INDICE

PAG.

1.- INTRODUCCION ............................................................................................ 1

2.- ANTECEDENTES......................................................................................... ..2

3.- OBJETIVOS ................................................................................................. ..7

4.- DESARROLLO ............................................................................................... 7

5.- CONCLUSIONES ......................................................................................... 11

6.- RECOMENDACIONES ............................................................. ……………..11

7.- ANEXOS……………………………………………………………………………...12
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1. INTRODUCCIÓN
Un problema es un trastorno o un inconveniente que aparece en un cierto ámbito
de la vida y que debe solucionarse para que se recupere la normalidad. Los
problemas, por lo tanto, son dificultades o barreras que surgen en el camino
hacia una meta. Ambiental, por su parte, es un adjetivo que nombra a lo que está
vinculado con el ambiente (el entorno físico, económico o de otro tipo). También
puede entenderse al ambiente como la atmósfera o la naturaleza en general.
Los problemas ambientales, por lo tanto, son contrariedades o perturbaciones
que se producen en el entorno natural. Puede tratarse del efecto de una
contaminación, como un derrame de petróleo en el océano o la emanación de
gases tóxicos en la atmósfera.
Los problemas ambientales prácticamente afectan a la totalidad de los
elementos de la naturaleza: el agua, el suelo, la cobertura vegetal, los animales
y el clima. Un problema ambiental es cualquier alteración que provoca
desequilibrio en un ambiente dado, afectándolo negativamente.
Las principales causas que originan cada uno de los problemas ambientales son:
 Desaparición de fuentes hídricas
Las altas temperaturas han provocado la sequía de ríos, lagos, lagunas y
otras fuentes hídricas que durante siglos fueron indispensables para la
supervivencia y el desarrollo de pueblos enteros. Muchos de los que
quedan están contaminados, igual que los océanos y las costas. Esto
también podría explicar el abandono progresivo de algunas zonas por
parte de millones de familias, la ampliación de los desiertos y la creciente
migración hacia los grandes centros urbanos. El agua es fuente de vida y
de prosperidad.
 Contaminación
Ni la tierra, ni el aire, ni el resto de recursos tienen la misma calidad que
hace unos años. Los gases de efecto invernadero han deteriorado dichos
recursos y han obligado a que muchas personas abandonen las
actividades relacionadas con la agricultura y la producción de alimentos
de forma natural.

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 Deforestación
Cada año desaparecen miles de kilómetros de bosques en el mundo. Se
calcula que, desde 1990, se han destruido más de la mitad de los que
observamos ahora. Además, los árboles mueren a un ritmo acelerado
debido a la contaminación del aire, la sequía de fuentes hídricas aledañas
y los cambios bruscos de temperatura. En muy pocos casos existen
programas alternativos de siembra y repoblación.
 Sobreexplotación de los recursos naturales
Los recursos naturales pronto serán insuficientes para la supervivencia de
las personas que habitan la Tierra. La sobreexplotación de los recursos,
el consumo irresponsable y el aumento de la población mundial, que se
ha triplicado en los últimos 60 años y continúa creciendo a un ritmo
acelerado, son las principales causas de este agotamiento. El agua y la
energía disponibles no darán abasto para suplir tales necesidades.
Además, la explotación de dichos recursos sigue en manos de empresas
de países desarrollados que generan escasos beneficios en los sitios
donde las extraen, lo que aumenta la desigualdad y obliga a muchas
personas a abandonar su sitio de residencia en busca de zonas más aptas
para la supervivencia.
 Uso de fertilizantes químicos y métodos artificiales de cultivo
Las sequías, los huracanes y otros fenómenos ambientales impiden la
producción y el cultivo de alimentos en condiciones normales. Con el fin
de enmendar estos efectos y multiplicar la producción, se han sustituido
los métodos de producción natural por otros de tipo artificial y en los que
predomina el uso de sustancias químicas. Estos métodos de cultivo hacen
que los alimentos sean de peor calidad y afectan negativamente a nuestra
salud y la del medioambiente, pues contaminan los alimentos, la tierra y
el aire.
2. ANTECEDENTES
a. Construcción de la planta hidrocarburífera por parte de YPFB

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Esta planta se ubica en el municipio de Cabezas de la provincia Cordillera del

departamento de Santa Cruz. La construcción se inició el 2011 y concluyó a
principios de julio de 2013; las operaciones comenzaron ese mismo mes.
La planta está ubicada próxima a la Planta de Absorción de YPFB Andina, la que
se encuentra a 55 Km. de la ciudad de Santa Cruz y será abastecida con gas
natural desde el gasoducto de Transierra (Gasyrg).

La capacidad de procesamiento de la planta es de 5,6 MMmcd de gas natural, lo

cual permitirá obtener diariamente 361 toneladas métricas de GLP, 350 barriles
de gasolina natural y 195 barriles de gasolina rica en iso-pentanos.
Con el GLP obtenido se podrán alimentar 36 mil garrafas adicionales de GLP por
día, hecho que garantizará el abastecimiento del mercado interno, posibilitando,
además, su exportación a otros países.

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La empresa constructora de este proyecto es Asta Evangelista Sociedad

Anónima (AESA), y cuenta con seis tanques de almacenamiento construidos por
la empresa boliviana Carlos Caballero, bajo estándares internacionales. Cada
tanque mide 39 metros de largo por 4,8 metros de alto y son los más grandes en
Bolivia. El costo de este proyecto asciende a 159,4 millones de dólares,
aproximadamente, y la empresa contratante está representada por YPFB
Corporación.

Vista Satelital: Planta Rio Grande

YPFB y la empresa argentina Astra Evangelistas S.A. (AESA) firman el 15 de

enero de 2010 un contrato de adjudicación de la "Ingeniería, Procura,
Construcción y Puesta en Marcha (IPC) para la construcción de esa refinería,
por un monto de 159,4 millones de dólares.

La conflictividad en las relaciones entre las empresas, el Estado y las capitanías

guaraníes ha sido diferente dependiendo de las capacidades de relacionamiento
que hayan tenido los actores involucrados. El 30% han tenido relaciones difíciles
entre capitanías y empresas de hidrocarburos que en algunos casos ha derivado

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en conflictos entre las organizaciones y el propio Estado boliviano. Mientras que

un 40% de las capitanías ha tenido menor relacionamiento, pero con algunas
dificultades en las negociaciones por el incumplimiento de los derechos de los
pueblos indígenas en materia de consulta y compensación.
Los indígenas guaraníes de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Takovo Mora
demandan que la estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos Chaco
realice la consulta previa para la explotación de al menos cuatro pozos que están
en su territorio. Los originarios también se movilizaron en contra de los decretos
supremos y leyes que permiten la exploración y explotación de hidrocarburos en
áreas protegidas del país.
El año 2012 ya se registraron conflictos en esta región ubicada en la provincia
Cordillera del departamento de Santa Cruz. En esa oportunidad, los indígenas
exigieron ser consultados sobre la exploración de recursos naturales no
renovables en tierras que consideran suyas. Solicitaron, además, un
resarcimiento económico de 37 millones de dólares por los daños ambientales
en su territorio. Sin embargo, el entonces presidente de la estatal YPFB
Corporación, Carlos Villegas, argumentó que el pedido de la APG era inviable.
Es así que, en noviembre de 2012, sólo se accedió a un acuerdo que otorgaba
siete millones de bolivianos para financiar proyectos de inversión a favor de la
capitanía Takovo Mora.
b. Situación de la tenencia de la tierra y el territorio
Con la aprobación de la Ley INRA en 1996, según el Informe realizado por la
Fundación Tierra, la APG presentó una demanda territorial para todas las
capitanías bajo el planteamiento que el territorio y la nación guaraní es una sola.
Esta demanda fue realizada durante la marcha de 1996 que reclamaba la
aprobación de la Ley INRA y que estaba compuesta por las siguientes tierras
comunitarias de Origen: Huacareta, Ingre, Iti-Karaparirenada, Charagua Norte y
Parapitiguasu (Charagua Sur), Isoso, Machareti, Kaami, Iupaguasu, Itikaguasu,
Kaaguasu, Takovo Mora y Tapieté, posteriormente se presentan las demandas
de TCO de Alto Parapetí y Yacuiba.

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Según la información del citado estudio, desde la aprobación de la Ley INRA se

inicia el proceso de saneamiento que, en líneas generales, habría titulado sólo
el 32.8% de la demanda en la región.
Los terceros han alcanzado a titular 18.2% de lo demandado, todavía existiría
una superficie de 1.341.298 ha (30% de lo demandado) de terceros que si no
cumplen con la Función Económica Social (FES) puede pasar a manos de los
pueblos indígena demandantes.
Takovo Mora, es una de las 39 Capitanías afiliadas y que forma parte de la
estructura orgánica de la APG, está ubicada en el municipio de Cabezas,
provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz.
El responsable de Recursos Naturales de esa organización afiliada a la APG,
Nicolás Pereira, señaló que pese a la solicitud al Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA), el proceso de saneamiento no avanza.
El dirigente indígena cuestionó que se prioricen los pedidos de empresarios y
ganaderos que están asentados dentro del territorio guaraní.
c. Incumplimiento de la consulta previa
El derecho a la consulta es un derecho humano fundamental reconocido a las
naciones y pueblos indígenas para salvaguardar los demás derechos, lo que
conlleva la obligación de cumplimiento y protección por parte de las autoridades
del Estado buscando el consentimiento libre, previo e informado, cuando se
pretenda realizar alguna obra, proyecto u otras actividades en sus territorios, o
hacer leyes que tienen que ver con los derechos de estos pueblos.
Para las naciones y pueblos indígena originario campesinos el derecho a la
consulta tiene una importancia capital, pues tiene que ver con la soberanía de
sus territorios y está indisolublemente vinculado con otros derechos colectivos
de los pueblos indígenas.
Este derecho, reconocido por la Constitución Política del Estado y por los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la actualidad se
constituye en un tema de discrepancia entre el gobierno y los pueblos indígenas.
Los pueblos indignes exigen que se cumpla con el derecho a la consulta libre,
previa, informada, de buena fe y respetando sus organizaciones y autoridades

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propias cuando el Estado y sus instituciones prevén realizar medidas

administrativas o legislativas en sus territorios, en cumplimiento a la normativa
nacional e internacional sobre el tema. Por su parte, el gobierno considera al
derecho a la consulta a pueblos indígenas como un obstáculo para el desarrollo,
por lo que buscan eludir esta responsabilidad a través de una serie de
mecanismos como la imposición de procedimientos abreviados a través de la
aprobación del Decreto Supremo N° 2298 y otros argumentos como que las
actividades petroleras se encuentran en propiedad privada y no en territorio
indígenas, que los pueblos indígenas chantajean con el derecho al consulta para
sacar dinero, etc. Asimismo cuando se encuentra resistencia de las autoridades
de organizaciones indígenas originarias quienes exigen y defiendes sus
derechos, se las descalifica, amenaza o se alienta el surgimiento de organización
indígenas originarias paralelas afines y funcionales a los intereses del gobierno.

3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
El objetivo general del presente trabajo tiene como finalidad el de analizar la
problemática ambiental respecto al conflicto social que tuvo la construcción de la
Planta Separadora de Líquidos Río Grande con los comunarios guaraníes de
Takovo – Mora.

3.2. Objetivos Específicos

 Informar si se aplicaron los procesos de consulta.
 Conocer si el proyecto en discusión es viable para la operación de la
planta dentro del territorio en el cual se encuentra.
 Analizar si los derechos colectivos de los pueblos indígenas fueron
vulnerados o no.

4. DESARROLLO DEL TEMA

De acuerdo al problema que tuvo lugar entre el 2011 a 2013 sobre la
construcción de la Planta Río Grande, entre personeros de YPFB y la TCO
Takovo Mora, realizaremos un análisis sobre los artículos que entraron en

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controversia dentro del desarrollo de esta problemática ambiental. Y sobre la

categorización que obtuvo la AOP.
Indica la Constitución Política del Estado:
Artículo 30: II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta
Constitución las naciones y pueblos indígena originario campesinos gozan de los
siguientes derechos:
15). A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a
través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y
garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado,
de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no
renovables en el territorio que habitan.

Artículo 403. I. Se reconoce la integralidad del territorio indígena originario

campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley;
a la consulta previa e informada y a la participación en los beneficios por la
explotación de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus
territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus
estructuras de representación y la definición de su desarrollo de acuerdo a sus
criterios culturales y principios de convivencia armónica con la naturaleza. Los
territorios indígenas originario campesinos podrán estar compuestos por
comunidades.

Según lo analizado, los artículos hacen referencia a las tierras de las

comunidades indígenas, y recalca que antes de llevar a cabo la implementación
de un proyecto extractivo de recursos naturales no renovables dentro de los
territorios de dichas comunidades de origen indígena, se debe consultar de forma
previa a las mismas.
Ahora la problemática radica en que la TCO reclama el territorio donde se
produjo la construcción de la Planta Rio Grande como suyo, y por tanto se le
debe realizar la consulta previa, sin embargo, YPFB argumenta que no

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corresponde llevar a cabo la consulta previa a la TCO por el simple hecho que el
territorio no les pertenece. La Resolución Suprema de Saneamiento firmada por
el presidente de Bolivia el 10 de agosto de 2011 otorgó una extensión de 201
hectáreas a YPFB para la construcción de la Planta, declarando al área como
tierra fiscal no disponible, dando propiedad para la construcción de la planta.

Sin embargo ante la construcción de la Planta Separadora Rio Grande. La TCO

Takovo Mora denuncia que el gobierno vulnera el derecho indígena a la consulta
previa, y exigen una compensación de 37 millones de dólares.
La controversia radica aquí, en que legalmente las tierras donde emplazaría el
proyecto habían sido entregadas a YPFB por tanto, en este caso no corresponde
realizar un mecanismo de consulta previa, en apego al fallo del TAN que ratifica
la Resolución Suprema del INRA, estableciendo que los predios dispuestos para
la construcción del complejo no se encuentran dentro de un Territorio
Comunitario de Origen (TCO).
Según lo anteriormente explicado, entonces ¿Por qué hubo compensación
económica a Takovo Mora?
El proceso de consulta y participación se genera a partir de que el Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA) titula 201 hectáreas a favor de YPFB como
tierra fiscal no disponible y al mismo tiempo le asigna una propiedad de 76
hectáreas a la TCO Takovo Mora.

“Eso hace que Takovo Mora sea vecino de YPFB y ahí cambia el escenario.
Mediante una adenda se vuelve a retomar la consulta y participación. La
compensación nace a raíz de la demanda que ellos tienen cuando bloquean la
Planta de Río Grande e indican que hay una afectación de una comunidad. Es
ahí donde los ministerios de Medio Ambiente e Hidrocarburos deciden hacer una
adenda a la licencia ambiental indicando que se les va a permitir proseguir con
el proceso a Takovo Mora” explicó Rojas. Sobre las afectaciones mencionadas,
se hace referencia a algunas:
Planta de Río Grande, de YPFB ANDINA las afectaciones indicadas por
presencia de la Planta de Andina se refieren a:

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• Incremento de los niveles de ruido, el funcionamiento de la planta y las

actividades de la misma producen ruidos permanentes que afectan a la
tranquilidad de las personas y la comunidad.
• Incremento en la generación de polvo, el constante tráfico de motorizados
de la empresa incremente la producción de polvo incrementando la
vulnerabilidad a contraer enfermedades.
• Tráfico vehicular, provoca afectaciones a la seguridad de las personas y
economía familiar por la desaparición o muerte de animales silvestres y
domésticos.
• Alejamiento y/o desaparición de la fauna silvestre por los ruidos y
presencia de personas.
• Modificaciones en el uso del suelo por las dificultades de desarrollar
actividades productivas en tierras de la comunidad colindantes a la planta lo que
afecta a la economía familiar.
• Personas extrañas, la presencia de personas ajenas a la comunidad
causa inseguridad a las personas de la comunidad.
• Tea de quema de gas Durante su operación provoca ruidos e incremento
del calor, ahuyentando la fauna silvestre y afecta a la flora colindante.
Como actividades vinculadas al desarrollo del campo Río Grande que afecta el
territorio comunal, se indica al tendido de las líneas y ductos por su afectación
directa a la perdida de espacios y recursos de fauna y flora, modificaciones del
uso del suelo y la seguridad de los animales domésticos y silvestres y de las
personas.
Estas afectaciones son de carácter permanente y afectan de manera severa y
directamente a la vida de la comunidad de Iguasurenda, perteneciente a Takovo
Mora.
Es en razón de esto que YPFB accede a retomar el proceso de consulta y
participación. Llegando a un acuerdo de 7 millones de bolivianos, en noviembre
del 2012. Y Adicional 1 millón por la afectaciones.

Problemática de la Categorización

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La categorización que obtuvo la AOP Planta Río Grande para dar curso al trámite
de su Licencia Ambiental fue de Categoría 1.
Esta controversia se dio principalmente entre la Instancia Ambiental
Departamental y la Instancia Ambiental Nacional.
Ya que ambas sostenían posturas distintas sobre la categorización que se
debería otorgar a la AOP.
La Secretaria Departamental de Medio Ambiente sostenía que se debía dar
categoría 2, mientras que la Dirección General de Medio Ambiente indicaba que
debía dar categoría 1.

5.- CONCLUSIONES
De acuerdo a la información recopilada con respecto a la problemática en la TCO
Takovo Mora, podemos afirmar que, si existen impactos negativos los cuales
son: suspensión de partículas, el ruido generado, el agua que se extrae del río y
la fauna afectada por la construcción de caminos forman parte de estos daños al
medio ambiente.
Sin embargo, como grupo analizamos que según lo indicado por la Ley 1333,
para obtener la Categorización, al realizar el llenado de la Ficha Ambiental del
proyecto se realizó la identificación de impactos ambientales, resumidos en la
Matriz de Evaluación de impactos ambientales. La misma que al realizar la
sumatoria de impactos, y aplicando la metodología de Leopold, determina una
categoría. Este resultado se debió haber respetado.

6.- RECOMENDACIONES
Según el trabajo de investigación lo que se recomienda en primer lugar es que
se debe realizar el monitoreo socio ambiental de la TCO de manera permanente,
la socialización del código de conducta de la empresa con la población local de
área de proyecto ( TCO-Takovo Mora), también se debe especificar la ubicación
de los campamentos y las fuentes de extracción del agua para la planta, tomar
en cuenta los horarios escolares para el traslado de maquinarias y equipos
pesados, implementar un programa de atención médica frecuente de la empresa
YPFB a las comunidades cercanas como responsabilidad social empresarial.

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7.- ANEXOS

Planta Separadora de Líquidos Rio Grande

Manifestaciones de la población del lugar Takovo Mora

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Locación geográfica Takovo Mora

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Área protegida en el sector de la capitanía Takovo Mora

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