Informe Final Estudio de Competitividad Del Sector Construcc

Informe Final
ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD
DEL SECTOR CONSTRUCCION
Santiago, Septiembre 05 de 2008

Corporación de Desarrollo Tecnológico
Estudio de Competitividad del Sector Construcción
Índice
I. Introducción ................................................................................................................4
1.1 Introducción .....................................................................................................................................4
1.2 Metodología .....................................................................................................................................5
1.2.1 Levantamiento de Información ..............................................................................................5
1.2.2 Generación de Documentos ..................................................................................................7
1.3 Identificación de Actores Relevantes .............................................................................................8
1.3.1 Antecedentes del Sector .......................................................................................................8
1.3.2 Clasificación de sector en subsectores ...............................................................................14
1.3.3 Procesos y Actores relevantes sector construcción............................................................15
1.3.4 Mapa actores Relevantes Sector Infraestructura ................................................................18
1.3.5 Mapa actores Relevantes Sector Edificación ......................................................................20
1.3.6 Notas Mapa de Actores Relevantes Infraestructura ...........................................................22
1.3.7 Notas Mapa de Actores Relevantes Edificación .................................................................23
II. Introducción a temas relevantes del Sector ..........................................................27
2.1 Temas relevantes que afectan la competitividad a juicio de expertos ..........................................29
2.1.1 Marco Legal........................................................................................................................29
2.1.2 Capital Humano .................................................................................................................35
2.1.3 Organización Interna del Sector Construcción ..............................................................39
2.1.4 Innovación y Transferencia ..............................................................................................45
2.1.5 Marco Económico..............................................................................................................47
2.2 Recomendaciones generales para temas tratados.......................................................................49
2.2.1 Marco Legal........................................................................................................................49
2.2.2 Capital Humano .................................................................................................................51
2.2.3 Organización Interna del Sector Construcción ..............................................................53
2.2.4 Innovación y Transferencia ..............................................................................................56
2.2.5 Marco Económico..............................................................................................................57
III. Aproximaciones a la Productividad Total de los Factores (PTF) en Sector
Construcción .................................................................................................................58
3.1 Introducción ...................................................................................................................................58
3.2 Productividad en el sector construcción ........................................................................................58
3.3 Evidencia internacional sobre la evolución de la Productividad Total de los Factores del sector
construcción ...............................................................................................................................................62
3.4 Evidencia en Chile sobre la evolución de la Productividad Total de los Factores del sector
construcción ...............................................................................................................................................64
3.5 Principales resultados ...................................................................................................................68
IV. Aproximaciones en la selección de indicadores de competitividad en la
construcción ..................................................................................................................69
4.1 Antecedentes de Bibliografía Internacional Analizada ..................................................................69
4.1.1 International competitiveness of the Canadian construction industry: a comparison with
Japan and the United States ..................................................................................................................70
4.1.2 Measuring construction Competitiveness in Selected Countries ........................................77
4.1.3 Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry, ......................................79
4.2 Indicadores de condiciones de competitividad en la construcción utilizados en Chile .................83
4.3 Antecedentes de contactos a entidades internacionales ..............................................................84
V. Bibliografía ................................................................................................................86
5.1 Bibliografía Definición Competitividad Nacional e Internacional ..................................................86
5.2 Bibliografía Definición Productividad Nacional e Internacional .....................................................87
5.3 Bibliografía Caracterización Sector ...............................................................................................88
VI. Anexo Nº1 actas reuniones comité de expertos ....................................................90
6.1 Acta Reunión Nº1 ..........................................................................................................................90
6.1.1 Antecedentes.......................................................................................................................90
6.1.2 Resumen de la discusión ....................................................................................................90
6.1.3 Acuerdos .............................................................................................................................92
Informe Final - Septiembre de 2008 Página 2 de 109

6.1.4 Tareas .................................................................................................................................93

6.2 Acta Reunión Nº2 ..........................................................................................................................94
6.2.1 Antecedentes.......................................................................................................................94
6.3 Acta Reunión Nº3 ..........................................................................................................................97
6.3.1 Antecedentes.......................................................................................................................97
6.3.3 Acuerdos .............................................................................................................................99
VII. Anexo Nº2 Fichas de Análisis Bibliografía Relevante ...............................100
7.1 Measuring construction Competitiveness in Selected Countries, Final report ............................100
7.2 International competitiveness of the Canadian construction industry: a comparison with Japan
and the United States. .............................................................................................................................104
7.3 Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry, Volume I .............................107

I. INTRODUCCIÓN
1.1 Introducción
El presente documento corresponde al informe final del Estudio Competitividad del Sector Construcción
licitado por el Consejo Nacional de Innovación con fecha 4 de enero de 2008. El proyecto original
contempla como objetivos los siguientes:
Objetivo General
Elaborar propuesta de estrategias para elevar la competitividad del Sector Construcción y sus
encadenamientos productivos
Objetivos Específicos
• Analizar el posicionamiento competitivo del sector y establecer una visión prospectiva de las
oportunidades que brindan los mercados nacionales e internacionales relevantes.
• El análisis solicitado deberá poner especial énfasis en la identificación de acciones prioritaria en

los ámbitos de la innovación, la transferencia tecnológica, la formación de capital humano
avanzado y en la identificación de factores habilitadores de carácter transversal que posibiliten el
desarrollo de las anteriores.
• Dimensionar los impactos de este sector, en su condición de plataforma transversal, sobre el

funcionamiento y desarrollo de otros sectores de la economía nacional
Dados los cambios estructurales surgidos al interior del Consejo Nacional de Innovación, el Consejo en su
sesión ordinaria del 18 de abril de 2008, decidió reducir el alcance de este trabajo y solicitar solo los
tópicos que se citan a continuación:
• Mapa de actores relevantes del sector construcción

• Principales temas que afectan la competitividad del sector y recomendaciones generales al
respecto
• Aproximaciones al Análisis de Productividad Total de Factores (PTF) en el sector construcción
• Aproximaciones a la selección de indicadores de competitividad en la construcción.
El presente documento tiene por finalidad entregar los resultados del proyecto “Estudio de Competitividad
del Sector Construcción”, en su alcance modificado.

1.2 Metodología
Los resultados expuestos en este documento corresponden a un mes efectivo de trabajo, en el cual se
desarrollaron las siguientes actividades:
1.2.1 Levantamiento de Información
Entrevista Nº1 Entrevista Nº1

Sr Germán Millán, consultor Sr Hernán de Solminihac Reunión Nº1 Comité
Decano Ingeniería UC Experto
Segundo Ciclo Entrevistas
Sesiones Comité Experto

Primer Ciclo Entrevistas

Sr Blas Bellolio, consultor Sr Felipe Morandé, Decano
Economía, UCHILE
Entrevista Nº3 Entrevista Nº3 Reunión Nº2 Comité

Sr José Manuel Cortínez, Sr Carlos Rubilar Experto
consultor Director Nacional Vialidad

Sr José Pedro Campos, Sr Bernardo Echeverría
Instituto Construcción Pdte Instituto Construcción
Reunión Nº3 Comité
Experto
Sra Carolina Arrau, Cámara Sr Héctor López
Chilena de la Construcción Jefe Ditec Minvu
Revisión Bibliográfica
Análisis de Información Relevante
Reuniones Comité Experto:

Se desarrollaron 4 reuniones con el Comité Experto del proyecto a fin de identificar los actores relevantes
del sector construcción e identificar los principales factores que afectan a la competitividad. Las reuniones
fueron desarrolladas en torno a una mesa de trabajo, dirigida por el equipo consultor y tuvieron una
duración de 1.5 horas aproximadamente. En cada reunión se entregó a los expertos el material de trabajo
impreso y se realizó una presentación power point de los puntos a tratar. Cada reunión fue grabada en
audio y posteriormente procesada.
El comité experto del proyecto fue constituido por:

Nº Miembros Comité Cargo
Experto
1 Blas Bellolio Consultor, Ex Secretario General Cámara Chilena de la Construcción

2 Germán Millán Consultor, Ex Director General de Obras Públicas, Ministerio de Obras
Públicas
3 José Manuel Consultor, Ex Jefe Dirección Técnica, Ministerio de Vivienda
Cortinez
4 José Pedro Director Ejecutivo Instituto de la Construcción
Campos
5 Hernán de Decano Facultad de Ingeniería, Pontificia Universidad Católica de Chile
Solminihac

Entrevistas Expertos
Se desarrollaron 10 entrevistas a diferentes actores del sector construcción, contemplándose entre ellos
académicos, empresarios, representantes de entidades públicas, economistas entre otros. Las
entrevistas tuvieron como finalidad recoger las opiniones de estos actores en cuanto a principales temas
que afectan la competitividad del sector. Las entrevistas fueron desarrolladas en los lugares de trabajo de
los entrevistados, con una duración de 1.5 horas y con la presencia de dos miembros del equipo
consultor. Las entrevistas fueron grabadas en audio y posteriormente procesadas. Los expertos
entrevistados se enumeran a continuación.
Nº Entrevistado Cargo
1 Blas Bellolio Consultor, Ex Secretario General Cámara Chilena de la
Construcción
2 Germán Millán Consultor, Ex Director General de Obras Públicas, Ministerio de
Obras Públicas
3 José Manuel Cortínez Consultor, Ex Jefe Dirección Técnica, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo
4 José Pedro Campos Director Ejecutivo Instituto de la Construcción
5 Hernán de Solminihac Decano Facultad de Ingeniería, Pontificia Universidad Católica de
Chile
6 Carolina Arrau Coordinadora Legal, Cámara Chilena de la Construcción
7 Felipe Morandé Decano Facultad de Economía, Universidad de Chile
8 Carlos Rubilar Director Nacional de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas
9 Bernando Echeverría Socio Director Empresa Constructora Echeverría Izquierdo,
Presidente Instituto de la Construcción
10 Héctor López Jefe División Técnica, Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Revisión Bibliográfica
Se realizó una exhaustiva revisión bibliográfica a fin de recoger información relativa mediciones de
competitividad en el sector construcción, así como análisis de factores críticos para el mejoramiento del
sector. El detalle de la bibliografía analizada se encuentra en el punto 6 de este documento. Los ejes de
la revisión bibliográfica fueron:
• Bibliografía definición competitividad nacional e internacional
• Bibliografía definición productividad nacional e internacional
• Bibliografía caracterización sector
Levantamiento información de Indicadores de Competitividad

Análisis de información bibliográfica
En el levantamiento de información acerca de indicadores de competitividad, se realizó una revisión
bibliográfica extensa, a fin de determinar lo siguiente:
• Identificar indicadores de competitividad utilizados en otros países
• Recopilar datos de Productividad Total de los Factores (PTF) en el sector construcción a nivel
nacional o internacional
El detalle de la bibliografía analizada se incluye en el punto 5 de este documento.
Recopilación de indicadores internacionales

A fin de identificar indicadores de competitividad del sector construcción utilizados por entidades
internacionales, se tomó contacto con organismos europeos y entidades socias de la FIIC (Federación
Interamericana de la Industria de la Construcción). El detalle de los contactos realizados se encuentra en
el punto 4.1 de este documento. Para tomar contacto con estas entidades se realizaron los siguientes
pasos:
a) Recopilación de antecedentes de contacto de las entidades
b) Envío de mail personalizado en inglés o español
c) Llamada telefónica a cada entidad para la recopilación de información

1.2.2 Generación de Documentos
Mapa de Actores
A fin de visualizar un plano general del sector construcción, se confeccionó un diagrama representativo
del sector, clasificando en edificación y vivienda e incluyendo en la representación tanto a proveedores,
constructoras, clientes, y organismos reguladores.
Listado de temas relevantes

A fin de identificar los principales temas que afectan a la competitividad se confeccionó un listado de
temas relevantes a juicio de los expertos y el análisis de información relevante.
Para facilitar el análisis, los temas se clasificaron en las siguientes áreas prioritarias:
• Marco Legal
• Capital Humano
• Organización interna del sector construcción
• Innovación y Transferencia
• Marco Económico
Los temas fueron recogidos y seleccionados, a fin de generar un listado manejable de ellos. Cada uno de
los temas fue clasificado de acuerdo al área prioritaria y su área de impacto (definidas como edificación e
infraestructura), además a cada tema se asocio un número correlativo.
Los temas solo fueron enumerados, no incluyendo en el listado cuantificación de impacto, prioridad o
relevancia. El orden asignado a los temas en el listado no representa prioridad o relevancia de uno sobre
otro. El los capítulos finales de este documento se recomienda una metodología de análisis de cada uno
de estos temas.
Propuestas a temas relevantes

Para los temas relevantes enumerados antes, se definen algunas propuestas generales de líneas de
acción, en base a las recomendaciones de los expertos y la revisión de información relevante. Las
propuestas se reducen a los temas cuyas recomendaciones surgieron espontáneamente de los expertos o
bien estaban contenidas de manera expresa en bibliografía relevante.
Documento Aproximación a Productividad Total de los Factores en Sector Construcción

Para el desarrollo de indicadores de competitividad, se procedió a la elaboración de un documento de
trabajo centrado en la productividad total de los factores, su forma de medición y le evaluación de su
representatividad como indicador de competitividad del sector.

1.3 Identificación de Actores Relevantes
1.3.1 Antecedentes del Sector

La industria está fuertemente atomizada en diversos actores, por lo que se percibe al sector como
altamente competitivo y de márgenes estrechos.
Cabe destaca que el número de empresas PYME en la construcción es alto. Al 2006, las PYME sumaban
11.813, alrededor del 14,2% del total de PYME formales existentes en el país (Fuente: INE). La siguiente
tabla muestra como se desglosan estas empresas según sus ventas y numero de trabajadores.
Criterio de Clasificación Nº de Empresas

Medianas-Grandes 75.001 a 100.000 UF 2
Medianas 50.001 a 75.000 UF 381
Medianas-Pequeñas 25.001 a 50.000 UF 1.006
Pequeñas Grandes 10.001 a 25.000 UF 2.409
Pequeñas-Pequeñas de 2.400 a 10.000 UF 7.770
Total PYMES Construcción 11.813
Si bien existen compañías de gran tamaño y larga trayectoria, sus participaciones de mercado son
pequeñas. No obstante, si se considera a las empresas dentro de cada sub-sector, estos porcentajes
posiblemente aumentarían considerablemente, ya que muchas empresas de gran tamaño están
orientadas a subsectores específicos. Se debe destacar dentro de estas grandes empresas a las
siguientes que participan en el mercado de valores local:
• Salfacorp
• Besalco
• Almagro
• Socovesa
Respecto a la evolución reciente del sector, se deben destacar los siguientes elementos:
• En un contexto de desaceleración económica, la construcción en Chile continúa mostrando una
expansión superior al promedio de la economía nacional. En este sentido, debe destacarse su
importancia como generador de empleo.
• Respecto a la evolución de los precios relevantes para el sector deben destacarse dos procesos.
Por un lado un encarecimiento general de los insumos y del factor trabajo consistente con un
contexto de mayor inflación. Por otra parte, ciertos insumos –como el acero- reflejan un
encarecimiento más significativo debido a un escenario internacional complejo.
• Otra tendencia relativamente reciente que merece ser destacada, es el interés de las empresas
chilenas por internacionalizarse.
• Asimismo, se observa un proceso de intensificación de la inversión de empresas constructoras
extranjeras en Chile.
Evolución de la actividad sectorial

Durante el año 2007 la actividad del sector construcción mostró gran dinamismo, exhibiendo niveles de
crecimiento que superan ampliamente el agregado. Su PIB creció 8,3% mientras que la inversión lo hizo
en 8,9%.

Estructura del PIB en Chile año 2007
Fuente: Departamento de Estudios de SOFOFA con cifras del banco Central
En el primer semestre de 2008, la economía nacional mostró menor dinamismo que el 2007, por el peor
desempeño relativo de la mayoría de los sectores económicos y en particular por las contracciones de
actividad registradas en los sectores electricidad gas y agua (-16,1%), pesca (-3,5%), minería (-2,7%) y el
casi nulo avance que siguió mostrando el sector industrial (0,1%). Mientras que, por el contrario, los
únicos sectores que evidenciaron un desempeño marginalmente mejor que el observado en el trimestre
inmediatamente anterior, fueron construcción (8,7%) y servicios personales (3,9%). El PIB del sector
construcción de esta forma, continuaría liderando el crecimiento agregado de la economía.
PIB Construcción 2002-2008 (MM$ 2003)
Fuente: Banco Central de Chile y CCHC
El crecimiento de la construcción se debe, en parte, a la importante cartera de proyectos en obras de

infraestructura tanto pública como privada (relacionados principalmente con energía, minería, retail y
obras del Metro), cartera que tiene la particularidad de ser menos sensible a las condiciones financieras
de corto y mediano plazo. En esta línea, según las proyecciones del catastro de proyectos de inversión de
la Corporación de Bienes de Capital (CBC), las obras de ingeniería e infraestructura continuarían en su
etapa de desarrollo a pesar de una política monetaria más restrictiva. Así, la infraestructura se avizora
como el principal componente de inversión que continuaría impulsando la actividad sectorial en lo que
resta de este y el próximo año. No obstante, es probable que el dinamismo experimentado por la actividad
de la construcción tienda a moderarse a partir de la segunda mitad del 2009.
El IMACON (Índice mensual de actividad de la construcción), es un indicador elaborado por la Gerencia

de Estudios de la Cámara Chilena de la Construcción para medir el pulso o empuje de la actividad
mensual del sector de la Construcción.

Para su cálculo se consideran cinco componentes o subíndices: permisos de edificación, actividad de

contratistas generales, despachos de materiales de construcción, ventas de proveedores y empleo
sectorial. El conjunto de ellos entrega una visión de un sector de la economía que comprende la vivienda
pública y privada, la infraestructura de uso público (con financiamiento estatal o privado, como es el caso
de las concesiones) y la infraestructura productiva (también pública o privada), de rubros como minería,
forestal, energía, comercio y portuario, entre otros. Debido a su inmediatez permite entregar una
proyección muy confiable un mes antes de que el Banco Central dé a conocer sus cifras trimestrales de
inversión.
Analizando el IMACON se ve que las mayores tasas de crecimiento experimentadas por éste reafirman el
dinamismo sectorial respecto de la actividad económica agregada. Durante los cinco primeros meses de
2008, este índice muestra una fuerte tendencia al alza respecto de lo observado en 2006 y primera parte
de 2007, consistente con la mayor contratación de mano de obra del sector, el incremento tanto de la
demanda de materiales de construcción de obra gruesa como de la facturación de contratistas generales
(rubro representativo de las obras de ingeniería e infraestructura).
Índice mensual de actividad de la construcción (IMACON)
Fuente: Mach Nª23,CCHC, Gerencia de Estudios
En el primer trimestre de 2008, la demanda interna registró un crecimiento en doce meses de 8,3%, con lo
que redujo marginalmente su crecimiento (0,3 puntos porcentuales) respecto de lo observado en el
trimestre inmediatamente anterior, aunque mantuvo tasas de crecimiento mayores a las observadas en
2006 y parte de 2007. En términos de la aceleración del crecimiento, la variación trimestral
desestacionalizada de la demanda interna alcanzó a 2,2% (9% en términos anualizados) en el primer
cuarto del año.
PIB y Demanda Interna Trimestral
Fuente: Banco Central de Chile

En lo que va del presente año la generación de empleo ha sido más dinámica que lo ocurrido en igual
período de 2007, lo cual es consistente con la evolución de los indicadores de la actividad sectorial a la
fecha. De esta manera, el empleo continúa acentuando su trayectoria ascendente: en mayo se crearon
37.800 nuevos puestos de trabajo en 12 meses, lo que representa un aumento de 7,0% anual, cifra muy
superior al promedio registrado el año pasado (cerca de 16.000 plazas laborales).
En lo más reciente, la entrada de nuevos trabajadores a la fuerza laboral ha ganado gran impulso. Así, en
mayo la fuerza de trabajo sectorial aumentó 9,8% en 12 meses, con lo que la tasa de desempleo en la
construcción se situó en 11,4%, que significa 2,4 puntos porcentuales más alta que lo estimado el mismo
mes del año 2007.
Total Ocupados en Construcción (Trimestres Móviles)
Fuente: INE
Respecto a los insumos, se debe analizar la evolución reciente del consumo de cemento, fierro, acero,
aditivos para hormigones, fuel-oil, gasoil, agua, madera para encofrados, aceites y lubricantes.
Durante el período marzo-junio 2008 se redujo el crecimiento del consumo aparente de cemento, el que
promedió sólo 3,4%, cifra influida por la magra expansión de los despachos de producción nacional. Como
resultado de esta evolución, en el primer semestre los despachos nacionales acumularon un crecimiento
de 5,5%, en tanto que las importaciones físicas promediaron un incremento de 18,7%, con lo que el
consumo aparente de cemento creció 5,9%.
El consumo de hormigón premezclado fue el responsable, en mayor medida, de la caída en el ritmo de

crecimiento del consumo de cemento, toda vez que después de haber crecido casi 20% en el primer
trimestre, en los dos siguientes se incrementó apenas 1,8%, afectado por una reducción en la demanda
en la Región Metropolitana, apenas compensada por la mayor demanda que se registró en el resto del
país. El menor consumo capitalino de premezclados obedece tanto a una menor actividad en obras de
vialidad urbana como al ajuste que parece estar produciéndose en el mercado inmobiliario.

Consumo anual de materiales de construcción
Fuente: CCHC, Gerencia de Estudios
Finalmente, y respecto a los permisos de edificación, debe destacarse que después del fuerte incremento
que habían registrado los permisos durante el primer bimestre de 2008, en el trimestre marzo-mayo
cambió drásticamente la tendencia anualizada, con excepción de los destinos industria y comercio. En
efecto, en este último período se registraron caídas, aunque leves, en la demanda de autorizaciones para
edificación habitacional y para servicios, las que fueron compensadas con el crecimiento en los permisos
para la edificación no habitacional de sectores productivos, que se mantuvo sobre el 50%. Con esto, en
los cinco primeros meses del año la superficie aprobada en permisos de construcción promedió un avance
de 26% en doce meses.
Evolución Permisos de Edificación 2008
Fuente: INE
Evolución de los Precios Sectoriales

El fuerte dinamismo del sector ha provocado aumentos considerables en los costos de la mano de obra.
No obstante, el alza de la inflación ha contenido en parte el crecimiento de los salarios en términos reales.
El índice de remuneraciones reales muestra un crecimiento anual sobre el promedio nacional. En mayo
aumentó 3,6% respecto del período equivalente de 2007, mientras que el índice de remuneraciones
imponibles reales registra a igual mes un pequeño retroceso de -0,14% en 12 meses.
Los costos de edificación se han seguido incrementando en términos reales, aunque son las alzas en los
precios de los materiales y no las remuneraciones las que están presionando dichos costos. En efecto,
entre febrero y mayo dichos costos nominales aumentaron 4,9%, impulsados por alzas promedio de 7,7%
en los precios de los materiales.

Evolución de los Costos de Construcción (variación en 12 meses)
Fuente: Cámara Chilena de la Construcción
Internacionalización
Aunque existen pocas empresas que han comenzado procesos de internacionalización de sus
operaciones, las que han emprendido el desafío lo han hecho a través de alianzas con socios locales, de
modo de aprovechar sus conocimientos del mercado. Este es el caso de Besalco con su filial Besco en
Perú; Salfacorp en Perú y Argentina; y Tecsa en Uruguay, Argentina, Perú y, próximamente, Colombia.
Inversión Extranjera
Se está apreciando una fuerte presencia de fondos de inversión extranjeros en el mercado inmobiliario
nacional de oficinas. La primera de estas operaciones en concretarse fue el traspaso del Edificio Birmann
al fondo alemán Deustsche Inmobilien Fonds AG (DIFA), hoy Union Investment Real State. Otro caso es
el fondo alemán sudafricano GLL Investec que adquirió los edificios de oficinas 11 y 12 en Ciudad
Empresarial.

1.3.2 Clasificación de sector en subsectores
Publica
Infraestructura
Productiva
Sector
No Residencial
Edificación
Privada
Residencial Con Deuda
Social
Sin Deuda

1.3.3 Procesos y Actores relevantes sector construcción
FASES CARACTERÍSTICAS Fase de Inicio Fase de Anteproyecto Fase de Planificación Fase de Ejecución y Fase de Cierre
DE UN PROYECTO DE o Pre inversión control
CONSTRUCCIÓN
Construcción
Diseño e
Diseño de Ingeniería Básica
proyectos
Inversión Instalación de
especialidades
Entrega para el
PROCESOS
uso u operación
OPERACIONALES
Financiamiento Inspección
Técnica de Obra
Obtención de
Permisos
Fiscalización
Normalización y Regulación
Fiscalización
Aprovisionamiento de Insumos
PROCESOS DE SOPORTE
Gestión de Recursos Humanos
Gestión Tecnológica
Fase de Diseño
Procesos Actores Relevantes

• Inversión • Inversionista Público o Privado
Fase de Anteproyecto o Pre inversión

• Diseño de Proyectos • Oficinas de Arquitectura
• Financiamiento • Oficinas de Diseño
• Oficinas de proyectos de servicios
• Bancos
• Compañías de Seguro
Fase de Planificación

• Ingeniería de Detalle • Empresas, consultores, asesores en: Energía,
• Permisos Medioambiente, Hidráulica, Estudios Jurídicos
• CONAMA
• Corema
• Dirección de Obras municipales
• Superintendencia de Electricidad y Combustible
• Superintendencia de Servicios Sanitarios
• Serviu
• Mutual
• Empresas de Servicios
Fase de Ejecución y Control

• Construcción • Empresas constructoras
• Instalación de especialidades • Empresas de especialidades
• Inspección Técnica de Obras • ITOS
• Fiscalización • Dirección del Trabajo
Fase de Cierre

• Uso y Operación • Cliente-inversionista
• Usuario Final
• Estudios Jurídicos
• Banca
Procesos de Soporte
Actores Relevantes
Normalización y Regulación Fiscalización

• Minvu • Superintendencia de Electricidad y
• MOP Combustible
• Superintendencia de Electricidad y Combustible • Dirección del Trabajo
• Superintendencia de Servicios Sanitarios • Mutual
• Dirección del Trabajo • Seremi de Salud
• Servicio de Impuestos Internos
• Instituto Nacional de Normalización
Aprovisionamiento de Insumos Gestión de Recursos Humanos

• Industriales • Organismos de Formación Técnica
• Distribuidores • Instituciones de Educación Superior
• Fabricantes • Organismos Capacitadores
• Importadores • Organismos de Seguridad Laboral
Gestión Tecnológica
• Corporación de Desarrollo Tecnológico
• Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile
• Instituto Chileno del Asfalto
• Centros Tecnológicos
• Instituciones de Educación Superior

1.3.4 Mapa actores Relevantes Sector Infraestructura
ORGANISMOS PUBLICOS UNIVERSIDADES E

ORGANISMOS PUBLICOS CENTROS
REGULADORES INSTITUTOS Y CENTROS SERVICIOS FINANCIEROS GREMIOS TECNOLOGICOS
DE FOMENTO
DE FORMACIÓN TÉCNICA
Núcleo Cadena de Valor Empresas de Inspección

Fabricantes y Proveedores de materiales
Técnica de Obras
Laboratorios
Empresas Distribuidoras de materiales Empresas constructoras
( ensayo materiales, suelos, etc)
Empresas distribuidoras y
Empresas de Diseño
arrendadoras de equipos y maquinarias
Empresas de
especialidades
Empresas de Gestión de Calidad
Empresa de Ingeniería Gestión Medioambiental y Seguridad
Clientes
Cliente Privado Clientes Público

Industria Minera
Ministerio de Obras Publicas
Industria Hotelera
Ministerio de Salud
Industria Celulosa
Ministerio de Educación
Industria Energía
Ministerio de Justicia
Industria Productiva en General
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Gobiernos Regionales
Serviu
Cliente Privado Municipalidades
Empresas del Estado ( Codelco, Metro, Enap)
Empresas Concesionarias
Usuario Final
Universidades e Institutos Técnicos y

Organismos Públicos Reguladores Organismos Públicos Fomento Servicios Financieros Centros de Formación Gremios Centros Tecnologicos
CORFO Principales Bancos Nacionales Universidades Consejo Rectores Carreras Ingeniería, Arquitectura y Construcción Civil-Ingeniería Construcción
Pontificia Universidad Católica de Chile-Pontificia Universidad Católica de Valparaíso-Universidad Arturo Prat- Cámara Chilena de la Construcción- Corporación de Desarrollo Tecnológico
Comisión de Obras Públicas-Senado Banco de Chile Universidad Austral de Chile-Universidad Católica de la Santísima Concepción-Universidad Católica de Temuco- Colegio de Ingenieros de Chile – Instituto Chileno del Asfalto
INN CONICYT Banco Santander Santiago Universidad Católica del Maule-Universidad Católica del Norte-Universidad de Antofagasta-Universidad de Atacama-
Asociación de Ingenieros de
Dirección del Trabajo Banco BCI
Universidad de Chile-Universidad de Concepción-Universidad de la Frontera-Universidad de La Serena- Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile
Universidad de Los Lagos-Universidad de Magallanes-Universidad de Santiago de Chile-Universidad de Talca- Consulta- Instituto Chileno del Acero
Superintendencia Electricidad SENCE Banco Scotiabank Universidad de Tarapacá-Universidad de Valparaíso-Universidad de Bío-Bío-
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación-Universidad Técnica Federico Santa María- Asociación de Concesionarios de
y Combustible BancoEstado Universidad Tecnológica Metropolitana UTEM Corporación Chilena de la Madera
Superintendencia de Servicios Banco BBVA Obras de Infraestructura Pública
Sanitarios Otros
Universidades Consejo Rectores Carreras Ingeniería, Arquitectura y Construcción Civil-Ingeniería Construcción Colegio Constructores Civiles e Instituto del Cemento
Universidad Autónoma de Chile-Universidad Bernardo O'Higgins-Universidad Bolivariana-
Conama Universidad Católica Cardenal Silva Henríquez-Universidad Central de Chile-Universidad de Las Amércas- Ingenieros Constructores Centro de Desarrollo e Investigación
Universidad de Los Andes-Universidad de Rancagua-Universidad de Viña del Mar-Universidad del Desarrollo-
Seremi de Salud Compañías de Seguro Universidad del Mar-Universidad del Pacífico-Universidad Diego Portales-Universidad Finis Terrae- Asociación de Oficinas de
Direcciones Obras Municipales Universidad Gabriela Mistral-Universidad Mayor-Universidad Miguel de Cervantes-Universidad Nacional Andrés Bello-
Universidad San Sebastián-Universidad Santo Tomás Arquitectos
Fondos Capital de Riesgo
CORFO Institutos Profesionales
Instituto Profesional AIEP-Instituto Profesional de CHILE-Instituto Profesional del Valle Central-
Instituto Profesional Diego Portales-Instituto Profesional DUOC UC-Instituto Profesional ESUCOMEX
Instituto Profesional INACAP
DICTUC -DECON
OBRA GRUESA
Cemento Cristian Cueto Consultoria E Inpección
Fabricantes y Cemento Polpaico S.A.-Cementos Bío Bío- Lafarge Empresas de Tecnica De Obras-Integra Proyectos
Proveedores de Chile S.A.-Cementos Búfalo. Distribuidores Proveedores Inspección Ltda.-Coz Y Cia Ltda.-Hildebrandt
Hormigón
de materiales Sodimac Maquinarias Bauconsult-DrsFelipe Edwards-
Materiales Polpaico-ReadyMix-Lafarge-Transex-Tecnomix-
Easy Técnica de Inspeccion TecnicaInspelab Ltda.-
Hormisur
MTS Obras (ITOS)
Acero Inspecta-Juan Eduardo Mujica Bau
Construmart
CAP-Gerdau Aza Ltda-Cruz y Dávila
Chilemat
Asfalto
Probisa, Química Latinoamericana, Dynal, Shell y
Asfaltos Chilenos Bitumix, Asfalcura, Pétreos Quilín
Industria Minera
SKCM-Fining-Komatsu-Gildemeister, Janseen Industria Celulosa
Empresas arrendadoras de equipos Industria Energía
Empresa Produdctiva en General
Empresas
Productivas
Empresas Constructoras Obras Publicas
Empresas Concesionarias de Obras Publicas

Núcleo Productivo
Constructora Vilicic S.A.
Dragados S.A.
Empresa Constructora Belfi S.A. Clientes Privados Autopista Del Maipo Sociedad Concesionaria S.A
Constructora Internacional S.A.
Ferrovial Agroman Chile S.A. Ruta de La Araucanía Sociedad Concesionaria S.A.
Besalco S.A. Ruta de Los Ríos Sociedad Concesionaria S.A.
Constructora Con-Pax S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Del Sol S.A.
Empresa Constructora Bcf S.A. Sociedad Concesionaria Autopista De Los Andes S.A.
Construcciones E Comercio Camargo Correa S.A. (Agencia En Chile)
Constructora Claro, Vicuña, Valenzuela S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Del Aconcagua S.A.
Constructora Valko S.A Empresas Empresas de Sociedad Concesionaria Autopista Del Bosque S.A.
Icafal Ingeniería Y Construcción S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Del Itata S.A.
Obrascon Huarte Lain S.A. Constructoras Especialidades Sociedad Concesionaria Autopista Interportuaria S.A.
Empresa Constructora Brotec S.A.
Empresa Constructora Fe Grande S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Los Libertadores S.A.
Socovesa Ingeniería Y Construcciones S.A. Sociedad Concesionaria Del Elqui S.A.
Arauco S.A. Sociedad Concesionaria Intermodal La Cisterna S.A.
Comsa De Chile S.A. Sociedad Concesionaria Litoral Central
Ingeniería y Construcción Sigdo Koppers S.A.
Sociedad Concesionaria Los Lagos S.A.
Construcciones Y Montajes Com S.A. Empresas Sociedad Concesionaria Melipilla S.A.
Concesionarias Sociedad Concesionaria Rutas Del Pacífico S.A.
Empresas Consultoras de Ingeniería
Sociedad Concesionaria Talca-Chillán S.A.
Empresa De Ingeniería Ingendesa S.A.

Cade-Idepe Ingeniería y Desarrollo De Proyectos Ltda. Geotécnica Consultores
S.A.
Ara Worleyparsons S.A.
R Y Q Ingeniería S.A
Miguel Nenadovich Y Cia. Ltda.
Ingelog Consultores de Ingeniería y Sistemas S.A. Ingenieros Consultores Empresas Servicios de
Asociados S.A.
Edic Ingenieros S.A. Consultores de Certificación
Gsi Ingenieros Consultores Ltda. Calidad, Seguridad
Jorge Piddo Y Cia. Ltda. Ingeniería Ministerio de Obras Públicas
Len & Asociados Ingenieros Consultores Ltda. y Ambiental Ministerio de Obras Publicas
Ayala, Cabrera Y Asociados Ltda.
Cruz Y Dávila Ingenieros Consultores Ltda. Ministerio de Salud
Ingeniería Cuatro Ltda. Ministerio de Educación
Siga Ingeniería Y Consultoría S.A.
CDI Consultores de Ingeniería Ltda. Ministerio de Justicia
Cis Asociados, Consultores en Transporte S.A. Clientes Públicos
Martínez Y Cuevas Ingenieros Consultores S.A.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Zañartu Ingenieros Consultores S.A. Serviu
Gobiernos Regionales
Municipalidades
Empresas del Estado ( Codelco,
Certificadoras
Metro, ENAP)
Sci Certificaciones S.A.C.Iram (Argentina) / Iram (Chile)Sgs /Cesmec
Ltda. /Tüv Rheinland Chile S.A. (*)Aenor (España) / Aenor (Chile)
S.A.Latu Sistemas S.A./Latu Sistemas ChileB.V.Q.I (Chile) S.A. /Lgai
Chile S.A.Icontec (Colombia) / Icontec (Chile)
Empresas de Laboratorios Implementadoras
DeconLaboratorios Soiltest Ltda- Aenor-Applus-Novakem-CCA Qualitas-Codem-DSVision &Quality
Diseño
.Laboratorio De Ensayo De SAC-Izar
Materiales Universidad Central De Mutuales
Chile Limitada (Lemuc Ltda.)- Mutual de Seguridad Cámara Chilena de la Construcción
Control y Ensayes de Suelos y
Asfalto Terra Ltda.-Cesmec S.A.- Instituto Salud Trabajo
Diaz Siu Y Torres Limitada Asociación Chilena de Seguridad
(Geocontrol Ltda.)-Petrus Ingenieria
E Inspecciones S.A.-Inspelab
Limitada Servicios De Ingenieria
Suelotec Limitada

1.3.5 Mapa actores Relevantes Sector Edificación
ORGANISMOS PUBLICOS UNIVERSIDADES E

ORGANISMOS PUBLICOS GREMIOS CENTROS
REGULADORES INSTITUTOS Y CENTROS SERVICIOS FINANCIEROS TECNOLOGICOS
DE FOMENTO
DE FORMACIÓN TÉCNICA
Núcleo Cadena de Valor Empresas de Inspección

Fabricantes y Proveedores de materiales
Técnica de Obras
Laboratorios
Empresas Distribuidoras de materiales Empresas constructoras
( ensayo materiales, suelos, etc)
Empresas distribuidoras y
Empresas de Diseño
arrendadoras de equipos y maquinarias
Empresas de
especialidades
Empresas de Gestión de Calidad
Empresa de Ingeniería Gestión Medioambiental y Seguridad
Revisores Cálculo Estructural
Promotores y
Organizadores de
Demanda
Inmobiliarias
Usuario Final


1.3.6 Notas Mapa de Actores Relevantes Infraestructura
Fabricantes y Proveedores de Materiales, Obra Gruesa
En este ítem se toma como base a los 4 principales materiales utilizados en obra gruesa en
infraestructura, los que corresponden a Cemento, Hormigón, Acero y Asfalto. Respecto al cemento y al
hormigón, cabe destacar que la industria se concentra en tres o cuatro productores principales, los que
corresponden a los grupos Polpaico, Lafarge, Bío Bío y las empresas Búfalo (cemento) Transex y
Hormisur (hormigón). En lo relativo al Acero, la totalidad del mercado se encuentra concentrado en las
empresas CAP (70% del mercado total) y Gerdau Aza (30% del mercado total). En lo relativo al asfalto, es
posible destacar que una gran parte del mercado se encuentra concentrado en 8 empresas, las que
corresponden a empresas proveedoras de asfalto (Probisa, Química Latinoamericana, Dynal, Shell y
Asfaltos Chilenos) y empresas proveedoras de mezcla asfáltica ( Bitumix, Asfalcura, Pétreos Quilín).
Distribuidores de materiales
En lo que respecta a distribuidores de materiales, cabe destacar que el total de la industria se concentra
en 4 distribuidores, entre los que destacan Easy, Sodimac, Construmat y Chilemat. Adicionalmente, la
Empresa MTS agrupa a los ferreteros de menor tamaño.
Proveedores Maquinarias
En este ítem cabe destacar la existencia de 5 empresas distribuidoras e importadoras de equipos ( SKCM,
Finning, Gildemeister, Komatsu y Janseen). Adicionalmente, existen las empresas arrendadoras de
maquinarias para la construcción, las que corresponden a pequeñas empresas que poseen entre 5 y 10
equipos cada una. Se estima que las arrendadoras alcanzan entre las 500 y 600 empresas.
Empresas de Inspección Técnica de Obras (ITOS)

No se tiene información acerca del número de empresas ITOS que prestan servicios en el área de
infraestructura pública. Las empresas que se enumeran en el diagrama corresponden a las ITO de mayor
tamaño que se desempeñan en el sector.
Empresas Constructoras y Empresas de Especialidades

Se utiliza como base las empresas constructoras y de especialidades inscritas en el Registro de
Contratistas del Ministerio de Obras Públicas, cuyo total de empresas registradas es de 341. Las
empresas del registro se encuentran clasificadas en categorías de acuerdo a la experiencia acreditada.
Las categorías disponibles en el registro corresponden a Primera Superior, Primera, Segunda y Tercera.
Asumiendo que las empresas de mayor tamaño se encuentran con al menos una especialidad acreditada
en una de las tres primeras categorías, es posible plantear que las empresas de mayor tamaño
corresponden a 141. Las empresas enumeradas en el diagrama corresponden a aquellas con mayor
número de especialidades acreditadas en categoría Primera Superior, es decir, las que se encuentran
inscritas en el registro acreditando mayor experiencia.

Se utiliza como base las empresas consultoras de ingeniería inscritas en el Registro de Consultores del
Ministerio de Obras Públicas, cuyo total de empresas registradas corresponde a 591. Las empresas del
registro se encuentran clasificadas de acuerdo a la experiencia acreditada. Las categorías disponibles en
el registro corresponden a Primera Superior, Primera, Segunda y Tercera. Asumiendo que las empresas
de mayor tamaño se encuentran con al menos una especialidad acreditada en una de las tres primeras
categorías, es posible plantear que las empresas de mayor tamaño corresponden a 175. Las empresas
enumeradas en el diagrama corresponden a aquellas con mayor número de especialidades acreditadas
en categoría Primera Superior, es decir, las que se encuentran inscritas en el registro acreditando mayor
experiencia
Empresas de Diseño
En este ítem se consideran las empresas de diseño de arquitectura, inscritas en el registro de contratistas
del MOP, cabe destacar que son un subconjunto de las empresas consultoras de ingeniería. En base a las
categorías del registro de contratistas se estima que existen del orden de 140 empresas consultoras de
diseño.
Laboratorios
Se considera la existencia de laboratorios para ensaye de materiales y mecánicas de suelos de acuerdo a
la información mantenida en el registro del Minvu, en virtud del cual existen 58 Laboratorios acreditados.
En el diagrama se listas solo los que tienen ubicación en la Región Metropolitana.
Servicios de Certificación de Calidad, Medioambiental y Seguridad

Certificadoras
Se consideran en este ítem a las empresas que proveen servicios de certificación de acuerdo a las
normas ISO 9000, ISO 14.000 y OSHAS 18.001. El total de empresas certificadoras corresponde a 10,
las que son enumeradas en el diagrama. Cabe destacar que de las empresas citadas, TÜV Rheinland
Chile S.A.no está registrado como certificador OHSAS.18001.
Empresas consultoras
Se consideran en este ítem a las empresas consultoras que proveen servicios de implementación de
sistemas de gestión de calidad, medioambiente y seguridad. El número de consultoras acreditadas en el
INN corresponden a 200 empresas. En el diagrama se listas los principales consultores con experiencia
en la industria.
Mutuales
En este segmento se consideran las tres principales entidades de Seguridad Laboral: Mutual de
Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción, Instituto de Salud Laboral y Asociación Chilena de
Seguridad.
1.3.7 Notas Mapa de Actores Relevantes Edificación
Fabricantes y Proveedores de Materiales, Obra Gruesa

En este ítem se toma como base a los 4 principales materiales utilizados en obra gruesa en edificación,
los que corresponden a Cemento, Hormigón, Acero y Moldajes. Respecto al cemento y al hormigón, cabe
destacar que la industria se concentra en tres o cuatro productores principales, los que corresponden a los
grupos Polpaico, Lafarge, Bío Bío y las empresas Búfalo (cemento), Transex y Hormisur (hormigón). En
lo relativo al Acero, la totalidad del mercado se encuentra concentrado en las empresas CAP (70% del
mercado total) y Gerdau Aza (30% del mercado total). En lo relativo a moldajes y andamios, destacan 6
empresas principales Peri, Ulma, Efco, Unispam, Dom, Hunebeck
Distribuidores de materiales
En lo que respecta a distribuidores de materiales, cabe destacar que el total de la industria se concentra
en 4 distribuidores, entre los que destacan Easy, Sodimac, Construmat y Chilemat. Adicionalmente, la
Empresa MTS agrupa a los ferreteros de menor tamaño.
Proveedores Maquinarias
En este ítem cabe destacar la existencia de 5 empresas distribuidoras e importadoras de equipos ( SKCM,
Finning, Gildemeister, Komatsu y Janseen). Adicionalmente, existen las empresas arrendadoras de
maquinarias para la construcción, las que corresponden a pequeñas empresas que poseen entre 5 y 10
equipos cada una. Se estima que las arrendadoras alcanzan entre las 500 y 600 empresas.
Empresas de Inspección Técnica de Obras (ITOS)

No se tiene información acerca del número de empresas ITOS que prestan servicios en el área de
infraestructura pública. Las empresas que se enumeran en el diagrama corresponden a las ITO de mayor
tamaño que se desempeñan en el sector.


En este segmento se incluyen empresas que cumplen con las siguientes características
• Constructoras y Especialidades de Vivienda Pública
• Constructoras y Especialidades de Vivienda Privada
• Constructoras y Especialidades de Edificación No Residencial
Una misma empresa puede prestar servicios a más de un tipo de vivienda, por lo que no es posible
realizar una clasificación precisa. No obstante, a modo de referencia se entregan la cuantificación de
empresas socias de la Cámara Chilena de la Construcción, cuya facturación conjunta representaría un
alto volumen del mercado.

Ubicación Constructoras Especialidades Inmobiliarios
Grande PYME Grande PYME Grande PYME
Arica 1 11 0 0 0 0
Iquique 1 14 0 1
Antofagasta 5 21 2 2 0 5
Calama 2 10 0 7 0 0
Copiapó 2 8 0 0 0 0
La Serena 3 30 3 11 2 12
Valparaíso 6 35 2 14 0 4
Santiago 54 244 18 72 20 87
Rancagua 0 17 0 4 1 6
Talca 2 23 0 3 0 2
Concepción 12 29 3 16 8 13
Chillán 0 9 0 3 0 0
Los Ángeles 2 11 0 0 0 0
Temuco 2 35 0 9 1 4
Valdivia 1 4 0 5 0 3
Osorno 1 8 0 4 0 1
Puerto Montt 3 18 0 5 1 9
Coyhaique 2 9 0 1 0 0
Punta Arenas 2 10 1 4 0 1
TOTAL 101 546 29 160 33 148
Cabe destacar, que adicionalmente existe un total de 720 empresas (en su mayoría no socias de la
Cámara Chilena de la Construcción), que se encuentran inscritas en el Registro Técnica del Ministerio de
Viviendas, acreditadas en la especialidad de edificación.

Revisores de Cálculo Estructural.

De acuerdo a la información contenida en el registro de revisores de cálculo estructural, existen un total de
80 revisores, clasificados en personas naturales y personas jurídicas. Las empresas listadas en el
diagrama corresponden a las personas jurídicas contenidas en este registro.

Se consideran como empresas consultoras de ingeniería en el subsector edificación a todas aquellas
empresas que proveen servicios de ingeniería de consulta tanto para obras de vivienda privada, vivienda
pública y edificación. Teniendo en cuenta que no existe un único registro de empresas con esta finalidad,
es posible destacar dos fuentes de información, por una parte las empresas consultoras pertenecientes a
la Cámara Chilena de la Construcción y las empresas consultoras inscritas en el Registro Técnico Minvu,
que señala un total de 336 consultores inscritos en primera categoría.
Ubicación Consultores
Grande PYME
Arica 0 0
Iquique 1 2
Antofagasta 0 2
Calama 0 2
Copiapó 0 1
La Serena 0 3
Valparaíso 1 4
Santiago 17 34
Rancagua 1 0
Talca 0 4
Concepción 2 4
Chillán 0 1
Los Ángeles 1 0
Temuco 2 3
Valdivia 1 2
Osorno 1 0
Puerto Montt 1 7
Coyhaique 1 0
Punta Arenas 0 2
TOTAL 29 71
Empresas de Diseño
En esta categoría corresponde señalar a las oficinas de Arquitectos que prestan servicios tanto para obras
de vivienda privada, vivienda pública y edificaciones no residenciales. Cabe destacar que parte de las
empresas que prestar servicios en vivienda corresponden a un subconjunto de las identificadas como
consultores. Adicionalmente, en el caso de vivienda privada y edificación no residencial, cabe destacar
que existe al menos un total de 120 oficinas de arquitectos, las que corresponden a entidades agrupadas
en torno a la Avocación de Oficinas de Arquitectos AOA.

Laboratorios
Se considera la existencia de laboratorios para en ensaye de materiales y mecánicas de suelos de
acuerdo a la información mantenida en el registro del Minvu, en virtud del cual existen 58 Laboratorios
acreditados. En el diagrama se listas solo los que tienen ubicación en la Región Metropolitana.
Certificadoras
Se consideran en este ítem a las empresas que proveen servicios de certificación de acuerdo a las
normas ISO 9000, ISO 14.000 y OSHAS 18.001. El total de empresas certificadoras corresponde a 10,
las que son enumeradas en el diagrama. Cabe destacar que de las empresas citadas, TÜV Rheinland
Chile S.A.no está registrado como certificador OHSAS.18001.
Empresas consultoras
Se consideran en este ítem a las empresas consultoras que proveen servicios de implementación de
sistemas de gestión de calidad, medioambiente y seguridad. El número de consultoras acreditadas en el
INN corresponden a 200 empresas. En el diagrama se listas los principales consultores con experiencia
en la industria.
Mutuales
En este segmento se consideran las tres principales entidades de Seguridad Laboral: Mutual de
Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción, Instituto de Salud Laboral y Asociación Chilena de
Seguridad.

II. INTRODUCCIÓN A TEMAS RELEVANTES DEL SECTOR

En este capitulo se enumeran los temas relevantes del sector que impactan en la competitividad de
acuerdo a las entrevistas realizadas a expertos y el análisis de información relevante. Los temas han sido
clasificados en los siguientes ejes:
• Marco Legal
• Capital Humano
• Organización Interna del Sector Construcción
• Innovación y Transferencia
• Marco Económico
Para cada uno de los ejes temáticos se dispone de una serie de temas, los que han sido clasificados de
acuerdo a la siguiente nomenclatura.
Relevante para
Infraestructura
Eje Temático ME-01-IE
Relevante para
edificación
Correlativo
Los temas que se citan a continuación corresponden a una selección de todos los temas analizados en
cada una de las reuniones con los expertos entrevistados, sin embargo no han sido evaluados en lo que
respecta a su relevancia, impacto o prioridad para la mejora de la competitividad del sector construcción.
De igual forma, el orden en el que son presentados no representa prioridad de ningún tema sobre otro.
Para lo anterior, se requiere realizar una etapa de encuesta de mercado más amplia, que recoja las
percepciones de un número mayor de participantes y actores de esta industria, actividad que no está
considerada en este estudio.
Sin perjuicio de lo anterior, a juicio del grupo de consultores, las principales prioridades del sector apuntan
a ciertas preocupaciones transversales de la industria, como es la inversión en infraestructura pública, el
fortalecimiento del sistema de concesiones y la modernización del estado y sus servicios públicos.
Asimismo, a nivel más micro, es necesario fortalecer los procesos de mejoramiento de gestión de toda la
cadena productiva, en especial las empresas PYME y micro, que son la base del sustento de la
construcción en sí, fomentando la innovación como un factor de agregación de valor.
Según estudios de la Cámara de la Construcción, Chile requiere de una inversión en infraestructura

cercana a los US$21.000 millones en estos próximos años, es decir, más de US$5.000 millones anuales.
La inversión anterior se concentra particularmente en vialidad urbana e interurbana, infraestructura
sanitaria, en especial de manejo de aguas lluvias, y en el sector eléctrico. La importancia de estos
recursos debe entenderse como inversión y no gasto, ya que genera bienestar global para el país, gran
dotación de empleos, un importante impacto en encadenamientos productivos con otros clusters, hacen
efectiva la regionalización e integración territorial, bajan los costos de distribución y transporte, factores
que finalmente repercuten en que el país sea más competitivo a nivel internacional.
Respecto a la modernización del Estado, preocupa el bajo cumplimiento de los plazos para la tramitación
de permisos y la aprobación de impacto ambiental de proyectos, aspecto que pueden repercutir en una
baja de confianza en los inversionistas locales e internacionales. En el mismo sentido, se requiere una
urgente modernización de las estructuras profesionales de los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda
y Urbanismo, los cuales permanecen con sus estructuras iniciales que no corresponden en ninguna

medida a los desafíos actuales del país. Se requiere de servicios públicos eficientes y eficaces en su rol
fiscalizador y regulador, pero al mismo tiempo ágiles y modernos, que sientan que deben actuar como
socios estratégicos del sector privado en la provisión de servicios de infraestructura, vivienda y confort
para cada uno de los habitantes.
Por último, no debe olvidarse que la industria de la construcción le da trabajo a cerca de 600.000
personas, la mayoría trabajadores de baja calificación. Esto implica que los desafíos de perfeccionamiento
deben ser significativos pero muy dirigidos, con el objetivo de actuar en forma integral a las reales
necesidades del sector y de acuerdo a los procesos de modernización e innovación de los procesos
productivos, los cuales estarán orientados en gran medida a la estandarización, modularización y
prefabricación.
En las próximas páginas se entregan las principales debilidades detectadas, así como un listado de
recomendaciones que surgieron en base a la identificación de factores inhibidores de la competitividad. En
cada una de las tablas con los temas presentados, se destaca en color las afirmaciones o actividades que
a juicio del equipo consultor deben ser consideradas como prioritarias, en términos de su relevancia para
el mejoramiento de la productividad y competitividad del sector.

2.1 Temas relevantes que afectan la competitividad a juicio de expertos
2.1.1 Marco Legal
A nivel de introducción cabe mencionar que el Congreso Nacional de Chile conforma el Poder Legislativo,
y está compuesto por una Cámara de Diputados y un Senado. El Congreso Nacional tiene entre sus
principales objetivos, ejercer la representación de la ciudadanía, concurrir a la formación de las leyes con
el Presidente de la República y fiscalizar los actos del Gobierno.
Una de las leyes importantes relacionadas al sector de la construcción es la Ley Nº 20.251 General de
Urbanismo y Construcción publicada el año 1976 y redactada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU). Esta ley tiene tres niveles de acción:
1) La Ley General, que contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades,

responsabilidades, derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos,
funcionarios, profesionales y particulares, en las acciones de planificación urbana, urbanización
y construcción
2) La Ordenanza General, que contiene las disposiciones reglamentarias de esta ley y que regula
el procedimiento administrativo, el proceso de Planificación urbana, urbanización y
construcción, y los estándares técnicos de diseño y construcción exigibles en los dos últimos.
3) Las Normas Técnicas, que contienen y definen las características técnicas de los proyectos,
materiales y sistemas de construcción y urbanización, para el cumplimiento de los estándares
exigidos en la Ordenanza General.
Para regular el trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de

servicios transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios transitorios atañe la ley Nº 20.123, promulgada
el año 2005.
Otra ley importante de mencionar es la Ley de Concesiones que tiene un conjunto de Normas que
rigen la ejecución, reparación o conservación de obras públicas fiscales y las licitaciones y concesiones
que deben otorgarse, ya se trate de la explotación de las obras y servicios o respecto del uso y goce
sobre bienes nacionales de uso público o fiscales, destinados a desarrollar las áreas de servicios que se
convenga.
Por ultimo en los temas ligados a la Innovación atañe la Ley Nº 20.241, promulgada el 2008 para
establecer un incentivo tributario a la inversión privada en Investigación y Desarrollo.
Las normas técnicas también son parte del marco legal que existe en el sector de la construcción.
En Chile estas son de aplicación voluntaria siempre y cuando no exista alguna disposición legal que la
declare de cumplimiento obligatorio. Para elaborar una norma, cualquier entidad pública o privada que
estime necesaria una norma puede solicitarle al INN (Instituto Nacional de Normalización) la elaboración
de una de acuerdo con uno de los procedimientos que se indica a continuación:
• Sistema Tradicional: El INN asume todas las labores relativas a la elaboración de la

norma, desde la preparación del anteproyecto de norma hasta la solicitud de oficialización
de la norma chilena, ante el Ministerio respectivo.
• Sistema de Núcleo Asociativo: La entidad vinculada asociativamente al INN asume, con el
apoyo técnico del INN, la responsabilidad de la recopilación de antecedentes y la
preparación del anteproyecto de norma, y financia parte de los costos asociados al

proceso de normalización, desde la etapa de consulta pública hasta la solicitud de la

oficialización de la norma chilena, ante el Ministerio respectivo.
En Chile las normas bases son las normas NCh1 y NCh2, las cuales están en conformidad con las
pautas entregadas por la Organización Internacional para la Normalización (ISO).

TEMA NORMATIVA TECNICA ML-01-IE

DEBILIDADES
Persiste un déficit de normativa técnica en el sector, así como de su actualización permanente. Con una
base normativa técnica incompleta y desactualizada en relación al contexto internacional de la
construcción, se produce una competencia imperfecta de los materiales de construcción. Además, se
pierde competitividad en cuanto a la exportación de materiales, los cuales responden muchas veces a
requisitos técnicos más exigentes.
La situación actual del déficit de normativa moderna y actualizada fomenta que, en el caso de los
insumos y materiales de construcción, se produzca un mercado básicamente de precios y no por
estándar de calidad. La normativa debe promover la transparencia del mercado en cuanto a su
desempeño técnico y diferenciación respecto de sus características técnicas.
La falta de una normativa técnica completa y de especificaciones técnicas precisas de los materiales y
procesos constructivos, restringe la existencia de un mercado de seguros que apoye el aseguramiento
de calidad, dado los niveles de riesgo y desconocimiento que se producen. La existencia de un mercado
de seguros es un aspecto relevante en los países desarrollados, en especial en el área vivienda.
La Ordenanza General de Urbanismo y Construcción, OGUC, actual es un tanto restrictiva en algunos
casos en cuanto a la definición del cumplimiento de requisitos, lo que reprime el desarrollo de
innovaciones tecnológicas. Se debiera tender a sistemas de autocontrol, pero acompañados de fuertes
sanciones en caso de incumplimiento. Es fundamental la existencia de un mecanismo de actualización
permanente de la OGUC
El Instituto Nacional de Normalización, INN, entidad responsable de las normas técnicas en Chile,
presenta deficiencias de gestión y no esta en sintonía con los estándares internacionales. La
actualización de normas en el INN hoy en día es una línea de negocios, que debe cumplir con metas
financieras. Las normas no son de libre acceso y deben ser compradas al INN, quien posee la
propiedad intelectual de ellas.
Es inconveniente pensar que la normativa y regulación se construye y define sólo por el sector público;
debe ser de carácter colegiado, con el objeto de incorporar las distintas visiones necesarias.
Se requiere de un mecanismo formal y permanente para evaluar y actualizar la normativa vigente así
como las regulaciones que rigen la actividad de la construcción.
TEMA SISTEMAS CONTRACTUALES ML-02-IE
DEBILIDADES
Existen muchos documentos contractuales que no han incorporado las variables del nuevo escenario de
la industria, en especial las relativas a la velocidad exigida para la ejecución de los proyectos. Estos
documentos mantienen deficiencias en la asignación de los riesgos, y no aplican sistemas de resolución
temprana de controversias.
La mayoría de los sistemas contractuales no incentivan ni permiten la innovación por parte de los
contratistas. Tampoco fomentan la participación temprana de especialistas para analizar nuevos
procesos o soluciones alternativas más eficientes
Los contratistas, por decisión del mandante o por el escaso tiempo en las licitaciones, muchas veces no
participan ni estudian desde un comienzo la ingeniería en detalle que requiere cada proyecto, con el fin
de analizar de mejor forma los riesgos asociados al proyecto. Esto se traduce en una apuesta más que
una evaluación al momento de participar en una licitación.
Muchas veces se presentan documentos contractuales ambiguos, extremadamente restrictivos o que
asignan injustamente los riesgos entre las partes, lo que será fuente de conflictos. El riesgo es asignado
a través de los contratos, basado en procedimientos definidos por los dueños o mandantes, que algunas
veces constituyen malas prácticas de administración de proyectos
Se percibe en los Sistemas Contractuales utilizados hoy en día una falta de Confianza y Voluntad entre
las partes, que repercute en una asignación de riesgos inadecuada y falta de Incentivos eficientes. Una
proporción importante de los problemas que se asocian al proceso constructivo propiamente tal, se debe
a una gestión inadecuada de los riesgos de los proyectos
El temor a perder un cliente o aparecer como empresa conflictiva, ha hecho que algunas empresas no

adopten posiciones más firmes frente a determinados abusos.

Para el caso de las licitaciones de infraestructura pública, el Estado no está entregando muchas veces
una completa ingeniería de detalle de los proyecto ni tampoco dando el tiempo suficiente a las
empresas para su estudio. Esto se traduce finalmente en aumentos de precios y aumentos de los
plazos.
SISTEMA REGULATORIO: PERMISOS DE

TEMA ML-03-IE
EDIFICACION, RECEPCION Y OTROS
DEBILIDADES
Hoy los tiempos totales que toma la autorización del anteproyecto, el permiso de construcción, estudios
ambientales y de impacto vial y la recepción municipal, puede tomar lo mismo o más que el período total
de construcción. Todo el sistema regulatorio actual es muy complejo y burocrático
Se perciben demoras innecesarias en la obtención de permisos de edificación y recepción de obras, lo
que aumenta los costos de construcción que deben finalmente pagar los clientes finales.
En muchos casos no se cumplen los plazos legales que tienen los organismos públicos para permisos y
trámites en general, lo cual produce costos de burocracia del orden de US$ 100 millones al año.
En algunos casos de reclamos frente a las Municipalidades, se ha cuestionado la seguridad jurídica de
los permisos de edificación, situación que generar gran incertidumbre en las empresas e inversionistas
del sector privado.
Hay una percepción que el sistema regulatorio para la edificación ya no responde a las necesidades
actuales, dado que fue estructurado para una actividad mucho menor que la actual. Hoy no da
respuesta eficiente a la demanda del mercado.
Los mecanismos de evaluación de impactos viales y medioambientales no están dando respuesta
eficiente a las problemáticas actuales. Debe analizarse de manera sistémica.
Una gran dificultad actual es que los procesos de aprobación de proyectos se han hecho más complejos
y engorrosos. Las normas son cada vez más exigentes para cumplir aspectos técnicos y ambientales,
pero no han ido de la mano con el desarrollo de entidades capaces de tramitar y aprobar los proyectos
en lapsos razonables de tiempo. Esto repercute en mayores costos para el cliente final.
Los costos y plazos de la burocracia para adquirir permisos de construcción hacen en algunos casos
que se acote la actividad de construcción. Existiría una burocracia y complejidad innecesaria.
TEMA PERMISOS MEDIOAMBIENTALES ML-04-IE
DEBILIDADES
El tiempo que tarda el proceso de la evaluación de impacto medioambiental de los proyectos por parte
del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es excesivo y provoca demoras en la entrega de las
obras, que puede repercutir en la planificación financiera de las empresas constructoras y en el
cumplimiento de sus acuerdos con entidades financieros. Al parecer, hoy no se cumplen en muchos
casos los plazos legales para la evaluación ambiental por parte de las autoridades.
TEMA SISTEMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA ML-05-I

DEBILIDADES
El criterio de adjudicación se basa principalmente en el precio más bajo. Esto ha producido un alto
grado de negociaciones post-contrato, que se traducen en cambios en las especificaciones iniciales del
acuerdo o situaciones que dejan al descubierto la ambigüedad de las especificaciones.
La adjudicación al menor precio, como única variable, puede provocar que las empresas participantes
en la licitación rebajen mucho sus costos para tener más posibilidades de ganar, disminuyendo también
los niveles relacionadas al estándar de calidad del producto final.
Desde el punto de vista Institucional, no siempre está definido en donde radica la responsabilidad de
llevar a efecto lo que en la propuesta se ha ofrecido, especialmente cuando se aplica la ley de
concesiones por mandato de entidades que no responden a la autoridad del MOP; este seria el caso de
los hospitales, cárceles, establecimientos educacionales y otros.
Preocupa bastante al gremio de la construcción y a las empresas la modificación de la ley de
concesiones en cuanto al funcionamiento de la Comisión Arbitral. Este nuevo escenario podría significar

un cambio en la matriz de riesgos asociados a los proyectos, que se traducirá sin duda en mayor costo
para el propio Estado y los usuarios finales.
TEMA LEY DE SUBCONTRATACION ML-06-IE

DEBILIDADES
A pesar de haber sido promulgada la ley de subcontratación el año 2005 aun existen problemas
relacionados a su interpretación y aplicación.
No existen estadísticas que den cuenta del impacto en la implementación de la ley en términos de
calidad del producto final, de costos totales asociados a los proyectos y de la seguridad en las obras de
construcción.
Existe preocupación en el gremio de la construcción por la implementación de esta ley, en relación a la
obligatoriedad de contratar empleados de empresas con las cuales se tenga contratos legales vigentes,
como fue el caso del dictamen inicial de la Inspección del Trabajo a CODELCO. La aplicación de esta
norma no ha sido fácil, que ha tenido como consecuencia la dictación de variada normativa
administrativa y jurisprudencia de los organismos fiscalizadores, quedando aún materias por resolver.
TEMA LEY INCENTIVO TRIBUTARIO A LA INVERSION I+D ML-07-IE
DEBILIDADES
Falta un estudio que estime el impacto real que tendría la Ley de Incentivo Tributario en la Inversión
privada de I+D, considerando que aún el sistema está en etapa de puesta en marcha.
A pesar que la ley fue promulgada en enero, aún no está el reglamento para su aplicación.
TEMA INNOVACION EN EL MARCO LEGAL ML-08-I

DEBILIDADES
No existe un marco legal claro que permita implementar innovaciones en los contratos de obras
públicas. Asimismo, no existe un mecanismo para evaluar soluciones alternativas y aprobar su
aplicación de forma rápida.
TEMA ASOCIACION PÚBLICO PRIVADA ML-09-I

DEBILIDADES
Se requieren nuevas iniciativas que promuevan asociaciones virtuosas entre el sector público y el
privado, que permitan aumentar la competitividad del sector de la construcción.
Se percibe una pérdida de confianza entre las partes involucradas y la propia ciudadanía en cuanto a
los beneficios de esta asociación para la sociedad en su conjunto, a raíz de reportajes de prensa tipo
denuncia.
TEMA MODERNIZACION DEL ESTADO ML-10-IE

DEBILIDADES FUENTE
Se requiere una modernización en términos generales, donde las instituciones del Estado se enfoquen
principalmente en la implementación de sistemas de control de gestión, en la dotación de capital
humano más capacitado y en implementar programas de presupuestos bianuales, que permitieran la
realización de algunos proyectos que requieren estudios más largos.
La inamovilidad funcionaria es la gran barrera que posee el sector público para implementar un proceso
y reforma modernizadora de gran impacto.
TEMA PLANIFICACION TERRITORIAL ML-11-IE

DEBILIDADES
La Planificación Territorial debiera asegurar permanentemente la disponibilidad de suelo para un
horizonte futuro de al menos 20 años, de tal forma que no se produzcan especulaciones de precio del

suelo por restricciones innecesarias de su oferta, o no se cuente con suelo suficiente para satisfacer la
demanda habitacional.
Hoy, la disponibilidad de suelo dentro del límite urbano de Santiago es muy limitada, lo que amerita una
actualización urgente del Plano Regulador Metropolitano de Santiago. Este será un problema mayor a
largo plazo si no se le da una solución a corto plazo.
En general se aprecia que hay una reserva de suelos, sin embargo están sólo en muy pocas manos y
con un destino a viviendas de clase media. El vacío se produce en las viviendas sociales.
El estudio de la modificación a los Planes Reguladores no debiera significar el congelamiento de los
procesos en curso, especialmente los planes reguladores comunales.
Existe la creencia que la solución pasa necesariamente por la densificación, lo cual en sus extremos
produce grandes costos de infraestructura por congestión.
No existe una política nacional clara de Desarrollo Urbano, que se enfoque en el concepto de ciudades
competitivas, incluyendo las problemáticas del transporte e infraestructura. Hace falta una discusión
seria sobre la disponibilidad de suelo, ya que de otro modo se transforma en un mercado de suelo
especulativo.
NORMATIVA SECTOR SANITARIO Y MANEJO DE
TEMA ML-12-I
AGUAS LLUVIAS
DEBILIDADES
Existe en la normativa actual aspectos que no están adecuadamente resueltos, en particular, los cobros
que realizan las empresas sanitarias para otorgar servicios fuera de su área de concesión. Parece
conveniente regular las condiciones que se deben considerar como necesarias para que la SISS llame a
licitación de nuevas áreas de concesión y para que obligue a la empresa más cercana a expandir su
territorio operacional.
Existiría un abuso de posición dominante por parte de las empresas de servicios sanitarios, en especial
por la forma de aplicación del mecanismo de aportes financieros reembolsables que exigen estas
empresas. Esto se produciría por la situación de monopolio natural, generando aspectos inequitativos
que finalmente encarecen las obras.
TEMA CONSTRUCCION SUSTENTABLE ML-13-E

DEBILIDADES
Las tecnologías solares para el calentamiento de agua sanitaria, adolecen de un marco regulatorio, por
ejemplo en temas de seguridad y tampoco existe la autoridad responsable encargada de asumir tareas
fiscalizadoras del estándar instalado
No existen incentivos de mercado para que empresas mejoren el estándar tecnológico de las viviendas,
orientados a mejorar el desempeño energético de las viviendas. Si bien, no es una barrera legal en si,
constituye dentro de las prácticas de mercado el estándar, es decir, la reglamentación térmica actual se
transforma en el piso y techo de las prácticas constructivas

2.1.2 Capital Humano
Por capital humano se entenderá al conjunto de capacidades, aptitudes, destrezas y

conocimientos que cada miembro de una empresa le aporta a ésta, es decir, son activos individuales, e
intransferibles.
Es de suma importancia analizar este tópico dentro del estudio de la competitividad del sector de
la construcción, ya que esta estrechamente relacionado con la productividad de las empresas. El
mercado actual le exige a las empresas altos grados de productividad, para lo cual se hace indispensable
contar con tecnología de avanzada y con trabajadores flexibles y capacitados para innovar. Como la
tecnología y la información están, de cierta forma, al alcance de todas las empresas, la única ventaja
competitiva que puede diferenciar una empresa de otra es la capacidad de los trabajadores para
adaptarse al cambio. Para lograr esto se requiere fortalecer el capital humano mediante capacitaciones
continuas y se requiere además incentivarlo para que aprenda.
El capital humano no es un recurso dado, al contrario es un factor que puede crecer mediante una
correcta inversión que puede tomar distintas formas. La primera de esas formas es la educación que
reciben los más jóvenes, no sólo en establecimientos educacionales sino también en el ámbito familiar. La
otra forma es mediante diversos programas (formación, incentivos, políticas de conciliación, etc.) que las
empresas gestionan con el interés de contar con un buen capital humano que les permita atraer,
desarrollar y retener el talento de estas personas. A partir de lo anterior se puede desprender que el
desarrollo del capital humano depende de todos los participantes de la sociedad, el gobierno, las familias,
los trabajadores y las empresas.
Un punto importante que se debe considerar es que como en todo, es necesario la planificación y
el desarrollo de una estrategia para evitar el mal uso de los recursos, por esto se hace necesario que las
organizaciones también implementen procesos de gestión de competencia que es una estratégica
indispensable para enfrentar los nuevos desafíos que impone el medio. De esta forma se impulsa a nivel
de excelencia las competencias individuales, de acuerdo a las necesidades operativas, garantizando el
desarrollo y administración del potencial de las personas, “de lo que saben hacer” o podrían hacer.
Si las personas no tienen las habilidades y competencias necesarias, y además no están

dispuestas a adoptar los cambios actuales, muy pocas medidas en los otros ámbitos de estudio tendrán
reales efectos.
En Chile existe el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) un organismo técnico

del Estado descentralizado, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo. Su
misión es contribuir a aumentar la competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas, a
través de la aplicación de políticas públicas e instrumentos para el mercado de la capacitación, empleo e
intermediación laboral, que propendan al desarrollo de un proceso de formación permanente. Esto lo hace
a través de la administración de un incentivo tributario que el Estado le ofrece a las empresas para
capacitar a su personal, y de una acción subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitación
financiadas con recursos públicos.

TEMA COMPETENCIAS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CH-01-IE

DEBILIDADES
Falta implementar procesos de gestión de competencias dentro de las instituciones públicas, que
incorporen las nuevas funciones y servicios que se requieren del sector público
En la actualidad los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo no cuentan con los
profesionales adecuados y con las competencias necesarias para, entre otras cosas, gestionar grandes
proyectos de inversión.
Se requiere urgente una modernización del MOP, en términos que muchos de sus funcionarios no están
calificados para las tareas actuales. Hoy menos del 30% del personal es técnico.
TEMA VINCULOS UNIVERSIDAD – EMPRESA CH-02-IE

DEBILIDADES
Existe un gran distanciamiento entre la industria y sus necesidades de recursos humanos, con el mundo
universitario, el cual históricamente ha definido sus mallas curriculares sin participación del mundo
productivo
Existe en muchos casos un distancia muy grande los profesores con el mundo real de la industria de la
construcción
TEMA CAPACITACION DE LOS TRABAJADORES CH-03-IE

DEBILIDADES
Dada la característica del sector construcción, respecto a la gran movilidad de los trabajadores, se hace
más difícil la capacitación de los trabajadores, debido a la baja apropiabilidad de los beneficios por parte
de las empresas.
El fuerte de la formación y capacitación de los trabajadores es más bien por experiencia y no por un
proceso formal. Esto hace que se tienda a realizar el trabajo como se ha hecho siempre.
Aún se presentan niveles de educación primaria y secundaria muy bajos en los trabajadores de la
construcción, sobre todo los más antiguos. Lo anterior hace que aún los esfuerzos estén muy centrados
en apoyar a los trabajadores para sacar su título de ecuación básica y secundaria.
La capacitación de los trabajadores de las microempresas es prácticamente nula. El costo mayor es el
propio tiempo que deberían dedicar a su formación.
No existen planes de desarrollo formales del recurso humano para trabajadores de la construcción. Son
más bien trabajadores temporales, en donde la experiencia en obra va generando su especialización.
No existe un esfuerzo serio y permanente del sector en la capacitación de la mano de obra.
Falta una estructura de formación que les permita a los trabajadores guiarse con respecto a las
especialidades que desean o requieren adquirir, para estar más capacitados en las labores que deben
hacer.
Las empresas de menor tamaño no usan regularmente la franquicia tributaria para la capacitación de
sus trabajadores, debido a que no cuentan con las capacidades ni con la información necesaria para
reconocer las ofertas de capacitación relevantes a su rubro.
TEMA PREVENCION DE RIESGOS CH-04-IE

DEBILIDADES
La construcción es uno de los sectores de la economía que presenta los mayores valores para el Índice
de Accidentabilidad y Tasa de Riesgo. Asimismo, presenta una tasa de accidentes fatales muy elevada
a nivel nacional.
El analfabetismo funcional y disfuncional de muchos de los trabajadores del sector, hace aumentar la
probabilidad de accidentes en el trabajo, ya que estos no entienden las instrucciones que se les dan
tanto en forma oral como por escrito
La información estadística que entregan las Mutuales está relacionada con la empresa como un todo, y
sólo con los trabajadores propios de la empresa. Luego, no hay información de gestión respecto a cada
una de las obras en su conjunto, es decir, incluyendo a los trabajadores de las empresas
subcontratistas.

Existe aún un problema cultural en los trabajadores de construcción de mayor edad, para quienes el
tema de prevención y uso de elementos de seguridad es visto por algunos como señal de poca
“hombría”.
En el caso de las microempresas, existe muy poca conciencia aún de la importancia de la seguridad y
prevención de riegos.
No existe un registro nacional de capacitación y cursos de seguridad y prevención de riesgos, tipo SAFE
PASS, que hace que muchos trabajadores y profesionales realicen los mismos cursos para distintos
clientes o mandantes, en especial en las actividades mineras. Esto significa una pérdida económica en
costo y tiempo.
Sin perjuicio que los Índices de Accidentabilidad son elevados en la industria de la construcción, se
percibe un celo muy especial por parte de las entidades reguladoras y fiscalizadoras, que se puede
traducir en múltiples multas a las empresas constructoras, a pesar de los importantes esfuerzos
realizados.
La ley de subcontratación a implicado que las empresas son solidariamente responsables de todos los
trabajadores que participan en la obra, lo cual ha obligado a las empresas contratistas principales a
establecer sistemas muy complejos de administrar y coordinar, situación que aún está en etapa de
implementación y búsqueda de sistemas y herramientas de apoyo.
TEMA CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES CH-05-IE

DEBILIDADES
No existe en la actualidad un sistema de reconocimiento sectorial para la certificación de competencias
laborales ni tampoco una definición de perfiles para cada uno de las especialidades de la construcción.
Hay algunas iniciativas aisladas llevadas por las propias empresas contratistas, en especial las que
trabajan en la actividad minera.
Los costos asociados al proceso de certificación de competencias siguen siendo aún un factor clave
para el logro, considerando la movilidad de los trabajadores.
No existe un mecanismo claro y estandarizado de certificación que promueva a los propios trabajadores
a entrar al sistema, dado que no puede ser necesariamente vinculado al nivel de sueldos.
TEMA FORMACIÓN PROFESIONAL Y TÉCNICA CH-06-IE

DEBILIDADES
Tomando en consideración en nivel de actividad del sector en la actualidad, existe carencia de
profesionales y técnicos de nivel intermedio. Esto se ve aumentado por la característica pro cíclica del
sector, que hace disminuya fuertemente su actividad frente a bajas de crecimiento del país.
El mercado de profesionales de obras está muy activo, que hace percibir una escasez de profesionales
para este tipo de actividad. Esta percepción se ve más crítica en lo relativo a la especialidad de los
servicios de ingeniería.
Existen pocos lugares donde acceder a la formación técnica, sobre todo en regiones.
Hay un déficit importante de mandos medios para la industria, ya que la oferta es básicamente a nivel
profesional. Esto además produce frustración e ineficiencias cuando se dedican profesionales a
actividades orientadas a mandos medios o técnicos.
TEMA INCENTIVOS LABORALES CH-07-IE

DEBILIDADES
Persiste aún una mala imagen de los trabajadores de la construcción por parte de la sociedad, que
repercute en un menor incentivo a entrar a esta industria.
Existe una muy baja valorización de las carreras técnicas en la construcción por parte de los jóvenes, a
pesar que los sueldos pueden ser bastante superiores a otros sectores. Una de las razones es que las
condiciones de confort en el trabajo de obra es claramente más duro que un trabajo de oficina.
A nivel profesional la movilidad de una obra a otra, incluso en lugares remotos y difícil acceso, produce
en algún grado una desmotivación al momento de entrar a la industria, lo cual obliga a las empresas a
generar incentivos económicos y de proyecciones laborales significativas. A esto se suma las
inclemencias climáticas extremas que se pueden presentar en algunas obras.

TEMA GESTION DE GRANDES OBRAS CH-08-IE

DEBILIDADES
En general el contratista de construcción nacional no tiene la experiencia necesaria en gestión de
grandes contratos. Existe la necesidad de formar profesionales altamente capacitados en grandes
obras en el extranjero
Existen pocas grandes obras significativas en el país, lo cual genera una tasa muy baja de formación
por experiencia de los profesionales en este ámbito.
La entrada de grandes empresas contratistas internacionales ha significado que las empresas
nacionales han quedado como empresas subcontratistas o de nicho en las grandes obras, en especial
las concesiones.
TEMA FORMACION EMPRESARIAL CH-09-IE

DEBILIDADES
El empresario requiere de más apoyo formativo para evaluar los impactos y beneficios que les puede
traer la innovación y la aplicación de mejoras en sus empresas. Son en general más bien
conservadores, por lo que se preocupan principalmente de los análisis de costos.
Persiste una debilidad de la formación de emprendedores en las Universidades.
TEMA CONSTRUCCION SUSTENTABLE CH-10-IE

DEBILIDADES
No existe carrera alguna de arquitectura impartida por universidades chilenas que tenga una
profundización y/o especialización en ámbitos de la construcción sustentable. Tampoco en el caso de
especialistas en energía solar térmica o energías renovables.
El desarrollo de este tipo de proyectos en edificaciones requieren de conocimientos técnicos
especializados, que por lo general son cubiertos por ingenieros sin los conocimientos técnicos
suficientes, generando malas prácticas que finalmente perjudican la posibilidad de masificar y fortalecer
este tipo de tecnologías en el mercado.

2.1.3 Organización Interna del Sector Construcción
El Sector de la Construcción en Chile comprende a cualquier persona natural o jurídica, que

realice actividades en el territorio nacional cuyo objeto sea construir o colaborar en la construcción de
cualquier obra en la que realicen actividades empresas pertenecientes a la Industria de la Construcción.
El desarrollo de actividades del sector de la construcción sigue un esquema bastante complejo

debido a la gran cantidad de participantes y al número de fases requeridas para la terminación del
producto final. Los integrantes del sector son:
Instituciones Financieras: Aquí se consideran los bancos, instituciones de seguros u otras

que participen en el financiamiento y en las garantías derivadas de la ejecución de un
proyecto.
Proveedores: Aquí se considera a los fabricantes de materiales, equipos y maquinaria
para la construcción, distribuidores y comerciantes intermedios.
Mercado Laboral: corresponde a la oferta existente en el mercado de mano de obra y
profesionales para realizar las actividades del sector.
Empresas de Servicios: servicio relacionado con la actividad y que no actúa directamente
en la acción de construir como Servicios de Diseño, Ingeniería e Inspección, etc.
Clientes: Quienes contratan la construcción y los usuarios finales.
Analizando la situación actual del sector, existen aspectos importantes a considerar:
La organización de la actividad del sector apunta a la especialización. Por un lado la

actividad inmobiliaria se concentra en la organización del negocio de la construcción
(desarrollo de proyectos, financiamiento y comercialización) y por otro la construcción,
propiamente tal, esta en manos de empresas especializadas, que permite la
subcontratación de obras a empresas de la misma actividad constructora y a otras ramas
de actividad.
El sistema de concesiones de obras públicas ha provocado cambios en la gestión,
operación y financiamiento de los proyectos.
La normativa relacionada al sector se ha puesto un poco más exigente en cuanto a
exigencias de calidad y seguridad de las edificaciones y obras de ingeniería.
Se están implementando nuevos sistemas de diseño y de arquitectura, lo que implica
edificaciones más sofisticadas y de mayor nivel de servicio para sus usuarios,
particularmente en el rubro oficinas, hoteles e instalaciones industriales.
El avance socioeconómico en Chile registra un cambio cualitativo sustancial en
prácticamente todos los productos del sector edificación y un mayor valor del metro
cuadrado con un estándar superior al de 1986.

TEMA EMPRESAS CONTRATISTAS OI-01-IE

DEBILIDADES
El sector privado no ha respondido del todo a los cambios en el mercado de la vivienda social, en
donde el MINVU ha dejado actuar al mercado y ha quedado en un rol más bien de supervisor y
administrados de subsidios.
Se requiere una mayor supervisión y control de las empresas subcontratistas por parte de las
empresas principales, dado que la falta de estos elementos puede generar problemas de calidad
posterior. Lo anterior toma mayor relevancia en proyectos inmobiliarios.
Las empresas contratistas no están analizando en profundidad en algunos casos los proyectos de
ingeniería que se les entrega al momento de licitar, perdiendo la oportunidad de mejorar las obras en la
fase más temprana. En algunos casos se podría utilizar como excusa para solicitar aumentos de obra
posteriormente.
En el caso de inversión en infraestructura en regiones, sobre toda la vial, las grandes empresas no se
presentan a ofertar las obras menores, dejando toda la actividad a las empresas locales, que muchas
veces tienen una tecnología y capacidades menores.
TEMA CAPACIDAD DE GESTION DE PYMES Y MYPES OI-02-IE

DEBILIDADES
El sector construcción presenta un número muy significativo de empresas micro y pequeñas que no
están formalizadas ni profesionalizadas, lo que provoca una alta disparidad dentro del sector, sobre
todo en lo relacionado al tema de la productividad.
Una de las principales causas de la debilidad de este tipo de empresas radica muchas veces en el bajo
nivel educacional sus emprendedores, quienes en base a esfuerzo y perseverancia han logrado crear
sus propias empresas.
Un factor adicional que repercute en la capacidad de gestión de estas empresas es el difícil acceso
que tienen al crédito, que en gran parte debe ser apalancado en forma personal por los propios
emprendedores
Hay una disparidad muy grande entre las grandes y pequeñas empresas, en cuanto a las capacidades
de gestión, respaldo financiero, capacidades técnicas, aseguramiento de calidad, cumplimiento de
normativas, entre otros temas. Esta es una de las grandes diferencias con los países más
desarrollados. Es en este nivel donde están las principales pérdidas en productividad.
Este es el grupo de empresas que principalmente conspira en cuanto a generar una demanda por
insumos y materiales de bajo desempeño y estándar.
TEMA PROVEEDORES E INDUSTRIALES OI-03-IE

DEBILIDADES
El mercado de productos y materiales de construcción sigue siendo básicamente por precio, debido
muchas veces a la inadecuada especificación técnica por parte de los proyectistas y los propios
proveedores.
Existen algunas situaciones oligopólicas, que estarían generando algunas barreras arancelarias a la
entrada de productos importados
El uso de sistemas de garantías para los materiales se ve dificultado por el déficit de normativa y de
una correcta especificación técnica de los productos.
No todas las empresas del sector proporcionan la información técnica de sus productos con el enfoque
técnico y detalle que es requerido por los profesionales del sector para su especificación
La red de laboratorios, no cuenta con todas las capacidades requeridas a nivel nacional para el
desarrollo de todos los ensayos o análisis de conformidad que se necesitan
Existe consenso, que en muchos casos, la especificación técnica se hace de forma incompleta o
inadecuada, lo cual dificulta la elección apropiada de materiales o productos considerando el
desempeño esperado, derivando en fallas o problemas posteriores
Las empresas proveedoras debieran dar un mayor valor agregado a los productos que ofrecen al

sector. Ellos son los llamados a ser agentes fundamentales de cambios.
TEMA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA OI-04-IE

DEBILIDADES
No se conocen con certeza los niveles de productividad de la mano de obra en los proyectos de
construcción, salvo en aquellos casos en que el salario está ligado al trato.
Hay conciencia que el sector construcción presenta aún bajo niveles de productividad de su mano de
obra, en especial al compararse con otros países. Esto se explica principalmente por el menor costo
relativo de la mano de obra, que sale más conveniente en muchos casos que la inversión en
tecnología.
TEMA INTEGRACION DISEÑO-CONSTRUCCION OI-05-IE

DEBILIDADES
Existe muy baja integración de las fases de diseño/ingeniería y construcción en las obras de
construcción, que trae consigo grandes problemas de constructabilidad, tanto en obras de
infraestructura como edificación.
La baja integración está vinculada en gran medida a los sistemas tradicionales de contratación, que
separan completamente estas dos actividades.
No hay suficiente conciencia por parte de todos los actores de la construcción, en especial los
mandantes, de los importantes beneficios que lograrían al integrar el diseño y la construcción. Los
esfuerzos de mejoramiento han estado tradicionalmente orientados en la fase de construcción, siendo
que cambios en la etapa de diseño trae un potencial de ahorro en tiempo y plazo varias veces superior.
Se percibe en que algunos arquitectos, en el caso de edificación, son muy reacios a perder su libertad
de diseño en función de las actividades de construcción. Es necesario avanzar hacia un diseño
estandarizado, el cual tiene fuertes impactos de costo y plazo en la etapa de construcción.
En general se aprecia que los esfuerzos de mejoramiento han sido orientados a optimizar los procesos
constructivos dado un diseño más bien fijo, siendo que los mayores impactos se logran en los cambios
en la etapa de diseño.
En el caso de las obras de infraestructura contratada por el MOP, existe muy poca posibilidad de
integrar ambas fases, debido a los métodos contractuales tradicionales que se utilizan, donde la
construcción es a suma alzada con un proyecto que se supone está completo. En la práctica, los
diseños de ingeniería no están 100% definidos, lo que produce ineficiencias finales del sistema.
TEMA BARRERAS DE ENTRADA Y DE SALIDA OI-06-IE

DEBILIDADES
En el caso infraestructura e industrial, las barreras de entrada están dados por los propios mandantes
o clientes. .
Respecto a las barreras de salida, es posible notar que en algunas situaciones estas se incrementan
por la dificultad de cerrar una empresa en Chile o por los niveles de activos que poseen, que tientan a
las empresas a buscar la adjudicación de proyectos prácticamente sin margen. Esto produce
imperfecciones en el mercado
En el caso de la Edificación, las barreras de entrada son muy bajas, lo que incentiva a profesionales
sin experiencia a entrar al mercado inmobiliario en tiempos de alta actividad. Muchas veces estas
empresas nacen y desaparecen, lo cual perjudica la imagen general del sector.
TEMA SISTEMAS DE GESTION DE CALIDAD (SGC) OI-07-IE

DEBILIDADES
Es muy difícil evaluar cuál es el impacto o beneficio que implica para las empresas la implementación
de Sistemas de Gestión de Calidad, ya que antes de ello no tenían registros confiables respecto a los
costos de no calidad y postventa. Se requieren indicadores que reflejen la real efectividad del SGC
En el sector de la construcción hay todavía una deuda fundamental en el ámbito de la gestión, tanto a
nivel empresa como a nivel operacional en terreno, a pesar del aumento de las certificaciones de
calidad de las empresas

Muchas empresas no están haciendo realmente gestión de la información que arrojan sus Planes de
Calidad y SGC, dado que no cuentan con una plataforma tecnológica que lo sustente.
En algunos casos la implantación de SGC puede significar un aumento de la burocracia interna más
que un beneficio final
Muchas veces el SGC está básicamente radicado en la gerencia de calidad y no se comunica e integra
con las áreas de operación.
Falta de un real enfoque al cliente, a los procesos operacionales, a procesos tecnológicos y a la mejora
continua. Además se necesitan metodologías de solución de problemas y delegación de
responsabilidades efectivas
Falta de implementación del SGC con equipos de trabajo integrados, que permitan ver el macro de la
Empresa, para la visualización de oportunidades reales de mejoras y así aumentar la competitividad.
El aseguramiento de la gestión y de los productos de construcción en el área Edificación es un aspecto
clave a mejorar. No hay los suficientes instrumentos o herramientas que ayuden a los usuarios finales
a la toma de decisión, desde el punto de vista técnico.
No hay suficientes y adecuados seguros que abarquen los problemas de cobertura de riesgos de la
construcción.
Existe un riesgo que algunas empresas se certifiquen en SGC sólo por una acción de marketing y
comunicacional, más que por una necesidad de mejoramiento.
TEMA SISTEMAS DE GESTION MEDIOAMBIENTAL (SGM) OI-08-IE

DEBILIDADES
Se requiere generar sistemas de gestión integrados, que incluyan lo relativo a calidad, medioambiente
y seguridad, ya que de otra forma se transforman en una carga adicional para las administraciones de
obras
Este es un tema relativamente nuevo para las empresas constructoras, las cuales han sido más bien
reactivas a las regulaciones y normativas que le han impuesto.
TEMA EMPRESAS DE ESPECIALIDADES OI-09-IE

DEBILIDADES
Existen pocas empresas contratistas de especialidad que ofrezcan servicios a empresas constructoras
con un respaldo técnico y financiero robusto.
El limitado tamaño de este mercado impide muchas veces la implementación de innovaciones dentro
del sector. Estas empresas requieren apoyo al acceso al crédito, como por ejemplo los sistemas de
garantías recíprocas.
La mayoría de las empresas de especialidades tienden a ser PYMES, por lo que tienen grandes
necesidades de apoyo en términos de gestión técnica y administrativa.
TEMA PRECIOS Y DISPONIBILIDAD DE INSUMOS OI-10-IE

DEBILIDADES
Existe gran volatilidad en los precios de los insumos. Hay insumos claves como el acero cuya variación
de precios puede afectar la ejecución de las obras y afectar financieramente a las empresas, las cuales
han cotizados sus trabajos normalmente sin cláusulas de reajustabilidad de los insumos claves.
En general hay una alta disponibilidad de materiales e insumos de la construcción, salvo el caso
particular que ha tenido el acero a nivel mundial.
TEMA EXPORTACION DE SERVICIOS OI-11-IE

DEBILIDADES
Considerando que el comercio de servicios comienza en el año 1993, hoy el capítulo relativo a la
exportación de servicios en los Tratados de Libre Comercio (TLC) todavía es un tema pendiente,
Existe trabas importantes para la obtención de visas de trabajo, temporal o definitivo, para
profesionales chilenos en el extranjero. En los TLC hay más bien una declaración de principios
generales y no mecanismos prácticos. Luego, se invertir fácilmente en el extranjero pero no así en

servicios profesionales. No hay reciprocidad en esta materia, por ejemplo, con España.
Se requiere avanzar en el reconocimiento de títulos profesionales en el extranjero, que puede tomar
varios años dependiendo el país.
Hoy muchas veces ni siquiera se puede tener un representante de la empresa con residencia en país
en que se está invirtiendo, entrada temporal
No existen mecanismos formales que promuevan y potencien las ventajas comparativas que tiene
Chile en esta materia en relación al mercado internacional.
No está hoy incorporado en la formación de nuestros profesionales la visión de la globalización, que
incorpore competencias en el plano de los servicios en el extranjero o para clientes internacionales.
TEMA EMPRESAS EXTRANJERAS EN CHILE OI-12-IE

DEBILIDADES
Considerando la total apertura de nuestros mercados, la presencia de empresas internacionales ha
aumentado considerablemente, sobre todo en las grandes obras de infraestructura. Esto deja en
evidencia que las empresas nacionales no tendrían la escala ni la experiencia para llevar adelante
estas iniciativas de gran tamaño.
TEMA IMPORTACION MATERIALES E INSUMOS OI-13-IE

DEBILIDADES
La tendencia a importar materiales de construcción, ha aumentado fuertemente, debido a los bajos
aranceles y a la existencia de un mercado abierto y competitivo, de los cuales a veces se desconoce
su estándar de calidad
La apertura económica nacional ha facilitado el ingreso de productos de las más diversas regiones del
mundo, sin embargo, ellos no siempre cuentan con los requisitos de calidad requeridos para el
mercado nacional
TEMA CULTURA EMPRESARIAL OI-14-IE

DEBILIDADES
Existe una cultura muy conservadora a nivel empresarial y profesional, lo que dificulta la innovación y
los procesos de cambio. Hay tendencia a pensar que si en el pasado se ha hecho bien, para que
cambiar las cosas.
Fomentar las misiones tecnológicas al extranjero, con el propósito de ampliar las visiones de los
empresarios respecto a la forma de hacer negocios en la construcción.
En algunas áreas del sector privado las empresas no son muy reactivas, quedando en espera de la
fijación de reglas y normas que “rayen la cancha”. Lo anterior se puede explicar en parte por la
diversidad de criterios que se presenta posteriormente por los organismos reguladores, en caso de
normas o disposiciones legales orientadas al desempeño y no descriptivas
TEMA PLANIFICACION Y CONTROL DE OBRAS OI-15-IE

DEBILIDADES
A pesar que las actividades de planificación y control son fundamentales para el éxito de la
administración de proyectos y contratos (calidad de gestión), hoy todavía se percibe como una
debilidad en muchas empresas, sobre todo las de menor tamaño.
El uso de Tecnologías de Información para apoyar estas actividades en las empresas todavía es
incipiente, a pesar del valor agregado que tiene.
Falta mayor conciencia en los profesionales de obras respecto del impacto que tiene una adecuada
planificación de corto plazo sobre la competitividad.
TEMA MANDANTES PRIVADOS OI-16-IE

DEBILIDADES
Falta de una mayor definición y planificación de los proyectos, quedando muchos factores de riesgos
no contemplados

Débil experiencia en gerenciamiento de proyectos, que puede producir importantes conflictos durante
la ejecución de los proyectos. Esto se agrava al no disponer de contrapartes técnicas adecuadas.
Existe un grado importante de conflictividad entre mandantes y contratistas, relación que se ha
deteriorado en el los últimos años, producto de mayores exigencias en plazos y costos.
TEMA MANDANTES PUBLICOS OI-17-IE

DEBILIDADES
Los montos de inversión que hoy administran los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda son
varias veces superior a la fecha en que fueron creados y estructurados, sin embargo el personal y sus
capacidades técnicas han permanecido más bien constantes.
Hay cambios de paradigmas y un nuevo enfoque en el rol de los Ministerios, que no se condice con las
estructuras actuales. El MOP ha pasado de contratar activos a contratar servicios de infraestructura,
mientras que el MINVU ha pasado de construir viviendas a un rol de subsidiar y supervisar la provisión
de soluciones habitacionales
No existen los suficientes incentivos para que los funcionaros públicos más antiguos dejen la
administración pública.
Hoy se ha entregado la responsabilidad de la decisión de inversiones a los gobiernos regionales,
quienes en su mayoría no tienen las capacidades técnicas para evaluar las necesidades de inversiones
En algunas materias hay una multiplicidad de organismos públicos a cargo de velar por determinadas
inversiones en infraestructura pública, que produce una confusión de roles y una pérdida de eficiencia
en lo toma de decisiones. Ejemplo de esto es mantención de la vialidad urbana.
El silencio administrativo no se aplica en las relaciones del privado con instancias del Estado.
En la actualidad los Municipios tienen importantes responsabilidades en aspectos de infraestructura,
pero no tienen los recursos y capacidades para llevar adelante los desafíos que les corresponden. Lo
anterior no se corrige sólo con la entrega de más recursos. Hay una gran disparidad entre las grandes
y pequeñas Municipalidades.
En períodos electorales, se toman decisiones no técnicas en cuanto a fijar metas de entregas de obras
en construcción en plazos no factibles.
TEMA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO OI-18-IE

DEBILIDADES
Se requiere mejorar el tiempo de respuesta y operación para el pago de subsidios a los beneficiarios,
lo cual produce actualmente costos financieros importantes.
Importantes debilidades en lo relacionado con la gestión del territorio. El MINVU es más bien una
institución orientada al tema social y la entrega de subsidios.
Es urgente una mayor integración del MINVU con el MOP y las Municipalidades, sobre todo en lo
relacionado a la Infraestructura.
La estructura orgánica del MINVU no está dando una respuesta eficiente a la realidad actual, en cuanto
a las necesidades que sector requiere. Para modificar parte de la estructura hoy es necesaria una ley
que lo autorice, aspecto que finalmente se transforma en una gran barrera al dinamismo y
mejoramiento.
TEMA MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS OI-19-I

DEBILIDADES
Una de las causas de una deficiente gestión del Ministerio apunta a los proyectos de ingeniería que
licitan, los cuales muchas veces son incompletos debido a una falta de presupuesto y valorización. La
ingeniería se transforma en el fusible para hacer “rendir” el presupuesto.
Falta mayor conciencia en el Ministerio que, por ejemplo, más del 95% del presupuesto se gasta en las
regiones, lo cual requiere de mayores y más capacitados recursos humanos en las Direcciones
Regionales.

2.1.4 Innovación y Transferencia
Tres procesos principales e interactuantes se pueden distinguir en el desarrollo y accionar del

Sistema Científico y Tecnológico Nacional: la investigación, la innovación y difusión, y la formación de
recursos humanos. Cada uno posee características propias, demandan políticas, instrumentos y
financiamientos diferenciados. Los agentes principales de estos procesos son las instituciones que
formulan políticas, las instituciones que realizan investigación e innovación, las que favorecen la formación
de recursos humanos especializados, y las instituciones que financian actividades de investigación. Todo
esto se logra a través de la articulación de tres grandes sectores: Red de gobierno, Universidades e
institutos y los Organismos privados nacionales e internacionales.
Existe un conjunto de normas constitucionales, legales y reglamentarias que organizan el Sistema

Científico y Tecnológico Nacional, que rigen su funcionamiento, así como la actividad de los
investigadores, la formación de éstos y los resultados del proceso de investigación. :
Leyes Marco: Constitución Política - Procedimientos Administrativos para Organismos del
Estado (Ley 19.880)
Legislación sobre Propiedad Industrial (Ley 19.039 y modificaciones)
Estatutos de Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología
Legislación sobre Instituciones de Educación Superior
Fondos de Financiamiento a la Investigación Científica y Tecnológica
Incentivos Fiscales y para Fiscales a la Investigación Científica y Tecnología
Los Principios de Probidad y Transparencia en el Ejercicio de las Funciones Públicas
El presupuesto de CONICYT para el año 2008 asciende a la suma de $90.277 millones. De estos
recursos, un 95% ($85.451 millones) corresponden a recursos para la realización de concursos y
actividades que permitan promover, fortalecer y difundir la investigación científica y tecnológica, en
coherencia con la Estrategia Nacional de Innovación para contribuir al desarrollo económico, social y
cultural del país. Del total de recursos para transferencias, se estima que un 21% se asignan con el fin de
"Fomentar la formación de capital humano avanzado" y un 79% para "Desarrollar y fortalecer la base
científica y tecnológica".

TEMA DESAFIOS TECNOLOGICOS DEL SECTOR IT-01-IE

DEBILIDADES
Existe una baja Incorporación de las Tecnologías de Información como herramientas de apoyo a la
gestión.
Incipiente Incorporación de consideraciones sustentables y de eficiencia energética. Dado el escenario
de abastecimiento energético en el país, los aumentos de los costos energéticos y un aumento en la
demanda por mejor confort, sumado a una homogenización de la oferta inmobiliaria, las empresas del
sector han empezado a considerar el incorporar nuevos atributos a las viviendas ofertadas a través de la
incorporación de criterios de sustentabilidad, como por ejemplo, energía solar térmica, ventanas con
doble vidrio y aislación térmica en la envolvente
Incorporar con más fuerza la integración de las fases de diseño y construcción, considerando que los
mayores impactos se lograrían en la innovación durante la fase de diseño.
La estandarización, modularización y prefabricación en las obras es todavía una práctica muy incipiente.
Se debiera tender hacia la industrialización de los procesos constructivos, que es donde la innovación
tendrá su base de operación para el sector.
TEMA INVESTIGACION Y DESARROLLO IT-02-IE

DEBILIDADES
Se realiza muy poca I+D por parte del sector y hay pocas iniciativas de investigación entre empresas y
Universidades. Existe una disociación de intereses.
No están los incentivos claros en los profesores de las Universidades para acercarse más a la industria
y orientar su investigación a fines más aplicados y no sólo académicos (publicaciones).
No hay interés por el patentamiento por parte de las empresas. Las escasas patentes se concentran
principalmente en empresas proveedoras y de especialidades
Se requiere caracterizar el desempeño innovador de las empresas en cuanto a innovación de procesos,
productos, gestión y comercialización.
TEMA INNOVACION TECNOLOGIA IT-03-IE

DEBILIDADES
La principal debilidad en materia de innovación tecnológica se presenta en proyectos de obras de
infraestructura pública. En las restantes áreas se percibe que la innovación está presente en la medida
que produce el impacto esperado. En general no se aprecian grandes diferencias con la construcción en
otros países, salvo en las grandes maquinarias y en productos de mayor confort.
Falta de mecanismos claros para la incorporación de innovación en proyectos licitados por el MOP; no
cuentan con un mecanismo conocido y expedito para la incorporación de soluciones innovadoras o
alternativas por parte del contratista
El actual sistema de contratación del MOP, y de muchos otros mandantes, no contempla la contratación
por nivel de servicio o estándares de calidad, basándose únicamente en especificaciones descriptivas
No existe claridad en torno al beneficio versus riesgo que recibe la empresa que realiza o promueve una
innovación tecnológica al interior de una obra de infraestructura pública
Las soluciones innovadoras que han sido probadas exitosamente en el MOP, sólo en pocas ocasiones
son utilizadas en nuevas licitaciones, por lo que su permanencia en el tiempo no está asegurada
Las normas actuales no apoyan el desarrollo de la innovación dentro de la industria, considerando que
muchas de ellas son más bien prescriptivas y descriptivas.
Una de las principales barreras a la innovación es la escala del volumen de negocios en el país, la cual
es muy pequeña y no permite muchas veces grandes apuestas de inversión en innovación tecnológica.
TEMA TRANSFERENCIA TECNOLOGIA IT-04-IE

DEBILIDADES
Los procesos de transferencia tecnológica en las empresas del sector es relativamente baja, sobre todo
considerando las potencialidades existentes, en cuanto a la identificación de innovaciones exitosas en el
extranjero

2.1.5 Marco Económico
La construcción cumple un rol preponderante dentro de la economía de un país. Dentro de sus roles se
encuentra, apoyar el desarrollo de los otros sectores económicos, entregándoles infraestructura y
demandándoles insumos, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas, apoyar la
educación y brindar las condiciones necesarias para mejorar la productividad de los trabajadores.
Para que la construcción desarrolle de la mejor forma posible sus roles requiere que exista, entre otras
cosas, un contexto económico propicio. En este sentido, es el gobierno quien tiene la mayor
responsabilidad de generar ese marco a través de políticas e incentivos.
El sistema de concesiones desarrollado por el gobierno desde el año 1993 ha realizado hasta la fecha un
total de 48 proyectos de diversas áreas, lo que significa inversiones en la industria de la construcción de
US$ 11.495 millones que se han materializado en el mejoramiento de rutas transversales, construcción de
autopistas urbanas, infraestructura aeroportuaria, entre otras, a pesar de esto según el Balance de
infraestructura desarrollado por la CCHC, se requieren actualmente inversiones de US$ 20.600 millones
en temas de: Viabilidad urbana, Viabilidad interurbana, Sanitario y manejo de las aguas lluvias, Sector
eléctrico, Sector portuario, Servicios públicos y sociales.

TEMA INVERSION EN CONCESIONES ME-01-IE

DEBILIDADES
Existe una baja significativa en los montos de obras concesionadas en el último año, vía que ha sido el
motor del crecimiento de la infraestructura pública del país.
El mercado de las grandes obras que pueden ser entregadas a un sistema de concesiones, por ejemplo
las principales autopistas y aeropuertos, prácticamente se han acabado, por lo que se necesita ampliar
el sistema a otro tipo de obras como hospitalarias, educacionales, entre otras, en las cuales deberán
definirse los subsidios o precios sombras necesarios para que sea rentable y atractivo para los privados
TEMA PRESUPUESTO PUBLICO ME-02-IE

DEBILIDADES
La existencia de presupuestos anuales por parte de las direcciones públicas (MOP, MINVU otras) hace
que existan limitaciones de tiempo para ejecutar eficientemente las obras, puesto que cada organismo
cuenta finalmente con seis a ocho meses efectivos para ejecutar el presupuesto, estando el tiempo
restante dedicado a la asignación presupuestaria y la toma de razón por contraloría.
El Sistema Nacional de Inversiones no está considerando en su evaluación beneficios más allá de
factores como el tránsito medio diario anual (TMDA), en el caso de la vialidad. Es decir, no hace un
análisis multifactorial, que incorpore los beneficios ambientales o urbanísticos, sin perjuicio que deben
ser incorporados en los costos.
TEMA EMPLEO ME-03-IE

DEBILIDADES
No existiría una caracterización clara sobre la variable empleo en el sector donde se demuestre cuál es
el nivel de empleo en el sector, cual es el impacto en la productividad, cuales son las repercusiones
producto de la variabilidad del empleo y como afecta el desempleo en otros sectores.
TEMA FINANCIAMIENTO ME-04-IE

DEBILIDADES
El Mercado de Capitales no da suficientes respuestas a las necesidades de financiamiento de las micro
y pequeñas empresas, dado el nivel de garantías que requieren y la capacidad total de endeudamiento.
TEMA ASPECTOS GENERALES ME-05-IE

DEBILIDADES
El costo de la Energía puede transformarse en un factor muy relevante a futuro si no es tomado en
consideración. Este será un efecto transversal a todos los sectores de la economía y a los procesos
constructivos.
El control inflacionario vía tasa de interés provoca impactos importantes en la demanda por soluciones
habitacionales.
Existe inquietud por la lentitud del aparato público y de algunas empresas privadas para abordar las
inversiones de gran envergadura que se requieren para enfrentar oportuna y eficientemente loa escasez
de fuentes de energía prevista para los años venideros.
Los aumentos de costos de las materias primas de construcción que no se ha trasladado a precio aún,
por ejemplo el cemento, podrá transformarse en un elemento significativo sobre la actividad.

2.2 Recomendaciones generales para temas tratados
2.2.1 Marco Legal
TEMA NORMATIVA TECNICA ML-01-IE
RECOMENDACIONES
La actualización de la normativa técnica es clave para llevar adelante un proceso de globalización del
sector, dando posibilidades de transar sus productos y servicios en el exterior.
Se requiere avanzar hacia una definición de normas por desempeño más que por prescripción o
“receta”, lo cual inhibe la innovación y desarrollo tecnológico.
Se requiere modernizar al INN y redefinir el rol que la cabe en la generación de normativa técnica,
considerando que estas son por definición voluntarias.
Se debe diferenciar las normas que apuntan a la seguridad e integridad de las personas de las normas
más bien de materiales de construcción. En las primeras debiera existir un financiamiento directo del
estado para su actualización permanente, ya que en la actualidad el INN u otra institución debe
postular a fondos CORFO para lograr financiamiento para estas normas de interés país.
En el caso de las normas de materiales y productos, debería estar orientada a generar desempeños y
requisitos a cumplir, junto con detallar la manera de lograr la verificación de los mismos.
Se debe estudiar y evaluar la conveniencia de mantener el sistema de oficialización de las normas
generadas en el INN por parte de los Ministerios, ya que no generaría ningún valor agregado. La
participación de los Ministerios en la generación de normas debiera estar en los Comités de Normas y
en los procesos de consulta pública. (Recordar que la oficialización de normas no las hace obligatorias.
Sólo son obligatorias cuando son referenciadas en un cuerpo legal)
Buscar los mecanismos administrativos para que el las Normas Técnicas Chilenas sean de libre
acceso y consulta, considerando su relevancia para el sector, en forma similar a la OGUC.
TEMA SISTEMAS CONTRACTUALES ML-02-IE
RECOMENDACIONES
Mediante la aplicación de “mejores prácticas” y del trabajo conjunto entre la industria y sus clientes se
podrán revertir las dificultades indicadas en este documento y así mejorar la calidad y eficiencia del
sector
El grado de definición de un proyecto, al momento de decidir la inversión, es muy importante. Su falta
de definición será una de las principales causas de los problemas y conflictos que se tengan en su
ejecución
Se pueden formular tres principios ideales que deben inspirar los criterios de formulación de contratos:
El contrato debe estar basado en un reconocimiento mutuo de honestidad de las partes, debe estar
caracterizado por la aplicación de condiciones equitativas mutuas y orientado a la aplicación de
fórmulas que representen los objetivos e intereses comunes de las partes
Algunos criterios básicos de asignación de riesgos son asignar a la parte que mejor pueda manejar,
controlar y mitigar el riesgo, y que sea capaz de soportar sus consecuencias y que los riesgos del
contratista deben guardar relación con el tamaño del contrato. Una vez identificados los riesgos por la
parte afectada, el procedimiento a seguir debe ser evaluarlos (impacto y ocurrencia) y considerarlos en
el precio y programa, asegurarlos o bien reasignarlos.
Los principios básicos que deben regir las relaciones contractuales entre las partes no siempre se
cumplen, complicando la gestión de contratos. Estos principios son: buena fe, confianza, y voluntad
para entender y aceptar la realidad de la otra parte
Hay consenso internacional sobre el beneficio de la participación temprana del contratista y
proveedores en el desarrollo y análisis de riesgos de un proyecto. Esto trae beneficios para todas las
partes.
Se debe continuar trabajando en mesas públicas – privadas para perfeccionar tanto el DS 75,
Reglamento para Contratos de Obra Pública, como el DS 236, definiendo mecanismos de resolución
de conflictos más eficientes y tempranos.
Se debe promover los contratos basados en estándares de servicio o de desempeño, como fuente de

mejoramiento e innovación.
SISTEMA REGULATORIO: PERMISOS DE

TEMA ML-03-IE
EDIFICACION, RECEPCION Y OTROS
RECOMENDACIONES
Se requiere de una mayor integración y coordinación entre los Ministerios y otros agentes reguladores,
despejando roles y atribuciones, que hagan más eficiente el servicio público y más claro los
procedimientos para el sector privado.
Continuar avanzando en el proceso modernizador de los servicios públicos del Estado, aprovechando
las oportunidades que ofrecen las tecnologías de la Información. Se debe continuar en los procesos de
ventanillas únicas y sistemas de seguimiento e información digital.
Generar indicadores de impacto económico que significa los costos de la burocracia en la tramitación
de permisos y otros. De este modo, se debieran generar metas y un sistema de benchmarking entre
servicios que permita incentivar el mejoramiento y la calidad de servicio.
TEMA SISTEMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA ML-05-I

RECOMENDACIONES
Se requiere profundizar la idea de concesión por zonas y no por proyectos específicos, que podría
acceder a estándares de calidad más altos sólo por concepto de escala. Los proyectos menores no
son atractivos a las grandes empresas.
Con el objetivo de agilizar la tramitación de las iniciativas, los futuros proyectos a concesionar deberían
ser presentados por el Ministerio al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de forma paralela con
el trámite de las expropiaciones.
Se requiere agilizar los procesos de estudio y licitación de los nuevos proyectos de concesiones, en
atención a la alta rentabilidad social que ello significa. Asimismo, incorporar nuevas áreas a esta
industria, con el objetivo de maximizar los beneficios país a través de la participación del sector privado
en la provisión de infraestructura y servicios públicos.
TEMA ASOCIACION PÚBLICO PRIVADA ML-09-I

RECOMENDACIONES
Se debe trabajar en generar nuevos modelos de asociación pública – privada, que fomenten una
relación de confianza para ambas partes. El desafío es cómo materializar las políticas públicas a través
de la gestión y ejecución del sector privado
Se necesita mantener e incrementar la confianza entre los actores relevantes (privados y públicos) y
generar las condiciones de confianza a través de un marco regulatorio que distribuya bien los riesgos
asociados a la inversión
TEMA PLANIFICACION TERRITORIAL ML-11-IE

RECOMENDACIONES
Es necesario realizar una planificación de manera de incorporar nuevo suelo urbano de manera
sustentable, esto es definiendo áreas de protección y generando un esquema de internalización de
externalidades para el resto del territorio
Analizar caso a caso, la mejor relación para la ciudad en cuanto a la disyuntiva de densificar versus
expandir. Se requiere internalizar y transparentar los costos que significa la expansión de la ciudad. La
pregunta es ¿quién y cómo se hace cargo de los costos?
Para incorporar nuevo suelo de manera sustentable y eficiente se requiere que los proyectos
internalicen sus impactos. Desarrollo condicionado o pago por impacto; cobro por unidad de vivienda u
otro.
Se requieren reglas claras que permitan la planificación e inversiones de Largo Plazo por parte de los
inversionistas privados, evitando que se produzcan especulaciones innecesarias del valor del suelo y
posteriores conflictos de intereses. Se debe incorporar con más fuerza en la discusión lo relacionado
con la recuperación de suelo existente. ¿Qué hacer con el parque de vivienda social existente que
tiene un estándar que ya no es aceptable?

2.2.2 Capital Humano
TEMA COMPETENCIAS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CH-01-IE

RECOMENDACIONES
Se requieren menos funcionarios públicos pero más capacitados y mejor remunerados, en especial en
las funciones de servicio y atención a público.
Es necesario estudiar y evaluar caso a caso si las ineficiencias del sistema público se deben a falta de
capacidades de los funcionarios o falta de personal
TEMA VINCULOS UNIVERSIDAD – EMPRESA CH-02-IE

RECOMENDACIONES
Se debiera incentivar con más fuerza las prácticas profesionales y el concepto de educación dual, en la
cual el futuro profesional tenga una conexión directa con la industria lo más temprano posible.
Se requiere establecer los mecanismos y los incentivos para que las memorias de título respondan a
temas de interés de la industria e incluyan la participación activa de las empresas.
Se requiere vincular de mejor manera las necesidades del sector de la construcción con las propuestas
de formación de las universidades.
TEMA CAPACITACION DE LOS TRABAJADORES CH-03-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere un esfuerzo y proyecto sectorial para la capacitación, considerando que los trabajadores
son más bien del sector que de una empresa en particular. Se debería tomar como fuente de
financiamiento el programa de becas del los OTIC con los fondos del 1% no utilizado a fin de cada año.
Se requiere que la capacitación de los trabajadores esté asociada a un sistema de certificación de
competencias laborales, de modo que agregue valor tanto a los trabajadores como a la industria de la
construcción.
TEMA PREVENCION DE RIESGOS CH-04-IE

RECOMENDACIONES
Generar un sistema de información que ayude a las empresas a tener la información de seguridad y
prevención de riesgos por obra, que incluya al total del personal que labora en la faena. El sistema
debería permitir controlar el cumplimiento de toda la normativa asociada a este tema, así como realizar
control de gestión a nivel de la empresa, con indicadores de desempeño y benchmarking interno y
externo.
Implementar en todas las obras de construcción un Sistema de información de prevención de riesgos
en base a Pictogramas estandarizados, de manera que sea de fácil interpretación por parte de los
trabajadores y único para todo el sector.
Generar un registro nacional de certificación de trabajadores y profesionales en seguridad y prevención
de riesgos en obras de construcción, tipo SAFE PASS.
Se requiere de un estudio que relacione como influye la prevención riesgos en obras de construcción
con la competitividad de las empresas.
TEMA CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES CH-05-IE

RECOMENDACIONES
Es necesario vincular las necesidades de las empresas del sector de la construcción con las iniciativas
de certificación de competencias laborales, de manera que sea un apoyo a la gestión de servicios de
construcción y no una traba administrativa.
TEMA FORMACIÓN PROFESIONAL Y TÉCNICA CH-06-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere fomentar la participación de profesionales en misiones tecnológicas, que les permitan
aumentar su visión y formación, la cual ha sido más bien cerrada en torno a su propia experiencia.
Se requiere de una mayor participación y apoyo de la industria a los Centros de Formación Técnica,
con el objetivo de mejorar la formación de los futuros técnicos así como entregar proyecciones
laborales.
TEMA GESTION DE GRANDES OBRAS CH-08-IE

RECOMENDACIONES
Promover con más fuerza entre las empresas nacionales las pasantías de profesionales en el
extranjero, tanto en empresas internacionales como en centros tecnológicos.
Promover y facilitar las fusiones y consorcios empresariales para la ejecución de grandes obras,
facilitando así los trámites legales para estos fines. Un ejemplo práctico de esto son las llamadas UTES
en España, que corresponde a la Unión Temporal de Empresas, que son figuras jurídicas de rápida
creación y cierre que permiten enfrentar estos desafíos que requieren de esfuerzos compartidos.
TEMA FORMACION EMPRESARIAL CH-09-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere que los Gremios y los Centros de Estudios promuevan con más énfasis las experiencias
exitosas de los empresarios entre sus pares.

2.2.3 Organización Interna del Sector Construcción
TEMA CAPACIDAD DE GESTION DE PYMES Y MYPES OI-02-IE

RECOMENDACIONES
Apoyar con programas de perfeccionamiento empresarial y técnico a las empresa PYME y MYPES del
sector, utilizando las herramientas que hoy dispone CORFO-INNOVA
Fomentar la certificación de gestión bajo la Norma NCH-2909, como una herramienta de diferenciación
de calidad.
Se requiere aumentar los esfuerzos en apoyo a las empresas PYMES, en base a sistemas evolutivos
de mejoramiento que puedan ser monitoreados y certificados cuando correspondan. Se debe poner
especial énfasis a las empresas regionales.
Fomentar el espíritu emprendedor a nivel profesional, con el objeto de contar con empresas PYME y
Micro empresarios de formación técnica y de gestión más robusta y acorde a las necesidades actuales.
TEMA PROVEEDORES E INDUSTRIALES OI-03-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere continuar avanzando en la certificación de conformidad de norma para los principales
materiales y productos de construcción.
Promover el uso de sistemas de información que transparenten el mercado de materiales e insumos de
construcción, promoviendo su especificación por desempeño.
TEMA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA OI-04-IE

RECOMENDACIONES
Generar un Sistema de Medición de Productividad de la Mano de Obra a nivel sectorial, que permita
comparar rendimiento y establecer un sistema de buenas prácticas para la industria.
TEMA INTEGRACION DISEÑO-CONSTRUCCION OI-05-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere además evaluar el impacto que trae el trabajo de equipos multidisciplinarios en el diseño
de instalaciones, construcción, operación y mantenimiento de obras.
Se requiere promover esta integración en las Universidades, en las cuales todavía se producen
compartimientos más bien estancos.
TEMA BARRERAS DE ENTRADA Y DE SALIDA OI-06-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere de un estudio en profundidad que cuantifique las barreras de entrada y de salida de la
industria y su impacto en la competitividad del sector.
TEMA EMPRESAS DE ESPECIALIDADES OI-09-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere una mayor integración temprana de estas empresas a los proyectos, para que puedan
colaborar en la etapa de diseño y planificación de las obras, lo que produciría grandes impactos de
tiempo y costo.
TEMA EXPORTACION DE SERVICIOS OI-11-IE

RECOMENDACIONES
Implementar en los TLC un procedimiento para la entrada temporal de profesionales y ejecutivos. Esto
fue hecho por USA tiempo atrás, estableciendo ciertos cupos de entrada para los llamados “hombres

de negocio”
Promover la imagen país en cuanto a la excelencia de los profesionales chilenos, en especial en las
áreas que nuestro país presenta ventajas comparativas: Ingeniería Sismo resistente, Construcción en
Altura, Construcción y Montaje de Faenas Mineras, Construcción en Madera y Construcción
industrializada de viviendas sociales.
Lograr que los acuerdos comerciales incluyan el sector servicios de ingeniería y construcción dentro de
los capítulos a negociar, para facilitar la incorporación de empresas nacionales en el mercado
internacional, con un buen nivel de competitividad y en igualdad de condiciones con los empresarios
locales o de otros países.
TEMA IMPORTACION MATERIALES E INSUMOS OI-13-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere mayor conocimiento sobre esta tendencia y las medidas necesarias a implementar para
que los productos extranjeros no entren masivamente, sino que exista una sana y justa competencia
con los productos nacionales. Esto requiere de normativa actualizada y ojalá homologada a normas
internacionales
Es necesario que las normas nacionales sean orientadas al desempeño y no prescriptivas, de manera
de no frenar la entrada de materiales y productos innovadores a partir de barreras para arancelarias.
TEMA MANDANTES PRIVADOS OI-16-IE

RECOMENDACIONES
Una adecuada gestión del mandante hará posible conocer con claridad el objetivo y alcance del
proyecto, con su programa y presupuesto, y los respectivos márgenes de variación. La capacidad de
gestión del proyecto por parte del Dueño o Mandante es puesta en evidencia con el nombramiento
temprano del Director de Proyecto, que tiene una importancia capital en el resultado del
emprendimiento, administrándolo desde su Fase de Planificación hasta la Puesta en Marcha
Los mandantes deben internalizar la necesidad de efectuar una correcta asignación de riesgos,
manifestándose esto en las bases de propuesta y posteriormente en la celebración del respectivo
contrato.
TEMA MANDANTES PUBLICOS OI-17-IE

RECOMENDACIONES
Apoyar a los Gobiernos Regionales para identificar los requerimientos de cada sector productivo
regional (cluster) y definir la situación actual de la infraestructura existente y sus futuros requerimientos
(encadenamiento productivo del sector construcción)
Perfeccionar la institucionalidad país con el propósito de agilizar los procesos en aquellas reparticiones
que revisan y aprueban el gasto e inversión pública.
TEMA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO OI-18-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere de una reingeniería al interior del MINVU, considerando que hoy esta institutción entrega
un servicio muy distinto a los definido al momento de establecerse su estructura orgánica actual.
TEMA MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS OI-19-I

RECOMENDACIONES
El MOP debería tender hacia un rol más bien normativo, contratando los servicios y equipos
necesarios. Ejemplo de la poca eficiencia actual es la existencia de choferes y vehículos exclusivos
para ciertos cargos, los cuales no tienen otra actividad que la determinada.
En el caso del MOP se requiere implementar nuevos y más completos sistemas de Control de Gestión,
rol de controlador y supervisor, junto con un recambio de profesionales, lo cual podría significar
destinar fondos considerables. Se debería tomar como ejemplo a examinar lo relacionado con el área

de concesiones.
La creación de una superintendencia de Obras Públicas parece muy adecuada a las nuevas
necesidades, separando la fiscalización de la contratación.

2.2.4 Innovación y Transferencia
TEMA INVESTIGACION Y DESARROLLO IT-02-IE

RECOMENDACIONES
Fomentar una alianza entre la Industria y las Universidades, con el objeto de converger los intereses de
ambos actores y potenciar los esfuerzos aislados que se han desarrollado; Memorias, pasantías en
empresa y proyectos de desarrollo conjunto, entre otras actividades
Crear fondos de I+D no neutros, que esté orientados a transformar las ventajas comparativas del sector
ciertos nichos en ventajas competitivas sustentables.
TEMA INNOVACION TECNOLOGIA IT-03-IE

RECOMENDACIONES
Conformar una institución pública-privada permanente en el área de infraestructura pública, que permita
trabajar con una visión de largo plazo, con el objetivo de mejorar la competitividad del país y del sector
construcción, con especial énfasis en la innovación como herramienta de agregación de valor.
Elaborar un catastro que reúna información sobre innovaciones tecnológicas incorporadas con éxito en
proyectos de Infraestructura Publica en el MOP, que puedan por tanto ser aplicadas en futuras
licitaciones de obras.
Rrealizar proyectos pilotos en el área de infraestructura pública para la incorporación de innovaciones
tanto en el ámbito tecnológico como de gestión y modelos de negocios. Incorporar condiciones
especiales en sus bases de licitación y anexos en sus contratos, que permitan realizar estas iniciativas
en algunas materias en particular.
Se requieren mecanismos eficientes y flexibles para la validación o evaluación de innovaciones
tecnológicas en el área edificación, función que hoy está cumpliendo de alguna manera el MINVU y las
superintendencias.
TEMA TRANSFERENCIA TECNOLOGIA IT-04-IE

RECOMENDACIONES
Se requiere de una mayor apoyo y promoción a la formación de Centros Tecnológicos de participación
público-privada, orientada a nichos en que nuestro país presenta ventajas comparativas respecto a
otros países
Fomentar y apoyar con más fuerza las Misiones Tecnológicas al extranjero, que incorporen a
funcionarios públicos, con el objeto de generar las confianzas necesarias y establecer desafíos país en
áreas específicas.

2.2.5 Marco Económico
TEMA INVERSION EN CONCESIONES ME-01-IE

RECOMENDACIONES
Es necesario identificar nuevas modalidades para el sistema de concesiones, que permita afianzar las
asociaciones públicas privadas y los mecanismos de participación y financiamiento privado en las obras
de infraestructura y servicio público.
Una asignación de riesgos excesiva para los concesionarios en los futuros proyectos podría
desincentivar su participación, por lo cual disminuiría la inversión total en infraestructura.
TEMA PRESUPUESTO PUBLICO ME-02-IE

RECOMENDACIONES
Evaluar la conveniencia y beneficio de establecer discusiones de los presupuestos para estos
Ministerios de forma bianual, aspecto que mejoraría la eficiencia de ambas reparticiones públicas en
cuanto a su programación y planificación
TEMA FINANCIAMIENTO ME-04-IE

RECOMENDACIONES
Debería existir mayor apoyo de la industria financiera en apoyar la formación de grandes
conglomerados, que permitan aprovechar las economías de escala para optar a proyectos de mayor
envergadura.

III. APROXIMACIONES A LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES

(PTF) EN SECTOR CONSTRUCCIÓN
3.1 Introducción
Tal como señalan Porter et al (2008) en “The Global Competitiveness Report 2007-2008” del World
Economic Forum, el concepto de competitividad ha sido mal comprendido y la discusión de sus
fundamentos es aún una tarea necesaria y central. Básicamente, los autores plantean que la verdadera
competitividad se mide por la productividad. Según este enfoque, son las mejoras en esta última las que
posibilitan una mayor prosperidad y no las exportaciones per se o el hecho que las compañías nacionales
sean capaces de operar en el exterior.
Por su parte, y en la misma línea, Krugman (1994) se refiere al peligro de obsesionarse con el concepto
de competitividad, asociado éste en exclusividad a la capacidad de realizar exportaciones de bienes y
servicios. Esta obsesión podría llevar a las economías a impulsar políticas tendientes a abaratar la
producción nacional, debilitando los recursos productivos de la economía (capital, recursos humanos,
recursos naturales) y deteriorando la productividad en el largo plazo.
En particular, siguiendo el enfoque de Porter et al (2008), se podría decir que la construcción incrementará
su competitividad en la medida que realice acciones conducentes a elevar su productividad. Estando el
progreso en esa dirección condicionado por las características microeconómicas del entorno como el
ambiente de negocios de la economía, la sofisticación de las compañías y la presencia de clusters e
industrias relacionadas que afectan positivamente a la construcción (externalidades positivas).
Por lo tanto, en ese marco, mejoras en las condiciones de competitividad (más difíciles de medir que la
productividad) se podrían capturar al detectar avances en los indicadores de productividad. Se dirá,
entonces, que acciones tendientes a mejorar las condiciones competitivas fueron exitosas en la medida
que se tradujeron en incrementos en los indicadores que miden la productividad de la construcción.
3.2 Productividad en el sector construcción
Cabe destacar que a los efectos de medir la productividad en la construcción y de sugerir líneas de acción
que tengan por objetivo incrementarla es necesario definir y caracterizar tanto al “sector construcción”
como al “cluster construcción”.
Tal distinción es relevante en la medida que es posible detectar que ciertas mejoras en la productividad
del “sector construcción” se registran debido a cambios ocurridos en el “cluster construcción” y no
necesariamente en “el sector construcción”. Del mismo modo, y en cuanto a las políticas y acciones
concretas a sugerir, es posible proponer cambios en el “cluster construcción” que tendrían un impacto
significativo en el “sector construcción”.
En principio, podríamos considerar al “sector construcción” como el conformado por empresas

constructoras.1 En tanto, el “cluster construcción” se definiría de una manera más amplia y abarcaría no
solo a las empresas constructoras sino también a algunos proveedores de las empresas constructoras, a
las corredoras de propiedades, a algunos profesionales y sus empresas que provén de servicios a las
constructoras y a otras instituciones públicas y privadas claves para la actividad de las empresas del
sector.
Cabe preguntarse, entonces, ¿cómo puede medirse la productividad del sector construcción?
1
En otros términos, definir “sector construcción” del mismo modo que a los efectos de cuentas nacionales
se define la “actividad construcción”.

Claramente medidas de valor agregado por trabajador son indicadores válidos. Por ejemplo, el producto
medio del sector i en el momento t puede expresarse como:
⎛ PIBi ,t ⎞
PMedi ,t = ⎜⎜ ⎟
⎟
⎝ Ocupadosi ,t ⎠
donde PIBi,t corresponde al valor agregado por el sector i en el momento t, calculado e informado por el
Banco Central de Chile (BCCh). La serie Ocupadosi,t, en tanto, es proporcionada por el Instituto Nacional
de Estadísticas (INE).
Debe advertirse que estas medidas pueden ser parciales, ya que un incremento en este indicador puede
simplemente estar reflejando un mayor stock de capital (maquinarias, por ejemplo) por trabajador, así
como también una caída puede estar expresando un menor uso del factor capital en la producción
sectorial.
Del mismo modo, medidas de producto por unidad de capital, que podrían definirse como
⎛ PIBi ,t ⎞
PMedi ,t = ⎜⎜ ⎟,
⎟
⎝ StockCapitali ,t ⎠
serían también índices válidos, pero nuevamente estarían mostrando sólo una arista, ya que puede ocurrir
que más unidades de trabajo se estén asignando a cada unidad de capital.2
Entonces, a efectos de estudiar cómo ha evolucionado la productividad del sector construcción, se

propone emplear un índice que posibilite un análisis más completo que el que surge del seguimiento de
las productividades medias (del trabajo o del capital). Es así, que se sugiere calcular y estudiar la
trayectoria de la Productividad Total Factores (PTF) del sector construcción.
Debe destacarse que comúnmente la PTF se emplea para analizar los determinantes del crecimiento de
los países. Al respecto, Easterly and Levine (2002) destacan que “algo diferente” de la acumulación de
capital explica las diferencias en nivel de ingresos y crecimiento entre los países. Los autores no
descartan que la acumulación de factores productivos (capital o trabajo) sea importante en determinadas
coyunturas o países; pero sería ese “algo diferente”, llamado PTF, lo que jugaría un rol predominante. No
obstante su importancia, los autores destacan que mayor investigación académica es necesaria para
entender cuáles son los determinantes de la PTF y darle forma y sustancia a este concepto. Por ejemplo,
según Easterly and Levine (2002), algunas teorías modelan PTF como cambios en la tecnología, mientras
que otros destacan la influencia de las externalidades.
Refiriéndose a Chile, Eyzaguirre (2007) plantea que debe apostarse a incrementar la PTF, ya que el
aporte de los factores de producción clásicos (capital y trabajo) mostrará una tendencia decreciente. De
hecho, tal como señala este autor en el Capítulo 1 del Volumen I del Consejo de Innovación,
“En el mundo existe hoy un amplio consenso en torno a que la respuesta para el
crecimiento de largo plazo está en la evolución de la Productividad Total de Factores
2
De todas maneras, debe señalarse que el cálculo de ese indicador no es directo, ya que no existen cifras
oficiales sobre stock de capital a nivel sectorial. De hecho, las dificultades inherentes a la estimación de
series de stock de capital se constituyen como una limitante al cálculo de la PTF.

(PTF), y en Chile, durante buena parte de los últimos 20 años el aporte de la PTF ha
sido importante. Sin embargo, los datos más recientes -aunque posiblemente muy
influenciados por factores cíclicos- parecen mostrar que esta fuente de crecimiento
estaría decreciendo en importancia. Esto puede constituir un problema a mediano plazo
porque la posibilidad de crecer sostenidamente, sobre la base de capital y mano de
obra no calificada, no dura para siempre.”3
Vale decir que el cálculo de la PTF requiere, en primer término, representar el proceso productivo de
Chile. Para ello, se utiliza la función de producción Cobb-Douglas, comúnmente empleada para
representar tanto a países como a sectores. Esta función puede expresarse como:
α 1 −α i
Yi = PTFi K i i Li .
Yi corresponde al producto (valor agregado que equivale a la resta entre el valor de producción total y el
consumo intermedio) del sector o país i a precios constantes. Esta estadística surge de la publicación
Cuentas Nacionales del BCCh.
Ki es el stock de capital del sector o país i, para el cual no hay estadísticas oficiales, por lo que debe ser
estimado. Al respecto, cabe señalar que Aguilar y Collinao (2003), por ejemplo, realizan cálculos sobre
stock de capital para la economía chilena. En tanto, Pérez (2003), Rivero y Vergara (2005) y Henríquez
(2008), como se comenta en la siguiente sección, presentan estimaciones sobre stock de capital a nivel
sectorial. Debe destacarse que es recomendable ajustar el stock de capital considerando la intensidad
con que éste fue usado. En efecto, es muy probable que dado un determinado stock de capital, éste no
sea empleado en su totalidad durante los períodos de recesión o desaceleración económica. Vale
observar que a efectos de medir el aporte del capital al proceso productivo interesa el stock de capital que
efectivamente fue utilizado, y no necesariamente el disponible. Con el objetivo de realizar ese ajuste,
comúnmente se utilizan estadísticas de ocupación. Esta metodología, que supone alta
complementariedad entre trabajo y capital, es empleada por el Ministerio de Hacienda en la elaboración
de estadísticas para el Comité Consultivo de PIB Tendencial. Alternativamente, Fuentes, Larraín y
Schmidt-Hebbel (2004) ajustan la serie de stock de capital de Chile por consumo de energía.
Li es el trabajo empleado por el sector o país i, el cual se desprende, en primera instancia, de las cifras de
trabajadores ocupados en el sector i que proporciona mensualmente el INE. Debe destacarse, sin
embargo, que es recomendable ajustar el número de ocupados por alguna estimación de las horas que a
la semana efectivamente trabajaron esos ocupados en el sector o país i en el período considerado. Para
ello, en Chile, puede utilizarse la Encuesta de Ocupación y Desocupación del Centro de Microdatos del
Departamento de Economía de la Universidad de Chile, que efectivamente consulta la rama de actividad y
las horas semanales trabajadas de ocupados de hogares del Gran Santiago. Se plantea también como
necesario ajustar Li según alguna medida de calidad. En efecto, no ajustar por calidad podría llevar a
sobreestimar la PTF cuando en realidad lo que está ocurriendo es que cada vez se emplean trabajadores
con mayor calificación. Al respecto, para su análisis sobre los determinantes de la PTF chilena entre 1960
y 2003, Fuentes, Larraín y Schmidt-Hebbel (2004) realizan dos tipos de ajustes por calidad del empleo. En
primer término, y al igual que el Ministerio de Hacienda en la elaboración de estadísticas para el Comité
Consultivo de PIB Tendencial, estos autores consideran los años de escolaridad promedio de los
trabajadores. En segundo lugar, se ponderan las cantidades de trabajo empleado de cada nivel de
educación por sus salarios relativos. Según los autores, la ventaja de este último ajuste es que refleja los
cambios promedios en capital humano validados por el mercado. Chumacero y Fuentes (2001), por su
parte, utilizan el índice de calidad de Roldós (1997) que también considera niveles de calificación y
salarios promedios. No obstante ello, cabe destacar que para su análisis el Consejo Nacional de
Innovación considera que:
3
En página 37 del Volumen I del libro “Hacia una Estrategia de Innovación para la Competitividad” del
Consejo Nacional de Innovación.

“la PTF incorpora las ganancias en eficiencia obtenidas a partir del desarrollo del capital
humano y la innovación (medidas como innovación productiva e I+D). Lo anterior
significa que el factor trabajo considere sólo su incremento producto del crecimiento de
la fuerza laboral, pues las ganancias de productividad asociadas al incremento de la
calificación del capital humano es consignada como parte de la PTF.”4
αi y (1- αi) son la participación del capital y del trabajo respectivamente en el valor agregado del país o
sector i. Estos parámetros representan la ponderación de esos factores de producción en la estructura de
costos del país o sector i. El cálculo de estos parámetros puede realizarse directamente a partir de
Cuentas Nacionales del BCCh. No obstante ello, se recomienda ajustarlo usando cifras de empleo y
salarios del INE. De hecho, si bien Restrepo y Soto (2006) reconocen que la participación del trabajo en el
producto puede obtenerse directamente de cuentas nacionales, advierten que ese cálculo subestimaría la
participación del trabajo en el Valor Agregado Bruto de Chile al no incluir a los trabajadores por cuenta
propia. Recomiendan, por tanto, corregir el parámetro. Las cifras de empleo y de salarios del INE sí
consideran tanto a los asalariados como a los trabajadores por cuenta propia. La participación del trabajo
corregida habría oscilado desde el año 1990 en torno al 52% del PIB chileno. Cabe destacar que, en base
a esa corrección, el Ministerio de Hacienda elaboró las estadísticas que se entregaron al Comité
Consultivo del PIB Tendencial en 2007. Chumacero y Fuentes (2001), en tanto, explican que para el
período 1960-2000 el análisis de PTF no varía sustancialmente si se consideran distintos valores de la
participación del trabajo (51% o de 66% concretamente).
PTFi su cálculo implica, en primer término, descomponer la tasa de crecimiento del producto del país o
sector i según la contribución que corresponda a la PTF, al capital y al trabajo:
ΔYi ΔPTFi ΔK i ΔL
= + αi + (1 − α i ) i .
Yi PTFi Ki Li
Luego el crecimiento de la PTF se expresa como:
ΔPTFi ΔYi ΔK i ΔL
= − αi − (1 − α i ) i .
PTFi Yi Ki Li
Siguiendo esa metodología se obtienen los siguientes cálculos respecto a las fuentes del crecimiento del
PIB en Chile, que se presentan en Fuentes et al (2005)5:
4
Nota al pie 213 en página 231 del Volumen II del libro “Hacia una Estrategia de Innovación para la
Competitividad” del Consejo Nacional de Innovación (Anexo 2 de Indicadores y Benchmarking).
5
Las series de capital no presentan ajustes por intensidad de uso y las de trabajo no fueron corregidas
por calidad. Estos cálculos fueron presentados en la Tabla 6 de la página 10 del Documento de Trabajo
No. 287 de Diciembre de 2004, “Fuentes del Crecimiento y Comportamiento de la Productividad Total de
Factores en Chile”.

Fuentes del crecimiento

Períodos Crecimiento del Capital Trabajo PTF
producto
∆Y/Y α∆K/K (1-α)∆L/L ∆PTF/PTF
1960-1973 3.12% 1.42% 0.97% 0.73%
1974-1989 2.88% 0.86% 1.68% 0.34%
1990-2003 5.18% 1.98% 0.95% 2.25%
Las siguientes estimaciones, en tanto, en base a Aninat (1994), provienen de André Hofman (1996)6:

Períodos Crecimiento del Capital Trabajo PTF
producto
1971-1974 0.70% 1.10% 0.30% -0.70%
1975-1979 2.30% 0.40% 0.50% 1.50%
1980-1984 0.40% 1.00% 0.70% -1.20%
1985-1989 6.60% 1.00% 3.80% 1.70%
1990-1994 6.30% 2.40% 1.70% 2.20%
1995-1999 6.00% 2.90% 1.20% 1.80%
Eyzaguirre (2007), ante la pregunta de los determinantes de la PTF, responde que ésta depende de
factores como cohesión social, la calidad de las instituciones o la estabilidad macroeconómica. Además, y
según el autor, por sobre todo, el crecimiento de la PTF reside en la dinámica y diseminación del
conocimiento, en el cambio tecnológico, en las capacidades y el esfuerzo de las personas -el capital
humano- y en la innovación.
Por lo tanto, el crecimiento de la PTF respondería a la mejora en las condiciones competitivas que
consideran Porter et al (2008) en “The Global Competitiveness Report 2007-2008” del World Economic
Forum.
Entonces, cuando la unidad de análisis son los países, la PTF sería un indicador global de productividad y
por lo tanto un índice que, a través de sus aumentos, estaría reflejando mejoras en las condiciones de
competitividad.
3.3 Evidencia internacional sobre la evolución de la Productividad Total de los Factores

del sector construcción
En cuanto a la evidencia internacional disponible sobre análisis de los determinantes y la evolución de la

competitividad y la productividad del sector construcción deben destacarse los diversos esfuerzos
realizados en los últimos diez años en Reino Unido. En ese sentido, sobresalen los estudios de University
College London y Davis Langdon Consultancy y los de Experian Business Strategies, encargados por el
Departamento de Comercio e Industria de ese país (DTI) en 2004, y el de University of Reading.
6
por calidad. Estos cálculos fueron presentados en el Cuadro 6 del Documento de Trabajo “Productividad
Total de los Factores en Chile: una Perspectiva Comparativa”.

En forma unánime esos estudios destacan que la medición de la PTF presenta dificultades en el caso de
cualquier sector en cualquier país, siendo particularmente difícil en construcción, ya que son
determinantes los problemas para medir capital y capital humano.
Ive et al (2004), por ejemplo, señalan que los cálculos de brechas de productividad sectorial (PTF de la
construcción) entre Reino Unido, Estados Unidos, Francia y Alemania, realizados por Mahony (2002) y
comentados a continuación, deben ser tomados con cautela debido al margen de error de las estadísticas
utilizadas. Se destaca que las prácticas de arrendamiento y leasing de maquinarias y equipos por parte
de empresas constructoras determinan que el stock de capital de este sector, en particular, esté sujeto a
errores.
Flanagan et al (2005), por su parte, destacan que si bien el desempeño de las compañías de Reino Unido
muestra mejoras significativas en diseño y ejecución de proyectos, las estadísticas de productividad del
sector no reflejan en forma completa tales mejoras. Asimismo, el sector enfrenta cambios estructurales
que dificultan la medición de la actividad sectorial. Entre ellos, sobresale el mayor uso de componentes y
materiales importados, muchos de ellos provenientes de países de menor costo laboral, y la
intensificación de la competencia internacional que se manifiesta como más empresas de ese país
compitiendo en el extranjero y más extranjeras compitiendo dentro de Reino Unido. Según estos autores,
existe acuerdo a nivel internacional sobre que cualquier país, incluido Reino Unido, puede mejorar la
productividad de la construcción promoviendo acciones conducentes a mayor entrenamiento y educación
de los trabajadores, mayor uso de nuevas tecnologías y mayor innovación en cuanto al diseño y gestión
de los proyectos.
Blake et al (2004) señalan que, más allá de los problemas que enfrenta la medición de la PTF de la
construcción, Estados Unidos superaría a Reino Unido y este último superaría a Francia y Alemania. De
todas maneras, los autores señalan que la PTF de Reino Unido podría estar sobreestimada, ya que en
este país está más extendido el arrendamiento y el leasing de maquinarias y equipos, lo cual determina
una subestimación de su stock de capital.
A efectos del diseño de política, Blake et al (2004) recomiendan dirigir la atención hacia Estados Unidos
con el objetivo de obtener lecciones que posibiliten mejoras en la productividad del sector construcción de
Reino Unido. De hecho, se enumeran algunas razones de la mayor productividad en Estados Unidos. En
primer término, las firmas pequeñas en Reino Unido muestran diferencias de productividad respecto a sus
pares de mayor tamaño, lo cual no sucede en Estados Unidos. En segundo lugar, la edificación sería la
actividad más productiva al interior del sector, siendo más importante en Estados Unidos que en Reino
Unido. Tercero, la calificación de los trabajadores del sector en Estados Unidos podría ser mayor a la de
Reino Unido, ello a pesar de que la medición de educación formal muestra sólo una ligera diferencia a
favor del primero.7 Cuarto, la productividad de otros agentes e instituciones pertenecientes al “cluster
construcción” y no al “sector construcción”, como profesionales que brindan servicios al sector, gobierno y
entes reguladores podría ser mayor en el caso de Estados Unidos. Por último, a efectos de realizar
comparaciones internacionales las estadísticas son ajustadas de acuerdo al poder de compra del sector
construcción (PPP). Se trata de un procedimiento complejo que implica establecer como unidades para el
ajuste edificaciones u obras de similares características tanto en Estados Unidos como en países
europeos. A pesar de los esfuerzos, habría importantes diferencias, lo que podría estar determinando una
sobreestimación de la PTF del sector construcción en Estados Unidos. Por ejemplo, en Estados Unidos
parte de la edificación está diseñada para durar menos que en Europa, lo cual determina proyectos más
económicos y en menores tiempos.
7
Al respecto, los autores señalan que mayor análisis sobre la calificación de los trabajadores del sector en
estos países es necesario, ya que no todas las habilidades de los trabajadores de Estados Unidos están
certificadas.

Los siguientes cálculos sobre brechas y evolución de la PTF8, analizados en los mencionados estudios de
Reino Unido, corresponden a Mahony (2002).
Análisis Comparativo: PTF de Reino Unido = 100

Sectores Reino Unido Estados Unidos Francia Alemania
Agricultura, Forestación y Pesca 100 136 84 50
Minería y Extracción 100 99 128 31
Electricidad, Gas y Agua 100 145 115 80
Industria 100 143 110 121
Construcción 100 102 98 85
Transporte y Comunicaciones 100 94 89 72
Comercio 100 139 112 103
Servicios Financieros y Profesionales 100 124 99 122
Servicios Personales 100 139 106 151
Servicios fuera del Mercado 100 80 101 83
Según las estimaciones de Mahony (2002), correspondientes a 1999, la PTF de la construcción habría
sido más alta en Estados Unidos. Reino Unido se habría encontrado en segundo lugar, seguido por
Francia y Alemania.
Crecimiento anual PTF 1989/99

Sectores Reino Unido Estados Unidos Francia Alemania
Agricultura, Forestación y Pesca 1.89% 2.93% 4.31% 5.48%
Minería y Extracción 4.65% 2.72% 0.27% 3.03%
Electricidad, Gas y Agua 3.45% 1.04% 1.91% 1.39%
Industria 1.61% 2.47% 1.57% 1.90%
Construcción 0.69% -0.35% -0.86% -0.49%
Transporte y Comunicaciones 3.77% 2.23% 1.38% 4.94%
Comercio -0.08% 2.50% -0.03% 0.47%
Servicios Financieros y Profesionales 0.42% 0.80% -2.17% -1.61%
Servicios Personales 0.54% -0.86% -1.85% 0.15%
Servicios fuera del Mercado 2.06% -0.50% 1.00% 1.12%
El análisis de la evolución de la PTF entre 1989 y 1999, en tanto, muestra mejoras por parte del sector
construcción de Reino Unido. En cuanto a las diferencias sectoriales, Mahony (2002) destaca que en
Estados Unidos hay un mayor crecimiento de la PTF de aquellas actividades consumidoras de tecnología,
hardware, software y comunicaciones. La autora destaca que la literatura más temprana al respecto
sugería que las mejoras de productividad se concretarían en los sectores productores de tecnología,
hardware, software y comunicaciones. Sin embargo, la evidencia estaría sugiriendo mejoras en los
sectores que más intensamente utilizan ese tipo de capital.
3.4 Evidencia en Chile sobre la evolución de la Productividad Total de los Factores del
sector construcción
La estimación de la PTF del sector construcción en Chile no estaría exenta de las dificultades registradas
a nivel internacional. De hecho, su cálculo presenta mayores dificultades que el cálculo de la PTF de la
economía chilena. Varios problemas metodológicos, que requieren realizar diversos supuestos, son
mencionados en los próximos párrafos.
8
por calidad. Estos cálculos fueron presentados en los Cuadros 14 y 15 del Documento “Britain’s relative
productivity performance: Updates to 1999”.

En primer término, cambios tecnológicos como el desarrollo de nuevos productos, procesos y nichos de
mercado podrían determinar que parte del valor agregado que se generaba en el sector construcción
fuese a otros sectores que se hacen cargo de las tareas tercerizadas. Es relevante seguir esos
fenómenos y preguntarse si esos cambios se están detectando a nivel de estadísticas de empleo. Es
decir, es relevante observar si los trabajadores, que luego del cambio agregan valor fuera del sector
construcción, aún se declaran como trabajadores del sector a los efectos de la elaboración de
estadísticas de ocupación.
En segundo lugar, y como ya se señaló, no existen estadísticas oficiales relativas a stocks de capital
sectorial. Pérez (2003) estima una serie de stock de capital para la economía chilena y lo descompone a
nivel de sectores para el período 1996-2001. El autor utiliza fundamentalmente dos metodologías, el
Método de Inventario Permanente (MIP) y el Método de Harberger.9 El MIP permite obtener estimaciones
de capital por tipo de activo, las que al agregarse aportan un cálculo sobre el stock de capital total de la
economía, al tiempo que el Método de Harberger posibilita construir series de stock de capital sectorial.
Asimismo, y a los efectos de poder comparar sus resultados, Pérez emplea información directa (estados
financieros e indicadores físicos) y estadísticas de stock de otros estudios similares para la economía
chilena.
La aplicación del MIP requiere, primero, de estadísticas sobre formación bruta de capital fijo (FBCF) por
tipo de activo, que hasta cierto nivel de desglose, están disponibles en los Anuarios de Cuentas
Nacionales. Segundo, debe contarse con información sobre vida útil de los diferentes activos. Al respecto,
Pérez (2003) destaca que esta información es determinante, ya que los activos permanecerán en el stock
tanto tiempo como esos supuestos de vida útil lo indiquen. El autor utiliza contabilidad de las empresas,
información de Servicios de Impuestos Internos (SII) y supuestos sobre vidas medias usualmente
empleados en otros países. Tercero, debe disponerse de cálculos sobre funciones de mortalidad o retiro
de los activos. Finalmente, es necesario disponer de estadísticas sobre depreciación o Consumo de
Capital Fijo (CCF), que es el cambio de valor de los activos a través del tiempo. Pérez asegura que la
depreciación se constituye como una de las variables más difíciles de medir. Tradicionalmente se ha
utilizado la contabilidad de empresas, sin embargo, según el autor, la depreciación contable dista de ser
un indicador adecuado del CCF. Por eso, en varios países se estima el CCF según funciones lineales o
geométricas.
En tanto, el método de Harberger consiste en acumular la inversión y descontar la depreciación a un

Stock de Capital Neto (SCN) inicial. Ese stock inicial se calcula de acuerdo a la siguiente formula:
⎛ FBCFi ⎞
SCN i = ⎜⎜ ⎟⎟ .
⎝ δi + γ i ⎠
Por lo tanto, se requiere estimar la Formación Bruta de Capital Fijo del sector i (FBCFi) para un año
representativo, la tasa de depreciación ( δ i ) y la de crecimiento anual del SCN ( γ i ). En concreto, la
estimación del SCNi implica analizar y realizar cálculos en base a matrices de inversión, las cuales se
presentan cada aproximadamente diez años, que es cuando se renuevan los cálculos de las matrices de
Insumo-Producto. En particular, Pérez utiliza la matriz de inversión de 1996.
Rivero y Vergara (2005), en tanto, en base a las matrices de inversión de 1986 y 1996, extienden las
series de stock sectoriales de Pérez hacia atrás, llegando a 1986. Por lo tanto, estos autores presentan la
siguiente aproximación de la descomposición del stock de capital sectorial para la economía chilena entre
1986 y 2001:
9
Alternativamente, es posible descomponer el stock de capital de la economía en dos sectores en base a
estimaciones numéricas.

Stock de capital por ramas de actividad 1986-2001

(Miles de millones de pesos de 1996)
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Industria 3532 3543 3615 3822 4024 4242 4600 5067
Electricidad, gas y agua 2502 2564 2644 2775 2905 302 318 3379
Construcción 767 689 631 601 580 574 601 654
Comercio, restaurantes y hoteles 860 960 1091 1274 1425 1528 1675 187
Transporte y comunicaciones 1104 1151 1225 1371 1509 1649 1858 2122
Serv financieros y empresariales 152 1423 1354 1329 1317 1322 1379 1481
Stock de capital por ramas de actividad 1986-2001

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Industria 5608 6434 7329 8173 8922 9227 9690 10054
Electricidad, gas y agua 3577 384 4113 4464 4915 5303 5554 5917
Construcción 733 887 1061 1245 1373 1339 1393 1432
Comercio, restaurantes y hoteles 2078 2354 266 2915 3186 3373 3597 3808
Transporte y comunicaciones 2407 2808 3236 3705 425 4708 5222 5687
Serv financieros y empresariales 1618 1854 2125 2344 2578 2756 2949 3226
Recientemente, Henríquez (2008) estimó series de stock sectorial para los diez años que van de 1996 a
2005. Cabe señalar que, así como lo hace Pérez (2003), Henríquez utiliza el Método de Inventario
Permanente (MIP) y el Método de Harberger. Sin embargo, esta autora presenta una descomposición
sectorial más completa, tal como se desprende de la siguiente tabla para el período 1996-2005:
Stock de capital neto por actividad económica con función de depreciación lineal a precios constantes
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Agropecuario-Silvícola y
Pesca 3333 3465 3582 3641 3810 4046 4092 4184 4229 4318
Minería 7197 7776 8481 8971 9537 10259 11331 12227 12800 13982
Industria Manufacturera 8388 8980 9625 9874 10209 10674 10944 11463 11976 13054
Electricidad, Gas y Agua 5907 6287 6747 7115 7405 7829 8223 8551 8861 9092
Construcción 1012 1054 1052 1015 1046 1046 1018 1003 1036 1133
Comercio, Restaurantes y
Hoteles 2922 3471 4026 4510 4936 5403 5612 5779 5832 6137
Transporte y Comunicaciones 4531 5122 5720 6076 6452 6728 7111 7833 9196 10841
Servicios Financieros y
Empresariales 2521 2735 2941 3150 3491 3557 3783 4129 4576 5249
Propiedad de la vivienda 32848 34785 36434 37374 38449 39465 40441 41360 42596 44063
Servicios Comunales, Sociales
y Personales 12723 13719 14751 15533 16262 17033 17752 18365 19084 19896
Tal como se señaló en párrafos anteriores, una vez que se tiene una estimación de stock de capital es
recomendable ajustar esa serie según intensidad de uso. En efecto, a efectos de medir el aporte del
capital al proceso productivo interesa el stock de capital que efectivamente fue utilizado, y no
necesariamente el disponible. Con el objetivo de realizar ese ajuste, comúnmente se utilizan estadísticas
de ocupación. Tal como se explicó ajustar el stock de capital con cifras de empleo implica suponer alta
complementariedad entre trabajo y capital. Si bien ese ajuste es empleado por el Ministerio de Hacienda,
explícitamente se reconoce que se estudian alternativas para ajustar la serie de stock de capital de toda
la economía (ver Acta sobre el Comité Consultivo PIB Tendencial 2007). Una posibilidad es utilizar el
consumo de energía. Sin embargo, dadas las características del proceso productivo del sector
construcción, esa serie no parece ser apropiada para este sector. Se propone, entonces, utilizar las
ventas de un material utilizado en la construcción: cemento. Al respecto, cabe señalar que Baxter y Farr

(2001) documentan que los materiales se constituyen como una serie con buenas propiedades a efectos
de ajustar el stock de capital por intensidad de uso.
Adicionalmente, debe destacarse que habida cuenta que a nivel internacional se plantea que las prácticas
de arrendamiento y leasing de maquinarias y equipos por parte de empresas constructoras podrían estar
determinando errores de medición del stock de capital sectorial, es relevante plantearse si en Chile tales
prácticas son frecuentes y sobre todo si varían en el tiempo (si se hacen más o menos usuales).
En tercer lugar, y a los efectos de realizar cálculos sobre PTF sectorial, se debe contar con estadísticas
de empleo. Como se comentó, el INE difunde mensualmente cifras de ocupación sectorial. Al respecto, el
economista Pablo Araya, de la Gerencia de Estudios Económicos y Legales de la CChC, manifiesta su
cautela respecto a las series estadísticas de ocupación del sector construcción. En efecto, debido a la
metodología de encuesta del INE10 y a características particulares de esta actividad, en el caso de la
construcción se podría estar sobreestimando al factor trabajo, ya que en épocas de contracción muchos
trabajadores dejan de ser asalariados de empresas establecidas y pasan a ser trabajadores por cuenta
propia, trabajando sólo algunas horas a la semana. En ese caso, esos trabajadores serían
subempleados, pero estarían siendo registrados como ocupados del sector por el INE.
La medición del factor trabajo mejora si se ajusta el número de ocupados según cantidad de horas
trabajadas a la semana. Como se comento, puede utilizarse la Encuesta de Ocupación y Desocupación
del Centro de Microdatos del Departamento de Economía de la Universidad de Chile, que efectivamente
consulta la rama de actividad y las horas semanales trabajadas por ocupados de hogares del Gran
Santiago. Asimismo, tal como se planteó, algunos autores recomiendan ajustar el factor de producción
trabajo por calidad, al tiempo que otras visiones sugieren que las mejoras de productividad debidas a
mayor capital humano deben ser contabilizadas en el crecimiento de la PTF.
Finalmente, se debe corregir el cálculo de la participación del trabajo en el valor agregado sectorial, la cual
resultaría subestimada si sólo se considerase Cuentas Nacionales ya que éstas no incluyen a los
trabajadores por cuenta propia. Como se comentó, para la economía chilena la participación del trabajo
corregida habría oscilado desde el año 1990 en torno al 52% del PIB. Vale señalar que Vergara y Rivero
(2005) re-escalan la participación del trabajo de los distintos sectores para que el promedio de la
economía concuerde con la estimación que utiliza el Ministerio de Hacienda.
Por lo tanto, una vez detallados los principales supuestos requeridos para su construcción, presentamos
las estimaciones de Vergara y Rivero (2005) respecto al crecimiento de la PTF de varios sectores en
Chile entre 1986 y 200111:

Sectores Crecimiento del Capital Trabajo PTF
producto
Industria 4.77% 0.89% 4.33% -0.45%
Electricidad, gas y agua 5.03% 0.08% 4.28% 0.67%
Construcción 5.87% 2.02% 2.90% 0.95%
Comercio, restaurantes y hoteles 7.39% 1.92% 2.82% 2.65%
Transporte y comunicaciones 9.02% 2.99% 4.80% 1.23%
Servicios financieros y 7.26% 3.90% 1.98% 1.38%
10
Al entrevistado se le pregunta si trabajo de forma remunerada al menos dos horas la semana anterior y
qué tipo de actividad realizó.
11 Las series de capital presentan ajustes por intensidad de uso según ocupación y las de trabajo fueron
corregidas por calidad según salarios relativos. Estos cálculos fueron presentados en los Cuadros 6 del
Documento de Trabajo “Productividad Sectorial en Chile: 1986-2001”.

De acuerdo con la aproximación de los autores, el sector construcción, tal como se lo define para la
elaboración de las estadísticas de cuentas nacionales, no habría sido de los más dinámicos de la
economía chilena.
3.5 Principales resultados
Habida cuenta de que es de interés incrementar el aporte de la PTF al crecimiento sectorial, cabe
preguntarse cómo hacerlo. Es decir cómo incidir en el diseño de las políticas públicas que afectan al
sector, qué metas fijarse en cuanto a innovación y desarrollo, capacitación de recursos humanos y qué
estrategias de interacción con otros miembros del “cluster construcción” definir a efectos de promover un
aumento de la PTF del sector construcción.
Henricsson y Ericsson (2005), en el caso de Reino Unido, y Momoya y Selby (1998), en el caso de
Canada, analizan al “cluster construcción” según una serie de diferentes indicadores que pueden
agruparse según incidan en Insumos, Procesos o Productos. La ventaja de ese esquema de análisis es
que posibilita la estipulación de metas concretas y facilita la evaluación del desempeño, en cuanto al logro
de las metas propuestas.
Entradas Procesos Salidas
Competitividad Competitividad de Competitividad de

de entradas: procesos: salidas:
• Costos • Gerencia estratégica • Productividad
• RRHH • Planeamiento formal • RRHH
• Infraestructura • Implementación • Calidad
• Tecnología • Desarrollo de RRHH • Costos
• Condiciones de • I&D • Competencia
demanda • Sinergias internacional
• Gobierno • Tecnología
• Otros

IV. APROXIMACIONES EN LA SELECCIÓN DE INDICADORES DE

COMPETITIVIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN
4.1 Antecedentes de Bibliografía Internacional Analizada
Como se señaló en la sección anterior, la competitividad se mide por la productividad. Son las mejoras en
esta última las que posibilitan una mayor prosperidad y no las exportaciones per se o el hecho que las
compañías nacionales sean capaces de operar en el exterior.
De todas maneras, y aún cuando se este de acuerdo en que el análisis de la competitividad requiere
enfatizar en los cambios que muestran los indicadores de productividad y en las condiciones para innovar
y hacer negocios de un país, en algún momento se volverá necesario considerar la “competencia” y
preguntarse si el país analizado logra mejoras similares o superiores a los demás países, o si, por el
contrario, sus avances en esa materia muestran rezagos.12
Ciertamente, a pesar de que no existe acuerdo sobre como medir o definir competitividad, académicos,
políticos, industriales y periodistas frecuentemente se refieren y debaten respecto a su nivel y tendencia.
Afortunadamente, ese debate ha ganado sustancia en años recientes debido a la generación del el Índice
de Competitividad Global (ICG) del World Economic Forum y de otros índices, que pretenden plasmar los
fundamentos de la competitividad de los países.13 En ese sentido, el ICG constituye un avance
importante, al sistematizar una serie importante de variables y compilarlas en un índice que permite
comparar un amplio grupo de países.
Lamentablemente, esfuerzos de esa magnitud a nivel sectorial no existen, siendo los análisis
comparativos de las condiciones competitivas en la construcción entre países escasos. De todas
maneras, y con la finalidad de buscar indicadores representativos del estado y la tendencia de las
condiciones competitivas en la construcción, se realizó una revisión bibliográfica extensa, en base a
publicaciones especializadas.
Algunos de los estudios analizados realizan comparaciones de las condiciones competitivas en la

construcción de países europeos entre sí, de algunos países europeos con Estados Unidos, y de Canadá
con Estados Unidos y Japón. Se trata, en todos los casos, de proyectos de gran envergadura,
significativamente extensos en cuanto a uso de recursos económicos y tiempo. No obstante ello, son
análisis puntuales, para los cuales no están previstas actualizaciones anuales como las que se realizan
del ICG.
12
El ambiente de negocios y otras condiciones del entorno pueden actuar estimulando la innovación y el
emprendimiento, determinando de esa manera incrementos futuros en la productividad.
13
Es interesante destacar que la variable Tipo de Cambio Real, comúnmente utilizada por macro-
economistas como indicador de la competitividad de un país, fue retirada del ICG, ya que focalizarse sólo
en la capacidad de exportación de un país puede conducir a conclusiones erróneas. En efecto, el efecto
final de una depreciación de la moneda nacional sobre la economía y/o sobre sus clusters es ambiguo. De
hecho, hacer negocios e importar bienes de capital puede volverse más costoso, afectando la
competitividad del país.

Las principales características de tres de esos estudios realizados en otros países se resumen a
continuación.
Nº Nombre Alcance Objetivo Autores

1 International Estudio medición Cuantificar la competitividad Momaya, K. and K.
competitiveness of competitividad de la industria de la Selby.
the Canadian Canadá y su construcción de Canadá, Canadian Journal of
construction comparación con Japón y EE.UU. Civil Engineering
industry: a EE.UU y Japón
comparison with
Japan and the
United States.
2 Measuring Estudio medición Desarrollar una forma de Roger Flanagan, Carol

construction de Reino Unido en medir la competitividad del Jewell, Stefan Ericsson
Competitiveness in comparación con sector de la construcción y y Patrik Henricsson
Selected Countries Finlandia, Suecia y hacer una evaluación University of Reading.
el Reino Unido comparativa entre Reino http://www.icrc-
Unido y Finlandia y Suecia. reading.org/pdf/project
Identificar las fortalezas y las s/6/Final%20report.pdf
debilidades del sector de
construcción del Reino
Unido, que influyen en la
competitividad sostenible del
país.
3 Measuring the Estudio medición Contribuir a un posterior Graham Ive, Stephen

Competitiveness of Reino Unido en análisis completo de la Gruneberg, Jim Meikle
the UK Construction comparación con competitividad de la industria y David Crosthwaite.
Industry Francia, Alemania y de la construcción del Reino University College of
EE.UU, en base a Unido. London Davis Langdon
productividad Consultancy.
laboral. http://www.berr.gov.uk/
files/file19028.pdf
4.1.1 International competitiveness of the Canadian construction industry: a

comparison with Japan and the United States
Antecedentes
El objetivo de este estudio es desarrollar un modelo para evaluar el nivel de competitividad de la industria
de la construcción en Canadá, motivados por los persistentes problemas de la construcción canadiense y
como un intento de cuantificar su competitividad internacional. La industria de la construcción canadiense
se comparó con sus pares de Estados Unidos y Japón. Para efectos del estudio se realizó una definición
de competitividad y luego se construyó un modelo multicriterio, cuyos resultados permitieron realizar
comparaciones entre los países estudiados.
Objetivos del estudio

El objetivo principal de esta investigación fue desarrollar un modelo para evaluar el nivel de competitividad
de la industria de la construcción.
Los objetivos específicos del estudio fueron:

• Entender el nivel de competitividad de la industria.

• Evaluar la adecuación de las teorías y métodos populares para direccionarlos hacia la
competitividad de la construcción y adaptarlos si fuera necesario.
• Desarrollar un modelo para evaluar la competitividad relativa de la industria y aplicarlo a la
industria de la construcción de Canadá, Japón y Estados Unidos
Caracterización de la competitividad
El estudio plantea que cuantificar la competitividad es aún más difícil que definirla. Esta tarea va
tornándose más difícil en la medida que se avanza desde el nivel corporativo al nivel nacional. A nivel
corporativo, la competitividad se define utilizando solo información financiera, a nivel de industria no es
posible utilizar esta definición.
El llegar a un consenso en cuanto a los criterios de competitividad y la recolección de datos para realizar
la cuantificación fue una tarea muy difícil, por lo que se desarrollo un modelo multicrerio que capturara
diferentes componentes de la definición de competitividad desarrollada antes.14
El modelo desarrollado se basa en dos conceptos simples: medidas relativas y cadena de valor de la
industria. Siendo un concepto abstracto y complejo, la competitividad no puede ser medida en términos
absolutos. De esta forma, se desarrolla un modelo para realizar mediciones en términos relativos, donde
se busca medir la competitividad de la industria de la construcción de Canadá en comparación con Japón
y Estados Unidos.
Se utiliza como base el concepto de la industria como unidad de adición de valor, en función de la cual los
componentes de la industria se capturan en tres facetas. Una industria o un segmento de esta pueden ser
vistos como una unidad de adición de valor que toma inputs desde industrias proveedoras y procesa estos
inputs para crear outputs. Estos outputs pueden ser usados directamente por el usuario final, o bien ser
considerados inputs de otras industrias:
Proveedores Usuarios
Entradas Procesos Salidas
Concepto básico de industria
De esta forma, la competitividad de una industria depende de la habilidad de obtener inputs en términos
competitivos; efectivamente y adicionando valor mediante procesos eficientes.
El modelo jerárquico adapta los tres conceptos básicos de la industria a tres facetas de la competitividad:
entradas, procesos y salidas. Cada una de estas facetas puede ser desglosada en factores de
competitividad.
14
Un detalle de la definición de competitividad utilizada en el estudio se encuentra en el Anexo Nº2 de
este documento.

Competitividad Competitividad Competitividad

de las entradas de los procesos: de las salidas
• Costos • Gerencia • Productividad
• RRHH estratégica • RRHH
• Infraestructura • Planeamiento • Calidad
• Tecnología formal • Costos
• Condiciones de • Implementación • Competencia
demanda • Desarrollo de internacional
• Gobierno RRHH • Tecnología
• I&D • Otros
A continuación, se amplía el detalle del modelo multicriterio utilizado para medir la competitividad de la
industria de la construcción canadiense, en comparación con la de EEUU y Japón. Cabe destacar que
cada una de las variables que se listan se les asigna puntuación de 1, 0, -1, dependiendo de si en esa
variable Canadá ocupó el primer, segundo o tercer lugar.

Competitividad Canadá Japón USA
Competitividad Canadá Japón USA
Competitividad de Canadá Japón USA
de entradas de los procesos salidas
Costos -4 0 4 Importancia del -1 1 Productividad 0 0 0
sector
Salarios de los -1 1 0 Existencia de una -0,5 0,5 Productividad de la 1 0 -1

trabajadores única autoridad mano de obra
calificados
Salarios de los -1 1 0 Lugar en la -0,5 0,5 Tendencia de la 0 1 -1
trabajadores prensa de productividad de la
profesionales negocios mano de obra
Materiales 0 -1 1 Planeamiento -1,5 1,5 Productividad del -0,5 0,5
trabajo
Equipamiento 0 -1 1 Visión -0,5 0,5 Valor agregado por 0,5 -0,5
trabajador
($/trabajador)
Costos -1 0 1 Visión a nivel -0,5 0,5 Productividad del -0,5 0,5
relacionados sectorial proyecto (m2/mes)
con el gobierno
Otros costos -1 0 1 Visión en las -0,5 0,5 %GDO/empleado -1 0 1
asociados y grandes
relevantes corporaciones
RRHH 0,5 0 -0,5 Estrategias en 0,5 -0,5 Permisos de -0,5 0,5
RRHH procesos
Indicadores de 0 1 -1 Estrategias en -0,5 0,5 RRHH 0 0 0
educación en desarrollo de
ingeniería civil tecnología
Cantidad de 0 -1 1 Implementación -3 2 1 Empleo -0,5 0,5
graduados de
esa rama de la
ingeniería
Flexibilidad de 0 1 -1 Habilidad para -0,5 0,5 Condiciones de 0,5 -0,5
los trabajadores implementar trabajo
planes
Relación 0,5 -0,5 Continuidad en la -0,5 0,5 Seguridad 1 -1 0
empleador- implementación
empleado de los planes
Dominio de 1 -1 0 Mecanismos de 0 -1 1 Participación del -1 1 0
otros idiomas apoyo al interior trabajador en el
del sector (sin patrimonio de la

ayuda del empresa
gobierno)
Edad de la 0 -1 0 Calidad del -1 1 0 Calidad - 0,5 1 -1,5
fuerza de gerenciamiento Efectividad
trabajo
Cantidad de -0,5 0,5 Participación de -1 1 0 Calidad de los 0 1 -1
investigadores los trabajadores productos
relacionados al
sector
Infraestructura -1,5 0,5 1 Desarrollo de -1 2 -1 Satisfacción de los 0 1 -1
RRHH clientes
Instituciones de -0,5 0,5 Uso de 0 -1 1 Garantía a los 0,5

educación trabajadores part- productos
time
Sociedades 0 -1 1 Programas de 0 1 -1 Cantidad de 0 -1 1
profesionales beneficio infraestructura
pública
Industrias -1 1 0 Capacitación -1 1 0 Stock de viviendas -0,5 0,5
relacionadas per cápita
Tecnología -1,5 2,5 -1 Existencia de 0 1 -1 Construcción de 1 0 -1
comités entre soluciones
trabajadores- innovadoras
empleadores
I&D (como % -1 1 0 I&D -1 2 -1 Costo 0,5 -2 1,5
de la inversión
del sector
construcción)
Infraestructura 0,5 -0,5 Interacción entre -1 1 0 Costo/m2 0 -1 1
física dedicada instituciones I&D
a I&D relacionadas al
sector
Financiamiento -0,5 0,5 Transferencia de 0 1 -1 Indicador de -1 0 1
corporativo tecnología precios accesibles
(ratio
privado/gobiern
o)
Compromiso 0,5 -0,5 Sinergias -4 7 -3 Desempeño en 0,5 -0,5

con la I&D costos en

proyectos mayores
Condiciones 0,5 2,5 -3 Cooperación 0 1 -1 Financieros -0,5 0 0,5
de demanda entre actores del
sector
Proporción PIB 0 -1 Mecanismos para -1 1 0 Rentabilidad -0,5 0,5
sectorial / PIB evitar disputas (Beneficios/Ventas)
total
Tendencia de la 1 0 -1 Mecanismos de -1 1 0 Rentabilidad 0,5 -0,5
variable anterior resolución (Beneficios/Activos)
Inversión en 0 1 -1 Redes con -1 1 0 Rentabilidad 0,5 -0,5
construcción industrias (Beneficios/Patrimo
(per cápita) relacionadas nio)
Estabilidad del -0,5 0,5 Redes con -1 1 0 Capacidad de -1 0 1
entorno industrias entregar los
proveedoras proyectos
completos
Gobierno 0,5 -0,5 0 Uso de equipos 0,5 -0,5 Capacidad para -0,5 0,5
de proyecto obtener el
integrados financiamiento de
los proyectos
Apoyo del 0,5 -0,5 Integración entre 0,5 -0,5 Internacional -2 -2 4
gobierno funciones
Asistencia en la 0,5 -0,5 0,5 -0,5 Exportaciones -1 0 1
exportación de
servicios
(menos mejor)
Incentivos -0,5 0,5 0,5 -0,5 Tendencia en -1 0 1
tributarios variable anterior
Proteccionismo 1 -1 0 Exportaciones de 1 -1 0
servicios de diseño
Barreras a la -0,5 0,5 Tendencia en 0 -1 1
competencia variable anterior
exterior
Barreras no -1 1 0 Balance comercial -1 0 1
arancelarias del sector
Descentralizaci 0,5 -0,5 Tecnología -2 1 1
ón (más mejor)
Patentes -1 0 1

resultantes de la
inversión en I&D
Balance comercial 0,5 -0,5
tecnológico
Comercialización 0,5 -0,5
Conocimiento de -1 0 1
gerentes sobre
tecnología
Otros 1 1
Preocupación del 0,5 -0,5

sector por el medio
ambiente
Imagen del sector 0,5 -0,5

Conclusiones
Del análisis de la aplicación del modelo, fue posible determinar que la industria de la construcción de
Canadá es competitiva respecto a EEUU y Japón en salidas, pero demuestra debilidades en cuanto a
procesos y a entradas.
Existe una gran diferencia en términos de puntuación total entre Canadá y Japón. El remarcable desarrollo
total de la industria de la construcción de Japón puede ser atribuido a su énfasis en los procesos y la
calidad de las entradas. Los japoneses han utilizado técnicas como la protección de su mercado nacional,
la estrategia de diferenciación basada en los procesos y sistemas de administración colaborativo para
conseguir ventaja competitiva. Las redes de colaboración entre las compañías del sector son más fuertes
en Japón que en Estados Unidos.
4.1.2 Measuring construction Competitiveness in Selected Countries
Antecedentes
Este proyecto corresponde al interés del gobierno de Reino Unido en conocer el nivel de competitividad de
su industria. Al interés del gobierno de Reino Unido se sumó el interés expresado por Suecia y Finlandia,
quienes fueron enfrentados con reportes negativos de sus gobiernos acerca de la industria de la
construcción. El proyecto, desarrollado por la University of Reading comenzó en el 2003 con el fin de
poder determinar una forma de medir la competitividad en el Reino Unido.
Objetivos del Estudio

El estudio planteó como objetivo principal el desarrollar una forma de medir la competitividad en el sector
construcción, pretendiendo hacer una evaluación comparativa de la competitividad del sector de la
construcción del Reino Unido y la de determinados países, a fin de identificar las fortalezas y las
debilidades del sector en el Reino Unido, que influyan en la competitividad sostenible del país. El estudio
se finalizo en diciembre de 2005, después de 2 años de trabajo.
Los objetivos específicos del estudio se establecieron como:
• Determinar como se puede medir la competitividad del sector de la construcción nacional del
Reino Unido
• Determinar los factores que influyen en la competitividad del sector de la construcción
• Determinar cómo se localiza la competitividad del sector de la construcción del Reino Unido en
comparación con otros países seleccionados
Caracterización
El análisis de la competitividad involucra definir el significado de competitividad, como será cuantificada y
como se estructurarán los factores que afectan la competitividad. El equipo de investigación definió la
competitividad como la capacidad del sector para satisfacer a sus cuatro stakeholders relevantes:
• Accionistas: El desempeño satisface a este agente en la medida que los proyectos sean
rentables.
• Empleados: El desempeño satisface a los empleados si atrae a mano de obra calificada, paga
remuneraciones atractivas y ofrece condiciones de seguridad
• Clientes: El desempeño satisface a los clientes si es posible cumplir con los costos y plazos del
proyecto, al tiempo que se mantiene una relación armoniosa y se entrega un producto innovador.
• Sociedad: El desempeño satisface a la sociedad en la medida que las empresas del sector se
comportan de acuerdo a ciertos estándares éticos, de sustentabilidad y de auto regulación
ambiental.
El estudio empírico se baso en la técnica Delphi y entrevistas estructuradas a expertos de la industria,

abarcando diferentes perspectivas ésta. Se realizaron más de 100 entrevistas a expertos en Finlandia,
Suiza y Reino Unido, las opiniones tomadas de las encuestas fueron posteriormente complementadas con
los análisis de estadísticas oficiales.
De la aplicación de la metodología, para cada uno de los países se obtuvo una serie de resultados
(cualitativos y cuantitativos), relativos a los criterios de stakeholders definidos antes. Los resultados se
resumen en la tabla a continuación, donde se utilizó código de colores que representa lo siguiente:
• Verde: Sin motivo de preocupación

• Naranja: Motivo de preocupación, pero no prioritario
• Rojo: Motivo de preocupación
Stakeholders Criterio Finlandia Suecia Reino Unido

Accionistas Rentabilidad Alta Baja Alta
Predictibilidad Alta en tiempo, Alta en tiempo, baja Baja, en tiempo y
baja en costo en costo en costo
Clientes Relación Falta de confianza Falta de confianza y Falta de confianza
y cooperación cooperación y cooperación
Innovación Alta conciencia, Alta conciencia, Alta conciencia,
pero baja pero baja pero baja
producción tangible producción tangible producción tangible
Empleados Postulantes para Positiva tendencia Positiva tendencia Positiva tendencia

cursos relacionados a en el número de en el número de en el número de
construcción solicitudes de solicitudes de solicitudes de
cursos cursos relacionados cursos
relacionados a la a la construcción relacionados a la
construcción construcción
Sueldo Competitivo para Competitivo para Competitivo para
los obreros, menos los obreros, menos los obreros, menos
competitivo para competitivo para competitivo para
ejecutivos ejecutivos ejecutivos
Salud y seguridad Leves tendencias Tendencias Tendencias
postivias positivas recientes positivas globales
Sociedad Ética de negocio Alta Alta Alta
Desempeño ambiental Alta Alta Alta
Planificación para el Alta conciencia, Alta conciencia, Alta conciencia,
todo el ciclo de vida pero baja pero baja pero baja
producción producción producción
Conclusiones
De los resultados de la investigación fue posible señalar que los resultados de la industria de la
construcción de Finlandia, Suecia y el Reino Unido muestran en general resultados satisfactorios. Los
resultados finales mostraron un fuerte enfoque en factores micro, en particular en los relacionados con
clientes, criterios de adquisición, la forma de colaboración, la rentabilidad y la imagen de la industria.

4.1.3 Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry,
Antecedentes
Esta investigación tuvo como finalidad realizar un análisis del sector de la construcción en el Reino Unido
y estudiar su posición relativa (utilizando principalmente la productividad del trabajo para realizar
comparaciones) respecto a otros países. Además se busca estudiar las tendencias de la industria de la
construcción del Reino Unido comparada con las de la construcción de Francia, Alemania y Estados
Unidos.
El estudio realiza además una comparación con la industria de la producción y reparación de vehículos en
el Reino Unido.
En suma, el reporte entrega una foto de la productividad en la industria de la construcción de acuerdo a

los datos disponibles de productividad media del trabajo. Asimismo, se presentan estimaciones de
productividad total de los factores, aclarándose que este cálculo muestra algunos problemas
metodológicos. Por lo tanto, la productividad media del trabajo es la principal variable del estudio.
Objetivos
El objetivo general de este estudio es el de contribuir a un posterior análisis mas completo de la
competitividad de la industria de la construcción del Reino Unido.
Los objetivos específicos de la investigación son los siguientes:
• Estimar los niveles medios de productividad laboral del sector de la construcción en el Reino
Unido, Francia, Alemania y EE.UU.
• Estimar las tendencias recientes de las tasas de crecimiento anual de la productividad laboral en
el sector de la construcción del Reino Unido, Francia, Alemania y EE.UU.
• Investigar hasta qué punto las diferencias de productividad laboral media en los países
estudiados, reflejan diferencias en la automatización y la intensidad de capital físico.
• Comparar la productividad laboral existente entre la industria de la construcción con la existente
en la industria automotriz del Reino Unido.
Caracterización
El estudio en primera fase se enfoca en estimar y comparar el nivel y las tendencias de la productividad
del trabajo (por ejemplo, medido por valor agregado por persona-año o persona-hora) En:
• La industria de la construcción de Reino Unido, Estados Unidos, Francia y Alemania

• La industria de la producción y reparación de vehículos en el Reino Unido
Para representar el nivel y las tendencias de la productividad de la industria en los países antes señalados
el documento introduce los aspectos que se consideran para elegir el indicador más representativo de la
productividad. Es así, que el estudio se focaliza en estimar la productividad laboral más que la
productividad total de factores (ya que esta presenta problemas metodológicos). Como la productividad
está directamente relacionado a la habilidad de las firmas para organizar la producción, los factores que
estarían determinando la productividad laboral serían: la calidad de la gestión, las habilidades de trabajo,
la inversión de capital y la intensidad de capital. En ese sentido, toda mejora en alguno de estos
elementos debería reflejarse en un incremento de la productividad media del trabajo.

Indicador que utilizan los autores para representar la productividad por subsector:15
• Valor agregado por empleado 1999-2001 (Millones € )
Fuente: Eurostat NewCronos (2003) Structural Business Statistics Database, Collection: Enterpr, Table:
Enter_MS.
• Valor agregado de la Construcción a precio constante de 1995 (millones US$).
Fuente OECD (2003)
15
45.1 Instalación Faenas-45.2 Construcción de infraestructura- 45-3 Edificación -45-4 Operación-45.5 Demolición

• Índice de la productividad laboral de la construcción (1999=100), en constante precio de 1995.
Fuente: OECD (2003); ILO (2003)
• Intensidad de capital, productividad laboral e implicancias ICORs
Fuente: O`Mahony and de Boer (2002)

Análisis de Tendencias de indicadores de productividad
• Crecimiento de las tasas de productividad a largo plazo, medida por productividad media del
trabajo y por productividad total de los factores.
(1) Los datos de TPF son para 1973-95

(2) La tasa de crecimiento para la TPF son para “mano de obra más capital”, pero excluido el capital
humano.
• Orden de crecimiento de las tasas de productividad de la construcción
Conclusiones
El estudio sugiere que las conclusiones que se obtuvieron simplemente no son fiables en este momento,
debido al estado de los datos de entrada. Hay dos tipos de defectos en los datos.
El primero se refiere a las técnicas de recopilación de datos, tema de especial preocupación para los
profesionales estadísticos. En relación a esto no hay un consenso entre los diferentes estándares
internacionales como son los códigos SIC1 y NACE2 sobre lo que se entiende por industria de la
construcción, por otra parte faltan datos y existen problemas de comparabilidad internacional,
específicamente en el nivel de precios comparativos y en las medidas de insumo de mano de obra.
El segundo tipo de defectos se refieren a las diferencias de los datos cuantitativos y cualitativos en la
industria de la construcción proporcionada por una amplia variedad de fuentes de información tales como
documentos académicos y la experiencia de quienes participan dentro de la industria.
La imagen de productividad de la industria de la construcción del Reino Unido que surge a partir de los
datos y estadísticas que fueron obtenidos concluye que el rendimiento de este parece ser muy diferente
del que existe en los EE.UU. Sin embargo, se aclara que las diferencias cualitativas en la producción,

tanto en términos de acabados como en términos de diferentes tipos de edificios no están totalmente
capturados por los datos.
4.2 Indicadores de condiciones de competitividad en la construcción utilizados en Chile
En Chile, existe una amplia gama de estadísticas sobre la actividad y los precios relevantes para el sector
construcción. En efecto, instituciones y organismos, tanto públicos como privados, elaboran y analizan
indicadores de inversión, producción, empleo, permisos de edificación, salarios, costo de los principales
insumos y materiales, etc.
En consecuencia, y en base a ese conjunto de estadísticas disponibles, frecuentemente se construyen

indicadores de productividad del trabajo, los cuales se utilizan para medir la evolución de las condiciones
competitivas del sector. La productividad media del trabajo se define como el cociente entre el valor
agregado sectorial y su empleo. Su evolución debería reflejar, por tanto, cambios tecnológicos, de gestión
y del entorno.
Adicionalmente, y como se señaló y analizó en la sección anterior, existen algunas mediciones de

Productividad Total de Factores para el sector construcción en Chile, dentro de las cuales se encuentran,
por ejemplo, las realizadas por Vergara y Rivero (2005).
Además, en la actualidad, se están realizando algunos esfuerzos para evaluar el ambiente de negocios
relevante para el sector. En efecto, se están recolectando estadísticas sobre tiempos de demora en la
aprobación de proyectos por parte de algunas municipalidades y otras instituciones públicas.
Adicionalmente, se están elaborando estadísticas sobre el capital humano empleado en el sector y sobre
la tasa de accidentabilidad –incluso a nivel subsectorial.
No obstante la existencia de algunos indicadores de productividad basados en cifras agregadas, y los

recientes esfuerzos para evaluar el ambiente de negocios, un volumen aún mayor de estadísticas y
estudios se requeriría para poder explorar cabalmente las condiciones competitivas del sector
construcción, más allá del análisis de la evolución de la actividad y los precios relevantes. Más aún, si se
consideran los problemas que presentan las cifras agregadas de PIB, stock de capital y empleo sectorial.
Por ejemplo, sería recomendable contar con otros indicadores que permitiesen medir cómo ha
evolucionado en las últimas décadas la calidad de la edificación y la infraestructura. Así como también,
analizar cuánto ha disminuido el tiempo de construcción en los distintos sub-sectores y disponer de otras
estadísticas de productividad laboral, como por ejemplo, metro edificado (o alguna medida para la
infraestructura) por trabajador. Por otra parte, podría ser de interés evaluar cómo ha incidido el avance de
la subcontratación y la especialización de los trabajadores en tareas específicas en los últimos años.
Por último, a nivel mundial la construcción, considerada hasta hace algunos años un sector no transable
por excelencia, se globaliza. Insumos claves para el sector, como equipamiento, materiales pre-
fabricados, servicios de diseño y financieros ya no se obtienen necesariamente en mercados locales.
También en Chile se observa una tendencia a la internacionalización, con empresas extranjeras
interesadas en operar a nivel local y empresas locales explorando mercados externos. La importancia de
estos cambios determina que también en este sentido sea necesario realizar esfuerzos en materia de
elaboración de estadísticas que permitan dar cuenta de la realidad competitiva del sector. Por ejemplo,
recopilar cifras para poder cuantificar las exportaciones de servicios de construcción y diseño por parte de
empresas chilenas.

4.3 Antecedentes de contactos a entidades internacionales
Nº Nombre Pagina Web E-Mail Teléfono Fax País Dirección

1 Associated General http://www.agc.org/ info@agc.org (703) 548-3118 / (703) 548-3119 Associated General
Contractors of America (800) 242-1767 Contractors of America
2300 Wilson Blvd., Suite
400 Arlington, VA 22201
2 Canadian Construction http://www.cca- cca@cca- (613) 236-9455 (613) 236-9526 Canadá Canadian Construction
Association acc.com/ acc.com Association 75 Albert
Street, Suite 400 Ottawa,
ON K1P 5E7
3 FIEC - European http://www.fiec.org/Co info@fiec.eu 32 2 514 55 35 32 2 511 02 76 Avenue Louise 225 B-
Construction Industry ntent/Default.asp? 1050 Brussels
Federation
4 IFAWPCA http://www.ifawpca.org ifawpca@ifawpc (632) 631-2782, (632) 631-2773 Philippines 3rd Floor Padilla Building,
SECRETARIAT /index.php a.org 631-2789 F. Ortigas, Jr. Road
Ortigas Center, Pasig
City 1605 Metro Manila,
Philippines
5 FAC - Federation of http://www.arabcont.c arabc4@arabco 002 02 395 95 00 002 02 395 95 22 Egypt 34 Adly St., Cairo
Arab Contractors om nt.com
6 WorlBank http://www.worldbank. pic@worldbank. 56-2-671 1577 56-2-671-1577 USA The World Bank 1818 H
org/ org Street, NW Washington,
DC 20433 USA
7 United Nations http://www.undp.org/ fo.chi@undp.org 562 654 1000 562 654 1099 USA One United Nations
Development Plaza New York, NY
Programme 10017 USA
8 International Labour http://www.ilo.org ilo@ilo.org 41 (0) 22 799 6111 41 (0) 22 798 Switzerlan 4 route des Morillons
Organization 8685 d CH-1211 Genève 22
Switzerland
9 World Economic http://www.weforum.or contact@weforu 41 (0) 22 869 1212 41(0) 22 786 2744 Switzerlan 91-93 route de la Capite
Forum g m.org d CH - 1223
Cologny/Geneva
Switzerland
Nº Nombre Pagina Web E-Mail Teléfono Fax País Dirección

10 Comisión Económica http://www.eclac.cl/ dpisantiago@ce (56-2) 471-2000 - Chile Av. Dag Hammarskjöld
para América Latina y pal.org 210-2000 - 2085051 3477 Vitacura, Santiago
el Caribe de Chile
11 Banco Interamericano http://www.iadb.org/ webmaster@iad (202) 623 -1000 (202) 623-3096 USA 1300 New York Avenue,
de Desarrollo b.org N.W. Washington, D.C.
20577, USA
12 Organización de http://www.oas.org/ OASWeb@oas. (202)458-3000 USA 17th Street & Constitution
Estado Americanos org Ave., N.W., Washington,
D.C. 20006, USA
13 Cámara Mexicana de http://www.cmic.org/ http://www.cmic. 52 (55) 5424-7400 México Periferico Sur Nº 4839
la Industria de la org/contacto/ind Colonia Parques del
Construcción ex.cfm?direc=7 Pedregal
&area=2
14 Cámara Brasilera de la http://www.cbic.org.br/ http://www.cbic. (61) 3327-1013 (61) 3327-1393 Brasil SCN - Quadra 01 - Bloco
Industria de la org.br/mensage E - Edifício Central park -
Construcción m.asp 13º Andar - CEP 70.711-
903 - Brasília/DF
15 Unión Interamericana http://www.uniapravi.org uniapravi@unia (51-1) 444-6605 / (51-1) 444-6600 Perú Bajada Balta Nº 169 4to
para la Vivienda / pravi.org 444-6611 / 444- piso, Lima 18, Peru
6975
16 Agencia de estados http://www.usaid.gov/es http://www.usaid 202-712-4310 202-216-3237 USA Ronald Reagan Building
Unidos para el panol/ .gov/public_inqui 6.10.76 Washington, D.C.
Desarrollo ries.html 20523-0016
Internacional
17 National Association of http://www.realtor.org/ho https://reg.realto 1-800-874-6500 USA 500 New Jersey Avenue,
Realtors me/index r.org/Icreqonl.ns NW, Washington, DC
f/Feedback?Ope 20001-2020 I 1-800-874-
nForm 6500
18 National Association of http://www.nahb.org/ http://www.nahb. 202-266-8200 x0 / 202-266-8400 USA 1201 15th Street, NW
Home Builders org/contact_us_f 800-368-5242 Washington, DC 20005
orm.aspx?sectio
nID=178

V. BIBLIOGRAFÍA
5.1 Bibliografía Definición Competitividad Nacional e Internacional

• Consejo Nacional de Innovación. 2007. Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la
Competitividad. Volumen I. Santiago, Chile.
• Consejo Nacional de Innovación. 2008. Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la
Competitividad. Volumen II. Santiago, Chile.
• Consejo Nacional de Innovación. 2008. Resúmenes Estudios Cluster. Santiago, Chile.
• Porter, M. E., C. Ketels and M. Delgado (2007). “The Microeconomic Foundations of
Prosperity: Findings from the Business Competitiveness.” World Economic Forum
• Sala-I-Martin X. et al. (2007). “The Global Competitiveness Index: Measuring the Productive
Potential of Nations.” World Economic Forum
• National Audit Office, UK. (2005) “Improving Public Services through better construction –
Case Studies.” HC 364-II Session.
• Henricsson, P. and S.Ericsson (2005). “Measuring Construction Industry Competitiveness: A
Holistic Approach” Reading RG6 6AW, UK Conference Proceedings
• Flanagan, R. et al (2005). “Measuring Construction Competitiveness in Selected
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• Ive, G. et al (2004). “Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry.” DTI,
Volume I.
• Blake, N. et al (2004). “Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry.” DTI,
Volume II.
• BWA (2006). “Benchmarking of use of Construction (Costs) Resources in the Member States
(Pilot Study). Final Report
• Momaya, K. and K. Selby (1998). “International competitiveness of the Canadian construction
industry: a comparison with Japan and the United States.” Canadian Journal of Civil
Engineering: 25 (4).
• LY Shen, Edwin H. W. Chan (2003) Factors for Assessing Competitiveness in the Chinese
Construction Industry CIB TG 23 International Conference, Hong Kong
• Chumacero, R. and R. Fuentes (2001) “On the Determinants of the Chilean Economic Growth”
Documento de Trabajo 134, Banco Central de Chile.
• Easterly, W. and R. Levine (2002). “It´s Not Factor Accumulation: Stylized Facts and Growth
Models”, Economic Growth: Sources, Trends and Cycles, edited by N. Loayza y R. Soto.
Central Bank of Chile
• Henríquez, C. (2008). “Stock de Capital en Chile”. Estudios Económicos Estadísticos. Banco
Central de Chile, Abril.
• Krugman, P. (1994). “Competitiveness: A Dangerous Obsession”. Foreign Affairs, April.
• Restrepo, J. y C. Soto (2006). “Regularidades Empíricas de la Economía Chilena”. Revista de
Economía, Agosto.
• Actas de Reuniones con el Comité de Expertos para el Estudio de Competitividad del sector
Construcción en Chile: marzo-abril de 2008. Corporación de Desarrollo Tecnológico, 2008.
• Actas de Entrevistas en profundidad con expertos para el Estudio de Competitividad del sector
Construcción en Chile: marzo - abril de 2008. Corporación de Desarrollo Tecnológico, 2008.
5.2 Bibliografía Definición Productividad Nacional e Internacional

• Bergoeing, Rapahel, Patrick Kehoe, Timothy Kehoe y Raimundo Soto (2002) “Policy-Driven
Productivity in Chile and Mexico in the 1980s and 1990s.” American Economic Review, Papers
and Proceedings 92(2): 16-21.
• Donna M Costello (1993) “A Cross-Country, Cross-Industry Comparison of Productivity
Growth.” Journal of Political Economy 101(2): 207-22
• Greenwood, J. y Boyan Jovanovic (2000) “Accounting for Growth.” Working Paper 475,
Rochester Center for Economic Research.
• Hoffman, André (2000) “Standarised Capital Stock Estimates in Latin America: a 1950-94
Update.” Cambridge Journal of Economics 24
• Hoffman, André (1996) “Productividad Total de los Factores en Chile: una Perspectiva
Comparativa “. Documento de Trabajo.
• Jorgenson , Dale W. y Zvi Griliches (1967) “The Explanation of Productivity Change.” Review
of Economics Studies 34(2): 249-80.
• Solow, Robert (1957) “Technical Change and the Aggregate Production Function.” Review of
Economics and Statistics 39: 312-320.
• Beyer, Harald y Rodrigo Vergara (2002) “Productivity and Economic Growth: The Case of
Chile.” en N. Loayza y R. Soto (eds.), Economic Growth: Sources, Trends and Cycles, Banco
Central de Chile.
• Contreras, Gabriela y Pablo García (2002) “Estimating Gaps and Trends for the Chilean
Economy.” Revista de Economía Chilena 5(2).
• Coeymans, J. E. (1999) “Determinantes de la Productividad en Chile.” Cuadernos de
Economía, 107: 597-637.
• Fuentes, R., M. Larraín y K. Schmidt-Hebbel (2004) “Fuentes del crecimiento y
comportamiento de la productividad total de factores en Chile” Documento de Trabajo 287,
Banco Central de Chile
• Fuentes, R. y M. Morales (2007) “Measuring TFP: A latent variable approach” Documento de
Trabajo 419, Banco Central de Chile
• Aguilar, X. y M. P. Collinao (2001) “Cálculo del stock de capital para Chile 1985-2000”
Documento de Trabajo 133, Banco Central de Chile
• Perez, Josué (2003) “Stock de Capital de la Economía Chilena y su Distribución Sectorial.”
Documento de Trabajo 233, Banco Central de Chile
• Correa, V. et al (2003) “Empalme de series anuales y trimestrales del PIB”. Economía Chilena:
6(1): 77-86.
• Vergara, R. (2005) “Productividad en Chile: Determinantes y Desempeño.” Documento de
trabajo PUC Nº 296.
• Revista BIT (2002) “Aumentos de Productividad en la Construcción, Muere el Mito, Triunfa la
Realidad”.
• Vergara, R. y R. Rivero (2005) “Productividad Sectorial en Chile: 1986-2001.” Documento de
trabajo PUC Nº 286.
• Álvarez, R. y R. Fuentes (2006) “Pautas de Especialización en una Economía de Rápido
Crecimiento. El caso de Chile.” Trimestre Económico. 292: 749-781.
• Baxter, M. and D. Farr (2001) “The effects of variable utilization on the measurement and
properties of sectoral productivities: some international evidence.” National Bureau of
Economic Research. Working Paper 8475.

• Cuentas Nacionales, Matriz Insumo Producto 1996, Banco Central de Chile

• Cuentas Nacionales, Matriz Insumo Producto 1986, Banco Central de Chile
5.3 Bibliografía Caracterización Sector

• Cuentas Nacionales de Chile Compilación de Referencia 2003, Banco Central de Chile
• Idrovo, B. (2007) “Los ciclos del mercado inmobiliario y su relación con los ciclos de la
actividad económica.” Documento de trabajo CChC Nº 45.
• Idrovo, B. (2008) “SEIA: Una mirada alternativa de la inversión.” Documento de trabajo CChC
Nº 46.
• Piguillem, Juan Facundo (2003) “Los Ciclos Agregados y los Ciclos de la Construcción”.
Gerencia de Estudios, Cámara Chilena de la Construcción, Enero.
• Comisión de Infraestructura, Cámara Chilena de la Construcción. 2008. “Balance de la
Infraestructura en Chile, Análisis de la Evolución sectorial y proyección 2008-2012”
• Morande, Felipe. “Infraestructura, competitividad y crecimiento económico”. En: Lanzamiento
de libro “Balance de la Infraestructura en Chile, Análisis de la Evolución sectorial y proyección
2008-2012”. Julio de 2008.

ANEXOS

VI. ANEXO Nº1 ACTAS REUNIONES COMITÉ DE EXPERTOS
6.1 Acta Reunión Nº1
6.1.1 Antecedentes
Fecha: miércoles 19 de marzo de 2008

Lugar: Cámara Chilena de la Construcción, Marchant Pereira Nº10, Piso Nº3
Duración: 2 horas
Asistentes:
• Germán Millán, Consultor, ex Director General de Obras Públicas
• Blas Bellolio, Consultor, ex Secretario General de la Cámara Chilena de la Construcción
• José Miguel Cortínez, Consultor, ex Jefe División Técnica Minvu
• Hernán de Solminihac, Decano Facultad Ingeniería Pontificia Universidad Católica de Chile
• José Pedro Campos, Director Ejecutivo Instituto de la Construcción
• Juan Carlos León, Consultor, Corporación de Desarrollo Tecnológico
• Marcela Fuentes, Consultor, Corporación de Desarrollo Tecnológico
6.1.2 Resumen de la discusión
Respecto a antecedentes del proyecto
Antecedentes
Se hace una introducción de los objetivos planteados por el mandante del estudio (Consejo Nacional de
Innovación) Se señala que el objetivo general a abordar es elaborar propuestas de estrategias para
aumentar la competitividad del sector de la construcción.
Resumen discusión
Con relación al objetivo general se menciona que las propuestas de estrategias pueden ser vistas como
una serie de recomendaciones que surgen como resultado del estudio y aparecen como factores
habilitantes transversales.
Se recalca que no basta solo con analizar el sector de la construcción a través de la definición de sus
oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades sino que se hace necesario además ligarlo con los
otros sectores y establecer los impactos que provoca en estos. Para esto se plantea hacer un
escalamiento tanto hacia delante como hacia atrás, o sea analizar el sector en su rol como oferente y
como demandante.
Dentro de los objetivos específicos se profundizo el tema del Benchmarking donde se espera que se logre
una visión más amplia del tema y no quede limitado solo al escenario nacional, independiente del hecho
que siga siendo un sector de la economía no transable.
Respecto a la estructura del proyecto
Antecedentes
Se expone como el Consejo Nacional de Innovación propone organizar las áreas de estudio del proyecto.
Según el Consejo, el estudio debería estar dividido en dos áreas por un lado todo lo relacionado a la
infraestructura y por otro lado todo lo relacionado a la vivienda, de tal forma todos los productos que se
generen del proyecto deberán estar asignados a una de estas dos áreas.
Resumen discusión
Se discutió sobre la separación dada por el Consejo Nacional de Innovación para la industria de la
construcción. La separación que se propone se estima no es la más pertinente y resulta poco relevante

dado que no representa la totalidad del sector. En relación a esto ultimo la división de infraestructura y
vivienda deja de lado la edificación no residencial.
Se propone que la forma de clasificar debería ser infraestructura y edificación. Dentro de edificación se
encontrarían las edificaciones residenciales, y las edificaciones no residenciales.
En relación a las edificaciones residenciales surgió una discusión dado que esta no tiene una división muy
definida. Las posibilidades que se mencionaron fueron separa entre vivienda con subsidio y sin subsidio o
separarla entre vivienda con deuda o sin deuda.
Respecto a los resultados del proyecto
Antecedentes
Se presenta cuales son los productos que se esperan del proyectos definidos por el Consejo Nacional de
Innovación. Dentro de los productos se encuentran:
• Establecer indicadores de competitividad
• Establecer indicadores de impactos transversales sobre la economía
• Hacer una caracterización del sector de la construcción
• Identificar las oportunidades
• Establecer las barreras relevantes del sector
• Establecer un conjunto de propuestas de estrategias de corto mediano o largo plazo para el
cluster de la construcción.
Resumen discusión
Se menciona que con relación a la construcción de indicadores de competitividad existe poca información
al respecto a nivel mundial y que si bien existen indicadores de competitividad muchos de ellos no están
sectorizados o no incluyen las variables de productividad necesarios para establecer una medida
representativa del concepto enfocado en el sector de la construcción.
Además se discute como poder establecer la meta que se espera alcanzar. Se plantea que es necesario
considerar dentro de las variables a estudiar, las potencialidades del país y el mercado global, dentro de
este último punto dilucidar la participación de Chile en el extranjero y la participación de los extranjeros en
la economía nacional.
Respecto a la metodología de trabajo y otros
Antecedentes
Se expone sobre la forma metodológica que se seguirá para la realización del proyecto, la cual esta
compuesta en términos generales por:
• Levantamiento de datos y generación de información
• Análisis estructural del sector
• Elaboración de un diagnostico
• Elaboración de la propuesta de diseño estratégico de la visión.
El levantamiento de datos esta dividido en 5 temas, estos son: económicos, legales, de innovación, de
transferencia de tecnología y de capital humano. Para cada uno de estos temas se elaborara una matriz
en la cual se especifique los principales problemas que se presentan identificando las personas
competentes que podrían ayudar a determinar de mejor forma el problema, las instituciones relacionadas,
los estudios existentes relacionados, el impacto que provoca el problema en otras áreas y la prioridad que
tiene para solucionarlo.
Resumen discusión
En relación a la metodología se propuso definir junto con el consejo que se entiende por visión de futuro,
estrategia e indicadores. Se menciona que la matriz de problemas sirve para conocer mejor el área de
estudio y no ser impreciso en ciertos aspectos como leyes, proyectos ya existentes relacionados, etc. Se

discute que si bien es importante la realización de la matriz de descripción de problemas, tratar de generar
un producto muy específico puede requerir de mucho tiempo de trabajo y como solo se cuentan con 5
meses para el desarrollo del proyecto esto podría retrasar las demás etapas.
Se propone crear un medio de comunicación entre los participantes del proyecto que funcione a través de
Internet, este puede contener la bibliografía utilizada, las fechas de reuniones, las últimas actualizaciones
de los documentos entre otros.
Para el tema de innovación se menciono que se hace necesario analizar las experiencias en especial de
México, dado su parecido con Chile y la experiencia de Inglaterra por ser uno de los países mas
adelantados en cuanto al tema de la competitividad, este país incluso tiene un estudio realizado por la
contraloría sobre competitividad que podría ayudar bastante. Se menciona además que en Inglaterra la
contraloría tiene un rol más de asesor que de sancionador, lo cual beneficia el mejoramiento continuo de
la industria.
Se expone también que instituciones participaran y en que áreas en especial prestaran ayuda. Dentro de
las instituciones esta la CDT que es la institución que se adjudico la licitación, sus áreas trabajo estarán
focalizadas en la innovación y transferencia de tecnología y análisis estructural. La CCHC prestara ayuda
principalmente en el área de economía y legal. Lo relacionado al área de caracterización del sector estará
apoyado por una empresa externa la cual tendrá el rol de realizar encuestas, entrevistas y focus group. Se
menciono que se contara con el apoyo de la CCHC y del Instituto de la Construcción en todas las áreas
independiente de la clasificación que se dio anteriormente.
Respecto a Actores Relevantes
Antecedentes
Se presentan como será la estructura de actores del sector de la construcción. La estructura se enfoca en
proveedores, demandantes y clientes.
Resumen discusión
Se discute sobre la importancia de agregar dentro de la estructura de actores a las instituciones
relacionadas que cumplen roles como de regular y fiscalizar las obras o que ejercen algún tipo de presión
en la toma de decisiones, así como ONG`s o grupos ambientalistas.
Se menciona que es de suma importancia incluir dentro de los actores a las Pymes y las empresas
relacionadas no formalizadas. Se menciona además que existe una clara diferencia entre la Pyme
nacional y la de países mas industrializados donde estas son mucho mas competentes, y estructuradas.
6.1.3 Acuerdos
• Prestar importancia a casos extranjeros como México e Inglaterra, el primero por su parecido a
Chile, y el segundo por estar bastante adelantado en cuanto al tema de competitividad en el
sector de la construcción.
• Dividir la industria de la construcción en Infraestructura y Edificación, de esta forma quedan

representadas todos los tipos de construcciones. Por su parte edificación se acordó dividirla entre
residencial y no residencial. La edificación residencial se acordó dividirla en vivienda con deuda
o sin deuda.
• Establecer metas sobre el nivel de competitividad que se espera alcanzar, esto para orientar de
mejor forma el estudio. Al fijar metas se acordó prestar importancia al tema de la potencialidad
que se tiene para alcanzarlas, ya que estas deben ser exigentes pero no ilusas.

• Considerar para el estudio el rol de las instituciones relacionadas, como algunas ONG
medioambientalistas, etc., ya que estas tienen ciertas implicancias dentro de la industria de la
construcción.
• Prestar suma importancia al tema de las Pymes dentro del estudio.
6.1.4 Tareas
• Establecer contacto con alguna persona que conozca de experiencias internacionales sobre el
tema de la competitividad en la construcción o que allá participado en proyectos en el extranjero
relacionado a este tema, para que exponga sus experiencias y aporte ideas al caso específico de
Chile.
• Definir junto con el Consejo el alcance y la definición de los términos: Innovación, Transferencia
tecnológica, Capital Humano, Visión de futuro, estrategia e indicadores.
• Crear un sitio en Internet que sirva como medio de comunicación para todos los participantes del
proyecto, donde se pueda acceder a la bibliografía importante relacionada, a los informes
actualizados, y las fechas de las reuniones, etc.
• Generar una nueva matriz de actores que incluya instituciones relacionadas.
• Realizar entrevistas personalizadas a cada uno de los expertos para que por separado expresen
sus ideas al respecto de la situación del sector de la construcción chilena.

6.2.1 Antecedentes
Fecha: miércoles 9 de abril de 2008

Duración: 2 horas
Asistentes:
• Blas Bellolio, Consultor, ex Secretario General de la Cámara Chilena de la Construcción
• Andrea Bentancor, Consultor, Corporación de Desarrollo Tecnológico
Respecto a Indicadores de Competitividad
Antecedentes
Se discute el alcance del producto N°1 del estudio y cual es el avance alcanzado hasta el momento. Se
define como primer producto la confección de indicadores de competitividad para el sector de la
construcción.
Resumen de la discusión
Se comenta que el Consejo esta interesado que se calcule como índice de competitividad la PTF
(Productividad Total de la Factores). A través de este factor se pretende explicar los motivos para el
crecimiento de la PIB que no son debidos ni a aumentos en el capital ni a aumentos en el trabajo. Se
comenta que su cálculo es bastante complejo, sobre todo lo relacionado a la estimación de capital del
sector de la construcción en Chile. Por otra parte existe bastante información de donde se pueden
rescatar datos, por ejemplo: estudios del banco central, la matriz insumo-producto, la revista trimestre
económico, cuadernos económicos, working paper y otros. Se comenta que lo que se pretende hacer con
este indicador es trimestralizar su serie y luego hacer un análisis de causalidad. La hipótesis que se
espera corroborar es que las mejoras de tecnología que se realicen en el sector de la construcción
impactan en los otros sectores y encausan mejoras de tecnología en los otros sectores.
Se discute que es preferible antes del cálculo de la PTF fijar las metas que se esperan para el sector de la
construcción, y a partir de la definición de estas metas analizar que indicadores son convenientes
analizar. Luego se podría analizar el comportamiento de estos indicadores en el tiempo y ver por ultimo
como afecta a otros factores. Este procedimiento se estima tiene un orden mas lógico que permitiría
desarrollar de mejor forma el proyecto.
Para la fijación de metas también se discute que es bueno definir que se entenderá por competitividad en
este proyecto ya que existen variadas interpretaciones para este concepto. Se acuerda que una vez
definido el concepto se deben establecer los factores que pueden afectar su comportamiento donde se
cita como factor importante la innovación, pero se hace hincapié en que no solo este factor influye en el
aumento de la competitividad. Por otro lado se menciona que la innovación no siempre trae consigo el
aumento en el nivel de competitividad.
Respecto a Indicadores de Impacto Transversal
Antecedentes

Se comenta que lo que se pretende con la búsqueda y el análisis de este tipo de indicadores, es
cuantificar la importancia del sector de la construcción en la competitividad y la productividad de otros
sectores de la economía.
Resumen de la Discusión
Se comenta que la Cámara Chilena de la Construcción (CCHC) ya ha trabajado ampliamente en temas
relacionados a este punto, pero que de todas formas existe la necesidad de buscar indicadores de
contraste o de comparación más propicios para el análisis que se desea hacer.
Respecto a caracterización del sector
Antecedentes
Se plantea definir cual es el alcance del sector construcción
Se discute sobre que se entiende por sector de la construcción y por actividades de la construcción. Por
actividades de construcción se entenderá el proceso mismo de construcción.
Se acuerda que lo más específico es decir que la industria de la construcción comprende todo lo
relacionado al proceso de construcción, o la producción de bienes. Lo que no tiene que ver con el proceso
de construcción esta relacionado con los otros sectores, como Turismo si es que se construye un hotel,
salud si es que se construye un hospital, etc. Visualizando el concepto de esta forma se comenta que
parece ser más importante entonces estudiar con mayor profundidad el encadenamiento productivo hacia
atrás que hacia delante, ya que el encadenamiento hacia atrás es el que influye en los costos, los tiempos
y la calidad del producto final. Y el encadenamiento hacia delante esta mas relacionado con el producto
de la construcción y su efecto en los otros sectores, asunto que no es trascendental para el objetivo del
proyecto que tiene que ver con proponer estrategias para mejorar la competitividad del sector.
Por cluster se entenderá todo lo que esta ligado a la industria de la construcción, aquí están los
proveedores, los clientes, las instituciones fiscalizadoras, etc. Se comenta que este cluster es muy difícil
de abordar y su cadena de valor esta representado por una amplia red donde interactúan diversos
actores que generan relaciones complejas. Por esto mismo se tiene que tratar de enfocar el estudio en
temas muy concretos. Se comenta además que la estructura de la cadena de valor se deberá definir tanto
para el área de infraestructura como para el área de la edificación, ya que ambos tienen relaciones muy
diferentes que las identifican. La definición de la cadena de valor para ambos se comenta podrá ayudar a
determinar donde se originan los cuellos de botella, quienes son los actores que intervienen y cuales son
los encadenamientos internos.
Todos estos temas se enfatiza deben tener un tiempo de dedicación no muy amplio para poder dedicarle
un tiempo razonable a lo trascendental del proyecto que es generar las propuestas de mejoras en el tema
de la competitividad en el sector de la construcción.
Se comenta que no se pueden hacer estrategias sin haber definido primeramente objetivos, por ende lo
primero será definir el posicionamiento competitivo que se quiere para el sector de la construcción, y luego
seguir los demás pasos.
Respecto a la definición de Innovación:
Antecedentes
Se propone discutir cual es la definición de innovación
Se comenta que se entiende por innovación en la actualidad, por innovación se entiende la creación de
algo nuevo que agrega valor y que tiene un importante impacto en el mercado. Por ende si una empresa
innova debería tener un impacto en sus ventas y en su participación en el mercado.

Se comenta que no necesariamente las empresas grandes son las más innovadoras y que por lo general
esta mas relacionado el concepto de innovación con empresas grandes debido a que si una empresa
grande innova se produce un fuerte impacto en el mercado, en cambio si una empresa pequeña innova el
impacto en el mercado será menor, menos visible. Se agrega además que si bien el impacto de la
innovación de una empresa chica puede ser pequeño en el mercado en la industria podría resultar ser un
gran aporte. Se comenta además que las mayoría de las empresas que participan en fondos de
innovación son las mas pequeñas.
Dentro de a innovación se menciona existirán dos líneas de estudios, uno que tiene que ver con la
innovación en actividades ya existentes y otra que tiene que ver con la creación de nuevas actividades
que apuntan a satisfacer necesidades nuevas, donde se originan nuevos lideres y subsectores. Es
importante estudiar los nichos nuevos que se crean.

6.3.1 Antecedentes
Fecha: miércoles 23 de abril de 2008

Duración: 2 horas
Asistentes:
• Andrea Bentancor, Consultor, Corporación de Desarrollo Tecnológico
Respecto a la definición de conceptos
Antecedentes
Se presentan cuales son los conceptos necesarios a definir dentro del proyecto y se dan orientaciones de
hacia donde debería encausarse cada uno para que sigan el lineamiento que sugiere el Consejo Nacional
de Innovación en el proyecto.
Los temas más importantes a definir son: que se entenderá por sector, cluster y competitividad y como se
medirá la productividad del sector construcción.
Resumen discusión
En relación al concepto de competitividad, se menciona que éste depende fuertemente de las condiciones
del entorno como la microeconomía y la macroeconomía del país y de la dinámica de las empresas.
Además se menciona que cualquier mejora en la competitividad es posible de estimar a través de los
cambios en el nivel de productividad, lo cual resulta mucho más fácil de calcular. Con esta visión se está
en lineamiento a lo que algunos autores destacados en el tema plantean como Krugman y Porter, y a lo
que sugiere el Consejo Nacional de Innovación. Se menciona que es necesario entender el concepto de
competitividad no sólo como la capacidad de competir en el exterior, sino que más bien es una
consecuencia natural de ser más productivo, pensando que ser más productivo abarca aspectos como
hacer las cosas de forma más barata, de mejor calidad, ocupando los recursos eficientemente y con
capital humano capacitado.
Se menciona que si bien competitividad y productividad son conceptos íntimamente relacionados, existen
ciertas precauciones que se deben tomar si es que se desea medir la competitividad en base a la
productividad. En relación a esto se discute sobre como se medirá la productividad del sector.
Se menciona que el sector de la construcción comprende a todas las empresas constructoras y que el
cluster de la construcción comprende a todas las entidades que forman parte de la cadena de valor de la
industria y a sus encadenamientos productivos. En base a lo anterior se comenta que el concepto de
cluster es un término mucho más amplio que sector y que en especial el cluster de la construcción es muy
complejo de analizar, ya que posee encadenamientos muy complejos.
Respecto al cálculo de la PTF
Antecedentes

Se introduce sobre el concepto de PTF, para esto la especialista en estos temas Andrea Bentancor,
explica en que consiste y como se calcula. Se expone cual es la formula de la ecuación que entrega el
valor de la PTF, y se define cada uno de sus componentes. Con respecto a esto último se entregan
pautas de donde se pueden obtener los datos para reemplazar en la ecuación.
Se expone los adelantos que se tienen sobre el cálculo, los problemas que se originan para estimar la
PTF sectorial y alguna bibliografía que puede servir para guiar el trabajo.
Resumen discusión
Lo primero que se menciona es que la PTF es muy usada para analizar los procesos de crecimiento de
los países y para ver si un país avanza o no avanza en el tiempo. El mismo World Economic Forum
defiende la posición de que el crecimiento en la PTF, responde a mejoras en las condiciones de
competitividad de un país.
Se comenta que es posible calcular la PTF a nivel sectorial, pero es más complejo que a nivel nacional, ya
que los datos necesarios deben ser procesados desde diferentes fuentes. Por otro lado, calcular la PTF a
nivel de cluster se comenta que es casi imposible, porque no se poseen estadísticas suficientes para
hacerlo. Se discute esto ya que podría limitar el estudio a sólo al sector de la construcción. Se comenta
que si bien se calculará la PTF sectorial, se generarán además indicadores propios que estarán dirigidos a
analizar la competitividad del cluster de la construcción.
Se comenta que para calcular la PTF se usa una función de producción, la cual relaciona el capital y el
trabajo con el producto. Para estimar el stock de capital se requieren datos estadísticos de la
construcción, como Vida útil del stock y tasa de depreciación del sector. Para calcular el empleo se
requieren datos como trabajadores ocupados que maneja el INE. La formula tiene un ponderador llamado
alfa que se determina a través de la importancia que se le asigne a cada factor. Se comenta que a partir
de esta formula de producción se puede analizar como se descompone el crecimiento de los países.
La especialista ahonda un poco más en el tema comentando que la PTF es un elemento que debe
despejarse de la formula, y que representa la variación en productividad provocada por todo lo que no se
logra entender.
Se comenta que para el periodo entre 1986-2001 existe una estimación del crecimiento de la PTF
sectorial proveniente de los investigadores de apellidos Vergara y Riberos de la Universidad Católica. Los
expertos mencionan que seria bueno comparar los datos que se entregan en el documento de estos
investigadores con la PTF a nivel país, y con las PTF de otros países. A partir del análisis de casos en
donde se han desarrollados estudios sobre la PTF sectorizada como este, se advierte que la PTF es muy
sensible a los supuestos que se elijan, por ende hay que ser muy cuidadosos.
Se comentan problemas que surgen para determinar la PTF sectorial. En primer lugar esta la problemática
de calcular el stock de capital, ya que no se poseen datos sobre las inversiones de cada sector, la única
alternativa es utilizar una matriz insumo- producto que entrega el Banco Central cada 10 años, a partir de
esta matriz es posible calcular la inversión de cada sector anualmente, luego para calcular el stock de
capital es necesario saber la depreciación de cada sector, y una forma de obtenerlo es a partir de los
datos del SII. Otro problema esta relacionado a la estimación del empleo, ya que la estadística del INE
sobre ocupación de los trabajadores no es muy representativa de la realidad por lo menos en el sector de
la construcción, la pregunta que utilizan para encuestar es muy amplia y no muestra la sensibilidad de
empleo de la industria
La experta comenta que es necesario una vez obtenido los resultados de la PTF analizar que tan bien
representa la realidad este indicador, y si es un buen indicador para lo que se busca.
Otro tema que se discute es sobre la definición de los objetivos, o de las metas que se pueden plantear
para el país en relación a la PTF. Aquí se menciona que la PTF no es un buen indicador para compararlo
en el tiempo debido a la complejidad de su cálculo, además que no entrega mucha información para
medirla en el tiempo.

Los expertos comentan que la PTF no maneja bien temas como la subcontratación, ya que subcontratar
puede entrar como gasto no como una inversión pero aun así ayuda mucho al crecimiento, lo mismo
sucede para las capacitaciones a los trabajadores también entran como gasto.
Respecto a la bibliografía sobre Competitividad del sector construcción
Antecedentes
Se expone la bibliografía de apoyo que se ha encontrado, los expositores comentan que no existe mucho
material de apoyo en relación a estudios sobre la competitividad del sector construcción, y que los existen
tienen algunos años de antigüedad considerable, pero que de todos modos poseen metodologías
interesantes de conocer y de incorporar en el estudio.
El texto que según los desarrolladores del proyecto resulto más importante de considerar fue un
documento canadiense llamado: International competitiveness of the Canadian construction industry: a
comparison with Japan and the United States.
Por otra parte existen documentos nacionales que podrían ayudar al cálculo de la PTF.
Resumen discusión
Se comenta sobre la metodología expuesta en el libro, el cual entrega un método más pragmático que el
cálculo de la PTF, es un esquema más industrial que busca un indicador para cada uno de estos temas:
Insumos, Procesos y Productos. El texto fue lanzado el año 1998 y esta en base a datos de 1996, por este
motivo los expertos aconsejan buscar otras fuentes de información más actualizadas. Se expone la idea
de contactarse con los desarrolladores de este documento para solicitarles información adicional a la
expuesta en el documento.
Se sigue analizando el texto, y se comenta que se hace una comparación entre la industria de Japón
EEUU y Canadá, y que le entrega a cada uno un valor de 1, 0 o -1 según su nivel de competitividad.
Se comenta que tanto este como otros documentos necesitan adaptarse a la realidad chilena para
representar de mejor forma nuestros niveles de competitividad
6.3.3 Acuerdos
• Buscar otras fuentes bibliográficas sobre competitividad del sector construcción, más actualizadas
que las que se han encontrado hasta ahora.
• Tratar de hacer contactos con expertos que pudiesen ayudar en el estudio
• A partir de los datos de PTF sectorial desarrollado por Vergara y Riveros establecer
comparaciones con la PTF nacional para ese mismo periodo y con la PTF de otros países, para
determinar que tan representativo resulta ser este indicador.
• Se calculará la PTF para el sector de la construcción y luego se analizará para ver que tan
representativo resulta ser de la realidad.
• Se desarrollarán nuevos indicadores y metodologías de cálculo para determinar la productividad y
crecimiento del cluster de la construcción.
• Los conceptos definidos se entenderán para todo el estudio.

VII. ANEXO Nº2 FICHAS DE ANÁLISIS BIBLIOGRAFÍA RELEVANTE
7.1 Measuring construction Competitiveness in Selected Countries, Final report
FICHA Nº 1
Titulo y Subtitulo Measuring construction Competitiveness in Selected Countries, Final report
Autor Roger Flanagan, Carol Jewell, Stefan Ericsson y Patrik Henricsson.
Editorial University of Reading
Disponibilidad http://www.icrc-reading.org/pdf/projects/6/Final%20report.pdf
Nº de paginas 173
Año de edición 2004
Objetivo
Desarrollar una forma de medir la competitividad del sector de la construcción.
La investigación pretende hacer una evaluación comparativa entre la competitividad del sector de la
construcción del Reino Unido y la de determinados países, esto con el fin de identificar las fortalezas y
las debilidades del sector de construcción del Reino Unido, que influyen en la competitividad
sostenible del país
Objetivos específicos:
1. Determinar los factores que influyen en la competitividad del sector de la construcción
2. Determinar como se puede medir la competitividad del sector de la construcción nacional del
Reino Unido
3. Determinar cómo se localiza la competitividad del sector de la construcción del Reino Unido
en comparación con otros países seleccionados.
Metodología
El equipo de investigación recogió un gran número de factores de competitividad a partir de focus
group, entrevistas y una extensa revisión de literatura. Todo este levantamiento de información
constato que cada fuente de información tenia su propia visión sobre el concepto de competitividad y
consideraban diferentes factores de importancia para estimar la competitividad del sector de la
construcción.
El estudio abarca toda la cadena de valor (material de proveedores, diseñadores, ingenieros
consultores y contratistas) tanto de las PYME como de las grandes empresas. Por otra parte, le
dedica especial atención al papel del gobierno y de los clientes en la competitividad del sector.
Con la información recogida se elaboró un marco en el que los factores de competitividad fueron
ajustados. Este marco tiene la cualidad de proporcionar una explicación a las diferentes facetas de la
competitividad y se basa en el Diamante de Porter. El equipo de investigación reconoció rápidamente
la necesidad de adaptar el diamante de Porter para reflejar la características de la construcción y
desarrollo un Cubo de la Competitividad de la Construcción (versión 3D) y un Hexagono de la
Competitividad de la Construcción (Versión 2D).
El marco forma parte de una caja de herramientas que permitirá a las empresas, industrias o
naciones analizar en que nivel de competitividad se encuentra. La importancia del marco radica en
entender que factores influyen en la competitividad del sector, cual es su importancia y su
rendimiento.
Los datos que alimentan el Cubo de la Competitividad de la Construcción (CCC) se recogieron tanto
cuantitativamente (a partir de cuestionarios y fuentes publicadas) como cualitativamente (de
entrevistas estructuradas).
El resumen de la metodología seguida se muestra en el siguiente diagrama:

Forma de obtención de la información:

Talleres
Se realizo un taller en Estocolmo y otro en Helsinki, el primero contó con la participación de 7
personas y el segundo con 12. En ambos se realizó la misma metodología de desarrollo. La
metodología consistía primero en crear tres grupos relativamente homogéneos de trabajo, uno de
diseñadores y consultores en ingeniería, uno de los clientes y uno de contratistas. Luego el taller se
dividió en tres partes principales:1) Escribir en 20 minutos factores que creen influyen en la
competitividad del sector. 2) estimar la ponderación de importancia de cada factor a través de elección
general en cada grupo. 3) Por último, los grupos definen los cinco principales puntos fuertes y débiles
de la industria de la construcción nacional. Al final se realiza una discusión entre todos de 30 minutos.
Entrevistas
Tras los talleres exploratorios se realizaron entrevistas con industriales líderes para discutir y validar
los resultados obtenidos en los talleres y no principalmente para recoger más datos. Para la elección
de los números de entrevistados, no hubo necesidad de un muestra representativa de la industria. Se
pensó en realizar cuestionarios masivos pero por la gran muestra necesaria y por la baja tasa de
respuesta que existe en el rubro de la construcción, alrededor un 35% de respuestas solamente, se
decidió desechar esta alternativa. Las entrevistas por otro lado no tienen la necesidad de una muestra
representativa tan grande, ya que no hay análisis estadísticas de los resultados, de estas puede
obtenerse información mas específica y compleja y luego apoyar esta información con estadísticas
desde sitios oficiales tales como: National Statistics UK, National Statistics Sweden, Statistics Finland
and Eurostat.
Para estructurar y explorar los factores de competitividad, se desarrollo una entrevista basada en el
método Delphi. El método Delphi, permite combinar el conocimiento y las habilidades de un grupo de
expertos en temas relacionados a variables tanto cualitativas como cuantitativas. El objetivo es
obtener un consenso confiable de opinión mediante el uso de una serie de cuestionarios y de
opiniones controladas, de esta forma se le permite a los expertos modificar sus visiones sobre el
tema en función de la nueva información proporcionada por sus compañeros y proyectarlas más allá
de sus propias opiniones subjetivas. Se eligió este método porque es un método poderoso y una
técnica apropiado para los temas más bien subjetivo
Definición de actividades:
1) Compilación de factores: Se recopilo una lista lo más completa posible de todos los factores
relacionados con la competitividad del sector de la construcción. Después se combinaron los factores
que tenían sentidos similares, y se eliminaron los factores superfluos, según el nivel de profundidad
adecuado para el estudio. La lista final resulto de 158 factores, los cuales fueron obtenidos
principalmente de las siguientes seis fuentes:
1. The Global Competitiveness Report, un estudio anual por el World Economic Forum.

2. El World Competitiveness Yearbook, estudio anual del Institute of Management Development.

3. El conjunto de indicadores de rendimiento claves desarrollado por Constructing Excellence, Reino
Unido.
4. Dos talleres realizados en Finlandia y Suecia en una fase anterior de este proyecto. Los talleres se
realizaron con el propósito de generar los factores relacionados con la competitividad de la
construcción industrias, a través de lluvia de ideas orientadas
5. El estudio sobre la industria de la construcción de la competitividad llevada a cabo por Momaya y
Selby (1998).
6. La comunicación de la UE sobre la competitividad industria de la construcción
2) Selección y tamaño del grupo de expertos: El método Delphi no tiene un acuerdo en relación al
tamaño preferible del grupo, ni da recomendaciones relativas a técnicas de muestreo, sin embargo,
para un grupo heterogéneo, un total de 5-10 expertos ha demostrado ser una buena directriz
((Delbecq et al., 1975; Uhl, 1983). Utilizando a Frankfort-Nachmias y Nachmias (1996) se decidió que
el grupo debería estar compuesto por expertos que representasen la cuatro principales partes
interesadas de la industria: propietarios, empleados, gobierno y clientes (Henricsson y Ericsson,
2004). Por otra parte, se agrego representantes de instituciones de investigación como observadores
de la perspectiva de la industria. Un total de diez expertos de cada país se considero suficiente para
este estudio.
En un esfuerzo por reducir el riesgo al que se ve expuesto un estudio con una muestra muy pequeña,
se tomó la decisión de elegir a personas altamente entendidas en la materia como los representantes
de las federaciones de la industria.
El resultado final fue un grupo que consta de diez personas, con un representante de cada una de las
siguientes perspectivas:
• Contratistas Federación
• Consultores Arquitectura e Ingeniería
• Federación proveedores de materiales
• Sindicatos de administradores
• Sindicatos de operarios
• Asociación de clientes - ocasionales
• Asociación de clientes - profesional
• Academias
• Instituciones de Investigación
• Políticos
Se consideraron tres criterios establecidos por Ziglio (1996) para diseñar el grupo de expertos: la
experiencia suficiente, habilidades especiales o conocimientos del tema; la capacidad y la voluntad de
contribuir a la exploración de los hechos investigados.
3) Diseño del cuestionario: En primer lugar, se le presentaron a los encuestados la lista de los 158
factores, y se les pidió que eligieran los 30 factores más influyentes de la competitividad, también se
le dio la opción de incluir factores que no estuviesen en la lista y que para ellos fueran importantes de
considerar.
Después de haber elegido sus 30 factores más influyentes, los encuestados calificaron loa factores
según su importancia en una escala de 1 a 5.
4) Piloto: La selección de las preguntas en el método Delphi es una importante tarea, para reducir el
riesgo de entregar preguntas confusas, se llevó a cabo un pequeño estudio piloto del cuestionario
dentro de un grupo de Estudiantes de doctorado de la Universidad de Reading. Como resultado,
algunos factores fueron más tarde reformulado.
5) Selección de entrevistados: Las empresas más pequeñas fueron olvidadas, ya que su aporte al
estudio sería poco significativo. Por otro lado, se consideraron solo personas que ocuparan los
puestos de más alto nivel dentro de las organizaciones, ya que muchos de los temas a ser cubiertos
por las entrevistas eran de carácter estratégico. Se selecciono un grupo de 15 personas en total para
entrevistarlas, con este número se estimo posible dedicarle el tiempo necesario a cada uno.
6) Diseño de la entrevista: La guía fue desarrollada basado en la revisión de la literatura y en el

Hexágono de la industria de la construcción que se llevo a cabo. Los siguientes tópicos fueron
cubiertos:
• Finanzas
• Producción
• Satisfacción del cliente
• Satisfacción de los empleados
• Innovación
• Ética de negocio
• Sustentabilidad
6) Lugar y momento de entrevista: La entrevista se realizó en el puesto de trabajo del entrevistado o

en un lugar de preferencia de él. Fueron por lo general de 1 hora 30 minutos y para la mayoría de las
entrevistas, los dos principales investigadores siempre asistieron.
7) Documentación: Todas las entrevistas fueron grabadas y posteriormente transcritas.
8) Colección de estadísticas: Los datos estadísticos fueron capturados de fuentes como: Estadística
Finlandia, la Oficina Nacional de Estadísticas del Reino Unido y de Suecia, junto con un informe de
EUROCONSTRUCT
9) Definir el alcance de la industria: La mayoría de los datos estadísticos para la construcción

la industria se organizan de acuerdo al sistema llamado NACE
10) Fiabilidad de los datos estadísticos: Los datos obtenidos debieron ser ajustados debido a que
entre los diferentes países surgían algunas diferencias debido a la seguridad y robustez de los datos
estadísticos. Los tema que provocan diferencia entre los datos pueden ser:
• Diferentes estímulos para la realización del informe estadísticas.
• Diferentes definiciones.
• Diferentes estructura de la industria.
Conclusiones
La competitividad de la industria de la construcción es de interés no sólo de las empresas que
componen la industria, sino que también de empleados, clientes, políticos y del público en general, ya
que desempeña un rol fundamental en el desarrollo y maduración de las economías de los países,
aportando al PIB, creando puestos de trabajo, modelando el entorno construido y consumiendo
recursos de otras industrias.
Análisis y resultados
La competitividad de la industria de la construcción en Finlandia, Suecia y el Reino Unido muestra en
general resultados más satisfactorios que insatisfactorios. Los resultados muestran un fuerte enfoque
en factores de nivel microeconómico, en particular la relación con los clientes y los criterios de
adquisición, la forma de colaboración, la rentabilidad y la imagen de la industria.
El concepto de "competitividad", tanto a nivel general como en específico para la construcción, puede
ser definido, medido y analizado de diferentes maneras. La elección del enfoque depende
principalmente del propósito y de los objetivos de la investigación, pero debe: incluir una amplia gama
de interesados, reconocer las diferencias entre las diferentes sub-categorías de la industria y se debe
elegir un punto de comparación adecuada al nivel de análisis que se desea hacer.
La Caja de Herramientas de la Competitividad de la Construcción es fácil de usar y sirve para analizar
la competitividad de la industria en su totalidad o bien de sus distintas empresas. Permite a los
usuarios identificar qué factores son los más influenciables en la competitividad de la construcción,
asignando importancia y rendimiento a estos. La información proporcionada por el usuario es
entonces transformado en el Hexágono Marco de la Competitividad de la Construcción para dar una
visión general de la posición competitiva.

7.2 International competitiveness of the Canadian construction industry: a comparison

with Japan and the United States.
FICHA Nº2
Titulo y Subtitulo International competitiveness of the Canadian construction industry: a
comparison with Japan and the United States.
Autor Momaya, K. and K. Selby
Editorial Canadian Journal of Civil Engineering
Disponibilidad National Research Council Canada
Nº de paginas
Año de edición 1998
Objetivo
El objetivo principal de esta investigación es desarrollar un modelo para evaluar el nivel de
competitividad de la industria de la construcción. La motivación surgió producto de los persistentes
problemas de la industria de la construcción que se presentaron en Canadá.
Los objetivos específicos son:
1) Entender el nivel de competitividad de la industria
2) Evaluar la adecuación de las teorías y métodos populares para direccionarlos al tema de la
competitividad en la industria de la construcción y adaptarlo si esto fuera necesario.
3) Desarrollar un modelo para evaluar la competitividad relativa de la industria y aplicarlo a la
industria de la construcción de Canadá, Japón y Estados Unidos.
Metodología
Considerando la importancia de la competitividad en el mejoramiento de los estándares de vida,
este concepto debe ser claramente definido y entendido, es por esto que el estudio parte
definiendo que se entenderá por competitividad.
Competitividad puede ser definido en tres niveles jerárquicos: nivel nacional, nivel industria (sector)
y nivel compañía. Los términos industria y sector, en este caso son considerados equivalentes.
En resumen la definición de competitividad de cada nivel compilado por D’Cruz and Rugían (1992),
son las siguientes. Competitividad nacional es definida como la prolongación al cual un ambiente
nacional conduce o perjudica los negocios. La competitividad del Sector es definida como el punto
hasta el cual un sector comercial ofrece potencial crecimiento y atractivo rendimiento a las
inversiones. El concepto también puede ser definido como la habilidad colectiva de las firmas de
algún sector para competir internacionalmente. Competitividad de compañía es definida como la
habilidad para diseñar, producir y/o comercializar productos superiores a aquellos ofrecidos por
sus competidores, considerando el precio y las cualidades no preciables.
La competitividad es un concepto multidimensional que puede tener diferentes dimensiones como:
Asequibilidad de la construcción versus otros productos sobre el cual las consumidores nacionales
gastan su dinero, competidores externos en el mercado de la construcción nacional y
competitividad de las firmas nacionales cuando trabajan en el extranjero. Estas dimensiones
pueden ser representadas en dos ejes: geográfica y de productos o servicios. La dimensión
geográfica es llamada competitividad internacional y puede ser dividida en: nacional y extranjero.
El foco de la investigación fue sobre la competitividad internacional porque este fue identificado
como una del área de mayores oportunidades para la industria de la construcción de Canadá. La
dimensión de productos y servicios se refiere a la competitividad entre diferentes industrias,
productos o servicios dentro del país. El foco de este estudio es sobre la construcción y no sobre
otros servicios o productos. La importancia de las diferentes dimensiones debe ser determinada a
través de la consulta entre interesados.
El grupo de los principales interesados, en el contexto de la industria de la construcción, está
formado por dueños de empresas, constructores, arquitectos, ingenieros, consultores, académicos,
administradores, manufactureros de material y equipamiento de planta y asociados relativos.
El estudio desarrolla un modelo multicriterio jerárquico para capturar diferentes componentes de la
competitividad. El modelo es basado en dos conceptos básicos: medidas relativas y cadena de
valor de la industria. Como la competitividad no puede ser cuantificada en términos absolutos, se
calcula la competitividad relativa que en este caso se obtiene a través de la comparación de la
industria de la construcción de Canadá, Japón y Estados Unidos.
El modelo organiza los criterios para crear visiones en diferentes niveles: factores, facetas y global.

Las facetas son: activo, procesos y desarrollo. Cada faceta tiene su grupo de factores de
competitividad.
Adquisición de datos
Una amplia cantidad de datos fue requerida para medir la competitividad desde diferentes
criterios, el levantamiento de datos arrojo en total 95 criterios distintos para medir competitividad.
Los datos se clasificaron dentro de dos características generales: basado en estadísticas y
basados en encuestas.
Las encuestas fueron enviadas a cerca de 25 profesionales relacionados a la industria de la
construcción. Los participantes fueron encuestados para proveer respuestas sobre 23 criterios de
competitividad. La tasa de respuesta para Canadá fue de 44%, de Japón de 28% y de estados
Unidos 42%. En total fueron recibidos 29 cuestionarios.
Similarmente un pequeño cuestionario fue realizado en los tres países para determinar el peso de
los criterios.
Análisis de datos y evaluación de la competitividad

El modelo fue desarrollado y testeado para el contexto de América del Norte y de Japón. Los
factores considerados fueron: recursos humanos, tecnología, costos, calidad y productividad. Tres
métodos de puntuaciones fueron usados para dar diferentes visiones de competitividad y para
reducir los problemas asociados con la imprecisión de datos. Los métodos fueron: puntuaciones
básicas, puntuaciones estandarizadas y puntuaciones ponderados.
El método de puntuación básica utiliza el número máximo de criterios los cuales son basados en
dos diferentes series de datos: estadísticas cualitativas y entrevistas de cuestionarios. Los datos
cualitativos fueron capturados a través de investigaciones publicadas en diferentes medios, este
sistema de obtención de datos es menos sistemático que los datos estadísticos. Del total de 95
criterios, 23 son basados en resultados de entrevista de cuestionarios y el resto son basados en
datos de estadísticas cualitativas. El método de puntuación estandarizada es usado para vencer
algunas limitaciones del método básico, que falla en la graduación de los datos. El concepto
estadístico de la puntuación estandarizada es adaptado para cuantificar las diferencias en posición
mas adecuadas. De los 95 criterios usados en la puntuación básica solo 38 califican para ser
usados en el método de puntuación estandarizada, porque el criterio necesita tener datos
numéricos comparables para los tres países. De estos 38 criterios, 22 son basados en un
cuestionario preguntado a profesionales de la industria de los tres países.
El método de la puntuación ponderada es usado para testear la adaptabilidad del modelo para
ponderaciones diferentes. Cada criterio es considerado igualmente importante para eludir
tendencias mientras se analiza la puntuación básica y la estandarizada. Algunos criterios pueden
ser más importantes que otros y la importancia puede también cambiar con el tiempo y las
circunstancias. Este modelo es capaz de utilizar el criterio con diferentes ponderaciones y generar
una puntuación de la competitividad ponderada con modificaciones menores.
Solo 7 criterios fueron considerados en este método, las ponderaciones de los criterios fueron
obtenidas a través de encuestas.
La principal diferencia entre los tres métodos radica en la calidad de los datos y el número de
criterios usados. Los criterios del método de ponderaciones reflejan las preferencias cuantificadas
de los participantes encuestados y los datos son de mejor calidad.
El análisis cuantitativo es complementado por dimensiones cualitativas, porque la competitividad
no puede ser totalmente cuantificable.
Conclusiones
Los resultados confirman algunas premisas y sorprenden en otros casos. La utilidad de la
competitividad como un indicador multifacético del desarrollo de la industria es confirmada. Los
serios problemas de la industria de la construcción en Canadá son confirmados. El modelo
multicriterio indica debilidades específicas y sus potenciales causas.
La evaluación de la industria de la construcción de Canadá arroja como resultado quela industria
es competitiva en su desarrollo pero es pobre en activos y procesos, lo que origina dudas en
cuanto al futuro de su desarrollo.
Existe una sorprendente diferencia en términos de puntuación total entre Canadá y Japón. El

remarcable desarrollo total de la industria de la construcción de Japón puede ser atribuido a su

énfasis en los procesos y la calidad de los factores. Los japoneses han utilizado técnicas
satisfactoriamente como la protección de su mercado nacional, la estrategia de diferenciación
basada en los procesos y sistemas de administración colaborativo para conseguir ventaja
competitiva.
Las redes de colaboración entre las compañías del sector son más fuertes en Japón que en
Estados Unidos.
El presente trabajo presenta limitaciones debido a que entre los diferentes países existe
contenidos no permutables, lo que dificulta el estudio de comparación. Este documento se cree es
el primero en intentar medir el complejo campo de la competitividad e la industria

7.3 Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry, Volume I
FICHA Nº3
Titulo y Subtitulo Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry, Volumen I
Autor Graham Ive, Stephen Gruneberg , Jim Meikle y David Crosthwaite.
Editorial University College of London Davis Langdon Consultancy
Disponibilidad http://www.berr.gov.uk/files/file19028.pdf
Nº de paginas 123
Año de edición 2001.
Objetivo
El objetivo general de este documento es el de contribuir a un posterior análisis mas completo de
la competitividad de la industria de la construcción del Reino Unido.
Los objetivos específicos de la investigación son los siguientes:
a) Estimar los niveles medios de productividad laboral del sector de la construcción en el Reino
Unido, Francia, Alemania y EE.UU.
b) Estimar las tendencias recientes de las tasas de crecimiento anual de la productividad laboral
en el sector de la construcción del Reino Unido, Francia, Alemania y EE.UU.
c) Investigar hasta qué punto las diferencias de productividad laboral media en los países
estudiados, reflejan diferencias en la automatización y la intensidad de capital físico.
d) Comparar la productividad existente entre la industria de la construcción con la existente en la
industria automotriz del Reino Unido.
Metodología
Este estudio examina la posición relativa de la industria de la construcción del Reino Unido en
comparación con las industrias de la construcción de Francia, Alemania y EE.UU. La comparación
también se hace con la industria automotriz del Reino Unido.
Para la clasificación de la industria se utiliza el sistema NACE (Nomenclature statistique des
activités économiques dans la Communauté européenne), que es el formato internacional para
análisis de datos industriales utilizado en la mayoría de los países estudiados.
Tanto NACE como el SIC (Standard Industrial Classification), otro código internacional de
clasificación de la industria, definen los siguientes grupos dentro de la industria de la construcción:
• Preparación del sitio
• Construcción de estructuras completas o partes de ellos, de ingeniería civil
• Construcción de instalaciones
• Construcción de las terminaciones
• Alquiler de equipo con operador de construcción o demolición.
La clasificación anterior permite entender que es lo que se entiende por industria de la
construcción dentro de la investigación.
Para calcular la productividad de la industria en los países antes señalados el documento introduce
en los aspectos que considero para la elección del indicador que más representativo pudiese
resultar, es así como el estudio se focaliza en estimar la productividad laboral más que la
productividad total de factores. Como la productividad está directamente relacionado a la habilidad
de las firmas por organizar la producción, los factores que determinan la productividad laboral
serán: la calidad de la gestión, las habilidades de trabajo, la inversión de capital y la intensidad de
capital.
La metodología del estudio se puede resumir en el siguiente diagrama:

Producto
Comparación Productividad Comparación

de tendencias Laboral de niveles
Insumos
Comienza examinando los principales métodos utilizados para estudiar la productividad sectorial
como: NIESR (2002), O'Mahony (1999) y O'Mahony y deBoer (2002). A partir de estos modelos
compara los niveles de productividad, rango y orden de ratios de Reino Unido, EE.UU., Francia y
Alemania.
Identifican 3 subsectores de la construcción para los cuales los datos internacionales de
comparación están disponibles, examina además la medida en la que todos los subsectores son
responsables de las diferencias de productividad en la construcción. Realiza un análisis a los
efectos provocados por métodos alternativos de estimación. Analiza los datos proporcionados por
los ministerios nacionales de estos países, como las muestras publicadas por Eurostat, la fuente
más utilizada para comparar los niveles (y las tasas de cambio) de la productividad laboral entre el
Reino Unido, Francia y Alemania. Luego calcula las tasas de cambio de la producción, el empleo y
la productividad laboral para toda la industria de la construcción y para cada una de sus
especialidades tanto en el Reino Unido como en Francia y Alemania. Para esto utiliza las
variaciones de valor agregado, mano de obra, trabajo, índices de deflación de la salida y
estimaciones de la productividad del trabajo para la construcción en su conjunto, y para las
diferentes sub-clasificaciones utilizadas en la NACE. Una vez obtenido los cálculos se realiza un
examen a las tendencias de la productividad, que incluye un debate especial a los datos de
EE.UU, los cuales parecen mostrar una alarmante disminución en la productividad de la
construcción a lo largo del tiempo, esto puede deberse a deficiencias en relación a los datos
entrada.
Discontinuidades en las series de datos a principios de la década de los 90 asociado a los cambios
en los métodos de recopilación de datos y la clasificación industrial (y un problema derivado de la
reunificación alemana), hacen que sea difícil medir las tasas de cambio en la productividad con la
exactitud o la coherencia a largo plazo. Debido a lo anterior en el estudio de las tendencias de
cambios anuales en la productividad, se utilizan 4 marcos de tiempo:
• Desde 1950 hasta 1999, disponible de la serie de datos NIESER
• Y la más reciente de 3 años, 5 años o 9 años disponibles de otras fuentes de datos (de
diversos modos, 1999-2001, 1995/96-2000/01, y 1992-2000).
Para la comparación de los niveles de productividad de la construcción, se siguió los modelos de
O'Mahony y deBoer (2002) y se utilizaron los datos para el año 1999.
Se continúa analizando el capital social por empleado en el Reino Unido, Alemania, Francia y los
EE.UU.. El objetivo aquí es ver hasta qué punto las diferencias entre los países influyen en la
productividad laboral media y que refleja diferencias en la mecanización, informatización y la
intensidad de capital físico en general en cada uno de los países.
La medida de la mano de obra de la construcción requiere la valoración exacta de número de
trabajadores autónomos.
Por último, se ofrece la comparación entre la productividad de la industria de la construcción y de
la industria automotriz.
La calidad de los datos disponibles no permite la estimación de una función de producción o la
medición directa de la productividad total de los factores. Sin embargo, el informe examina los

datos disponibles sobre la entrada de capital fijo por unidad de trabajo en estas industrias, y evalúa
la contribución de las diferencias en capital por unidad de trabajo para explicar las diferencias en
productividad laboral.
Conclusiones
El estudio sugiere que las conclusiones que se obtuvieron simplemente no son fiables en este
momento, debido al estado de los datos de entrada. Hay dos tipos de defectos en los datos. El
primero se refiere a las técnicas de recopilación de datos, tema de especial preocupación para los
profesionales estadísticos, en relación a esto no hay un consenso entre los diferentes estándares
internacionales como son los códigos SIC1 y NACE2 sobre lo que se entiende por industria de la
construcción, por otra parte faltan datos y existen problemas de comparabilidad internacional,
específicamente en el nivel de precios comparativos y en las medidas de insumo de mano de obra.
El segundo tipo de defectos se refieren a las diferencias de los datos cuantitativos y cualitativos en
la industria de la construcción proporcionada por una amplia variedad de fuentes de información
tales como documentos académicos y la experiencia de quienes participan dentro de la industria.
La imagen de productividad de la industria de la construcción del Reino Unido que surge a partir de
los datos y estadísticas que fueron obtenidos concluye que el rendimiento de este parece ser muy
diferente del que existe en los EE.UU, sin embargo, tiene que ser aclarado, que las diferencias
cualitativas en la producción, tanto en términos de acabados como en términos de diferentes tipos
de edificios no están totalmente capturados por los datos.
Algunas conclusiones y recomendaciones
1. Los mejores datos disponibles para la comparación internacional de la construcción o
los niveles de productividad para el estudio de las tendencias es el NIESR.
2. Sin embargo, aún es necesario mejorar la construcción del elemento de datos NIESR
3. La productividad de la industria de la construcción, mostró diferencias bastante grandes
entre los niveles de Reino Unido y los EE.UU. y entre los niveles de Francia y Alemania,
pero esto puede deberse a errores en los datos de entrada.
4. Las recientes tasas de cambio en la productividad del trabajo, en los cuatro países,
parecen ser insignificantes.
5. La productividad de la construcción se muestra equivalente con la de la industria
automovilística.

Informe Final Estudio de Competitividad Del Sector Construcc

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Informe Final Estudio de Competitividad Del Sector Construcc

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Santiago, Septiembre 05 de 2008

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 2 de 109

6.1.4 Tareas .................................................................................................................................93

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 3 de 109

• El análisis solicitado deberá poner especial énfasis en la identificación de acciones prioritaria en

• Dimensionar los impactos de este sector, en su condición de plataforma transversal, sobre el

• Mapa de actores relevantes del sector construcción

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 4 de 109

1.2.1 Levantamiento de Información

Entrevista Nº1 Entrevista Nº1

Segundo Ciclo Entrevistas

Sesiones Comité Experto

Entrevista Nº2 Entrevista Nº2

Entrevista Nº3 Entrevista Nº3 Reunión Nº2 Comité

Entrevista Nº4 Entrevista Nº4

Reuniones Comité Experto:

El comité experto del proyecto fue constituido por:

1 Blas Bellolio Consultor, Ex Secretario General Cámara Chilena de la Construcción

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 5 de 109

Levantamiento información de Indicadores de Competitividad

Recopilación de indicadores internacionales

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 6 de 109

1.2.2 Generación de Documentos

Listado de temas relevantes

Propuestas a temas relevantes

Documento Aproximación a Productividad Total de los Factores en Sector Construcción

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 7 de 109

1.3 Identificación de Actores Relevantes

1.3.1 Antecedentes del Sector

Criterio de Clasificación Nº de Empresas

Evolución de la actividad sectorial

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 8 de 109

Estructura del PIB en Chile año 2007

Fuente: Departamento de Estudios de SOFOFA con cifras del banco Central

PIB Construcción 2002-2008 (MM$ 2003)

Fuente: Banco Central de Chile y CCHC

El crecimiento de la construcción se debe, en parte, a la importante cartera de proyectos en obras de

El IMACON (Índice mensual de actividad de la construcción), es un indicador elaborado por la Gerencia

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 9 de 109

Para su cálculo se consideran cinco componentes o subíndices: permisos de edificación, actividad de

Índice mensual de actividad de la construcción (IMACON)

Fuente: Mach Nª23,CCHC, Gerencia de Estudios

Fuente: Banco Central de Chile

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 10 de 109

Total Ocupados en Construcción (Trimestres Móviles)

El consumo de hormigón premezclado fue el responsable, en mayor medida, de la caída en el ritmo de

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 11 de 109

Consumo anual de materiales de construcción

Fuente: CCHC, Gerencia de Estudios

Evolución Permisos de Edificación 2008

Evolución de los Precios Sectoriales

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 12 de 109

Evolución de los Costos de Construcción (variación en 12 meses)

Fuente: Cámara Chilena de la Construcción

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 13 de 109

1.3.2 Clasificación de sector en subsectores

Residencial Con Deuda

Informe Final - Septiembre de 2008 Página 14 de 109

Gestión de Recursos Humanos

Procesos Actores Relevantes

Fase de Anteproyecto o Pre inversión

Procesos Actores Relevantes

Procesos Actores Relevantes

Fase de Ejecución y Control