Diciembre

2014

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Maria Teresa Fortunic De La Sotta
Coordinadora de Asistencia Técnica y Certificación
Dirección Nacional de Planeamiento Estratégico

1
Objetivos, funciones y competencias de CEPLAN

1 Objetivos del SINAPLAN:

Promover y articular los programas de fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento estratégico. .
2 Funciones de CEPLAN:
Promover y orientar la formación y actualización
profesional y técnica de especialistas en planeamiento
estratégico, prospectiva y formulación y evaluación de
políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno
y en las instituciones de educación superior.
3 Facultad de Certificación:
Los entes rectores de estos sistemas administrativos
podrán establecer sistemas de certificación de Centros
y/o especialistas, según sea el caso.

2
Principales iniciativas para el fortalecimiento de capacidades

1 ▪ Proceso de Asistencia técnica conforme a

los lineamientos de la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratégico
2  Generación de un sistema virtual para el
fortalecimiento de las capacidades e
intercambio de experiencias
3  Desarrollo del Proceso de Certificación en
Planeamiento Estratégico
4  Propuesta del curso de planeamiento
estratégico con los lineamientos de la malla
curricular
5  Alianza con la Autoridad Nacional de Servicio
Civil - SERVIR

3
 Competencias específicas para el Planeamiento Estratégico

Orientación a resultados
Es la capacidad de desarrollar procesos de planeamiento en base a una gestión orientada a resultados
relevantes para el ciudadano.

Innovación y mejora continua

Identificar oportunidades de mejora para cambiar, optimizar y/o desarrollar los procesos o productos
orientados al servicio del usuario.

Liderazgo
Es la capacidad de convocar, coordinar, concertar con actores públicos y privados involucrados en el
desarrollo del proceso de planeamiento estratégico.

Pensamiento Lógico y Estratégico

Analiza, comprende y sintetiza información de manera sistémica, identificando variables estratégicas.
Además, identifica alternativas y elabora soluciones estratégicas a las demandas de su trabajo.

Planeamiento Estratégico
Capacidad para gestionar los procesos del planeamiento estratégico de manera sistémica y articulada en
las fases prospectiva, estratégica, institucional y de seguimiento.

4
Objetivos de la Malla Curricular

1 La Malla del Curso de Planeamiento Estratégico

busca generar las temáticas y contenidos mínimos a
desarrollarse en los cursos de planeamiento
estratégico para el sector público, que se desarrollen
en las instituciones educativas públicas y privadas.

2 Generar mecanismos de articulación con la

academia, que permitan conocer el enfoque
del rector en Planeamiento Estratégico. Con la
retroalimentación de esta propuesta a través
de la experiencia y aplicación del docente y el
estudiante.

5
Algunas Precisiones…

Existe una brecha entre lo que se enseña en la

academia y lo que se requiere para su aplicación en el
sector público, ya que solo se utilizan experiencias del
sector privado.

Se propone generar un equilibrio entre la teoría que

sustenta este proceso y su aplicación en la práctica.

La propuesta de Malla Curricular no constituye una

imposición. CEPLAN respeta y valora la libertad de
cátedra.

La propuesta de malla curricular esta enfocado en un

proceso de mejora continua. Se plantea un sistema
de retroalimentación que permita construir mejores
procesos de enseñanza
La Malla intenta establecer un equilibrio entre la
parte practica y teórica. Depende de los catedráticos
el enfoque o áreas a acentuar.

6
Pagina web
de la
Directiva
 Diciembre
2014

Gracias.
 Diciembre
2014

CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO

Modulo 1 LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Victor Vargas Espejo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluación

9
1 Antecedentes
Marco conceptual del
Planeamiento Estratégico

10
El estudio de lo público y el rol del Planeamiento Estratégico

1 ▪ Nivel de gobernanza,
donde se originan las
políticas publicas

2  Nivel “institucional” en
donde se materializan
las intervenciones
públicas (gestión
Pública)

11
Dimensiones de las Políticas Públicas

Propuesta de
política pública

Dimensión
Dimensión política
económico-
social

Dimensión
legal

Políticas Públicas
12
La naturaleza de las Políticas Públicas trascienden
los limites sectoriales
Las políticas públicas Respuestas complejas de Política Pública
atienden problemas varios sectores
complejos

CORREDORES
LOGISTICOS Rector

estratégico
Diseño
Políticas Nacionales
Transectoriales por que para
su diseño se requiere el
INFORMALIDAD compromiso de varios
sectores

Implementación
estratégica
Rector
Bienes, servicios
(acciones
estratégicas)
Ejecutor
Las políticas en el marco nacional

Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política
del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros.
De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:

• Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional,

con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.
Políticas de Estado
• Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.

• Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito

en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y
Política General de se señalan los objetivos del gobierno.
Gobierno • La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez
obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a
través de las políticas nacionales.

• Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión

Políticas nacionales política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas
específicas del gobierno.

14
 La relación entre las Políticas Públicas y la gestión pública

Partiendo desde la estructura del Estado:

Política General de
Gobierno Gobierno

Politicas Sectoriales y
Sectores Territorios Politicas Territoriales
Multisectoriales

Entidades públicas Gestión Institucional

Unidad prestadora de servicio Gestión operativa

CÓMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS

PEDN

DECISIÓN POLITICA / TÉCNICA

PGG
PLAN ESTRATÉGICO
Gobierno (conjunto de Políticas
MULTISECTORIAL
Transectoriales)

PLAN
Politicas Sectoriales y ESTRATÉGICO
Sectores SECTORIAL
Multisectoriales
MULTIANUAL

PLAN DE
Territorios Politicas Territoriales DESARROLLO
CONCERTADO

Entidades Gestión Institucional PEI / POI

públicas
Las principales funciones de la gestión pública
Gestión
Estratégica

Transparen Comunicac
cia y ión
Control Estratégica

Gestión de Abastecimi
procesos ento
Gestión
Publica

Gestión
por Finanzas
resultados

Recursos
TIC
humanos

Fuente:Bovaird 2009
 Administración y Gestión pública

¿Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la
teoría de la administración publica o dos formas de ver el
mismo objeto.

Nueva Gestión Pública:

Administración pública: Dinámico, centrado en las acciones, las
Tradicional, estático, centrado en lo estrategias, los resultados, las
formal del fenómeno administrativo evaluaciones, la retroalimentación en el
quehacer administrativo.

• Public choice (Niskanen)

• New taylorism (Osborne)

18 18
 Escuelas de la Nueva Gestión Pública

Diferencia entre teorías y lo que se aplica en la realidad

Programa de Reinvención del

Programa Función Pública de Estrategia de Eficiencia del
Gobierno de los Estados
Canadá Reino Unido
Unidos

La Renovación en Francia y
Restauración en Dinamarca La Modernización en España
Suecia

La Reorganización
La Desburocratización en
Gubernamental en Nueva
Alemania
Zelanda y Australia

19 19
 Enfoques de la Nueva Gestión Pública

• Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administración de empresas: Abundancia de

herramientas

• Más que escuelas, hay enfoques:

Gestión para Gestión por Gestión

Resultados Procesos Estratégica

(BM, BID, CLAD. En el (en el Perú: SGP- (EEUU, Francia,

Perú el MEF) PCM,CAD) América Latina. En
Perú: CEPLAN)

20
20
 Navegar sin dirección

• En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de

instrumentos metodológicos olvidando el carácter
integral de la gestión.
En otras palabras…se navega con muchos instrumentos,
pero sin carta de navegación.
 Gestión estratégica

Para saber a qué le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestión
estratégica

DEFINIR UN DEFINIR UNA RUTA

GESTIONAR PARA
OBJETIVO PARA LLEGAR AL
EL CAMBIO
PRIORITARIO OBJETIVO

PLANEAMIENTO IMPLEMENTACIÓN
ESTRATÉGICO ESTRATÉGICA
 Para una adecuada gestión estratégica se necesita

Elegir la mejor
Objetivos, metas e
herramienta que
Liderazgo indicadores claros y
fortalezca el
articulados
seguimiento

Análisis FODA

Indicadores desempeño

Balanced Scorecard

Tableros de control
 Mapa de procesos de la Gestión Publica orientada a resultados

PROCESOS ESTRATÉGICOS

Políticas públicas, servicios públicos y regulaciones

Políticas Nacionales, Regionales y Locales
DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS

Productos gubernamentales:
Resultado Resultado

CIUDADANOS SATISFECHOS
Insumo Actividad Producto
Específico Final

- Medicamentos - Atención - Prestación - Población - Mejores

- Médicos médica de servicios sana Estándares de
- Enfermeras - Distribución de vida
- Equipamiento medicamentos
- Infraestructura - Procesos
- Personal administrativos
administrativo
PROCESOS DE SOPORTE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Reflexiones

No hay herramienta Los tomadores de La políticas

perfecta de las ciencias decisiones utilizan a publicas
administrativas, así como diferentes introduce el
para la gestión pública. herramientas, factor político.
regularmente con
ausencia o
La prospectiva introduce el contradicción de la Metodología de
pensamiento futurista. información. CEPLAN es
basada en
método con
carácter
La definición de gestión estratégica y de científico y en
planeamiento estratégico para el sector público de base a análisis
Perú lo realiza CEPLAN en esta Directiva. comparativo.

25
25
Gobernanza territorial

GOBERNANZA TERRITORIAL
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a través de la participación y
coordinación sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el
planeamiento, ordenamiento y gestión del territorio.

Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestión del Territorio

Es un proceso de carácter Es el conjunto de Es el proceso de ejecución

estratégico, general, decisiones e de actividades y proyectos
intersectorial e intervenciones públicas de las entidades publicas
intergubernamental que referidas a la organización bajo el marco de los
permite definir de manera de un territorio, de instrumentos de
participativa los objetivos acuerdo a los objetivos ordenamiento territorial,
estratégicos de un estratégicos establecidos los cuales están
territorio determinado, de en el planeamiento articulados al
manera articulada con las territorial. El planeamiento territorial
políticas nacionales y el ordenamiento territorial se
PEDN. materializa a través de
instrumentos técnicos para
la gestión del territorio.

26
INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: DE LAS IDEAS A LOS
IMPACTOS

Definir el rol de la innovación en el sector público en la

gestión pública. Los beneficios y los retos.

Talleres para conocer los enfoques y herramientas que

pueden contribuir a la innovación en el sector publico:
empoderamiento, cultura, laboratorios, premios,
casos.

Intercambio de experiencias de expertos del sector

público y privado para alcanzar verdadero impacto.
Evaluar los impactos.
2 Modulo 1: LA GESTIÓN
PÚBLICA, PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO Y EL ESTADO
PERUANO

28
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL
ESTADO PERUANO

Este módulo aborda los elementos teóricos del Estado, niveles de gobierno, las políticas públicas y su relación
con el planeamiento estratégico en el marco de la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública.

Comprende dos Unidades Didácticas:

Unidad 1: Políticas Públicas y el Unidad 2: La Gestión Pública y el

Estado Peruano
Se estudia la complejidad de las políticas
públicas en sus dimensiones económicas,
sociales, políticas y jurídicas, así como la
complejidad organizativa del Estado en sus
niveles de gobierno, sus competencias,
funciones y sistemas administrativos.
Planeamiento Estratégico
Se analizan los diversos enfoques de gestión
pública (procesos, resultados y gestión
estratégica) y lo ubica en un contexto
comparado internacional. También se exploran
los fundamentos y enfoques del Planeamiento
Estratégico en el marco de la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública.
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

Unidad 1: Sesiones
Políticas Públicas y U.1.1 Las Políticas Públicas
Estado Peruano U.1.2 Estructura del Estado Peruano

Sesiones
Unidad 2: U.2.1 La Gestión Pública, gobernanza y nueva
La Gestión Pública y el gestión pública

Planeamiento U.2.2 Planeamiento Estratégico: fundamentos

y enfoques
Estratégico
U.2.3 Planeamiento Territorial
 Diciembre
2014

Muchas gracias

31
 Diciembre
2014

CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO

Modulo 2 PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Mariana López
Analista de Políticas de Derechos Humanos
Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico

32
 Estado del Planeamiento Estratégico

La elaboración y seguimiento de Ausencia de verdadera articulación

planes estratégicos de gestión son de PESEM, PDRC, PEI, POI con
principalmente procesos objetivos estratégicos nacionales y
administrativos Políticas Nacionales

Idealización del Planeamiento Exceso de Planes temáticos sin

Estratégico sustento presupuestal

Débiles competencias en Ausencia de vinculación entre el

Planeamiento Estratégico en el Planeamiento Estratégico con el
Sector Público Presupuesto Público

33 33
 El estado actual de los PESEM y PDRC

…los Objetivos Generales “no Objetivos generales

Objetivos generales Regiones
218 están articulados” entre si, ni sectores
94
entre sectores, ni entre 15 10 5 0
Ucayali 16
Tumbes 9 regiones ni entre regiones y Agricultura
Tacna 0 1
San Martín 5 sectores, ni con el PEDN. 4 Ambiente
Puno 9
5 2 MINCETUR
Piura
Pasco 14 En total existen más de 310 6 Cultura
Moquegua 23
Madre De Dios 5 Objetivos Generales en los 7 MIDIS
Loreto 4 MEF
MMLima 7 sectores y regiones, 3

Lima 23 10 Educación
Lambayeque 9
situación que es Energia y Minas
3
La Libertad
Junín
4
4
inmanejable. Interior
12
Ica 23 Justicia y DDHH
13
Huánuco 7
Huancavelica 3 Muchos de los objetivos 2 MIMP
Cusco 11
Callao 10 generales entre sectores y 5 RREE

3 Salud
Cajamarca
Ayacucho 5
regiones se superponen y 8

7 MTPE
Arequipa 5 otros no se articulan. MTC
Apurimac 4 6
Ancash 5 Vivienda
5 5
Amazonas
En las competencias
0 5 10 15 20 25
compartidas no hay relación Objetivos generales Total 94
Objetivos generales 218 – vinculación en los objetivos

34
 El estado actual de los PESEM y PDRC

Indicadores en los PESEM: Total 1074

242
250 179
200
150 65 65
86 87 67
54 62
100 22 33 21 24 23 25 19
50
0

Falta de objetividad en la elección del número de indicadores, en total y sólo en PESEM+PDRC

existen 2153 indicadores, totalmente desarticulados (vertical y horizontalmente) y que muchos
casos, miden la misma variable con diferente formulación.
Indicadores PNDC: Total 1079

150 133 131

101
100 83 77 82
74
64
54
39 43 42 43
50 33
16 23
14 12 15
0 0 0 0 0 0 0
0
Directiva N°001-2014-CEPLAN

Mediante Resolución N°026-2014-CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General

del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de 2014

Moderniza el planeamiento
Constituye un cuerpo normativo
estratégico, incorporando la
integrado y flexible que orientará
prospectiva y la anticipación
a los funcionarios públicos en la
estratégica como elementos
forma de realizar el planeamiento
claves en el proceso de
estratégico.
planeamiento.

Presenta una metodología Fomenta el fortalecimiento de las

estandarizada de planeamiento capacidades de los gestores
estratégico para todo el Sector públicos en planeamiento
Público. estratégico.

36 36
 Fases del proceso de planeamiento estratégico

Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional

Diseño del modelo Misión de la institución

Escenario apuesta
conceptual
Objetivos estratégicos
Identificación y análisis de institucionales,
Visión
tendencias indicadores y metas

Identificación de variables Objetivos estratégicos, Acciones estratégicas

estratégicas indicadores y metas institucionales

Diagnóstico de variables Identificación de la ruta

Acciones estratégicas estratégica institucional
estratégicas

Construcción de Identificación de la ruta Vinculación con la

escenarios estratégica estructura programática
del presupuesto público

Fase de Seguimiento

Coordinación con órganos de la Entidad Recopilación y análisis de la información

Elaboración del Informe de Análisis Estratégico

37
 Planes y la Cadena de Planes Estratégicos: Sectores

Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del
planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto.

Cadena de Planes Estratégicos: Territorios

Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la

articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente
cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.

38
 Niveles de Objetivos

Nivel 1

Objetivos Nacionales

Objetivos Nacionales Específicos

Nivel 2
Competencias Competencias
exclusivas exclusivas
Competencias
Objetivos Estratégicos compartidas Objetivos Estratégicos
Sectoriales Territoriales

Nivel 3

Objetivos Estratégicos Institucionales

Articulación

Articulación de Planes

Nacional
Estratégicos: se da a través
de los objetivos, indicadores y
metas

Sectorial
Territorial
Impacto en la gestión
institucional: Las oficinas
deberán implementar las
acciones para lograr los
objetivos estratégicos
aprobados en su PEI, en el

Institucional
marco de la normatividad de
los Sistemas Administrativos
y Funcionales.
Eficacia y Eficiencia, dos cualidades complementarias para la
vinculación entre la planificación y el presupuesto público

41
 Hacia una gestión estratégica del país
Objetivos Estratégicos
Para el 2014
Se articula mejor los
Las instituciones tienen esfuerzos entre las áreas
claro cual es el Norte para el logro de los
objetivos nacionales.
42
Objetivos Estratégicos
Con el PEDN se conoce los
objetivos estratégicos
nacionales, objetivos
específicos acciones
estratégicas y las metas a
lograr.
VISIÓN
PAIS
Se tiene la orientación
hacia donde se deben de
dirigir los esfuerzos
articulados de las
instituciones para
contribuir al logro nacional
MÓDULO 2: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL
ESTADO PERUANO

Este módulo desarrolla el enfoque metodológico e instrumentos que favorecen el análisis, la comprensión y la
aplicación del planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

Comprende cinco Unidades Didácticas:

Unidad 3: Introducción Unidad 4: Fase prospectiva

Aborda los fundamentos del planeamiento estratégico, Se define los fundamentos de la fase prospectiva, su
sus fases y la metodología para su desarrollo. finalidad y el horizonte temporal, así como la
construcción de escenarios.

Unidad 5: Fase estratégica Unidad 6: Fase institucional

Se define la finalidad y fundamentos de la fase Se explican los fundamentos, la finalidad y elaboración
estratégica. Se hace selección de un escenario de los planes institucionales. Se construye la misión
apuesta, determina la visión, objetivos y ruta institucional, el plan operativo institucional y se
estratégica. articulan los planes de inversión al plan.

Unidad 7: Fase de seguimiento

Se estudian los procedimientos para desarrollar acciones de seguimiento al plan estratégico.
También se toma en consideración la gestión de datos a través de indicadores.
MÓDULO 2: PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Unidad Sesiones
Unidad 3. U.3.1 El Sistema Nacional de Planeamiento
Introducción al Estratégico.
Planeamiento Estratégico U.3.2 Mecanismos de articulación de los Planes
Estratégicos
U.3.3 Introducción a las fases del planeamiento
estratégico.
Unidad 4. U.4.1 Desarrolla el análisis prospectivo
Fase prospectiva U.4.2 Proceso de elaboración, se desarrolla análisis
y comprensión del sector o territorio
U.4.3 Construcción de escenarios
U.4.4 Resultado de la fase de análisis prospectivo
Unidad 5. U.5.1 Fase Estratégica del Planeamiento Estratégico
Fase Estratégica U.5.2 Desarrollo de la fase estratégica
U.5.3 Resultados de la fase estratégica

44
MÓDULO 2: PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Unidad Sesiones
Unidad 6. U.6.1 Planeamiento institucional
Fase Institucional U.6.2 Desarrollo de la Fase institucional
U.6.3 Acciones estratégicas institucionales

U.6.4 Diseña instrumentos de implementación

de estrategias
Unidad 7. U.7.1 Seguimiento
Fase de Seguimiento U.7.2 Desarrollo de la Fase de Seguimiento
U.7.3 Inteligencia estratégica

45
 Diciembre
2014

Gracias.