVGLVWLQWDVLQVWLWXFLRQHVGHOQLYHOQDFLRQDOGHSDUWDPHQWDOPHWURSROLWDQR
y municipal.
3. Aspectos ambientales
El desarrollo económico del Valle de Aburrá incorpora elementos de impacto en el medio ambiente.
Las autoridades municipales y regionales han planteado la protección ambiental como un aspecto
IXQGDPHQWDOHQVXVSODQHVGHGHVDUUROORHFRQyPLFR\HQORVSODQHVHVWUDWpJLFRVGHOQRUWH\VXUGHO
Valle de Aburrá.
a) Evaluación ambiental multifactor del PMMVA

(O HQIRTXH SULQFLSDO GH ORV DVSHFWRV DPELHQWDOHV HQ OD IRUPXODFLyQ GHO 3ODQ 0DHVWUR
GH 0RYLOLGDG SDUD OD 5HJLyQ 0HWURSROLWDQD GHO 9DOOH GH $EXUUi VH RULHQWD IXQGDPHQWDOPHQWH D OD
PLWLJDFLyQGHORVLPSDFWRVTXHHOSODQJHQHUHVREUHORVIDFWRUHVPHGLRDPELHQWDOHV\DODRSWLPL]DFLyQ
\DSURYHFKDPLHQWRH¿FLHQWHGHORVUHFXUVRV
/DHYDOXDFLyQDPELHQWDOVHGHVDUUROOyDSDUWLUGHODFRQVWUXFFLyQGHXQDPDWUL]TXHLQFRUSRUD
ORVIDFWRUHVDPELHQWDOHVVXVFHSWLEOHVGHVHULPSDFWDGRVORVLQGLFDGRUHV\HOSHVRRLPSRUWDQFLDTXH
FDGDXQRWLHQHGHQWURGHODHYDOXDFLyQ(QODIRUPXODFLyQGHOSODQODHYDOXDFLyQPXOWLIDFWRULQFRUSRUy
IXQGDPHQWDOPHQWH HQWUH ORV DVSHFWRV DPELHQWDOHV ODV DIHFWDFLRQHV HQ HO DLUH FRQWDPLQDFLyQ
\ UXLGR HQ HO VXHOR \ HQ HO FRQVXPR GH FRPEXVWLEOHV 3RU HOOR VH FRQVLGHUy SHUWLQHQWH UHDOL]DU
OD HYDOXDFLyQ VREUH ORV QLYHOHV GH UXLGR ODV HPLVLRQHV FRQWDPLQDQWHV \ ORV LPSDFWRV HFROyJLFR
y medioambiental.
$KRUDELHQHQXQDHYDOXDFLyQPXFKRPiVFRPSOHWDGHODVRVWHQLELOLGDGDPELHQWDOHVSUHFLVR
LQFRUSRUDU OD UHGXFFLyQ GHO FRQVXPR GH UHFXUVRV QR UHQRYDEOHV OD FRQVHUYDFLyQ \ PHMRUD GH ORV
HFRVLVWHPDVHOPDQWHQLPLHQWRGHOSDWULPRQLRKLVWyULFRHOPDQWHQLPLHQWR\PHMRUDGHOIDFWRUDLUH\
ODSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD3DUDODHYDOXDFLyQDPELHQWDOGHOSODQVHFRQVLGHUDURQDTXHOODVYDULDEOHV
DVRFLDGDV D ORV IDFWRUHV DLUH UHFXUVRV VXHOR \ ]RQDV YHUGHV 6H GH¿QLHURQ DGHPiV XQD VHULH GH
estrategias ambientales generales relacionadas con el plan.
4. Objetivos y políticas
8QD GH ODV EDVHV GHO 3009$ VRQ ORV REMHWLYRV \ SROtWLFDV GH GHVDUUROOR 6H UHDOL]y XQ DQiOLVLV \
FRPSDWLELOL]DFLyQGHREMHWLYRVHQWUHSROtWLFDVHVWUDWHJLDVSODQHVSUR\HFWRVSURJUDPDV\PHGLGDV
50
a) Objetivos generales del plan

D Apoyar y sostener el desarrollo económico mediante la integración regional y el
posicionamiento del Valle de Aburrá en el contexto nacional e internacional.
E Apoyar y sostener el desarrollo social y humano, y la integración social, para contribuir a
ODFDOLGDGGHYLGD\DODVDOXGGHODSREODFLyQ
F 3URSHQGHUDTXHHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHGHO9DOOHGH$EXUUiVHDGHEDMRFRVWR\H¿FLHQWH
XWLOLFHUDFLRQDOPHQWHORVUHFXUVRV\VHDHTXLWDWLYR\VRVWHQLEOHDPELHQWDOPHQWH
G 3URSHQGHUDTXHHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWHGHO9DOOHGH$EXUUiVHDUiSLGRFRQ¿DEOH\GH
calidad.
H Propender a que el sistema de transporte del Valle de Aburrá sea seguro.
I Contribuir a la gobernabilidad.
b) Análisis y compatibilización de políticas

3DUDHIHFWRVGHRUGHQODVSROtWLFDVVHKDQFODVL¿FDGRHQODVWUHVFDWHJRUtDVVLJXLHQWHV
2UGHQDPLHQWR WHUULWRULDO SROtWLFDV GH RUGHQDPLHQWR FRQ LQFLGHQFLD UHOHYDQWH VREUH
ODPRYLOLGDG
7UDQVSRUWH \ PRYLOLGDG SROtWLFDV SURSLDV GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH \ VX UHODFLyQ FRQ
ODPRYLOLGDG
Gestión: políticas complementarias o de apoyo a las anteriores.
6REUHHVWDVSROtWLFDVVHHVWUXFWXUDHO3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDGSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD
del Valle de Aburrá.
c) Instrumentos de política
(Q&RORPELDH[LVWHXQDDXWRULGDGQDFLRQDOGHSODQHDFLyQTXHVHGHVHPSHxDFRPRRUJDQLVPR
asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social. Se trata
GHO&RQVHMR1DFLRQDOGH3ROtWLFD(FRQyPLFD\6RFLDO&RQSHV(VWHRUJDQLVPRFRRUGLQD\RULHQWDD
ORVRUJDQLVPRVHQFDUJDGRVGHODGLUHFFLyQHFRQyPLFD\VRFLDOHQHO*RELHUQRDWUDYpVGHOHVWXGLR\
aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.
(O&RQSHVDFW~DEDMRODGLUHFFLyQGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\ORFRPSRQHQFRPRPLHPEURV
SHUPDQHQWHVFRQGHUHFKRDYR]\YRWRHO9LFHSUHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDWRGRVORV0LQLVWURVHO'LUHFWRU
GHO 'HSDUWDPHQWR $GPLQLVWUDWLYR GH OD 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS~EOLFD HO 'LUHFWRU GHO 'HSDUWDPHQWR
1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ \ HO 'LUHFWRU GHO 'HSDUWDPHQWR $GPLQLVWUDWLYR GH &LHQFLD 7HFQRORJtD H
,QQRYDFLyQ&ROFLHQFLDV
(O 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ '13 GHVHPSHxD ODV IXQFLRQHV GH 6HFUHWDUtD
(MHFXWLYD GHO &RQSHV \ SRU OR WDQWR HV OD HQWLGDG HQFDUJDGD GH FRRUGLQDU \ SUHVHQWDU WRGRV ORV
GRFXPHQWRVSDUDGLVFXWLUHQVHVLyQ(QVXFDOLGDGGH6HFUHWDUtD7pFQLFDGHO&RQSHVHO'13WLHQHODV
VLJXLHQWHVIXQFLRQHV36:
Presentar, para su estudio y aprobación, la programación macroeconómica anual.
6RPHWHUDVXFRQVLGHUDFLyQHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROORHQORVWpUPLQRVVHxDODGRVHQ
la Ley orgánica del Plan.
36
9pDVH>HQOtQHD@ZZZGQSJRYFR
51
Presentar, para su aprobación, las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos del
Gobierno Nacional.
3UHVHQWDUSDUDVXDQiOLVLVHVWXGLRVVREUHODHMHFXFLyQGHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR\
sobre las políticas, estrategias, programas y proyectos del Gobierno Nacional.
6RPHWHUSDUDVXHVWXGLR\DSUREDFLyQODVEDVHV\FULWHULRVGHODLQYHUVLyQS~EOLFD
3UHVHQWDUSDUDVXHVWXGLR\DSUREDFLyQHOSODQ¿QDQFLHURGHOVHFWRUS~EOLFR
3UHVHQWDUSDUDVXHVWXGLR\DSUREDFLyQHOSODQRSHUDWLYRDQXDOGHLQYHUVLRQHV
Presentar, para su estudio y aprobación, el programa de desembolsos de crédito externo
del sector público.
Preparar y someter a su consideración los conceptos relacionados con la celebración de los
FRQWUDWRVGHHPSUpVWLWRGHOD1DFLyQRGHODVHQWLGDGHVS~EOLFDVHQORVWpUPLQRVSUHYLVWRV
SRUODVGLVSRVLFLRQHVOHJDOHVYLJHQWHV
Preparar y someter a su consideración los conceptos relacionados con el otorgamiento
de garantías por parte de la Nación a los contratos de crédito interno o externo de las
HQWLGDGHVS~EOLFDVHQORVWpUPLQRVSUHYLVWRVSRUODVGLVSRVLFLRQHVOHJDOHVYLJHQWHV
Presentar, para su estudio y aprobación, el monto y distribución de las utilidades y los
VXSHUiYLWGHODVHQWLGDGHVGHVFHQWUDOL]DGDV
3UHVWDUHODSR\RUHTXHULGRSRUHO&RQSHVHQWRGDVODVGHPiVDFWXDFLRQHV\IXQFLRQHVGH
su competencia.
$WUDYpVGHORVGRFXPHQWRV&RQSHVVH¿MDQSROtWLFDV\VHDVLJQDQUHFXUVRV
5. Evaluación de los proyectos

(Q &RORPELD HQ HO FDVR GH ORV SUR\HFWRV UHODWLYRV DO WUDQVSRUWH OD HYDOXDFLyQ VRFLDO \
económica y la aprobación ambiental están en manos de las dependencias de planeación de las
PXQLFLSDOLGDGHV UHVSHFWLYDV R GH ODV iUHDV PHWURSROLWDQDV (Q DOJXQRV FDVRV FRPR HO 0HWUR R
0HWURSO~V VRQ HOORV PLVPRV ORV TXH UHDOL]DQ OD HYDOXDFLyQ HFRQyPLFD VRFLDO \ DPELHQWDO GH
los proyectos.
/DHYDOXDFLyQGHODVH[WHUQDOLGDGHVD~QQRVHUHDOL]DHQSURIXQGLGDG(O0HWURGH0HGHOOtQHV
XQDGHODVLQVWLWXFLRQHVTXHVtUHDOL]DQODPHGLFLyQGHODVH[WHUQDOLGDGHVPHGLDQWHPHWRGRORJtDVTXH
HOORVPLVPRVKDVGHVDUUROODGR\RDMXVWDGR
3DUD DSUREDU OD UHQWDELOLGDG VRFLDO \ OD HYDOXDFLyQ DPELHQWDO HO SUR\HFWR VH SUHVHQWD DO
Conpes mediante un documento de propuesta para aprobación. Para presentar los proyectos de
WUDQVSRUWHSULPHURVHKDFHXQWUDEDMRFRQHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHGHVSXpVVHLQWHUDFW~DFRQHO
'HSDUWDPHQWRGH3ODQHDFLyQ1DFLRQDOSDUDSHUIHFFLRQDUHOGRFXPHQWR\UHYLVDUODVPHWRGRORJtDVGH
HYDOXDFLyQVRFLDOHFRQyPLFD\DPELHQWDO\FXDQGRVHOOHYDDO&RQSHVTXHGDFRPRXQGRFXPHQWR
&RQSHV /DV PHWRGRORJtDV GH HYDOXDFLyQ WDPELpQ VH HQFXHQWUDQ ¿MDGDV FRPR SROtWLFDV D WUDYpV GH
documentos Conpes.
6. Factores críticos de éxito

/RVIDFWRUHVFUtWLFRVGHp[LWRVLQORVFXDOHVORVUHVXOWDGRVHVSHUDGRVGHO3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDG
SDUDHOÈUHD0HWURSROLWDQDUHVXOWDUtDQFRPSURPHWLGRVIXHURQVHOHFFLRQDGRVFRPRDTXHOORVIDFWRUHV
FRQXQPD\RULPSDFWRDQLYHOGHORVREMHWLYRVGH¿QLGRV6RQORVVLJXLHQWHV

3URJUDPDGHIDFWLELOLGDGQRUPDWLYDHLQVWLWXFLRQDOPRGHORGHJHVWLyQ
*HVWLyQ¿QDQFLHUD\SUHVXSXHVWDULDPRGHORGH¿QDQFLDPLHQWR
,PSOHPHQWDFLyQ VHFXHQFLDO GH ORV SUR\HFWRV XUEDQRV DSHJR DO FURQRJUDPD GH¿QLGR
SRUSODQ
Consideración de la complementariedad entre los proyectos
,QWHJUDFLyQ LQVWLWXFLRQDO ItVLFD WDULIDULD \ RSHUDFLRQDO GH WRGRV ORV VHUYLFLRV GH
transporte público
0RGHUQL]DFLyQ GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR FROHFWLYR GH EXVHV FRQ pQIDVLV HQ OD
estructura empresarial
,PSXOVRDOGHVDUUROORGHOWUDQVSRUWHS~EOLFRPDVLYR\GHEXVHVUiSLGRV
Desarrollo de instancias de coordinación y concertación de las entidades públicas y
SULYDGDVGHO9DOOHGH$EXUUiLQYROXFUDGDVFRQHOWHPDGHODPRYLOLGDG
)RUWDOHFLPLHQWRGHODSODQL¿FDFLyQ\GHORVVLVWHPDVGHLQIRUPDFLyQVREUHPRYLOLGDG
0HMRUDPLHQWRGHODH¿FLHQFLD\GHODJHVWLyQGHODVHPSUHVDVGHWUDQVSRUWHHQWRGRVORV
modos de transporte.
7. Análisis del PMMVA de acuerdo con los criterios de diseño

recomendados para un transporte sustentable
3ODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOLQWHJUDGDHLQWHJUDO
/D IRUPXODFLyQ GHO 3009$ FRQVLGHUD ORV FULWHULRV GH PRYLOLGDG H LQWHJUDFLyQ WHUULWRULDO
como parte del alineamiento con el Plan Integral de Desarrollo.
Coordinación de la administración
(OÈUHD0HWURSROLWDQDGHO9DOOHGH$EXUUiHVXQDLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYDFRQUHFRQRFLPLHQWR
\FDSDFLGDGHVTXHKDSRGLGRFRQVROLGDUHQIRUPDLQWHJUDGDFRQ PXQLFLSLRVGHGLYHUVRVWDPDxRV\
QLYHOHV GH UHFXUVRV LQLFLDWLYDV \ SODQHV FRQMXQWRV HQ ORV FXDOHV VH GHEH LQVFULELU HO 3ODQ 0DHVWUR
GH0RYLOLGDG
Actualmente el Área Metropolitana del Valle de Aburrá es la autoridad de transporte público
GHSDVDMHURVGHFDUiFWHUPHWURSROLWDQR
(VWH PDUFR LQVWLWXFLRQDO GH VRSRUWH UHSUHVHQWD OD SULQFLSDO SODWDIRUPD DGPLQLVWUDWLYD GHO
3ODQ TXH VH FRPSOHPHQWD FRQ ODV HVFDODV QDFLRQDO \ PXQLFLSDO FDGD XQD FRQ GLIHUHQWHV LQVWDQFLDV
\DFWRUHVHQSDUWLFXODUHO0LQLVWHULRGHO7UDQVSRUWH\HO'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQHQHO
iPELWRQDFLRQDO\ODVR¿FLQDVGHSODQHDFLyQ\GHWUiQVLWR\WUDQVSRUWHGHFDGDPXQLFLSLRHQHOiPELWR
PXQLFLSDOFRQGLVWLQWRVWDPDxRV\FDSDFLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHV
Participación ciudadana
6LELHQQRVHFXHQWDFRQVX¿FLHQWHLQIRUPDFLyQVREUHHOSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD
SXHGH GHGXFLUVH D SDUWLU GHO GRFXPHQWR GHO 3309$ TXH VH UHDOL]DURQ FRQVXOWDV D ORV DFWRUHV \
DXWRULGDGHVLQYROXFUDGRV
Reducción de la necesidad de movilizarse

1RVHORJUyOHYDQWDULQIRUPDFLyQDOUHVSHFWR
53
Asegurar sustentabilidad en el largo plazo

([LVWHQHOHPHQWRVTXHSHUPLWHQVHxDODUTXHORVFULWHULRVSDUDDVHJXUDUODVRVWHQLELOLGDGHQHO
ODUJRSOD]RGHO3309$HVWiQHQOtQHDFRQODVUHFRPHQGDFLRQHVSDUDORJUDUXQDDGHFXDGDSDUWLFLSDFLyQ
GHORVGLVWLQWRVPRGRVGHWUDQVSRUWHDVtFRPRGH¿QLFLRQHVRULHQWDGDVDTXHHOWUDQVSRUWHS~EOLFRVHD
XQVHUYLFLRFRPSHWLWLYRSDUDORVXVXDULRV
Participación privada
/DSDUWLFLSDFLyQSULYDGDHVWiFRQVLGHUDGDHQODSURYLVLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUD\GHORVVHUYLFLRV
de transporte público.
+DFHUPiVH¿FLHQWHODJHVWLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUD
1RVHSXGLHURQLGHQWL¿FDUPHGLGDVDOUHVSHFWR
Elaboración de normas más estrictas en materia de emisiones

6LELHQQRIRUPDQSDUWHGHO3009$HVWDVQRUPDWLYDVHVWiQSUHVHQWHVHQRWURVFXHUSRVOHJDOHV
8. Diagnóstico de la institucionalidad del PMMVA para

reducir emisiones
(OÈUHD0HWURSROLWDQDHVXQD¿JXUDDGPLQLVWUDWLYDGRWDGDGHODFDSDFLGDGLQVWLWXFLRQDOOHJDO\WpFQLFD
SDUDVRVWHQHUODJHVWLyQQHFHVDULDSDUDODLPSOHPHQWDFLyQ\HMHFXFLyQGHO3ODQ0DHVWURGH0RYLOLGDG
\DTXHFXHQWDFRQORVLQVWUXPHQWRVQRUPDWLYRVSDUDHOOR1RREVWDQWHHVQHFHVDULRGHVDUUROODUSURFHVRV
GHDGHFXDFLyQGHODLQVWLWXFLRQDOLGDG\DUUHJORVFRQGLIHUHQWHV DFWRUHV \ DJHQWHV SDUD YLDELOL]DU ORV
programas y proyectos.
El PMMVA es un plan de metas exigentes y que incorpora los lineamientos generales de
PRYLOLGDG\HQHOPDUFRGHHVWHSODQPDHVWURFDGDPXQLFLSLRHVUHVSRQVDEOHGHGHVDUUROODUORVSUR\HFWRV
&RQHVWHPRGHORVHSLHUGHHQDOJXQRVFDVRVODVLQHUJLDTXHSXHGHKDEHUHQFLHUWRWLSRGHLQLFLDWLYDV
aun cuando el Área Metropolitana tiene el rol de impulsar aquellos proyectos que trasciendan a una sola
PXQLFLSDOLGDG3RURWUDSDUWHQRVHKDUHDOL]DGRXQVHJXLPLHQWRH[KDXVWLYRGHODLPSOHPHQWDFLyQGH
ORVSUR\HFWRVFRPSUHQGLGRVHQHOSODQGHPRGRTXHWDPSRFRVHFXHQWDFRQXQGHWDOOHGHOSRUFHQWDMHGH
DYDQFHGHOSODQVLELHQVHHVWLPDTXHH[LVWHHQWUHXQ\XQGHDYDQFH
/DLPSOHPHQWDFLyQGHO3ODQ0DHVWURKDFHQHFHVDULRVXSHUDUODYLVLyQVHFWRULDOGHOWUDQVSRUWH
que tradicionalmente se tiene desde la lógica de la administración pública. El plan es una herramienta
GHGHVDUUROORTXHSXHGHJHQHUDULQWHJUDFLyQHVSDFLDOFRPSHWLWLYLGDGWHUULWRULDO\SURGXFWLYLGDGXUEDQD
$GHPiVORVDVSHFWRVGHWUDQVSRUWHS~EOLFRHVWiQDGHFXDGDPHQWHUHJXODGRVFRQREMHWLYRV\
OLQHDPLHQWRVGHSROtWLFDFODURVHVWDEOHFLGRVHQGLVWLQWRVLQVWUXPHQWRVQRUPDWLYRVWDOHVFRPROH\HV
decretos y documentos Conpes.
3RGUtDHQWRQFHVHVSHUDUVHTXHODFRQ¿JXUDFLyQLQVWLWXFLRQDOKXELHVHSHUPLWLGRDOD$XWRULGDG
0HWURSROLWDQDGHO9DOOHGH$EXUUiFXPSOLUFRQORVREMHWLYRVDPELHQWDOHVGHO3009$
Sin embargo existen dos problemas principales:
)DOWD GH JHVWLyQ H[LVWH D QLYHO GHO ÈUHD 0HWURSROLWDQD XQ 6XEGLUHFWRU GH 0RYLOLGDG
SHUR KD VLGR GLItFLO LPSOHPHQWDU VX DXWRULGDG GHELGR D TXH ORV PXQLFLSLRV OR SHUFLEHQ
FRPR XQD YXOQHUDFLyQ D VX DXWRQRPtD (VWR KD LPSOLFDGR DYDQ]DU PiV SRU OD YtD GH
los consensos.
Falta de recursos para un proyecto que es muy ambicioso.
54
(OSURJUDPDQRKDSUHVHQWDGRDYDQFHVVLJQL¿FDWLYRVGHELGRHQSDUWHDODWHQVLyQTXHVHSURGXFH
HQWUHHOÈUHD0HWURSROLWDQD\ORVDOFDOGHVTXLHQHVYHQDODSULPHUDFRPRXQDHQWLGDGTXHQRWLHQH
LQMHUHQFLD HQ ORV SUR\HFWRV GH HVFDOD PXQLFLSDO TXH VRQ IXQGDPHQWDOHV SDUD OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO
SODQ\SRURWUDSDUWHGHELGRDODIDOWDGHUHFXUVRVDVLJQDGRVSDUDHVWRVSUR\HFWRV&DEHGHVWDFDUTXH
VRQPX\SRFRVORVSUR\HFWRVTXHOD$XWRULGDG0HWURSROLWDQDGHO9DOOHGH$EXUUiOOHYDDGHODQWH\TXH
abarcan más de un municipio.
9. El caso particular del Metro de Medellín y Metroplús

(O0HWURGH0HGHOOtQ\HO3ODQGH7UDQVSRUWH3~EOLFR0HWURSO~VIRUPDQSDUWHGHO3009$
a) Metro de Medellín
(O0HWURGH0HGHOOtQIXHODSULPHUDH[SHULHQFLDGHWUDQVSRUWHPDVLYRPRGHUQRHQ&RORPELD\
JR]DGHJUDQUHSXWDFLyQ\YDORUDFLyQSRUSDUWHGHVXVXVXDULRV/D(PSUHVDGH7UDQVSRUWH0DVLYRGHO
9DOOHGH$EXUUi0HWURGH0HGHOOtQ/WGDIXHFUHDGDHOGHPD\RGH([LVWHQDFWXDOPHQWHGRV
líneas con tecnología metro:
/tQHD$WLHQHNLOyPHWURVGHORQJLWXG5HFRUUHHO9DOOHGH$EXUUiGHVGHODHVWDFLyQ
Niquía, en el municipio de Bello en el norte, hasta el municipio de Itagüí en el sur. La
PD\RUSDUWHGHOUHFRUULGRODKDFHHQIRUPDSDUDOHODDOUtR0HGHOOtQGHOFXDOVHVHSDUDSDUD
DWUDYHVDUHOFHQWURGHODFLXGDG
/tQHD % WLHQH NLOyPHWURV GH ORQJLWXG FLQFR HVWDFLRQHV HOHYDGDV \ XQD D QLYHO /D
OtQHDUHFRUUHGHVGHHOFHQWURHQODHVWDFLyQ6DQ$QWRQLRKDVWDHOEDUULR6DQ-DYLHUHQHO
occidente de la ciudad.
0HWURGH0HGHOOtQFXHQWDDGHPiVFRQXQVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHPHGLDQWHFRUUHGRUHVDpUHRV
0HWURFDEOHTXHEXVFDPHMRUDUODVFRQGLFLRQHVGHPRYLOLGDGGHORVKDELWDQWHVGHODFLXGDG\SUHVWDU
HOVHUYLFLRFRQORVHVWiQGDUHVGHFDOLGDGGHOPHWURJDUDQWL]DQGRLQWHJUDFLyQ\UDSLGH]HQHOXVRGHORV
GLYHUVRVPRGRVGHWUDQVSRUWH
Las líneas de Metrocable son:
/tQHD . UHFRUUH NLOyPHWURV HQ HO QRURULHQWH GH OD FLXGDG (VWi FRQHFWDGD DO VLVWHPD
GHO PHWUR HQ OD HVWDFLyQ $FHYHGR \ ORV XVXDULRV SXHGHQ KDFHU WUDQVERUGR VLQ SDJDU XQ
YDORUDGLFLRQDO
/tQHD-UHFRUUHNLOyPHWURVHQHORFFLGHQWHGH0HGHOOtQ(VWiFRQHFWDGDDOVLVWHPDGHO
PHWURHQODHVWDFLyQ6DQ-DYLHU
Línea L: recorre 4,6 kilómetros entre la estación de transbordo en Santo Domingo y la
YHUHGD(O7DPER
b) Metroplús
Este proyecto está regido por la Ley 105 de 1993, en la cual se establecen condiciones básicas
SDUD GHVDUUROODU ORV VLVWHPDV GH WUDQVSRUWH PDVLYR (O SUR\HFWR 0HWURSO~V VH LQLFLy HQ FRQ OD
HODERUDFLyQ GH ORV HVWXGLRV \ GLVHxRV WpFQLFRV HFRQyPLFRV XUEDQtVWLFRV \ DUTXLWHFWyQLFRV GH ORV
FRUUHGRUHVYLDOHV\ORVHVWXGLRVGHGHPDQGDSDUDHOQXHYR6LVWHPD,QWHJUDGRGH7UDQVSRUWHFRQOD
DVHVRUtDGHODHPSUHVD7UDQVPLOHQLR
(QVH¿UPyHOGRFXPHQWR&RQSHVHQTXHVHGH¿QHODQHFHVLGDGGHLPSOHPHQWDUXQ
VLVWHPDFRPR0HWURSO~V\ORVUHFXUVRVLQLFLDOHVSDUDODHMHFXFLyQGHREUD
55
(VWH VLVWHPD HV VLPLODU DO 7UDQVPLOHQLR GH OD FLXGDG GH %RJRWi \ HO SULQFLSDO SURSyVLWR HV
integrarlo al Metro de Medellín. El sistema cuenta con una línea troncal construida en la ciudad de
0HGHOOtQTXHODDWUDYLHVDGHRULHQWHDRFFLGHQWH(VWiQSURJUDPDGDVHVWDFLRQHVGHLQWHJUDFLyQFRQHO
PHWURHQODVFXDOHVHOXVXDULRSRGUiUHDOL]DUWUDQVERUGRVGHVGH0HWURSO~VRYLFHYHUVD(OVHJXLPLHQWR
GHORVEXVHVWURQFDOHV\DOLPHQWDGRUHVVHKDUiDWUDYpVGHXQFHQWURGHFRQWURO
6H GHWHUPLQy TXH ORV EXVHV TXH RSHUDUiQ HQ HVWH VLVWHPD IXQFLRQDUiQ FRQ JDV QDWXUDO
6H HYDOXDURQ GLIHUHQWHV DOWHUQDWLYDV GH FRPEXVWLEOHV OLPSLRV SDUD HO VLVWHPD 0HWURSO~V FRPR
HO GLpVHO GH SSP GH D]XIUH HO JDV QDWXUDO \ OD HQHUJtD HOpFWULFD \ VH HQFRQWUy TXH OD GLIHUHQFLD
HQWUH HOHFWUL¿FDU OD WURQFDO GH 0HWURSO~V \ RSHUDUOD D JDV QDWXUDO HV PHQRU DO HQ PDWHULDO
SDUWLFXODGR \ GH DSUR[LPDGDPHQWH HQ R]RQR HPLWLGR D OD DWPyVIHUD (O DQiOLVLV WpFQLFR
HFRQyPLFR FRQFOX\y TXH OD PHMRU RSFLyQ HV HO JDV QDWXUDO VL VH FRQVLGHUD DGHPiV HO FRVWR \ HO
UHQGLPLHQWR GH FDGD XQR GH ORV FRPEXVWLEOHV HYDOXDGRV HO FRVWR GH ORV YHKtFXORV VX YLGD ~WLO \
su mantenimiento.
c) Situación actual
El proyecto Metroplús siempre contó con la renuencia del Metro de Medellín, con el argumento
de que competían en ciertos recorridos.
(Q RWUDV FLXGDGHV VH KDQ UHDOL]DGR OLFLWDFLRQHV GH OD RSHUDFLyQ GH ORV VLVWHPDV GH
WUDQVSRUWH S~EOLFR (VWR QR VH KL]R HQ HO FDVR GH 0HWURSO~V VLQR TXH OD RSHUDFLyQ IXH HQWUHJDGD
D 0HWUR GH 0HGHOOtQ \ VH HVSHUD TXH D IXWXUR 0HWURSO~V SDVH D VHU XQD GHSHQGHQFLD GHO 0HWUR
de Medellín. Actualmente el Metro está comprando los buses que operarán Metroplús a una
empresa peruana.
6HUtD QHFHVDULR LQYHVWLJDU FRQ PD\RU GHWDOOH HQ TXp FRQGLFLRQHV VH HQWUHJy OD RSHUDFLyQ
GHO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH PDVLYR 0HWURSO~V DO 0HWUR GH 0HGHOOtQ \ FyPR HVWD VLWXDFLyQ DIHFWD R
IDYRUHFHHOFXPSOLPLHQWRGHORVREMHWLYRVGHO3009$WDQWRHQORVDVSHFWRVGHVHUYLFLRFRPRHQORV
REMHWLYRVDPELHQWDOHV
10. Recomendaciones de corto y largo plazo de

mejoras institucionales
(QHOFDVRGH&RORPELDODLQVWLWXFLRQDOLGDGWLHQHXQEXHQGLVHxRHQHOSDSHOVLQHPEDUJR
VXUJHQSUREOHPDVDOSRQHUODHQPDUFKDHLPSOHPHQWDUHIHFWLYDPHQWHODVPHGLGDVTXHVHKDQSURSXHVWR
Es por eso que las recomendaciones propuestas apuntan en esta dirección. Cabe destacar que se trata de
UHFRPHQGDFLRQHVSUHOLPLQDUHV\DTXHQRVHFXHQWDFRQLQIRUPDFLyQGHWDOODGDVREUHODLPSOHPHQWDFLyQ
del PMMVA.
a) Recomendaciones de corto plazo

/DV UHFRPHQGDFLRQHV GH FRUWR SOD]R HQ HO FDVR GH &RORPELD HVWiQ UHODFLRQDGDV FRQ
HO IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV FDSDFLGDGHV WpFQLFDV GHO ÈUHD 0HWURSROLWDQD GHO 9DOOH GH $EXUUi OR TXH
SHUPLWLUtDDHVWDHQWLGDGDVXPLUXQUROGHPD\RUOLGHUD]JRHQODLPSOHPHQWDFLyQGHO3009$+DVWD
KR\VXUROHVPiVELHQGLVWDQWH\PXFKDVGHODVLQYHUVLRQHVVHGHMDQEDMRODUHVSRQVDELOLGDGGHODV
municipalidades y sus alcaldes.
3RURWUDSDUWHHVQHFHVDULRUHDOL]DUXQFDWDVWURGHOHVWDGRGHDYDQFHGHFDGDXQDGHODVPHGLGDV
planes y proyectos considerados dentro del PMMVA, de manera de hacer un seguimiento y permitir la
GH¿QLFLyQGHXQFURQRJUDPDGHDFWLYLGDGHV
56
b) Recomendaciones de mediano plazo

3DUDHOORJURGHORVREMHWLYRVGHO3009$HVIXQGDPHQWDOUHDOL]DUODVLQYHUVLRQHVSURJUDPDGDV
HQIRUPDFRRUGLQDGD(VWRLPSOLFDODDVLJQDFLyQGHPD\RUHVSUHVXSXHVWRVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGH
ORVSODQHV\SURJUDPDVGHO3309$\ORPiVLPSRUWDQWHUHTXLHUHTXHHVWRVSUHVXSXHVWRVTXHGHQEDMR
ODVXSHUYLVLyQGHOÈUHD0HWURSROLWDQD\DVHDTXHVHWUDWHGHLQYHUVLRQHVHMHFXWDGDVGLUHFWDPHQWHSRU
HVWHRUJDQLVPRRELHQHMHFXWDGDVDWUDYpVGHODVPXQLFLSDOLGDGHV
57
Bibliografía
&KLOH &iPDUD GH 'LSXWDGRV ³,QIRUPH GH OD &RPLVLyQ (VSHFLDO ,QYHVWLJDGRUD (QFDUJDGD GH
$QDOL]DUORV(UURUHVHQHO3URFHVRGH'LVHxRH,PSOHPHQWDFLyQGHO3ODQ7UDQVDQWLDJR´6DQWLDJR
de Chile
&RUUHD'tD]*HUPiQ³7UDQVSRUWH\&LXGDG´EURE (Santiago)YRO1
&UX]&DUORV7UDQVSRUWH8UEDQRSDUDXQ1XHYR6DQWLDJR6DQWLDJRGH&KLOH07\7
8QLWHG.LQJGRP'HSDUWPHQWRIWKH(QYLURQPHQW7UDQVSRUWDQGWKH5HJLRQV³$1HZGHDOIRU
7UDQVSRUW%HWWHUIRUHYHU\RQH´/RQGRQ
0HDNLQ5LFKDUG³7UDQVSRUWH6RVWHQLEOH7H[WRGH5HIHUHQFLDSDUDIRUPXODGRUHVGHSROtWLFDV
S~EOLFDVHQFLXGDGHVGHGHVDUUROOR´*7=
5RMDV(Gobernar las metrópolis, Washington: Banco Interamericano de Desarrollo.
<LJLWFDQODU 7 \ ) 'XU ³'HYHORSLQJ D VXVWDLQDELOLW\ DVVHVVPHQW PRGHO WKH VXVWDLQDEOH
LQIUDVWUXFWXUHODQGXVHHQYLURQPHQWDQGWUDQVSRUWPRGHO´SustainabilityYRO1
KWWSZZZFRRSHUDWLYDFO!>DEULO@
Estudios
',&78&6$'LYLVLyQGH0HGLR$PELHQWH³(YDOXDFLyQDPELHQWDOGHO7UDQVDQWLDJR´6DQWLDJR
de Chile, PNUMA
&HQWUR 3UHPLR 1REHO 0DULR 0ROLQD &KLOH ³(YDOXDFLyQ GHO ,PSDFWR GH 7UDQVDQWLDJR HQ OD
&DOLGDGGHO$LUHGHOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD$xR´6DQWLDJRGH&KLOH
&HQWUR0DULR0ROLQD&KLOH³$QiOLVLV\(YDOXDFLyQGHO,PSDFWRGH7UDQVDQWLDJRHQOD&DOLGDG
GHO$LUHGH6DQWLDJR$xR´6DQWLDJRGH&KLOH
&66*$\'HXPDQ³,QIRUPH)LQDO(YDOXDFLyQ$PELHQWDO(VWUDWpJLFD3URJUDPDGH7UDQVSRUWH
Público.”, Santiago de Chile
&RQVRUFLR 0RYLOLGDG 5HJLRQDO ³,QIRUPH )LQDO ³3ODQ 0DHVWUR GH 0RYLOLGDG SDUD OD 5HJLyQ
Metropolitana del Valle de Aburrá”, Autoridad Metropolitana del Valle de Aburrá
Entrevistas
)HUQDQGR %ULWRV $QDOLVWD 6HQLRU GH 0HWRGRORJtDV 'LYLVLyQ 3ODQL¿FDFLyQ (VWXGLRV H ,QYHUVLRQHV
0LQLVWHULRGH3ODQL¿FDFLyQ>DEULOGH@
&ODXGLD'tD]6XEGLUHFFLyQGH0RYLOLGDGÈUHD0HWURSROLWDQDGHO9DOOHGH$EXUUi>GHDEULOGH@
0DUJDULWD/ySH]5DPtUH]H[IXQFLRQDULDGH0HWURSO~V>GHDEULOGH@
59
Normativa revisada
Chile37
&KLOH³/H\VREUHEDVHVJHQHUDOHVGHOPHGLRDPELHQWH´9DOSDUDtVR&RQJUHVR1DFLRQDO
GHPDU]R
&KLOH³'HFUHWR6XSUHPR0LQLVWHULR6HFUHWDUtD*HQHUDOGHOD3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFD
&RPLVLyQ1DFLRQDOGHO0HGLR$PELHQWHGHFODUD]RQDVDWXUDGDSRUR]RQRPDWHULDOSDUWLFXODGR
UHVSLUDEOH SDUWtFXODV HQ VXVSHQVLyQ \ PRQy[LGR GH FDUERQR \ ]RQD ODWHQWH SRU GLy[LGR GH
nitrógeno, al área que indica.”, Santiago de Chile, 1 de agosto.
&KLOH³'HFUHWR6XSUHPR0LQLVWHULR6HFUHWDUtD*HQHUDOGHOD3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFD
&RPLVLyQ 1DFLRQDO GHO 0HGLR $PELHQWH HVWDEOHFH SODQ GH SUHYHQFLyQ \ GHVFRQWDPLQDFLyQ
DWPRVIpULFDSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD´6DQWLDJRGH&KLOHGHMXQLR
&KLOH D ³'HFUHWR 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWHV \ 7HOHFRPXQLFDFLRQHV (VWDEOHFH 1RUPDV
GH (PLVLyQ GH 0RQy[LGR GH FDUERQR &2 +LGURFDUEXURV 7RWDOHV +&7 +LGURFDUEXURV QR
0HWiQLFRV+&100HWDQR&+Ï[LGRVGH1LWUyJHQR12[\0DWHULDO3DUWLFXODGR03
SDUD0RWRUHVGH%XVHVGH/RFRPRFLyQ&ROHFWLYDGHOD&LXGDGGH6DQWLDJR´6DQWLDJRGH&KLOH
GHPDU]R
&KLOHE³'HFUHWR0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVFUHDOD&RPLVLyQDVHVRUD
SUHVLGHQFLDO'LUHFWRULRGHWUDQVSRUWHVGH6DQWLDJR´6DQWLDJRGH&KLOHGHDEULO
&KLOH³,QVWUXFWLYR3UHVLGHQFLDO&UHD&RPLWpGH0LQLVWURVSDUDHO7UDQVSRUWH8UEDQRGHOD
Ciudad de Santiago.”, Santiago de Chile, Presidencia, 7 de abril.
&KLOH³'HFUHWR0LQLVWHULR6HFUHWDUtD*HQHUDOGHOD3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFDUHIRUPXOD
\DFWXDOL]DSODQGHSUHYHQFLyQ\GHVFRQWDPLQDFLyQDWPRVIpULFDSDUDOD5HJLyQ0HWURSROLWDQD´
6DQWLDJRGH&KLOHGHHQHUR
&KLOH ³5HVROXFLyQ ([HQWD 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWHV \ 7HOHFRPXQLFDFLRQHV HVWDEOHFH
DVLJQDFLyQGHPHWDVLQGLYLGXDOHVGHUHGXFFLyQGHHPLVLRQHVGHPDWHULDOSDUWLFXODGR03\
y[LGRVGHQLWUyJHQR12[´6DQWLDJRGH&KLOHGHIHEUHUR
&KLOH³3UR\HFWRGH/H\1%ROHWtQ&UHDOD$XWRULGDG0HWURSROLWDQDGH7UDQVSRUWHV´
Santiago de Chile
&KLOH ³/H\ 1 FUHD XQ VXEVLGLR QDFLRQDO SDUD HO WUDQVSRUWH S~EOLFR UHPXQHUDGR GH
SDVDMHURV´9DOSDUDtVR&RQJUHVR1DFLRQDOGHVHSWLHPEUH
&KLOH D ³3UR\HFWR GH /H\ 1 %ROHWtQ PRGL¿FD HO UpJLPHQ MXUtGLFR GHO WUDQVSRUWH
público concesionado.”, Santiago de Chile
&KLOHE³/H\PRGL¿FDOD/H\VREUHEDVHVJHQHUDOHVGHOPHGLRDPELHQWH\FUHD
HO PLQLVWHULR HO VHUYLFLR GH HYDOXDFLyQ DPELHQWDO \ OD VXSHULQWHQGHQFLD GHO PHGLR DPELHQWH´
9DOSDUDtVR&RQJUHVR1DFLRQDOGHHQHUR
&KLOHF³'HFUHWR0LQLVWHULR6HFUHWDUtD*HQHUDOGHOD3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFDUHYLVD
UHIRUPXOD \ DFWXDOL]D SODQ GH SUHYHQFLyQ \ GHVFRQWDPLQDFLyQ DWPRVIpULFD SDUD OD 5HJLyQ
Metropolitana.”, Santiago de Chile, 14 de abril.
Colombia38
&RORPELD ³/H\ HVWDEOHFH OD OH\ RUJiQLFD GHO 3ODQ GH GHVDUUROOR´ %RJRWi &RQJUHVR GH
&RORPELDGHMXOLR
&RORPELD³'RFXPHQWR&213(63ROtWLFDSDUDPHMRUDUHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHS~EOLFR
XUEDQRGHSDVDMHURV´%RJRWi'&'13PD\R
&RORPELD ³'RFXPHQWR &213(6 3ROtWLFD QDFLRQDO GH WUDQVSRUWH XUEDQR \ PDVLYR´
Bogotá, D.C., DNP, diciembre
37
1RUPDWLYDDFWXDOL]DGDGLVSRQLEOHHQOD%LEOLRWHFDGHO&RQJUHVR1DFLRQDO>HQOtQHD@KWWSZZZEFQFO!
38
'RFXPHQWRVGLVSRQLEOHV>HQOtQHD@HQKWWSZZZGQSJRYFR!
60
&RORPELD ³'RFXPHQWR &213(6 6LVWHPD LQWHJUDGR GHO VHUYLFLR S~EOLFR XUEDQR GH
WUDQVSRUWHPDVLYRGHSDVDMHURVGHO9DOOHGH$EXUUi´%RJRWi'&'13VHSWLHPEUH
WUDQVSRUWHPDVLYRGHSDVDMHURVGHO9DOOHGH$EXUUi±PRGL¿FDFLyQ´%RJRWi'&'13DEULO
&RORPELD ³'RFXPHQWR &213(6 3ROtWLFD QDFLRQDO GH WUDQVSRUWH XUEDQR \ PDVLYR ±
seguimiento”, Bogotá, D.C., DNP, agosto
WUDQVSRUWHPDVLYRGHSDVDMHURVGHO9DOOHGH$EXUUi±VHJXLPLHQWR\PRGL¿FDFLyQ´%RJRWi'&
'13PDU]R
61
Anexos
63
Anexo 1
Instructivo Presidencial que crea Comité de Ministros para el

Transporte Urbano de la ciudad de Santiago
(de fecha 7 de abril de 2003).
De: Presidente de la República
A: Según distribución
(O 3ODQ GH 7UDQVSRUWH 8UEDQR SDUD OD FLXGDG GH 6DQWLDJR KD VLGR FRQFHELGR FRPR XQ
LQVWUXPHQWRHQTXHVHDUWLFXOHQODVLQLFLDWLYDVQHFHVDULDVSDUDSURYHHUDODFLXGDGGHXQ
VLVWHPD GH WUDQVSRUWH H¿FLHQWH \ PRGHUQR VXVWHQWDEOH HFRQyPLFD \ DPELHQWDOPHQWH \
VREUHWRGRFRQVLVWHQWHFRQORVUHTXHULPLHQWRVGHPRYLOLGDGDFFHVLELOLGDG\FDOLGDGGH
YLGDGHORVFLXGDGDQRV
(O*RELHUQRTXHSUHVLGRKDLPSXOVDGRODLPSOHPHQWDFLyQGHOUHIHULGR3ODQFRQOD¿QDOLGDG
GHPDWHULDOL]DUXQSURFHVRGHUHHVWUXFWXUDFLyQ\UHQRYDFLyQLQWHJUDOHVGHOVLVWHPDS~EOLFR
GHWUDQVSRUWHXUEDQRGH6DQWLDJRTXHUHÀHMHORVHVWiQGDUHVGHH¿FLHQFLD\PRGHUQLGDG
TXHH[LJHQHOGHVDUUROORXUEDQR\ODFDOLGDGGHYLGDGHORVKDELWDQWHVGHODFLXGDG
/DDGHFXDGDDUWLFXODFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGH3ODQGH7UDQVSRUWH8UEDQRSDUDODFLXGDG
GH6DQWLDJRH[LJHFRQWDUFRQLQVWDQFLDVTXHIDFLOLWHQODJHVWLyQGHODVDFFLRQHV\SURJUDPDV
DVRFLDGRV DO UHIHULGR 3ODQ DVHVRUDQGR \ VLUYLHQGR GH LQVWDQFLD GH FRRUGLQDFLyQ D ODV
GLVWLQWDVDXWRULGDGHV\RUJDQLVPRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQLQYROXFUDGRVHQVXHMHFXFLyQ
(Q PpULWR GH OR DQWHULRU KH UHVXHOWR FUHDU HO &RPLWp GH 0LQLVWURV SDUD HO 7UDQVSRUWH
8UEDQRGHOD&LXGDGGH6DQWLDJRHQDGHODQWHHO&RPLWpFX\RVREMHWLYRVFRPSRVLFLyQ
IXQFLRQHV\RUJDQL]DFLyQVHHVSHFL¿FDQHQORVSiUUDIRVVLJXLHQWHV
El Comité tendrá como tarea la articulación, coordinación y seguimiento de las acciones,
SURJUDPDV PHGLGDV \ GHPiV HOHPHQWRV GHO 3ODQ GH 7UDQVSRUWH 8UEDQR SDUD OD FLXGDG
de Santiago.
(VSHFt¿FDPHQWHOHFRUUHVSRQGHUi
D Proponer los lineamientos para la conducción estratégica del proceso de implementación
GHO3786
E 6HUYLUGHLQVWDQFLDGHFRRUGLQDFLyQSDUDODVDXWRULGDGHV\RUJDQLVPRVLQYROXFUDGRVHQOD
LPSOHPHQWDFLyQGHO3786HQODGH¿QLFLyQ\HMHFXFLyQGHORVSURJUDPDVSODQHV\PHGLGDV
que en ese marco, sea necesario aplicar.
F 9HODUSRUHOFXPSOLPLHQWRGHO3786HIHFWXDQGRXQVHJXLPLHQWRGHODVPHWDV\SOD]RVTXH
VHGH¿QDQSDUDODHMHFXFLyQGHVXVSURJUDPDVSODQHV\PHGLGDV
G Velar por la coherencia entre las decisiones que las autoridades sectoriales adopten en
ORViPELWRVFRPSUHQGLGRVRUHODFLRQDGRVFRQHO3786\GHHOODVFRQORVOLQHDPLHQWRV
HVWUDWpJLFRVGH¿QLGRVSDUDVXLPSOHPHQWDFLyQ
H &RRUGLQDUODVDFFLRQHVQHFHVDULDVSDUDORJUDUODPDWHULDOL]DFLyQGHORVUHFXUVRV¿QDQFLHURV
\WpFQLFRVGHORVGLVWLQWRVRUJDQLVPRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR\GHOVHFWRUSULYDGR
HQODLPSOHPHQWDFLyQGHO3786
I (IHFWXDUXQVHJXLPLHQWRGHORVHVWXGLRVHQPDUFKDDVRFLDGRVDO3786
64
J Coordinar y proponer las estrategias comunicacionales que permitan crear las condiciones
QHFHVDULDVSDUDHOSURJUHVLYRGHVDUUROORGHO3786
(O&RPLWpHVWDUiLQWHJUDGRSRU
D (O0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHV\GH2EUDV3~EOLFDVTXLHQORSUHVLGLUi
E (O0LQLVWURGH9LYLHQGD\8UEDQLVPR\GH%LHQHV1DFLRQDOHVTXLHQVHUiVXYLFHSUHVLGHQWH
F (QFDOLGDGGHLQYLWDGRVSHUPDQHQWHV
(O6XEVHFUHWDULRGH7UDQVSRUWHV
El Intendente de la Región Metropolitana
(O'LUHFWRU(MHFXWLYRGHOD&RPLVLyQQDFLRQDOGHO0HGLR$PELHQWH
El Coordinador General de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas.
(O6HFUHWDULR(MHFXWLYRGH6(&75$
El Presidente del Directorio del Metro S.A.
En caso de ausencia o impedimento del algún ministro, será subrogado por el subsecretario de
ODFDUWHUDFRUUHVSRQGLHQWHRHQVXGHIHFWRSRUXQUHSUHVHQWDQWHQRPLQDGRSDUDHVWHHIHFWR
(O&RPLWpFRQWDUiFRQXQ6HFUHWDULR(MHFXWLYRGHVLJQDGRSRUHO0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV
\7HOHFRPXQLFDFLRQHVTXLHQVHGHVHPSHxDUiFRPR&RRUGLQDGRU*HQHUDOGH7UDQVSRUWHV
GH6DQWLDJR(O6HFUHWDULR(MHFXWLYRGLULJLUiOD6HFUHWDUtD(MHFXWLYDODTXHDFWXDUiFRPR
soporte técnico del Comité.
(O&RPLWpVHVLRQDUiFXDQGRORFRQYRTXHVX3UHVLGHQWHGHSURSLDLQLFLDWLYDRDSHWLFLyQGH
RWURGHVXVPLHPEURV$VLVWLUiDODVUHXQLRQHVHO6HFUHWDULR(MHFXWLYRGHO&RPLWpHQFDOLGDG
GHLQYLWDGRSHUPDQHQWH3RGUiQWDPELpQDVLVWLUORVIXQFLRQDULRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQR
ORVUHSUHVHQWDQWHVGHOVHFWRUSULYDGRHVSHFLDOPHQWHLQYLWDGRVSRUHO3UHVLGHQWHGHO&RPLWp
$O6HFUHWDULR(MHFXWLYRGHO&RPLWpOHFRUUHVSRQGHUiRUJDQL]DU\GLULJLUOD6HFUHWDUtDFRQ
el personal necesario para el cumplimiento de su cometido.
6XVSULQFLSDOHVIXQFLRQHVVHUiQ
D $VHVRUDUGLUHFWDPHQWHDO6U0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVHQHOGHVDUUROOR
GHO3ODQGH7UDQVSRUWH8UEDQRSDUDODFLXGDGGH6DQWLDJR
E &RQYRFDUDODVUHXQLRQHVGHO&RPLWpSRULQVWUXFFLRQHVGHO3UHVLGHQWHGHOPLVPR
F 3UHSDUDU\GLVWULEXLUODDJHQGD\HODFWDFRUUHVSRQGLHQWHDFDGDUHXQLyQ
G (QFDUJDUODSUHSDUDFLyQGHORVGRFXPHQWRVGHEDVHQHFHVDULRVSDUDLQIRUPDUDO&RPLWp
H 6ROLFLWDU\GLVWULEXLUPLQXWDVGHUHVSDOGRDORVWHPDVWUDWDGRVSRUHO&RPLWp
I $FWXDUFRPRFRRUGLQDGRUIUHQWHDORVVHUYLFLRVTXHLQWHJUDQODRUJDQL]DFLyQGHO(VWDGRR
DRWUDVRUJDQL]DFLRQHV\
J 'HVHPSHxDUODVGHPiVIXQFLRQHVTXHHO&RPLWpOHHQFRPLHQGH
(O0LQLVWURGH7UDQVSRUWHV\7HOHFRPXQLFDFLRQHVSUHVWDUiHODSR\RWpFQLFR\DGPLQLVWUDWLYR
TXHVHDQHFHVDULRSDUDHOIXQFLRQDPLHQWRGHO&RPLWp\GHVX6HFUHWDUtD(MHFXWLYD
/DVDXWRULGDGHV\GLUHFWLYRVGHORVyUJDQRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRSUHVWDUiQDO
&RPLWpWRGDODFRODERUDFLyQTXHpVWHOHVVROLFLWHGHQWURGHOiPELWRGHVXVIXQFLRQHV
(O &RPLWp WHUPLQDUi VX FRPHWLGR XQD YH] TXH HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD HVWLPH
concluidas las tareas para las cuales ha sido creado.
65
Anexo 2
Extracto de la Ley 19.300 (de 1994) que Aprueba Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente (actualizada al 13 de
noviembre de 2010)
De la Evaluación Ambiental Estratégica39

$UWtFXOR ELV 6H VRPHWHUiQ D HYDOXDFLyQ DPELHQWDO HVWUDWpJLFD ODV SROtWLFDV \ SODQHV GH FDUiFWHU
QRUPDWLYR JHQHUDO DVt FRPR VXV PRGL¿FDFLRQHV VXVWDQFLDOHV TXH WHQJDQ LPSDFWR VREUH HO PHGLR
DPELHQWHRODVXVWHQWDELOLGDGTXHHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDSURSRVLFLyQGHO&RQVHMRGH0LQLVWURV
VHxDODGRHQHODUWtFXORGHFLGD
(QWRGRFDVRVLHPSUHGHEHUiQVRPHWHUVHDHYDOXDFLyQDPELHQWDOHVWUDWpJLFDORVSODQHVUHJLRQDOHV
de ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes
VHFFLRQDOHVSODQHVUHJLRQDOHVGHGHVDUUROORXUEDQR\]RQL¿FDFLRQHVGHOERUGHFRVWHURGHOWHUULWRULR
PDUtWLPR \ HO PDQHMR LQWHJUDGR GH FXHQFDV R ORV LQVWUXPHQWRV GH RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO TXH ORV
reemplacen o sistematicen. En esta situación el procedimiento y aprobación del instrumento estará a
FDUJRGHO0LQLVWHULRGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRHO*RELHUQR5HJLRQDORHO0XQLFLSLRRFXDOTXLHURWUR
RUJDQLVPRGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRUHVSHFWLYDPHQWH
/DHODERUDFLyQGHODVSROtWLFDV\SODQHVGHEHUiFRQWHPSODUODVHWDSDVGHGLVHxR\DSUREDFLyQ
(QODHWDSDGHGLVHxRHORUJDQLVPRTXHGLFWDUiODSROtWLFDRSODQGHEHUiFRQVLGHUDUORVREMHWLYRV
\HIHFWRVDPELHQWDOHVGHOLQVWUXPHQWRDVtFRPRORVFULWHULRVGHGHVDUUROORVXVWHQWDEOHGHORVPLVPRV
'XUDQWHHVWDHWDSDVHGHEHUiLQWHJUDUDRWURVyUJDQRVGHODDGPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRYLQFXODGRVD
ODVPDWHULDVREMHWRGHODSROtWLFDRSODQDVtFRPRRWURVLQVWUXPHQWRVUHODFLRQDGRVFRQHOORVD¿QGH
JDUDQWL]DUODDFWXDFLyQFRRUGLQDGDGHODVHQWLGDGHVS~EOLFDVLQYROXFUDGDVHQORVSUR\HFWRVDIHFWDGRV
SRU OD SROtWLFD R SODQ (Q HO FDVR VHxDODGR HQ HO LQFLVR VHJXQGR VH GHEHUiQ VLHPSUH FRQVLGHUDU ORV
LQVWUXPHQWRVUHODFLRQDGRVFRQFDSDFLGDGYLDOHODERUDGRVSRUODDXWRULGDGFRPSHWHQWH
En la etapa de aprobación, se deberá elaborar un anteproyecto de política o plan que contendrá
XQLQIRUPHDPELHQWDOTXHVHUiUHPLWLGRDO0LQLVWHULRGHO0HGLR$PELHQWHSDUDVXVREVHUYDFLRQHV
para luego ser sometido a consulta pública por parte del organismo responsable.
Del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental40

$UWtFXOR /RV SUR\HFWRV R DFWLYLGDGHV VXVFHSWLEOHV GH FDXVDU LPSDFWR DPELHQWDO HQ
FXDOHVTXLHUDGHVXVIDVHVTXHGHEHUiQVRPHWHUVHDOVLVWHPDGHHYDOXDFLyQGHLPSDFWRDPELHQWDOVRQ
los siguientes:
D $FXHGXFWRV HPEDOVHV R WUDQTXHV \ VLIRQHV TXH GHEDQ VRPHWHUVH D OD DXWRUL]DFLyQ
HVWDEOHFLGDHQHODUWtFXORGHO&yGLJRGH$JXDVSUHVDVGUHQDMHGHVHFDFLyQGUDJDGR
GHIHQVDRDOWHUDFLyQVLJQL¿FDWLYRVGHFXHUSRVRFXUVRVQDWXUDOHVGHDJXDV
E /tQHDVGHWUDQVPLVLyQHOpFWULFDGHDOWRYROWDMH\VXVVXEHVWDFLRQHV
F &HQWUDOHVJHQHUDGRUDVGHHQHUJtDPD\RUHVD0:
G 5HDFWRUHV\HVWDEOHFLPLHQWRVQXFOHDUHVHLQVWDODFLRQHVUHODFLRQDGDV
39
([WUDFWRWRPDGRGHO7tWXOR,,'HORV,QVWUXPHQWRVGH*HVWLyQ$PELHQWDO3iUUDIRELV
40
([WUDFWRW7tWXOR,,'HORV,QVWUXPHQWRVGH*HVWLyQ$PELHQWDO
66
H $HURSXHUWRV WHUPLQDOHV GH EXVHV FDPLRQHV \ IHUURFDUULOHV YtDV IpUUHDV HVWDFLRQHV GH
VHUYLFLRDXWRSLVWDV\ORVFDPLQRVS~EOLFRVTXHSXHGDQDIHFWDUiUHDVSURWHJLGDV
I 3XHUWRVYtDVGHQDYHJDFLyQDVWLOOHURV\WHUPLQDOHVPDUtWLPRV
J 3UR\HFWRVGHGHVDUUROORXUEDQRRWXUtVWLFRHQ]RQDVQRFRPSUHQGLGDVHQDOJXQRGHORV
SODQHVHYDOXDGRVVHJ~QORGLVSXHVWRHQHO3iUUDIR%LV
K 3UR\HFWRV LQGXVWULDOHV R LQPRELOLDULRV TXH VH HMHFXWHQ HQ ]RQDV GHFODUDGDV ODWHQWHV
RVDWXUDGDV
L Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles,
DVtFRPRODH[WUDFFLyQLQGXVWULDOGHiULGRVWXUEDRJUHGD
M 2OHRGXFWRVJDVRGXFWRVGXFWRVPLQHURVXRWURVDQiORJRV
N ,QVWDODFLRQHV IDEULOHV WDOHV FRPR PHWDO~UJLFDV TXtPLFDV WH[WLOHV SURGXFWRUDV GH
materiales para la construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de
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S Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable,
plantas de tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos
sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos
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la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los
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67
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68

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Institucionalidad y transporte público urbano:

Innovación ambiental de servicios

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

En América Latina se ha producido en las últimas décadas un crecimiento acelerado de la población

En particular, los proyectos y medidas que permitirán contribuir a la reducción de gases de

A. Criterios de diseño de la institucionalidad para un

2. A nivel de objetivos de política pública

a) Reducción de la necesidad de movilizarse

b) Aseguramiento de la sustentabilidad en el largo plazo

1. Aumentar la participación modal del transporte público: buena relación entre

2. Reducir la participación modal del transporte privado: desincentivar el uso

3. Aumentar la participación modal de medios no motorizados de transporte:

e) Elaboración de normas más estrictas en materia de emisiones

B. Ámbitos en que se inscriben los criterios de diseño

II. Diagnóstico de las ciudades escogidas

A. El caso de Santiago de Chile

1. El proyecto de transporte público Transantiago

a) Descripción del proyecto

1. Los inicios: el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la

Estrategias Líneas de acción

 Intendente de la Región Metropolitana:

2. La propuesta del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: el Plan de

Lineamientos del Transantiago

Componentes del Transantiago

Las promesas del Transantiago

b) Resultados del proyecto

Número de buses y frecuencias

Características de los buses

Fin de la discriminación a estudiantes

Fin de las carreras para obtener pasajeros

c) Las soluciones posteriores

1. Criterios para el diseño

e) Análisis de los resultados del Transantiago

f) Descripción de la institucionalidad del Transantiago

g) Análisis del Transantiago de acuerdo con los criterios de diseño

4. Reducción de la necesidad de movilizarse

5. Asegurar sustentabilidad en el largo plazo

8. Elaboración de normas más estrictas en materia de emisiones

2. Análisis de la evaluación y aprobación de proyectos en Chile

 Adaptación de metodologías a proyectos de desarrollo urbano.

1. Evaluación ambiental estratégica

2. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

3. Diagnóstico de la institucionalidad del Transantiago

4. Recomendaciones de corto y largo plazo de

a) Recomendaciones de corto plazo

b) Recomendaciones de largo plazo

 Creación de una institucionalidad permanente: autoridad de transporte

B. El caso del Valle de Aburrá, Colombia

1. El Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana

a) Objetivos del PMMVA

b) Metodología de formulación del PMMVA

c) Marco jurídico de la institucionalidad

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá - Proyecto

i) Ley 105 de 1993

ii) Estatuto General de Transporte

iii) Ley 86 de 1989

iv) Ley 310 de 1996

v) Ley 361 de 1997: Normas especiales para personas con limitaciones

vi) Ley 1083 de 2006

vii) Algunas normas reglamentarias fundamentales en materia de transporte

Decreto 170 de 2001

Decreto 171 de 2001

Intendente de la Región Metropolitana:

Adaptación de metodologías a proyectos de desarrollo urbano.

Creación de una institucionalidad permanente: autoridad de transporte