ASIGNATURA GESTION PÚBLICA DEL TURISMO

ASPECTOS LEGALES DEL TURISMO

Objetivo particular del tema:

Conocer y aplicar las disposiciones legales en materia de turismo.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Esta disposición legal que rige el accionar en el Estado Plurinacional de Bolivia, en su primer artículo menciona
que .. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país, al decir que Bolivia es una estado Unitario Social de derecho Plurinacional
Comunitario, muestra una naturaleza jurídica de un Estado, la que reconoce la preexistencia de pueblos y
naciones indígenas originarias con una composición de varias nacionalidades, clases y estratos sociales
dispersos en las ciudades y áreas rurales.

En la tercera Parte, Estructura y Organización Territorial del Estado Título I Capítulo Primero, Disposiciones
Generales, define la Organización Territorial del Estado.

Artículo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y

territorios indígena originario campesinos.

En consecuencia, un espacio territorial organizado, es la base fundamental para realizar un adecuado y óptimo
desarrollo de la actividad turística: por tanto, si estas unidades territoriales están debidamente organizadas y
conscientes de que el turismo es una actividad socio-económica que les puede retribuir grandes beneficios.

El Artículo 270. Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común,
autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad,
gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión
de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en
los términos establecidos en esta Constitución. En concordancia con el espíritu del artículo octavo de la
propia Constitución, este artículo refleja un aspecto importante de equidad y e igualdad, principios en que el
turismo puede generar y garantizar el “vivir bien” para toda la colectividad dentro de cualquier Entidad territorial
Autónoma, acompañados por una equitativa provisión de recursos económicos

El Artículo 271. I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la

elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial,
el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas. Desde el punto de vista político el nivel central del Estado representado por el
Viceministerio de Turismo dependiente del Ministerio de Culturas y Turismo, debe plantear políticas turísticas
públicas que promuevan el desarrollo integral del turismo, además de establecer lineamientos para que esta
actividad sea tomada en cuenta como una de las principales actividades económicas del país.

El Artículo 273. La ley regulará la conformación de mancomunidades entre municipios, regiones y

territorios indígena originario campesinos para el logro de sus objetivos. La conformación de
mancomunidades, y si estas cuentan con atractivos de importancia y capaces de motivar la demanda de turistas
dentro del desarrollo turístico, podrían beneficiarse en gran medida, siempre y cuando se organicen para tal
cometido con miras a obtener mejor calidad de vida para su población, preservando de manera sustentable sus
costumbres, tradiciones y culturas entre otros, permitiendo a su vez realizar una inversión conjunta y compartida
con mayores beneficios para ellas.

El Artículo 276. Las entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán
igual rango constitucional. El reconocimiento de la igualdad constitucional a las entidades territoriales

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autónomas, significa que todas están a la par y en condiciones de formular y decidir sus propias políticas y
acciones en la actividad turística, en mérito a sus propios intereses.

En cuanto a las competencias la Constitución Política del Estado pretende superar la problemática de las
competencias, en cuanto a las superposiciones y/o contradicciones que pudieran expresarse a través de las
entidades territoriales autónomas, para preservar la unidad e integridad del estado, cuyo marco constitucional
define en su capítulo octavo la distribución de competencias, señalando lo siguiente:

Artículo 297. I. Las competencias definidas en esta Constitución son:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y

están reservadas para el nivel central del Estado.
2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los
otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional
cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a
su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades
territoriales autónomas

Este artículo constitucional, define con claridad la distribución de competencias, que en materia turística, sin
duda alguna, ayudará a la toma de decisiones dentro de su ámbito de aplicación, aunque con algunos riesgos
de sobre posición y/o contradicción de las mismas, por el reconocimiento igualitario de sus autonomías, y que
éstas se verían más afectadas por la característica propia de la política de turismo, como en su
multidicsiplinariedad y complejidad.

La Constitución Política del Estado como norma paraguas a las que se subordinan todas las demás leyes
nacionales, departamentales y/o municipales, ha previsto COMPETENCIAS EXCLUSIVAS EN MATERIA
TURÍSTICA a nivel Nacional, Departamental, Municipal e Indígena Originario Campesino, en los siguientes
artículos:

Artículo 298. II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:

37. Políticas generales de turismo

Este artículo en su numeral correspondiente, señala que es competencia exclusiva del nivel central del Estado
la formulación de las políticas generales de turismo, ya que las mismas en el ámbito reglamentario y ejecutivo,
podrán ser transferidas u otras instancias.

La formulación de las políticas generales de turismo, corresponden en este caso al Ministerio de Culturas y
Turismo a través de su Viceministerio de Turismo, tomando en cuenta la las entidades territoriales autónomas y
a la sociedad civil.

Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su

jurisdicción:

20. Políticas de turismo departamental.

Podemos mencionar que el artículo 297, inciso b) define a las competencias exclusivas, aquellas en las que un
nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos últimas; lo que nos lleva a comprender que los Gobiernos
Departamentales tienen la facultad de elaborar leyes y reglamentos y a su vez ejecutarlos.

La formulación de las políticas de turismo departamentales, debe tener un enfoque más específico de acuerdo a
las necesidades y peculiaridades de cada departamento, y que necesariamente estas deberían responder a los
principios y filosofía de las políticas generales de turismo.
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Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su

jurisdicción:

17. Políticas de turismo local.

En relación con lo dicho anteriormente los gobiernos municipales autónomos durante el proceso de elaboración
de sus políticas turísticas, deberían observar los lineamientos de las políticas departamentales de turismo
correspondientes, y por consiguiente de las políticas generales de turismo.

Artículo 304. I. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes
competencias exclusivas:

11. Políticas de Turismo.

Las autonomías indígena originario campesinas, tendrán la facultad de generar sus propias políticas de turismo
y ejecutarlas, además de poder administrar sus áreas protegidas, recursos naturales y patrimonio cultural.

En referencia a la política Sectorial del turismo, la Constitución Política del estado en su Cuarta Parte
Estructura y Organización Económica, Título I, Organización Económica del Estado, Capítulo Tercero
Políticas Económicas, Sección IV Políticas Sectoriales, de manera precisa y coherente, ha definido
claramente la visión de una política turística como parte de la gran política económica del estado, cuyo espíritu
es como sigue:

Artículo 337

I. El turismo es una actividad económica estratégica que deberá desarrollarse de manera

sustentable para lo que tomará en cuenta la riqueza de las culturas y el respeto al medio
ambiente.

El turismo, está considerado como una actividad económica “estratégica” , reconociendo en consecuencia la
importancia de la actividad turística dentro de la economía nacional, en iguales condiciones que otras
actividades estratégicas.

Por otra parte al señalar que el turismo debe desarrollarse de “manera sustentable”, la Constitución ha
dispuesto para ello acompañar este proceso con políticas turísticas públicas que definan un modelo de
desarrollo socio-económico, concibiendo acciones para mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora.
Estos lineamientos deben incorporar fundamentalmente: i) la inclusión social, ii) inserción de la comunidad local
en la percepción de beneficios generados por la actividad, iii) facilitar al visitante una experiencia de alta calidad
resguardando y fortaleciendo las culturas locales y, iv) establecer acciones de protección y conservación de los
recursos naturales en general

II. El Estado promoverá y protegerá el turismo comunitario con el objetivo de beneficiar a las
comunidades urbanas y rurales, y las naciones y pueblos indígena originario campesinos donde
se desarrolle esta actividad.

El Estado se obliga a promover y proteger el desarrollo del turismo comunitario en beneficio de las propias
comunidades. Para ello, debemos entender a este tipo de turismo como aquella relación directa entre el
emprendimiento turístico y la comunidad, cuya prestación turística se basa en las particularidades
medioambientales, naturales, culturales, urbanas, rurales e infraestructurales de la jurisdicción en la que se
lleva, para la distribución equitativa de los beneficios generados para el “vivir bien”.

Artículo 391

II. El Estado fomentará el acceso al financiamiento para actividades turísticas, ecoturísticas y otras
iniciativas de emprendimiento regional.

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El Estado debe promover condiciones de financiamiento para la práctica del ecoturismo, a través de líneas
crediticias o de inversión pública para la construcción de instalaciones y/o de infraestructuras, que tiendan a
evitar o minimizar los impactos ambientales negativos que puedan generarse en determinada región, como
consecuencia de la afluencia de turistas por la práctica del ecoturismo. El Estado también posibilitará a que los
emprendimientos turísticos comunitarios puedan acceder a financiamientos crediticios blandos, para favorecer
una adecuada y óptima prestación de servicios turísticos.

Artículo 405.

El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las políticas económicas del Estado,
que priorizará sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos económicos comunitarios y
del conjunto de los actores rurales, con énfasis en la seguridad y en la soberanía alimentaria, a través
de:

1. El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrícola, pecuaria, manufacturera,

agroindustrial y turística, así como su capacidad de competencia comercial…

El desarrollo rural integral sustentable enunciado en este artículo, sólo será posible si se trazan lineamientos y
emprendimientos de unidades productoras rurales que cohabiten armónicamente, obligándose para ello el
Estado a fomentar los emprendimientos económicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales; donde
el turismo esté considerado como emprendimiento económico y/0 actividad económica, que coadyuve al
desarrollo económico sostenible y sustentable.

Dicho artículo dará a lugar a la formación y propagación de empresas turísticas comunitarias.

Artículo 406, que menciona:

I. El Estado garantiza el desarrollo rural integral sustentable por medio de políticas, planes,
programas y proyectos integrales de fomento a la producción agropecuaria, artesanal, forestal y
al turismo, con el objetivo de obtener el mejor aprovechamiento, transformación,
industrialización y comercialización de los recursos naturales renovables.

Al influjo de este artículo, podemos aseverar que esta disposición beneficiará ampliamente a la actividad
turística, toda vez que el estado incorpora a la actividad turística dentro de sus políticas, programas y proyectos
integrales de fomento a la producción, dejando claramente establecido que el turismo también se encuentra
dentro el sector productivo.

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS

Este marco legal establece las competencias que tienen los territorios autónomos en nuestro país, en el rubro
de la actividad turística, establece el artículo 95 los siguientes aspectos.

De acuerdo a la competencia del Numeral 37 del Parágrafo II, Artículo 298, de la Constitución Política del
Estado, el nivel central del Estado tendrá las siguientes competencias exclusivas:

1. Elaborar las políticas generales y el régimen de turismo

2. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Turismo en coordinación con las entidades territoriales
autónomas.
3. Promover y fomentar los emprendimientos de las comunidades indígena originario campesinas y
organizaciones de la sociedad civil, para que desarrollen actividades turísticas en coordinación con las
instancias correspondientes.
4. Establecer y desarrollar un sistema de categorización, registro y certificación de prestadores de
servicios turísticos, definiendo mediante reglamentación expresa las responsabilidades de las entidades
territoriales autónomas en la administración de dichos registros y la correspondiente certificación.
5. Establecer y desarrollar un sistema de información sobre la oferta turística nacional, la demanda y la
calidad de actividades turísticas, definiendo mediante reglamentación expresa, las responsabilidades de

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las entidades territoriales autónomas en la administración e integración de la información

correspondiente.
6. Formular, mantener y actualizar el catálogo turístico nacional en coordinación con las entidades
territoriales autónomas.
7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios turísticos y de los prestadores de
servicios legalmente establecidos.
8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios turísticos, la operación de medios de transporte
aéreo con fines turísticos, así como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial cuyo
alcance sea mayor a un departamento.

De acuerdo a la competencia del Numeral 20, Parágrafo del Artículo 300, de la Constitución Política del Estado,
los gobiernos departamentales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas:

1. Elaborar e implementar el Plan Departamental de Turismo en coordinación con las entidades

territoriales autónomas.
2. Establecer las políticas de turismo departamental en el marco de la política general de turismo.
3. Promoción de políticas del turismo departamental.
4. Promover y proteger el turismo comunitario.
5. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios turísticos, con excepción de aquellos que
mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribución municipal; preservando la
integridad de la política y estrategias nacionales de turismo.
6. Establecer y ejecutar programas y proyectos para emprendimientos turísticos comunitarios.
7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios turísticos y de los prestadores de
servicios legalmente establecidos.
8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios turísticos, la operación de medios de transporte
aéreo con fines turísticos, así como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial en el
departamento.

De acuerdo a la competencia del Numeral 17, Parágrafo I, del Artículo 302, de la Constitución Política del
Estado los gobiernos municipales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas:

1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo.

2. Formular políticas de turismo local.
3. Realizar inversiones en infraestructura pública de apoyo al turismo.
4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios turísticos que mediante normativa municipal
expresa hubieran sido definidos de atribución municipal, preservando la integridad de la política y
estrategias nacionales de turismo.
5. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos turísticos
comunitarios.

De acuerdo a la competencia Numeral 11, Parágrafo I del Artículo 304, de la Constitución Política del Estado,
los gobiernos indígena originario campesinos autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas:

1. Formular y aprobar políticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo sostenible,
competitivo en apego de la Ley de Medio Ambiente y Biodiversidad.
2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos comunitarios
turísticos.
3. Diseñar, implementar y administrar en su jurisdicción servicios de asistencia al turista.
4. Supervisar y fiscalizar la operación de medios de transporte turístico.

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