TEMA:

DEFENSA NACIONAL,
CONCEPTUALIZACION, FUNCIONES Y
CARACTERISTICAS

DOCENTE:
ST3 PNP TAPIA PEREZ
VICTOR HUGO

ALUMNA:
S3 PNP ……..
 INDICE
LA DEFENSA NACIONAL .......................................................................................... 1

1.1. CONCEPTO DE DEFENSA NACIONAL ...................................................... 1

1.2. FINALIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL. .............................................. 6

1.3. CARACTERÍSTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL .............................. 10

1.3.1. PERMANENTE ....................................................................................... 11

1.3.2. INTEGRAL .............................................................................................. 11

1.3.3. OBLIGATORIA....................................................................................... 12

1.3.4. PREVENTIVA ......................................................................................... 12

1.3.5. SISTÉMICA ............................................................................................. 13

1.3.6. DINÁMICA ............................................................................................. 13

1.3.7. EJECUTIVA ............................................................................................ 13

 LA DEFENSA NACIONAL

1.1. CONCEPTO DE DEFENSA NACIONAL

Defensa nacional son las actividades políticas y militares que desarrollan
los estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques militares
que eventualmente pudieran realizar otros estados-nación (enfoque
realista) o amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como
grupos terroristas, empresas transnacionales, movimientos sociales,
organizaciones no gubernamentales (enfoque neorrealista). Las actividades
más habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que están
referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y
políticas están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la
investigación y desarrollo de tecnología punta, la provisión de materias
primas estratégicas y alimentos, la industria básica y la ocupación del
territorio.

Si bien el término alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque

externo", rechazando la noción misma de "ataque", en ocasiones las
actividades de defensa nacional son utilizadas por los países para realizar
actos de agresión contra otros países, con la excusa de que los mismos
fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado con
anterioridad (tesis del ataque preventivo). El organismo estatal encargado
de la defensa nacional suele denominarse Ministerio o Secretaría de
Defensa, que históricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra.

La Defensa Nacional es un proceso permanente de

previsión, planeamiento, preparación, dirección y ejecución de actividades
que el Estado adopta permanentemente, a través del Sistema de Defensa
Nacional para lograr y garantizar la Seguridad de la Nación, y de ésta

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manera alcanzar los Objetivos Nacionales. El mismo que se hace efectivo
a través del Sistema de Defensa Nacional.

Los Estados, en ejercicio de su soberanía, y a través de sus gobernantes,

deben realizar la defensa de sus territorios dentro de sus límites, para evitar
la conmoción interior, lo que constituye la seguridad interna; y protegerse
de los ataques de otros Estados, que es el objetivo de la defensa nacional.

Actualmente, y a partir de la modernidad, las guerras entre naciones se

tratan de evitar pacíficamente, a través de la diplomacia, especialmente
luego de las calamidades sufridas con las dos guerras mundiales, y de la
creación de la ONU, pero cuando esto no resulta y un país se encuentra
invadido por naciones extranjeras, sus Fuerzas Armadas se ponen en acción
movilizando a sus militares y en su caso, a los ciudadanos, que están
obligados a defender a su patria, para contrarrestar la ofensiva, si sus
respectivas constituciones lo autorizan. Además pueden imponerse
contribuciones de dinero a la ciudadanía por ley del Congreso ante la
emergencia.

En general los Estados crean un ministerio específico destinado a estas

tareas, el Ministerio o Secretaría de Defensa, que antes era llamado
Ministerio de Guerra.

En situaciones extremas y cuando varios Estados tienen un enemigo en

común, firman acuerdos para defenderse en forma conjunta y ampliar sus
fuerzas. Son ejemplos de estos pactos de defensa internacionales, la
OTAN, creada por los países capitalistas para defenderse de la amenaza de
los países comunistas; y el de estos últimos, para protegerse de los
primeros, llamado Pacto de Varsovia, durante la Guerra Fría.

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Actualmente existen otras amenazas para la seguridad de los Estados que
exceden la típica actividad bélica, como ocurre con el narcotráfico o el
terrorismo internacional.

Todo país produce defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos

con otros países. Es decir, la defensa supone la posibilidad de conflicto y
este, a su vez, presupone la existencia de un conjunto de principios, bienes
y objetivos que es particular de cada Estado. De esta manera, la forma como
se concibe la defensa sirve como base para desarrollar diferentes tipos de
regímenes políticos, con disímiles objetivos, de acuerdo con la
interpretación dada por lo grupos de poder de cada Estado.

Como podrá deducirse y es necesario tenerlo en cuenta desde el principio,

las Fuerzas Armadas no son las únicas instituciones comprometidas en la
defensa nacional. Además de ellas, la defensa nacional también supone la
participación y coordinación de los otros organismos del Estado y las
denominadas “fuerzas vivas de la nación” para alcanzar los objetivos que
aseguren la satisfacción global de las necesidades permanentes del Estado
y sus componentes.

Así, el objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida

como la capacidad o condición lograda por un Estado, al adoptar un
conjunto de previsiones y acciones que tienden a fortalecer el Poder
nacional y evitar, eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar
en condiciones de enfrentar, con razonables posibilidades de éxito,
amenazas y agresiones de origen interno y externo, que puedan afectar la
consecución del Objetivo Nacional.

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En primer lugar, entonces, todo Estado debe definir, aunque sea de manera
esquemática sus objetivos nacionales. Luego, la defensa se genera cuando
una nación estima que sus objetivos nacionales están de tal modo
amenazado que está dispuesta a protegerlos. En este sentido, la defensa es
la acción que un Estado dirige contra sus intereses esenciales. Entonces, se
tiene que una parte importante de la tarea de defensa es identificar posibles
amenazas y apreciarlas adecuadamente para determinar si el país se
encuentra o no enfrentado a una hipótesis de conflicto y cuál es su
probabilidad de ocurrencia.

La defensa nacional contribuye a la generación de un ambiente de

seguridad, que permite disuadir o neutralizar las interferencias que desde
el exterior puedan alzarse contra el fin último del Estado: el bien común de
la nación, representado por los objetivos nacionales.

Para garantizar la existencia del sistema social, el Estado debe alcanzar dos
objetivos: proporcionar seguridad interna y externa, y promover el
desarrollo a fin de lograr el bien común. El Estado regula el
desenvolvimiento de la sociedad dentro de un ordenamiento; por esta
razón, su esencia es de carácter político.

Aristóteles sostenía que la finalidad del Estado es el bien común; está

asignándole cualidades de tipo ético y deontológico, provenientes de sus
deseos y no del objeto definido. Si el Estado tiene por finalidad buscar el
bien común, significa que esa es su tarea primordial y su razón de existir;
sin embargo, tenemos infinidad de ejemplos en la realidad que refuta esa
afirmación. Piénsese en los Estados nazis y fascistas o en el “apartheid”
que rigió en Sudáfrica hasta 1994.

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El Estado debe lograr el Bien Común, término que se define como la suma
de los bienes individuales, para muchos, situación que no se va a realizar
jamás por la simple razón de que la situación del bien común es un estadio
más filosófico que político. Sin embargo, pensar que el “yo” es anterior a
sus fines, es decir, que es independiente de la comunidad a la hora de saber
lo que para él es bueno, es una hipótesis demasiado abstracta como para
ser debatida.

En todo caso, el Estado debe comprometerse en obtener de su nación la

legitimidad necesaria para su estabilidad. El poder radica en la legitimidad,
buscar en la mayoría de sus ciudadanos el Bien Común que implica la
creación de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente
de la persona humana, el respecto de su dignidad, su existencia, desarrollo
y realización, o simplemente satisfacer las necesidades de la mayoría.

El Fin Supremo del Estado en el Bien Común se sostiene sobre dos pilares
básicos llamados Fines Esenciales. Estos son el Bienestar General que se
define como la situación en la cual se satisfacen las necesidades materiales
y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna, y la
Seguridad Integral, que se define como la situación en la que el Estado
tiene garantizado su existencia, la integridad de su patrimonio, así como su
soberanía. Cada fin posee una herramienta para poder materializar su logro,
es así que el Bienestar General se vale del Desarrollo Nacional y la
Seguridad Integral de la Defensa Nacional. De ahí la simbiosis
incomprendida por muchos “No hay Defensa sin desarrollo ni desarrollo si
Defensa”.

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1.2. FINALIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL.

El objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida como

la capacidad o condición lograda por un Estado, al adoptar un conjunto de
previsiones y acciones que tienden a fortalecer el Poder nacional y evitar,
eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar en condiciones de
enfrentar, con razonables posibilidades de éxito, amenazas y agresiones de
origen interno y externo, que puedan afectar la consecución del Objetivo
Nacional.

En primer lugar, entonces, todo Estado debe definir, aunque sea de manera
esquemática sus objetivos nacionales. Luego, la defensa se genera cuando
una nación estima que sus objetivos nacionales están de tal modo
amenazado que está dispuesta a protegerlos. En este sentido, la defensa es
la acción que un Estado dirige contra sus intereses esenciales. Entonces, se
tiene que una parte importante de la tarea de defensa es identificar posibles
amenazas y apreciarlas adecuadamente para determinar si el país se
encuentra o no enfrentado a una hipótesis de conflicto y cuál es su
probabilidad de ocurrencia.

¿Cuáles son estos objetivos nacionales? Los fundamentos en que toda

defensa se cimienta corresponden a los niveles básicos del Estado-nación.
Así, los fundamentos del Estado radican en el centro mismo de la
concepción de defensa y, sobre esa base, se establecen los objetivos.

Estos objetivos se definen proponiendo algunas metas, considerando el

proceso histórico, las características culturales, el nivel de desarrollo
material y sus potencialidades, bajo el supuesto de que constituyen
aspiraciones de las grandes mayorías nacionales

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Por un lado, parte de estos objetivos son permanentes, y son los que dan
coherencia y orientan la actividad del Estado y garantizan la independencia
e identidad del país ante la comunidad de naciones. Por ejemplo, objetivos
nacionales permanentes serían los siguientes:

• La permanencia de la nación peruana.

• Promover su identidad cultural.

• Mantener la soberanía del Estado y la integridad territorial.

• Conseguir un desarrollo económico alto, sostenido y sustentable.

• Mantener una convivencia ciudadana pacífica y solidaria.

Por otro lado, estos objetivos permanentes se actualizan en las grandes

decisiones que expresan la voluntad política del Estado. Por ello, se
distinguen los objetivos permanentes de los objetivos actuales (o políticos)
del país. Como podrá entenderse, estos últimos son la manera como son
interpretados los criterios de Estado por parte de los diferentes gobiernos.

De esta manera, ambos tipos de objetivos forman la base para elaborar la

estrategia general del Estado, en donde se identifican las oportunidades de
cooperación y las hipótesis de conflicto con otros Estados. El diagnóstico
resultante deriva en indispensable para elaborar la política de defensa, que
busca establecer los criterios para coordinar y armonizar las distintas
actividades nacionales que contribuyen a materializar la defensa nacional.

El funcionamiento ordenado del Sistema de Defensa Nacional estará

orientado a determinar la política de defensa nacional que mejor se ajuste
a las necesidades del país, así como a su permanente actualización.

La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad

Integral y, por consiguiente, la paz para alcanzar el Bienestar General; es
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innegable que ella debe dar la garantía necesaria para que el Estado pueda
estar en condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado
contra su propia seguridad; por ello, contempla tanto las posibilidades de
crisis, y amenazas internas y externas, así como las formas de
solucionarlos, que comprende:

 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país

con el ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la
integridad de su patrimonio material y espiritual, en los ámbitos
internos y externos.
 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución
de sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados logren
objetivos que resulten perjudiciales para nuestro país.
 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de
la naturaleza, así como los efectos de la conflagración bélica interna
o externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a
la población nacional.
 Hacer frente a las amenazas externas de todo tipo que atenten contra
la Seguridad Nacional.
 Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que
originan la subversión, terrorismo, narcotráfico y otros fenómenos
sociales.
 Hacer frente a la contaminación ambiental y a los desastres o
siniestros causados por fenómenos de la naturaleza o por acción del
hombre.
 Ante las modernas manifestaciones de la guerra (fría,
revolucionaria, psicológica, convencional, limitada, general, etc.),

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 han surgido nuevas manifestaciones de la Defensa Nacional que
comprenden aspectos políticos, económicos, sicosociales, científico-
tecnológico y militares. La Defensa Nacional no solo se limita a la
Defensa de lo físico o material del Estado, sino también al
permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los
valores morales y espirituales.
 Determinar las hipótesis de conflicto y las que deberán ser retenidas
como hipótesis de guerra.
 Elaborar las hipótesis de guerra, estableciendo para cada una de ellas
los medios a emplear.
 Formular los planes que posibiliten una adecuada preparación de
toda la Nación para el eventual conflicto bélico.
 Elaborar los planes para la conducción de los niveles de Defensa
Nacional, correspondientes a la estrategia militar y a la estrategia
operacional.
 Dirigir la guerra en todos sus aspectos, desde el nivel de la estrategia
nacional.
 Conducir las Fuerzas Armadas y los esfuerzos de los sectores del
país afectados por el conflicto bélico, en el nivel estratégico militar
y en el estratégico operacional
 Preparar y ejecutar las medidas de movilización nacional.
 Asegurar la ejecución de operaciones militares conjuntas de las
Fuerzas Armadas y eventualmente las operaciones combinadas que
pudieran concretarse.
 Establecer la hipótesis de confluencia que permitan preparar las
alianzas necesarias y suficientes, para resolver convenientemente la
posible concreción de la hipótesis de guerra;
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  Controlar las acciones de la postguerra.

La función defensa, tal como las demás funciones estatales, requiere

para su materialización de una estructura orgánica capaz de planificarla
y ejecutarla, mecanismos de control de gestión, de una legislación de
respaldo, de financiamiento y de políticas orientadoras.

Una política pública, conocida como política de defensa, recoge todos

estos aspectos.

En su propósito de dar seguridad externa al país, la política de defensa

se complementa con la política exterior. Del mismo modo, en materia
de seguridad interna, contribuye a la política de orden público y
seguridad interior; la participación directa de medios de las Fuerzas
Armadas en tareas de orden interno se encuentra regulada en el artículo
39 y siguientes de nuestra Constitución Política en virtud de ciertos
estados de excepción constitucional. Finalmente, en materia de
seguridad ante catástrofes, la política de defensa apoya las políticas
específicas en que esta se plasma.

La articulación o coordinación entre distintas políticas públicas puede

dar origen a una “estrategia de seguridad” ante los distintos desafíos que
enfrenta el Estado; sin embargo, la estrategia de seguridad no debería
entenderse como una política omnicompresiva que enmarque al
conjunto de las políticas públicas bajo la perspectiva de la seguridad
nacional.

1.3. CARACTERÍSTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL

Debido al carácter y repercusiones de las decisiones relacionadas con la

defensa nacional, su conducción requiere de un sistema y ordenamiento

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específico. El “sistema de defensa” es el nombre genérico que engloba a
los organismos que participan tanto en la toma de decisiones, como en la
ejecución de las acciones en que se materializa la defensa.

1.3.1. PERMANENTE

Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia. La permanente

evolución de las amenazas y su impacto negativo en la estabilidad
del país y la seguridad nacional, imponen la necesidad de formular,
actualizar y desarrollar constantemente las estrategias y planes que
garanticen la vitalidad de la Defensa Nacional y su capacidad de
respuesta para la disuasión o neutralización de cualquier amenaza.

La persistencia de algunas amenazas tradicionales y el surgimiento

de nuevas amenazas a la Seguridad Nacional, obliga al Estado a
actuar permanentemente a fin de disponer organizada y
oportunamente el potencial defensivo para salvaguardar los Intereses
Nacionales. El Estado nicaragüense debe mantener especial atención
a la evolución de las amenazas que atentan contra su existencia, de
tal forma que pueda disponerse con anticipación para enfrentar
adecuadamente cualquier amenaza.

1.3.2. INTEGRAL

Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a

los conflictos y amenazas que se produzcan en los ámbitos interno y
externo. Es responsabilidad de todos los ciudadanos disponerse a la
defensa de los intereses nacionales. El Estado, a través del Poder
Ejecutivo, garantiza la articulación de los esfuerzos y la disposición
de los recursos de todo tipo para garantizar los fines y objetivos de
la Defensa Nacional.

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1.3.3. OBLIGATORIA

Participan todas las personas naturales y jurídicas del país. Los

funcionarios y las autoridades públicas nacionales, regionales o
municipales, deben proporcionar la información que les sea
requerida por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines
de la Seguridad y Defensa Nacional.

Toda persona que por razón de su cargo o función, tome

conocimiento de información clasificada relacionada con la
Seguridad y Defensa Nacional, está obligada a guardar la reserva
correspondiente; así como, toda persona que tenga información de
algún hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional, está obligada
a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.

1.3.4. PREVENTIVA

Se adopta con la suficiente anticipación las previsiones, acciones y

decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad del Estado. Frente a
las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la
suficiente anticipación, las medidas y acciones dirigidas a garantizar
la Seguridad Nacional.

La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada

potencialidad, manteniendo la conveniente modernización de sus
fuerzas y, en lo social, en una dinámica acción política de
proporción, en todos los campos de la actividad, para evitar ser
sorprendidos por el acontecimiento

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1.3.5. SISTÉMICA

Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo una orientación

común sustentada en la Doctrina de la Defensa Nacional. La Defensa
Nacional se prepara y ejecuta a través del Sistema de Defensa
Nacional que comprende a los más altos organismos responsables de
la Defensa Nacional, bajo la dirección del Presidente de la
República. Este sistema funciona bajo una orientación común
sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.

1.3.6. DINÁMICA

Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de

acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos. Debe
contar con los planes, fuerzas y medios necesarios para adaptarse a
circunstancias cambiantes y poder dar respuestas adecuadas.

1.3.7. EJECUTIVA
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los
conflictos y catástrofes. La Defensa Nacional se plasma en la
materialización de acciones y medidas debidamente concebidas,
planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oposiciones,
antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y
el Desarrollo del Estado.

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