Trabajo Practico - Intervencion Federal

Derecho Constitucional C - UNT – Año 2015 Dr. Oscar Flores - Trabajo práctico “Intervención federal”.
Trabajo Práctico:
“Caso Zavalía: la intervención federal a

Santiago del Estero en 2004”.
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Consignas:
1) Los alumnos de la comisión se dividirán en grupos de hasta seis (6) integrantes,

a los fines de realizar una lectura detenida del resumen del caso, las normas
constitucionales involucradas, las notas periodísticas, la ley nacional 25.881, la ley
provincial nº 6.667 dictada por el interventor federal y el breve extracto del fallo
dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación el 21/09/2004.
2) A continuación, cada grupo elaborará las respuestas al cuestionario adjunto.
3) Finalizadas las tareas consignadas en 1) y 2), el cuerpo docente propiciará una

instancia de debate y puesta en común de las respuestas y conclusiones obtenidas
por los alumnos.
Resumen y contexto político del caso.
1. A principios de 2004, en un profundo clima de crisis política e institucional en la

provincia de Santiago del Estero, el entonces Presidente de la Nación, Néstor
Kirchner, solicitó al Congreso de la Nación la intervención federal de la misma.
2. El Congreso sancionó la ley 25.881, por la cual se dispuso la intervención de la

mencionada provincia, gobernada en ese momento por Mercedes Aragonés de
Juárez, esposa del caudillo peronista Carlos Arturo Juárez,. La ley determinó la
caducidad de los mandatos del Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder
Legislativo y declaró en comisión a los miembros del Poder Judicial.
3. El Poder Ejecutivo Nacional nombró interventor federal al entonces

Subsecretario de Justicia, Dr. Pablo Lanusse.
4. Lanusse – mediante la ley local nº 6.667 – declaró la necesidad de la reforma de

la constitución provincial, y convocó a elecciones de convencionales constituyentes.
5. José Luis Zavalía, en su carácter de senador nacional por la Provincia de

Santiago del Estero y por derecho propio, promovió ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nación una acción de amparo, dirigida contra el Estado Nacional y
contra la provincia mencionada, a fin de que se declare la inconstitucionalidad de la
ley local 6667, dictada por el interventor federal. Hasta tanto se resolviera su
petición, solicitó como medida cautelar la suspensión del proceso de reforma.
6. El 21 de septiembre de 2004 la Corte Suprema suspendió el proceso de reforma

en forma cautelar.
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Cuestionario.
1.- ¿Cuáles fueron los argumentos invocados por el PEN para solicitar al Congreso
la intervención de Santiago del Estero?
2.- a).- ¿Cuáles fueron los fundamentos jurídicos expresados por el interventor
Lanusse para considerarse habilitado a declarar la necesidad de la reforma y
convocar a la convención reformadora? (ver exposición de motivos de la ley nº
6.667); b).- ¿La ley federal nº 25.881 lo habilitaba para ello? c).- ¿Era necesario que
lo estableciera expresamente? d).- ¿Podía el Congreso darle esa facultad?
3.- ¿Qué naturaleza tienen los actos del interventor federal, según la CSJN?
4. ¿La ley 6.667 fue un acto local o federal? ¿Por qué?
5.- A su criterio ¿el interventor federal estaba facultado para iniciar un proceso de
reforma constitucional?
Normas de la Constitución Nacional relacionadas con el caso.
Artículo 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación
primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.
Artículo 6º.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir
la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedición, o por invasión de otra provincia.
Artículo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporación.
Artículo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del
Gobierno Federal.
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Notas en la prensa, ley nacional 25.881, ley provincial 6.667 y extracto

de la sentencia de la CSJN del 21/09/2004.
Piden la intervención federal a Santiago del Estero

Martes 10 de Febrero de 2004 11:10 |
Diario La Gaceta. http://www.lagaceta.com.ar/vernota.asp?id_nota=66228
BUENOS AIRES.- La Fundación Poder Ciudadano pidió al presidente Néstor Kirchner que
considere la intervención federal de la provincia de Santiago del Estero "para establecer la
plena vigencia de la democracia y del Estado de derecho", tras la crisis política y judicial
que provocó el doble crimen de la Dársena.
"Las violaciones al Estado de Derecho por parte de las autoridades de Santiago del Estero,
la violencia originada en el propio sistema político y la grave crisis en los poderes
provinciales hace necesario se acuda de inmediato al remedio de la intervención federal",
sostuvo el titular de la fundación Mario Rejtman Farah.
Consideró que "sólo así cesará el clima de impunidad que reina en la provincia y podrán
comenzar a reestablecerse las instituciones democráticas y la plena vigencia de las
instituciones republicanas actualmente dañadas".
En tanto, el director ejecutivo de Poder Ciudadano, Carlos March, sostuvo que "el gobierno
nacional tiene que entender que si queremos recuperar la institucionalidad a nivel
nacional, hay que terminar con los gobiernos feudales y los caudillajes del interior del país"
y opinó que la intervención federal "lamentablemente se muestra como la solución más
adecuada en este contexto de emergencia institucional".
De decidirse la intervención federal, Poder Ciudadano también pidió a Kirchner que
"incorpore a las organizaciones de la sociedad civil de la provincia de Santiago del Estero y
a aquellas que actúan en el plano nacional con foco en fortalecimiento institucional y
normativo, como interlocutores válidos de los responsables de llevar adelante la
intervención". (Télam)
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Rechazaron los pedidos de desafuero contra “Nina” Juárez

Jueves 4 de Marzo de 2004 | Manifestaciones de apoyo. La oposición quiere que el Congreso
de la Nación ordene la intervención federal en la provincia. Funcionarios de Kirchner
estuvieron en Santiago del Estero. Recusaciones.
Diario La Gaceta. http://www.lagaceta.com.ar/nota/68397/Argentina/Rechazaron‐pedidos‐desafuero‐
contra‐%E2%80%9CNina%E2%80%9D‐Juarez.html
| MARCHA. Un grupo de mujeres fue a la Cámara a apoyar a “Nina”
SANTIAGO DEL ESTERO.- La mayoría juarista de la Cámara de Diputados de Santiago del

Estero rechazó los dos pedidos de desafuero contra la gobernadora Mercedes “Nina”
Aragonés de Juárez, que presentó en su contra el juez federal Angel Toledo.
El magistrado quería indagar a la mandataria en la causa por presunto cobro indebido de
jubilaciones que le inició la Anses. La otra causa por la que había solicitado su desafuero es
en la que “Nina” de Juárez fue acusada de haber sido presunta autora ideológica del ataque
y saqueo a la casa del ex diputado nacional menemista José Figueroa.
La sesión fue acompañada desde la calle y desde las barras del recinto por una multitud de
militantes peronistas que expresó su apoyo a “Nina”. El primer pedido de desafuero fue
rechazado por 29 votos contra 15 y el segundo por 32 a 7, con lo que la mayoría oficialista
volvió a imponerse sobre la oposición, a la cual ahora se sumó el bloque de seis legisladores
del kirchnerista Frente para la Victoria. En la segunda votación, los 29 peronistas juaristas
contaron con el aval de tres votos radicales.
Por el esclarecimiento
La sesión de ayer coincidió con la llegada a la provincia de los secretarios de Justicia y
Derechos Humanos de la Nación, Pablo Lanusse y Eduardo Luis Duhalde,
respectivamente, pero los parlamentarios locales descartaron que su visita significara una
presión hacia los legisladores. Sin embargo, ambos funcionarios adelantaron que
impulsarán una investigación independiente y profunda para aclarar las muertes del
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obispo Gerardo Sueldo y del ex gobernador santiagueño César Iturre, con cuyos familiares
dialogaron en Santiago.
Por su parte, el jefe de la bancada peronista, Angel Bagli, reiteró que en los pedidos de
desafuero contra la gobernadora no hay un ningún elemento que pueda incriminarla.
En tanto, una agrupación de partidos políticos de izquierda, el ARI, el movimiento Gerardo
Sueldo, el Frente Justicia y Liberación y entidades vecinales reclamaron públicamente que
el Congreso Nacional apruebe la intervención federal. “El anunciado rechazo a los pedidos
de desafuero de la gobernadora demuestra la dependencia de los poderes y la intención
política de impedir el avance y accionar de la Justicia”, expresaron a través de un
comunicado. (DyN)
Una materia pendiente
Los secretarios de la Nación de Derechos Humanos, Eduardo Duhalde, y de Justicia, Pablo Lanusse,
coincidieron en que la Justicia es una deuda pendiente en Santiago. “Seguimos atentos a la situación de
Santiago; por eso estamos aquí, para cumplir con lo que hace a la reivindicación y a la recuperación de los
derechos humanos y la Justicia”, dijo Lanusse. (Télam)
Reiteran que Santiago no será intervenida

Domingo 7 de Marzo de 2004 | El Gobierno nacional espera que la provincia encuentre una
salida alternativa a la crisis institucional.
Diario La Gaceta. http://www.lagaceta.com.ar/nota/68694/Argentina/Reiteran‐Santiago‐no‐sera‐
intervenida.html
Fotos ver Imágenes del día
BAJO PRESION. Carlos Juárez enfrenta una nueva tormenta política.
BUENOS AIRES.- El jefe de Gabinete, Alberto Fernández, afirmó que el Gobierno nacional
sigue con mucha atención la crisis político-institucional que se vive en la provincia de
Santiago del Estero. Pero señaló que antes de recurrir a medios de excepción, como ser una
intervención federal, confía en que la provincia encuentre una salida alternativa. En ese
sentido, el ministro del Interior, Aníbal Fernández, insistió en que hasta ahora no hay
hechos objetivos como para determinar la intervención. Sin embargo, aclaró que el
Gobierno no está defendiendo la gestión de Mercedes Aragonés de Juárez.
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Al ser consultado respecto de cómo ve el caso de esa provincia que está envuelta en
sucesivos escándalos políticos y causas por violaciones a los derechos humanos en contra
del matrimonio Juárez, que gobierna la provincia desde hace más de 20 años, el jefe de
ministro señaló que desde el Gobierno se presta mucha atención al tema.
“En realidad, somos de aquellos que piensan que los remedios institucionales de excepción
son esencialmente eso, medios de excepción, y hay que recurrir a ellos en última
instancia”, aclaró el jefe de Gabinete.
Alberto Fernández aclaró que antes que recurrir a ellos, hay que buscar salidas
alternativas. Las salidas y las alternativas deben ser buscadas en el ámbito de la provincia”,
agregó.
Cuando se le preguntó, en un diálogo radial, sobre si no es un hecho objetivo que Carlos
Juárez haya sido nombrado ministro de Economía con la supuesta intención de tener
fueros, Aníbal Fernández respondió: “no nos gusta lo que pasó, pero no es ilegal”. De esta
manera, quedó clara la postura del Gobierno ante los pedidos de intervención federal que
surgieron desde sectores de la oposición y de la sociedad santiagueña, cuando el viernes a
la noche la comunidad protagonizó otra marcha del silencio en reclamo del esclarecimiento
de los crímenes de Leyla Bshier Nazar y Patricia Villalba, que sacudieron las estructuras
del poder santiagueño.
En medio de una serie de denuncias por violaciones a los derechos humanos contra el ex
gobernador Juárez, y de un frustrado pedido de juicio político contra su esposa, la
gobernadora “Nina” Aragonés; el viernes, esta designó a su esposo de 83 años como
ministro de Economía, cargo que le otorga al veterano líder peronista fueros que
dificultarían cualquier citación de la Justicia.
La sorpresiva medida se conoció en momentos en que el juez federal Angel Jesús Toledo
analizaba citar a Juárez por una causa en la que se investiga la desaparición de un concejal
opositor de la localidad de Clodomira, ocurrida a fines de 1975, cuando él era gobernador.
(DyN)
Un nuevo allanamiento
Efectivos de la Policía Federal allanaron ayer las oficinas de la División de Investigaciones
de la Policía de Santiago del Estero (D2) por orden del juez federal Angel Jesús Toledo,
donde se encontró documentación de seguimiento a políticos, jueces, periodistas y
dirigentes opositores al gobierno de la familia Juárez. Se trata del segundo allanamiento
dispuesto en esta oficina, tras el realizado el viernes por disposición del juez de Instrucción
en lo Criminal y Correccional, René Achával. A este procedimiento asistieron dirigentes de
organizaciones de derechos humanos, ex presos políticos, y de la oficina Antiimpunidad.
(Télam)
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Fueros cuestionados
La asunción de Carlos Juárez como ministro de Economía con el objetivo de lograr fueros
que le permitan evitar citaciones judiciales en su contra, abrió una disputa por las
interpretaciones de la Constitución santiagueña. Según expresó a LA GACETA el abogado
César Barrojo, esa norma establece que los funcionarios deben ser sometidos a juicio
político para ser desalojados del cargo, pero no reconoce privilegios especiales. El letrado
es patrocinante de un pedido de enjuiciamiento, presentado a pocas horas de la asunción
de Juárez, en el que se denuncia al ex gobernador por presuntos delitos y por causas
originadas en sus distintas gestiones al frente del Ejecutivo.
Le piden un juicio político

Santiago del Estero.- El veterano caudillo peronista Carlos Juárez, a 24 horas de haber asumido como
ministro de Economía de Santiago del Estero, deberá afrontar un pedido de juicio político por una denuncia
penal por supuestas maniobras millonarias durante su quinta gestión al frente del Ejecutivo provincial. A
través de un escrito presentado por el abogado César Barrojo, que patrocina a Diego Rodríguez, quien
también denunció a la gobernadora Mercedes Aragonés por el cobro irregular de una jubilación, se solicitó un
juicio político por supuestas maniobras millonarias durante la quinta gestión de Juárez al frente del Gobierno.
Juárez fue denunciado por la supuesta “derivación de fondos” en favor de un proyecto de la empresa DINAR
Líneas Aéreas, por un monto total de $ 55 millones, para establecer un puente aéreo entre la provincia y
Buenos Aires, que nunca se concretó. (Télam)
Enviarán al Parlamento proyecto de intervención federal a Santiago del

Estero
Agencia Federal de Noticias, 29 de marzo de 2004 Hora: 0:22
http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=7403&ID_Seccion=18&fecemi=29/03/2004
El gobierno nacional se dispone a enviar al Parlamento un proyecto de intervención federal

a la provincia de Santiago del Estero y en ese sentido, el jefe de gabinete, Alberto
Fernández señaló hoy que éste será enviado para su tratamiento mañana o el martes
"Es algo que venía madurando el presidente (Néstor Kirchner), que empezamos a madurar
el viernes. Y el Presidente tiene a su firma el proyecto para enviar al Congreso. Supongo
que mañana o el martes a más tardar lo estaremos elevando al Congreso", expresó el jefe
de Gabinete a la radio FM Palermo.
Agregó que "la idea es proponerle al Congreso que la intervención dure 180 días y se pueda
prorrogar por 180 más. Pero de todas maneras lo que queremos es que los santiagueños
resuelvan democráticamente y cuanto antes su régimen institucional".
"Obviamente entendemos que finalmente quien resulte la persona designada por el

Presidente para hacerse cargo de la intervención tendrá que actuar con toda premura, con
toda velocidad", aseveró.
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"Primero para desmontar prácticas que son claramente cuestionables, como la del
espionaje, y en segundo lugar para garantizar un Santiago del Estero que funcione con
plena democracia", dijo a continuación Alberto Fernández.
La situación de la provincia hizo eclosión a partir de los crímenes de La Dársena en los que
fueron asesinadas dos jóvenes (Leyla Nazar y Patricia Villalba) que habrían participado de
una fiesta organizada por los llamados "hijos del poder".
A partir de ese momento, la crisis política se vio potenciada por las marchas populares y la
caída de notorios personajes del gobierno de los Juárez, como el ex jefe de Inteligencia
Mussa Azar, quien desde la cárcel admitió que durante el gobierno de los Juárez se habían
cometido violaciones a los derechos humanos.
En ese marco, también salió a la luz el espionaje realizado por el gobierno provincial a
representantes de los sectores políticos, eclesiásticos y sindicales.
El jefe de Gabinete sostuvo que "nosotros siempre pensamos que la medida de la
intervención es una decisión extrema y que uno siempre tiende a esperar que las provincias
recurran a sus propias instituciones para resolverlo. Entonces cuando vemos que ya esa
decisión no llega, la intervención se vuelve inevitable. Me parece que se han acumulado
una serie de cosas y una clara incapacidad de resolverlas por parte de las instituciones.
Kirchner solicitó al Congreso la intervención federal de Santiago

El presidente Néstor Kirchner solicitó al Congreso la intervención federal a Santiago del Estero, por
medio de un proyecto de ley en el que fundamenta su decisión en haber comprobado un "grave
deterioro institucional al que se ha llegado en esa provincia".
30-3-2004
Parlamentario.com - http://parlamentario.com/noticia‐2994.html
La intervención debería extenderse a los tres Poderes del Estado provincial por un lapso de
180 días, prorrogables por igual período. Cumplido los términos solicitados, el interventor
deberá convocar a elecciones de autoridades y proceder, de esta forma, a la normalización
provincial.
El proyecto de ley elaborado por el Poder Ejecutivo Nacional, cursado a la Cámara de

Diputados vía el mensaje número 367, ingresó esta misma noche al Congreso y el gobierno
aspira que "en el curso de la semana" complete el circuito legislativo para hacerse efectivo.
Los alcances del decreto fueron dados a conocer por el jefe de Gabinete, Alberto
Fernández; de Interior, Aníbal Fernández y el titular de la bancada peronista, José María
Diaz Bancalari, durante un conferencia de prensa.
"Cumplidas las formas que indican el artículo sexto (de la Constitución), este gobierno no
siente que esté violando la voluntad popular de los santiagueños", sostuvo el ministro del
Interior.
En la rueda de prensa, ante una consulta sobre las posibilidad de que el diputado
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tucumano Ricardo Falú sera designado interventor, Díaz Bancalari señaló que "sería una
falta de respeto para con los diputados que antes de que se sienten en sus bancas para
analizar la intervención ya se esté hablando del nombre del interventor".
De todos modos, según pudo saberse se mencionó en el Congreso el nombre del citado
Falú y los también diputados justicialistas Eduardo Arnold y Hugo Perié como probables
interventores federales de Santiago del Estero.
Fernández confió en que "el Congreso va a actuar en consecuencia" y aprobará la

intervención federal a la provincia que conducen políticamente por los dirigentes
justicialistas Carlos y “Nina” Juárez.
La especulación sobre los tiempos parlamentarios la hizo el titular del bloque de senadores
nacionales del PJ, Miguel Angel Pichetto, quien aseguró que su par de diputados, José
María Díaz Bancalari, le informó que la intención de la bancada oficialista es debatir el
miércoles el proyecto.
"Vamos a hacer el esfuerzo para tratarlo el miércoles mismo después de que Diputados lo
gire por la tarde al Senado", aseguró Pichetto, en declaraciones a la prensa que efectuó esta
tarde minutos después de conversar con Díaz Bancalari.
"El desempeño de los funcionarios del Poder Ejecutivo, ha sido motivo para numerosas
quejas y denuncias, que alcanzan desde la negligencia y lentitud en la gestión
administrativa, hasta el casi nulo respeto a los derechos laborales de los agentes del Estado
provincial", sostienen los argumentos del mensaje, que señala que "es dable agregar que en
lo que a la legislatura local se refiere surge manifiestamente que se encuentra sometida a
mecanismos de extorsión y presión entre sus miembros".
"Destacándose que un considerable número de sus integrantes ha sido involucrado

judicialmente en distintas causas y tiene requerido el desafuero", apunta.
Respecto del accionar policial, el PEN consigna que "también es objeto de permanentes
cuestionamientos", entre los cuales cita "falta de profesionalidad, desapego a las formas y
notoria falta de observancia de la legalidad".
"Se detectaron serias anomalías institucionales y violaciones a la ley orgánica policial,

registrándose un virtual recrudecimiento de las operaciones de coacción a periodistas,
políticos opositores y miembros de distintas organizaciones sociales", se sostiene en el
mensaje.
Un capítulo aparte "constituye el Poder Judicial santiagueño, cuestionado y denunciado

por distintos sectores sociales, por su falta de independencia del poder político, la
morosidad en la tramitación de las causas, generalmente injustificada".
"En ese sentido y según surge del informe acompañado por la secretaría de justicia y
asuntos penitenciarios del Ministerio de Justicia se recepcionaron más de 500 denuncias
por casos de inacción judicial", continúa.
Fernández aseguró que durante el período en el que el Gobierno se negó a hablar de una
intervención a Santiago del Estero, desde el Poder Ejecutivo "no se defendía ni al Partido
Justicialista de Santiago, ni al gobierno santiagueño, ni a una persona, ni a un grupo de
10
personas".
Según dijo, luego de un análisis "objetivo", el Gobierno tomó la decisión de intervenir

Santiago "con todos los elementos a la mano, sin ningún tipo de subjetividades".
• JAQUE AL JUARISMO
La Justicia Federal hizo un guiño a los Juárez

Jueves 1 de Abril de 2004 | En las últimas horas en las que tuvieron poder, el matrimonio
gobernante recibió a sus seguidores. La debacle del juarismo.
La Gaceta http://www.lagaceta.com.ar/nota/71341/Argentina/Justicia-Federal-hizo-gui%C3%B1o-
Juarez.html
ULTIMA SESION. Los diputados restituyeron un adicional a estatales.
SANTIAGO DEL ESTERO (De nuestro enviado especial Alvaro José Aurane).- El último
día del matrimonio Juárez en el poder estuvo signado por hechos reveladores. La
gobernadora Mercedes Aragonés de Juárez recibió una inesperada buena noticia desde la
Justicia Federal respecto de las causas que se tramitan en su contra. En tanto, la Cámara
de Diputados de la provincia se puso a sesionar para conceder aumentos salariales a
estatales cuando, simultáneamente, la Cámara de Diputados de la Nación analizaba el
proyecto de intervención federal. Y el juarismo comenzó a mostrar, públicamente y sin
demoras, su desmoronamiento, entre gritos e insultos.
La mandataria y su esposo, el ministro de Economía Carlos Arturo Juárez, llegaron a la
Casa de Gobierno a las 6.30 de ayer, como de costumbre. “Y están de muy buen ánimo”,
dijo el abogado de la pareja, José Antonio Azar. El ex vocal del Superior Tribunal de la
Justicia santiagueña, de hecho, les llevó una auspiciosa novedad. Al día siguiente de que
los Juárez anunciaran a sus seguidores que entregarán pacíficamente su Gobierno a la
intervención, el Tribunal Oral Federal notificó ayer que hizo lugar a un recurso de queja
que había interpuesto su defensa en dos causas. En una, “Nina” es acusada de una
presunta estafa por $ 507.000 en perjuicio de la ANSES por el cobro paralelo de una
jubilación y de sueldos por distintos cargos públicos, entre 1994 y 2002. En la otra, está
imputada de ser la supuesta autora ideológica del saqueo de la casa del diputado nacional
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José Figueroa (PJ), ocurrida en 2003. La Justicia nacional estableció que el recurso de
apelación que se había planteado en primera instancia estuvo mal denegado.
El palacio gubernamental mostraba una inactividad contrastante con las jornadas
anteriores, plenas en manifestaciones de apoyo a la gestión. Sólo un grupo de legisladoras,
integrantes de la rama femenina, rompió el vacío existencial. Al mediodía, ingresaron a la
sede del Ejecutivo para informarle a la gobernadora que venían de imprecar a sus pares en
el Parlamento. “Traidores” es el único calificativo reproducible que las parlamentarias
espetaron a sus compañeros de bloque.
Una polémica restitución

La Cámara aprobó la restitución para los empleados legislativos de un adicional salarial que les fue
suprimido en 1994, nada menos que por la intervención federal. Era un proyecto impulsado desde la
UCR, que contó con el consenso de todas las bancadas. “Esto no es demagogia. Tenemos respaldo
financiero para concretarlo”, justificó el diputado oficialista Angel Bagli.
Creen que no se pedirá la detención del matrimonio

SANTIAGO DEL ESTERO (Enviado especial).- “El matrimonio Juárez está a disposición de la
Justicia”, manifestó José Antonio Azar, abogado de la gobernadora Mercedes Marina Aragonés y de
su esposo, el ministro de Economía Carlos Arturo Juárez.
El letrado reconoció que, una vez intervenidos y sin privilegios constitucionales, “Nina” y su esposo
serán citados a declarar. Pero afirmó que no cree que pueda pedirse la detención de los líderes del
justicialismo santiagueño. “Todavía están pendientes los planteos judiciales que interpusimos.
Entre ellos, se encuentra un pedido de nulidad de las actuaciones de la Fiscalía Federal”, puntualizó
Azar.
Consultado acerca de qué Poder Judicial provincial encontrará la intervención, el profesional eludió
dar un juicio de valor. “Puedo decirles, como ex miembro del Supremo Tribunal de Justicia, que está
colapsado por la cantidad de causas que tramita”, puntualizó.
Autocrítica
“La intervención representa el fracaso de la dirigencia santiagueña”, aseveró el titular del
bloque de diputados del PJ, Angel Bagli. E incluyó a la gobernadora en la autocrítica
cuando se le consultó si “Nina” también estaba comprendida en esa frustración.
“Fracasamos todos”, sentenció.
Bagli fue todavía más allá. “La Provincia tiene un presupuesto de $ 1.264 millones, de los
que la Cámara sólo se lleva $ 7 millones; o sea, el 0,7% del total –precisó-. Por eso
lamentamos que, pese al orden, merezcamos el mismo trato que el resto de los poderes que
quizás sí merecen que los intervengan”.
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“No se ampararán en fueros”

El director ejecutivo de la Anses, Sergio Massa, afirmó ayer que, con la intervención federal
a Santiago del Estero, los imputados en la causa que investiga la defraudación al Estado
por parte de la gobernadora, Mercedes “Nina” Aragonés de Juárez, por el cobro de una
jubilación indebida, no podrán ampararse en los fueros y deberán presentarse ante la
Justicia. El delegado santiagueño de la Anses, Juan Manuel Baracat, denunció a “Nina” por
el cobro irregular de una jubilación incompatible con la función pública. (Télam)
Gendarmería envió refuerzos

SANTIAGO DEL ESTERO.- Tras la caída del matrimonio Juárez, la seguridad pública
preocupa al Gobierno nacional. Desde Córdoba fue enviado al Destacamento Móvil 5 de
Gendarmería Nacional el prefecto Miguel Angel Reyes Quejele en una misión judicial
para custodiar 18 objetivos de especial riesgo. Fuentes de la fuerza confiaron que la
mayoría de los objetivos es domicilio particular. Si bien no se dieron más detalles sobre el
tema, en esta ciudad se estima que el refuerzo vendría en respuesta a los pedidos de
custodia de varios dirigentes que dejaron la provincia. Las fuentes también aclararon que
Reyes Quejele no reemplazará al actual jefe de la fuerza en Santiago, Ramón Santucho.
En tanto, ayer la administración pública trabajó con normalidad en la segunda jornada del
paro dispuesto por el Círculo Santiagueño de Docencia Media y Superior, cuyos
dirigentes anunciaron que no harán marchas dada la convulsionada situación que vive la
provincia. Mientras la mayoría de los santiagueños seguía por televisión el debate en el
Congreso nacional, el prosecretario de Confederaciones Rurales Argentinas, Juan Pablo
Karnatz, sostuvo que las organizaciones deben buscar espacios de participación en el
eventual nuevo Gobierno. (DyN)
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Ley 25.881
Provincia de Santiago del Estero. Declárase intervenida en sus poderes constituidos,

para garantizar la forma Republicana de Gobierno. Dispónese la inmediata caducidad
de los mandatos del Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y
declárase en comisión a los miembros del Poder Judicial.
Sancionada: Abril 1 de 2004.
Promulgada: Abril 1 de 2004.
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc.

sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1° — Declárase intervenida la provincia de Santiago del Estero en sus

poderes constituidos, para garantizar la forma Republicana de Gobierno.
ARTICULO 2° — El Poder Ejecutivo nacional designará al Interventor Federal.
ARTICULO 3° — Dispónese en la provincia intervenida la inmediata caducidad de los

mandatos del Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y declárase en
comisión a los miembros del Poder Judicial.
ARTICULO 4° — Fíjase el plazo de la intervención en CIENTO OCHENTA (180) días,

prorrogables por el Poder Ejecutivo nacional por un período igual. Para asegurar la
normalización y pleno funcionamiento de los Poderes Provinciales el Interventor deberá
convocar a elecciones.
ARTICULO 5° — Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se

imputarán a los créditos del Presupuesto de la Administración Nacional para el ejercicio
2004, en las partidas correspondientes.
ARTICULO 6º — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS

AIRES, A UN DIA DEL MES DE ABRIL DEL AÑO DOS MIL CUATRO.
— REGISTRADA BAJO EL N° 25.881 —
EDUARDO O. CAMAÑO. — DANIEL O. SCIOLI. — Eduardo D. Rollano. — Juan H.

Estrada.
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Clarín, Viernes 2 de abril de 2004
LA INTERVENCION EN SANTIAGO DEL ESTERO: LA MEDIDA TAMBIEN ALCANZA AL PODER JUDICIAL Y A LA

LEGISLATURA
Los Juárez quedaron presos y Lanusse asumió en Santiago

El caudillo y la ex gobernadora quedaron bajo arresto domiciliario por orden judicial. El flamante
interventor dijo que desterrará la corrupción y que va a revisar los contratos con empresas
privatizadas.
Alfredo Gutiérrez. SANTIAGO DEL ESTERO. ENVIADO ESPECIAL.
El poder ya cambió de manos en Santiago del Estero: ayer llegó, entre

movilizaciones de apoyo, el flamante interventor federal Pablo Lanusse y a las 20.15 se hizo
cargo del gobierno, el mismo día que el veterano caudillo peronista Carlos Juárez y su
mujer Nina, la ex gobernadora, quedaron detenidos con prisión domiciliaria.
Al asumir, Lanusse prometió una gestión "prudente y austera" y "desterrar la corrupción"

de Santiago. Dijo que hará "cambios en la calidad institucional" y aseguró que no
intervendrá municipios. La Legislatura —de abrumadora mayoría juarista— dejó de
existir ayer y los jueces quedaron en comisión.
El funcionario opinó que en esta crisis institucional "no puede existir un Poder Judicial
comprometido con el poder político y el económico". Y dijo que se revisarán todos los
contratos del Estado con empresas privatizadas.
Lanusse aseguró que habrá "cambios profundos en la policía y en los jueces de instrucción"
y reveló que pedirá a la Auditoría General de la Nación una auditoría "de corte". Quiere
comprobar si Juárez, efectivamente dejó, como dijo públicamente, con superávit a la
provincia.
El interventor llegó acompañado del ministro del Interior, Aníbal Fernández, y de su

flamante Gabinete. Entre otros están Pablo Fondevilla (jefe de Gabinete), Luis Pesce
(ministro de Economía), Luis Ilarregui (ministro de Gobierno) y Luis Alem (de Justicia).
La desprolija llegada de Lanusse, quien debió recorrer casi en caravana el camino desde
el aeropuerto, incluyó un incidente curioso: un grupo abucheó al intendente de La Banda,
Héctor "Chabay" Ruiz, un ex radical y ex frepasista del grupo de los "transversales" que
apoya al Gobierno. Chabay debió salir del Salón de Acuerdos de la casa de gobierno.
La caída de los Juárez, que ganaron las últimas elecciones con el 70 por ciento de los
votos y después apoyaron a Néstor Kirchner comenzó con el llamado doble crimen de La
Dársena, dos jóvenes asesinadas en un episodio en el que la Justicia involucró a los hijos
del poder. Y se aceleró cuando se descubrió una extensa red de espionaje ilegal contra
políticos, sacerdotes, periodistas y civiles en general.
La suerte de Juárez —el caudillo que manejó los hilos del poder en los últimos 50 años—
quedó sellada en la madrugada de ayer, cuando el Senado nacional terminó de aprobar la
15
intervención federal ordenada por el presidente Kirchner. Las razones: la "violación

sistemática del poder provincial de derechos y garantías" y el "cuestionamiento del poder
judicial", entre otras.
Pero el viejo caudillo no sólo perdió el poder, sino que quedó preso. El juez federal Angel
Toledo libró una orden de detención contra él por las causas de graves violaciones a los
derechos humanos entre 1973 y 1976, y por el espionaje ilegal.
Su mujer gobernadora, Mercedes "Nina" Aragonés, también quedó detenida por la causa
que investiga el cobro ilegal de su jubilación, en la que ANSeS le reclama más de 500 mil
pesos.
La medida dispuesta por Toledo, surgió tras el dictamen fiscal de Alberto Pravia, quien
pidió la inmediata detención, indagatoria y prohibición de salir de la
provincia del matrimonio. El martes será indagado Juárez y el miércoles, su mujer.
Sucede que en los planes del caudillo santiagueño estaba dejar el país para internarse
en una clínica de Montevideo, donde se haría un chequeo del marcapasos que le
colocaron en el 2001. Por eso, ayer apareció imprevistamente en la sede de la Policía
Federal para actualizar su cédula de identidad.
Pero la orden de detención frenó esa idea y desde la tarde ya no pudo salir de su casa. En la
vereda, decenas de militantes juaristas no se cansaron de vivarlo en medio de un clima de
hostilidad hacia los periodistas "porteños".
Según pudo saber Clarín, ahora Juárez intentará que el juez lo autorice a viajar a Buenos
Aires, para internarse en una clínica.
Así terminó, al menos por los próximos seis meses, la hegemonía juarista en Santiago del
Estero, aunque comenzó una etapa de divisiones en la sociedad —entre los que
están a favor del nuevo gobierno y los que lo resisten— que nadie se atreve a imaginar
hasta dónde llegará.
COLABORÓ: JULIO RODRIGUEZ
Diario Clarín, http://edant.clarin.com/diario/2004/04/02/p-00301.htm
16
Medidas de la intervención federal
En Santiago del Estero inician el debate por la reforma constitucional

Elevan propuestas a los convencionales
Martes 20 de julio de 2004 | Publicado en edición impresa
Diario La Nación
http://www.lanacion.com.ar/620025-en-santiago-del-estero-inician-el-debate-por-la--reforma-constitucional
La reforma de la Constitución de Santiago del Estero, el principal objetivo político que hoy tiene el
interventor federal Pablo Lanusse, comenzó ayer a hacerse realidad con el inicio de las jornadas en
las cuales los distintos actores de la sociedad civil buscarán construir los consensos sobre los cuales
se erigirá el trabajo de la futura convención constituyente.
"Están todos llamados a construir para que haya un nunca más" a los atropellos cometidos durante
el régimen juarista, invitó anoche Lanusse al inaugurar el coloquio "La Constitución del consenso".
Ante unas 800 personas que colmaron el Teatro 25 de Mayo de la capital santiagueña, el interventor
destacó que el objetivo de la convocatoria al debate por la reforma es devolver "la vigencia de un
régimen republicano y democrático". Luego precisó los principales fines que se buscan con esta
medida: garantizar la proporcionalidad del voto, habilitar los mecanismos de transparencia en la
gestión y de participación ciudadana, despolitizar el Consejo de la Magistratura, revisar la vigencia
de los mandatos y fortalecer el régimen municipal.
A su turno, el constitucionalista y asesor de la intervención Daniel Sabsay defendió la capacidad de

Lanusse para convocar a una reforma.
Partidos políticos, sindicatos, dirigentes sociales, empresarios, académicos y entidades intermedias

expondrán hoy sus posiciones en cuatro talleres: reforma electoral y política, reforma del Poder
Judicial, reforma de los poderes Legislativo y Ejecutivo, y reforma municipal y participación
ciudadana.
Como base de las discusiones se tomarán en cuenta los aportes emitidos por la Mesa del Diálogo
Santiagueño (que incluye a la Iglesia) y la Multisectorial (partidos minoritarios y grupos de
derechos humanos). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) brindó su
asesoramiento y la asistencia técnica para la reforma.
De la labor en los talleres surgirá un documento con recomendaciones para los convencionales que
serán elegidos por los santiagueños el 31 de octubre. La intención de Lanusse es que la nueva
Constitución sea sancionada antes de elegir el próximo gobernador (sería en marzo de 2005), por
considerar que la Carta Magna sancionada en 1997, durante el gobierno de Carlos Juárez, era
"funcional a un régimen autocrático que garantizó la impunidad y el atropello de los derechos de los
santiagueños y que, lejos de apoyar a la gente, generó más marginación".
17
LEY 6667
Sancionada: 4/8/2004; Promulgada: 4/8/2004; Publicada: 5/8/2004
Visto, la ley nacional 25881 y el decreto del Poder Ejecutivo nacional 392 del 1 de abril de 2004, y
Considerando:
Que la gran mayoría de la sociedad santiagueña no reconoce legitimidad ni se identifica con la

Constitución actual de su provincia.
Que este estado de cosas tiene su fundamento tanto en la finalidad y la modalidad con que fueron
llevadas a cabo las últimas reformas, como así también en el hecho de que sea considerada un
símbolo arquetípico del sistema autoritario vigente al 31 de marzo de 2004.
Que debe recordarse que en los años 1997 y 2002, la Ley Fundamental fue objeto de enmiendas que
fueron realizadas con el único objetivo de que quienes gobernaban pudieran perdurar en el ejercicio
de un poder hegemónico.
Que en este marco no es de sorprender que los santiagueños reclamen con todo vigor un cambio
constitucional y que asimismo, inmersos en el inicio de un proceso de transición a la democracia,
pretendan que se dé cumplimiento al primer paso en esa dirección.
Que la denominada "transición democrática" en tanto proceso distintivo en el campo de la
modificación de los sistemas de gobierno, es un término que se acuñó en los 70 con el acceso a la
democracia de los últimos tres países con regímenes autoritarios de Europa Occidental: Grecia,
Portugal y España.
Que como producto de esos cambios se consideró que la consolidación de un sistema republicano
democrático no podía lograrse en un breve lapso, como se había pensado con anterioridad, con la
mera restauración de una constitución democrática, seguida de la celebración de comicios libres
para la elección de autoridades.
Que tal como habían enseñado experiencias del pasado, la cuestión era mucho más compleja y
ardua, ya que se trataba nada menos que de superar una tradición institucional signada por la
autocracia, para lo cual no sólo se requería la modificación constitucional, sino la transformación
cultural de una sociedad en su conjunto.
Que ello así, cabía replantearse el diseño de las instituciones con la participación de los actores
sociales, poniendo el acento en aquellas cuestiones que habían dificultado en el pasado la
construcción del Estado de Derecho.
Que además del pleno reconocimiento de todas las generaciones de derechos, se trabajó con
especial énfasis en el rediseño de la parte orgánica de las constituciones, la integración y la relación
entre los poderes, la reorganización de la justicia de modo de lograr su independencia, la
descentralización territorial, la problemática electoral y la definición del sistema de partidos
políticos, y el establecimiento de controles efectivos merecieron especial atención.
Que el proceso de transición se ha visto iniciado, de manera prácticamente invariable, con la
sanción de una nueva constitución o con una profunda reforma de la existente.
Que este hecho no debiera sorprende si se tiene en cuenta que casi todas las democracias
consolidadas tienen un sus leyes fundamentales el gran punto de encuentro que une, en un pacto
social solemne, a todos los miembros de sus sociedades, como lo que ocurrió en los Estado Unidos
de América con la célebre Constitución de Filadelfia de 1787, en Italia con la de 1946, en Costa
Rica con la de 1949, en Alemania con la Ley Fundamental de Bonn de 1949, en Francia con la
18
Constitución de la Vº República de 1958, y por supuesto con las constituciones griega, portuguesa y
española de 1974, 1976 y 1978, respectivamente.
Que en definitiva esta situación es una consecuencia lógica de que para el constitucionalismo, la
Constitución sea el elemento clave en la construcción del Estado de Derecho.
Que los santigueños no se sienten identificados con su ley fundamental y el deseo de reformarla no
es el producto de un mero antojo.
Que por el contrario, ellos consideran, con razón, que está lejos de amparar sus derechos y
libertades, consagra modalidades aptas para el atropello de los mismos como producto del ejercicio
ilimitado del poder por parte de sus gobernantes. Esta creencia y convicción es el resultado de la
dura experiencia vivida a lo largo de muchos años. Llegados a este punto no se puede sino adherir
al sentimiento y reclamo del pueblo santiagueño dándole la oportunidad de expresarse
democráticamente a través de las urnas.
Que en esa dirección se ha asentado la decisión de proceder a organizar un proceso previo de
búsqueda participada de consensos a partir de la celebración del coloquio "la Constitución del
Consenso" que contó con la asistencia técnica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
y de la Fundación Poder Ciudadano.
Que en tal sentido se trató de darle la mayor legitimidad al proceso por medio de la participación
directa de personas y de sectores que de manera espontánea y en gran número colmaron los
espacios en los que se llevó a cabo el evento.
Que así lo pone de manifiesto el documento que describe el proceso y que asimismo compendia las
conclusiones consensuadas por los asistentes.
Que la definición de los puntos a modificar surgen por una parte del que se entiende como límite de
la potestad preconstituyente del interventor, tal como se manifiesta en el siguiente capítulo, como
así también de la expresión de voluntad de los santiagueños recogida en el mencionado documento
que obra en los antecedentes de esta norma y de tantas otras expresiones públicas surgidas de la
sociedad en su conjunto (partidos y agrupaciones políticas, dirigentes, sindicatos, organizaciones no
gubernamentales, colegios públicos, federaciones, etc.).
Que es de esperar que en las etapas electoral y constituyente se tengan en cuenta estas cuestiones
como expresión genuina de la voluntad de los destinatarios de las nuevas normas constitucionales.
Que la intervención federal dispuesta por la ley 25881 alcanza a los poderes constituidos de la
provincia.
Que la Constitución santiagueña prevé el procedimiento para su reforma en el tít. V (arts. 222/229)
de conformidad con un sistema tomado de la Constitución Nacional, es decir, que se trata de un
proceso reformador compuesto por las etapas preconstituyente, electoral y constituyente.
Que la etapa preconstituyente está prevista en el art. 223 el que establece que la Legislatura debe
sancionar la ley declarativa de la necesidad de la reforma constitucional, la que debe expresar si la
reforma será total o parcial "y determinando en caso de ser parcial, los artículos o la materia sobre
los cuales ha de versar la reforma".
Que la etapa electoral precede a la constituyente y se deriva de la convocatoria al pueblo (arts. 222
y 223 de la Constitución provincial) para la elección de los integrantes de la convención que es el
órgano encargado de realizar la reforma, de conformidad con los lineamientos que resultan de la
Constitución en lo que hace a su conformación y a su funcionamiento, y de la ley de necesidad de la
reforma.
19
Que en dicho marco la Legislatura interviene exclusivamente en la etapa preconstituyente, la que

opera como una suerte de disparador a partir del cual se pondrá en funcionamiento el proceso
reformador.
Que dado que la intervención federal decretada por la ley 25881 -como ha quedado dicho- alcanzó a
los poderes constituidos de la provincia, por ende se le ha concedido al interventor el pleno ejercicio
de las funciones que integran la competencia del Poder Legislativo "in totum", sin realizar distingo
alguno o dejar fuera de esta órbita ninguna de las potestades que la conforman.
Que como lógica consecuencia de todo lo anterior surge que se le ha concedido, igualmente a este
último, la capacidad de convocar al pueblo santiagueño a un proceso de reforma de su Constitución.
Que cabe agregar que la finalidad de la intervención es la de garantizar la forma republicana de
gobierno, tal como lo determina el art. 6 de la Constitución Nacional.
Que así le cabe al interventor federal el deber de remover todos los obstáculos que se oponen a la
consagración de tan trascendente finalidad la que hace nada menos que al logro de la continuidad
democrática en todo el territorio nacional, según lo dispone el art. 5 de la Constitución Nacional.
Que no cabe duda que varias de las disposiciones contenidas en el texto actual de la Constitución de
la Provincia constituyen graves escollos para que pueda consagrarse este cometido básico que llevó
al legislador nacional a decidir la intervención provincial.
Que en este marco queda confirmada la necesidad de promover el proceso para la reforma y que la
misma sea llevada a cabo de manera prioritaria por la intervención; de este modo tal de poder
asegurar un bien jurídico muy preciado para una democracia, cual es la protección de la calidad de
sus instituciones de gobierno.
Que cabe resaltar, por más obvio que resulte, que la reforma en sí no será hecha por la intervención
federal, sino en la medida que así sean electos convencionales constituyentes por el voto popular de
los santiagueños.
Que a esta viabilidad normativa se le agrega la que se deriva de la misma sociedad santiagueña la
que expresa claramente, tal como se puso de manifiesto en oportunidad del desarrollo del
mencionado coloquio, la expectativa de aprovechar la ocasión que le brinda la etapa institucional
actual, para proceder al dictado de nuevas normas fundamentales.
Que ello constituye el logro de una legitimidad fáctica que unida a la argumentación jurídica antes
expuesta, ubica al interventor en el lugar de árbitro para velar que los pasos que terminen con la
promulgación de un nuevo texto constitucional se concreten con la mayor transparencia y
participación.
Que la reforma debería remover todos los escollos que presente el texto constitucional para el
establecimiento de una República.
Que en consecuencia, la reforma debería ser parcial y concentrarse de manera fundamental en la
parte orgánica o constitución del poder, habilitando una serie de puntos contenidos en el art. 2 para
su modificación por parte de la convención a cargo de la función constituyente y cuyos miembros
serán elegidos por el pueblo santiagueño.
Que si bien no habrán de expresare los puntos específicos en el articulado respectivo para descartar
cualquier sesgo a la actividad de los futuros constituyentes, no debe ser menos cierto el respeto que
esta intervención le otorga a las conclusiones a las que se arribara en el coloquio "la Constitución
del Consenso" que se encuentran redactadas y expuestas en el documento agregado en los
antecedentes de esta ley dado que reflejan el reclamo de la propia sociedad santiagueña y exponen
con claridad los distintos resabios antirepublicanos que aquejan a la actual Constitución provincial y
que resultan por ende de insoslayable tarea para esta intervención federal remover (vgr.
20
proporcionalidad del voto, elección popular de los comisionados municipales, fortalecimiento del
régimen municipal, vigencia del principio de división de poderes, participación y control
ciudadanos, gobierno y administración de la educación).
Que el sistema electoral es la llave para la integración de los órganos políticos, se trata en el caso,
del gran instrumento a través del cual se canaliza el principio de representación, de modo tal que las
diferentes modalidades susceptibles de ser utilizadas según el tipo de acto electoral de que se trate,
serán determinantes para la integración del poder cuya titularidad esté en juego.
Que cuando se deben elegir a los miembros de una institución colegiada como son el Poder
Legislativo o una convención constituyente, la fórmula electoral que se utilice es el elemento que
determina el modo como se convierten los votos logrados por cada una de las agrupaciones que
presenten candidatos, en bancas.
Que dicha decisión constituye un punto fundamental que gira en torno de alguna especie de sistema
mayoritario o de representación proporcional.
Que la fórmula electoral define el modo como se va a repetir el poder en el seno de una asamblea.
Que dos principios alimentan a las dos modalidades básicas a través de las cuales se lleva a cabo
esta operación, ellos son, el principio mayoritario y el principio de representación proporcional.
Que cada uno persigue una finalidad diferente y se apoya en una filosofía política igualmente
distinta.
Que el sistema mayoritario se propone asegurar la gobernabilidad del sistema, y para ello le
concede al más votado -se trate de partido, lista, agrupación o candidatura independiente-, un
número de bancas en el parlamento que alcance por lo menos a la mayoría absoluta,
independientemente del número de sufragios obtenido por el más votado.
Que muy probablemente se producirá una distorsión entre el número de votos logrados y la cantidad
de escaños alcanzados con esa cantidad, por lo que la operación beneficiará al más votado y en
cambio perjudicará a los que hayan obtenido porcentajes inferiores.
Que el sobredimensionamiento de la potencialidad del partido que ha llegado primero debe ser
razonable; esto es, que la fuerza en bancas lograda no pueda absorber por sí sola todo el
protagonismo institucional, sin que se impongan roles a la oposición.
Que de no ser esto así, naufraga el sistema democrático en su conjunto y por lo tanto el medio
utilizado para el logro de la consecuencia buscada al no guardar una adecuada relación de
proporcionalidad resulta arbitraria.
Que la representación proporcional apunta a responder del modo más perfecto posible a la igualdad
como base liminar de todo sistema democrático, de tal modo que la composición del parlamento sea
un reflejo de las preferencias políticas de los distintos grupos que se disputan el poder en el seno de
la comunidad.
Que la Constitución santiagueña establece en su art. 115 un sistema mixto de carácter mayoritario y
el art. 222 hace extensivo este régimen para la designación de los integrantes de la convención
constituyente convocada para la reforma de la Constitución.
Que la mencionada disposición determina que dicha asamblea debe ser elegida por el pueblo de la
provincia, en la forma prevista para la integración del Poder Legislativo, de modo tal que el elector
elige a sus representantes a través de una combinación del sistema de lista en distrito único por el
cual se integran 22 de las 50 bancas a cubrir, y, los 28 cargos restantes, por medio de un sistema de
circunscripciones plurinominales. Todo ello de conformidad con las pautas determinadas en la
disposición transitoria primera y su anexo de la Constitución provincial.
21
Que la descripción del sistema se completa con lo establecido en diferentes normas electorales que
han ido cambiando las reglas de funcionamiento, prácticamente de comicio en comicio, atendiendo
exclusivamente a las necesidades de los gobernantes.
Que el arbitrario trazado de las circunscripciones, la determinación de porcentajes fijos para el
partido más votado, unido al empleo de la denominada Ley de Lemas, le han posibilitado, de
manera permanente, a este último alrededor del setenta por ciento (70%) de la totalidad de las
bancas.
Que dicho sistema se caracteriza por su abierta contradicción con un esquema esencial que debe
observar para la organización de sus poderes un régimen que se considere democrático, así, el
carácter hegemónico que se deriva necesariamente de estas pautas lleva en los hechos a la
desaparición de varios de los postulados fundamentales de la democracia.
Que en esas condiciones el poder de turno no precisa de la búsqueda de consensos producto de un
sano proceso de concertación en la definición de las cuestiones básicas de la comunidad, pudiendo
definir por sí mismo la necesidad de una reforma constitucional, la integración del Poder Judicial y
de los miembros del Ministerio Público y demás organismos de control, la reforma de las leyes
electoral y de partidos políticos, entre otras cuestiones.
Que asimismo, en caso de decidir una reforma constitucional, la reproducción de esta mecánica
perversa en el seno de la convención constituyente, llevará a que allí también se instaure una cultura
autoritaria, basada en la imposición de lo querido por una parte como expresión de la totalidad del
electorado. En este caso, nada menos que para definir el contenido del "pacto social" básico para las
relaciones comunitarias.
Que de resultas del estado de cosas antes descripto se irá borrando hasta su total desaparición, la
separación de los poderes y sus corolarios e inexorablemente se producirá lo mismo con la función
de control, desmoronándose estas dos notas cuya presencia define por sí sola la existencia o no de
un Estado de derecho.
Que dentro de este esquema la mecánica electoral lejos de conformar un vehículo que dé
consistencia y redunde en la conformidad de una democracia genuina, produce exactamente el
efecto contrario, es decir, que queda identificado un serio escollo que se antepone a la vigencia de la
forma republicana representativa en la provincia.
Que dicha problemática provoca una catarata de consecuencias no queridas, en tanto redunda en el
desvanecimiento de caracteres fundamentales de dicho régimen político, lo que hace que de manera
directa se esté violando el art. 5 de la Constitución Nacional.
Que esta disposición impone límites al ejercicio del poder constituyente provincial, el primero de
los cuales consiste precisamente en que "cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el
sistema representativo republicano...". He aquí como lo previsto en los arts. 222 y siguientes de la
Constitución santiagueña destruye precisamente esta exigencia al operar como una herramienta que
consolida un régimen autoritario.
Que el mecanismo es violatorio del art. 37 de la Constitución Nacional, en tanto desconoce el
carácter de "igual" que junto a otros le reconoce al sufragio el segundo párrafo de la cláusula
mencionada, que si bien es cierto que cabe hacer algunas limitaciones a este carácter, ello es
procedente toda vez que se respete el principio de razonabilidad. Es decir, que las mismas aspiren al
logro de una mejor gobernabilidad, evitando los vicios de una proporcionalidad excesiva y
persiguiendo la satisfacción del interés general.
Que esto es así en el sistema electoral nacional, ya que junto a la representación proporcional, el
legislador ha agregado un piso mínimo del 3% de los votos válidamente emitidos para que un
partido pueda tomar parte en el reparto de las bancas en disputa.
22
Que estas características son avasalladas en el sistema santiagueño ya que, en oportunidad de un

comicio para la elección de legisladores, quien se manifiesta a favor de la alternativa que resulta
más votada logra que su sufragio se potencie de manera desproporcionada en relación con quienes
hayan optado por cualquiera de las opciones restantes.
Que por todo lo expuesto, el sistema electoral vigente resulta contrario a la Constitución Nacional,
en su letra en relación con la disposición citada, como así también opuesto a todas las cláusulas que
consagran el principio de separación de los poderes (arts. 1, 5, 6, 105 y 109).
Que tampoco se compadece con el espíritu que inspira la organización del poder, ya que de acuerdo
con el mismo, éste debe ser limitado, razonable en su modalidad de ejercicio, de manera de tornar
previsible el accionar de las autoridades.
Que todas estas características se encuentran claramente relacionadas con la primera parte de la
Constitución o dogmática, ya que sólo un poder que posea esos caracteres permitirá que rijan de
manera efectiva las declaraciones, derechos y garantías allí consagrados.
Que es de destacar que el reparto de atribuciones entre los órganos estatales en la Ley Fundamental
de Santiago del Estero también responde a estas modalidades, por lo tanto, el sistema electoral bajo
análisis contradice inclusive la misma norma dentro de la cual ha sido desarrollado.
Que en este contexto se ha decidido la no aplicación del sistema electoral contemplado en la
Constitución de la Provincia, ya que si se lo hiciera se estaría contraviniendo el claro mandato
señalado en la ley que ha declarado la intervención en tanto ésta le ordena al interventor hacer lo
necesario para garantizar el restablecimiento de la forma republicana de gobierno en Santiago del
Estero.
Que en tal sentido, nuestro máximo Tribunal ha dicho que "el interventor federal ejercerá su función
conforme al régimen jurídico vigente en la provincia afectada y a la norma que ha declarado la
intervención y las instrucciones del presidente. Si el derecho federal que fundamenta la intervención
es contradictorio con el derecho local, se entiende que prevalece el primero" (F. 54:550).
Que por lo expuesto se propone la aplicación en esta ocasión del régimen electoral contemplado en
el Código Nacional Electoral que de todas maneras es de aplicación supletoria en todo el país.
Que se trata en el caso del sistema proporcional D’Hont con el piso del 3% del total padrón del
distrito como mínimo para que un partido pueda entrar en el sistema de reparto de bancas, que
permitirá que un abanico amplio de opciones pueda integrar la convención y de ese modo lograr que
la concentración y los consensos desde una cultura política basada en la deliberación y el
pluralismo, consagre las reglas constitucionales más apropiadas para la provincia.
Que el poder conferido al interventor federal derivado de una situación de excepcionalidad, supone
la autorización para elegir los medios que fuesen más conducentes para el logro de los objetivos por
los que le fuera otorgado, dentro de la esfera de facultades y consecuentes limitaciones establecidas
por la Constitución Nacional (conforme "Orfila" C.S.J.N. fallos 154:192).
Que la presente ley se dicta en ejercicio de las atribuciones emergentes de la Constitución Nacional,
de la ley nacional 25881, el decreto del Poder Ejecutivo nacional 392 del 1 de abril de 2004 y lo
dispuesto por la Constitución de la Provincia.
Por ello,
El interventor federal de la provincia de Santiago del Estero sanciona con fuerza de ley:
Art. 1.- Declárase necesaria la reforma parcial de la Constitución de la Provincia de Santiago del
Estero.
23
Art. 2.- La convención constituyente podrá reformar exclusivamente las materias y artículos, como
así también analizar la incorporación en el texto constitucional de las cuestiones, que se consideran
a continuación en un todo de acuerdo con el espíritu que emana de la presente ley; a saber:
a) Actos de la intervención federal (art. 14).
b) Derechos políticos (arts. 39 a 42).
Institutos para una democracia participativa y derecho de libre acceso a la información.
c) Partidos políticos (art. 43).
d) Régimen electoral (arts. 44 a 46).
e) Educación.
Gobierno y Administración, derechos y sistemas de calificación y de clasificación de los docentes
(arts. 73 a 81).
f) Poder Legislativo (arts. 115/135).
g) Poder Ejecutivo (arts. 137/158).
h) Poder Judicial (arts. 175 a 201).
i) Régimen municipal (arts. 202 a 221).
Art. 3.- Convócase al pueblo de la provincia para elegir a los convencionales constituyentes que
reformarán la Constitución de la provincia de Santiago del Estero, fijándose el día domingo 31 de
octubre de 2004 como fecha para celebrar el acto comicial respectivo. El Poder Ejecutivo podrá
implementar total o parcialmente el sistema de voto electrónico.
Art. 4.- Los convencionales constituyentes serán elegidos en forma directa por el pueblo de la
provincia considerada como distrito único y la representación será distribuida mediante el sistema
establecido en los arts. 158 y siguientes del Código Electoral nacional aprobado por la ley 19045 y
modificatorias, a excepción del cupo femenino previsto en el párr. 3 de su art. 60, el que será del
cincuenta por ciento (50%), y las disposiciones de la presente ley.
Art. 5.- Para ser convencional constituyente se aplican los requisitos e impedimentos contemplados
en el art. 226 de la Constitución provincial. Los convencionales constituyentes no percibirán
remuneración ni emolumento alguno por su tarea.
Art. 6.- El número de miembros de la convención se determinará de conformidad con lo establecido
en el art. 228 de la Constitución provincial.
Art. 7.- La convención funcionará en la capital de la provincia y dictará su propio reglamento, tal
como lo establece el art. 229 de la Constitución provincial.
Art. 8.- La convención iniciará su labor dentro de los cinco (5) días posteriores a la conclusión de
las elecciones a que hace mención el art. 5 de la presente ley.
Art. 9.- Las cuestiones no contempladas en la presente ley se regirán por las disposiciones
contenidas en el tít. V de la Constitución provincial.
Art. 10.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se imputarán al Programa 201
Acciones Centrales del Ministerio de Gobierno, Trabajo y Culto en la partida 6.1.3.19
"Transferencias para gastos corrientes al Sector Público - Aportes para actos eleccionarios".
Art. 11.- La presente ley entrará en vigencia en la fecha de su publicación.
Art. 12.- Comuníquese, etc.
Lanusse - Fontdevilla - D’Ipolito - Alen - Spaccavento
24
Duro golpe para la intervención federal
Frenó la Corte Suprema la reforma de la Constitución santiagueña

Aceptó un pedido presentado por el senador radical Zavalía; Lanusse analizó su renuncia
Miércoles 22 de septiembre de 2004 | Publicado en edición impresa
Por Oliver Galak Enviado especial
Diario La Nación. http://www.lanacion.com.ar/638525-freno-la-corte-suprema-la-reforma-de-la-constitucion-santiaguena
SANTIAGO DEL ESTERO.- En un duro golpe político para la intervención federal en esta
provincia, liderada por Pablo Lanusse, la Corte Suprema de Justicia de la Nación resolvió
ayer - en una medida cautelar votada por unanimidad - suspender la reforma de la
Constitución santiagueña.
El alto tribunal hizo lugar así a un recurso de amparo presentado por el senador nacional
José Luis Zavalía (UCR), uno de los más férreos opositores a la reforma constitucional,
pese a que la convención de su partido había dado un contundente respaldo al proceso -
cuyo epicentro iban a ser las elecciones de constituyentes del 31 de octubre- y a que el
candidato radical, el intendente capitalino Gerardo Zamora, marchaba primero en las
encuestas.
La noticia llegada ayer (en rigor, Lanusse lo supo un día antes) fue un verdadero mazazo
contra el interventor y su equipo, que habían hecho de la modificación de la Carta Magna
su principal apuesta política.
El gabinete de la intervención debatió durante muchas horas en la Casa de Gobierno la
posición por adoptar: se analizó desde adelantar las elecciones para gobernador hasta la
propia renuncia del interventor. Finalmente -luego de consultarlo con el jefe de Gabinete,
Alberto Fernández- se decidió concentrarse en la gestión y analizar en detalle los tiempos
para concretar el llamado electoral, contó a LA NACION el ministro que más horas pasa
con el interventor.
"No", fue la escueta respuesta de Lanusse ante la pregunta sobre su renuncia. Altas fuentes
de la Casa Rosada también descartaron la dimisión.
Quien sí presentó su renuncia indeclinable fue el asesor de la intervención en temas
constitucionales, Daniel Sabsay, verdadero arquitecto de una reforma que fue el eje de las
críticas por parte de los más duros opositores a Lanusse: Zavalía, el juarismo más puro y el
intendente de La Banda, el vecinalista kirchnerista Héctor "Chabay" Ruiz, que ayer se
reunió con el subsecretario general de la Presidencia, Carlos Kunkel.
"Es muy llamativo que la Corte haya decidido declararse competente. Antes siempre exigió
que se expidiera primero la justicia provincial", dijo Sabsay a LA NACION.
El ambiente político santiagueño reaccionó de inmediato: Ruiz y Zavalía reivindicaron su
prédica en contra de la reforma constitucional; Zamora - encuestas en mano - pidió un
adelantamiento de las elecciones para gobernador, previa eliminación de la ley de lemas, y
los intendentes peronistas, que la semana última se alejaron de la lista oficial del PJ para
formar un frente kirchnerista, se sumaron a la convocatoria que diversos sectores
25
(piqueteros, defensores de derechos humanos y partidos de izquierda) hicieron para

marchar hoy en rechazo del fallo de la Corte.
La de hoy, a las 9, en la plaza Libertad de esta capital, será una continuación de las
marchas de todos los miércoles contra el juez federal que liberó a Carlos Juárez y contra el
grupo económico vinculado con el juarismo que lidera Néstor Ick.
De la última marcha participaron cerca de 3000 personas, pero el número podría crecer
hoy: la mayoría de las radios se transformaron ayer en receptoras de la adhesión de la
gente a la movilización.
"La Corte le ha dado un golpe muy duro al proceso de cambio", dijo Fontdevila a LA
NACION, aunque ratificó que acatarán el fallo. "Esto le da aire a un frente del «no» [a la
reforma] que integran Chabay y Zavalía. A este frente van a tratar de integrar al juarismo",
agregó.
Justamente, los enviados del presidente Néstor Kirchner en esta provincia esperaban ayer
recuperar la iniciativa política con una denuncia de la Oficina Anticorrupción contra
Juárez e Ick por considerarlos jefes de una asociación ilícita destinada a vaciar el Estado
provincial mediante el proceso de privatizaciones.
En qué se fundamentó la resolución
Diario La Nación. http://www.lanacion.com.ar/638463‐en‐que‐se‐fundamento‐la‐resolucion
El fallo de la Corte que dispuso la suspensión de las elecciones de convencionales en

Santiago del Estero se fundamentó en el principio de respeto a la Constitución nacional y al
esquema republicano que se encolumna detrás de esa ley suprema que sostiene a la
Nación.
Es decir, dispuso que el orden constitucional de cada provincia debe estar sujeto a lo que
prevé la Constitución nacional. El máximo tribunal, en el fallo, no acepta el dictamen del
procurador Esteban Righi, que había aconsejado que la causa fuese remitida a la justicia
provincial. Por el contrario, la Corte entiende que el expediente es de la competencia
originaria y exclusiva del alto tribunal.
Para la Corte, si bien las provincias se rigen por sus propias constituciones, también están
sujetas a la Constitución nacional y deben respetar el sistema republicano de gobierno.
Estando en juego la aplicación de principios constitucionales, es la justicia federal la que
debe resolver el conflicto.
Así lo determinó ayer el máximo tribunal, con la firma de sus siete miembros: Enrique
Petracchi, Augusto Belluscio, Carlos Fayt, Antonio Boggiano, Eugenio Zaffaroni, Elena
Highton de Nolasco y Juan Carlos Maqueda.
El Gobierno había nombrado a Lanusse interventor en la provincia y el ex fiscal, con el
asesoramiento del constitucionalista Daniel Sabsay, dictó el decreto 6667, por el que el
26
interventor, en uso de atribuciones legislativas que normalmente desempeña la Legislatura

-que ahora está cerrada- convocó a elecciones de convencionales para reformar la
Constitución provincial. La Corte, ayer, decidió suspender ese proceso.
La causa fue iniciada por el senador nacional José Luis Zavalía (UCR), que pidió que la
Corte declarara la inconstitucionalidad del decreto 6667.
La Corte recordó que cuando se debatió en el Senado la ley que declaró la intervención, la
senadora Cristina Fernández de Kirchner había sostenido que era "imposible imponer la
reforma de la Constitución provincial desde una ley nacional".
Adrián Ventura |
Temas de la Justicia
Se evitó un desatino
Diario La Nación. http://www.lanacion.com.ar/638465‐se‐evito‐un‐desatino
Por Adrián Ventura

aventura@lanacion.com.ar
El Gobierno estaba al tanto de que ayer la Corte dictaría un fallo desarticulando la reforma
de la Constitución de Santiago del Estero e intentó impedirlo, pero no lo logró.
El jefe de Gabinete, Alberto Fernández, que respalda la actuación del interventor Pablo
Lanusse, había intentado convencer a distintos ministros del tribunal de la inconveniencia
política de un fallo que frenase la reforma. Los beneficiados de que esto haya ocurrido son
los juristas, pero eso no es culpa de la Corte.
También el ministro del Interior, Aníbal Fernández, intentó hacer una gestión de último
momento. En la tarde del lunes último se reunió, con el mayor de los sigilos, con cinco
ministros del tribunal; del encuentro, que se realizó en el Palacio de Justicia, participaron
cinco ministros de los siete jueces. "Fernández fue absolutamente correcto, pero la Corte
no puede avalar una reforma que nació mal", dijo una fuente.
La Corte no vio otra salida que suspender el cronograma electoral. Para hacerlo, tampoco
dudó en contradecir un dictamen del procurador general de la Nación, Estaban Righi, que
había aconsejado enviar la causa a la justicia santiagueña, un territorio propicio para el
Gobierno. Ocurre que Lanusse removió a unos cuarenta jueces y nadie puede asegurar la
imparcialidad de los nuevos magistrados. Intentando legitimar un proceso de muy dudosa
constitucionalidad, Lanusse organizó un seminario e invitó a jueces electorales. Pero nadie
pudo contra el desatino.
***
27
En la práctica, la medida es un duro golpe contra Lanusse y desnuda un error político del
Gobierno. Lanusse pudo haber sido un fiscal aceptable, pero no tuvo cintura para evitar la
fractura del PJ. Y el Poder Ejecutivo equivocó el camino: en lugar de buscar consenso para
renovar la política provincial y aislar a los Juárez - que, dicho sea de paso, están saliendo
indemnes de las causas judiciales - Lanusse intentó el camino formal y forzado de una
reforma constitucional.
Se cometió un error elemental: es cierto que el interventor de una provincia puede asumir
las atribuciones de la Legislatura, pero una cosa es sancionar por decreto-ley una norma
con contenido de ley ordinaria y otra muy distinta es dictar un decreto que reemplaza la
ineludible actuación que debe tener la Legislatura a la hora de declarar la necesidad de la
reforma.
En nuestro sistema republicano, se supone que es el pueblo, mediante la Legislatura, el que
convoca a un proceso constituyente. El poder constituido pretendió reemplazarlo. Incluso
cuando se debatió en el Senado la sanción de la ley que dispuso la intervención, la
senadora Cristina Fernández de Kirchner se opuso a que se incluyese entre las facultades
del interventor la de encarar la reforma constitucional.
Diario La Nación. http://www.lanacion.com.ar/638465‐se‐evito‐un‐desatino
SE AGUDIZA LA CRISIS POLITICA EN LA PROVINCIA

Santiago: la Corte frenó la elección y se enrareció el clima político
Lanusse las convocó para octubre para reformar la Constitución. Pero la UCR cuestionó en la Justicia la
facultad del interventor para hacerlo. Varias versiones ponían en duda su continuidad en el cargo.
COMPLICADO. PABLO LANUSSE ENFRENTA UN COMPLEJO PANORAMA POLITICO. (Foto: Archivo Clarín)
Julio Rodríguez y Mariano Pérez de Eulate.

sdelestero@clarin; mpeulate@clarin.com
En medio de un clima político sumamente enrarecido, la Corte Suprema de Justicia suspendió

ayer el llamado a elecciones para convencionales constituyentes que había convocado el
interventor federal, Pablo Lanusse, para el 31 de octubre.
28
La Corte, por unanimidad, hizo lugar a una medida cautelar pedida por el líder del radicalismo local,
el senador nacional José Luis Zavalía, quien cuestionó las facultades de Lanusse para impulsar
una reforma constitucional.
Anoche , la continuidad de Lanusse era puesta en duda tanto en Santiago como en la Capital
Federal. Un paso que, en todo caso,deberá definir el presidente Néstor Kirchner cuando regrese
de su gira por EE.UU.
El mismo Lanusse negó a Clarín que vaya a dejar su puesto. "No", dijo secamente ante la
pregunta puntual. Y eso fue todo. Fuentes santiagueñas contaron además que el viernes, antes de
partir a Nueva York, Kirchner firmó el decreto que prorroga la intervención por 180 días.
Sin embargo, los nombres del diputado nacional kirchnerista Ricardo Falú y del ex gobernador
mendocino Arturo Lafalla sonaban para el caso de que el Presidente decida cambiar a Lanusse.
En el mismo escrito, la Corte volteó un dictamen del Procurador General de la Nación, Esteban
Righi, quien había declarado a la causa como ajena a la jurisdicción del máximo tribunal.
Lanusse recibió la noticia bastante abatido. Según comentaron en su entorno, el lunes ya tenía
información sobre el camino que trazaría la Corte. Apenas se conoció el dato, el interventor llamó a
una reunión de gabinete, que se extendió por varias horas.
Hubo consultas telefónicas con el ministro del Interior, Aníbal Fernández, y con el secretario
General, Oscar Parrilli, además de las estrictamente jurídicas al asesor en temas constitucionales
que contrató la intervención, el abogado Daniel Sabsay.
Luego de conocerse el fallo, y desde la Capital Federal, Sabsay hizo conocer su decisión de
renunciar al cargo.
La noticia sobre la suspensión de la elección constituyente convulsionó a los santiagueños e

impactó de diferentes formas en el espectro político local.
Por un lado, dejó satisfecho a Zavalía y al intendente de La Banda, Héctor "Chabay" Ruiz, que están
enfrentados a la intervención y propiciaban la abstención en la elección. Consideran, precisamente,
que Lanusse no tiene facultades para convocarla.
Por otro lado, los seis partidos que ya habían presentado candidatos expresaron su total
disconformidad con la decisión y convocaron a una marcha, hoy a las 9, en respaldo de Lanusse y
en repudio a la decisión de la Corte. De igual modo lo tomaron 21 de los 22 intendentes peronistas
que apoyaban la reforma.
"La Corte le ha dado un golpe muy duro al proceso de transformación y cambio en Santiago", dijo a
este diario Pablo Fontdevila, jefe de Gabinete. En efecto, la intervención considera imprescindible
reformar la Constitución para desterrar el esquema de poder del juarismo.
En el medio de la charla con Clarín y otro diario porteño undesencajado Lanusse entró al
despacho de Fontdevila. Negó su renuncia y se retiró apurado.
Fontdevila, convertido en vocero de la intervención en su peor día, evaluó que "la Corte sólo hizo
una lectura jurídica y no tuvo en cuenta el contexto social de la problemática en la provincia".
Y le pegó duro, como si fueran un eje político, a Zavalía, a Ruiz y a Néstor Ick, el poderoso
29
empresario vinculado al caudillo Carlos Juárez y denunciado por numerosos hechos de corrupción.
"Ellos quieren que Santiago siga con las mismas metodologías del pasado", aseguró.
Antecedentes
En su resolución de ayer, la Corte Suprema no falló sobre la cuestión de fondo que planteó el
senador Zavalía. Esto es: la "inconstitucionalidad, ilegalidad e ilegitimidad" de la ley provincial
6.667, por la cual el interventor Lanusse declaró la necesidad de la reforma parcial de la
Constitución y convocó a elecciones de convencionales constituyentes. Zavalía dice, concretamente,
que ésa no puede ser una atribución de un funcionario nacional. Sí avaló la Corte la medida
cautelar que pidió Zavalía hasta que la Justicia resuelva el tema. Esa medida suspendió el proceso
electoral.
Diario Clarín. http://edant.clarin.com/diario/2004/09/22/elpais/p‐01201.htm
Caso Zavalía, José L. c. Provincia de Santiago del Estero y otro - CSJN 21/09/2004
Extracto del fallo:
Buenos Aires, septiembre 21 de 2004.
(…)
…deberá examinarse y determinarse si, en el marco de los arts. 5°, 6° y 122 de la
Constitución Nacional, y de acuerdo a la ley 25.881, sancionada por el Congreso de
la Nación -a la que cabe atribuirle un inequívoco carácter federal-, el interventor
federal en Santiago del Estero tiene facultades para disponer la reforma parcial de
la Constitución. Es la necesidad de afirmar los alcances de las atribuciones que al
respecto tiene el gobierno federal con relación a las leyes que ha dictado en su
órbita propia, y la sumisión a éstas de las que dicta el interventor, la que impone la
competencia de esta Corte, sin que ningún juez local pueda ser habilitado a hacerlo
sin infringir los principios emergentes del art. 31 de la Constitución Nacional.
(…)
…es preciso poner de resalto (…) que la intervención federal dispuesta, no ha hecho
desaparecer a la provincia como persona jurídica distinta del Poder Ejecutivo
Nacional, y que los actos del interventor federal son susceptibles de ser revisados
judicialmente.
(…)
Que su existencia y el respeto a su autonomía son las circunstancias que exigen que
sea esta Corte quien intervenga en la cuestión, pues ha sido el interventor federal,
delegado del gobierno nacional…, el que ha resuelto en ejercicio de las facultades
30
correspondientes a la legislatura pero de índole preconstituyente reformar en

forma parcial la Constitución de la provincia. Lo contrario importaría tanto como
dejar inerme al Estado provincial frente al actuar del delegado del Estado Nacional.
(…)
…las intervenciones no se han instituido para cercenar derechos a los habitantes de

las provincias sino para garantizarlos plenamente en su ejercicio, ni causan
cesantía de la personería jurídica de los estados, que son de existencia necesaria. El
hecho de que los interventores no sean funcionarios legales de las provincias, en
cuanto su designación emana del gobierno nacional y sus atribuciones y
responsabilidades se relacionan con el poder que representan y no con los poderes
locales, implica que la función de dichos funcionarios federales no puede
extenderse más allá de los límites que les asigna la Constitución y la ley; pero ello
no obsta al ejercicio de sus funciones de representantes necesarios del Estado
intervenido, mientras se organizan los poderes locales…
Es que la cesantía temporaria de los poderes intervenidos no significa la
destrucción de su personalidad, cuya representación pública y privada asumen los
interventores para cumplir y hacer cumplir las leyes locales, así como los derechos
y las obligaciones de aquél, en virtud de la soberanía nacional que representan,
delegada implícitamente por la Constitución (…). Es en mérito de estas
atribuciones que no se interrumpe en las provincias intervenidas la percepción de
sus impuestos, ni su inversión, ni la ejecución de las obras públicas. En
consecuencia, los actos de naturaleza local emanados de los interventores federales
no pierden ese carácter por razón del origen de su investidura (…), y caen en
consecuencia bajo la jurisdicción de los tribunales locales; sin perjuicio, desde ya y
según el caso, de la inmunidad que cabe reconocerle al interventor en el ejercicio de
sus funciones específicas y en tanto funcionario delegado del gobierno federal (…).
Pero no es ésa la situación que se presenta en el sub examine, ya que cabe
distinguir una doble naturaleza de actos en el accionar del susodicho funcionario.
…en efecto, el interventor federal tiene un doble carácter, y, en consecuencia,

también lo tienen los actos que realiza. Representa al gobierno federal, pero es
también un representante promiscuo y necesario de la provincia hasta tanto sean
reorganizados los poderes locales. Es decir que actúa con una doble personalidad y
realiza actos que gozan de una u otra naturaleza y que pueden ser calificados de
diversa manera.
En ese marco diferencial, la declaración de necesidad de reforma de una
Constitución provincial, es un acto de naturaleza federal y no local.
…la índole estrictamente federal de la cuestión se ve corroborada por el debate

habido en el Senado de la Nación con relación al proyecto de ley de intervención, en
el cual se planteó expresamente la propuesta de conceder al interventor federal la
facultad de reformar la Constitución de la Provincia de Santiago del Estero.
31
En esa ocasión, y al tiempo de producirse la discusión en particular, el senador

Gómez Diez manifestó "simplemente deseo dejar constancia de que voy a votar
negativamente el artículo 4° por considerar que debiera incluirse la previsión de
una convocatoria al pueblo de Santiago del Estero para la reforma de la
Constitución provincial". A ello la senadora Fernández de Kirchner contestó "Como
presidenta de la Comisión de Asuntos Constitucionales la primera cosa que se me
ocurre decir es que no podríamos sancionar este proyecto de ley violando nosotros
mismos la Constitución. ¿Cómo vamos a imponer la reforma de una Constitución
provincial desde una ley nacional? Es imposible hacer eso, por cuanto en tal caso
estaríamos sancionando una norma claramente violatoria de la organización
federal del país. La reforma de constituciones provinciales debe hacerse a través de
mecanismos que prevén las propias constituciones. Así que es imposible abordar
esto, por lo menos en el marco de legalidad constitucional desde el Congreso de la
Nación". Ante la insistencia del senador Gómez Diez invocando la necesidad de
reconocer tal facultad al interventor federal "para restablecer la forma republicana
de gobierno", la senadora Kirchner respondió que "Desde el pacto fundacional de
1853 y luego de décadas de lucha, las provincias argentinas lograron que la Nación
no pudiera introducirse en la organización de las provincias. Lo que deben
garantizar es la administración de justicia y la educación como únicas demandas
por parte de la nación para que se les garanticen sus autonomías. O sea, que
nosotros le impongamos una reforma constitucional desde la Nación es
profundamente violatorio de la Constitución Nacional y de los pactos fundantes de
la Constitución de 1853".
(…)
Por ello se resuelve: I. (…) II. Hacer lugar a la medida cautelar pedida y en
consecuencia suspender el llamado a elecciones para convencionales
constituyentes, dispuesto por la ley local 6667 hasta tanto se dicte una sentencia
definitiva que determine el alcance de las atribuciones del interventor federal al
respecto… Enrique S. Petracchi. - Augusto C. Belluscio. - Carlos S. Fayt. - Antonio
Boggiano. - Juan C. Maqueda. - E. Raúl Zaffaroni. - Elena I. Highton de Nolasco.
El texto completo del fallo disponible en:
http://falloscsn.blogspot.com/2005/11/zavala‐c‐pcia‐de‐santiago‐del‐estero.html
32

Trabajo Practico - Intervencion Federal

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Derecho Constitucional C - UNT – Año 2015 Dr. Oscar Flores - Trabajo práctico “Intervención federal”.

“Caso Zavalía: la intervención federal a

1) Los alumnos de la comisión se dividirán en grupos de hasta seis (6) integrantes,

2) A continuación, cada grupo elaborará las respuestas al cuestionario adjunto.

3) Finalizadas las tareas consignadas en 1) y 2), el cuerpo docente propiciará una

Resumen y contexto político del caso.

1. A principios de 2004, en un profundo clima de crisis política e institucional en la

2. El Congreso sancionó la ley 25.881, por la cual se dispuso la intervención de la

3. El Poder Ejecutivo Nacional nombró interventor federal al entonces

4. Lanusse – mediante la ley local nº 6.667 – declaró la necesidad de la reforma de

5. José Luis Zavalía, en su carácter de senador nacional por la Provincia de

6. El 21 de septiembre de 2004 la Corte Suprema suspendió el proceso de reforma

4. ¿La ley 6.667 fue un acto local o federal? ¿Por qué?

Normas de la Constitución Nacional relacionadas con el caso.

Notas en la prensa, ley nacional 25.881, ley provincial 6.667 y extracto

Piden la intervención federal a Santiago del Estero

Diario La Gaceta. http://www.lagaceta.com.ar/vernota.asp?id_nota=66228

Rechazaron los pedidos de desafuero contra “Nina” Juárez

| MARCHA. Un grupo de mujeres fue a la Cámara a apoyar a “Nina”

SANTIAGO DEL ESTERO.- La mayoría juarista de la Cámara de Diputados de Santiago del

Reiteran que Santiago no será intervenida

Fotos ver Imágenes del día

BAJO PRESION. Carlos Juárez enfrenta una nueva tormenta política.

Le piden un juicio político

Enviarán al Parlamento proyecto de intervención federal a Santiago del

El gobierno nacional se dispone a enviar al Parlamento un proyecto de intervención federal

"Obviamente entendemos que finalmente quien resulte la persona designada por el

Kirchner solicitó al Congreso la intervención federal de Santiago

El proyecto de ley elaborado por el Poder Ejecutivo Nacional, cursado a la Cámara de

Fernández confió en que "el Congreso va a actuar en consecuencia" y aprobará la

"Destacándose que un considerable número de sus integrantes ha sido involucrado

"Se detectaron serias anomalías institucionales y violaciones a la ley orgánica policial,

Un capítulo aparte "constituye el Poder Judicial santiagueño, cuestionado y denunciado

Según dijo, luego de un análisis "objetivo", el Gobierno tomó la decisión de intervenir

La Justicia Federal hizo un guiño a los Juárez

ULTIMA SESION. Los diputados restituyeron un adicional a estatales.

Una polémica restitución

Creen que no se pedirá la detención del matrimonio

“No se ampararán en fueros”

Gendarmería envió refuerzos

Provincia de Santiago del Estero. Declárase intervenida en sus poderes constituidos,

Sancionada: Abril 1 de 2004.

Promulgada: Abril 1 de 2004.

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc.

ARTICULO 1° — Declárase intervenida la provincia de Santiago del Estero en sus

ARTICULO 2° — El Poder Ejecutivo nacional designará al Interventor Federal.

ARTICULO 3° — Dispónese en la provincia intervenida la inmediata caducidad de los

ARTICULO 4° — Fíjase el plazo de la intervención en CIENTO OCHENTA (180) días,

ARTICULO 5° — Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se

ARTICULO 6º — Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS

— REGISTRADA BAJO EL N° 25.881 —

EDUARDO O. CAMAÑO. — DANIEL O. SCIOLI. — Eduardo D. Rollano. — Juan H.

Clarín, Viernes 2 de abril de 2004

LA INTERVENCION EN SANTIAGO DEL ESTERO: LA MEDIDA TAMBIEN ALCANZA AL PODER JUDICIAL Y A LA

Los Juárez quedaron presos y Lanusse asumió en Santiago

El poder ya cambió de manos en Santiago del Estero: ayer llegó, entre

Al asumir, Lanusse prometió una gestión "prudente y austera" y "desterrar la corrupción"

El interventor llegó acompañado del ministro del Interior, Aníbal Fernández, y de su

intervención federal ordenada por el presidente Kirchner. Las razones: la "violación

COLABORÓ: JULIO RODRIGUEZ

Diario Clarín, http://edant.clarin.com/diario/2004/04/02/p-00301.htm

Medidas de la intervención federal

En Santiago del Estero inician el debate por la reforma constitucional