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PERÚ Ministerio Unidad de Gestión Educativa AREA

de Educación Local CV-ZORRITOS DOCENTE

“Año Del Dialogo y la Reconciliación Nacional”

INFORME PRELIMINAR Nº 37-2018/GOB.REG.TUMBES-DRET-UGEL-CV-Z- CPPAD.

Señor : MG. ESTEBAN MARTIN CORNJO YNFANTE.

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de CV-Zorritos

De La : Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios

Asunto : Informe del proceso administrativo disciplinario seguido a la - Prof.

Zelida Aponte Barreto.

REF : Exp. N° 3551-2018

Fecha : Zorritos, 03 de Setiembre del 2018.

Tengo a bien dirigirme a usted, con la finalidad de saludarlo y a la vez informarle que
visto y analizado como corresponde los documentos de la referencia y conforme a nuestras
atribuciones y competencias, procedemos a emitir el presente informe en el modo y forma
siguiente:

FUNDAMENTACION JURIDICA:

 Constitución Política del Perú.

 Ley N°29944 – Ley de Reforma Magisterial.
 D.S. N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
 Ley 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General.
 Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU.
 Demás Normas Legales afectas a la Entidad.
I.- IDENTIFICACION DEL SERVIDOR:

Nombres y Apellidos : Zelida Aponte Barreto.

Cargo : Profesora de la I.E. N°031 “Virgen del Carmen”

II.- ANTECEDENTES:

2.1.- Por Expediente N° 3351, ingresa el OFICIO N° 126-2018/GRT-DRET-

UGEL.CVZ.IEN°O31”VC”-LC-T-D, de fecha 31 de julio del 2018 la Prof. Elena Dioses Remició
Directora de la Institución Educativa N° 031 “Virgen del Carmen” Pone en conocimiento de
la Unidad de Gestión Educativa Local Contralmirante Villar, que doña Zelida Aponte Barreto,
Profesora de la I.E. N° 031 “Virgen del Carmen”, ha inasistido injustificadamente a su centro
de trabajo durante el periodo comprendido entre los días 5, 11, 13, 16, 17, 19, 20, 25 y 27 de
Julio del 2018, adjuntando para tal efecto el Oficio antes mencionado y el INFORME N° 13-
2018-GRT-DRET-UGEL-CVZ-IE.VC-031-LC-SD.
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2.2.- Doña Zelida Aponte Barreto, de acuerdo a su informe escalafonario es profesora nombrada
en la Institución Educativa N° 031 “Virgen del Carmen” – La Cruz, con Nivel/ Modalidad:
E.B.R. SECUNDARIA, con SEGUNDA Escala Magisterial, NO cuenta con sanciones
administrativas.

III.- ANALISIS:

3.1.- El Sub numeral 1.1 del numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Unico
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2017 (en adelante denominado el TUO
de la Ley N° 27444), establece sobre el Principio de Legalidad: “las autoridades
administrativas se deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
le fueron conferida”; de igual manera el inciso a) del artículo 2 de la ley 29944, Ley de
Reforma Magisterial, Precisa como Principio de Legalidad “Los derechos y
obligaciones que genera el ejercicio de la profesión docente se enmarcan dentro de lo
establecido en la Constitución Política del Perú, la Ley 28044, Ley General de
Educación, y sus modificatorias, la presente ley y sus reglamentos”.

3.2.- El artículo 95 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado mediante

Decreto Supremo N° 004-2013-ED, modificado por el artículo 1° del Decreto Supremo
N° 007-2015-MINEDU publicado el 10 de julio de 2015, establece que:

“La Comisión Permanente o Comisión Especial de Procesos Administrativos

Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena autonomía las funciones y atribuciones
siguientes:
Calificar e investigar las denuncias que le sean remitidas.

Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso

administrativo disciplinario.”

DESCRIPCION Y ANALISIS DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA:

3.3.- De acuerdo a lo señalado se le imputa a Doña Zelida Aponte Barreto, haber inasistido
injustificadamente los días 5, 11, 13, 16, 17, 19, 20, 25 y 27 de Julio, por tanto ha
incurrido en presunta falta administrativa prevista en el literal e) del artículo 48° de
la Ley N° 29944, que establece que también se consideran faltas graves pasible de
Cese Temporal, el abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de
trabajo por más de (03) días consecutivos o cinco (5) días discontinuos en un periodo
de dos (2) meses.

3.4.- La tipificación de la falta administrativa antes citada comprende aquellos supuestos

de abandono, ausencia o inasistencia del profesor al centro de trabajo sin justificación
alguna, lo que se agrava en la presente coyuntura, puesto que existe una suspensión
del servicio educativo de manera irregular, faltando a la Ley de Reforma Magisterial
N° 29944 y su Reglamento de la Ley de la R.M, el D.S. N° 004-2013-ED, Ley que declara
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la Educación Básica Regular como Servicio Esencial; por lo que la falta injustificada de
un docente en dicho contexto atenta contra el derecho fundamental del alumno a la
educación.

3.5 Los hechos informados por la Prof. Elena Dioses Remicio Directora de la Institución
Educativa N° 031 “Virgen del Carmen”, y atribuidos a la Profesora Zelida Aponte
Barreto docente de la I.E. N° 031 “Virgen del Carmen”, se sustentan en las presuntas
inasistencias injustificadas, en los días 5, 11, 13, 16, 17, 19, 20, 25 y 27 de Julio,
conducta que se encuentra acreditada con el OFICIO N° 126-2018/GRT-DRET-
UGEL.CVZ.IEN°031”VC”-LC-T-D y el INFORME N° 13-2018-GRT-DRET-UGEL-CVZ-
IE.CV-031-LC-SD, con su Reporte de Asistencia Detallado.

NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

3.6 El numeral 77.1 del artículo 77° del Reglamento de la Ley 29944 – Ley de Reforma
Magisterial, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2013 – ED, establece: “Se
considera falta a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga los deberes
señalados en el artículo 40° de la Ley, dando lugar a la sanción administrativa
correspondiente”;
3.7 El artículo 48°, literal e), que señala: “Son causales de cese temporal en el cargo, la
transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes y obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave.
También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las
siguientes: e) Abandonar el cargo,inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo
por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5) días discontinuos en un periodo de
dos (2)meses”

POSIBLE SANCION A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA:

3.8 Del mismo modo, el artículo 43 de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial
establece que: “Los profesores que se desempeñan en las áreas señaladas en el
artículo 12 de la presente ley, que transgredan los principios, deberes, obligaciones y
prohibicione, incurren en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanción
según la gravedad de la falta y la jerarquía del servidor y la jerarquía del servidor o
funcionario; las que se aplican con observancia de las garantías constitucionales del
debido proceso: las sanciones pueden ser:
a) Amonestación Escrita.
b) Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones.
C) Cese Temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) días
Hasta doce (12) meses.
d) Destitución del servicio. (…)”

3.9 Siendo así, de corroborarse los hechos atribuidos a la Profesora Zelida Aponte Barreto
docente de la I.E. N° 031 “Virgen del Carmen”, respecto al presunto abandono de
cargo, le correspondería la aplicación de la sanción administrativa, establecida en el
artículo 48°, literal e), que señala: “Son causales de cese temporal en el cargo, la
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transgresión por acción u omisión, de los principios deberes, obligaciones y

prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave.
También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal las
siguientes: e) Abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente el centro de trabajo
por más de tres (03) días consecutivos o cinco (5) días discontinuos en un periodo de
dos (02) meses”

3.10 Ante tales consideraciones, se debe manifestar que la falta atribuida a la Profesora
Zelida Aponte Barreto docente de la I.E. N° 031 “Virgen del Carmen”, se encuentra
debidamente tipificada en el artículo 48°, literal e), concordante con lo establecido en
el artículo 82.4 del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, incorporado por D.S. N° 007-
2015-MINEDU, correspondiéndole la sanción de cese temporal prevista en el artículo
43 de la Ley de la Reforma Magisterial, en caso se acredite la responsabilidad
administrativa.

3.11 De acuerdo a lo expuesto en los considerandos precedentes y de la revisión de los

actuados que obran en el expediente administrativo, se colige que la procesada, según
los criterios señalados en el artículo 78 del Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de
Reforma Magisterial, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2013-ED, habría
incurrido en las siguientes agravante: i) Gravedad del daño al interés público y/o
bien jurídicamente protegido, puesto que al accionar de la procesada esta
generando grave afectación a los intereses de los alumnos quienes están dejando de
recibir clases y ii) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor, se
aprecia en el presente caso la existencia de intencionalidad en el procesado para
realizarlas citadas faltas injustificadas a su centro de labores, puesto que nos
encontramos en una coyuntura en que diversos docentes vienen realizando la misma
actuación generando una suspensión del servicio educativo de manera irregular;

3.12 De conformidad con lo establecido en el numeral 90.1 del artículo 90 del Reglamento
de Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobada por Decreto Supremo N° 004-
2013-ED, la investigación de las faltas graves y muy graves que ameritan sanción de
cese temporal o destitución, están a cargo de la Comisión Permanente o Comisión
Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la instancia de
Gestión Educativa Descentralizada, la que califica las denuncias que le sean remitidas,
debiendo derivar a la autoridad competente las que no constituyan falta grave o muy
grave, para su evaluación y aplicación de la sanción correspondiente, de ser el caso.

3.13 La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes

se constituye mediante resolución del Titular de la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada, según corresponda. Se encarga de los procesos administrativos
disciplinarios por faltas que ameriten sanción de cese temporal o destitución del
profesor, personal jerárquico, director de institución educativa, especialistas en
educación y profesores que laboren en las áreas de desempeño de formación docente,
innovación e investigación de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de
Gestión Educativa Local y MiNEDU, bajo responsabilidad funcional.
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3.14 Mediante Acta de Sesión Ordinaria, de fecha 16 de agosto de 2018, los miembros de
la Comisión Permante de Procesos Administrativos Disciplinarios Disciplinarios para
Docentes de la UGEL CONTRALMIRANTE VILLAR – ZORRITOS, realizaron el análisis
y evaluación del presente y evaluación del presente caso, acordando por unanimidad
recomendar la instauración de Procesos Administrativo Disciplinario a la Profesora
Zelida Aponte Barreto docente de la I.E. N° 031 “Virgen del Carmen”, por haber
incurrido en presunto abandono de cargo, falta administrativa establecida en el
artículo 48°, literal e), concordante con lo establecido en el artículo 82.4 del Decreto
Supremo N° 003-2013-ED.

3.15 La potestad sancionadora de la administración pública es el poder jurídico que

permite sancionar a los administrados, cuando estos lesionan determinados bienes
jurídicos reconocidos en el marco constitucional y legal vigente, a efectos de
incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico y desincentivar la
realización de infracciones. El procedimiento sancionar en general, establece una
serie de pautas mínimas comunes para todas las entidades administrativas con
competencia para que la aplicación de sanciones a los administrados se ejerza de
manera previsible y no arbitraria. En este sentido, el artículo 246 del TUO de la Ley
N° 27444, establece cuales son los principios de la potestad sancionadora que deben
ser observados de manera obligatoria, principios, que en el presente análisis son
tomados en cuenta por este Colegiado a fin de enmarcar nuestra actuación en el
debido procedimiento administrativo.

3.16 El numeral 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú establece como
principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional; al respecto, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 2 de la
Sentencia emitida en el Expediente N° 02678-2004-AA, ha señalado que estos
principios “(…) no solo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento
judicial, si no que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios. En
efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las garantías,
requisitos y normas de orden público que deben observarse en las instancias
procesales de todos los procedimientos, incluido los administrativos, a fin de que las
personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del estado que pueda afectarlos”

3.17 Asimismo el numeral 1.2, del artículo IV del Texto Único Ordenado de la Ley 27444-
Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N°
006-2017-JUS, establece lo siguiente: “ Principio del debido Procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo, mas
no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un
plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
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La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con régimen administrativo.

3.18 El artículo 100° del Reglamento de la Ley 29944 - Ley de Reforma Magisterial,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2013-ED, establece: “El procesado tiene
derecho a presentar el descargo por escrito el que debe de contener la exposición
ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas que desvirtúen los hechos
materia del pliego de cargos o el reconocimiento de los antecedentes que dan lugar al
proceso. El término de presentación de absolución de cargos es de (05) días hábiles
contados a partir del día siguiente de la notificación de la resolución de instauración
de proceso administrativo disciplinario, excepcionalmente cuando exista causa
justificada y a petición del interesado se puede prorrogar por cinco (05) días hábiles
más”

3.19 Asimismo, el artículo 101° del citado Reglamento, señala “Informe oral personal o
por apoderado: Antes del pronunciamiento de las Comisiones Permanentes y
Comisiones Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios Para Docentes, el
procesado puede solicitar autorización para hacer un informe oral en forma personal
o por medio de apoderado, para lo cual las comisiones señalan fecha y hora del
mismo”

IV.- RECOMENDACION:

Por las consideraciones antes expuestas, esta Comisión de Procesos Administrativos

Disciplinarios para Docentes de la Unidad de Gestión Educativa Local de
Contralmirante Villar-Zorritos emite el presente Informe de Preliminar, conforme a
los alcances del literal c) del artículo 95 del Reglamento de la Ley 29944 – Ley de
Reforma Magisterial, recomienda lo siguiente:

4.1.-PRIMERO.- INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, a a la

Profesora Zelida Aponte Barreto docente de la I.E. N° 031 “Virgen del Carmen”
por presuntamente haber incurrido en inasistencias, los días 5, 11, 13, 16, 17, 19,
20, 25 y 27 de Julio del 2018, incurriendo en presunta falta administrativa prevista
en el Literal e) del Artículo 48° de la Ley N° 29944 L, modificada por Ley N°
30541, concordante con lo establecido en el artículo 82.4 del Decreto Supremo
N° 004-2013-ED.

4.2.-SEGUNDO.- PROYECTAR, Resolución de Instauración de Proceso Administrativo

Disciplinario.

4.3.- NOTIFICAR: a la Profesora Zelida Aponte Barreto docente de la I.E. N° 031

“Virgen del Carmen”, la Resolución Directoral de instauración de Proceso
Administrativo Disciplinario en el modo y forma prevista en el Texto único
Ordenado de la Ley 27444, aprobado por Decreto supremo N° 006-2017-JUS,
para que en el Plazo de cinco (05) días hábiles contados a partir del día siguiente
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de su notificación, presente sus descargos ante la Comisión de Procesos

Administrativos Disciplinarios para Docentes, adjuntando las pruebas que
estime conveniente para su defensa, conforme a lo señalado en el artículo 100 del
Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 004-2013-ED, y demás interesados.

4.4 SE REMITA, los antecedentes de la resolución de instauración de procesos

administrativo disciplinario a esta Comisión Permanente de Procesos
Administrativos para Docentes, para continuar con el proceso administrativo
disciplinario de acuerdo a nuestra competencia.

Es todo cuanto esta Comisión tiene que informar a UD; para los fines que estime
convenientes salvo mejor parecer.

Atentamente;

ANEXOS:

 HOJA DE GESTION N° 2203-2018-GOB-REG-TUMBES-DRET-UGEL-CV-Z-OPER.

 OFICIO N° 126-2018/GRT-DRET-UGEL.CVZ.IEN°031”CV”-LC-TD.
 INFORME N°13-2018-GRT-DRET-UGEL-CVZ-IE.VC-031-LC-SD
 ACTA DE SESION DE CPPAD (16/08/2018)
 NOTA DE COOR. N° 28-2018/GOB.REG.TUMBES-UGEL-CV-Z-E.E.O.C.L-EPAD
 INFORME ESCALAFONARIO N°000297-2018-GRT-CV-UE1402-DADM-ESC

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