Blumer, Hebert (1971). “Social problems as collective behaviour”, Social problems,
Volume 18, Number 3, pp. 298-306. Tradução: Aquiles Melo
Os sociólogos erraram ao localizar os problemas sociais nas condições
objetivas. Em vez disso, os problemas sociais têm seu ser em um processo de definição coletiva. Este processo determina se os problemas sociais irão surgir, se eles se tornarão legitimados, como eles são moldados na discussão, como eles são abordados na política oficial, e como eles são reconstituídos ao colocar a ação planejada em vigor. A teoria e os estudos sociológicos devem respeitar este processo. Minha tese é que os problemas sociais são fundamentalmente produtos de um processo de definição coletiva em vez de existirem independentemente como um conjunto objetivo de arranjos sociais com uma composição intrínseca. Esta tese desafia a premissa subjacente aos estudos sociológicos típicos de problemas sociais. A tese, se verdadeira, exigiria uma drástica reorientação da teoria e pesquisa sociológica no caso dos problemas sociais. Deixe-me começar com uma breve resenha da maneira típica com que os sociólogos abordam o estudo e análise dos problemas sociais. A abordagem presume que um problema social existe como uma condição objetiva ou disposição na textura de uma sociedade. A condição objetiva ou arranjo é visto como tendo uma natureza intrinsecamente nociva ou maligna, em contraste com uma sociedade normal ou socialmente saudável. No jargão sociológico, é um estado de disfunção, patologia, desorganização ou desvio. A tarefa do sociólogo é identificar a condição ou disposição prejudicial e resolvê-la em seus elementos ou partes essenciais. Essa análise da composição objetiva do problema social é geralmente acompanhada por uma identificação das condições que causam o problema e por propostas sobre como o problema pode ser tratado. Ao ter analisada a natureza objetiva do problema social, identificada suas causas e apontado como o problema poderia ser tratado ou resolvido, o sociólogo acredita ter cumprido sua missão científica. O conhecimento e a informação que ele reuniu podem, por um lado, ser adicionados ao estoque de conhecimento acadêmico e, por outro lado, ser colocados à disposição dos formuladores de políticas e da cidadania em geral. Esta abordagem sociológica típica parece ser lógica, razoável e justificável. No entanto, na minha opinião, ela reflete uma grosseira incompreensão da natureza dos problemas sociais e, portanto, é muito ineficaz em prover seu controle. Para dar uma indicação inicial da deficiência da abordagem, deixe-me indicar brevemente a falsidade ou o caráter não comprovado de várias de suas principais suposições ou afirmações. Primeiro, a teoria sociológica atual e o conhecimento, por si só, não permitem a detecção ou identificação de problemas sociais. Em vez disso, os sociólogos discernem os problemas sociais somente depois de serem reconhecidos como problemas sociais por e em uma sociedade. O reconhecimento sociológico ocorre na esteira do reconhecimento da sociedade, desviando dos ventos da identificação pública dos problemas sociais. As ilustrações são legiões - cito apenas algumas das memórias recentes. A pobreza era um problema social conspícuo para os sociólogos há meio século, até praticamente desaparecer da cena sociológica nos anos 1940 e início dos anos 1950, e depois retornar em nosso tempo atual. Injustiça racial e exploração em nossa sociedade eram muito maiores nas décadas de 1920 e 1930 do que são hoje; ainda assim, a preocupação sociológica que eles evocavam era pequena até a cadeia de acontecimentos que se seguiu à decisão da Suprema Corte sobre a segregação escolar e o motim em Watts. Poluição ambiental e ecológica Destruição são problemas sociais muito antigos para os sociólogos, embora sua presença e manifestação datem de muitas décadas. O problema da desigualdade das mulheres, que emerge tão vigorosamente em nosso cenário atual, era de preocupação sociológica periférica há alguns anos atrás. Sem recorrer a outras ilustrações, afirmo apenas que, ao identificar os problemas sociais, os sociólogos têm consistentemente seguido o que está no foco da preocupação pública. Essa conclusão é apoiada ainda mais pela indiferença dos sociólogos e do público, igualmente, às muitas dimensões questionáveis e prejudiciais da vida moderna. Tais dimensões prejudiciais podem ser notadas casualmente, mas, apesar de sua gravidade, recebem o status de problemas sociais pelos sociólogos. Alguns exemplos que vêm à mente são: a vasta superorganização que está se desenvolvendo na sociedade moderna, o aumento imprevisto nos valores da terra contra o qual Henry George fez campanha há três quartos de século, os efeitos sociais nocivos do sistema rodoviário nacional, as perniciosas consequências sociais de uma ideologia de "crescimento", o lado desagradável dos códigos comerciais estabelecidos; e posso acrescentar ao meu estado da Califórnia, um plano estadual de águas com consequências sociais ocultas de caráter repulsivo. Eu acho que o registro empírico é claro de que a designação de problemas sociais por sociólogos é derivada da designação pública de problemas sociais. Deixe-me acrescentar que, ao contrário das pretensões dos sociólogos, a teoria sociológica, por si só, tem sido visivelmente impotente para detectar ou identificar problemas sociais. Isso pode ser visto no caso dos três conceitos sociológicos mais prestigiados atualmente usados para explicar o surgimento de problemas sociais, a saber, os conceitos de "desvio", "disfunção" e "tensão estrutural". Esses conceitos são inúteis como meio de identificar problemas sociais. Por um lado, nenhum deles tem um conjunto de pontos de referência que permita ao pesquisador identificar no mundo empírico as chamadas instâncias de desvio, disfunção ou tensão estrutural. Desprovido de tais características de identificação tão claras, o pesquisador não pode aceitar todas as condições ou arranjos sociais na sociedade e estabelecer o que é ou não uma instância de desvio, disfunção ou tensão estrutural. Mas essa deficiência, por mais séria que seja, é de menor importância no assunto que estou considerando. De muito maior importância é a incapacidade do pesquisador de explicar por que alguns dos casos de desvio, disfunção ou tensão estrutural notados por eles não conseguem atingir o status de problemas sociais, enquanto outras instâncias atingem esse status. Há diversos tipos de desvios que não ganham reconhecimento como problemas sociais; nunca nos é dito como ou quando o desvio se torna um problema social. Da mesma forma, há muitas alegadas disfunções ou tensões estruturais que nunca passam a ser vistas como problemas sociais; não nos dizem como e quando as chamadas disfunções ou tensões estruturais se tornam problemas sociais. Obviamente, desvio, disfunção e tensão estrutural de um lado e problemas sociais do outro lado não são equivalentes. Se a teoria sociológica convencional é tão decisivamente incapaz de detectar problemas sociais e se sociólogos fazem esta detecção seguindo e usando o reconhecimento público de problemas, parece lógico que os estudantes de problemas sociais devem examinar o processo pelo qual uma sociedade passa a reconhecer seus problemas sociais. Os sociólogos falharam conspicuamente em fazer isso. Uma segunda deficiência da abordagem sociológica convencional é a suposição de que um problema social existe basicamente na forma de uma condição objetiva identificável em uma sociedade. Os sociólogos tratam um problema social como se o seu ser consistisse em uma série de itens objetivos, tais como taxas de incidência, o tipo de pessoas envolvidas no problema, seu número, seus tipos, suas características sociais e a relação de sua condição com vários fatores societários selecionados. Assume-se que a redução de um problema social em tais elementos objetivos pega o problema em seu caráter central e constitui sua análise científica. Na minha opinião esta suposição é errônea. Como mostrarei mais claramente depois, um problema social existe principalmente em termos de como é definido e concebido em uma sociedade, em vez de ser uma condição objetiva com uma composição objetiva definitiva. A definição social, e não a composição objetiva de uma determinada condição social, determina se a condição existe como um problema social. A definição da sociedade dá ao problema social sua natureza, expõe como deve ser abordada e molda o que é feito a respeito. Juntamente com essas influências decisivas, a chamada existência objetiva ou composição do problema social é muito secundária. Um sociólogo pode notar o que ele acredita ser uma condição maligna em uma sociedade, mas a sociedade pode ignorar completamente sua presença, caso em que a condição não existirá como um problema social para aquela sociedade, independentemente de seu ser objetivo. Ou, a divisão objetiva feita por um sociólogo de um problema social reconhecido socialmente pode diferir amplamente de como o problema é visto e abordado na sociedade. A análise objetiva feita por ele pode não ter influência sobre o que é feito com o problema e, consequentemente, não tem relação realista com o problema. Estas poucas observações sugerem uma clara necessidade de estudar o processo pelo qual uma sociedade venha a ver e lidar com seus problemas sociais. Pesquisadores de problemas sociais notoriamente ignoram esse processo; e dificilmente este entra na teoria sociológica. Há um terceiro pressuposto, altamente questionável, subjacente à orientação típica dos sociólogos no estudo de problemas sociais. É que as descobertas resultantes de seu estudo da composição objetiva de um problema social fornecem à sociedade os meios sólidos e eficazes para o tratamento corretivo desse problema. Tudo o que a sociedade tem a fazer, ou deveria fazer, é dar atenção às descobertas e respeitar as linhas de tratamento para as quais os resultados apontam. Esta suposição é em grande parte absurda. Ela ignora ou deturpa como uma sociedade age no caso de seus problemas sociais. Um problema social é sempre um ponto focal para a operação de divergentes e conflitantes interesses, intenções e objetivos. É a interação desses interesses e objetivos que constitui a maneira pela qual uma sociedade lida com qualquer um de seus problemas sociais. O relato sociológico da composição objetiva do problema está muito distante de tais interações - na verdade, pode ser irrelevante para ele. Esse distanciamento do estudo sociológico do processo real pelo qual uma sociedade atua em relação ao seu problema social é uma explicação importante da ineficácia dos estudos sociológicos dos problemas sociais. As três deficiências centrais que mencionei são apenas um esboço de uma necessária crítica completa do típico tratamento sociológico dos problemas sociais. Mas elas servem como uma pista e, portanto, como uma introdução ao desenvolvimento de minha tese de que os problemas sociais estão e são produtos de um processo de definição coletiva. O processo de definição coletiva é responsável pelo surgimento de problemas sociais, pela forma como são vistos, pela forma como são abordados e considerados, pelo tipo de plano de reparação oficial que é apresentado e pela transformação do plano de reparação na sua aplicação. Em suma, o processo de definição coletiva é responsável pela aparição e o destino dos problemas sociais, desde o ponto inicial de sua aparição até qualquer que seja o ponto terminal de seu curso. Eles têm o seu ser fundamentalmente neste processo de definição coletiva, em vez de em alguma área objetiva de suposta malignidade social. O fracasso em reconhecer e respeitar esse fato constitui, na minha opinião, a principal fraqueza no estudo sociológico dos problemas sociais e no conhecimento sociológico dos problemas sociais. Deixe-me continuar a desenvolver minha tese. Apresentar o surgimento, o percurso e o destino dos problemas sociais em um processo de definição coletiva exige uma análise do curso desse processo. A meu ver o processo passa por cinco etapas. Vou rotulá-las: (1) a emergência de um problema social, (2) a legitimação do problema, (3) a mobilização da ação em relação ao problema, (4) a formação de um plano oficial de ação e (5) a transformação do plano oficial em sua implementação empírica. Proponho discutir brevemente cada um desses cinco estágios.
O Surgimento dos Problemas Sociais
Os problemas sociais não são o resultado de um mau funcionamento intrínseco de uma sociedade, mas sim o resultado de um processo de definição em que determinada condição é identificada como um problema social. Um problema social não existe para uma sociedade, a menos que seja reconhecido por essa. Ao não ter consciência de um problema social, uma sociedade não percebe, discute, discute ou faz algo a respeito. O problema simplesmente não está lá. É necessário, consequentemente, considerar a questão de como surgem os problemas sociais. Apesar de sua importância crucial, essa questão foi essencialmente ignorada pelos sociólogos. É um erro grosseiro assumir que qualquer tipo de condição ou arranjo social maligno ou prejudicial em uma sociedade se torna automaticamente um problema social para aquela sociedade. As páginas da história estão repletas de casos de condições sociais terríveis, despercebidas e desatendidas nas sociedades em que ocorreram. Observadores inteligentes, usando os padrões de uma sociedade, podem perceber condições duradouras em outra sociedade que simplesmente não aparecem como problemas para os membros da sociedade. Além disso, indivíduos com percepções aguçadas de sua própria sociedade, ou que, como resultado de experiências angustiantes, podem perceber que determinadas condições sociais em sua sociedade são prejudiciais, podem ser impotentes em despertar qualquer preocupação com as condições. Além disso, condições sociais dadas ignoradas em um primeiro momento, sem mudanças em sua composição, tornam-se questões de grande preocupação em momento posterior. Todos esses tipos de casos são tão sonoramente repetitivos que não exigem documentação. As observações e reflexões mais casuais mostram claramente que o reconhecimento de seus problemas sociais por uma sociedade é um processo altamente seletivo, com muitas condições e arranjos sociais prejudiciais que sequer chamam atenção e outros caindo no esquecimento no que é frequentemente uma luta ferozmente competitiva. Muitos pressionam pelo reconhecimento da sociedade, mas apenas alguns saem do final do funil. Acredito que os pesquisadores dos problemas sociais veriam quase que automaticamente a necessidade de estudar este processo pelo qual determinadas condições ou arranjos sociais passam a ser reconhecidos como problemas sociais. Mas, em geral, os sociólogos não veem a necessidade ou desviam dela. Os chavões sociológicos, como a percepção de que os problemas sociais dependem de ideologias ou de crenças tradicionais, não nos dizem praticamente nada sobre o que uma sociedade escolhe como seus problemas sociais e como se trata de selecioná-los. Os estudos e, lamentavelmente, o conhecimento de assuntos tão relevantes como os seguintes são limitados: o papel da agitação na obtenção do reconhecimento de um problema; o papel da violência em obter tal reconhecimento; o jogo de grupos de interesse que procuram apagar o reconhecimento do problema; o papel de outros grupos de interesse que preveem ganhos materiais elevando uma determinada condição a um problema (como no caso da polícia com o "problema atual de crime e drogas"); o papel das figuras políticas no fomento da preocupação com certos problemas e no abafamento da preocupação com outras condições; o papel de organizações e corporações poderosas fazendo a mesma coisa; a impotência de grupos sem poder para chamar a atenção para o que eles acreditam ser problemas; o papel dos meios de comunicação na seleção de problemas sociais; e a influência de acontecimentos acidentais que chocam as sensibilidades do público. Temos aqui um vasto campo que acena e que precisa ser estudado se quisermos entender a questão simples, mas básica, de como os problemas sociais emergem. E repito que, se não emergirem, nem sequer começam uma vida.
Legitimação dos problemas sociais
O reconhecimento social dá origem a um problema social. Mas se o
problema social é seguir seu curso e não morrer, ele deve adquirir legitimidade social. Pode parecer estranho falar de problemas sociais tendo que se legitimar. Ainda depois de ganhar o reconhecimento inicial, um problema social deve adquirir apoio social para ser levado a sério e avançar em sua carreira. Deve adquirir um grau necessário de respeitabilidade que lhe dê direito a consideração nas arenas reconhecidas da discussão pública. Em nossa sociedade, essas arenas são a imprensa, outros meios de comunicação, a igreja, a escola, as organizações cívicas, as câmaras legislativas e os locais de reunião do funcionalismo. Se um problema social não carrega a credencial de respeitabilidade necessária para entrar nessas arenas, está condenado. Não pense, porque uma dada condição social ou arranjo é reconhecido como grave por algumas pessoas em uma sociedade - por pessoas que de fato chamam a atenção por sua agitação - que isso significa que o problema irá penetrar na arena da consideração pública. Ao contrário, o problema afirmado pode ser considerado insignificante, como não merecedor de consideração, como na ordem aceita das coisas e, portanto, não ser adulterado, como desagradável aos códigos do decoro, ou como meramente o grito de elementos questionáveis ou subversivos, em uma sociedade. Qualquer uma dessas condições pode impedir que um problema reconhecido ganhe legitimidade. Se o problema social não conseguir legitimidade, ele se debate e definha fora da arena da ação pública. Quero enfatizar que, entre a ampla variedade de condições ou acordos sociais que são reconhecidos como prejudiciais por grupos diferentes de pessoas, há relativamente poucos que alcançam legitimidade. Aqui, novamente, somos confrontados com um processo seletivo no qual, por assim dizer, muitos problemas sociais florescentes são sufocados, outros são ignorados, outros são evitados, outros têm que lutar para um status respeitável, e outros são levados à legitimidade por um forte e influente apoio. Sabemos muito pouco desse processo seletivo pelo qual os problemas sociais têm que passar para atingir o estágio de legitimidade. Certamente essa passagem não se deve meramente à gravidade intrínseca do problema social. Também não é devido apenas ao estado anterior de interesse ou conhecimento público; nem às chamadas ideologias do público. O processo seletivo é muito mais complicado do que o sugerido por essas ideias simples e comuns. Obviamente, muitos dos fatores que afetam o reconhecimento dos problemas sociais continuam a desempenhar um papel na legitimação dos problemas sociais. Mas parece evidente que existem outros fatores contribuintes através dos quais a qualidade indescritível da respeitabilidade social passa a ser atribuída a problemas sociais. Nós simplesmente não temos muito conhecimento sobre esse processo, já que ele é pouco estudado. Certamente é uma questão fundamental que deve envolver a preocupação dos estudantes com problemas sociais.
Mobilização da Ação
Se um problema social consegue atravessar os estágios do
reconhecimento social e da legitimação social, entra em uma nova etapa. O problema agora se torna objeto de discussão, de controvérsia, de diferentes representações e de diversas reivindicações. Aqueles que buscam mudanças na área do problema entram em conflito com aqueles que se esforçam para proteger os interesses adquiridos na área. Alegações exageradas e representações distorcidas, que estimulam os interesses adquiridos, tornam-se comuns. Pessoas de fora, menos envolvidas, trazem seus sentimentos e imagens para suportar o enquadramento do problema. Discussão, advocacia, avaliação, falsificação, táticas de desvio e avanço de propostas ocorrem nos meios de comunicação, em reuniões casuais, reuniões organizadas, câmaras legislativas e audiências de comissões. Tudo isso constitui uma mobilização da sociedade para a ação sobre o problema social. Parece pouco necessário apontar que o destino do problema social depende muito do que acontece nesse processo de mobilização. Como o problema vem a ser definido, como ele é desdobrado em resposta ao sentimento desperto, como ele é representado para proteger os interesses investidos e como ele reflete o papel estratégico e o poder - todas são questões apropriadas que sugerem a importância do processo de mobilização para a ação. Mais uma vez, até onde posso ver, passam despercebidos dos pesquisadores dos problemas sociais a preocupação e a consideração dessa etapa do processo de definição coletiva. Nosso melhor conhecimento desta etapa veio de pesquisadores da opinião pública. No entanto, sua contribuição é fragmentária e lamentavelmente inadequada, principalmente devido à falta de uma análise empírica detalhada do processo. Os pesquisadores de opinião pública pouco nos dizem sobre como os problemas sociais sobrevivem em seus confrontos e como eles são redefinidos para alcançar tal sobrevivência. Da mesma forma, eles nos dizem pouco sobre como outros problemas sociais definham, perecem ou simplesmente desaparecem nesta fase. Que os pesquisadores de problemas sociais devam negligenciar esse estágio crucial do destino dos problemas sociais parece-me extraordinariamente míope.
Formação de um plano oficial de ação
Esta etapa no modo de ser dos problemas sociais representa a decisão
da sociedade a respeito de como esta agirá em relação ao problema dado. Consiste na articulação de um plano de ação oficial, como ocorre em comitês legislativos, câmaras legislativas e diretorias executivas. O plano oficial é quase sempre um produto de barganha, em que diversas visões e interesses são acomodados. Compromissos, concessões, compensações, deferência à influência, resposta ao poder e julgamentos do que pode ser viável - todos desempenham um papel na formulação final. Este é um processo de definição e redefinição de forma concentrada - a formação, o retrabalho e a reformulação de um quadro coletivo do problema social, de modo que o que surge pode estar muito longe de como o problema foi visto no estágio inicial da sua carreira. O plano oficial que é promulgado constitui, por si só, a definição oficial do problema; representa como a sociedade, por meio de seu aparato oficial, percebe o problema e pretende agir em direção ao mesmo. Essas observações são comuns. No entanto, eles apontam para a operação de um processo de definição que tem um grande significado para o destino do problema. Certamente, um estudo efetivo e relevante dos problemas sociais deve abarcar o que acontece com o problema no processo de concordar com a ação oficial.
Implementação do Plano Oficial
Assumir que um plano oficial e sua implementação na prática são a
mesma coisa é fugir dos fatos. Invariavelmente até certo ponto, frequentemente em grande medida, o plano como posto em prática é modificado, distorcido e reformulado, assumindo acréscimos imprevistos. Isto é esperado. A implementação do plano introduz um novo processo de definição coletiva. Estabelece o cenário para a formação de novas linhas de ação por parte dos envolvidos no problema social e daqueles afetados pelo plano. As pessoas que correm o risco de perder vantagens se esforçam para restringir o plano ou dobrar sua operação para novas direções. Aqueles que se beneficiam do plano podem procurar explorar novas oportunidades. Ou ambos os grupos podem elaborar novos arranjos de acomodação imprevisíveis no plano. A administração e o pessoal operacional estão propensos a substituir suas políticas pela política oficial subjacente ao plano. Frequentemente, vários tipos de ajustes subterrâneos são desenvolvidos, deixando áreas centrais intactas do problema social ou transformando outras de suas áreas de maneiras que nunca foram oficialmente planejadas. O tipo de acomodação, bloqueios, acréscimos imprevistos e transformações não intencionais das quais estou falando pode ser visto em abundância no caso de muitas tentativas anteriores para colocar os planos oficiais em prática. Tais consequências foram perceptíveis na implementação da emenda de proibição. São notórios no caso das agências reguladoras em nosso país. Eles devem ser vistos no caso da maioria dos novos programas de aplicação da lei projetado para combater o problema do crime. Eu desconheço qualquer faceta da área geral dos problemas sociais que seja mais importante, menos compreendida, e menos estudada do que o da reestruturação imprevista e não intencional da área de um problema social que surge da implementação de um plano oficial de tratamento. Sou incapaz entender por que os pesquisadores de problemas sociais, tanto em seus estudos quanto em suas formulações teóricas, podem ignorar este passo crucial no modo de ser dos problemas sociais. Espero que minha discussão sobre os cinco estágios discerníveis do modo de ser dos problemas sociais mostre a necessidade de se desenvolver uma nova perspectiva e abordagem no estudo sociológico dos mesmos. Parece-me indubitavelmente necessário colocar os problemas sociais no contexto de um processo de definição coletiva. É esse processo que determina se os problemas sociais são reconhecidos, se eles se qualificam para consideração, como devem ser considerados, o que deve ser feito sobre eles e como são reconstituídos nos esforços empreendidos para controlá-los. Os problemas sociais têm seu ser, sua carreira e seu destino nesse processo. Ignorá-lo pode produzir apenas conhecimento fragmentário e um quadro fictício de problemas sociais. Minha discussão não deve ser interpretada como negação à maneira convencional com que os sociólogos abordam o tema dos problemas sociais. O conhecimento da composição objetiva destes (que é seu objetivo) deve ser buscado como um corretivo para a ignorância ou desinformação sobre essa composição objetiva. No entanto, esse conhecimento é totalmente inadequado em relação ao manejo dos problemas sociais ou ao desenvolvimento da teoria sociológica. No manejo de problemas sociais, o conhecimento da composição objetiva da área de problema social é significativo apenas na medida em que o conhecimento entra no processo de definição coletiva que determina o destino dos problemas sociais. Nesse processo, o conhecimento pode ser ignorado, distorcido ou sufocado por outras considerações. Para mim, é auto-evidente que os sociólogos que desejam que seus estudos tragam novidades sobre problemas sociais, precisam estudar e compreender melhor o processo de definição coletiva por meio do qual as mudanças são feitas. Do lado da teoria sociológica, o conhecimento da composição objetiva dos problemas sociais é essencialmente inútil. É inútil porque, como procurei mostrar, os problemas sociais não estão nas áreas objetivas para as quais eles apontam, mas no processo de serem vistos e definidos na sociedade. Toda a evidência empírica que posso encontrar aponta indubitavelmente para essa conclusão. Eu gostaria de receber qualquer prova em contrário. Os sociólogos que buscam desenvolver a teoria dos problemas sociais na premissa de que os problemas sociais estão alojados em algum tipo de estrutura social objetiva estão interpretando mal seu mundo. Atribuir problemas sociais a supostas tensões estruturais, transtornos no equilíbrio do sistema social, disfunções, quebra de normas sociais, choque de valores sociais, ou desvio de conformidade social, é transferir inconscientemente para um suposto estrutura social que pertence ao processo de definição coletiva. Como eu disse anteriormente, nenhum desses conceitos é capaz de explicar por que algumas das instâncias empíricas cobertas pelo conceito se tornam problemas sociais e outras não. Essa explicação deve ser buscada no processo de definição coletiva. Se a teoria sociológica deve basear-se no conhecimento do mundo empírico dos problemas sociais, deve prestar atenção e respeitar a natureza desse mundo empírico.