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3.

3 -La teoría del órgano


Mediante la teoría del órgano se explica la imputación de la voluntad humana a la
de las personas jurídicas. Resulta, entonces, fundamental para el desarrollo del
proceso de consolidación del Estado de derecho, los derechos humanos y sus
garantías. El órgano es la Porción técnica del Estado a la que se atribuyen funciones
jurídicas y competencia definida y los correspondientes cargos. Sus elementos
esenciales son la competencia, la forma y la voluntad. El órgano es la Presidencia
de la República, y Presidente de la República es el cargo, ocupado por una persona
física.

Las competencias, la facultad, y la atribución

La competencia: es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le


corresponden a un órgano en relación a los demás y que le permite actuar de
acuerdo a derecho.
Es esta competencia otorgada por la misma ley la que determinan la manera como se
llevaran a cabo las funciones estatales. Al referirse a un órgano se habla de una regla
de competencia, es decir, las normas que determinan su capacidad de acción e indica
las condiciones de dicha capacidad. La Constitución viene a ser un sistema de
distribución de competencia siendo la norma suprema que crea todos los órganos del
Estado.
La facultad: aptitud o potestad otorgada por la ley a servidores públicos
determinados, para realizar actos administrativos validos de los cuales surgen
obligaciones, derechos y atribuciones.
Atribución: posibilidad que faculta a una autoridad para realizar una función
establecida en la ley y mediante la cual otorga derechos y obligaciones a la autoridad
administrativa, a fin de que realice los fines para los cuales fue creada.
El Titular.

•Representa una persona concreta que puede ir variando sin que se afecte la
continuidad del órgano.

•Siendo una persona física, tiene junto con la necesidad de satisfacer sus
necesidades personales, una actividad que se realiza en interés del Estado.

•Es el encargado de realizar las funciones que al órgano corresponden.

Clasificación
Pueden clasificarse en:
 Unipersonales
 Colegiado
Para poder explicar la teoría de los titulares de la organización publica; es básico
tener en cuenta que es estatutaria. Situación legal o reglamentaria. Los derechos y
obligaciones de los funcionarios están descritos en Leyes y en Reglamentos. Sus
derechos y obligaciones son modificables unilateralmente por la Administración. El
único derecho adquirido e inmodificable es el derecho al cargo (a ocupar un puesto)
y el derecho a las atribuciones que ya se hubiera consolidados
3.3.3-Los medios materiales

El estudio de los medios materiales puestos a disposición de esa actividad, a través


del dominio público y el dominio “privado” del Estado; en general, el estudio de la
propiedad en su relación con la función administrativa, sea a través de la propiedad
pública, sea a través de las limitaciones que el Estado impone a la propiedad privada
(meras restricciones, servidumbres administrativas, ocupación temporánea,
expropiación, etc.), sea a través de vinculaciones contractuales de contenido
económico. (Los contratos administrativos.)
En otras palabras, el estudio del “ejercicio de la función administrativa” es
comprensivo no sólo del quién ejerce la función, sino también del cómo y con qué
fundamento, con qué medios y fundamentalmente hasta dónde, con qué
limitaciones se la ejerce.

3.4-teoria de la función publica


EXISTEN VARIAS TEORIAS AL RESPECTO DE LA NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION
PÚBLICA; PODEMOS AGRUPARLAS EN DOS GRANDES CORRIENTES
Teoría civilista
La función es una relación de derecho civil, por cuanto la misma exige capacidad,
consentimiento entre otras partes y existen prestaciones reciprocas, pues el
empleado proporciona sus servicios y a cambio recibe del estado la
correspondencia remuneración.

Funcionario público: es aquel trabajador que desempeña funciones en un


organismo público del estado. Crítica a la Teoría Civilista: Esta teoría realmente no
ha sido aceptada y es objeto de puntuales críticas, por las siguientes razones:
a) En todas las relaciones del Estado interviene el Régimen de Derecho Público

b) La actividad de los empleados públicos se desarrolla en los diferentes campos


que competen al Estado
c) Por ser una actividad atribuible al Estado, el interés del empleado no tiene
importancia jurídica por cuanto no debe obstruir el interés general

d) Las normas por las cuales se rige la relación son de derecho público, dado que
la actividad es pública, es decir; se realiza en virtud del interés general.
Teoría publicista

Contraria a la teoría civilista, la doctrina coincide en afirmar que la función pública


atañe al derecho público por ser el Estado quien ejerce la potestad de vincular
personas naturales o jurídicas al mismo para que ejerzan las funciones atribuibles
al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines.

De igual forma el maestro Libardo Rodríguez afirma que la relación entre el Estado
y sus servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho denominada
Derecho Administrativo laboral, dado que esta sometida a unas normas y principios
especiales, mientras que el régimen aplicable a las relaciones entre particulares es
de derecho laboral común.

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