Unidad 1ºPRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DE UNA OBRA

Introducción: A toda obra debemos mirarla como un ser vivo que nace, se desarrolla, tiene vida y
un día muere, ya que tiene sus órganos (humanos y mecánicos) que la hacen funcionar y debe ser
dirigida por un cerebro (la dirección), hacia un fin, aquel para el que fue creada.
Como todo ser vivo padece enfermedades, por lo tanto se la debe cuidar y subsanar
cuando se advierta la necesidad. Debemos procurar que crezca hermosa y robusta para que perdure
en el tiempo y llegue a tener una vejez digna (ej.: los acueductos romanos) y respetada, para servir de
ejemplo a las generaciones futuras.
La vida que la obra tiene, no la posee por su propia virtud, sino por la inteligencia y
esfuerzo de los hombres que la crearon.
La obra vive y pasa a otras generaciones con el alma impresa de aquellos hombres que
en ella trabajaron, que vivieron orgullosos de verla crecer y disponerla al uso de los demás; de esta
manera la piedra pasa a ser historia y con ella los nombres, generalmente anónimos, que tuvieron la
responsabilidad de erigirla.

Organización: No existen dos obras iguales, aún cuando tengan características similares, por esta
razón habrá tantos tipos de organización como obras a realizar. Una buena organización de la obra
será posible, siempre y cuando se conozca adecuadamente:
a) El lugar de emplazamiento de la misma.
b) Se conozca en profundidad la documentación respectiva.
c) Se disponga para el estudio y la ejecución a personal debidamente capacitado.

A esto lo podemos ampliar de la siguiente forma:

1)- Conocimiento del lugar: Esto nos permitirá conocer las distancias a las fuentes de
aprovisionamiento de materiales (áridos, ladrillos, etc.), agua, energía, combustibles, existencias de
rutas y vías férreas, existencia de mano de obra, las características del clima y fundamentalmente los
períodos de lluvia y las temperaturas medias.

2)- Conocimiento de la documentación: El conocimiento de toda la documentación correspondiente a

la obra, comienza desde el mismo momento en que se la adquiere con el propósito de realizar el
pertinente estudio que permita participar de una contienda de precios, a través de un concurso o
licitación. Si bien el estudio en esta etapa corresponde a distintas áreas, como ser: administrativa,
legal, técnica, contable, financiera, etc., antes de la iniciación de la obra, es necesario profundizar
con los conocimientos técnicos y contables, ya que serán los soportes de los demás.

3)- Personal capacitado: Un adecuado plantel de personas con los suficientes conocimientos sobre el
tipo de obra a ejecutar, será sin duda el que más se aproximará a la excelencia, ya que no todos los
integrantes de una Empresa, se encuentran capacitados para realizar distintos tipos de obra, sino que
de acuerdo a ella, se hará necesario la participación de los mejores especialistas.

Etapas de la Organización: Existen cuatro etapas claramente diferenciadas en la organización de

las obras, correspondientes al Proyecto, Preparación, Ejecución y Liquidación.
1)- PROYECTO: Compete al profesional de la disciplina que aparte de hacerlo claro, sencillo y
completo, no debe perder de vista que ha de ser realizable, con una organización adecuada y posible.
El Proyecto cuanto más detallado y preciso sea, las interpretaciones, generalmente a cargo de otras
personas, serán acordes a la creatividad del autor y de esta manera podrá reflejar el fin propuesto.
2)- PREPARACION: En este período es donde se desarrolla y completa la organización inicial. Es
de competencia del Director de obra y sus auxiliares, quienes deben diagramar las tareas y concretar
las instalaciones complementarias, teniendo en cuenta las necesidades propias de la obra, su
ubicación, los recursos humanos, económicos y equipamientos necesarios, hasta llegar a construir los
depósitos, talleres oficinas, sanitarios, accesos, cercas, etc., inclusive realizar el replanteo parcial o
total, de acuerdo a la magnitud de la obra.
3)- EJECUCION: Es aquí donde se ejecuta propiamente la obra, estando su plazo sujeto al tiempo
establecido previamente en el contrato.
Esta tarea la tiene a cargo el Jefe de obra, quien también puede ser el
Representante Técnico de la Contratista.
Si se organizaron adecuadamente las distintas etapas de la obra, las
improvisaciones serán pequeñas y por ende tendrá un coste bajo. Esto no quiere decir que todo saldrá
a la perfección, ya que siempre se deben comparar y adecuar los gráficos, avances, ingresos de los
materiales a la obra en tiempo y cantidad, los días laborables, el personal afectado, etc., los que irán
modificando de hecho las condiciones del trabajo.
4)- LIQUIDACION: Esta etapa consta de dos partes:
a)- Paralela a la ejecución de la obra, que trata de los aumentos de precios en los materiales e
insumos y su revisión, las facturas de liquidación provisoria y el control de los costes.
b)- Casi a obra terminada, se ocupa de las pruebas de recepción y liquidación definitiva, plazo de
garantía, retiro de elementos auxiliares (Máquinas, equipos, materiales sobrantes, etc.), archivo de
documentación, planos conforme a obra, traslado o despido de personal.

Escalas: Es la relación entre una unidad de medida y su correspondiente real representada sobre el
plano. La escala nos permite visualizar el total de la obra, dentro de un espacio de papel de medidas
manejables.
Para que un plano sea manejable, no debe ser ni exageradamente grande, ni tampoco
reducido, ya que pierde claridad. El plano grande si se enrrolla, queda viciado y si se dobla, se rompe
con el consiguiente riesgo de perder parte de ellos, o borrarse tornando inútil el dibujo.
Para que un plano sea manejable, el tamaño máximo de un plano será de
0,70 m x 1,00 m.. A modo de sugerencia, se proporcionan las siguientes medidas de planos:
 Anteproyectos: 0,40 m. x 0,60 m. y 0,70 m. x 1,00 m.
 Perfiles y detalles: 0,22 m. x 0,32 m.
 Proyecto (Plantas y Cortes): 0,50 m. x 0,70 m. y 0,70 m. x 1,00 m.
 Replanteo: 0,50 m. x 0,70 m. y 0,70 m. x 1,00 m.
 Detalles: 0,30 m. x 0,50 m. y 0,22 m. x 0,32 m.

Tablas de Conversión: Ej: 1 Galón = 3,785 lts; 1Lt = 0,264 gal.

1 milla = 1,60934 km.; 1 km. = 0.6214 millas
1 pie = 30,5 cm. ; 1 Pulgada = 2,54 cm.

Tipos de Obras: Entre los distintos tipos de obra, podemos citar: Edificios, Puentes, Obras
Hidráulicas, Puertos, Carreteras, Aeropuertos y Ferrocarriles.
Los edificios pueden ser destinados a viviendas, industrias y monumentos; en las
viviendas quizá el elemento a tener más en cuenta sea el funcional y el estético, mientras que para las
industrias, a causa de las grandes sobrecargas y amplias luces libres de apoyo, los problemas radican
en la sustentación y su estructura. En las obras monumentales, se reúnen generalmente los dos
aspectos. Si éstos se encuentran en la ciudad se facilita el uso de servicios como el agua, la energía,
oficina, etc., así como también para el personal y el transporte de materiales, pero su dificultad se
plantea en el escaso espacio disponible para las instalaciones de la obra.
 Si la obra se encuentra alejada de los centros urbanos, el espacio, por lo general sobra,
pero los transportes son mayores, hay que hacer conducciones especiales para tener agua y energía.
Los puentes tienen características similares a las obras ubicadas en el campo,
radicando sus problemas más en la construcción de las cimentaciones, en la preparación de los
encofrados, o en el desplazamiento de maquinarias encargadas del izado de las estructuras.
Las Obras Hidráulicas, a excepción de los canales y acueductos, cuyas características
son análogas a una carretera (desde el punto de vista de la organización), suelen estar localizadas en
lugares con amplios espacios, con lo que se facilitan el desenvolvimiento de las diferentes tareas.
Los puertos son obras de grandes masas, con características casi urbanas y problemas
propios de cimentación y oleajes del mar. Son obras por lo general toscas y fuertes, donde lo estético
no es la prioridad.
Las carreteras, aeropuertos y ferrocarriles, son obras lineales que se caracterizan por
su constante movilidad. Todos los elementos de trabajo han de ser fácilmente transportables,
contando para ello, muchas veces, con el camino ya construido. Suele haber grandes movimientos de
tierra en desmontes o terraplenes y las conducciones de agua y energía, son costosas por su longitud
y constante crecimiento.

Obrador: El obrador es el lugar físico en donde se alojan los distintos servicios de la obra y que se
pueden zonificar así:
 Zona de encargados y Capataces
 Zona del Personal Administrativo
 Zona del Personal Técnico - Inspección
 Oficina del Jefe de Obra
 Oficina para los Representantes de la Empresa en Obra
 Depósitos de herramientas, Maquinarias y Materiales
Estos obradores tendrán además servicios, higiénicos necesarios y suficientes
Si cuenta con Comedor para Obreros debe estimarse un espacio de 0,80 m2/ obr.
Dormitorios: 3,00 m2/per.
Vestuarios: 0,60 m2/obr.
Sanitarios: 3,50 m2/20 h.
El espacio para ubicar áridos en la obra, se estima de la siguiente manera:
1,00 m3 de árido requiere 2,00 m2; siempre debe tenerse en cuenta el suficiente espacio para
trabajar con cualquier material durante dos jornadas, sin reposición.
El cemento puede apilarse, hasta 2,00 m de altura (13 bolsas), ocupando cada bolsa un
volumen de 0,034 m3 ( 0,65 x 0,35 x 0,15 m.). Cada bolsa pesa 50 kg. y ocupa un espacio de 0,23
m2, o sea que en 1,00 m2 se puede almacenar 52 bolsas en pilas de 13 bolsas. Lógicamente que
conviene almacenar el cemento a granel, en silos.
Para la madera, se estima apilar hasta los 2,00 m. y por cada m3 se necesita 1,50 m2
de superficie.
Para el acero, se requiere por cada tonelada, 0,50 m2 de superficie, debiéndose
almacenar por tamaños.
Para el ladrillo común, se requiere 0,17 m2/ 100, o 75 a 80/m2. Para el ladrillo hueco,
el doble de este valor, o sea: 0,34 m2/ 100 ladrillos.
Además de las superficies necesarias para el almacenaje, debe tenerse en cuenta los
espacios necesarios para los accesos, y las circulaciones, debiéndose estudiar el movimiento de los
camiones, las maniobras necesarias para la carga y descarga de los distintos materiales, como
también el movimiento de las maquinarias propias de la obra.

Apuntes: ORGANIZACIÓN DE OBRAS, COMPUTOS, PRESUPUESTOS Y VALUACIONES

Unidad 2º - REGIMEN LEGAL:
Las obras sin contratamiento, o por economía, o también
llamadas por administración, son aquellas donde no existe locación de obra material, es decir que no
se realiza mediante un “Contrato de locación de Obra”, existiendo, a veces, el “Contrato de obra
intelectual”, que es cuando se contrata la labor profesional.
Los sistemas de contratación se agrupan en los que tienen precio predeterminado global, o
por unidades o partidas, conocido como: “Cotización por Ajuste Alzado”, con sus modalidades de:
absoluto y relativo. “Por Precios Unitarios”, con los de unidad simple y de unidad de medida. “Coste
y Costas”, con sus modalidades de: porcentual o de suma fija.

A)- CONTRATACION POR AJUSTE ALZADO: Consiste en la realización de una obra, cuyo
precio se fija en forma global, correspondiéndole a la invariabilidad del precio, una invariabilidad de
obra.
a.1)- Se denomina “absoluto”, pues su característica principal es que el precio se pacta antes de la
realización de la obra, por un monto global e invariable.
a.2)- Se le llama “relativo”, cuando se estipula el precio global, pero este sufre variaciones en más o
en menos, indicando, además, la cantidad de trabajos, sus condiciones y modalidades, el valor
estimado y detallado de los mismos.
Este sistema permite correcciones por variación de costos, a causa del desequilibrio de la
ecuación económica – financiera.

B)- CONTRATACION POR PRECIOS UNITARIOS: Se realiza un Cómputo Métrico de la obra a

ejecutar, aplicando a cada uno de los ítems el correspondiente precio unitario. Esto es fijar el precio
para cada uno de los elementos integrantes de la obra.

b.1)- Contrato de Unidad Simple: En este tipo de contrato, se fijan los precios unitarios, pero queda
sin determinar la cantidad de obra a ejecutar en cada uno de los ítems.

b.2)- Contrato por Unidad de Medida: Existe determinación del precio de la cantidad de obra a
ejecutar en cada uno de los ítems. El precio es inalterable y debe formularse mediante Análisis de
Precios, no pudiéndose modificar el precio fijado debido a dificultades imprevisibles, ya que se
alterarían las condiciones del contrato.

C)- CONTRATACION POR COSTE Y COSTAS:

En este caso la Empresa, por medio de un contrato de construcción se compromete a realizar
la obra, adquiriendo los materiales y aportando la mano de obra para ello, con el posterior reintegro
de tales gastos por parte del Comitente.
Estos reembolsos pueden ser parciales (a medida que se desarrolla la obra) e incluso pueden
existir anticipos sobre el valor de la obra.
Debemos entender por “COSTE”, a todos los gastos de construcción, materiales, mano de
obra, gastos generales, etc., y por “COSTAS” a la utilidad propia de la Empresa. La suma de estos
dos conceptos resulta el “PRECIO DE LA OBRA”.

D)- CONTRATACION POR SISTEMA DE EXCEPCIÓN: A los denominados de necesidad y

urgencia (por ejemplo: inundaciones, huracanes, incendios, etc. – Fuerza mayor)
E)- OBRAS POR ADMINISTRACION:

“Considérase obra por Administración aquella en la que la Provincia (por ejemplo), adquiriendo
los materiales, equipos y herramientas, designando y/o contratando mano de obra y alquilando
todos aquellos elementos necesarios para la ejecución de los trabajos, toma a su cargo la dirección
y ejecución de los mismos por intermedio de sus reparticiones” (Ver Cap. I – Ley 2092)

F)-OTROS:
a)Contrato por Sistemas Mixtos: En la práctica y en general en Obras Privadas, se hace contratos
mixtos (Administración, Coste y Costas, Ajuste Alzado, Unidad de Medida, etc.) o sea se contrata la
Obra por partes, bajo distintos sistemas. Un claro ejemplo lo vemos en la ejecución de Edificios en
altura.-

b)Sistema de Contratos Separados: Esta variante se da cuando por diferentes circunstancias es

conveniente contratar en forma separada diversos sectores o áreas de la Obra a distintas Empresas.
Una de las ventajas de este sistema es que el Propietario contrata con las mejores y se evita la
intermediación y así, el pago a Empresas grandes por subcontratar a otras pequeñas. Tiene el
inconveniente de no tener un eficaz control y requiere una buena coordinación entre todas las
Empresas ya que cada una se hace responsable de su área y este inconveniente el Propietario lo
resuelve contratando un profesional que realiza la Dirección Técnica. De todas maneras una de las
Empresas hace lo que se llama "Ayuda de Gremio", es decir realiza las prestaciones a Empresas
pequeñas por trabajos menores. Esta ayuda tiene un precio y lo hace generalmente la empresa más
equipada.

c ) Sistema de Concesión: El Contratista ejecuta la obra directamente por su cuenta y el Estado le

ofrece la concesión y explotación de esa Obra por un determinado tiempo (años). Así de esta forma
el Estado se beneficia porque no gasta su dinero y luego se queda con la obra terminada, ejemplo:
Autopistas, Puente Chaco-Corrientes,etc.

G)- VARIANTES: Tenemos en este caso la utilización de las Consultoras, es decir, ya no se contrata
la Obra basándose en una Documentación Técnica previa, sino que el propietario contrata a la
consultora el Proyecto completo, ésta confecciona el Proyecto, la Documentación completa, llama a
licitación, inspecciona y supervisa los trabajos, Certifica, etc. lo único que no hace es construir la
Obra. A este sistema se le llama: Gerenciamiento de Obra.
Cuando, además, la consultora realiza la Obra, instala el equipamiento y entrega
la Obra funcionando, se le llama: Sistema de Llave en Mano.

CONCEPTOS

CONTRATA: Documento escrito, con la firma se asegura el contrato.

CONTRATO: Pacto establecido con ciertas formalidades (Ej. Documentación Técnica, Contrata,
Circulares, etc), entre dos o más personas, en virtud del cual, las partes se obligan recíprocamente al
cumplimiento de ciertas cosas.

SUBCONTRATOS: Son contratos que realiza “el Contratista real” de una obra, con terceros para
realizar obras técnicamente consideradas específicas (Ej. Instalación de un ascensor), siempre y
cuando el Pliego de Condiciones Especiales para la obra, se lo permita.
COMITENTE: Es la persona física o jurídica que encarga la realización de la obra, asume su pago y
es propietario de la misma.

CONTRATISTA: Es la Empresa que toma a su cargo la ejecución de la obra, de acuerdo a la

Documentación que le proporciona el Comitente, mediante un documento (Contrata) firmado por las
partes.

AYUDA DE GREMIOS: Es el conjunto de los trabajos que debe ejecutar (materiales y mano de
obra) el contratista, para permitir el trabajo de los demás (Ej. Terminar el revoque grueso para iniciar
la colocación de la cañería eléctrica).

GARANTIAS: Existen tres (3) tipos de garantías utilizadas habitualmente en el proceso de

realización de una obra, y son:

1)- Garantía de la Oferta: Toda oferta que se realiza mediante Concurso de Precios o Licitación
(Pública o Privada), debe afianzarse con una suma equivalente al 1% del Presupuesto Oficial,
mediante un seguro de caución, fianza bancaria, títulos, bonos, efectivo, etc.

2)- Garantía del Contrato: Para la firma de la Contrata, el adjudicatario deberá presentarle al
Comitente, en concepto de garantía, un importe equivalente al 5% del Monto del Contrato, de la
misma manera indicada en el párrafo anterior y que corresponde a lo consignado en el art. Nº 54 de
la Ley de Obras Públicas de la Provincia Nº 2092.
Toda modificación del monto contractual, obliga al Contratista a Reajustar la Garantía del
Contrato.

3)- Garantía para Reparaciones: Es una garantía móvil que se incrementa porcentualmente con la
obra, más conocida como Fondo de Reparos y que a continuación se explicita:

FONDO DE REPAROS: Es un resguardo económico, que le permite al Comitente, realizar los

trabajos para restaurar las obras afectadas por culpa del Contratista, cuando éste no los hiciere, hasta
la Recepción Definitiva de la obra y su valor (5%) se descuenta de cada Certificado de Obra emitido.

Apuntes: ORGANIZACIÓN DE OBRAS, COMPUTOS, PRESUPUESTOS Y VALUACIONES