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EXPOSICION DE MOTIVOS

ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA ATENCIÓN PREFERENTE A LAS MUJERES


EMBARAZADAS, NIÑOS, ADULTOS MAYORES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y
LA ADECUACION ARQUITECTÓNICA DE LAS EDIFICACIONES

I. OBJETIVO:

Garantizar el cumplimiento de la Ley Nº 27408 modificada por Ley Nº 28683, Ley que establece
la atención preferente a las mujeres embarazadas, niñas, niños, adultos mayores y personas con
discapacidad, en los locales que brindan atención al público, sean públicos y/o privados,
ubicados en el distrito de Santiago de Surco, así como regular la adecuación arquitectónica de
las edificaciones públicas y privadas de uso público a las normas técnicas de accesibilidad para
las personas con discapacidad.

Toda edificación pública, privada de uso público, u obra urbana que se construya con
posterioridad a la vigencia de la ordenanza propuesta, deberá estar dotada obligatoriamente de
accesos, ambientes o corredores de circulación e instalaciones adecuadas para personas con
discapacidad, permitiendo su total accesibilidad.

II. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL

Actualmente se requiere contar con una norma propia, a nivel de esta comuna, que desarrolle lo
establecido en la Ley Nº 27408 modificada por Ley Nº 28683, a fin de brindar una atención
preferente a la población más vulnerable como son los niños, mujeres embarazadas, adultos
mayores y personas con discapacidad, permitiéndoles acceder en igualdad de condiciones a los
centros de atención y servicios.

La exoneración de colas, adecuación de ventanillas especiales, asientos reservados y


mejoramiento de la infraestructura arquitectónica, irán en beneficio de este grupo humano. No
se trata de un criterio asistencialista sino de una visión igualitaria entre las personas. Y es que
no es suficiente contar con un marco normativo amplio, sino que además se hace necesario
promover un cambio cultural en el medio social, respecto al trato con esta población, para que
se internalice que son personas que merecen una atención y trato preferente.

III. ANALISIS COSTO-BENEFICIO

Los beneficios son muchos pues redundarán en favor de la población más vulnerable: niños,
adultos mayores, mujeres embarazadas y personas con discapacidad. Poco a poco se contará
con un distrito en el cual sus construcciones y servicios sean adecuados para que este grupo
humano pueda acceder a los servicios por igual de manera segura y prioritaria, contribuyendo
en forma especial, a la inclusión social de los adultos mayores y de las personas con
discapacidad.

IV. CONCLUSION

En consideración a lo expuesto resulta factible emitir una norma a nivel local que permita a los
niños, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas con discapacidad contar con una
atención preferente y con ambientes adecuados a su condición y/o edad, accediendo de esta
manera a los diferentes servicios en forma igualitaria, lo que contribuirá a mejorar su calidad de
vida integrándolos plenamente al desarrollo social, económico y cultural, respetando su
dignidad. Asimismo se sancionará a toda aquella persona y/o institución que al brindar un
servicio, no cumpla con priorizar la atención de este grupo humano o que no adecúe los
ambientes en beneficio de estas personas.

V. NORMATIVA APLICABLE

Constitución Política del Perú, artículo 1º, inc 2 del artículo 2º, artículo 4º, artículo 7º, artículo
23º y artículo 65º.
Código de los Niños y Adolescentes, artículos III y IX del Título Preliminar, artículo 23º
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, artículo 9º inc 8, 40º
Ley Nº 28803, Ley del Adulto Mayor
Ley Nº 27408, modificada por la Ley Nº 28683, Ley que establece la atención preferente a las
mujeres embarazadas, niñas, niños, adultos mayores y personas con discapacidad
Ley Nº 27050 modificada por Ley Nº 27639 y por la Ley Nº 28164: Ley de las Personas con
Discapacidad

TEMAS QUE INVOLUCRA LA PRESENTE ORDENANZA

La Ordenanza propuesta involucra la atención preferente de niños, adultos mayores, mujeres


embarazadas y personas con discapacidad, así como la adecuación arquitectónica de las
edificaciones públicas y privadas de uso público a las normas técnicas de accesibilidad para las
personas con discapacidad y las sanciones que acarrea su incumplimiento.

PLAZO PARA PRESENTAR COMENTARIOS Y PERSONA QUE RECIBIRA LOS MISMOS


El plazo para presentar comentarios a la presente norma es de tres (03) días hábiles, contados a
partir de la publicación de la misma, debiendo los interesados remitir sus comentarios por
medio electrónico al Gerente de Desarrollo Humano y Proyección Social, al correo:
aguglielmino@munisurco.gob.pe
ORDENANZA N.° - MSS

Santiago de Surco,

EL ALCALDE DE SANTIAGO DE SURCO

POR CUANTO:

El Concejo Municipal de Santiago de Surco, en Sesión Ordinaria de la fecha;

CONSIDERANDO:

Que el Concejo Municipal en atención al pedido formulado por la Gerencia de Desarrollo


Humano y Proyección Social, mediante Memorándum No. 041-2008-GDHPS-MSS, sobre la
atencion preferente a mujeres embarazadas, niños, adultos mayores y personas con
discapacidad, y sobre la adecuación arquitectónica de accesibilidad de las edificaciones a favor
de los grupos sociales mencionados;

Que, el Artículo 194º de la Constitución Política del Perú, establece que las Municipalidades
son Órganos de Gobierno Local, con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia;

Que, el numeral 2.4) del Artículo 73º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
señala que es su función la defensa y la promoción de los derechos ciudadanos;

Que, el Artículo 46º de la indicada norma faculta a las municipalidades imponer sanciones
administrativas frente al incumplimiento de sus normas y estas sanciones son determinadas
mediante ordenanzas, las cuales pueden ser la multa, suspensión de licencias o
autorizaciones, clausuras entre otros;

Que, el Artículo 231º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
dispone que el ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes les haya sido expresamente atribuidas por disposición legal o
reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano distinto;

Que, la Ley No. 27050, Ley General de las personas con discapacidad, modificada por la Ley
No. 27639 en su numeral 44.1) señala textualmente que “toda infraestructura de uso
comunitario, público y privado, que se construye con posterioridad a la promulgación de la
presente Ley debe estar dotada de acceso, ambientes, corredores de circulación e
instalaciones adecuadas para personas con discapacidad”, asimismo en los Artículos 61° y 63°
de su reglamento, Decreto Supremo No. 003–2000 PROMUDEH, modificado por el Decreto
Supremo Nº 003-2006-MIMDES, regula el derecho a gozar de condiciones de accesibilidad y
seguridad;

Que, la Ley Nº 28084, Ley que regula el parqueo especial para vehículos ocupados por
personas con discapacidad, faculta a las municipalidades, en el caso de establecimientos
privados, y a la Policía Nacional del Perú, en el caso de estacionamientos públicos, a imponer
infracciones a quienes se estacionen en zonas de parqueo destinadas exclusivamente para el
uso de vehículos conducidos o que transportan a personas con discapacidad;
Que, por Ley Nº 27408, modificada por Ley Nº 28683, Ley que establece la atención preferente
a las mujeres embarazadas, niños, adultos mayores y personas con discapacidad, en lugares
de atención al público, dispone que las municipalidades se encarguen de aplicar las multas en
el ámbito de su jurisdicción. Del mismo modo, dispone que las municipalidades dicten las
disposiciones necesarias para que previo al otorgamiento de la licencia de funcionamiento de
los establecimientos en los que se brinde atención al público se verifique el cumplimiento de la
citada norma;

Que, la antes indicada norma ha establecido que la sanción de multa por su incumplimiento no
podrá ser superior al monto equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria – UIT vigente
y que debe ser aplicada de acuerdo a la magnitud de la infracción y con criterio de gradualidad,
debiendo destinarse lo recaudado para el financiamiento de programas de promoción,
educación, y difusión de los alcances de la mencionada Ley;

Que, la ley que establece sanciones para el incumplimiento a las Normas Técnicas de
Edificación NTE U.190 y NTE A.060 sobre Adecuación Urbanística y Arquitectónica para
Personas con Discapacidad, fueron reemplazadas por las normas técnicas de accesibilidad
para personas con discapacidad - Ley Nº 27920. Asimismo el Reglamento Nacional de
Edificaciones, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA en su Artículo
49º literal k) de la Norma G.030, señala que toda acción u omisión que contravenga las normas
de accesibilidad para personas con discapacidad establecidas en él, se sanciona de
conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 27920;

De conformidad con lo establecido en la Ley No. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades con
el voto… de los miembros del Concejo Municipal, con la dispensa de la aprobación del
Dictamen de Comisión y aprobación del Acta, se aprobó la siguiente:

ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA ATENCIÓN PREFERENTE A LAS MUJERES


EMBARAZADAS, NIÑOS, ADULTOS MAYORES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y LA
ADECUACION ARQUITECTÓNICA DE LAS EDIFICACIONES

Artículo Primero.-
La presente Ordenanza tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de la Ley Nº 27408, Ley
que establece la atención preferente a las mujeres embarazadas, niñas, niños, adultos
mayores y personas con discapacidad, en los locales que brindan atención al público, sean
públicos y/o privados, ubicados en el distrito de Santiago de Surco, así como regular la
adecuación arquitectónica de las edificaciones públicas y privadas de uso público a las normas
técnicas de accesibilidad para las personas con discapacidad.

Artículo Segundo.-
Los locales que brindan atención al público, sean públicos y/o privados, deben colocar un aviso
que identifique la atención preferente, según texto de ley: “Atención Preferente a mujeres
Embarazadas, Niños, Adultos Mayores y Personas Con Discapacidad”; y en los casos que
corresponda por la modalidad de atención, se exonere de turnos ó cualquier otro mecanismo
de espera a los beneficiarios de Ley.
Artículo Tercero.-
Conjuntamente con los documentos requeridos para el trámite para la obtención de Licencia de
Funcionamiento, el administrado deberá presentar una declaración jurada comprometiéndose
a cumplir con brindar Atención Preferente a las mujeres embarazadas, niñas, niños, adultos
mayores y personas con discapacidad. La presentación de este documento no condiciona el
otorgamiento de la licencia, si así correspondiese.

Artículo Cuarto.-
Toda edificación pública, privada de uso público, u obra urbana que se construya con
posterioridad a la vigencia de la presente ordenanza, deberá estar dotada obligatoriamente de
accesos, ambientes o corredores de circulación e instalaciones adecuadas para personas con
discapacidad, permitiendo su total accesibilidad, de conformidad con el Reglamento Nacional
de Edificaciones y la Ley No. 28084. Aquellas construcciones privadas en las que se brinda
atención al público realizadas antes de la emisión de esta norma, tendrán un (01) año de plazo
para adecuar la infraestructura arquitectónica del establecimiento a favor de los beneficiarios
de la Ley No. 27408, modificada por la Ley No 28683.

Artículo Quinto.-
Todo expediente administrativo nuevo de construcción que ingrese a la Gerencia de Desarrollo
Urbano deberá estar adecuado a la presente ordenanza, sin cuyo requisito no serán aprobados
los planos ni se otorgará la correspondiente licencia de construcción.

Artículo Sexto.-
El Órgano de Fiscalización queda encargado de adoptar las acciones correspondientes a fin
que se dé cumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente Ordenanza, pudiendo
iniciar el procedimiento sancionador respectivo, de ser el caso.

Artículo Sétimo.-
La Sub Gerencia de Fiscalización bajo responsabilidad informará mensualmente sobre la
imposición de multas y su pago a la Gerencia de Administración.

Artículo Octavo.-
Dispóngase que el dinero recaudado por la aplicación de la presente ordenanza, sea destinado
al financiamiento de la realización de Programas de Promoción, Educación y Difusión de de la
Ley Nº 27920, la Ley Nº 27408 y Nº 28084.

Artículo Noveno.-
Posteriormente al otorgamiento de la licencias de funcionamiento, deberá confirmarse el
cumplimiento de la adecuación arquitectónica del establecimiento, de acuerdo a las
características técnicas para personas con discapacidad establecidas en el Reglamento
Nacional de Edificaciones y en la Ley No. 28084, así como de la adecuada colocación de los
avisos indicativos de la atención preferente que se brinda a los beneficiarios de la Ley No.
27408 modificada por la Ley No. 28683, bajo apercibimiento de sanción por incumplimiento de
lo normado.

Artículo Décimo.-
El incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ordenanza será sancionado
conforme a lo establecido en el Régimen de Aplicación de Sanciones y Cuadro de Infracciones
y Sanciones vigente de la Municipalidad de Santiago de Surco.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES

PRIMERA:
Los establecimientos que brindan atención al público y que se encuentran actualmente
funcionando, tendrán un plazo de 180 días hábiles, para adecuarse a las disposiciones
contenidas en la presente norma, luego del cual se procederá a realizar la fiscalización y
control correspondiente.

SEGUNDA:
Encárguese a la Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Desarrollo Humano y Proyección
Social, Sub Gerencia de Bienestar Social y Desarrollo de Capacidades, y Sub Gerencia de
Fiscalización, el cumplimiento de la presente ordenanza.

TERCERA:
Deróguense todas las disposiciones que se contrapongan a la presente ordenanza.

CUARTA:
La presente ordenanza entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial El Peruano.

POR TANTO:

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.