PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ

El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en

que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin; no se confunda con
proceso administrativo el cual es una instancia jurisdiccional bajo el fuero contencioso-
administrativo.

Serie de actos en que se desenvuelve la función Administrativa

Parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de
los interesados en la preparación e impugnación administrativas.

Serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo que se

ejecutan por o ante las autoridades administrativas o funcionarios o
empleados públicos cuya finalidad es la decisión o acto administrativo…
Estudia en particular el Derecho de Petición (art. 28 CPRG), la defensa de los interesados y la
impugnación o recursos administrativos en contra de los actos y resoluciones de la A pública y
procedimientos administrativos de oficio por parte de estos……..estudia condiciones formales de
los recursos, reclamaciones y denuncias administrativas, su trámite y problemas de tramitación,
quien debe resolverlos

YA SE HAN ANALIZADO ALGUNOS PRINCIPIOS DEL P.A ESBOZADOS POR MANUEL DEL RÍO AHORA
VEAMOS QUE DICE JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ Abogado y Notario Egresado USAC
estudios posgrado en D.A Bogota Colombia. Estuidos complementarios teoría administración y
admno de proyectos en en INAP Y CENTRO CAPACITACION DE PERSONAL DEL M FINANZAS,
maestria sobre recursos naturales, catedrático usan maestro capacitación CENSAT y otros títulos.

PARA EL TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE DEBE REGIR POR LOS SIGUIENTES

PRINCIPIOS

LEGALIDAD, JURIDICIDAD Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA:

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD-……………….REFERIDO A QUE QUIENES TRABAJAN EN LA

ADMINISTRACION PUBLICA DEBEN EJECUTAR SU FUNCION BASANDOSE EN LA LEGISLACION TODO
TIPO DE NORMA JURIDICA , CUALQUIERA QUE SEA SU FORMA Y PROCEDENIA, CONSTITUCIONAL, ,
LEGAL, REGLAMENTARIA, LO CUAL PERSIGUE 3 FINES, ….SEGURIDAD JURIDICA, FIRMEZA DE LAS
DECISIONES Y ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS, que producen efectos inmediatos, con validez
suficiente para producir actos jurídicos, y LA COMPETENCIA QUE LA MISMA LEY LIMITA Y
RECONOCE que sujeta el poder y autoridad a ella de la autoridad administrativa

ESTA LEGALIDAD SUJETA A REGLAS DE NO CONTRADECIR, NO TERGIVERSAR NI

DISMINUIR DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, NI REGLAMENTARIAS, NI LAS DECISIONES DE
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS SUPERIORES
A ESTE PRINCIPIO DE LEGALIDAD SE LE ATRIBUYEN 5 ELEMENTOS, 1---Normatividad
jurídica basado en norma, 2---Jerarquia normativa….respetando las normas o decisiones de una
organización superior siempre…3---igualdad Jurídica no pudiendo concederse privilegios o
prerrogativas a nadie….4---razonabilidad….acto o decisión administrativa que debe ser razonable
es decir con sentido común, justificable por la necesidad, siendo su base en la ley la utilidad en
beneficio de los administrados----5…control jurisdiccional, deben siempre los actos y decisiones
administrativas estar sometidas al control de los tribunales, si hay excepciones son contrarias a la
legalidad

LEGALIDAD EN MATERIA TRIBUTARIA….este principio limita la potestad o poder tributario del

Estado siendo un limite SIEMPRE QUE SE INCLUYA EN LA CPRG, para que los tributos sean creados
por leyes tributarias exclusivamente, pues la CPRG establece que se crean por medio de decretos
del Congreso, enumerando elementos que deben tomarse en cuenta p determinar el monto de la
obligación tributaria. 239CPRG…..fundamentado en 3 presupuestos

CONSENTIMIENTO DEL CONTRIBUYENTE representado a través del diputado q vela por sus
intereses

GARANTIA DE NO CONFISCACION DE BIENES Y NO IMPONER MULTAS CONFISCATORIAS, impide

uso de tributos o multas para privar de bienes al contribuyente por deudas de esta naturaleza 41
CPRG

Y DEBER DE LOS CONTRIBUYENTES DE CONTRIBUIR AL GASTO PUBLICO, que hace obligatorio el

pago de tributo, necesario al sostenimiento del Estado, art. 135 incisod)

EL SEGUNDO PRINCIPIO JURIDICIDAD es decir control jurisdiccional o judicial

estalecido en art. 221 CPRG, principio confiado al tribunal contencioso administrativo

TODA ACTIVIDAD Y DECISION ADMINISTRATIVA DEBE SOMETERSE A LA LEY Y AL DERECHO,

primero la ley y luego el derecho JURIDICIDAD ES TENDENCIA Y PREDOMINIO DE SOLUCIONES DE
ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE DERECHO, ELIMINA DISCRECIONALIDAD Y USO DE LA FUERZA

Lo cual conlleva a la justicia administrativa….con estos principios se trata de que la

administración no dicte actos arbitrarios, contrarios a su finalidad o intereses de los
administrados, garantizando justicia en las resoluciones y actos que emite…..

SEGUIMIENTO DE OFICIO
Significa que a AP no debe ser rogada dentro de sus procedimientos si no debe agilizar,
dinamizar, desarrollar y vigilar que sus procedimientos finalicen…la Ap tiene obligación de
dirigir el PA y ordenar cuanta diligencia sea necesaria para dictar la resolución final,
independientemente que se inicie de oficio o a petición del interesado

INFORMALIDAD el Procedimiento administrativo no está sujeto a forma alguna salvo

casos especiales que requiere formalismos en cuanto a requisitos, si hay requisitos
especiales se debe informar a los funcionarios menores mediante circulares e
instrucciones para que cuando se inicie el procedimiento cumplan con los requisitos
exigidos desde el principio ….en Guatemala a veces en los medios de impugnación no se
observa esto pues se toma como derecho procesal civil y se pide mucho formalismo.

DERECHO DE DEFENSA basado art. 12 CPRG, dar suficiente derecho de defenderse de

pronunciarse de enterarlo del acto o procedimiento ad. Al administrado especialmente
cuando se inicia de oficio y antes de dictar la resolución final principalmente cuando se
trata de sanción por incumplimiento o violación de normas o reglamentos
administrativos…esto conforme la idea de que haya eficacia jurídica política de los
administradores a los administrados-

IMPARCIALIDAD El administrador debe velar por el Orden Público pero cuando hay
conflicto de intereses entre particulares debe resolver imparcialmente atendiendo el
interés general sin inclinaciones.

ESCRITO…todo debe quedar dentro del mismo es principio general en Guatemala, salvo
excepciones como la apelación municipal donde la ley deja al particular la facultad de apelar
verbalmente en el acto de la notificación…. o por escrito dentro de 3 dias de notificado de la
resolución

SIN COSTAS, SENCILLO, RAPIDO, ECONOMICO Y EFICAZ…no hay condena en

costas ni pronunciamiento en ese sentido pues es gratuito el procedimiento, teniendo como fin
que no se ponga trampas, que no se burocratice, que si se cumplen requisitos sencillos y se
verifican gestiones internas dentro del propio procedimiento se resuelva conforme la ley,
buscando culminar con un resultado beneficioso para la administración y para los particulares

PRINCIPIOS DE LA CSJ DE ESTADOS UNIDOS según JMCG

TRATO JUSTO….LA ADMINISTRACION PUBLICA DEBE TRATAR JUSTAMENTE AL ADMINISTRADO,

PUES EL FUNCIONARIO PUBLICO ES SERVIDOR DE LA COLECTIVIDAD, BUSQUEDA DE LA
FINALIDAD DE BIENESTAR GENERAL, BUSCAR SER JUSTOS, AUNQUE NO SEAN ORGANOS
JURISDICCIONALES…TRATO JUSTO NO JUSTICIA ADMINISTRATIVA QUE YA ES EN EL AMBITO
JURISDICCIONAL.

JUEGO LIMPIO……..LOS ADMINISTRADOS DEBEN SABER A DONDE VA LA ADMINISTRACION Y ESTA

NO DEBE NNGUN SECRETO, POR EJEMPLO SABER PORQUE Y PARA QUE CONTRIBUCIONES
ESPECIALES O NUEVOS IMPUESTOS, ESTAR SABIDO DE LO QUE PRETENDE Y A DONDE QUIERE
LLEGAR LA ADMINISTRACION….CLARIDAD

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD…RELACIONADO CON EL ANTERIOR BASADO ART. 30 CPRG….PARA

EVITAR MALOS ENTENDIDOS, CORRUPCION, ILEGALIDADES, Y JUEGO SUCIO EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA DEL ESTADO….
EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DERECHO PROCESAL…..rama de la ciencia del derecho que estudia las normas que rigen los
procesos judiciales

DERECHO ADMINISTRATIVO…… El derecho administrativo (del latín ad "junto a", y ministrare,

"manejar las cosas comunes") es aquella rama del derecho público que regula la administración
pública, la función administrativa y la relación entre los particulares; asimismo, comprende el
conjunto de casos reales que regulan la organización, funcionamiento, poderes y deberes de la
Administración pública en sus relaciones con otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización y el

funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser también
aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del Estado y de todo
esos entes del sector público. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la eficacia de las
Administraciones pero también garantizar los derechos de los particulares en sus relaciones con
ellas.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO….se refiere al estudio de las normas que rigen los
procesos judiciales pero solo contra la administración pública, no abarcando el procedimiento
administrativo en que se desenvuelve la función pública.

EL PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCESO, SECUENCIA O SERIE DE ACTOS QUE SE DESENVUELVEN PROGRESIVAMENTE CON EL

OBJETO DE LLEGAR A UN ACTO ESTATAL DETERMINADO….(SENTENCIA,

EL PROCEDIMIENTO EN MATERIA ADMINISTRATIVA ES UN MODO DE SUCESION, UN ORDEN, UNA

FORMA DE PROCEDER, PAUTA QUE DEBE SEGUIRSE PARA ALCANZAR UN RESULTADO PRACTICO,
EL ACTO O RESOLUCION DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO…..

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO…..

GENERALES……artículo 2 Ley de lo contencioso administrativo ..(7 PRINCIPIOS)

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGÚN MANUEL DEL RIO…..

1-----DETERMINACION DEL PLAZO….28 CPRG…10 L Amparo….5 LCA

2---PRECISION DE LOS ACTOS PARA LOS QUE LA AUTORIDAD DEBE TOMAR OPINION DE OTRAS
AUTORIDADES…. Como asesoría técnica, consultoría dictamen PGN

3---CONDICIONES EN LAS CUALES LA DECISION DEBE SER NOTIFICADA art. 28 CPRG Y 10 INCISO f)
ley Amparo.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO…básicamente son 4

1----INICIACION….de 3 formas…1.de oficio…2.a petición de interesado….3.por denuncia

De oficio, lo inicia la autoridad administrativa cuando es implícita la violación del particular a las
normas legales o reglamentarias en esta materia, cuidando el derecho de notificarle para que
pueda pronunciarse y defenderse.

A petición de parte lo inicia el interesado particular conforme el art. 28 CPRG…o por denuncia de
algún interesado en un asunto de esta naturaleza, ante autoridad administrativa. No debe
perderse de vista la oficiosidad en cuanto a el impulso del procedimiento que una vez iniciado
debe darle la autoridad correspondiente administrativa hasta su finalización, ya sin necesidad de
requerimiento de parte.

2---EL ORGANO ADMINISTRATIVO…ES EL CONDUCTO O MEDIO POR EL CUAL SE MANIFIESTA LA

VOLUNTAD DEL ESTADO, ES EL ELEMENTO PRINCIPAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO,
PORQUE DEBE DE REALIZARSE EL MISMO ANTE ORGANOS ADMINISTRATIVOS COMPETENTES. EL
ORGANO ADMINISTRATIVO NO ES EL FUNCIONARIO ENCARGADO O QUE LO REPRESENTA, SI NO
ES EL ENTE A QUIEN LA LEY OTORGA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, Y LA PERSONA ES QUIEN
PONE SU VOLUNTAD PARA EJERCERLA…

3---COMPETENCIA ADMINISTRATIVA……se refiere a la legitimidad del particular para solicitarlo y a

la competencia del órgano administrativo para decidir en determinado caso concreto, si no tiene
competencia y se emite resolución resulta ilegal nulos ipso jure(abuso de poder).

La competencia es la facultad legal que tienen los Organos administrativos para poder actuar

4----EL ADMINISTRADO…..somos todos, la población a la que se debe la administración pública, es

otro elemento indispensable que rige el procedimiento administrativo, pues a él beneficia o
perjudica el acto administrativo, a él sirve el funcionario público y el órgano administrativo

PRINCIPIOS DE LA CSJ DE ESTADOS UNIDOS según Jorge Mario Castillo Gonzalez

TRATO JUSTO….LA ADMINISTRACION PUBLICA DEBE TRATAR JUSTAMENTE AL ADMINISTRADO,

PUES EL FUNCIONARIO PUBLICO ES SERVIDOR DE LA COLECTIVIDAD, BUSQUEDA DE LA
FINALIDAD DE BIENESTAR GENERAL, BUSCAR SER JUSTOS, AUNQUE NO SEAN ORGANOS
JURISDICCIONALES…TRATO JUSTO NO JUSTICIA ADMINISTRATIVA QUE YA ES EN EL AMBITO
JURISDICCIONAL.

JUEGO LIMPIO……..LOS ADMINISTRADOS DEBEN SABER A DONDE VA LA ADMINISTRACION Y ESTA

NO DEBE NNGUN SECRETO, POR EJEMPLO SABER PORQUE Y PARA QUE CONTRIBUCIONES
ESPECIALES O NUEVOS IMPUESTOS, ESTAR SABIDO DE LO QUE PRETENDE Y A DONDE QUIERE
LLEGAR LA ADMINISTRACION….CLARIDAD

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD…RELACIONADO CON EL ANTERIOR BASADO ART. 30 CPRG….PARA

EVITAR MALOS ENTENDIDOS, CORRUPCION, ILEGALIDADES, Y JUEGO SUCIO EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA DEL ESTADO….
ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Cada procedimiento en particular tiene sus propias etapas no están unificados. En ningún
sistema organización administrativa hay uniformidad en procedimientos, cada entidad u
órgano administrativo tiene sus propias etapas, pero se dara una idea general de las etapas
que normalmente de manera general contienen los mismos.

FUNDAMENTALMENTE LAS ETAPAS EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SON
1------------INICIO DE OFICIO

2------------INICIO A PETICION DE PARTE

3------------DECRETO DE TRAMITE

4------------NOTIFICACIONES

5------------INTERVENCION DE TERCEROS

6------------DILIGENCIAS

---INSPECCIONES

---INFORMES

---DECLARACIONES

---EXPERTAJES

---DOCUMENTOS

---DICTAMENES JURIDICOS Y TECNICOS

---INTERVENCION DE LA PGN

---ANALISIS DE LA EVIDENCIA O INFORMACION RECABADA

7--------RESOLUCION DE FONDO U ORIGINARIA