1172 Plan Prospectivo Estrategico 2027 Sucre Florece Con Liderazgo Caribe

Visión de Desarrollo Departamental-Plan
Plan Estratégico Territorial
PLAN PROSPECTIVO ESTRATÉGICO 2027

SUCRE FLORECE CON LIDERAZGO CARIBE
CON LIDERAZGO CARIBE
1
Sucre Florece con Liderazgo Caribe2027
Visión de Desarrollo Departamental-Plan Estratégico Territorial
Sucre Florece con Liderazgo

Caribe2027
Dirección General Gobernador

Hernando José Gómez Restrepo Julio Guerra Tulena
Subdirección General Coordinador General del Proceso
Juan Mauricio Ramírez Cortés Hugo García Santis
Secretaría General Secretaría de Planeación Departamental
Tatiana Milena Mendoza Lara Lucia Porras y Adalberto Tamara
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Coordinadores del Equipo Técnico
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Dimensión Natural Ambiental
Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda María José González
Dimensión Económica
Dagoberto Muleth
Asesores Dimensión Urbano Regional
Hernando González Murillo Amaury Hernández
Paula Andrea Villegas González Dimensión Socio Cultural
Lina Peñuela Zamudio Jorge García Santos
Marcela Giraldo Romero Dimensión Político Institucional
Hugo García Santis
Equipo visión 2019
Asesores
ISSBN: XXX.XXX.XXX.XXX.XX.X Dalila Henao Gómez
Departamento Nacional de Planeación, 2012 Harold Gándara Molino
Calle 26 13-19
Teléfono 3815000
Bogotá D.C., Colombia
2
Tabla de contenido
Presentación del Departamento de Sucre ............................................................................. 8
Introducción ......................................................................................................................... 10
1. Metodología del Proceso.................................................................................................. 13
2. Proceso Político- Institucional ......................................................................................... 17
2.1. Arquitectura Institucional .......................................................................................... 18
2.2. Vinculación de Actores .............................................................................................. 18
3. Marco Teórico conceptual ................................................................................................ 20
3.1. Conceptos Guía de la Dimensión Económico Productiva.......................................... 21
3.2. Conceptos Guía de la Dimensión Urbano Regional ................................................... 24
3.3. Conceptos Guía de la Dimensión Natural Ambiental ................................................ 27
3.4. Conceptos Guía de la Dimensión Socio Cultural ....................................................... 28
3.5 Conceptos Guía de la Dimensión Política Institucional .............................................. 30
4. Diagnóstico Estratégico Territorial ................................................................................... 32
4.1. Características Generales del Territorio .................................................................... 33
4.1.1 Un Departamento Histórico ................................................................................. 34
4.1.2. Un Territorio Geoestratégico y ambientalmente diverso ................................... 34
4.1.3. Un Departamento Ambientalmente Diverso ...................................................... 36
4.2. Contexto Global, Nacional y Regional del Desarrollo Departamental. ..................... 38
4.2.1. Un Mundo Globalizado ...................................................................................... 39
4.2.2. Un País En Desarrollo ....................................................................................... 44
4.3. Una Región que Busca Equidad y Autonomía ...................................................... 48
4.3. ¿De Dónde Venimos? Trayectoria Histórica Reciente del Desarrollo del
Departamento de Sucre ................................................................................................... 52
4.3.1 Un Departamento Zenú ....................................................................................... 53
4.3.2. Herencia de un Pasado Hispánico ...................................................................... 57
5.¿Dónde estamos? Análisis de las dimensiones del desarrollo territorial ..................... 63
5.1. Dimensión Natural del Desarrollo Departamental ................................................ 63
5.1.1. Subregión del Golfo de Morrosquillo ................................................................ 64
5.1.2. Subregión de los Montes de María ..................................................................... 68
5.1.3. Subregión de la Sabana ...................................................................................... 72
5.1.4. Subregión del San Jorge ..................................................................................... 74
5.1.5. Subregión de la Mojana ...................................................................................... 76
5.1.6. Aspectos estratégicos de la Dimensión Ambiental del Departamento Sucre ..... 79
5.2. Dimensión Urbano Regional ...................................................................................... 83
5.2.1. Sucre en la Red Urbana Regional ....................................................................... 85
5.2.2. Infraestructura para la integración Urbano-Regional ......................................... 87
5.2.3. Infraestructura de Servicios Públicos Domiciliarios .......................................... 92
5.2.4. El Problema de la Tenencia de la Tierra............................................................. 95
3
5.2.5. Áreas de Desarrollo Territorial del Departamento de Sucre .............................. 96

5.3. Dimensión Económica Productiva del Departamento de Sucre ............................... 98
5.3.1. Características Generales .................................................................................... 98
5.3.2. Un Departamento Esencialmente Agropecuario. ............................................. 101
5.3.3. Una Minería Depredadora ................................................................................ 112
5.3.4. Un Departamento con Fuerte Vocación Turística ............................................ 115
5.3.5. Un Débil Desarrollo Industrial ......................................................................... 117
5.3.6. Agenda Interna Departamental de Productividad y Competitividad ................ 119
5.3.8. Emprenderismo y Empresarismo ..................................................................... 122
5.3.9. Innovación y Desarrollo Productivo ................................................................. 123
5.3.10. Problemas de la Dimensión Económica Productiva del Departamento. ........ 123
5.4. Dimensión Socio Cultural......................................................................................... 124
5.4.1. Un Departamento En Estado De Pobreza ......................................................... 125
5.4.2. Un Departamento Multiétnico .......................................................................... 144
5.4.3. Ciencia, Tecnología e Innovación .................................................................... 145
5.5. Dimensión Institucional ........................................................................................... 149
6.5.1. De Dónde Venimos yDónde Estamos en lo Político/Institucional ................... 150
6.5.2. La Participación Ciudadana En Sucre .............................................................. 153
6.5.3. Conflicto Armado Y Desplazamiento Forzado En Sucre................................. 153
6.5.4. Transferencias Y Recursos Propios Del Departamento De Sucre .................... 154
6.5.5. Desempeño Fiscal Del Departamento De Sucre............................................... 155
6.5.6. Índice De Transparencia De La Gobernación Del Departamento .................... 156
6.5.7. Rendición De Cuentas Y Control Social .......................................................... 157
6.5.8. Alianzas Estratégicas Público-Privado ............................................................. 157
6.5.9. Consideraciones Finales ................................................................................... 158
5.6. MatrizDOFA del Desarrollo Territorial..................................................................... 159
6. Factores de cambio......................................................................................................... 161
7. Análisis Estructural y Variables Estratégicas .................................................................. 165
8. Posicionamiento ante el Futuro ..................................................................................... 172
8.1 Escenario Apuesta: SUCRE FLORECE CON LIDERAZGO CARIBE ................................ 172
8.2. Enfoque de desarrollo de la visión .......................................................................... 178
9. Visión de desarrollo ....................................................................................................... 181
10. Estrategias de Desarrollo Territorial ............................................................................. 182
10. 1 Objetivos Generales por eje estratégico ............................................................... 183
10.2. Lineamientos Estratégicos ..................................................................................... 183
11. Continuidad del proceso de Construcción de Futuro................................................... 194
11.1. Etapa de Consolidación Político Institucional....................................................... 195
11.2. Etapa de interiorización social de la construcción de futuro. .............................. 196
4
Bibliografía .......................................................................................................................... 198

Anexos ................................................................................................................................ 201
Índice de ilustraciones
Ilustración 1 Fases del proceso de construcción de la Visión SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO
CARIBE 2027 ................................................................................................................................ 13
Ilustración 2 Estructura Organizacional Visión Sucre 2027 ........................................................... 18
Ilustración 3 Sociograma de Actores ............................................................................................ 19
Ilustración 4 Sucre dentro del contexto global ............................................................................ 39
Ilustración 5Regiones Naturales De Colombia Y “Triángulo De Oro” De La Economía Colombiana 47
Ilustración 6 Zonas homogéneas en sus condiciones de desarrollo endógeno .............................. 47
Ilustración 7Ubicación Del Departamento De Sucre En La Región Caribe Colombiana................... 48
Ilustración 8Algunos de los Ecosistemas Estratégicos de la Región Caribe Colombiana ................. 49
Ilustración 9Vías Arteriales (Troncales y Transversales) de la Región Caribe Colombiana .............. 50
Ilustración 10Territorialización Por Provincias Del Estado Zenú .................................................... 56
Ilustración 11 Dinámica de Poblamiento del Departamento de Sucre Siglo XVIII........................... 61
Ilustración 12 Ubicación de la Subregión del Golfo de Morrosquillo en el Departamento de Sucre 65
Ilustración 13Ubicación De La Subregión De Los Montes De María En El Departamento De Sucre 69
Ilustración 14Área por clases de tierra (has). ................................................................................ 70
Ilustración 15 Ubicación De La Subregión De La Sabana En El Departamento ............................... 72
Ilustración 16Ubicación de la Subregión del San Jorge en el Departamento ................................. 74
Ilustración 17 Ubicación de la Subregión de la Mojana en el Departamento ................................. 77
Ilustración 18 Territorio Amplio y Restringidos de la Mojana ....................................................... 78
Ilustración 19 Esquema estratégico de la Región Caribe ............................................................... 86
Ilustración 20 Mapa Conceptual de las Variables Clave del Departamento de Sucre ....................162
Ilustración 21 Plano de Influencias y Dependencias indirectas potenciales ..................................168
Ilustración 22 Gráfico de influencias indirectas potenciales .........................................................169
Ilustración 23 Esquema de principios de desarrollo de la Visión Sucre Florece Con Liderazgo Caribe
2027 ...........................................................................................................................................179
Ilustración 24 Esquema de Desarrollo de la Visión Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027 .......180
Índice de Cuadros
Gráfico 1 Comparativo de población 2010 Vs 2020 ...................................................................... 85
Gráfico 2 PIB por Sectores Sucre 2010.........................................................................................100
Gráfico 3 Producción Pecuaria 2010 ............................................................................................109
Gráfico 4 Exportaciones del Departamento de Sucre 2009-2011 .................................................110
Gráfico 5 Producción Industrial 2009 ..........................................................................................117
Gráfico 6porcentaje de personas bajo línea de pobreza e indigencia 1996-2004 .........................127
Gráfico 7Desnutrición Crónica por Regiones en Colombia Niños 0-4 Años 1965-2005 .................130
Gráfico 8 Desnutrición Crónica por Departamento en niños entre 0 y 4 años, 2005.....................131
Gráfico 9 Escalafón de Capital Humano dentro del Ranking de Competitividad ...........................136
Gráfico 10Mortalidad Infantil En Colombia 2004-2007 ................................................................139
Gráfico 11Mortalidad De Menores De 5 Años En Sucre 2003-2007..............................................140
Gráfico 12Mortalidad Materna, Sucre 2004-2007 .......................................................................141
Índice de Mapas
5
Mapa 1 Mapas Físicos del Departamento de Sucre ...................................................................... 35

Mapa 2Mapa Hidrográfico de Sucre ............................................................................................. 35
Mapa 3División Política por Subregiones y Municipios ............................................................... 37
Mapa 4 Distribución de la Población total del Departamento de Sucre según el Censo de 2005 ... 84
Mapa 5 Red Vial Nacional Del Departamento De Sucre ................................................................ 88
Mapa 6Distribución Departamental del NBI. 1985-2003 ..............................................................127
Índice de Tablas
Tabla 1 Antecedentes del Plan Prospectivo 2027 Sucre Florece con Liderazgo Caribe ................... 15
Tabla 2 Etapas del proceso prospectivo y número de actividades contempladas en el
Departamento ............................................................................................................................. 17
Tabla 3 Subregiones Fisiográficas del Departamento de Sucre ..................................................... 37
Tabla 4 Capacidad de Uso de la Tierra en la Subregión del Golfo De Morrosquillo ........................ 65
Tabla 5 Municipios que componen la Subregión Montes de María ............................................... 68
Tabla 6 Zonas Protegidas Subregión Montes de María ................................................................. 71
Tabla 7Capacidad De Uso de la Tierra en la Subregión Sabanas ................................................... 73
Tabla 8 Situación Estratégica de la Dimensión Ambiental del Departamento de Sucre.................. 81
Tabla 9 Proyección de la población de Sucre al 2020 .................................................................... 84
Tabla 10 Distribución de la Red Vial del Departamento Según Jerarquía y por Superficie de
Rodadura, en Km. ........................................................................................................................ 87
Tabla 11 Ejes Viales Estratégicos del Departamento de Sucre....................................................... 89
Tabla 12 Características de los Puertos del Departamento ........................................................... 91
Tabla 13 Características De Los Aeropuertos Del Departamento .................................................. 92
Tabla 14Proyectos del Sector Eléctrico en el Departamento de Sucre........................................... 94
Tabla 15 Distribución De La Propiedad Por Rangos De Superficie- Subregión Mojana ................... 96
Tabla 16 Histórico de competitividad 2000-2009.......................................................................... 99
Tabla 17 Características de los Municipios Mineros de Sucre ......................................................113
Tabla 18 Apuestas Productivas Del Departamento De Sucre 2011-2027 ......................................119
Tabla 19 Índice de Desarrollo Humano 2000-2010 ......................................................................126
Tabla 20 Evolución De La Pobreza E Indigencia En Sucre .............................................................126
Tabla 21 Comparativo Región Caribe NBI, ICV e IDH, 2006 ..........................................................128
Tabla 22 Porcentaje de la Población con NBI 1985-2000 .............................................................128
Tabla 23 Matrícula Por Nivel Educación Básica Y Media 2002-2009 .........................................133
Tabla 24 Aseguramiento En Salud Departamento De Sucre 2003-2009 .......................................142
Tabla 25Dofa Del Sector Salud Departamento De Sucre ..............................................................142
Tabla 26Ranking De Desempeño Fiscal De Los Departamentos, Colombia 2009 ..........................155
Tabla 27ranking Del Índice De Transparencia Departamental 2008 – 2009 ..................................156
Tabla 28Ranking De Capital Social Por Departamentos 2009 .......................................................158
Tabla 29Variables Clave ..............................................................................................................166
Tabla 30 Variables Estratégicas para el Desarrollo Territorial ó macro variables ..........................171
Tabla 31 Lineamientos estratégicos de la dimensión Natural- Ambiental ....................................184
Tabla 32 Lineamientos Estratégicos de la Dimensión Urbana-Regional ........................................186
Tabla 33 Lineamientos Estratégicos de la Dimensión Económico Productiva ...............................188
Tabla 34 Lineamientos Estratégicos de la Dimensión Socio Cultural ..........................................190
Tabla 35 Lineamientos Estratégicos de la Dimensión Político Institucional ..................................192
6
ANEXOS
ANEXO 1 Antecedentes del Plan Prospectivo Estratégico 2027 Sucre Florece con Liderazgo Caribe
...................................................................................................................................................201
ANEXO 2Arboles De Competencia Para la Identificación de Factores de Cambio.......................205
ANEXO 3 .....................................................................................................................................215
7
Presentación del Departamento de Sucre
Sucre es el segundo departamento de Colombia con mayores índices de pobreza y miseria,

después del Chocó, no obstante su estratégica ubicación geográfica en la región Caribe
colombiana y su gran variedad de fuentes de riquezas naturales y económicas, que
adecuadamente explotadas y aprovechadas, le convertirían en uno de los Departamentos más
prósperos del país.
Esta lamentable situación de pobreza histórica en la que se encuentra el departamento, en medio

de la paradojal riqueza que representan los recursos naturales de su territorio, que marchita las
esperanzas de un mejor vivir, motivó al gobierno departamental y a la dirigencia gremial, política,
social y cultural del departamento, a concebir y elaborar, de manera participativa y concertada, de
la mano del Departamento Nacional de Planeación –DNP, un Plan Estratégico de Desarrollo con
visión prospectiva al año 2027, que emula la Visión Colombia II Centenario 2019. Su finalidad es
transversalizar los planes de los próximos gobiernos departamentales con políticas, programas y
proyectos de gran impacto social y económico y con sostenibilidad ambiental, visionados desde el
presente con fundamento en diversos factores de cambio esperados (exógenos y endógenos),
para que en el mediano y largo plazo incidan en el desarrollo territorial del departamento.
En esa perspectiva, esperamos en los próximos diecisiete años el florecimiento de las actividades
económicas y socio-culturales del departamento, para que los sucreños podamos mejorar
substancialmente nuestras condiciones y niveles de vida. Esa es la razón que explica el nombre de
este Plan Prospectivo SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE 2027
Ahora bien, el PLAN PROSPECTIVO, no es un simple ejercicio de planeación estratégica de

predicción casual, sino de previsión causal, que prepara al departamento para lo que se espera va
a sucederle en el futuro mediato, indicando las situaciones generales en las que los sucreños nos
encontraríamos en los próximos diecisiete años, analizadas en diversos escenarios previsibles de
desarrollo deseado. En este sentido, el plan conduce a diseñar, desde el ahora, el futuro deseado,
promoviendo una actitud proactiva, que permite apartarse de las tendencias tradicionales de la
planeación del desarrollo y obrar según el libre juego de voluntades de los actores estratégicos
locales y regionales del departamento, contribuyendo a realizar procesos de ordenamiento más
seguros y eficaces, facilitando la toma de decisiones y orientando el camino que conduce a la
acción.
Consecuente con lo anterior, SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE 2027 debe concebirse
como un compromiso interinstitucional integrado y participativo de los sucreños con su propio
futuro, que contiene un modelo de planificación territorial prospectiva, basado en la identificación
de los sectores, actividades y proyectos, que de manera estratégica, y en un escenario de largo
plazo, deberá impulsar el departamento para consolidar su transformación productiva, de cara al
mejoramiento de sus condiciones competitivas, y consecuentemente, de sus condiciones
socioeconómicas.
Esperamos, pues, que este plan prospectivo contribuya a superar las actuales condiciones para
lograr un bienestar mas propicio para toda la población sucreña
8
JULIO GUERRA
TULENAGobernador de Sucre
9
Introducción
En el año 2008, el Departamento Nacional de Planeación –DNP a través de la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible –DDTS, en coordinación con el Grupo Visión Colombia II
Centenario 2019,invitó a los departamentos del país a impulsar de manera conjunta la
construcción de visiones departamentales que ayudaran a consolidar los logros obtenidos en el
último decenio con respecto al ritmo sostenido de crecimiento económico, la reducción de los
niveles de pobreza y el mejoramiento del clima de seguridad, tanto a escala nacional como
territorial, como una tarea colectiva que trascendiera los períodos de gobierno. Esta iniciativa fue
acogida aproximadamente por 21 departamentos,incluyendo a Sucre, a los que se les acompañó y
asistió técnicamente.Luego de dos arduos años de trabajo concertado, esta iniciativa ha logrado
alcanzar un acuerdo nacional sobre los objetivos, metas y estrategias que configurarán el futuro
deseable y posible del país, para así contar con una visión de desarrollo compartida, que oriente
permanentemente las acciones de corto y mediano plazo, conduzca a la unión de esfuerzos entre
el nivel nacional y las entidades territoriales y dirija el compromiso de los diversos actores e
instituciones como constructores de su porvenir.
En el Departamento de Sucre, este ejercicio se inició el año 2009, bajo la orientación académica
del experto prospectivista Hernando González Murillo, y la asesoría metodológica de Dalila Henao
Gómezy Paula Andrea Villegas González, consultoresdel DNP; la asistencia técnica de los
funcionarios de la Oficina Asesora de Planeación Departamental; el acompañamiento de todas las
demás dependencias de la administración seccional, la Cámara de Comercio de Sincelejo y otras
entidades públicas y privadas, y la coordinación general de Hugo García Santíz, asesor
departamental para este proceso.
Se trató de un ejercicio de revisión y ajuste de las visiones departamentales que venían desde años
anteriores, enfocadas más hacia el mejoramiento de la productividad y competitividad territorial,
que hacia el desarrollo humano integral y sostenible, es decir, hacia la prosperidad social, en el
que se logró avanzar hacia la creación de alianzas compartidas entre el sector público y
privado,que de manera transversal apuntan al desarrollo delos departamentos y las regionesdel
país. En el departamento de Sucre, el resultado final de este ejercicioha permitido determinar
prioridades, llegar a acuerdos sobre las acciones que se adelantarán conjuntamente y precisar el
papel a desempeñar por cada uno de los ciudadanos, sus organizaciones e instituciones como
constructores de un futuro.
Cabe resaltar que a nivel departamental, la formulación de esta visión de desarrollo territorial no
constituye el primer ejercicio de planificación prospectiva, pues, como se indicó, en los últimos
diez (10) años se han formulado planes sectoriales en los que se utilizarontécnicas y herramientas
de análisis de largo plazo. (Ver Anexo 1)
Por otra parte, este proceso de construcción de visiones departamentales liderado por el DNP,
tuvo como marco de referencia la“Visión Colombia, II Centenario 2019”, construida por el
Gobierno Nacional en el año 2005 para conmemorar los 200 años de nuestra independencia de
España,a celebrarse el 7 de agosto de 2019. Esta visión propone metas ambiciosas en materia de
paz, justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad, consolidación
de la democracia pluralista y democracia de libertades. A su vez estas visiones nacional y
departamentales, van de la mano con las del documento “Objetivos de Desarrollo del Milenio
(2015)”suscrito por los países miembros de las Naciones Unidas.
10
En esa dirección, el Plan Estratégico SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE 2027 configura
diferentes estrategias que permitirán aunar esfuerzos de las diferentes entidades públicas y
privadas del departamento para estructurar un proceso sistémico de fortalecimiento de la
competitividad,la inclusión social y la autonomía territorial. Consecuente con esto, el plan
incorpora una aproximación de abajo hacia arriba basada en el potencial endógeno de las
diferentes subregiones que integran el territorio departamental, que sustituye los enfoques
tradicionales de arriba-abajo precedidos de una lógica funcional y sectorial del crecimiento y la
acumulación.
Internamente este documento se encuentra divido en once capítulos. El primero corresponde al

abordaje metodológico con el cual fue desarrollado el proceso de construcción de la Visión de
acuerdo con el enfoque de análisis prospectivo estratégico y cada una de sus fases. El Segundo
capítulo, corresponde al proceso político institucional que se dio para logar la elaboración de este
Plan. Es decir, los esfuerzos institucionales y la estructura organizacional que se asumió para el
desarrollo del proceso. En el tercer capitulo, se condensa al Marco teórico o los enfoques
conceptuales sobre los cuales se basa el análisis estratégico del territorito. Ya en el cuarto capitulo
se desarrolla el diagnóstico estratégico, el cual inicia con una contextualización general de las
características mas relevantes de la constitución del Departamento de Sucre; situándolo
posteriormente ante las tendencias mundiales dadas por las transformaciones del entorno de la
globalización, las tendencias nacionales, con el cambio de concepción hacia un Estado Región y lo
observa desde su ámbito mas cercano, como lo es la Región Caribe. Posteriormente se realiza un
abordaje histórico de la conformación del departamento, constituyendo el aparte ¿De donde
Venimos?El Quito capítulo corresponde al análisis del presente, se realiza de acuerdo al enfoque
sistémico territorial orientado por el DNP, en cinco dimensiones del desarrollo como son la
Dimensión Natural-Ambiental, Dimensión urbano regional, Dimensión Económico productiva,
Dimensión Socio cultural y la Dimensión Político institucional. En el sexto capitulo, luego del
análisis sistémico, se realiza la exploración de los factores de cambio que se deben ejercer en el
territorio para trasformar el actual modelo de desarrollo; para en el Séptimo ocuparse del
clasificación de las Variables Estratégicas a través del Análisis estructural.
El posicionamiento del futuro, se sitúa en el capitulo ocho, donde se puntualiza el escenario

apuesta y el proceso a través del cual se llegó a él, junto con el modelo de desarrollo que se debe
estructurar para lograr dicho escenario. En el noveno, se encuentra la Visión del Departamento
propiamente dicha; la cual se sustenta en el capitulo decimo donde se estructuran los
lineamientos estratégicos, objetivos, metas y proyectos de cada dimensión de acuerdo al enfoque
de desarrollo definido.
11
Finalmente, teniendo en cuenta que la construcción social de futuro y del territorio, debe ser un
proceso continuo, se aborda en el capitulo once, las estrategias que el Departamento ha
propuesto para darle gobernabilidad y sostenibilidad en el tiempo a los principios y las propuestas
consignadas en este documento.
Por último y a modo de reflexión:
Una visión de futuro debe ser estructurada, realista y transformadora; debe ser más que una
reproducción del pasado y una extrapolación lineal del presente. Una visión debe explorar
alternativas de cambio e innovación frente a las estructuras actuales, sin que ello equivalga a
plantear quimeras, ilusiones o sueños evanescentes.(Medina, 2006)
12
1. Metodología del Proceso
Metodológicamente, la construcción de la Visión SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE 2027

exigió un ejercicio constante de planificación estratégica prospectiva y participativa, que permitió
comprender las trayectorias pasadas, presentes y posibles deldesarrollo departamental,
combinando las perspectivas económicas, sociales, ambientales, urbano regionales y políticas e
institucionales, con el fin de establecer los factores de cambio yde concebir y construir los
escenarios que permitirán pasar de la situación presente al futuro deseado, através de estrategias
que comprometen a los principales actores y organizaciones departamentales para que sean
gestoresde su futuro1. Esta metodología, propia del paradigma de la planificación estratégica
prospectiva, se trabajó a partir de la construcción participativa de un “mapa” conceptual que
permitió entender de manera sistémicala ubicación y las interrelaciones entre las dimensiones de
desarrollo del departamento, facilitando identificar los asuntos clave(inter-dimensionales) con
mayor potencial transformador y orientando sobre la forma de estructurar lacadena de acciones
(intersectoriales e interinstitucionales), con referencia alterritorio departamental, estrategias éstas
que permitirán alcanzar los objetivos y metas de nuestro desarrollo y producir los cambios
definidos que requerimos para convertir a Sucre en un departamento competitivo y ganador en el
actual contexto de la globalización económica, política y social.
Se parte del concepto de que la construcción de una visión de desarrollo territorial requiere de los
factores básicos que estructuranel desarrollo del territorio; por tanto, los objetivos, metas y
estrategias para construir una visión de desarrollodeben responder no solo a propósitos
sectoriales y coyunturales, sino principalmente a los acuerdosentre los actores e instituciones
locales y regionales derivados del análisis de las dinámicas de cambio delos diversos componentes
del sistema territorial, interrelacionando aspectos como la productividad y lacompetitividad, con
las condiciones y capacidades de desarrollo social, del recurso humano, la cultura, latecnología,
con las condiciones del medio natural y las capacidades institucionales (DNP, 2010). En este
sentido, se considera que el territorio departamental no es solo un soporte físico de las
intervenciones humanas; es además un factor activo dedesarrollo donde se organizan las formas
de cooperación, de asociación, de construcción de cadenas devalor (a través de la activación de las
capacidades, sus actores, agentes, organizaciones e instituciones).
En cuanto a las metodologías utilizadas para la construcción del Plan Prospectivo 2027 Sucre
Florece con Liderazgo Caribe, se desarrollaron llevando la secuencia lógica propuesta por el
Departamento Nacional de Planeación, basada en las herramientas de planeación estratégica
prospectiva territorial.
Ilustración 1 Fases del proceso de construcción de la Visión SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE
2027
1
Los conceptos que explican y desarrollan la metodología de la planeación estratégica prospectiva adaptados a este
relato sobre la metodología de la Visión Sucre Florece 2027, han sido tomados del documento del DNP “Orientaciones
conceptuales y metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial”. Bogotá, abril de 2010.
13
Fuente: Departamento Nacional de Planeación -DNP- 2010
Tal como se observa en la Ilustración 1, la visión constó de 5 etapas, a través de las cuales se
desarrollo todo el proceso. En primera instancia, durante la etapa preparatoria, la Gobernación de
Sucre, expresó su interés en desarrollar el ejercicio bajo la orientacióntécnica y metodológica del
DNP. Es así como en el 19 de mayo de 2009, se firmó un Acuerdo de Voluntades entre entr diferentes
entidades del orden departamental y algunas municipales, con el propósito de contribuir desde
sus capacidades técnicas, humanas, económicas y logísticas a la construcción de un pr proyecto de
futuro a largo plazo, donde el departamento perfile sus fortalezas hacia la competitividad y el
liderazgo regional. Al mismo tiempo en enero de 2010 este compromiso se concretó con la
aceptación de los Términos de Referencia2 del proyecto por parte arte del DNP y el compromiso de
dicha entidad de acompañar el proceso
proceso.. De esta primera etapa, se derivó la creación de un
esquema organizacional y la destinación por parte de la Gobernación de Sucre de los recursos
necesarios para el desarrollo de todas las
las actividades requeridas en el proceso; cabe anotar que
estos aspectos se tocaran con mayor profundidad en el capítulo siguiente de este documento.
La segunda etapa, correspondiente a la elaboración del diagnostico estratégico y el análisis

sistémico del territorio, se desarrolló inicialmente con la revisión del Estado del Arte de los
documentos y estudios que al interior del Departamento se habían realizado previamente que
gozaban de un carácter estratégico
estratégico y prospectivo por sus metas de mediano y largo plazo.
p Los
cuales se relacionan en la tabla 2 y se reseñan en el Anexo 1
2
Documento donde se establecen los principios, lineamientos e intereses por parte del Departamento en la concepción
de un Plan estratégico de largo plazo.
14
Tabla 1 Antecedentes del Plan Prospectivo 2027 Sucre Florece con Liderazgo Caribe
Plan Regional de Competitividad para Sucre: Documento regional estratégico para

2032 el Golfo Morrosquillo
Agenda Regional de Ciencia, Tecnología e Planes de Desarrollo del
Innovación del Departamento de Sucre: Departamento.
2025 Planes de Vida Étnicos.
Plan Estratégico Exportador de Sucre. Plan Sectorial de Educación.
Agenda Interna para la productividad y la Plan Nacional de Ciencia y Tecnología e
Competitividad. Innovación.
Programa de Desarrollo Sostenible de la Planes de Acción de las Corporaciones
Mojana. Ambientales.
Plan de Acciones Regionales Prioritarias Objetivos de Desarrollo del Milenio
para el Desarrollo Sustentable de la Mojana. 2015.
Programa de Desarrollo y Paz de los Montes Capitulo Caribe Visión Colombia
de María. Visión Colombia II Centenario: 2019
Proyecto Gobernabilidad para el desarrollo Plan Nacional de Desarrollo
local con visión de futuroMMª. “Prosperidad para todos “ 2010 -
2014
Fuente: Elaboración Propia, Secretaria de Planeación 2011
Una vez surtida esta revisión, se llevaron a cabo una serie de reuniones con el equipo técnico
asignado por la Gobernación, compuesto por profesionales de las diferentes secretarias y expertos
de cada dimensión, para determinar los elementos, los conceptos guía y el estado actual de cada
dimensión del desarrollo, con el fin de determinar los asuntos estratégicos que deberán estudiarse
a la luz del análisis sistémico, el cual de acuerdo al DNP se orienta a:
“Comprender el complejo sistema territorial es posible abordarlo inicialmente a travésde los

subsistemas que lo componen y hacer también una interpretación de la forma como estos
seinterrelacionan, logrando así la comprensión de la totalidad integralmente.
El diagnóstico territorial analiza la realidad del desarrollo departamental en función de las

cincodimensiones que se esquematizan en la siguiente ilustración (natural, construida, económica,
social einstitucional), que a la vez serán articuladoras de los sectores de actividad. Se tendrá en
cuenta que cadadimensión posee una lógica y dinámica propias, que produce impactos
diferenciales además de la facetaanalítica interdimensional, la mirada técnica debe cruzarse con
dos perspectivas complementarias: latemporal que examinará el ritmo y formas de evolución de
las dimensiones en el tiempo y el intercambiode influencias actuales y futuras. Igualmente, se
debe prever el abordaje interespacial, las interrelaciones e influencias entre lo global, lo regional y
lo local.”(Departamento Nacional de Planeación- DNP, 2010).
Para llevar a cabo este analisis, el Departamento de Sucre utilizó herramientas tales como DOFA
sectoriales, subregionales y Departamental, ejercicios de georeferenciación de las potencialidades
del terriotorio e identificicación de proyectos estrategicos. Estos ejercicios sirvieron de insumo
para contretar el denomidado diagnostico estrategico territorial, el cual se subdivide en las
15
megatendencias, el analisis del pasado y el presente de cada dimiensión del desarrollo y el analisis
sistemico.
La tercera etapa, sobre el posicionamiento ante el futuro, cubrió las diversos procesos de análisis
prospectivo territorial, el cual se desarrollo a través del uso de herramientas tales como, la
Identificación de los Arboles de Competencia o Arboles de Giget3, la elaboración del mapa
conceptual de las interrelaciones estratégicas de los factores de cambio, el análisis estructural a
través de la elaboración y análisis de las Matrices de Impacto Cruzado con la implementación de la
herramienta MIC MAC4.
El resultado de la identificación de las variables estratégicas, fue el elemento clave para la elección
del escenario apuesta y la visión del Plan, los cuales fueron identificados a través del método de
Análisis Morfológico5, el cual por medio de la elaboración y elección colectiva de las hipótesis de
futuro, se determinaron los escenarios probables, posibles y deseables sobre el Desarrollo del
Departamento de Sucre.
Finalmente, se desarrolló la etapa de planeación estratégica, donde expertos subregionales y

departamentales, estructuraron las líneas estratégicas, los objetivos y priorizaron los planes,
programas y proyectos más relevantes y de gran impacto para el desarrollo del territorio y el
alcance de su funcionalidad como actor importante de la región caribe y el nivel nacional. Dicha
priorización se desarrollo a través de la metodología IGO (Importancia y Gobernabilidad)6.
A continuación se relacionan los talleres participativos que sirvieron de base para la construcción
de la Visión 2027 Sucre Florece con Liderazgo Caribe.
3
Los Arboles de Giget, fueron creado por Marc Giget, director de Euroconsult, destinado a la reflexión estratégica de las
empresas, y publicado en su obra La Conducción de la Reflexión y de la Acción Estratégica de las Empresas, en 1988. a
través del cual se evalúa dentro del territorio sus potencialidades y se analiza bajo una línea de tiempo la evolución de
las mismas y las tendencias que estas presentaran en el futuro. Busca localizar los puntos fuertes y los puntos débiles en
relación con el entorno, los actores y la aplicación de la estrategia; elaborar una lista de los cambios importantes del
entorno (tecnológico, económico, político y social) que podrían afectar el árbol de competencias. Precisando si son
cambios presentidos, deseados o temidos. Ubicar en las raíces (oficios, cualidades y competencias), el tronco
(organización, las estructuras y la capacidad que posee el territorio para poner en práctica sus planes y programas); las
ramas (medios que conducen al desarrollo); y las hojas (productos o servicios);
4
El análisis estructural es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva. Ofrece la posibilidad de
describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos. Partiendo de esta
descripción, este método tiene por objetivo, hacer aparecer las principales variables influyente y dependientes y por ello
las variables esenciales a la evolución del sistema.
5
El análisis morfológico tiende a explorar de manera sistemática los futuros posibles a partir del estudio de todas las
combinaciones resultantes de la descomposición de un sistema. El objetivo del análisis morfológico evidencia la
conducta de los nuevos productos en previsión tecnológica pero también la construcción de escenarios. (Godet, 2000)
6
Una de las herramientas utilizadas en esta etapa es el IGO (Importancia y Gobernabilidad). El análisis de esta
herramienta se hace mediante la evaluación de dos criterios: IMPORTANCIA definido como el grado de pertinencia de
cada factor con respecto a la razón de ser del tema que se está estudiando (variables estratégicas) y la relación de las
acciones con respecto a los objetivos o metas (definición de estrategias). GOBERNABILIDAD definido como el control que
se tiene sobre él.
16
Tabla 2 Etapas del proceso prospectivo y número de actividades contempladas en el Departamento
NOMBRE DEL TALLER DESCRIPCIÓN OBJETIVO
Taller de Proyectos Identificar los proyectos clave que se están ejecutando en el territorio o que se proyectan
Estratégicos desarrollar y que tienen una clara incidencia en el futuro del territorio.
El objetivo es identificar y llegar a consensos en torno al desarrollo y organización del

Taller de Expertos
territorial del Sucre sobre los asuntos estratégicos para el desarrollo territorial que serán
la base para el diseño de escenarios de futuro.
Es un ejercicio de expertos que tiene como objetivo identificar las dinámicas actuales y
futuras que marcan las tendencias de desarrollo del departamento.
Taller Factores de El concepto de factores de cambio son fenómenos y hechos de índole económica, social,
Cambio cultural, ambiental, científica, política, entre otros; correspondientes a la evolución de las
diversas dimensiones del desarrollo territorial, que pueden afectar positiva o
negativamente el desarrollo y organización del territorio departamental, identificables en
su ámbito interno (endógenos) y en su contexto externo (exógenos).
En este ejercicio se efectúo con el equipo de base para la construcción de la visión un
Procesamiento de
proceso de revisión y análisis de los diferentes factores de cambio identificados en el
factores clave y
taller de factores de cambio, con el fin de agrupar y delimitar los factores que resultaron
definición de variables
de dicho taller.
estratégicas
Definir las hipótesis de futuro de las variables estratégicas. Se utilizó el programa MIC
Taller de Escenarios
MAC y a través de este se estableció la Matriz de influencias indirectas potenciales.
Formulación Estratégica
(San Marcos, San Se empleó la herramienta IGO, como técnica para la priorización de acciones producto de
Onofre, Corozal, la reflexión de los actores, en función del escenario apuesta consensuado.
Sincelejo)
El objetivo consistió en consolidar las estrategias de prospectiva territorial formuladas en
Taller de consolidación
el taller anterior. El resultado de esta actividad fue la definición de las líneas estratégicas,
de estrategias de
así como los objetivos y programas estratégicos de desarrollo territorial a implementar en
prospectiva territorial
el departamento para materializar la visión de desarrollo propuesta al año 2032.
Fuente: Elaboración propia Secretaria de Planeación 2012
2. Proceso Político- Institucional
En el caso concreto, los análisis y perspectivas de los capitales para el desarrollo del departamento
de Sucre se realizaron considerando de manera interrelacionada los contextos externo e interno,
empleando un enfoque multidisciplinario que nos posibilitó un análisis integral del territorio
departamental. Adicionalmente, este proceso incentivó la participación de múltiples actores del
sector público y privado, tanto nacional y departamental: SENA, ESAP, Cámara de Comercio de
Sincelejo, Corporaciones Autónomas Regionales (Sucre y Mojana) Universidades (Sucre y CECAR),
gremios de la producción; ONGs, ciudadanía en general, etc., que tuvieron la oportunidad de
expresar diversos puntos de vista. Adicionalmente, este proceso facilitó el intercambio de ideas y
opciones de desarrollo. Esta articulación del sector público y privado departamental, que se dio a
través de varios talleres realizados en el Centro Recreacional Los Campanos de COMFASUCRE
(Corozal) y en el Salón Corcovao de la Gobernación, facilitó la identificación de los asuntos críticos
del desarrollo departamental, y los factores de cambio clave del mismo.
17
2.1. Arquitectura Institucional
El proceso de construcción de la Visión en el Departamento de Sucre, gozó del apoyo irrestricto de

las autoridades departamentales, reflejado en la expedición de la Resolución 1495 del 12 de mayo
de 2010 por la “Cual se Instituye el Sistema Organizativo Gubernamental para la formulación del
Plan Estratégico y la Visión Sucre 2027” y circulares internas que garantizaban el compromiso de
los diferentes equipos multidisciplinarios compuestos por las diferentes secretarias de la
Gobernación, con el acompañamiento de instituciones del orden descentralizado y privado.
Ilustración 2 Estructura Organizacional Visión Sucre 2027
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL – VISION SUCRE

2027
Comité Directivo
Asesorías
Secretaria Consultorí
Coordinador de
Técnica as
la Visión
Equipo
Técnico de
la Visión
Comunicaci
Consejo de ones, Comisiones
Subregiones logística Sectoriales
coordinació
Dimensiones de desarrollo territorial – Grupos Temáticos
Económica Socio- Natural- Político -

cultural construida institucional
Fuente: Secretaria de Planeación 2011
2.2. Vinculación de Actores
Uno de sus componentes principales es la identificación de actores e instituciones líderes para el

proceso de planificación, su vinculación y la definición de una estrategia de participación
evaluable con el objetivo de construirle factibilidad al proceso de planificación y gestión del
desarrollo en el largo plazo. Para el diseño de este componente es importante elaborar un
18
sociograma de actores en el cual se identifiquen y caractericen los principales líderes y

organizaciones del territorio.(DNP,
(DNP, 2010)
Dicho
cho instrumento comprende un registro organizado de los principales actores e instituciones con
influencia significativa en los diversos sectores de actividad del territorio, así como el análisis de
sus posiciones, relaciones, actitudes y expectativas ante el desarrollo del departamento.
Como resultado de este ejercicio surge un listado completo de actores estratégicos para la
construcción de la Visión, dentro de los cuales se destacan las siguientes:
Ilustración 3 Sociograma de Actores
19
3. Marco Teórico conceptual
Los procesosde planificación estratégica prospectiva territorialdebencontenerdos componentes

fundamentales, estrechamente interrelacionados: desarrollo territorial yprospectiva (DNP, 2010).
Desde el punto de vista del primero, se trata de un abordaje del territorio como factor de
desarrollo multidimensional, por lo que su análisis debe hacerse a partir de lacomprensión de la
forma como se interrelacionan y estructuran en el espacio los elementosterritoriales tangibles e
intangibles (naturales, construidos, económicos, sociales e institucionales) paraalcanzar más
productividad, equidad y sostenibilidad. En cuanto al segundo componente, se analizael territorio
como espacio o escenario donde es posible concebir múltiples futuros y desde el cualactores y
organizaciones, con actitud proactiva, utilizando pensamiento creativo y herramientas
comoestudios de futuro y construcción de escenarios, logran llegar a acuerdos sobre visiones de
desarrollo (Ibíd.).
Durante siglos, el territorio fue considerado como un elemento estático y secundario en la

organización política y social de las naciones, mereciendo poca atención en los estudios filosóficos
y científicos. Fue a partir de los años setenta del siglo XX, en el marco de la denominada
“revolución cuantitativa” y del desarrollo de la ‘Nueva Geografía’, cuando el tema del “espacio
geográfico” comenzó a ocupar un lugar central en los estudios de las ciencias naturales y sociales.
Montañés (1985)piensa al respecto que es a partir de estos acontecimientos cuando se comienza
a considerar “lo geográfico” como categoría social e histórica que abarca los procesos y los
resultados de la acumulación histórica de la producción, incorporación, integración y apropiación
social de estructuras y relaciones espaciales, a través de las que se desarrollan diversas tendencias
que conciben el objeto de la ciencia geográfica no solamente en términos de “localización”, como
“contenedor espacial” donde se ubican objetos y sujetos que lo ocupan, sino como ciencia que
debe ocuparse, también, del contenido, esto es, de dichos objetos y sujetos. Es por eso, que “lo
territorial” constituirá el énfasis en los análisis multisectoriales que guían la construcción de esta
visión prospectiva y compartida del departamento.
En este orden de ideas, se parte de que el territorio es un espacio dinámico complejo en donde
confluyen e interactúan lo único y diverso, lo micro y macro, lo tangible e intangible y el todo y las
partes. Esto indica que para la asunción del desarrollo territorial se requiera de la construcción de
un enfoque holístico y sistémico que permita complejizarlo estructuradamente.
El enfoque de desarrollo debe centrarse en las capacidades y potencialidades locales o endógenas

y en el impulso de sinergias, al igual que en la resiliencia de éste frente a las continuas
transformaciones políticas, institucionales, económicas, sociales, culturales y ambientales de
carácter supraregional. En tal sentido, el enfoque debe procurar mejorar los estándares de
competitividad, productividad e innovación del Departamento, atendiendo sus especificidades y
singularidades. Como afirma Sergio Bosier, el desarrollodepende de cuatro grandesbloques de
factores: el propio crecimiento económico, o sea, la base materialindispensable, una mentalidad
colectiva “positiva” distante de cualquier anomia, elpotencial endógeno latente en todo territorio,
y lo más importante, el conjunto desubsistemas que definen la complejidad del territorio y que
bajo determinadascondiciones permiten la “emergencia” del desarrollo. (Boisier, 2005)
20
Consecuente con lo anterior, se presenta a continuación una breve descripción de los más
importantes enfoques teóricos multidimensionales que guiaron la formulación de la Visión SUCRE
FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE 2027, así como de los más importantes conceptos
operacionales utilizados en el abordaje de cada tema en particular.
3.1. Conceptos Guía de la Dimensión Económico Productiva
• Teoría del Desarrollo Territorial Endógeno
Constituye el concepto clave más importante de la planificación estratégica territorial.El Desarrollo

Territorial Endógeno7 es entendidocomo el proceso de cambio estructural emprendido por una
sociedad organizada territorialmente, sustentado en la potenciación de los capitales y recursos
(materiales e inmateriales) existentes localmente y el aprovechamiento de las oportunidades
externas, con el fin de dinamizar la economía y de mejorar la calidad de vida de la población (DNP,
2010)8.
El desarrollo territorial asume el territorio como un factor activo de desarrollo y no solamente

como el escenario geográfico y natural pasivo en el que se realizan las diversas acciones
socioeconómicas que requiere la sociedad. Con tal fin es crucial comprender la organización del
territorio y explorar escenarios alternativos entendiendo éste como un medio catalizador,
generador de sinergias y de entornos favorables para el desarrollo, que necesita ser planificado y
gestionado en el nivel de las articulaciones, redes, integraciones, formación de estructuras,
alianzas, etc. Esta es una primera diferencia fundamental ante la planificación sectorial tradicional;
el desarrollo territorial no se alcanza con la sumatoria de acciones sectoriales sino con la
integración de estas alrededor de conceptos y estrategias territoriales integradoras derivadas de la
planificación regional, urbana, rural y del desarrollo local (DNP, 2002). Desde la perspectiva
analítica y estratégica, se considera queel desarrollo territorial debe llevar a visualizar
eldepartamento desde una lógica de zonas o de áreas territoriales,que permitanentender la forma
como se estructuran los diversos espacios o subregiones identificando suscomponentes
estratégicos las interrelaciones, articulaciones, cadenas de valor territorial, ejesde integración y
desarrollo territorial.
• Teoría Del Desarrollo Económico Local (Del)
Este enfoque propende por el uso eficiente de los factores productivos de un territorio
determinado (local o regional) para facilitar a los empresarios generar economías de escala y
aumentar la productividad a niveles que permitan la competitividad en los mercados, teniendo en
cuenta el sistema de relaciones económicas y sociales predominante en dicho territorio y sus
instituciones locales y valores que sirven de base al proceso de desarrollo. Para ello, ofrece
métodos y estrategias que se orientan a la movilización de los recursos naturales, humanos,
7
La idea de la endogeneidad surgió en las últimas décadas del siglo XX como reacción al pensamiento y a la práctica
dominante en materia de desarrollo territorial en las décadas de los 50 y 60, enmarcados en el paradigma industrial
fordista y en la difusión “del centro-abajo” de las innovaciones y de los impulsos de cambio.
8
Garófoli (1995) considera que desarrollo endógeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socio-
económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción del aprendizaje social; y la habilidad para
introducir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características
anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local”.
21
financieros, y el capital físico de las localidades, donde el papel del sector privado es el de crear
riqueza y empleos produciendo bienes y servicios y realizando los intercambios, mientras el papel
del sector público es el de facilitar y promover dicha actividad y asegurar que en el corto y largo
plazo éstas sirvan a los intereses de la mayoría de la población.
• Teoría de la Competitividad Territorial Sistémica
Enfoque de desarrollo basado en el concepto de “competitividad” desarrollado por el profesor

Michael Porter (1990). Plantea la estrecha relación que existe entre este concepto y el de
desarrollo empresarial, especialmente referido a estrategias que definen y modifican el entorno
de las empresas. Otorga preponderancia al papel que desempeña la ubicación territorial en la
competencia.
La competitividad de una ubicación territorial estriba principalmente en la naturaleza del entorno

de negocios que ofrecen a las empresas. A partir de esta teoría aparece el concepto de
“competitividad sistémica”, definida como el conjunto de medidas dirigidas a objetivos y
entrelazadas en cuatro niveles sistémicos (meta, macro, meso y micro) que contribuyen a
fortalecer la competitividad de las empresas locales. La competitividad surge de la articulación,
simbiosis y sinergias que se gestan entre los elementos de la economía industrial con los
elementos sociológicos, políticos y las innovaciones de las empresas. Identifica cuatro niveles de la
competitividad como condición para el desarrollo: el macro que propicia por un entorno
económico y político estable; el micro, en el que las empresa operan con costos bajos, calidad en
sus productos y con flexibilidad para enfrentar oportunamente los cambios en la demanda; el
meso que recomienda la formulación y aplicación de políticas concretas para crear un entorno
favorable para el desarrollo de las empresas y, el meta, que propicia la participación de la sociedad
que aporta valores culturales, consensos en torno a la dirección del cambio y habilidades de los
agentes sociales para formular políticas y estrategias.
- Ventajas Competitivas Regionales
Este enfoque propende por el mejoramiento de los entornos productivos y la capacidad

estratégicas de las empresas locales para generar ventajas a partir de la incorporación de procesos
innovadores y nuevas tecnologías, que redunden en la disminución de los costos productivos y la
calidad de los bienes y servicios producidos. Porter, denomina ventaja competitiva al valor que
una empresa es capaz de crear para sus clientes, en forma de precios menores que los de los
competidores para beneficios equivalentes o por la previsión de productos diferenciados cuyos
ingresos superan a los costos. Afirma que la capacidad de las firmas para competir
internacionalmente depende de las circunstancias locales y las estrategias de la empresa. Sin
embargo depende de éstas el aprovechar o no dicha oportunidad creando un entorno donde
alcancen una ventaja competitiva internacional.
- Entornos Innovadores
Tesis explicativa del desarrollo económico regional que pone especial énfasis en la contribución al
mismo de variables endógenas tales como la capacidad de generación y transmisión de las
innovaciones en ciertos territorios. Entre sus planteamientos teóricos destacan la especial
atención que presta a la dinámica territorial de la innovación y al papel de la misma en el proceso
de desarrollo territorial.
22
• Sistemas Productivos Territoriales
Enfoque constructivista que conduce a la formulación y ejecución de estrategias de desarrollo

enfocadas a potenciar la vocación productiva de determinados territorios a partir de la
identificación de productos estratégicos y el involucramiento de actores claves incluyendo a las
mismas comunidades. A partir de la identificación de productos estratégicos generados en un
territorio, propone estructurar un Sistema Productivo Territorial, mediante el desarrollo de una
estrategia metodológica que consiste en involucrar a actores claves del sistema productivo, como
la propia comunidad, que participa en el proceso.
- Nuevos Pueblos, Nuevos Productos (OVOP)
Estrategia de desarrollo local que traduce “Otra Villa, Otro Producto –OVOP”, que parte de la
identificación y promoción de productos como bienes, servicios o eventos propios o únicos con
marca de origen que surgen de la iniciativa, organización y trabajo de las comunidades locales y
que propician el desarrollo en el territorio. Se le considera un movimiento que tiene por finalidad
fomentar la equidad, y empoderar a la comunidad para que sea un actor activo en la promoción
de su desarrollo. Los productos que se promueven (tangibles o intangibles) son de origen local e
impacto global, es decir, productos identificados por las comunidades locales que se caractericen
por ser propios de una determinada zona, lo cual los hace únicos y los diferencia de otros en otras
zonas del país. Ante la demanda de mercados internacionales, estos productos tienen la
posibilidad de ser exportados en condiciones favorables.
• Clúster Productivo
Funciona como racimos de actividades económicas (productivas y comerciales) que tienden a

formarse y aglutinarse en torno a una comunidad. Dichas actividades están vinculadas a industrias,
instituciones públicas y privadas, instituciones educativas y a asociaciones no gubernamentales.
Generan encadenamientos productivos en torno a la industria de que se trate, permitiendo a la
región mejorar su nivel de competitividad dentro de la economía mundial. Favorecen la
organización horizontal y vertical entre empresas, enfatizando las relaciones de I+D, cambio
tecnológico y proveedores de medios de comercialización.
Los componentes que posibilitan la integración y funcionamiento del “clúster” son: i) Factores
relacionados con las empresas e instituciones que actúan, directa o indirectamente, en las
distintas fases de producción o en la organización buscando la conexión horizontal con otras
empresas de características similares que persigan los mismos fines; y ii) La conexión vertical para
identificar las relaciones inter-empresariales de investigación y desarrollo, cambio tecnológico y
proveedores de medios de comercialización .
• Ciencia, Tecnología e Innovación
El cambio tecnológico viene a ser las fuerzas impulsorasdirectas que están detrás de un
crecimiento económico sostenido. De acuerdo con la concepción de la Visión Colombia 22019 II
Centenario, la necesidad de fortalecer la actuación de un sistema nacional de ciencia, tecnología e
innovaciónse justifica en cuanto que la innovación es un fenómeno que integra la ciencia y la
23
tecnología con las necesidades y losrequerimientos de la sociedad. Y, para ello, convoca los
aportes de otros subsistemas sociales, tales como los mercados decapitales y financieros, la
capacitación y el entrenamiento, los sistemas de propiedad intelectual, los sistemas de normas
ycalidades, etc. De otra parte, existe un reconocimiento mundial acerca de que la innovación es el
eje conductor del desarrollo de los países. Es importante resaltar que la relación entre
investigación e innovación debe ser estrecha ypermanente. Este lazo se sustenta en la evidencia
histórica de la segunda mita del siglo XX hasta hoy en día, período en elcual la investigación básica
ha sido el fundamento de las innovaciones radicales. En segunda instancia, la integracióncomercial
implica para los sistemas productivos nacionales la competencia tanto en el mercado internacional
como en eldoméstico, con la producción de bienes y servicios del exterior que de manera
acelerada y casi impredictible incorporaconocimiento. Sin embargo, la apertura comercial por sí
sola no basta para asimilar estos flujos de conocimiento.
La relación entre innovación e investigación se fortalece con la inclusión del criterio de

pertinencia, la cual significa unacuerdo nacional acerca de las prioridades para el desarrollo,
derivadas de la identificación de segmentos y nichos demercado internacional y nacional para una
producción nacional que incremente los niveles de intensidad tecnológica. Estoes, los niveles de
saber elevado, medio y bajo que pueden ser incorporados a la producción. La necesidad de
imprimir unmayor ritmo de cambio técnico para situar un país en la frontera del conocimiento
exige una creciente habilidad para asumirla gestión y la transferencia de tecnología del exterior y
el fortalecimiento de las capacidades científicas e innovativas de unpaís. (CEPAL-ILPES, 2006)
3.2. Conceptos Guía de la Dimensión Urbano Regional
• Ciudad Región
Término con el que Sergio Boissier define un territorio que contiene en sí mismo, en forma real o
latente, el conjunto de subsistemas de cuya articulación y direccionamiento surge una
complejidad evolutiva capaz de generar tanto crecimiento económico como desarrollo societal, y
que tiene un lugar central que funciona como una ciudad global de primera clase, que articula un
sistema de ciudades secundarias y actúa como nodo emisor y receptor de procesos de intercambio
entre la región y el mundo.
Una ciudad –región implica: a) La construcción de una identidad; b) la construcción de un proyecto

político de ciudad- región; c) la construcción de una plataforma competitiva internacional; d) la
construcción de un sistema urbano eficiente que facilite la movilidad y el flujo de bienes y
servicios; e) la construcción de una posición de comando mundial en algunas actividades; f)
construcción de una imagen corporativa; g) el logro de gobernabilidad para la ciudad –región; h) el
logro de un adecuado nivel de seguridad; i) el adecuado nivel de sostenibilidad ambiental. Como
es comprensible, las exigencias para alcanzar la categoría de Ciudad-región implican esfuerzos
mancomunados de todos los sectores y un consenso sobe el modelo de desarrollo del territorio,
que clarifique las funciones y jerarquías urbanas de cada centro.
24
• Área Metropolitana
Término usado para referirse a las regiones que conformadas por un gran centro urbano y las
poblaciones contiguas. Para que un municipio o población se considere como metropolitano, debe
contener o ser parte de un grupo de poblaciones que tienen al menos un centro urbano central de
por lo menos 50.000 habitantes. Estas poblaciones deben estar integradas a la ciudad central y por
lo menos dos tercios de las personas que trabajan deben estar vinculados a actividades urbanas y
no rurales (principalmente agrícolas). Adicionalmente el municipio o población debe tener al
menos el 10% de sus trabajadores en el núcleo urbano central.
Una característica de las áreas metropolitanas es que sus habitantes se desplazan diariamente
para trabajar en el núcleo urbano central. A este tipo de fenómeno también se le ha llamado
"poblaciones dormitorio" es decir aquellas a las que sus habitantes solo van a dormir y a pasar el
fin de semana.
• Economías de Aglomeración ó Economías Externas
Este concepto esta profundamente relacionado con los denominados polos de crecimiento,
entendido como un conjunto industrial imbricando en torno a una dinámica de industria central a
traces de una serie de eslabonamientosde insumo-producto-mercado, otorgando un carácter
regional del espacio económico, donde las industrias se localizan en el espacio teniendo en cuenta
factores de localización y las economías de aglomeración.(Sociedad Geográfica de Colombia, 2006)
Estas últimas se aluden a los beneficios que derivan las empresas dado la utilización colectiva de
infraestructuras de transportes, comunicaciones, servicios urbanos, tecnologías y conocimientos.
Las economías externas generan disminución de costos, circulación de capital y diversificación del
mercado de trabajo. Las economías de aglomeración siempre están referidas a un espacio
territorial.
• Corredores de Desarrollo
Son concentraciones geográficas que engloban empresas e instituciones interconectadas,

formando una red sistémica que establece una ventaja competitiva sustentable, que se
desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas con
importantes y acumulativas economías de escala y especialización (por la presencia de
productores, proveedores y mano de obra especializada y de servicios públicos y privados anexos
al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en búsqueda de eficiencia
colectiva.
Los corredores de desarrollo, se encuentran conformados por un grupo de empresas, industrias

relacionadas, productores, cooperativas, proveedores especializados (materia prima, insumos,
maquinaria, etc.) y prestadores de servicios diversos privados (comunicaciones, transporte,
logística, servicios agropecuarios, financieros, etc.) y públicos (seguridad, tecnología, sanidad,
educación, etc.). También se incluyen los fabricantes de productos complementarios, proveedores
de infraestructura e instituciones especializadas en educación, capacitación, investigación y
soporte técnico. Finalmente incluyen asociaciones de productores, sindicatos, Municipios y otras
entidades de interés colectivo.
25
La articulación entre el sector público y el privado es un elemento crucial del proceso. No importa
tanto de dónde parta la iniciativa como de que forma cristalice y se integre en la forma natural de
operar
• Nueva Ruralidad
El desarrollo territorial rural se define como un proceso de transformación productiva e

institucional en un espacio rural determinado cuyo fin es reducir la pobreza. Esta definición es
incorporada igualmente en la Estrategia de Desarrollo Rural del BID (2006) al señalar que el marco
conceptual de dicha Estrategia es el desarrollo territorial rural, entendido como un proceso
simultáneo de transformación productiva, institucional y social en un determinado territorio rural,
con el fin de reducir la pobreza.Como rasgos fundamentales del enfoque del desarrollo territorial
rural hay que citar su carácter multisectorial y multidimensional, la participación con enfoque
ascendente (de abajo a arriba) de los actores económicos, sociales y políticos presentes en el
territorio, la importancia de las cadenas productivas, la innovación de los procesos, tecnología y
productos, la gestión descentralizada, la concertación de actores y la cooperación público
privada.(Albuquerque, 2008)
Bajo este enfoque, se le asigna al sector rural un papel estratégico sobre el desarrollo territorial, al
ver lo rural de manera integral, como impulsador de nuevos esquemas que optimicen el logro de
un desarrollo armónico en cuanto a crecimiento económico, justicia y equidad social, desarrollo y
estabilidad política e institucional y sostenibilidad ambiental. De allí que el especio rural debe ser
visto como el ámbito en el cual se desarrollan un conjunto de actividades económicas que exceden
en mucho a la agricultura propiamente dicha. Existen un conjunto de otras actividades que tiene
una gran importancia relativa las cuales, en general están asociadas a un mayor nivel de
desarrollo. Este esta actividades se encuentran la agroindustria, el turismo, las artesanías;
actividades que van orientadas hacia el uso racional de los recursos naturales, la conservación y la
formación de capital social de las comunidades. (Echeverri, 2002)
La nueva ruralidad supone la existencia de una nueva estructura urbana conformada por centros
poblados de distintos rangos y tamaños, desempeñando funciones esenciales en el
funcionamiento de la economía rural y en particular de la agricultura.
• Sistema de Ciudades
De acuerdo con la Estrategia de Desarrollo Urbano del Banco Mundial, al reconocer que la
urbanización no solo es inevitable, sino que también es una fuerza poderosa que estimula el
crecimiento económico y la reducción de la pobreza.
En el Informe sobre el desarrollo mundial 2009, “Una nueva geografía económica”, se señala que
el aumento de la densidad y la reducción de la distancia y de las divisiones son los elementos
fundamentales del éxito económico. También se afirma que ningún país ha llegado a ser de
ingreso mediano sin industrialización y urbanización. Haciéndose eco de estos mensajes, la nueva
estrategia urbana del Banco se basa en la idea de facilitar la eficiencia espacial en la producción y,
al mismo tiempo, abordar la congestión y lasdivisiones internas dentro de las zonas urbanas con
mirar a aprovechar el potencial de la urbanización para reducir la pobreza y crecer con inclusión y
equidad. (Banco Mundial, 2009)
26
La definición del sistema de ciudades contribuye entonces a determinar una jerarquización de los
asentamientos urbanos para distribuir de una manera equilibrada las funciones y servicios urbanos
en términos de equipamientos básicos supramunicipales (educativos, culturales, sanitarios,
deportivos y asistenciales), de algunos servicios públicos y privados (correos, bomberos,
mataderos, estación de autobuses, centros comerciales), servicios administrativos, financieros,
comerciales entre otras funcionalidades del territorio, articulado con el modelo de desarrollo
propuesto desde el nivel nacional y las dinámicas regionales.
3.3. Conceptos Guía de la Dimensión Natural Ambiental
• Desarrollo Sostenible
Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales
sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Este concepto se adopta
ante las amenazas de deterioro de los recursos naturales renovables y no renovables, originadas
por una explotación industrial indiscriminada y muchas veces irracional, lo que ha puesto en el
primer plano del interés mundial la necesidad de generar condiciones de desarrollo, con garantía
de sostenibilidad que permita a las futuras generaciones contar con un ambiente sano y en donde
la vida misma, sea posible sin afujías ambientales.
• Ecosistema
Se concibe como toda funcionalidad biológica dentro de áreas definidas que están delimitadas en
el territorio y donde no se vincula el hombre. Estos sistemas naturales están formado por un
conjunto de organismos vivos (biocenosis) y el medio físico en donde se relacionan (biotopo). Los
ecosistemas suelen constituir una serie de cadenas que muestran la interdependencia de los
organismos dentro del sistema, sin vincular al hombre. Esta unidad natural de partes vivas e
inertes, interactúan para producir un sistema estable en el cual el intercambio entre materia viva y
no viva siguen una vía circular.
• Eco y Bio región
En 1998, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, realizó su primera

aproximación al concepto de eco regiones, para adelantar programas de protección y
conservación de áreas que por su valor e importancia natural y bases de las actividades
productivas y de subsistencia de amplias comunidades, se consideraban estratégicas. Su
funcionalidad se basan en que dichas áreasdeben mantener equilibrios ecológicos básicos
(regulación hídrica y climática), elabastecimiento de agua, energía y alimentos, y la prevención de
riesgos y desastres naturales. También en ellas se sitúan páramos, humedales, bosques
protectores, áreas protegidas, micro cuencasabastecedoras de acueductos, riego o receptoras de
vertimientos líquidos, áreas degradadasque presentan situaciones de insostenibilidad productiva,
áreas frágiles y corredores biológicos,entre otros.
De allí que las eco regiones deberían cumplir con los siguientes criterios: Presencia de unidades
ecológicas prioritarias para la retención y regulación de agua; presencia de ecosistemas
estratégicos; territorio compartido por más de dos entes territoriales y que corresponde
27
ajurisdicción de más de dos Corporaciones Autónomas Regionales; posibilidad de vincular la oferta

natural a la solución de conflictos y al bienestar de lapoblación; posibilidad de articular diversas
fuentes y recursos económicos.
Así mismo, se considera para efectos de la planificación territorial, se considera a las eco regiones
como “laboratorios e instrumentospedagógicos de gestión ambiental colectiva y articulada, y
cumplen un papel fundamental parala concreción de la política, ya que permiten impulsar
procesos de gestión ambiental colectivaen áreas prioritarias y contribuyen a dinamizar el Sistema
Nacional Ambiental. Con esto sepretende potenciar la capacidad para enfrentar los problemas
ambientales, generandocondiciones para dar coherencia a las distintas acciones que se realicen en
estos territorios encumplimiento de la política”(Gaviria, 2008, Año III n°7)
Por otro lado, de acuerdo con el enfoque de desarrollo expresado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, para planificar y administrar la protección de los
servicios ambientales y la biodiversidad. En ese sentido, se puede definir una bioregión como “un
territorio de agua y suelo cuyos límites son definidos por los límites geográficos de comunidades
humanas y sistemas ecológicos. Tal área debe ser suficientemente amplia para mantener la
integridad de las comunidades biológicas, hábitats y ecosistemas de la región; sostener procesos
ecológicos esenciales, tales como los ciclos de nutrientes y residuos, migración y flujos; satisfacer
los requerimientos de territorio para especies claves; e incluir las comunidades humanas en el
manejo, uso y comprensión de los recursos biológicos. Debe ser suficientemente pequeña para
que los residentes locales la consideren su hogar”(PNUMA, Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, 1999)
3.4. Conceptos Guía de la Dimensión Socio Cultural
• Desarrollo Humano (PNUD 1990)
Es un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano. Significa crear un entorno
en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma
productiva y creadora de acuerdo con sus intereses. El desarrollo humano es mucho más que el
crecimiento o caída de los ingresos de una nación. Busca garantizar el ambiente necesario para
que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida
creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses. Esta forma de ver el desarrollo se
centra en ampliar las opciones que tienen las personas para llevar la vida que valoran, es decir, en
aumentar el conjunto de cosas que las personas pueden ser y hacer en sus vidas.
Para ampliar estas opciones es fundamental construir capacidades humanas. Las capacidades más
básicas para el desarrollo humano son: llevar una vida larga y saludable; tener acceso a los
recursos que permitan a las persona vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las
decisiones que afectan a su comunidad. Si estas capacidades muchas de las opciones simplemente
no existe y muchas oportunidades son inaccesibles.
28
• Capital Social
El desarrollo puede entenderse como el incremento de las alternativas reales de vida entre las
cuales las personas pueden optar. De esta manera, el desarrollo es concebido como una expansión
a la libertad (Sen,1999). La escala del conjunto de opciones de vida disponibles para un individuo
(posibilidades de “ser” y “hacer”) es la medida de su libertad efectiva. Dentro de este marco
conceptual, las capacidades se refieren precisamente al conjunto de opciones entre las cuales las
personas pueden elegir. Las funciones son los elementos específicos contenidos en dicho
conjunto, que materializan las capacidades al transformar el acceso a bienes y servicios en aquello
que una persona efectivamente logra hacer o ser en distintas etapas de su vida. Esta visión es
conocida como enfoque de capacidades.
• Concepto de Pobreza
Se define como la insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un

grupo social especifico, que refleja el estilo de vida de esta sociedad. Las características de la
pobreza son definidas a partir del concepto de “carencia”, por lo que ella es la falta o carencia de
salud, vivienda, ingresos, empleo, agricultura estable, nutrición, tecnología, educación, etc. En el
campo educativo, la pobreza se define como la carencia de oportunidades de educación tanto
laboral como pedagógica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 años y más sin
instrucción. Los pobres extremos educativos son los adultos con alguna instrucción pero sin
primaria completa. Los factores que influyen en la generación de la pobreza son el analfabetismo,
la insalubridad, la falta de tierras; la alta dependencia de la agricultura; el clima, las guerras, la
inestabilidad política, etc.
• Concepto de Igualdad de Oportunidades
Esta visión hace énfasis en el principio en que la distribución de cualquier logro alcanzado por las
personas como el nivel de vida o de escolaridad no debe estar condicionada por la circunstancia
de los individuos, de manera que los logros de bienestar o de “ventajas” como se le denomina en
la literatura, reflejan aspectos aleatorios y de esfuerzo individual, independientemente de las
condiciones iniciales. Esto implica que se debe ir más allá y captar aquellos aspectos que se
relacionan con las condiciones de inicio eliminando los componentes propios de esfuerzo
individual. Una visión de desarrollo humano basado en la noción de capacidades, requiere como
condición la igualdad de oportunidades.
Es importante advertir, que los enfoques anteriormente presentados constituyen sólo parte del
conjunto de componentes teóricos utilizados en el análisis estratégico del departamento, por lo
que de ninguna manera excluyen otros más específicos o especializados que también guiaron la
formulación de esta visión de desarrollo del departamento.
• Sociedad del Conocimiento
En efecto, lasociedad del conocimiento es entonces aquella sociedad en la cual cada individuo y
cadaorganización construye su propia capacidad de acción, y por lo tanto su posición en la
sociedad através de procesos de adquisición y desarrollo de conocimiento, organizados de tal
forma que puedancontribuir a procesos de aprendizaje social. A tal fin, básicamente se requiere de
29
la capacidad paragenerar conocimiento sobre su realidad y su entorno, y para utilizar dicho

conocimiento en el procesode concebir, forjar y construir su futuro (Chaparro, 1998)
Conforme a Cimoli et al9, admitir la centralidad del progreso técnico implica admitir queel factor
clave para el crecimiento es la capacidad de innovación y aprendizaje.Ahora bien, es fundamental
tener en cuenta que el salto hacia un nuevo escenario implica aAmérica Latina desarrollar nuevas
capacidades. Con el mismo perfil educativo, productivo y socialno puede aspirar a competir en
igualdad de condiciones con países que construyen estrategiasdeliberadas hacia la sociedad y la
economía del conocimiento. Salir de la caja del menor desarrollotecnológico y la menor
transformación productiva requiere el aprendizaje de nuevas destrezas yhabilidades. Por ejemplo,
agregar valor a los recursos naturales exige, por lomenos, superiores capacidades en biotecnología
y gerencia, para construir una cadena de valorcompleta y efectiva. (CEPAL-ILPES, 2006)
3.5 Conceptos Guía de la Dimensión Política Institucional
• Buen gobierno
Es el conjunto de prácticas gubernativas que apuntan al cumplimiento de las normas

constitucionales y legales en un territorio; la ejecución de efectiva y ética del programa de
gobierno expresado en el Plan de Desarrollo y un control social permanente de la ciudadanía a
través de la rendición de cuentas. En el departamento de Sucre es necesario generar una cultura
gubernativa más proclive al cumplimiento de las normas y de los planes de desarrollo, no obstante
que se evidencia el ejercicio frecuente de la rendición de cuentas. Por tanto se requieren
fortalecer capacidades logísticas y administrativas para la optimización de la gestión pública.
- Gobernanza y Gobernabilidad
Gobernabilidad y gobernanza tienen la misma raíz, la palabra gobierno, pero enfatizan dos
dimensiones diferentes de la realidad: la jerarquía de mando con la gobernabilidad, y la dimensión
de integración y de interdependencia con la gobernanza.
La gobernanza territorial se entiende como una práctica y/o proceso de organización de las
múltiples relaciones que caracterizan las interacciones entre actores e intereses diversos
presentes en el territorio. La gobernanza en un territorio puede ser definida como la capacidad de
los actores clave, públicos, privados y de la sociedad civil, para compartir objetivos
corresponsabilizarse para mantener el rumbo del desarrollo.
Por otro lado, la gobernabilidad como escenario de lo político, se entiende como el conjunto de
reglas y procedimientos e instituciones a través de las cuales, los actores estratégicos y
organizaciones de un sistema social, toman decisiones en torno a sus intereses y necesidades y
resuelven conflictos y diferencias. Su ejercicio fundamenta y da sentido a la democracia; desde
cuyo axioma fundamental de igualdad en la participación, la política es un oficio incluyente y
9
Ver: Cimoli, Mario; Ferraz, Joao Carlos y Primi, Annalisa (2005), “Science and technologypolicies in openeconomies: The
case of LatinAmerica and theCaribbean”, Serie Desarrollo Productivo Nº 165, (LC/L.2404),Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL)–GTZ, Santiago de Chile.
30
abierto a todos los actores sociales, no exclusivo de guardianes o tutores consagrados mediante
mandato.
• Cohesión Social
La cohesión social presupone:
• La reducción de brechas sociales y una orientación social del gasto público.
• La existencia de una visión compartida de modelo de territorio entre losprincipales
actores y sectores ciudadanos.
• La presencia de un amplio sentimiento de arraigo al lugar, flexible y abiertoal cambio.
• La capacidad ciudadana de organización y acción de un territorio paraafrontar sus
propios retos económicos, sociales, político-democráticos yde sostenibilidad como
elemento clave para el desarrollo endógeno.
• El reconocimiento de las diferencias entre grupos y personas (que no desigualdades)
como valor positivo, enriquecedor de los lazos sociales.
• El desarrollo de fuertes relaciones sociales (en parte, de tipo comunitario) en entornos
diversos: trabajo, escuelas, barrios.
• La garantía de proporcionar igualdad de oportunidades de todas las personas para que
puedan desarrollar una vida digna y autónoma.
• Gestión Pública
La gestión es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por eso por gestión pública
podemos entender la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los
lineamientos programáticos de su agenda. Esta capacidad debe ser ejercida hoy día
tomando en cuenta dos elementos fundamentales: racionalidad y consenso. Son estos dos
elementos los pilares fundamentales del enfoque de las políticas públicas, cuyo principal
objetivo es que las prácticas gubernamentales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.
Estas directrices racionales y consensuales dificultan el ejercicio gubernamental empirista

y autoritario, exigen de las autoridades la mayor preparación posible y grados importantes
de consenso popular. En países como el nuestro, el reto es particularmente difícil cuando
otro estado de cosas ha privado históricamente. Por ello con mayor frecuencia se recurre
al tema de la gobernabilidad en las democracias y lo difícil que le resulta a los gobernantes
adquirirla y mantenerla.
31
4. Diagnóstico Estratégico Territorial
Toda organización territorial posee un conjunto de recursos (naturales, económicos, humanos,

culturales, institucionales, construidos) que son su potencial para la disposición de bienes,
servicios, calidad de vida y la realización humana.
El reconocimiento sobre la forma de usar, relacionar y de articular tales recursos, a través de una
administración y planificación eficiente, la transformación productiva desde el punto de vista de la
competitividad, la organización social, posibilita la creación de entornos territoriales innovadores.
A su vez, la potenciación de las capacidades internas y el aprovechamiento de las condiciones

externas, es posible si se analizan la situación actual y tendencias de los factores para el
desarrollo territorial, bajo el concepto de desarrollo territorial endógeno.
Entendiendo el desarrollo territorial endógeno como la capacidad, activa y latente, que poseen
las organizaciones territoriales para movilizar sus potenciales de desarrollo a partir del auto-
reconocimiento de sus recursos y capacidades y de la interiorización de los mecanismos mas
efectivos del uso y transformación de los mismos, con el propósito de movilizarse y de lograr el
mayor aprovechamiento posible, buscando un desarrollo sostenible, con visión de largo plazo.
En el proceso de construcción del diagnóstico estratégico territorial para la elaboración de la visión

de largo plazo, busca identificar dichas potencialidades y/o falencias que al interior del territorio
generan las dinámicas propicias para el desarrollo, donde el territorio se plantea no solo como un
elemento netamente físico, sino como un conjunto interrelacionado y organizado de realidades,
potencialidades y dinámicas, naturales, económicas, sociales (humanas) institucionales y de los
sistemas construidos, de asentamientos poblacionales y de actividades económicas que proveen
bienes y servicios, para el mejoramiento de las condiciones de vida de sus gentes.
En este sentido, se parte de la necesidad de establecer a partir de los actores e instituciones

locales, las condiciones particulares frente al desarrollo de sus respectivos territorios, para
incorporarlas en los escenarios de desarrollo territorial y en los objetivos y estrategias que se
establecerán para construir la visión compartida de desarrollo.
Al respecto, en este capitulo se concreta el Diagnostico Estratégico del Departamento de Sucre,

bajo 5 apartes principales. En primera instancia, se realiza un abordaje desde las generalidades del
territorio, sus características físicas y sociales; seguidamente, se realiza un análisis sobre las
principales tendencias mundiales, nacionales y regionales y su incidencia en los procesos de
desarrollo del Departamento. Una vez comprendido el contexto, se realiza un recorrido histórico
por los procesos de conformación del sistema territorial, sus dinámicas, fuerzas integradoras y
factores de cambio que han configurado el actual modelo de desarrollo. Luego se aborda el
análisis a través de la caracterización de cada una de las dimensiones que componen
Departamento de Sucre (Económica, Ambiental, Urbano Regional, Socio Cultural y político
institucional) resaltando las principales fortalezas y potencialidades, con el fin de orientar el
análisis sistémico como conclusión del estado actual del Departamento.
32
4.1. Características Generales del Territorio
La construcción de la Visión Estratégica Prospectiva SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE

2027 parte de entender el carácter dinámico e intersectorial que caracteriza el territorio del
departamento,por lo que su formulación precisó diseñar e implementar procesos técnico-políticos
de reflexión, definición de objetivos, metas y estrategias, dirigidas a la construcción de un futuro
compartido, cuyos resultados se concretan en esta parte diagnóstica del plan. Con este proceso se
logró construir consensos en derredor de las agendas de desarrollo que se han formulado en el
departamento en los últimos diez (10) años (Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana
2001-2015; Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de María 2002-2012; Agenda Prospectiva
Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Sucre 2005-2020; Plan de Acciones Regionales
Prioritarias para el Desarrollo Sustentable de la Región de La Mojana 2007-2015; Plan de
Desarrollo Departamental 2008-2011, y Plan Regional de Competitividad del Departamento de
Sucre 2009-2020), las cuales suministraron información diagnóstica sectorial y marcos de acción
de largo plazo, a la vez que estimularon la convergencia de las iniciativas de los actoressociales.
Consecuente con lo anterior, la construcción del presentediagnóstico, se soportó en estudios,

análisis e información calificada elaborados por distintos actores públicos y privados del
departamento, así como en conocimientos tácitos de los mismos yla facilitación de espacios para
la comprensión de los factores de desarrollo que le caracterizan.También implicó, aunque
precariamente, el desarrollo de un proceso político-institucional que convocó, vinculó y
comprometió proactivamente a dirigentes y funcionarios públicos y privados que toman
decisiones en el departamento, y a la ciudadanía en general, que participó en el diseño de esta
visión de desarrollo. En elfuturo inmediato, se espera que este plangenere las condiciones
institucionales necesarias para que los tomadores de decisión y las organizaciones
departamentales implementen las estrategias que posibilitarán construir el futuro seleccionado.
A partir de la descripción y reflexión sobre las condiciones de las dimensiones del desarrollo
territorial de Sucre,el diagnóstico responde a las preguntas ¿Quiénes somos? ¿De dónde venimos?
¿Dónde estamos? y ¿Qué tenemos? mediante la descripción y el análisisde las diversas
perspectivas sobre su evolución histórica, económica, social, ambiental, institucional, y sobre la
forma como se interrelacionan tales dimensiones para generar determinadas condiciones para el
desarrollo sustentable, en los que se identifican los factores explicativos que sirvieron de base
para el diseño de las siguientes fases del proceso.En consecuencia, comprendeel inventario
técnico de la información sobre el desarrollo territorial del departamento y sus contextos regional
y nacional, sustentado en enfoques de desarrollo territorial, donde se identifican y resaltan los
problemas y las potencialidades endógenas (internas) más significativas y los factores externos
que más pueden influir en el desarrollo del mismo. Finalmente, presenta la combinación entre la
mirada técnica y política en la definición de los problemas, potencialidades, retos y riesgos
centrales que definen el perfil de la realidad y anticipan perspectivas futuras de losprocesos de
desarrollo en el territorio10.Estos grandes interrogantes se desglosaron analíticamente en otros
más concretos, que surgieron de la reflexión técnica acerca de las distintas dimensiones del
desarrollo departamental.
10
En este sentido, el diagnóstico sigue las orientaciones del DNP para la formulación de visiones departamentales de
desarrollo.
33
Estos análisis contribuyeron a dar respuestas alas siguientes cuestiones estratégicas: ¿para dónde
va el departamentode Sucre si las condiciones actuales de su desarrollo se mantienen? ¿Qué
pasaría si ocurrieran determinadas rupturas o se multiplicaran determinados hechos portadores
de futuro? En este punto se realizaron proyecciones con respecto a los principales indicadores de
desarrollo disponibles y se establecieron los factores explicativos de dinámicas (altas, bajas o
negativas), asociando condiciones pasadas y presentes.
Finalmente, a la pregunta ¿cuáles son las dinámicas y ritmos de crecimiento de Sucre? se

proyectaron, a partir de la evolución pasada y actual del departamento, sus ritmos o tasas de
crecimiento,y se establecióel nivel de crecimiento, estancamiento o retroceso de las distintas
dimensiones de nuestro desarrollo.
4.1.1 Un Departamento Histórico
Sucre es uno de los 32 departamentos que integran

territorialmente la República de Colombia, así
denominado en honor al Mariscal Antonio José de
Sucre, que se hizo héroe en la guerra de
independencia librada por el país contra el imperio
español.
La expresión del Libertador Simón Bolívar “han matado mi corazón”, al enterarse del asesinato del
Mariscal de Ayacucho en las montañas de Berruecos (Nariño) el 4 de junio de 1830, inspiró a los
promotores de este departamento a denominarlo con su nombre, debido a que su territorio
queda ubicado entre los departamentos de Córdoba y Bolívar.
El departamento fue creado porLey 47 del 28 de julio de 1966, sancionada por el Presidente de la
República Carlos Lleras Restrepo, siendo su primer gobernador Julio Alejandro Hernández Salom.
4.1.2. Un Territorio Geoestratégico y ambientalmente diverso
En cuanto a su componente geográfico, la región Caribeha estado determinada por un largo y

dinámico proceso de fragmentaciones geológicas, que explican la formación de un variado y
disperso relieve, que se manifiesta en diversos sistemas montañosos, hidrográficos y bióticos. En
el departamento de Sucre, este relieve se encuentra determinado por la serranía de San Jerónimo
y los Montes de María, considerada esta última como una prolongación de la primera. Estas
serranías nacen en el Nudo de Paramillo, el accidente geográfico más septentrional de la Cordillera
Occidental, que fija el límite entre los departamentos de Antioquia y Córdoba. En este accidente
geográfico, nacen los ríos Sinú y San Jorge, de gran importancia hidrográfica y económica.
34
Mapa 1 Mapas Físicos del Departamento de Sucre
Fuente: IGAC.
En cuanto a su hidrografía, poco más de la tercera parte del territorio del departamento de
Sucreintegrala depresión inundable de la zona baja de los ríos Cauca y San Jorge, caracterizada por
numerosas ciénagas, estero y caños, mayoritariamente ubicadas a lo largo del rio San Jorge. La
disposición del relieve define dos vertientes hidrográficas: la occidental, cuyas corrientes
desembocan en el mar Caribe, y la oriental, cuyas corrientes confluyen en el rio San Jorge.
Mapa 2Mapa Hidrográfico de Sucre
35
Fuente: IGAC, Sucre. Geografía física, Capitulo 2. p.54. Fotocomposición
El régimen hidrológico del departamento es monomodal, con leve descenso en el mes de agosto y
entre diciembre a marzo cuando las precipitaciones son escasas. Las mayores precipitaciones se
concentran en los meses de octubre y junio. El promedio anual de las precipitaciones varía entre
los 1.000 mm. Para las zonas menos húmedas en el norte, hasta 2.800 mm en las zonas más
lluviosas del sur.Entre las colinas que conforman la serranía de San Jerónimo y la depresión del rio
San Jorge, se extiende un territorio más o menos plano con características de relieve de sabana.El
departamento tiene un clima cálido, seco hacia el mar y húmedo hacia la depresión; la
temperatura oscila entre 25.5ºC y 28.7ºC promedio anual. Posee una gran diversidad ecológica
conformada por un sistema de planicies costeras de ambiente seco y un sistema húmedo de
ciénagas y caños en la cuenca de los ríos San Jorge y Cauca, lo que permite que se desarrollen
actividades agropecuarias, pesqueras y turísticas. El Golfo de Morrosquillo abre las puertas del
departamento al mundo.
4.1.3. Un Departamento Ambientalmente Diverso
Sucre es un departamento que presenta una gran variedad de recursos ambientales, producto de
su ubicación geográfica entre la zona inundable de la depresión momposina, las estribaciones de
la Cordillera Occidental y el litoral costero del mar Caribe.
Esta diversidad geoambiental, unida a las características históricas, económicas, socioculturales y

político-administrativas de los 26 municipios que integran el departamento, dan origen a cinco
subregiones fisiográficas: Golfo de Morrosquillo, Montes de María, Sabanas, San Jorge y La
Mojana, cuyas característicase impactos ambientales serán analizadas más adelante.
36
Mapa 3División Política por Subregiones y Municipios
Tabla 3 Subregiones Fisiográficas del Departamento de Sucre
37
Esa diversidad de suelos y ecosistemas productivos, otorgan a Sucre una importante ventaja
comparativa que no ha sido explotada por la persistencia de trampas de pobreza que impiden al
departamento obtener mayores niveles de competitividad. En la subregión Morrosquillo, por
ejemplo, existe una gran reserva de piedra caliza, localizada específicamente en el Municipio de
Toluviejo, actualmente explotada por la Empresa Tolcemento y por particulares con una
producción superior a las 60.000 toneladas anuales. Sin embargo, la explotación ilegal y
rudimentaria de la misma por parte de la población nativa viene produciendo impactos negativos
sobre ese ecosistema montañoso serrano y las fuentes de agua subterráneas de las que se nutren
la mayor parte de los acueductos de las subregiones del Morrosquillo y Montes de María. Existen
además en Sucre, yacimientos gasíferos que han permitido aumentar las reservas energéticas del
Departamento, permitiendo beneficiar un gran número de habitantes dentro y fuera de éste. El
descubrimiento y explotación de estos pozos en la subregión de la Sabana, ha inducido a la
exploración de otros yacimientos en la subregión de los Montes de María, tendencia ésta
halagüeña para el futuro desarrollo del departamento.
En materia ganadera, todas las subregiones presentan una gran ventaja comparativa. De la
producción promedio total de leche del Departamento, el 40% es vendido a otras regiones del
país. La pesca marítima en la subregión del Golfo de Morrosquillo provee especies como son la
sierra, el pargo, la picúa, la langosta, camarones, cangrejo, ostras, caracol, entre otras, con destino
a los mercados de Cartagena, Barranquilla, Islas Caribeñas y Panamá. Igualmente la pesca
continental en La Mojana y el San Jorge no sólo proveen el sustento alimenticio básico a la
población de esas dos subregiones del departamento, sino que proveen de este recurso a otros
departamentos como Antioquia, Bolívar y Córdoba. Asimismo, la subregión Morrosquillo es una de
las mayores reservas con que cuenta el Departamento; su ubicación geográfica le permite
desarrollar el turismo en sus diferentes modalidades, por sus aguas tibias, tranquilas y
transparentes, sus ciénagas, ensenadas, caños, flora y fauna, que conforman un maravilloso
ecosistema; que conjuntamente con la Islas de San Bernardo están llamadas a convertirse en un
gran destino turístico. Las potencialidades de la subregión Morrosquillo en las playas de Santiago
de Tolú y Coveñas, Berruga, Chinchimán y Rincón del Mar (San Onofre), es la alternativa de
solución a la saturación turística de San Andrés, Cartagena y Santa Marta.
No obstante lo anterior, la carencia de un sistema vial arterial y vascular que articule todas las
subregiones del departamento con el sistema urbano regional; la naturaleza latifundista de la
propiedad de la tierra; la pobreza del campesinado y la mala remuneración de la mano de obra
rural, que impide formar un ahorro primario como condición para dinamizar los distintos sectores
productivos; la mala calidad de la educación y la limitada cobertura de los servicios públicos
esenciales, son algunos de los problemas que obstaculizan el aprovechamiento de esta diversidad
ambiental del departamento.
4.2. Contexto Global, Nacional y Regional del Desarrollo Departamental.
Es evidente, que en un mundo globalizado y altamente interdependiente y competitivo como el

actual, los países, regiones, departamentos y municipios están cada vez más influenciados por lo
que sucede en el contexto externo, especialmente al tener presente los flujos e interrelaciones
que se mantienen con el entorno internacional de tipo económico, financiero, social, político,
cultural, ambiental, etc. En el caso del departamento de Sucre, su contexto externo presenta
características propias que deben ser conocidas, asimiladas y aprovechadas por los niveles
38
territoriales inferiores, como una estrategia de integración o acoplamiento sistémico. A nivel

planetario, el grupo de expertos consideró que la globalización desde el punto de vista de la crisis
financiera internacional, el advenimiento de la sociedad del conocimientoy el cambio climático
constituyen las características más importantes de ese entorno; a nivel nacional lo constituye la
seguridad ciudadana, los desequilibrios inter e intra regionales y la centralización económica y
política,y a nivel regional la pobreza, la deficiencia de infraestructura vial y la lucha por la
autonomía regional.
En este sentido, para el departamento de Sucre, estos ambientes territoriales y societales

constituyen factores de cambio (negativos y positivos) por el impacto que pueden llegar a tener
para su desarrollo territorial, bien como tendencias fuertes, bien como rupturas, ora como hechos
portadores de futuro.
4.2.1. Un Mundo Globalizado

La globalización, la crisis financiera internacional, la sociedad del conocimiento y el cambio
climático constituyen en esta Visión SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE 2027 CON
LIDERAZGO CARIBE los factores más importantes del actual entorno mundial o planetario del
departamento. En términos generales, la ‘globalización’ suele asimilarse al fenómeno de ‘apertura
económica e internacionalización de los mercados’ y otras veces al proceso de
transnacionalización de la cultura, que comenzó a evidenciarse en Colombia, y demás países de
América Latina, a partir de los años ochenta del siglo XX. No obstante, la globalización es un
fenómeno universal que trasciende el mero ámbito económico y cultural y comprende todos los
aspectos de la vida humana y de la propia naturaleza física.
Ilustración 4 Sucre dentro del contexto global
Este fenómeno puede definirse como el crecimiento, o más precisamente, el crecimiento

acelerado de la actividad económicaa través de las fronteras políticas nacionales y regionales. Se
expresa en el aumento demovimiento de bienes tangibles e intangibles y servicios, incluyendo los
derechos de propiedad, a través decomercio y la inversión, y muchas veces la gente, a través de la
migración. Se puede y muchas veces se ve facilitado por una reducción de las restricciones
gubernamentales a ese movimiento, y / o por el progreso tecnológico,sobre todo de transporte y
las comunicaciones. La acción de los agentes económicos individuales,empresas, bancos,
personas, lo conduce por lo general en la búsqueda de su propio beneficio, a menudo estimulada
39
por lapresiones de la competencia(Oman, 1996).De allí que la globalización determinó el

advenimiento de un nuevo entorno internacional que tiene las siguientes características:
a) La integración de las economías locales a una economía de mercado mundial donde los modos
de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria (Nueva Economía)
cobrando mayor importancia el rol de las empresas multinacionales y la libre circulación de
capitales, la desregulación de los mercados nacionales y la flexibilización laboral; la conformación
de grandes bloques económicos mundiales y la competitividad como dogma del mercado
capitalista
b) La movilidad y las migraciones obligan a traducira la escala local los retos sobre el diálogo
intercultural. Los habitantes deuna ciudad, hoy en día, ya no responden únicamente a una lógica
local,sino también a situaciones generadas en otras geografías. Esta crecientediversidad obliga a
replantearse los imaginarios y las políticas locales, y aincorporar en ellos, a losnuevos habitantes.
Por otro lado, esta diversidad comporta una mayorconectividad y, por consiguiente, un gran
potencial para hacer que la diversidad sea productiva.(Instituto de Cultura de Barcelona, 2006)
c) Al observar el impacto de la globalización en el Estado-nación, se aduce que Primero, los

procesos de formación del Estado y de colapsodel Estado pueden estar a menudo provocados por
fuerzasclaves provenientes del contexto global, dado que éstaspueden impulsar el crecimiento de
entidades políticas másabarcadoras pero también socavar los débiles marcos estatales
insuficientemente equipados para salvaguardarse a sí mismos. Segundo, el contexto global
determina fuertementeel margen de maniobra y sobrevivencia de sistemas estatalesindividuales y
sus modelos de desarrollo, así como el espaciopara la emergencia de nuevos Estados, como
resultado deuna creciente y ajustada red de interdependencia interestatal.Y tercero, el contexto
global es él mismo sujeto de formasdominantes de institucionalizaciones interestatales y
relacionadascon el Estado, afectando y hasta un punto absorbiendoel papel de Estados existentes.
(Doornbos, 2006)
d) La pérdida de atribuciones de los gobiernos nacionales dadas por los proceso de

descentralización administrativa, a favor de los gobiernos territoriales y de las redes cívicas y
empresariales de la sociedad civil. Las redes sociales ganan cada vez más preminencia,
contribuyendo esto a extender la transición a la democracia contra los regímenes despóticos. En
políticas públicas se destacan los esfuerzos para la transición al capitalismo de economías dirigidas
como las del antiguo bloque soviético.
• Crisis Financiera Internacional
En plano económico, esta nueva fase del desarrollo del sistema capitalista generó un sistema
global de producción y comercialización de bienes y servicios que actualmente crece a un ritmo
tres a cuatro veces más rápido que el que traían las economías nacionales.
En el año 2008 el sistema financiero internacional colapsó como consecuencia del estallido de la
“burbuja inmobiliaria” en Estados Unidos, que provocó en octubre de 2007 la denominada ‘crisis
de las hipotecas subprime’. Esta gran depresión financiera, que muchos comparan con la de 1929,
produjo una profunda crisis de liquidez mundial, causando indirectamente otros fenómenos
económicos (crisis alimentaria global), diferentes derrumbes bursátiles (crisis bursátil
estadounidense de enero de 2008 y crisis bursátil mundial de octubre de 2008) y, en conjunto, una
depresión económica a escala internacional(Schipke, 2005).
40
Una de las consecuencias inmediatas de esta crisis, fue la pérdida del liderazgo mundial de la
economía estadounidense, que fue cedida desde entonces a las economías emergentes de los
llamados países BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que tienen en común una gran población11 y un
enorme territorio (casi 38.5 millones km²), lo que les proporciona dimensiones estratégicas
continentales, una gigantesca cantidad de recursos naturales, y un gran crecimiento de su PIB y de
su participación en el comercio mundial, que los hace atractivos como destino de inversiones.
Debido a que los países que estaban muy ligados a la economía estadounidense sufrieron severos
daños a sus economías y estabilidad social y política, han venido dirigiendo sus miradas hacia los
países BRIC. México, por ejemplo, volteó su mirada al sur para frenar su dependencia con EU y se
encuentra negociando un tratado económico con Brasil. Colombia y otros países han celebrado
acuerdos comerciales con China y con la Unión Europea (EU). Otra consecuencia de esta crisis, es
la disminución de la importancia del Océano Atlántico (y del Mar Caribe) para el comercio
mundial, que se ha desplazado hacia el Océano Pacífico por la preponderancia que adquirieron los
mencionados países asiáticos, especialmente para las exportaciones de materias primas a granel
(commodities).
En Colombia, esta circunstancia puede frenar la vertiginosa expansión del sector portuario en el
litoral Caribe, y las expectativas de ampliar y diversificar el puerto de Coveñas en el Golfo de
Morrosquillo, que beneficiaría al departamento de Sucre.
Todo indica que en el mediano plazo habrá un

aumento de la oferta portuaria en el litoral
pacífico, especialmente por el puerto marítimo de
Buenaventura (Valle del Cauca) y eventualmente
por el puerto de Tribugá (Chocó), convertido este
último en una obsesión para los empresarios del
Eje Cafetero, por el ahorro operativo que
representaría para la exportación de mercancías a
los mercados asiáticos.
Puerto de Coveñas (Sucre), donde llega el oleoducto de
En cuanto a las tendencias de la economía Caño Limón
mundial que pueden modificar las condiciones del
financiamiento de la inversión interna y externa, el Fondo Monetario Internacional prevé en sus
Perspectivas Económicas Mundiales (2010)12 una lenta recuperación de la economía global luego
de la profunda crisis que afectó al sistema financiero internacional en el 2008. Si bien la fase aguda
de la crisis financiera ha pasado y está en marcha una recuperación económica mundial, ésta es
frágil y se espera que disminuya su ritmo a medida que se desvanezca el impacto de las medidas
fiscales y monetarias que han adoptado los Estados.
11
Rusia y Brasil por encima de los 330 millones de habitantes y China e India por encima de los 2.500 millones
12
http://web.worldbank.org/external/default/main?contentMDK=20697400&menuPK=627029&theSitePK=627004&pag
ePK=51449435&piPK=51449437
41
En resumen, como consecuencia de la crisis, el Banco Mundial pronostica las siguientes tendencias
de la economía mundial en el mediano plazo13, las cuales seguramente orientarán la formulación
de políticas públicas tanto para los gobiernos nacionales como territoriales:
- Se vislumbran mayores restricciones crediticias, lo que implica una reducción del

financiamiento. Más allá de la recesión global sin precedentes que ha provocado en lo inmediato,
es previsible que la crisis altere de manera significativa el panorama financiero mundial durante un
periodo de 5 a 10 años. Los cambios pueden incluir: i) reglas más estrictas y de mayor alcance en
los mercados financieros; ii) la aplicación de normas y políticas diseñadas para aislar a los países en
desarrollo de la excesiva volatilidad de los mercados financieros; iii) una creciente dependencia de
la intermediación interna y mayores esfuerzos para dar profundidad a los mercados financieros
regionales; iv) un aumento generalizado de la aversión al riesgo, y v) dar marcha atrás a algunos de
los nuevos instrumentos financieros más vinculados con la crisis financiera.
- Posibles efectos de la escasez y la carestía del financiamiento. Para muchos países que
enfrentan escasez de capital, el ahorro externo sigue siendo una fuente clave de financiamiento de
las inversiones. Si se excluye a China y a los exportadores de petróleo, los demás países en
desarrollo son, en promedio, importadores netos de capitales. Para estos países, una disminución
significativa del financiamiento externo podría tener graves consecuencias sobre la inversión
nacional y el potencial de crecimiento a largo plazo.
- Los países podrían tratar de aislarse de los mercados financieros internacionales. La intensidad
con que cada país experimentará los efectos de la volatilidad en los mercados financieros y las
consecuencias de este fenómeno en la economía real también dependerá de las políticas
nacionales las cuales deberán enfocarse en medidas conducentes a reducir la vulnerabilidad de
sus economías ante la inestabilidad del entorno, que escapa a su control.
- Fortalecimiento de las alternativas nacionales y regionales. Ante un sistema de financiamiento

externo menos activo, las autoridades y los empresarios de los países en desarrollo pueden actuar
para promover la intermediación financiera interna como alternativa a la dependencia del capital
extranjero. Dada la importancia que la intermediación tiene para el desarrollo, esta estrategia
ofrecería beneficios importantes a los países de ingresos medios que ya tienen estructuras
financieras sólidas, al incrementar la eficacia de los intermediarios financieros nacionales
mediante el aprendizaje sobre la práctica y las economías de escala. De la misma forma, es
probable que la crisis propicie una mayor cooperación regional, lo que fortalecería los servicios
financieros al desarrollar economías de escala y facilitar la distribución de riesgos mediante la
integración de fondos comunes de reserva
- Menor crecimiento de las economías en desarrollo. Ante la caída del consumo en las principales
economías de mundo se prevé un menor crecimiento de las exportaciones, lo que a su vez
menoscabaría el crecimiento de las economías en desarrollo.
Para América Latina, y Colombia en particular, cuyas economías dependen fundamentalmente de

materias primas, principalmente oro, cobre, café, mineral de hierro, carbón, frutas, etc., resulta de
gran importancia su vínculo con los nuevos gigantes asiáticos, especialmente en mercado de
13
www.worldbank.org/perspectivas
42
commodities14. Para nuestra región, Asia es un importador neto de commodities y va a continuar

siéndolo en los próximos años, porque en ese continente no poseen materias primas ni productos
agrícolas para satisfacer su consumo doméstico. De los países asiáticos, China ha cobrado mayor
trascendencia para Latinoamérica, de ahí que la suerte de la región se encuentre muy ligada a lo
que suceda con ese gigante. En esta apuesta, el departamento de Sucre puede convertirse en un
proveedor mundial de alimentos, siempre y cuando logre mejorar sus factores internos de
competitividad en el mediano plazo.
• La sociedad y economía del Conocimiento
Según la UNESCO (2002), si bien en todas las épocas y culturas el conocimiento ha sidorelevante,
lo característico de la época contemporánea es el rol central que éste adquiere, asícomo la
velocidad con la cual se expande, gracias a los espectaculares avances de la ciencia,
suinternacionalización y los radicales cambios en la producción y aplicación del conocimiento a
todas las esferas de la vida social (económica, cultural, ambiental, política–institucional).
En cuanto a la economía basada en el conocimiento se define como aquella economía queestimula

a sus organizaciones y personas a adquirir, crear, diseminar y utilizar el conocimiento demodo más
efectivo para un mayor desarrollo económico y social. La economía delconocimiento envuelve
tanto las nuevas tecnologías incorporadas en los procesos de producción y enlos productos como
también las nuevas formas de organizar los procesos y la información, las redesdinámicas y los
nuevos estilos de gerencia que están creando las nuevas formas de competencia.(Medina, 2006)
De acuerdo con TheMilenium Project15 uno de los principales cambios globales se relaciona con la
rápida expansión de las comunicaciones, la tecnología y el flujo de informaciones; y como estas
han contribuido a crear nuevas formas de gobierno, de hacer negocios, de transmitir cultura así
como globalizar el crimen organizado, los conflictos y la guerra. De allí que en primera instancia,
todos los países del mundo deben tener como una de sus prioridades el acceso de internet y la
masificación de las comunicaciones, para hacer mas eficiente el gobierno, el comercio y la
trasmisión de conocimiento principalmente; pero a su vez el reto se encuentra en controlar los
contenidos nocivos, la desinformación y la garantía del derecho a la intimidad de los usuarios,
entre otros tantos efectos negativos dentro de las dinámicas de la sociedad de la información.
De acuerdo con los datos suministrados por dicha organización, en el mundo, existen más de 2
millones de usuarios de Internet, 5 millones de teléfonos móviles, y miles de millones incontables
de dispositivos de hardware que se comunican entre sí en tiempo real, se han convertido en el
apoyo a todas las facetas de la actividad humana. En América Latina,alrededor de un 34% de la
región tiene acceso a Internet. Los niños de la región con acceso a Internet aumentarán de 1,5
millones en la actualidad a 30 millones en 2015. Uruguay es el primer país en ofrecer a todos los
estudiantes de primaria con su propia computadora portátil con conexión a Internet, seguido por
Costa Rica. (The Milenium Projet, 2011)
14
El significado tradicional de commodities se refiere originalmente a materias primas a granel. Se trata de productos
cuyo valor viene dado por el derecho del propietario a comerciar con ellos, no por el derecho a usarlos.
15
El Proyecto del Milenio fue fundada en 1996, después de un estudio de viabilidad de tres años con la Universidad de
las Naciones Unidas, SmithsonianInstitution, FuturesGroup International, y el Consejo Americano para la Universidad.
Ahora es una organización independiente sin fines de lucro de investigación global de futuros participativo de reflexión
de los futurólogos, académicos, planificadores de negocios, y los responsables políticos que trabajan para organizaciones
internacionales, gobiernos, corporaciones, ONG y universidades
43
• Calentamiento Global
El CO2 en la atmósfera es 394,35 ppm a mayo de 2011, el más alto en 2 millones de años. Cada
década desde 1970, ha sido más cálido que el anterior donde 2.010 fue catalogado como el año
más caluroso de la historia. Incluso las estimaciones más recientes pueden subestimar la realidad,
ya que no tienen en cuenta el derretimiento del permafrost. Los humanos añaden alrededor de 45
gigatoneladas de CO2 equivalente de gases de efecto invernadero al año, la mitad es procesada
por la naturaleza y la otra mitad se acumula en la atmósfera. El cambio climático amenaza el
bienestar de todos los seres humanos, especialmente los pobres, quienes menos han contribuido
al problema. Ellos son los más vulnerables a los impactos del cambio climático porque dependen
de la agricultura y la pesca, y carecen de recursos financieros y tecnológicos para enfrentar la
situación. La cantidad de la riqueza mundial expuesta al riesgo de los desastres naturales se ha
triplicado de $ 525,7 mil millones hace 40 años a $ 1.58 billones de dólares. Las grandes empresas
de reaseguros estimar la pérdida económica anual debido al cambio climático podría alcanzar los $
300 mil millones por año en una década.(The Milenium Projet, 2011)
En este orden de ideas, como lo refleja la Segunda Comunicación Nacional ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en el 2010; Colombia, a pesar de tener un
territorio con actividades agropecuarias relativamente modestas al compararlas conlos demás
países que aportan más emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), igualmente conserva
grandesextensiones de bosques y regiones naturales con significativa importancia mundial. Tales
condiciones dan pie paraidentificar gestiones enfocadas a conocer con más detalle el valor de sus
esfuerzos ante las diferentes afectacionessobre sus ecosistemas y comunidades por el cambio
climático derivado de los aportes externos.El análisis de la información adelantado por el país para
obtener un resultado total del 0,37% de las emisionesglobales de CO2 en el año 2004, si bien
expone una participación muy reducida en las emisiones globales, no laexcluye de los efectos
derivados del cambio climático.(PNUD, 2010)
Así las cosas, es necesario tener en cuenta la importancia de los efectos del cambio climático en
los diferentesecosistemas, procesos productivos y sociales en el país para gestionar acciones de
adaptación que debe desarrollarel país progresivamente con el apoyo internacional
4.2.2. Un País En Desarrollo
El entorno nacional del departamento de Sucre lo constituye Colombia, un país de Suramérica

organizado constitucionalmente como república unitaria descentralizada, con una extensión
territorial de 2.070.408 km2, de los cuales 1.141.748 km2 corresponden a su territorio continental
y los restantes 928 660 km2 a su extensión marítima, de la cual mantiene diferendos limítrofes con
Venezuela y Nicaragua.
En términos generales, se puede afirmar que el entorno político, económico y socio-cultural de

Colombia ha venido mejorando ostensiblemente en la última década (años 2000). De una
situación de absoluta inseguridad ciudadana e inestabilidad política y económica que vivía el país
hasta comienzos del siglo XXI, se ha pasado a una situación de mayor seguridad y crecimiento
económico, aunque persisten los altos niveles de pobreza y desigualdad social en diferentes
regiones del país.
44
De la visión de desarrollo del gobierno del presidente Juan Manuel Santos sobre la situación actual
del desarrollo nacional, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para
Todos”, y a partir de otros análisis del contexto nacional, realizados por el grupo de expertos que
trabajó la construcción de la presente visión estratégica prospectiva, presentamos las siguientes
características de dicho entorno nacional:
a) Un país económicamente más pujante. De ser percibido en el mundo como un Estado fallido,
Colombia se convirtió en una economía emergente, atractiva para la inversión y para el turismo,
lo que le ha merecido elogios de importantes inversionistas mundiales, como Michael Geoghegan,
consejero delegado del HSBC16, quien consideró que el país entró a un bloque de medianas
potencias económicas que denominó los CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y
Sudáfrica), término que se está poniendo de moda en el mundo financiero, así como en su
momento (2001) lo hizo el término BRIC (Brasil, Rusia, India y China) para designar los países con
grandes economías emergentes. Según la prestigiosa revista TheEconomist, las economías CIVETS
se perfilan como destinos atractivos para los inversionistas del mundo y reportarán un incremento
del Producto Interno Bruto (PIB) del 4,5 por ciento en los próximos 20 años, por encima incluso de
las estimaciones para los países del G7, que sería del 1,8 por ciento. Todos estos países tienen
poblaciones numerosas y jóvenes, que van desde los 240 millones de Indonesia hasta los 46,9
millones de Colombia (Semana, 08/12/2010).
b) Un país más seguro. Después de 8 años de implementación de la política de seguridad

democrática, hoy el país disfruta de unos niveles de seguridad muy superiores a aquellos
existentes una década atrás y prácticamente sin antecedentes en la última mitad de siglo. En 2002,
el 15% de los municipios no tenían presencia de la policía, y la tercera parte de los alcaldes no
despachaban desde sus municipios por amenazas contra su vida. Hoy en día, se puede decir que
el país cambió de rumbo, y la situación de inseguridad y los problemas de orden público
mejoraron.El fortalecimiento de la Fuerza Pública -primordialmente en lo relacionado con el pie de
fuerza, la movilidad, la inteligencia-, orientado por una política de seguridad y defensa con
objetivos claros e impulsada con la voluntad política del gobierno nacional, permitió crear las
condiciones necesarias para fortalecer la presencia Estatal y avanzar en el desarrollo social y
económico y en la reducción del desplazamiento forzoso en el país. Como resultado de estos
esfuerzos, el Estado recuperó para sus ciudadanos la mayor parte del territorio nacional que se
encontraba bajo la influencia violenta de los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML), que
comprenden a las FARC, el ELN y las Bandas Criminales (BACRIM) y grupos paramiliatares, pese al
proceso de desmovilización y desmonte masivo de estos últimos, sucedido en este mismo periodo.
También, entre 2003 y 2009 se redujo el número de secuestros extorsivos en casi 90%, los actos
terroristas en más de 80% y las acciones subversivas en un 64%. (DNP, 2010)
Gracias a estos avances, el turismo local e internacional resurgió y el sector empresarial

colombiano volvió a invertir, a tomar apuestas y a conquistar los mercados internacionales. Los
frutos llegaron rápidamente: la economía colombiana empezó a crecer a las más tasas altas de los
últimos treinta años –por encima de 7%-, y la inversión y las exportaciones alcanzaron máximos
16
El HSBC es un Banco Global que cuenta con una red internacional de 9,500 oficinas distribuidas en más de 86 países de
Asia, Europa, Norte América, Latinoamérica, el Medio Oriente y África. HSBC emplea a más de 335,000 personas y
atiende a más de 125 millones de clientes.
45
históricos; los flujos de inversión extranjera directa pasaron de promediar cerca de 2.000 millones
de dólares anuales en los primeros años de la década pasada, a valores históricos por encima de
10.000 millones al final de la misma; la tasa de inversión pasó de menos de 15% del PIB a bordear
el 25%; y las exportaciones totales, que promediaron valores entre 10.000 y 15.000 millones de
dólares anuales entre 1997 y 2003, alcanzaron máximos históricos por encima de 30.000 millones
anuales entre 2007 y 2009.
c) Un país que avanza en lo social. En el campo social Colombia ha tenido importantes avances en
las coberturas de salud y educación básica, y en medidas multidimensionales de pobreza como el
Índice de Oportunidades Humanas. También ha avanzado en la consolidación de un sistema de
protección social con esquemas de transferencias condicionadas a la población más vulnerable. Sin
embargo, los retos de reducir la pobreza y la inequidad en el país siguen siendo monumentales.
Cerca del 46% de la población colombiana se encuentra en condición de pobreza (medida por
ingresos autónomos), y cerca del 16% en condición de pobreza extrema. Así mismo, el coeficiente
de Gini de Colombia, que mide la desigualdad de los ingresos de la población, es de 0,58, uno de
los más altos del mundo. La tasa de desempleo, a pesar de haber bajado en la última década, es
una de las más elevadas de América Latina. Argentina, Brasil, Chile, México y Perú han registrado
tasas de desempleo de un dígito en los últimos años, mientras Colombia difícilmente ha bajado de
10%, aún en los períodos de mayor auge económico.
d) Un país con grandes desequilibrios inter-regionales. Colombia es un país que presenta grandes
desequilibrios en su desarrollo territorial, el cual se ha concentrado en la región central o Andina,
conformando el denominado “Triangulo de Oro” de la economía colombiana como se muestra en
la ilustración 5por lo que sólo los departamentos de Antioquia, Valle y Cundinamarca junto con
Bogotá aportan el 55% del PIB nacional y el 44% de la población.
Bogotá no solo concentra el ingreso bruto per cápita, sino que en el periodo 1975 -2000 lo
incrementó en un 243% con respecto a la media nacional. En ese mismo periodo, Antioquia
mejoró su PIB per cápita en un 160% y Valle en un 75%, mientras los departamentos de la región
Caribe, con excepción de La Guajira (por el carbón) se mantuvieron por debajo de la media
nacional. Atlántico sólo lo hizo en un 40%, Bolívar en un 56%, Córdoba en un 32%, Cesar en un
45%, La Guajira en un 94%, Magdalena en un 41% y Sucre en un 15%(Bonet & Meisel, 2006).
Además de esa alta densidad de municipios y de población17, la región andina se caracteriza por
presentar los más altos indicadores sociales y económicos del país. Por ejemplo, la tasa de
analfabetismo es la mitad de la que se presenta en la zona norte (región Caribe más Norte de
Santander). Así mismo, el porcentaje de personas con NBI es más del doble en la región de la
periferia en relación a la región central. En términos económicos las estadísticas son también muy
claras en mostrar que las regiones periféricas presentan un notable atraso frente al centro andino.
17
En la región andina se localizan 497 de los 1.120 municipios que tiene el país, lo que representa el 44% del total, no
obstante ocupar sólo una quinta parte del territorio nacional
46
Ilustración 5Regiones Naturales De Colombia Y “Triángulo De Oro” De La Economía Colombiana
Fuente: Elaboración propia Secretaria de Planeación
No obstante, al observar las profundas brechas en el desarrollo territorial entre una región y otra,
el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” ha avanzado hacia la
identificación de las particularidades regionales con el propósito de adelantar políticas
diferenciadas que subsanen en alguna medida dichas brechas y potencien el desarrollo de acuerdo
a la importancia estratégica de cada territorio. En este sentido, identificó de seis zonas
homogéneas de escala macrorregional cada una como agregación de municipios de varios
departamentos, con capacidades de desarrollo endógeno similares, como se observa en la
Ilustración 6.
Ilustración 6 Zonas homogéneas en sus condiciones de desarrollo endógeno
47
Fuente: DANE (Censos y Demografía), cálculos DNP-DDTS.

* PIB per cápita en pesos de 2009
** Gini calculado para cada región con base en la estimación del PIB municipal per cápita. Cada municipio
actúa como un individuo en cada región.
e) Un país con grandes retos. A pesar de todos los avances que se ha tenido en las últimas
décadas, el camino por delante es todavía largo y complejo. Colombia es aún un país que enfrenta
problemas de violencia y orden público, con la tarea pendiente de consolidar definitivamente la
paz. Así mismo, es un país de ingresos medios-bajos, con una estructura productiva y un entorno
de competitividad que históricamente han limitado el crecimiento económico. Un país que no ha
podido consolidar tasas de crecimiento elevadas (por encima de 5 ó 6%) por un tiempo
suficientemente largo, una condición necesaria para dar el salto al desarrollo, como lo muestra la
experiencia de los llamados “milagros económicos”. Asimismo, la economía colombiana ha sido
poco innovadora: la canasta de exportaciones de hoy no es muy diferente a la que tenía hace dos
décadas, con la diferencia de que su dependencia de los recursos minero-energéticos es cada vez
mayor. A ello ha contribuido el hecho de
que Colombia sigue siendo una economía
relativamente cerrada, lo cual se ha
reflejado en una canasta de exportaciones
pequeña, poco sofisticada y bastante
concentrada, tanto en productos como en
países de destino.
4.3. Una Región que Busca Equidad y

Autonomía
La región Caribe colombiana constituye el

entorno más próximo al departamento de Sucre. (Ver Ilustración 7) Internamente también
presenta grandes desequilibrios en su desarrollo, siendo Sucre el que registra los más bajos índices
de pobreza y miseria. La pobreza, la deficiencia de su infraestructura vial y de servicios, la baja
industrialización y la lucha por la equidad y la autonomía territorial constituyen actualmente las
más importantes características del desarrollo de la región Caribe colombiana.
Ilustración 7Ubicación Del Departamento De

Sucre En La Región Caribe Colombiana
Este territorio de la geografía nacional constituye una de las cinco regiones naturales del país,
junto con la Andina, Pacífica, Orinoquia y Amazonia. Se localiza en la parte más septentrional de
Colombia y de Suramérica, quedando comprendido su territorio entre el mar Caribe y la República
Bolivariana de Venezuela. Internamente la conforman los departamentos continentales de La
Guajira, Magdalena, Cesar, Atlántico, Bolívar, Sucre y Córdoba, y el departamento-archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Se caracteriza por contar con una variedad de
ecosistemas marinos y terrestres y varias reservas de la biósfera: la Sierra Nevada de Santa Marta,
la Ciénaga Grande de Santa Marta y el Seaflower en San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Adicionalmente su relieve se encuentra formado por cadenas montañosas con alturas que oscilan
entre los 5.770 y los 100 msnm, en las que se destacan la Sierra Nevada de Santa Marta (único
48
macizo montañoso nevado en el mundo a orillas del mar); la serranías de La Macuira (en el
extremo norte de La Guajira); la serranía de Perijá (que recorre de sur a norte la región fijando el
límite con Venezuela); la serranía de San Lucas (estribación de la cordillera central que separa el
curso bajo de los ríos Magdalena y Cauca); las serranías de Ayapel, San Jerónimo y San Lucas
(estribaciones de la Cordillera Occidental que nacen en el Nudo de Paramillo y separan los cursos
de los ríos Cauca con el San Jorge y el Sinú); los Montes de María (considerados una prolongación
de la serranía de San Jerónimo que recorre de sur a norte el litoral costero) y los Montes de Piojó,
que se extienden también por la zona litoral entre la desembocadura del Canal del Dique y la
desembocadura del rio Magdalena en la ciudad de Barranquilla. Asimismo, posee zonas de
importancia ambiental y alta diversidad biológica, como el delta de la Mojana, la Depresión
Momposina y la Cienaga de la Zapatosa, que permiten que la región tenga una gran disponibilidad
hídrica (acuíferos, lagos, ciénagas y humedales), y bajo índice de escasez de agua (145 municipios
de los 210 de la región).
Ilustración 8Algunos de los Ecosistemas Estratégicos de la Región Caribe Colombiana
En la zona continental e insular se localizan importantes ciudades tales como Barranquilla,

Cartagena, Santa Marta, Valledupar, Montería, Sincelejo, Riohacha, San Andrés (capitales
departamentales), Aguachica, Magangué, Maicao, Ciénaga, Cereté y Corozal, entre otras, en las
que habitan el 74% de la población urbana. En sus 210 municipios (19% del total nacional) habitan
10,3 millones de personas que representan el 23% de la población total de Colombia (72%
urbana). Posee una amplia pluralidad étnica y cultural concentrando el 34% y el 38%,
respectivamente, del total de la población indígena y afrocolombiana del país18. Tiene frontera
18
En la Sierra Nevada de Santa Marta habitan los pueblos Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kamkuamos; en la península de La
Guajira, los Wayúu; en Córdoba y Sucre los EmberaKatío y Zenú y en Antioquía y Chocó: los Embera y Tule. En la Isla de
San Andrés se encuentran los raizales.
49
ambiental con Panamá, frontera terrestre étnica y comercial con Venezuela, y fronteras marítimas
con Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Haití y República Dominicana.
En materia económica, el Caribe colombiano tiene una posición geoestratégica importante para el
comercio internacional (Norte América, Europa y la Cuenca del Caribe). Posee puertos en
Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, La Guajira, Morrosquillo y San Andrés; en la región se
encuentran corredores viales de alta importancia para el comercio internacional, como lo son la
Trasversal del Caribe, la Trasversal de los Contenedores, Trasversal de la Depresión Momposina, la
Trasversal de la Mojana, la Ruta del Sol y la troncal de las Américas (Ver Ilustración 9). También
tiene conectividad a través del río Magdalena, lo cual potencializa su articulación con el interior de
la región y del país. Adicionalmente, concentra 25 zonas francas, que representan el 30% del total
del país. La base económica regional se sustenta en los sectores agropecuario, minero–energético
e industrial, con el área con mayor vocación agrícola del país, estimada en 4.7 millones de
hectáreas (46% del total nacional). En consecuencia, los principales potenciales para la formación
de clúster se encuentran en la agroindustria (aceites y grasas, frutas y hortalizas, pescado y
derivados, carnes etc.); turismo; petroquímica y plásticos, naval (marítimo y fluvial para el diseño
construcción y reparación de embarcaciones), metalmecánica, biocombustibles, portuario y de
logística.
No obstante que la región cuenta con importantes ventajas comparativas por su localización y
dotación de recursos naturales, la mayoría de departamentos que la componen presentan una
baja competitividad: Atlántico presenta una competitividad alta; San Andrés medio alta, Bolívar y
Cesar medio baja; Sucre, Córdoba, Magdalena y La Guajira baja. A pesar de su favorable ubicación
geográfica, los ocho departamentos de esta región solo aportan el 15.5% del PIB nacional.
Ilustración 9Vías Arteriales (Troncales y Transversales) de la Región Caribe Colombiana
En lo social y cultural, el Caribe es una región con altos niveles diferenciales de pobreza y miseria;
su NBI, estimado en el 46,1%, sobrepasa al promedio nacional (27,8%). Adicionalmente, es una de
las zonas de mayor flujo de población desplazada (35% por expulsión y 34% por recepción). En
50
efecto, hay tres causales básicas que

explican la pobreza en nuestro territorio:
i) las relaciones con las políticas
macroeconómicas y sectoriales del
Estado; ii) las formas sociales de
producción o estructura del sector
productivo, y iii) el papel que han jugado
los dirigentes políticos y lideres de nuestra
región en lo relacionado con la
administraciones departamentales y
locales con su posición frente a la defensa
de los intereses regionales.
Según un estudio del Observatorio del

Etnias de la Región Caribe
Caribe Colombiano (2003), los pobres de
la región aumentaron durante el decenio de los noventa en 1.871.943 personas, el equivalente a la
suma de los habitantes de las ciudades de Cartagena, Montería y Sincelejo. En el 2003, el 69.7% de
los hogares se ubicó por debajo de la línea de pobreza (LP). Todo indica que la crisis de 1999
agravó la situación de pobreza que ya existía en la región y como consecuencia de ella cerca de
220 mil personas perdieron su trabajo
En cuanto a la dimensión cultural, la región Caribe ofrece una amplia gama de expresiones
literarias, musicales, folclóricas, gastronómicas, arquitectónicas, etc., que unida a su oferta
natural-ambiental, le convierten en una de las regiones más atractiva para el turismo nacional e
internacional. Cuenta con dos ciudades patrimonio de la humanidad: Cartagena y Mompós; y el
reconocimiento mundial de eventos como el Carnaval de Barranquilla, declarado “Patrimonio
Cultural de la Nación” por ley de la república, y “Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de
la Humanidad”, por la Unesco (París 7 de noviembre de 2003), y el Festival Vallenato de
Valledupar.
En lo político-institucional, la región Caribe registra una de las más bajas calificaciones de

desempeño en gestión pública, lo cual evidencia problemas de gestión territorial, incluso en temas
fiscales, aunque se destaca en materia de actualización catastral. Asimismo registra problemas de
corrupción en su sector público y el accionar de bandas criminales emergentes.
Finalmente, desde el año 2007, los gobernadores y alcaldes de ciudades capitales de la región, de
la mano de las Cámaras de Comercio, el Observatorio del Caribe, el Centro de Estudios
Económicos Regionales del Banco de la República de Cartagena, FUNDESARROLLO de Barranquilla,
las universidades públicas y privadas y algunos gremios regionales, activaron una campaña para
institucionalizar la región inicialmente como entidad administrativa y de planificación (RAP) y más
tarde como entidad territorial (RET), en los términos y condiciones establecidos en los artículos
306 y 307 Constitucionales. Luego de la consulta popular del 14 de marzo de 2010, en que 2,5
millones de ciudadanos del Caribe dijeron sí a esta iniciativa, el Gobierno del Presidente Santos
apoyó dicha inciativa mediante la aprobación de la Ley 1454 de 2011, Orgánica de Ordenamiento
Territorial (LOOT). La creación de la RAP y posteriormente de la RET constituye un hecho portador
de futuro que puede traer un significativo cambio en las relaciones político-institucionales entre la
periferia colombiana y el centro andino de poder y la posibilidad de una mayor participación de la
51
región en el presupuesto de inversión del Estado, el cual beneficiaría al departamento de Sucre

por tener los más altos niveles de NBI de toda la región.
4.3. ¿De Dónde Venimos? Trayectoria Histórica Reciente del Desarrollo del
Departamento de Sucre
Más que la nación, los territorios subnacionalesque la conforman encuentran su justificación en

razones geográficas, biológicas, demográficas, históricas, económicas, socioculturales y políticas.
Las dos primeras tienen que ver con espacios y recursos territoriales que sirven de hábitat y
sustento a la población; nichos vitales que permiten a los seres humanos desarrollar su ciclo
biológico de nacer, crecer, reproducirse y morir, y acumular toda suerte de sentimientos de apego
y fidelidad al territorio (identidades territoriales o territorialidad)(Báez, 2002).El territorio no se
encuentra circunscrito únicamente al lugar de nacimiento, sino a un entorno más amplio que
comprende los municipios más próximos y los que quedan allende del límite local y
departamental. Los otros factores tienen que ver con la compleja trama de relaciones sociales y
económicas de producción y relaciones políticas de dominación que se tejen en ese territorio, las
cuales trascienden el ámbito local y departamental.Pero tanto o más que el municipio, el
departamento tiene existencia geográfica, biótica, histórica, económica y sociocultural propia,
fácilmente reconocible y que le diferencia de otras. Sus atributos geográficos son relativamente
uniformes, caracterizados por igual o similar topografía, hidrografía, biota y clima, que determinan
a su vez el patrón histórico de su poblamiento humano, su prototipo cultural y el carácter y nivel
de desarrollo de sus fuerzas productivas, sus relaciones sociales de producción y sus relaciones
políticas de dominación(Ramírez, 2009). En este sentido, el departamento agrupa todos los rasgos
de relieve, clima, suelo, vegetación, agricultura, minería, industria, comunicaciones y hábitat;
unidos y ensamblados en un paisaje visible, formando un todo orgánico, siendo sus partes
interdependientes. Por las anteriores razones, los departamentos constituyen el continente de los
municipios contenidos en ellas, es decir, el espacio geográfico y el medio ambiente natural de las
entidades territoriales que el Estado organiza en su interior para facilitar la administración de la
población que las habita. De allí que los municipios lleven implícitos el código genético-ambiental y
sociocultural de sus respectivos departamentos, pues son ellos los que les impregnan a éstos esos
atributos que les identifican (Ramírez, op. cit).
En nuestro caso, la geografía del departamento de Sucre ha determinado que la mayor parte de
sus municipios sean predominantemente planos o sinuosos, costeros orianos, luminosos,
calurosos; de flora y fauna tropical; que sus relaciones sociales de producción hayan estado
determinadas por la pesca, la agricultura, la ganadería extensiva y las artesanías, que a su vez
determinaron el carácter gamonalesco y clientelista que suele caracterizar sus relaciones políticas
de dominación; que la población sucreña, predominantemente mestiza, sea alegre, fogosa,
espontanea, imaginativa, abierta como su geografía, un tanto distinta a las que habitan otros
departamentos de la región Caribe y del país.
Pues bien, el departamento de Sucre deviene de un proceso formativo territorial, sociocultural

(territorialidad) y político (territorialización) cuyos elementos constitutivos y constituyentes fueron
dados por los primeros pueblos que se asentaron en su territorio, hace veintidós siglos. Luego
fueron reformados, aunque no desaparecidos, por la dominación española, a lo largo de más de
tres siglos. Por tanto, las relaciones sociales y económicas de producción, y las relaciones políticas
de dominación que caracterizan actualmente al departamento, llevan la impronta de esas culturas,
52
como un substrato imborrable que aparece de manera permanente en las expresiones faciales,
gestuales y orales de su población, en sus costumbres y modos de ser y en sus cosmovisiones de
desarrollo.
4.3.1 Un Departamento Zenú
Acéptese o no, a pesar de los cambios demográficos, urbanísticos, económicos, sociales, políticos y
ambientales que introdujo la cultura hispana en el periodo colonial y los que ha venido
introduciendo la cultura mestiza a lo largo del periodo republicano, el departamento de Sucre
sigue siendo un territorio zenú19, con una territorialidad zenú y una territorialización igualmente
zenú.
• El fenotipo racial zenú-hispánicopredominante en la mayor parte de la población del

departamento. A pesar del exterminio a que fue sometida la población indígena zenú,
esta cultura supo resistir a los embates de la Conquista y la Colonia española, así como al
proceso de mestizaje generalizado a lo largo del periodo republicano. Fals Borda atribuye
la resistencia a cuatro aptitudes que han adoptado los zenúes a través de su historia: i) Un
ethos filantrópico inicial, pues la característica dominante de los zenúes siempre ha sido
pacifista, aptitud que demostraron cuando entre los siglos XIV y XV debieron afrontar la
invasión de su territorio por parte de pueblos chimila-malibú, y luego repetirían a partir
del siglo XVI frente a los conquistadores españoles; ii) Curiosidad y adopción selectiva,
pues no hay prueba de que el indígena zenú haya huido de sus tierras ante la vista de
elementos desconocidos, como las caballerías, las armaduras y las barbas de los
españoles. “Eran curiosos y entrones. Los perros amaestrados, las gallinas y los cerdos
fueron aceptados rápidamente por los naturales. También el idioma español y las armas, y
las tácticas de combate y cacería de los europeos. Luego añadieron otros elementos como
el machete y cuchillos, el ganado vacuno y asnal y diversos alimentos (…)”; iii)
Contraviolencia, pues no obstante sus primeras actitudes guerreras, terminaron
adaptándose al proceso de la conquista y colonia española, sin perder su ethos original; iv)
Dureza ante el impacto cultural y político, pues supieron aguantar enfermedades como la
viruela, sarampión, venéreas; y asimilar la fuerza brutal de la imposición marcial y
religiosa, que los llevó a aceptar su suerte como clase subordinada en la nueva formación
social (Fals, 1984).
19
Los zenúes fueron los primeros pueblos que habitaron el actual territorio del departamento de Sucre. De acuerdo con
registros arqueológicos, arribaron a estos territorios hacia el año 200 a. de C., probablemente provenientes de
Centroamérica (Plazas y Falcheti, 1993; Fals, 2002; Morales, 2004), sin que se haya determinado si penetraron por la
ruta del golfo de Urabá, o por la desembocadura del rio Sinú en el golfo de Morrosquillo. A la llegada de los
conquistadores su población se calculaba en más de un millón de habitantes, según los cronistas de la época,
53
• El sistema urbano/departamental, que sigue el patrón zenú.
En efecto, es evidente que muchos centros urbanos y rurales del departamento de Sucre, siguen
manteniendo el patrón de poblamiento zenú, que se inicia en el siglo II de la era cristiana. Según
Plazas y Falchetti, en una primera fase, estos pueblos se formaron en las márgenes de los caños,
especialmente sobre los tramos rectos o sobre las márgenes extensas de sus meandros “(…) Son
los mismos sitios habitados hoy en día, y aunque hay problemas de arrastres, allí persisten”. Este
trazado lineal de la arquitectura zenú lo observamos, entre muchos centros poblados, en las
cabeceras municipales de Majagual y Sucre (Sucre), que fueron emplazamientos indígenas
levantados a orillas del caño Mojana.Igual que los ríos Cauca y San Jorge, el rio Sinú condujo al
poblamiento del pié de monte de la serranía de San Jerónimo, especialmente en las subregiones
de Morrosquillo, Montes de María y Sabana. Posteriormente, entre los siglos III y IV, la población
zenú experimentó un notorio crecimiento, lo cual presionó un cambio en el patrón de
asentamiento. En el caso de las subregiones de La Mojana y San Jorge, las investigaciones de
Plazas y Falchetti permitieron detectar una serie de plataformas prehispánicas sobre las cuales los
indígenas construían sus viviendas, pero esta vez no exclusivamente lineal, a lo largo de los caños,
sino de manera “nucleada”. La localización de las viviendas a lo largo de los caños parece haber
sido insuficiente para albergar la creciente población, surgiendo entonces núcleos urbanos.
Ese patrón de poblamiento zenú también se observa en la arquitectura de las viviendas de muchos
centros poblados, especialmente de sus zonas rurales,construidas con materiales autóctonos:
madera rolliza para la estructura, muros de bahareque y hojas de palma para el techo.
• El sistema productivo departamental, basado en técnicas y productos agrícolas de origen

zenú. Las técnicas de producción y muchos productos agropecuarios del
departamentoprovienen de la economía zenú, igual que las distintas piezas deartesanías
que actualmente son producidas para el comercio y el uso cotidiano (sombrero vueltiao,
hamacas, chinchorros, mantas, etc.).El sistema productivo zenú se estructuró alrededor de
las viviendas: las actividades de pesca, caza y agricultura giraban en torno de ellas.
Si bien la provincia Finzenú constituía el centro político de la federación zenú, logrando destacarse
por la producción artesanal, la provincia de mayor desarrollo agrícola por su avance tecnológico,
cultural y ambiental fue la Panzenú, como lo demuestran las grandes redes de canales y
camellones construidos durante dos mil años (del siglo IX a.C., hasta los siglos X-XII d.C.) a lo largo
54
y ancho de 500.000 hectáreas sobre el río San Jorge y 150.000 hectáreas sobre el río Sinú, con los
cuales controlaban las inundaciones periódicas al tiempo que producían y pescaban el alimento
durante todo el año. Los camellones indígenas, diseñados en forma de espina de pescado, todavía
hoy son visible en la zona de los caños Rabón, Carate y Cuiba, en el departamento de Sucre;
gracias a ellos los zenúes mitigaron las inundaciones, produjeron alimentos y preservaron muchas
especies de fauna silvestre.
Sistema de drenajes fluviales con el que los zenú controlaban las inundaciones de LaMojana, el San Jorge y el bajo
Cauca.
En materia de producción agrícola, los zenúes

inicialmente cultivaron tubérculos (yuca y batata),
pero posteriormente aprendieron de los malibúes el
cultivo del maíz y otros productos. También
cultivaron variadas especies de árboles frutales
(caimito, mamey, guanábana, guamo, aguacate, etc.),
y el totumo, que de sus frutos hacían recipientes que
aún fabrican sus descendientes como cucharas,
totumas, faroles y otros objetos decorativos y de uso
doméstico. A partir de la conquista española, en el
siglo XVI, incorporaron a su sistema productivo otros
Maíz, batata, yuca, ñame, ahuyama, ají, productos foráneos (arroz, plátano, árbol del pan,
algodón, tabaco, piña y muchos frutales son, caña de azúcar) y algunas especies pecuarias (ganado
productos clave de la economía agrícola
vacuno, caballar y porcino, entre otros)20, así como el
sucreña heredados de los antepasados zenúes.
empleo de herramientas de hierro (machete y
cuchillo); asimismo aprendieron el idioma español y el manejo de las armas y tácticas de combate
y cacerías.
Por su parte, la provincia Zenufana se especializó en las

actividades de la minería del oro, que era extraído de los
ríos Nechí y bajo Cauca. Con este metal fabricaron Orfebrería zenú, que reposan en el Museo
hermosas piezas de orfebrería que eran intercambiadas del Oro del Banco de la República de
Cartagena.
20
Entre los zenúes, la tenencia de estancias agrícolas y ganaderas era símbolo de prestigio. A lo largo del periodo
colonial, la producción zenú abasteció las provincias de Cartagena y Santa Marta. En el siglo XVIII, en las sabanas de Tolú
existían hatos ganaderos, en los cuales pastaban cerca de 50.000 cabezas de ganado, que abastecían a Cartagena y los
barcos que llegaban a su puerto.
55
por productos alimenticios, hamacas, mantas y otras artesanías con las provincias Panzenú y
Finzenú. En este arte, lograron perfeccionar las técnicas de la ‘cera fundida’ y la ‘fundición
autógena’, que luego aprenderían los españoles y a partir de la cual se desarrollaría la joyería de la
filigrana momposina.
Todas esas actividades productivas realizadas en las tres provincias zenú, desarrollaron un fuerte
intercambio comercial que trascendió el territorio de la federación. A la llegada de los españoles
existía un gran comercio indígena local, regional y nacional basado en el intercambio de muchos
productos agrícolas, artesanales y mineros.
• La organización político-territorial y algunas prácticas de la cultura política del

departamento de origen zenú.Es evidente, que la organización político-territorial que
actualmente caracteriza al departamento de Sucre y algunas prácticas de la cultura política
departamental, como el caciquismo y el clientelismo, devienen del tipo de Estado
monárquico-federal que adoptaron los zenúes y luego fue respetado, por conveniencia, por el
régimen colonial español. En efecto, los Zenúes ocuparon los territorios adyacentes a los ríos
Sinú, San Jorge, bajo Cauca y Nechí, así como el pie de monte de las serranías de San
Jerónimo y San Jacinto o Montes de María21. Según el historiador local Manuel Huertas,
inicialmente estos territorios fueron definidos como tres provincias por los Zenúes: la
provinciaZenufana, la del sur, cubría la ribera oeste del río Cauca a la altura de Caserí,
Zaragoza y el río Toguí, en Antioquia, mas buena parte de Córdoba (actualmente este
territorio pertenece a los departamentos de Antioquia, Córdoba y Bolívar); Panzenú, o sea, la
propia Mojana, que comprende hoy a los municipios de Sucre, Majagual y buena parte de
Magangué y Mompox (hoy territorios de los departamentos de Sucre y Bolívar). Por
último,Finzenú (de Fi cogollo, lo alto del norte) que era la provincia religiosa y administrativa,
ya en grado de sociedad tributaria, que regía las llamadas sabanas de Bolívar, Sucre y
Córdoba, así como el bajo y medio Sinú extendiéndose más allá de las riberas del San Jorge (El
Espectador, jul.20 1986).
Ilustración 10Territorialización Por Provincias Del Estado Zenú
21
Probablemente la penetración a estos territorios la hicieron por tres flancos principales: el primero se dio a través del
río Sinú, en un lento proceso de alejamiento de las costas; el segundo se dio a partir del río San Jorge (llamado Jegú por
los zenúes) hasta encontrar su desembocadura en la boca de Perico, y luego, a partir de ésta, siguió hacia el norte hasta
encontrar las bocas de Tacaloa, antigua desembocadura del río Cauca en el Magdalena. A partir de la desembocadura
del río San Jorge comenzó una tercera ola de penetración, río abajo, hasta llegar al Magdalena, mientras otra ola seguía
remontando el río Cauca hasta encontrar el río Nechí, rica zona aurífera, y establecerse allí definitivamente.
56
En cuanto al sistema de gobierno zenú, los peninsulares encontraron una sociedad tribal
jerarquizada política y socialmente, organizada en una gran federación de aldeas-estados que a su
vez se agrupaban en tres grandes provincias donde cada una de ellas conformaba un cacicazgo22.
4.3.2. Herencia de un Pasado Hispánico

Igual que los zenúes, los españoles también dejaron su huella en el territorio, la población y el
sistema de gobiernodel departamento de Sucre23. La fuerte presencia de la raza blanca y del
idioma español en su población, mayoritariamente mestiza; gran parte de las vías secundarias y
terciarias de su territorio; el actual sistema urbano/departamental que conforman sus cabeceras
municipales respecto de la capital Sincelejo y el resto de ciudades de la región Caribe colombiana,
las medios de producción y la configuración de las relaciones sociales de producción y políticas de
dominación que actualmente predominan en el departamento, devienen de un largo proceso
formativo, que si bien se inició en el periodo precolombino, adquirió su verdadera entidad en el
periodo colonial, luego de tres siglos y medio de dominación española.
Todo ese proceso colonizador, produjo una ruptura al interior del modelo de desarrollo zenú,
especialmente de sus relaciones sociales de producción y de su sistema de gobierno, que a partir
de entonces queda subordinado a los modos importados españoles. Las consecuencias más
importantes que generó ese proceso, que hoy se reflejan en la organización social, cultural,
económica y política del departamento de Sucre tienen que ver con la distribución y tenencia de la
tierra; el sistema productivo local y departamental; el sistema urbano/rural departamental y la
cultura política local y regional.
• La Apropiación De La Tierra. Origen Y Evolución De La Hacienda Ganadera En

Sucre
En el departamento de Sucre, la alta
concentración de la tenencia de la
tierra en pocos propietarios, que
impide mejorar los niveles de
productividad y competitividad del
sector agropecuario y disminuir los
índices de pobreza y miseria de su
población (que oscila entre el 60 y el
22
Esta nueva forma de organización social y política, que en Europa se conoció con el nombre de ‘principado’, en
América se le dio el nombre de ‘cacicazgo’, sistema de gobierno prehispánico que se prolongó a través de varios cientos
de años, hasta la conquista española, cuando son aniquilados o sometidos al Estado colonial (Ramírez, op. cit.).
23
Este proceso se inicia el mismo año de la fundación de Cartagena de Indias, en 1533, cuando el Gobernador Pedro de
Heredia, su hermano Alonso y el capitán Diego Fernández de Enciso dan inicio a conquista y colonización de la región del
rio Sinú (1533-1536). Con el se inicia también el despojo de las riquezas de los zenúes, especialmente a través de los
saqueos de sus sepulturas (Díaz, 1998). Los cronistas Juan de Castellanos, Fray Pedro de Aguado y más tarde Fray Pedro
Simón, recogieron noticias acerca de esta comarca, pero fue el Bachiller Martín Fernández de Enciso quien por primera
vez habló del "Cenú" y sus pobladores, en su célebre Summa de Geografía. Cuenta Díaz, que los mencionados cronistas
quedaron admirados del volumen de los objetos de oro que encontraron en manos de los indígenas zenúes,
especialmente los hallados dentro de sus sepulturas, que fueron saqueadas por las huestes de los Heredia.
57
70% medido en NBI), tiene su origen en el sistema de repartimiento que impuso el régimen
colonial español mediante la institución de la Encomienda24.
Sólo en el siglo XVI, cuando se agotaron las riquezas acumuladas por los indígenas y aparecieron
como inexistentes los supuestos tesoros escondidos y se llegó a la conclusión que las riquezas
naturales que existían podían ser aprovechadas mediante el trabajo sistemático, los españoles
decidieron permanecer en Indias y adquirir propiedades (Op. cit.).
De allí surge el modo de la hacienda, que se da en dos modalidades: la esclavista y la capitalista.

“Entre ambas –dicen Casas y Uribe- floreció la hacienda esclavista, que se localiza en las riberas del
Magdalena, hacia Caimito, San Benito Abab, San Marcos y en el siglo XVII hacia el bajo San Jorge”.
Entre las razones para explicar este tipo de hacienda, se citan la disminución de la mano de obra
indígena y la introducción de los productos de plantación: la caña, el cacao, el plátano y el coco. Al
lado de la hacienda latifundista también se desarrolla el minifundio.
Pues bien, de lo dicho queda claro que el origen y desarrollo de la hacienda ganadera en Colombia
estuvo en el territorio que hoy corresponde al departamento de Sucre. Fals Borda explica esta
circunstancia en la facilidad de acceso que tenían las tierras de La Mojana y el San Jorge debido a
la extensa red de ríos, caños y ciénagas que la caracteriza. Con el desarrollo de la hacienda
ganadera, aparece paralelamente un proceso de apropiación de tierras más altas, ubicadas hacia
la parte norte del departamento (subregiones del Morrosquillo, Montes de María y Sabanas) a
donde es llevado el ganado durante el periodo de invierno, ante las periódicas inundaciones que
afectan las zonas de la depresión momposina. Es proceso condujo en el departamento de Sucre a
la transformación del bosque seco tropical en bosque muy seco tropical (origen de la zona de
sabana), se inició hacia el siglo XVI y alcanzó su máxima expresión en el siglo XVIII. Para tal fin, se
usó la técnica de tala y quema posterior; la tala se hacía a mediados del periodo seco y la quema
un poco antes del inicio del periodo de lluvias, con el propósito de que cuando empezara el ciclo
de precipitaciones se favoreciera el establecimiento de pasturas y con esto la llegada del ganado
desde la depresión del bajo San Jorge y el bajo Cauca. Este sistema de trashumancia todavía
perdura en el manejo de la ganadería extensiva de la economía del departamento y de la región
Caribe colombiana.
En el siglo XIX, luego de la gesta emancipadora, se produjo en el país un gran movimiento liderado
por los sectores terratenientes y burgueses de la república que impulsó la eliminación de los
resguardos indígenas y la titulación de grandes extensiones de tierras comunales25. En el
24
Que consistía en que un grupo de familias o un clan de indígenas era entregado vitalicia y hereditariamente a un
español. Éste se encargaba de brindarles protección y proporcionarles la evangelización a través de un capellán o un
fraile. Generalmente, el encomendero se valía del cacique de la respectiva tribu para lograr la obediencia.
25
Los resguardos fueron tierras que la corona española entregó a los indígenas, para que fueran trabajadas y explotadas
por la comunidad. Estas tierras no eran transables y los indígenas poseían una relativa autonomía para manejar sus
propios asuntos. En 1675, ante el exterminio de la población zenú y los conflictos sociales derivados por el uso de la
tierra se crearon en Sucre los resguardos de Colosó, Morroa, Sampués, Jegua y Guazo, en Sucre. La mayoría de ellos
desaparecieron o fueron invadidos apenas se dio su creación. Los de mayor duración o resistencia fueron los de Jegua y
Guazo. El Resguardo de Jegua ocupaba territorios del caño Rabón, Ayapel, San Marcos y San Benito Abad, mientras que
el Resguardo de Guazo se extendía a lo largo del caño Mojana. En 1773 se delimitó el Resguardo de San Andrés de
Sotavento, localizado en los departamentos de Córdoba y Sucre, con linderos que comprenden los municipios de San
Andrés, Chimá, parte de Chinú, Sahagún, Ciénaga de Oro, Momil, Sampués, Sincelejo y Palmito, estos tres últimos
pertenecen al Departamento de Sucre (Fals, ibíd.).
58
departamento de Sucre, muchas tierras fueron adquiridas de esa manera, en muchas ocasiones
mediante la apropiación de hecho de ejidos ybaldíos, que eran legalizadas luego en notarias y ante
alcaldes designados por los propios latifundistas. Fals Borda atribuye la concentración de la tierra
en la subregión del San Jorge a este procedimiento. “Esta tendencia a concentrar la tierra en el San
Jorge en pocas manos, no es asunto nuevo. Una rápida mirada a las notarías de estos pueblos de
la depresión deja ver toda una estela de pérdidas de tierras comunales, ejidos, playones e islas
que, de acuerdo con la ley, debieran ser de propiedad permanente de las familias pobres locales.
Hoy se encuentran cercadas de alambres y pobladas de ganado en manos de los ricos” (1979). El
desarrollo ganadero contribuyó decisivamente a aumentar este proceso de apropiación de tierras
ejidales y comunales en casi todas las subregiones del departamento. La necesidad de alimentar el
ganado en lugares fijos y evitar la trashumancia en busca de tierras con pasto, permitió a los
hacendados entregar a los campesinos desposeídos parcelas de tierras que eran explotadas por un
tiempo limitado a cambio de ser devueltas sembradas con pastos. El sistema consistía en el
compromiso que se hacía el campesino de tumbar cierta porción de monte de una hacienda a
cambio de su explotación durante unos dos años, pero al término del plazo fijado debía entregarla
sembrada con pastos.
Desde finales del siglo XIX y durante el siglo XX, el tráfico de ganado (principalmente con
Antioquia, Santander y Tolima) tomó grandes proporciones (Casas y Uribe, 1985). Este comercio
benefició principalmente la actividad ganadera en las subregiones sureñas del departamento, por
la presencia, casi constante, de un intenso comercio que se ejercía con Antioquia, región que
importaba ganado en grandes cantidades de la región norte del valle del rio Sinú y de la zona baja
de rio San Jorge. Es esta la razón que justifica una fuerte presencia de hatos ganaderos en toda la
zona del caño Pancegüita, por los lados de Sucre y Achí, y a lo largo del territorio comprendido
entre los caños Mojana y Rabón, en los límites de Majagual y Guaranda.
Para el año 2001, la ganadería de carne en la región Caribe participaba con más del 51% del hato
ganadero y la de doble propósito se ubicaba alrededor del 48%. En ese año, los dos únicos
departamentos costeños que tenían una ganadería de carne mayoritaria eran Córdoba (76%) y
Sucre (66%), mientras los restantes departamentos tenían mayor participación en la ganadería de
doble propósito: Magdalena (94%), Cesar (88%) y Bolívar (59%), entre otros. Lo anterior nos indica
que más de la mitad de la ganadería del Caribe colombiano está orientada hacia la producción de
carne. Esta región genera durante todo el año un flujo continuo de ganado hacia otras regiones del
país, que son deficitarias en la producción de ganado de ceba. Esta relación entre pasturas y
cabezas de ganado dio como resultado para Colombia una capacidad de carga en promedio de
0,65 UGG (Unidad de Gran Ganado) por hectárea, mientras para la región Caribe la relación estuvo
alrededor de 1 UGG por hectárea. En el 2002, la capacidad de carga más elevada por
departamento la tuvo Quindío (1,76), seguido por Atlántico (1.58), Risaralda (1.40), Caldas (1.39),
Cesar (1.19), Córdoba (1.16) y Sucre (1.15) (Viloria, ibíd).
• Origen Hispano Del Sistema Urbano/Rural Del Departamento

Como se anotó anteriormente, si bien, los zenúes propiciaron las primeras formas de
ordenamiento del territorio del departamento de Sucre; muchas ciudades y villas españolas se
construyeron sobre las aldeas-estados indígenas, tal como sucedió con las poblaciones refundadas
por los urbanistas españoles Antonio de la Torre y Miranda y José Palacios de la Vega en los valles
del Sinú y San Jorge y las sabanas de la antigua gobernación de Cartagena.Otras aldeas-estados
indígenas fueron consideradas por el régimen colonial como “pueblos de indios”, gobernadas por
59
sus propios caciques bajo la subordinación de los encomenderos y administradas por los “cabildos
de indios”. Muchos de estos poblados lograron mantenerse en el tiempo y convertirse en
municipios, ya en el periodo republicano. Tales son los casos de Morroa, Ayapel, Mompós,
Talaigua, Magangué, Turbaco y muchos otros que en el periodo prehispánico. Asimismo, cientos
de actuales corregimientos y aldeas colombianas provienen del periodo prehispánico, muchos de
los cuales mantienen intactas su configuración urbana, como si el tiempo les hubiera pasado por
encima, sin registrar ninguna evolución económica, política y social (Ramírez, op. cit).
Ejes del sistema urbano/departamental de Sucre
Es sólo hasta mediados del XVIII, cuando el territorio sucreño fue objeto de un proceso de
reagrupamiento poblacional que impulsó la Corona española en todos sus dominios como
estrategia para garantizar un mayor recaudo de los tributos, reducir el contrabando, la producción
clandestina de licores y capturar a los negros cimarrones.Dos refundadores que se destacaron por
la dispendiosa labor repobladora fueron los españoles Antonio de La Torre y Miranda y José
Palacios de La Vega a quienes les correspondió los territorios del Sinú y Sabanas de Corozal,
incluyendo a Magangué; en su titánica labor logró fundar 43 poblaciones hoy ubicadas en las
subregiones de los Montes de María, Sabanas, Morrosquillo y el valle del rio Sinú26.
26
Santa Ana de Barú y San José de Rocha (1774), Pasacaballos, Arjona, Ternera, Villanueva, San Benito Abad, Corozal,
Caracol, Sincelejo, Chinú y Sahagún, todas fundadas en 1775; Flamenco, Jolojolo, Ovejas, El Carmen de Bolívar, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno, San Cayetano, Córdoba, Buenavista, Cascajal, Tocaloa, Tacamocho, Magangué, Madrid,
El Retiro, Tacasaluma, Santiago Apóstol, Palmito, Momil, Lanco, San Bernardo del Viento, Pinchorroy y Ciénaga de Oro,
en 1776; San Antero, Chimá, San Agustín, Montería, San Carlos, San Pelayo, Purísima, en 1777, y San Onofre, en 1778.
60
En cuanto al aporte de los hispanos a la red vial departamental, encontramos que el urbanista
Antonio de la Torre y Miranda, en cumplimiento de su misión refundadora, trazó los caminos que
vincularon a Cartagena con el Sinú yel San Jorge, y las sabanas intermedias con el rio Magdalena.
Como se dijo, estos caminos, en su mayor parte, sirvieron de base para el trazado de las actuales
carreteras, y hasta bien entrado el presente siglo fueron las únicas rutas terrestres que
interconectaron a la regiónCaribe colombiana.
A continuación se enumeran los caminos trazados por De La Torre y Miranda para unir
poblaciones y regiones. En total fueron nueve(9):
1. Corozal - Morroa - San Cristóbal (Caracol) -San Onofre - Flamenco.

2. Corozal - Ovejas - El Carmen - San Jacinto -San Juan Nepomuceno - San Cayetano - San Basilio -
Gambote - Arjona - Turbaco - Ternera - Timiraguaco.
3. Corozal - Santo Tomás Canturiense (Buenavista) - Cascajal.
4. Santo Tomás Canturiense (Buenavista) -Guazo.
5. Corozal - San Benito Abad.
6. Corozal - Chinú - Ciénaga de Oro - San Carlos de Colosiná - San Jerónimo de Montería.
7. Corozal - Sincelejo - San Andrés - San Emigdio (Chimá).
8. Corozal - San Antonio Abad (Palmito) - San Juan de las Palmas - San Nicolás - Lorica.
Ilustración 11 Dinámica de Poblamiento del Departamento de Sucre Siglo XVIII
61
• Impacto de la Dominación Hispana en el Sistema Político/Institucional de Sucre

Desde un comienzo, el choque entre la cultura hispana y la cultura zenú fue violento y avasallador,
hasta el punto que produjo el colapso económico, social, político y cultural de las sociedades
nativas.
En este orden de ideas, si bien el Estado colonial español en muchos casos permitió que los
caciques y demás autoridades indígenas mantuvieron el control de sus respectivas aldeas-estados,
este poder no era soberano pues estaba sometido al vasallaje de los encomenderos o de los
gobernadores de provincia y solo funcionó como estrategia para garantizar la eficacia de la política
tributaria española.En efecto, las actitudes pacifistas que adoptaron algunas naciones indígenas
frente al invasor extranjero se entienden cuando se analizan en conjunto las diferentes estrategias
de la política colonizadora y de dominación española orientadas a imponer un exagerado régimen
de tributación extractiva y a crear un nuevo orden social, económico, cultural y político. Las
culturas indígenas mas desarrolladas, como la zenú y la muisca, con avanzados regímenes
señoriales tributarios, permitieron un acercamiento mayor al régimen español dado que
compartían con ellos elementos comunes, como los tributos, los cuales en muchas ocasiones
fueron establecidos de manera violenta por los caciques a sus comunidades. En cambio, los grupos
indígenas menos evolucionados, como los Caribes, todavía bajo un régimen productivo igualitario
tribal, se resistieron a ser reducidos a la esclavitud o a la servidumbre que en la práctica imponían
la encomienda y la mita, y ofrecieron mayor resistencia al invasor.
Finalmente se puede afirmar que España logró derrotar y someter la totalidad de los Estados
prehispánicos americanos, incorporándolos y sometiéndolos a un régimen político, económico y
cultural colonial de corte europeo que, después de tres siglos de mestizaje racial e hibridismo
institucional, produjo –para bien o para mal- una nueva cultura: la cultura hispanoamericana.
4.2.3. El Presente Republicano

En octubre de 1908, durante el gobierno del General Rafael Reyes,fuecreado el departamento de
Sincelejo, uno de los 34 erigidos por ese Presidente. Este hecho es considerado como un
antecedente importante y memorable de la historia del departamento de Sucre, pues permitió dar
un vuelco a la economía y la cultura de las Sabanas, como era llamada esa zona territorial del
Bolívar grande. No obstante, el departamento de Sincelejo tuvo una vida efímera, pues fue
suprimido el 15 de abril de 1910. Ya en 1963 se reunió la segunda Asamblea de Municipalidades
en donde se reafirmó la adhesión a la creación del departamento de Sucre por todos los
delegados. El Comité pro Departamento de Sucre (COPROSUCRE) hizo visitas a algunos municipios
encontrando entre todos sus habitantes gran entusiasmo por la causa separatista y su total apoyo.
Finalmente, tres años después, mediante Ley 47 del 28 de julio de 1966, se logró la creación
definitiva deldepartamento, siendo su primer gobernador Julio Alejandro Hernández Salom.
62
5.¿Dónde estamos? Análisis de las dimensiones del desarrollo territorial
Esta parte del diagnóstico territorial analiza la realidad del desarrollo departamental en función de
cincodimensiones: natural, construida, económica, socio-cultural einstitucional. En el análisis de
cada una de ellas, se tuvo en cuenta sus particulares lógicas y dinámicas, con impactos
diferenciales, labor que facilitó la mirada interdimensional que creemos haber logrado en este
capítulo. Esta mirada se realizó tanto desde la perspectiva temporal, que examina el ritmo y las
formas de evolución de las dimensiones en el tiempo y el intercambiode influencias actuales y
futuras, como de la perspectiva espacial, que prevé abordaje de las distintas dimensiones en
cuanto a sus interrelacionese influencias entre lo global, lo regional y lo local.
En este sentido, el territorio del departamento de Sucre es entendido como un sistema integrado
por subsistemas que reflejan los múltiplesprocesos económicos, sociales y político-institucionales,
que se materializan en los espacios urbanos yregionales de entidades territoriales superiores.
Asimismo, esta comprensión sistémica del territorio parte del reconocimiento del modelo de
desarrollo y ocupación territorial que caracteriza al conjuntodel departamento y a las subregiones
que lo integran, atendiendo sus particularidades. Para tal fin hemos realizado el análisis funcional
de cada subsistema para determinar su contribución a la funcionalidad del conjunto
departamental.
5.1. Dimensión Natural del Desarrollo Departamental

Referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad de los modelos en el mediano y el largo
plazo; Ecosistemas, fuente de factores productivos, medio de vida, riqueza natural, energía,
paisaje, Usos del suelo, tierra, fauna, flora, bosques, hidrografía, agua, minerales, clima.
El Departamento de Sucre, se encuentra divido en 5 subregiones, agrupadas principalmente por

las similitudes en sus ecosistemas y modos de producción, las fuentes de los factores productivos,
Así las cosas, en términos generales, Sucre es uno de los departamentos de la región Caribe mejor
dotados de recursos naturales, aun cuando su uso no ha sido la mayoría de las veces el adecuado,
desperdiciando oportunidades importantes para el desarrollo del territorio.
Cuenta con suelos que van desde el tipo II al VIII, predominando el segundo con el 22% y la VI con
el 27% del área total departamental, que corresponde a 1.091.700 de hectáreas. Los suelos con
vocación agrícola, compuestos por las clases II, III y IV, abarcan el 51% del área total del
departamento equivalente a 556.767 hectáreas. De estas, el 60% se encuentran localizadas dentro
de las formaciones ecológicas bosque seco premontano y bosque seco tropical, que para cualquier
explotación agrícola tecnificada se hace necesario el riego. El restante 40% del suelo con vocación
agrícola se localiza al sur del departamento, con las planicies de los ríos Cauca y San Jorge y
pertenecen a las formaciones ecológicas bosque húmedo tropical y húmedo premontano con
mayores precipitaciones, veranos más cortos, nivel freático alto y por tanto menores
requerimientos de riego.
Un poco más de la tercera parte del área departamental: 387.765 hectáreas pertenecientes a las
clases V y VI deben ser dedicadas a pastos. Estas áreas requieren sanas prácticas de manejo
agronómico, uso adecuado de los potreros y establecimiento de medidas preventivas contra los
procesos erosivos que ocasionan las aguas lluvias, la tala, el viento y el pisoteo animal. Los suelos
63
de las clases VII y VIII son de aptitud forestal, representan el 2.50% del área departamental
equivalente a 27.062 hectáreas. Son suelos que deben dedicarse solamente a reforestación y
conservación de las cuencas hidrográficas y vida silvestre. Estos suelos han sufrido deforestaciones
indiscriminadas, haciéndose ya notorios los efectos de la erosión en los municipios de Colosó,
Chalán, Ovejas y Toluviejo.
A continuación se realiza un análisis más detallado de la dotación de recursos naturales del

departamento en cada una de sus cinco subregiones fisiográficas, que son: Golfo de Morrosquillo,
Montes de María, Sabana, San Jorge y Mojana. Es importante anotar, que las subregiones del
Golfo de Morrosquillo, Montes de María y Sabanas conforman la jurisdicción de la Corporación
Autónoma Regional de Sucre –CARSUCRE, mientras que las subregiones del San Jorge y La Mojana
integran la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de La Mojana (CORPOMOJANA). La
información que se presenta en este diagnóstico subregional de la dimensión natural ha sido
tomada del Plan de Gestión Ambiental Regional 2002 – 2011 de CARSUCRE y del Plan de Gestión
Ambiental Regional – CORPOMOJANA 2002-2012, para lo cual se realizaron las respectivas
actualizaciones estadísticas y se realizaron comentarios marginales de acuerdo con las variables
trabajadas por el equipo de expertos.
5.1.1. Subregión del Golfo de Morrosquillo
Es una de las subregiones más estratégicas del departamento que observa mejores niveles de
bienestar respecto de otras subregiones (Mojana y San Jorge). Se encuentra ubicada al norte, en el
borde de la línea costera del golfo de Morrosquillo en el mar Caribe. La conforman los municipios
de Coveñas, Palmitos, Tolú, Tolúviejo y San Onofre, los cuales ocupan un área de 1.886 kilómetros
cuadrados (18.2% del total departamental).
64
Ilustración 12 Ubicación de la Subregión del Golfo de Morrosquillo en el Departamento de Sucre
Es una zona de bosque seco tropical, en donde la intervención humana ha favorecido la formación
de sabanas antrópicas de llanuras, tendencia que aún predomina y pone en peligro las pocas
reservas de bosques naturales de este territorio litoral. A pesar de esta tendencia hacia la
sabanización, en el municipio de San Onofre se localiza un enclave de bosque muy seco tropical y
porciones de sabanas antrópicas de lomerío y de montañas. En la zona litoral se encuentran
importantes ecosistemas de manglar y lagunas costeras. Presenta diferencias en sus variables
climáticas: las lluvias anuales en algunos casos son inferiores a 900 mm, y en otros puede caer más
de 1.200 mm al año. La temperatura media mensual es de 27,4°C. La estación seca puede durar
hasta cinco meses o más. La humedad relativa promedio es del 77%.
Tabla 4 Capacidad de Uso de la Tierra en la Subregión del Golfo De Morrosquillo
La zona costera tiene limitaciones severas por fertilidad, acidez, salinidad o encharcamiento. En
general, no tiene aptitud agrícola y debe preservarse como hábitat de manglares. Su condición de
llanura costera le permite mantener niveles freáticos altos que conservan el estado aprovechable
para pasturas y condiciones favorables para el sostenimiento de hatos ganaderos durante la época
de sequía.
El 42.18% de los suelos de esta subregión son de clases III. Poseen deficiencia en humedad debido
a la mala distribución de las lluvias durante el año; profundidad efectiva de moderada a alta;
65
permeabilidad lenta; baja capacidad de aireación, nivel freático moderadamente profundo o

drenaje imperfecto y fertilidad de moderada a alta. Le siguen en su orden los suelos tipo IV, con el
18.17%, los Tipo 80 con el 15.12%, los tipos VI y VII con 12.53 y 11.98 % respectivamente. No
obstante la potencialidad de estos suelos para la agricultura y el desarrollo forestal, se están
usando para la ganadería. Este conflicto de uso que genera la ganadería es de 89.659 has
correspondiente al 44.76% de la Subregión, lo cual se ve reflejado en la poca actividad agrícola en
los municipios que integran la subregión; en la tenencia de la tierra, y en los cultivos de pasto, que
representan el 74.56% del total de la tierra. La agricultura se da en áreas pequeñas (predios
menores de 50 has) para consumo local, especialmente en los Municipios de San Onofre y
Toluviejo.
Otro fenómeno que afecta el patrimonio

ambiental de la subregión del Golfo de
Morrosquillo tiene que ver con la erosión de
los ecosistemas montañosos. En efecto, en
los municipios de Toluviejo, San Onofre y
Palmito se presenta una erosión laminar
leve y algún grado de erosión media a alta
en los sectores de explotación minera
(calizas). Asimismo,existe sedimentación de
algunos cauces de arroyos que bajan de los
Montes de María, debido a varios Sabanas de llanura, Municipio de Santiago de Tolú
fenómenos que se presentan tanto en la
parte alta o nacimiento de arroyos, como en las zonas de amortiguación.
Estos fenómenos tienen que ver con la tala indiscriminada de los bosques de galería, que han
dejado descubierto los taludes de los arroyos y de las zonas aledañas, complementado con la
explotación de arena y el arrastre de sedimentos, trozos de madera y basura que se depositan en
las zonas más planas donde el agua pierde velocidad, lo cual ha producido la pérdida del cauce
natural de varios arroyos como El Bobo, el Culebras, el Palenquillo, entre otros. La explotación de
canteras sin el debido Plan de Manejo Ambiental que permita la disminución de sedimentos que
son arrastrados a los cauces de los arroyos Pechelin, San Antonio y que posteriormente llegan a las
costas del Golfo de Morrosquillo, es otro factor que viene produciendo este fenómeno erosivo en
la subregión.
Por otra parte, la flora de la subregión del Morrosquillo presenta dos zonas de vida: las primera se
ubica al norte de la ciénaga de la Caimanera, con una biotemperatura de 18° C y 24° C; pluviosidad
anual entre 500 y 1.000 mm y suelos arcillosos mal drenados, debido a inundaciones durante la
época lluviosa. Esta zona cuenta con un bosque seco - premontano (bs-pm).
La segunda zona de vida se encuentra hacia el sur, influenciada por la serranía de San Jerónimo y
el valle inferior del río Sinú; presenta una biotemperatura superior a los 24° C y pluviosidad anual
entre 1.000 y 2.000 mm, constituyendouna zona de bosque seco tropical (bs-t). Toda esta
Subregión ha sufrido una sabanización extensiva, hasta el punto que actualmente queda poca
vegetación primaria,pues ha venidoremplazando por pequeñas áreas con vegetación de mangla.
No obstante, el área de sabanas o pastos de esta subregión es de 149.359 has, que representan
74.56% del área de la Subregión y el 23.8% del área total en pasto en el departamento.
66
Una fortaleza de esta subregión, son las abundantes fuentes de agua subterránea para uso
domestico las cuales se utilizan a través de los acueductos municipales, y para el consumo animal
en la mayoría de las grandes y pequeñas haciendas de los Municipios de Tolú, Toluviejo y Palmito.
De acuerdo a las características litológicas de las rocas que almacenan y transmiten agua
subterránea, se han diferenciado tres (3) tipos de
sistemas acuíferos, los cuales se describen a
continuación: i) Acuífero del Golfo, que cuenta
con 200 pozos construidos, a profundidades que
oscilan entre los 20 y 150 metros y producciones
desde 3 hasta 15 lps, los cuales son utilizados
tanto para uso doméstico público como privado;
de él se abastecen aproximadamente 120.000
habitantes de los centros urbanos y rurales de los
Municipios de San Onofre, Santiago de Tolú, San
Antonio de Palmito, Coveñas, Puerto Viejo y
numerosos caseríos. ii) Acuífero de Toluviejo, de
carácter local y de extensión variable, constituido
por rocas calcáreas compactas y duras.
De este acuífero se abastecen habitantes de los Municipios de Colosó y Chalán por medio de una
serie de manantiales, los cuales han venido presentando disminución paulatina en su producción.;
iii) Acuífero de San Onofre, que incluye los acuíferos de la Formación el Carmen y de la Formación
San Cayetano superior. Es de naturaleza local, de extensión regional en rocas sedimentarias
consolidadas de origen marino con permeabilidad moderada a baja, porosidad primaria baja y
porosidad secundaria moderada a alta. La mayoría de los pozos que captan estos acuíferos han
presentado producciones bajas y agua de mala calidad físico-química, generalmente muy duras y
altas en cloruros y sulfatos.
Aparte de este potencial de aguas subterráneas, la subregión cuenta con cuerpos de aguas
superficiales permanentes (lagunas costeras) y temporales (arroyos). Los arroyos temporales se
dan generalmente en épocas lluviosas. No obstante, estos arroyos que pertenecen a la subregión,
que se encuentran contaminados por vertimientos de aguas residuales. Entre los cuales se tienen:
Pechelín, que capta las aguas residuales de los Municipios de Toluviejo, Colosó, Chalán y parte de
Ovejas, el Arroyo Torobé que capta las aguas residuales domesticas del Municipio de San Onofre y
este a su vez la vierte al arroyo Cascajo. El Arroyo Palmito que recibe las aguas residuales ya
tratadas del Municipio de San Antonio de Palmito, el Caño Guainí que recibe las aguas residuales
del Municipio de Tolú y el Arroyo Villeros, que recibe las aguas residuales del Batallón de
Entrenamiento de Infantería de Marina No 1(BEIM1). Cabe anotar, que los Municipios de Tolú, San
Antonio de Palmito y Toluviejo poseen sistemas de tratamiento de aguas residuales, consistentes
en lagunas de estabilización (75% de los municipios). Todas estas aguas son recepcionadas
finalmente por el mar Caribe.
Por su parte, contar con costas y acceso al mar territorial es otra fortaleza del departamento que
le otorga ventajas comparativas. De los 3.000 Km. de costas que tiene Colombia, el departamento
de Sucre tiene 86 Km, entre los municipios Santiago de Tolú y San Onofre. En estos sistemas
marinos se dan una variedad de riquezas pesqueras, turísticas, económicas (el desarrollo
portuario, la explotación minera), sociales, culturales, ecológicas y ambientales. No obstante, los
ecosistemas marinos-costeros del departamento vienen sufriendo un deterioro permanente por la
67
presión del hombre, lo cual obliga a llevar a cabo unos modelos de planeación que permitan lograr
la sostenibilidad de los mismos.
El uso recreativo y comercial que se hace del Mar es otra fortaleza del departamento, pues brinda
la oportunidad de exportar vía marítima petróleo y cemento a través de los muelles existentes
(Muelle de ECOPETROL y el de Tolcemento). Así mismo, las Zonas de Playa Pública definidas como
franjas de arena paralelas al mar, comprende las playas a lo largo de la Costa del Golfo de
Morrosquillo, siendo un espacio de uso público, donde se desarrollan actividades turísticas
recreacionales. Otros sitios de especial belleza
presentes en la Subregión Golfo de Morrosquillo
corresponden a las cuevas de Toluviejo y a las de
San Antonio de Palmito.
5.1.2. Subregión de los Montes de María

Geográficamente, la subregión de los Montes de
María tiene la particularidad de compartir sus
territorios en dos Departamentos: Bolívar y Sucre.
Se compone de 15 de municipios, distribuidos de la Playas de Tolú y Coveñas y panorámica del
siguiente manera: archipiélago de San Bernardo
Tabla 5 Municipios que componen la Subregión Montes de María
Departamento Nombre del municipio

El Carmen de Bolívar
Córdoba
El Guamo
Bolívar
María la Baja
San Jacinto
San Juan Nepomuceno
Zambrano
Colosó
Chalán
Morroa
Ovejas
Sucre
Palmito
Los palmitos
San Onofre
Toluviejo
Se encuentra ubicada en la parte nororiental del departamento, sobre la serranía del mismo
nombre, y abarca una extensión de 1.104 Km2 (10.6% del total departamental). Corresponde a una
zona de bosque seco tropical y su paisaje característico es la montaña. El predominio de niebla es
común en los bosques de ladera durante las primeras horas de la mañana y al atardecer. La acción
de los vientos alisios durante la estación seca influye en la regulación de la temperatura, la
humedad relativa y las precipitaciones. La temperatura promedio es de 26,8°C, la precipitación
68
varía entre 1.000 y 1.200 milímetros al año; la humedad relativa es del 77%; el régimen de lluvia es
bimodal, al corto período de lluvias del primer semestre le sigue un breve período seco en los
meses de junio y julio, conocido en la región como el nombre de “veranillo de San Juan”; en el
segundo semestre se presenta la mayor cantidad de precipitación pluvial.
Ilustración 13Ubicación De La Subregión De Los Montes De María En El Departamento De Sucre
Como cadena montañosa, los Montes de María o Serranía de San Jacintoconstituye una
prolongación de la Serranía de San Jerónimo, que transcurre por los departamentos de Córdoba,
Sucre y Bolívar. La mayor parte de las tierras situadas en esta Subregión son de origen terciario,
presentando estructuras plegadas, altas y bastante disectadas. Sin embargo, se encuentra una
franja de muy poca altura de origen terciario entre los Municipios de Colosó, Chalán, Ovejas y Los
Palmitos. El paisaje de montaña corresponde al complejo Chalán y a la formación Toluviejo,
constituidos por shales negros arenosos, areniscas y calizas que se intercalan entre sí.(IGAC,
1.998). Los suelos de esta Subregión lo conforman los órdenesInceptisol, entisol y vertisol;el
primero se encuentra en las zonas de lomerío, los entisoles en las zonas altas o de montaña y el
último entre los municipios de Sincelejo y Sampués. Hasta los años 90, más de la mitad de estos
suelos (57.65%) se encontraban en pastos, pero debido al conflicto armado que afectó a la región,
estas áreas se vieron reducidas a menos del 50%, observándose zonas que anteriormente eran
potreros convertidas en rastrojos de gran altura.
El IGAC 2008, clasifica los suelos en Montes de María en cinco tipos, se destacan mayoritariamente
las clases III y VI, que representan el 43% del territorio. Los suelos clase III tienen potencialidad de
uso para agricultura intensiva durante un semestre: maíz, arroz secano, tabaco y ají, mientras que
los de clase VI tienen capacidad de uso para cultivos de subsistencia propios de la región y
actividades silvopastoriles.
69
Ilustración 14Área por clases de tierra (has).
Total
Municipios III IV VI VII VIII ZU
general
Córdoba 7682.3 19579.5 19243.1 8485.5 2867.2 196.0 58053.5
Chalán 3177.4 541.6 510.4 4173.4 8402.7
Colosó 3753.4 3866.0 790.0 4668.3 13077.6
El Carmen De Bolívar 10794.9 17136.2 44400.3 19456.3 864.4 614.3 93266.4
El Guamo 3680.8 2612.2 25630.7 3355.1 2281.4 149.3 37709.5
Los Palmitos 6113.6 8627.3 3203.2 2725.9 149.0 20818.9
María La Baja 21603.5 8358.0 8334.9 9190.6 5748.9 578.2 53814.1
Morroa 3916.7 4571.0 1877.0 7158.0 86.0 17608.7
Ovejas 13829.9 4751.2 8426.4 17582.9 169.5 44759.8
Palmito 12639.9 3390.7 999.3 553.1 172.1 52.0 17827.9
San Jacinto 1609.2 10943.7 12803.9 18274.0 362.3 258.9 44252.0
San Juan Nepomuceno 3704.5 5674.2 30998.0 22848.6 208.8 333.7 63767.9
San Onofre 41114.3 16257.7 21957.6 13767.8 13754.8 260.1 107112.2
Toluviejo 19985.0 3471.4 22.9 4846.7 243.8 28569.8
Zambrano 1044.2 9534.4 15723.5 773.3 788.5 148.8 28012.7
Total general 154649.5 119314.9 194921.1 137859.4 27048.5 3239.5 637053.8
Fuente: IGAC, DNP 2011.
El suelo clase VI corresponde a áreas ligeramente inclinadas y tienen capacidad para cultivos de
subsistencia y silvopastoril, representa el 31% del territorio; el suelo clase VII corresponde a áreas
de bajos y colinas, hasta laderas dentro de la montaña y representan el 22% del territorio, los
suelos clase VIII corresponden a áreas inclinadas y completamente erosionadas, este suelo debe
estar destinado a la conservación, representa el 4% del territorio, y el suelo dedicado a la
ocupación urbana representa el 1% del total del territorio. (DNP, 2011)
Según el PGAR de CARSUCRE y las Agendas

Ambientales de CARDIQUE en las últimas décadas las
especies florísticas se han visto reducidas por la
intervención del hombre; cabe señalar las especies
maderables que han sido víctimas de esta reducción,
principalmente para construcciones de casas,
obtención de listones, tablas y leña. Entre las
variedades utilizadas que se señalan en los esquemas
de ordenamiento territorial están las especies:
Caracolí, Campano, Camajón, Cedro, Roble, Carreto Una gran biodiversidad fáunica contiene
amarillo y colorado, entre otros. La tendencia en la Ecoregión de los Montes de María.
cuanto a la explotación de la flora en MMa es darle un
uso sostenible y manejo adecuado en materia de producción de frutos y de madera.(DNP, 2011)
Así mismo, esta subregión cuenta con desarrollos importantes en términos de acciones dirigidas a
la conservación y protección de sus ecosistemas estratégicos, de gran importancia no solo
departamental y regional, sino nacional y mundial. De allí que se han declarado tres amplias zonas
protegidas que cubren igualmente territorio tanto de Sucre como de Bolívar, como se muestra en
la tabla 6
70
Tabla 6 Zonas Protegidas Subregión Montes de María
Reserva forestal
Santuario de Flora y Fauna
Santuario de Fauna y Protectora Serranía
Aspectos El Corchal ¨El Mono
Flora Los Colorados. de Coraza y Montes
Hernández¨
de María.
Creación 2002 1977 1983
Extensión (hct) 3850 1000 6653
entre 200 y 560
Altura 0-2 msnm 230 msnm msnm
Clima Cálido Tropical Cálido N.D
Temperatura 27.6° C 27°C N.D
El área protegida se
encuentra ubicada al En la Costa Atlántica,
noroeste de Colombia subregión de los Montes
sobre la costa Caribe. Se de María, departamento
localiza en jurisdicción de de Bolívar, municipio de
los municipios de San San Juan de Se ubica entre los
Localización Onofre (Sucre) y Arjona Nepomuceno. Por la municipios de Colosó
(Bolívar) en la parte final carretera troncal de y Chalán.
de la planicie aluvial del occidente, a 94 km de
brazo artificial del río Cartagena, 120 de
Magdalena conocido como Barranquilla y 110 de
el "Canal del Dique", sobre Sincelejo.
su zona deltaica
Fuente: Parques Naturales Nacionales
Por otra parte, igual que la subregión de Morrosquillo, los recursos hídricos de los Montes de
María están representados principalmente por fuentes subterráneas, con las cuales se abastecen
los municipios de Ovejas, Morroa y Sincelejo, Colosó, Chalán y algunos corregimientos de estos
municipios, mediante los llamados “ojos de agua” que más adelante se describirán. También,
cuneta con fuentes superficiales temporales (arroyos) y los jagüeyes.
Los acuíferos más importantes son los de Morroa, Sincelejo yToluviejo. El Acuífero de
Morroaaflora en la parte centro-occidental del departamento de Sucre,formando una franja
alargada de 3 km de ancho promedio, la cual se extiende desde elnororiente del Municipio de
Ovejas hasta el sur del Municipio de Sampués.Este acuífero es el más importante de la región,
debido a que es la única fuente deabastecimiento de agua de más de 300 mil habitantes de las
zonas urbanas y ruralesde los Municipios de Sampués, Sincelejo, Corozal, Morroa, Betulia, Los
Palmitos,Ovejas y El Carmen de Bolívar. En cuanto al Acuífero de Sincelejo,éste aflora al occidente
y al oriente de la ciudad, extendiéndose alnorte en forma de una franja delgada. Es un acuífero
local de extensión variable, constituido por capas confinadas deareniscas y conglomerados
consolidado, de permeabilidad moderada a baja ylocalmente con alta porosidad secundaria.En
este acuífero se han perforado alrededor de 50 pozos entre 20 y 150 m de profundidad, la mayoría
de los cuales se han abandonado por su baja producción (< 1.5 lps) y por la calidad química del
agua, generalmente con contenidos muy altos de hierro y localmente alta en cloruros y muy dura.
En el Departamento de Sucre, no se conocen datos hidráulicos de este acuífero.
71
Finalmente, en materia de recursos naturales no renovables, el más importante en la zona lo

representa la piedra caliza, con el inconveniente que sus yacimientos se encuentran ubicados en la
Reserva Forestal Serranía de Coraza y Montes de María, por lo que esta prohibido su explotación.
Además de la caliza, encontramos canteras de balasto y piedra china, identificándose 14 canteras.
Son explotaciones que presentan bajo nivel técnico, sin planeamiento minero, por lo que están
siendo llevadas en forma desordenada, generando desestabilización de laderas, erosión sin ningún
tipo de recuperación ambiental, al igual que un impacto visual marcado. Son muy pocas las
unidades mineras que se encuentran legalizadas ambientalmente. Generalmente estas canteras
están ubicadas en propiedades privadas que son arrendadas a terceros como contratistas o
empresas de construcción por un tiempo determinado.
5.1.3. Subregión de la Sabana
Situada en la parte central de departamento, se inicia de norte a sur a partir del declive de los
Montes de María, hasta el inicio de la depresión del bajo Cauca y San Jorge. Esa subregión cumple
una función importante para la ganadería, al recibir el ganado que a partir de la época invernal
sale de las subregiones de La Mojana y San Jorge. Conforman la subregión los municipios de Sincé,
El Roble, San Pedro, Sampués, Los Palmitos, Galeras, Buenavista, Corozal y San Juan de Betulia, los
cuales ocupan un área de 2.101 Km2 (el 20.7% del total departamental). Geomorfológicamente, la
región la conforman numerosas sierras y colinas que forman ondulaciones que van desde los 70
hasta 185 msnm.
Ilustración 15 Ubicación De La Subregión De La Sabana En El Departamento
Es la subregión del departamento más golpeada en cuanto a degradación de suelos. Como se dijo,
la transformación de las formaciones vegetales del bosque seco tropical y del bosque muy seco
tropical (que se conoce actualmente como sabanas). A partir de los años setenta, se desarrolló en
el departamento de Sucre, y en toda Colombia, un proceso de ampliación de la frontera agrícola
que se denominó la“Revolución Verde”, caracterizado por el establecimiento de grandes áreas de
cultivos mecanizados de sorgo, algodón, arroz, y con mucha anterioridad el tabaco, lo que obligó
al uso intensivo del arado, los fertilizantes químicos y los pesticidas, en los extensos monocultivos.
72
En tierras de sabanas (especialmente en los municipios de San Pedro y Buenavista)

Buenavista), los suelos
sufrieron con intensidad un proceso de deforestación que presentó características dramáticas en
los ecosistemas de sabanas tropicales, debido a la fragilidad y a los efectos agresivos de la erosión
hídrica, eólica y fluvial. Pero mucho antes del últ último
imo descuaje del bosque, ya habían sido
exterminadas varias especies aarbóreas en Sucre. El árbol del bálsamo
álsamo en Tolú, el de ipecacuana, la
palma de tagua o marfil vegetal y la p
pita,
ita, hace más de 60 años que constituyen una rareza o son
productos de difícil consecución, cuando antes eran materia de activa recolección y comercio de
exportación.
La ganadería ha sido la actividad depredadora de estos suelos. En la subregión de Sabanas, la l

mayor parte de las tierras se dedican a la ganadería extensiva, actividad
d que genera deforestación
y consecuentemente reducción del contenido biótico de los ecosistemas, trayendo consigo la
extinción o desplazamiento de los vertebrados terrestres y la mayor parte de las aves. De igual
forma se puede decir, que el ganado constituye
constituye hasta el 99%, de la biomasa animal en las
praderas, potreros o sabanas, con lo cual se rompe el equilibrio ecológico global.
Aparte de la ganadería extensiva, la producción agrícola está presente en la explotación de

cultivos como la yuca, maíz, ña
ñame,
me, ají, berenjena, habichuela, pepino, patilla, entre otros, como
cultivos de pan coger, y algodón,
algodón como cultivo comercial. En la siguiente tabla se muestran las
respectivas áreas de los municipios de la Subregión Sabanas, indicando el área de pastos, la de
cultivo y otras.
Tabla 7Capacidad
Capacidad D
De Uso de laa Tierra en la Subregión Sabanas
Fuente: Sabanización de Sucre 1999
Según estudios realizados por C CARSUCRE,

existen 7.280,53 has que cubren un 1.4%
del territorio, que presentan erosión
severa, originada por procesos hídricos y
remoción en masa, que a la vez se
originan por el mal uso del suelo, un
relieve ondulado a fuertemente
ondulado. Estas áreas degradadas se
encuentran
ntran en los Municipios de El Roble
y Sincé. Otros estudios señalan que en los
Municipios de San Pedro, Buenavista, Sincé, Betulia y Corozal, existen alrededor de 8.302.37 has
73
con degradación alta, 13.263,49 has con degradación media y 31.744,04 has con degradación leve,
correspondientes al 1.62, 2.59 y 6.2% de la Subregión respectivamente.
En materia de recursoshídricos, en la subregión éstos se encuentran representados por arroyos,

jagüeyes y aguas subterráneas, siendo la más importante esta última, con la que se abastecen
todos sus municipios.
En cuanto a recursos naturales no renovables, la subregión cuenta con canteras de material para
la construcción; además existen en el Municipio de San Pedro yacimientos de Gas Natural (pozos
de Guepaje y ay hombe). La actividad extractiva de balasto localizada en esta zona es en su mayor
parte intermitente, ya que se comercializa según la demanda estando fuera de actividad hasta por
tres años. Algunas explotaciones son permanentes como la de arena en las zonas de Galeras y el
Roble. Las áreas de explotación se encuentran localizadas en predios privados fincas o parcelas y
sus propietarios no controlan los efectos adversos de la explotación predominando un alto índice
de ilegalidad en el aspecto minero-ambiental. En las zonas de explotación se observa
deforestación aunque se conserva gran parte de la vegetación original, además se presenta
pastoreo alrededor de las canteras al no ser constante la actividad. La minería se incentiva por la
promoción de obras civiles en las diferentes vías de los municipios donde se comercializa el
material por dinero o a cambio de trabajos de modelación (construcción de represas etc.) en las
propiedades.
5.1.4. Subregión del San Jorge
Se encuentra localizada en la parte suroccidental del departamento e integrada por los municipios
de San Marcos, San Benito Abad, La Unión y Caimito, los cuales cubren un territorio de 2.934 Km2
(el 28.3% del total departamental). Esta subregión y La Mojana, constituyen los territorios más
aislados, marginados y pobres del departamento de Sucre, con tasas de necesidades básicas
insatisfechas (NBI) que superan el 65%.
Ilustración 16Ubicación de la Subregión del San Jorge en el Departamento
Fisiográficamente, presenta zonas de bosque húmedo tropical, bosque seco tropical, bosque muy
seco tropical y sabanas naturales. El bosque húmedo corresponde a los humedales (caños, ríos y
ciénagas) y sus variables climáticas son similares con las de La Mojana. Existe una gran zona de
74
playones que en su mayor parte se dedican a la actividad ganadera. La precipitación promedio

anual es de 2.300 mm, la temperatura promedio mensual es 28°C y la humedad relativa del 85%.
Sus variables climáticas son similares a las de la subregión Sabanas. La escasa cobertura vegetal
crea condiciones particulares que permiten conformar enclaves de estos bosques cuya vegetación
corresponde a matorrales. Las sabanas naturales se localizan en terrenos planos no inundables a la
margen derecha del río San Jorge, en el sentido San Benito Abad – San Marcos. En este sistema
ambiental las precipitaciones promedio anual es de 1.300 mm, la temperatura mensual de 28°C y
la humedad relativa de 80%.De acuerdo a clasificación del IGAC (1998) en la subregión existen tres
tipos de paisaje: lomerío, valle y planicie. En el mismo se manifiestan diversos tipos de relieve: las
lomas (sabanas colinadas),las vegas y las terrazasaltas (en el valle) y las terrazas bajas y llanura
fluviodeltaica en la planicie.
El sistema hidrológico del río San Jorge está compuesto por un plano inundable (ciénagas y caños)
y por una cuenca aportante (arroyos y quebradas) de la vertiente oriental de San Jacinto-San
Jerónimo. El valle del río San Jorge constituye una zona cenagosa ubicada entre las serranías de
San Lucas y el cinturón de San Jacinto – San Jerónimo, que corresponden tectónicamente a parte
de las depresiones de Sucre y Plato (Díaz- Granados y otros, 1998). El río fluye en dirección sur-
noroeste atravesando zonas de los departamentos de Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar;
desemboca en el Brazo de Loba (cuenca del Magdalena). Los puertos más importantes del río San
Jorge en el departamento de Sucre, jurisdicción de CORPOMOJANA son San Marcos, Caimito y San
Benito Abad, localizados en la margen occidental.
En la actualidad la cobertura vegetal del bosque húmedo tropical en esta subregión se encuentra
restringida a pequeños parches de bosques secundarios en los municipios de San Marcos (área de
la ciénaga la Caimanera y arroyo Montegrande) y San Benito Abad (zona de los caños Mosquito,
Tumbacojo, La Pimienta y Trementino). También se encuentran elementos de este zonobioma en
las orillas de las ciénagas, caños, arroyos y demás ecosistemas del acuáticos del plano inundable.
En un período de 14 años los municipios de San Marcos y Caimito han perdido más del 70% de la
cobertura de bosque, para dar paso a tierras agropecuarias; la misma situación se presenta par los
otros municipios pero con pérdidas menores en cobertura.
Dada su magnitud, la subregión del San Jorge es quizás una de las más importantes desde el punto
de vista de la diversidad faunística que alberga; ofrece una amplia diversidad de hábitats que van
desde pequeñas mancha de bosques (húmedo tropical y seco tropical) pasando por sabanas y
áreas dedicadas a las actividades agropecuarias, hasta grandes extensiones de humedales, los
cuales constituyen la base de las rutas migratorias de algunas especies de peces, aves y para el
ciclo reproductivo de mamíferos. Las especies que soportan mayor presión para autoconsumo o
comercialización son: hicotea, babilla, lobo pollero, iguana, ponche. Pisingosylos Psitáccidos en
general.Asimismo se ha ratificado, según listados nacionales (I. A. V. Humboldt, 1999) la condición
de estado vulnerable o crítico de diversas especies, entre estas: manatí, nutria, ponche,
guartinaja, ñeque, tigrillo, armadillo, coyongo, barrequete, guacamayas, boa y algunos
primates27
27
Sus nombres científicos, en su orden: Anasdiscors, Hidrochaerushidrochaerisisthmus, Trachemyscallirostris,
Caimancrocodilusfuscus, Tupinambisnigropunctatus, Iguana iguana, Hidrochaeuishidrochaerisisthmus, Dendrocygnaspp,
Trichechusmanatus, Lutralongicaudis, Hidrochaeuishidrochaerisisthmus, Agouti paca, Dasyproctapunctata, Felisspp,
Dasypusnovemcinctus, Mycteria americana, Anasdiscors, Aras spp, Boa constrictor, Ateles paniscus, Cebus apella,
Cebusalbifrons
75
El tráfico de especies del Bajo San Jorge tiene como puntos de salida para otros sitios a Santiago
Apóstol y a San Marcos; se utilizan las rutas San Marcos-Sincelejo, y San Marcos- Ayapel, San
Marcos- Sahagún, Santiago Apóstol - Magangué. El tráfico se presenta por diversas razones: falta
de cobertura y acción de las autoridades correspondientes, por la gran extensión del área y la
multiciplicidad de rutas existentes y principalmente por las condiciones de extrema pobreza y
carencia de alternativas prevalecientes, situaciones que mantienen a la cacería como una
actividad económica de gran peso en la región (ocupa el tercer lugar de importancia).
El recurso pesquero del Bajo San Jorge está compuesto principalmente por especies migratorias y
no migratorias. En el primer grupo son de importancia el bocachico, el bagre o blanquillo, el bagre
pintao, la doncella, el barbuly el comelón, entre las especies no migratorias se encuentran la
pacora, la mojarra amarilla, el moncholoy el viejito28. Por otra parte, se registran especies nuevas
(introducidas y transplantadas) como la mojarra roja, la mojarra plateada, la cachama blanca y la
cachama negra. (CORPOMOJANA, 2000).
En cuanto a la tenencia de la tierra en la subregión del San Jorge, se puede afirmar que se
encuentra muy concentrada. La tierra se encuentra distribuida en 6.980 predios con 8.389
propietarios en una superficie de 333,300.1 Ha, para una Unidad Agrícola Familiar (UAF)
ponderada de 48 Ha por predio, siendo el área ocupada por la economía campesina de tan solo
19,763.65 Ha, o el 5.93% del total de la tierra en manos privadas, distribuidas en 4659 predios que
representan el 66.75% del total de los predios, para una UAF ponderada de 4.2 Ha, muy lejos de la
ponderada de la subregión (48 Ha) y de la jurisdicción (44 Ha), y más lejos aún de la ponderada
para predios mayores a 200 Ha que se consideran como latifundios dadas las condiciones de su
explotación, 574 Ha.
5.1.5. Subregión de la Mojana
Se encuentra localizada en el extremo sur del departamento, conformada por los municipios de
Sucre, Majagual y Guaranda, que en conjunto suman un área de 2.337 Km2que corresponde al
22.6% del total departamental (Ver Ilustración 17) 29. Se caracteriza por ser la subregión más rica
en aguas superficiales, pues la mayor parte de su territorio permanece anegado, entre 5 y 9 meses
del año.
28
Sus nombres científicos, en su orden: Prochilodusreticulatusmagdalenae. Sorubim lima, Pseudoplatystomafasciatum,
Ageniosuscaucanus, Pimelodusclarias, Leporinusmuyscorum, Plagioscionsurinamensis, Peteniakraussii,
Hopliasmalabaricus, Curimatamagdalenae
29
La extensión total de La Mojana, que comprende territorios de Bolívar, Antioquia, Córdoba y Sucre, es de 513.464 Ha,
de las cuales, el 72% pertenecen al departamento de Sucre. Limita por el oriente con el río Cauca, por el occidente con el
río San Jorge, por el norte con el Brazo de Loba del río Magdalena y por el sur con las tierras altas de Caucasia y Ayapel.
76
Ilustración 17 Ubicación de la Subregión de la Mojana en el Departamento
La Mojana es un ecosistema estratégico para el equilibrio natural de la zona de confluencia de tres

de las principales fuentes hidrográficas del país: Magdalena, Cauca y San Jorge, y forma un delta
de amortiguación hídrica esencial para la regulación de las inundaciones (DNP, 2007). El complejo
sistema de humedales facilita el manejo natural de los ciclos de inundaciones y propicia un hábitat
vital para la fauna y flora, y para los asentamientos poblacionales que ocupan la región. Esta
subregión se localiza en una zona estratégica que facilita la conexión oriente-occidente del sur del
Caribe y de éste con el occidente del país.
El contexto natural de la Mojana, predominantemente hídrico, también comprende el sistema

orográfico de las estribaciones de la cordilleras oriental y central, en particular de las serranías de
San Jerónimo y San Lucas, que complementan el paisaje natural, con pisos térmicos y climas
variados, flora y fauna de montaña y bases productivas más diversas. La zona puede dividirse en
dos grandes unidades estructurales y funcionales homogéneas: inundadas (ciénagas, lagunas, ríos
y caños); y emergidas (todas las demás). La primera conformada por un complejo sistema de
humedales. Corresponde a las áreas permanentemente cubiertas de agua. En cuanto a las zonas
emergidas, son áreas con suelos cuya saturación de agua y concentración de oxigeno no son
limitantes en años normales para el desarrollo de tierra firme. Estas zonas han sido transformadas
para el uso agropecuario de cultivos semestrales, rastrojos y praderas. (DNP, 2003)
El clima de la subregión es de bosque húmedo tropical, con temperatura media anual de 28ºC.De
acuerdo con datos del IDEAM, se observa que hacia la zona sur oriental la precipitación es mayor
(Estación Guaranda) que hacia la zona central (Estación Isla del Coco) y a su vez mayor que hacia la
zona occidental (Estación Colomboy).
Los tipos de paisajes presentes en la Subregión de la Mojana son de planicie fluvial y

colinadoerosinal dentro de los cuales se encuentran los relieves de orillares, diques, diques y
basines, terrazas, calles coluvioaluviales, complejo de diques, napas y basines y brazos deltaicos,
de acuerdo a la tipología del IGAC.Los suelos de los rebordes de ciénagas se localizan en los
municipios de Sucre y Majagual; se originan por la acumulación de sedimentos, localizados en
superficies estrechas, que presentan texturas finas a gruesas, muy superficiales y drenajes muy
pobre con características de pantanoso.
77
Ilustración 18 Territorio Amplio y Restringidos de la Mojana
En cuanto a su hidrografía, el plano inundable que caracteriza la Subregión Mojana lo conforma el

complejo de sistema de humedales constituido por 137 ciénagas y complejos de ciénagas (como
parte de los ecosistemas lénticos) y numerosos caños cuyos principales núcleos confluencia son
los caños Rabón, Viloria, Mojana y Pancegüita. Aunque este sistema hidrográfico drena al rio San
Jorge y al Brazo de Loba (río Magdalena) el régimen del Cauca influye en el balance hidrológico y
en los pulsos de inundación. En Guaranda, zona suroriental de la Mojana, las inundaciones son
ocasionadas por el Río Cauca cuando rompe en San Jacinto. Las cuencas de los ríos Cauca, San
Jorge y Magdalena poseen numerosos relictos de paleocauces, bordeados por diques naturales
que ayudan a dirigir los flujos de desbordamiento sobre la planicie aluvial a través de los caños
existentes y más activos en época de aguas altas (Díaz Granados y colaboradores, 1998).
Un fenómeno importante de la dinámica fluvial del Río Cauca en su curso hacia las llanuras
bajas,es el de los “rompederos” (Astilleros, San Jacinto del Cauca), los cuales quedan ubicados a la
altura del municipio de San Jacinto (Bolívar); al penetrar a la subregión Mojana esta agua
desciende hacia el occidente por los Caños San Matías y Rabón y otros tributarios del San Jorge,
por pertenecer la vertiente de éste último. Este sistema forma un complejo de humedales
perteneciente a la Depresión Momposina, en el cual se encuentra ubicado el complejo deltáico de
la Mojana.
Dada la importancia hídrica de esta subregión, vale la pena mencionar el problema de la

contaminación del recurso por las explotaciones de oro de las zonas mineras del departamento de
Antioquia. En efecto, esta subregión capta las corrientes de agua fluviales provenientes de las
zonas de explotación minera de oro del rio Cauca antioqueñas. En estas zonas auríferas, el oro es
78
procesado y obtenido en forma artesanal empleando mercurio para su extracción por

amalgamación.Este mercurio es consumido por los peces que a su vez consume la población de
toda la región, produciéndose un grave deterioro a la salud de la misma.
Por otra parte, la subregión de La Mojana tiene cobertura de vegetación propia del zonobioma de
bosque húmedo tropical, presente en parches de bosques secundario, de vegetación ribereña
(desde estrato herbáceo hasta estrato arbóreo), en cercas vivas, en rastrojos y como elementos de
la vivienda rural y urbana. Como elementos importantes en esta cobertura se encuentran
especies frutales, entre ellas: mango (Mangifera índica), guamo (Inga spp.) y guayabo
(Psidiumspp.). Se registran además bejucos leñosos como el “murciélago”, el “malibú” y el
culantrillo. En praderas herbáceos se localizan lambe-lambe (Leersiahexandra), cortadera
(Cyperusspp.), churry-churri (Hymenachneamplexicaulis).La mayor biovidersidad de ecosistemas se
expresa en los humedales, representados en ciénagas de gran importancia por su extensión y
número (municipio de Sucre); los zapales(Sucre y Majagual); y los caños y chorros naturales y
artificiales comunes en toda la Subregión.
En la Subregión Mojana establecido una alta presión sobre los recursos de fauna silvestre, entre
estos encontramos: hicotea, ponche, babilla y diversidad de aves. Esto se amplia a especies como
guartinajas, venados, ñeques, tigrillos, zaínos y aves, en las áreas más altas. Diversas comunidades
humanas realizan cacería con propósito de sustento directo o indirecto (venta); la captura de
especies presentes en los humedales, como hábitat o refugio, la llevan a cabo principalmente Isla
del Coco, Montería, Malambo, Guaripa, Camajón, La Ventura, Bajogrande, Zapata, Orejero,
Campoalegre, San Mateo y San Luis. Asimismo especies de la zona alta se extraen o capturan en
Mamarraya, La Sierpe, San Matías, Rabón y otras áreas en donde aún se encuentran parches
boscosos.
5.1.6. Aspectos estratégicos de la Dimensión Ambiental del Departamento Sucre
Los recursos naturales del departamento de Sucre dan origen a ecosistemas estratégicos de gran
importancia para el desarrollo sustentable de la región Caribey el país, principalmente por la
función hídrica y de medio de vida vitalpara la flora y fauna, y los asentamientos poblacionales allí
localizados. Este departamentoposee, en todas sus subregiones, tierras aptas para la agricultura, y
un gran recurso hídrico con importante potencial pesquero. La rica biodiversidady paisajes
naturales son elementos atractivos para impulsar proyectos ecoturísticos.De igual manera, algunas
zonas, con el debido tratamiento y tecnologías productivasapropiadas, armónicas con el medio
ambiente, son aptas para la ganadería y laagroindustria.
No obstante, los recursos naturales del departamento vienen siendo afectados por diferentes
factores, más humanos que naturales, que los ponen en peligro de extinción o improductividad
severa. Los más importantes son los siguientes:
a) Sabanización. En todas las subregiones se observa el avance de la “sabanización” de las tierras,

un fenómeno que degrada los suelos y se convierte en una tendencia hacia su desertificación. Este
fenómeno se acentúa más en la subregión de Sabana, donde los suelos han sido deforestados por
los dueños de estancias ganaderas que talan el bosque y luego lo queman para ser utilizados para
la ganadería extensiva. En la subregión del Golfo de Morrosquillo, la sabanización no sólo afecta
las áreas de bosque sino también las de manglar, siendo una gran amenaza para estos
79
ecosistemas. En la subregión del San Jorge, los municipios de San Marcos y Caimito han perdido
más del 70% de la cobertura de bosque, para dar paso a tierras agropecuarias; la misma situación
se presenta par los otros municipios pero con pérdidas menores en cobertura. La situación de
estos ecosistemas de sabanas tropicales cada vez empeora más debido a la fragilidad y a los
efectos agresivos de la erosión hídrica, eólica y fluvial.
b) Desplazamiento de la agricultura por la ganadería extensiva. La tala y quema de bosques

nativos y de manglar para convertirlos en potreros, produce efectos negativos sobre los recursos
naturales del departamento, pues fragmentan y destruyen el hábitats de la fauna silvestre;
producen emisión de CO2, destrucción de nacederos, modificación de la cobertura vegetal,
obstrucción de flujo y reflujo de agua dulces y saladas que llegan al manglar y alteración del
balance hídrico por la disminución de caudales de fuentes superficiales y perdida de la capacidad
de infiltración y recarga de acuíferos. Como la actividad ganadera demanda principalmente el
recurso suelo, el uso extensivo de éste conlleva la eliminación de cobertura de bosque nativo,
rocería y quema; el uso inadecuado del recurso agua, sin sistemas de control y optimización,
generan un impacto ambiental sobre las fuentes hídricas las cuales son utilizadas como
abrevadero directo del ganado, produciendo contaminación por descarga dispersa de materia
orgánica, la cual por efecto de la escorrentía, es conducida a los cuerpos superficiales de agua,
produciendo eutroficación de los mismos (perdida de oxigeno), al igual que intervienen las zonas
de ronda o protección deteriorando su cobertura vegetal.
c) Erosión de los ecosistemas montañosos. La falta de tecnologías o prácticas de manejo que

garanticen medidas mínimas para la prevención de la erosión y estabilidad de los suelos y las
quemas sucesivas realizadas sobre este recurso, lo exponen a factores de deterioro generado por
las lluvias directas y por las escorrentías. En las subregiones del Morrosquillo y Montes de María se
presenta una erosión laminar leve y algún grado de erosión media a alta en los sectores de
explotación minera (calizas). Asimismo, existe sedimentación de algunos cauces de arroyos que
bajan de los Montes de María, debido a la tala indiscriminada de los bosques de galería, que han
dejado descubierto los taludes de los arroyos y de las zonas aledañas, complementado con la
explotación de arena y el arrastre de sedimentos, trozos de madera y basura. La explotación
minera ilegal también contribuye a deteriorar estos ecosistemas montañosos.
d) Contaminación y deterioro delos recursos naturales. La contaminación por el uso de

agroquímicos y sedimentación de cauces, disminución de caudales en las fuentes hídricas y
desaparición de alguna de ellas, son los factores que vienen afectando las distintas fuentes de
agua del departamento, tanto subterráneas como superficiales. En las subregiones del
Morrosquillo y Montes de María, donde se concentra la mayor parte de la población del
departamento, se ha presentado una acelerada industrialización, en especial por la instalación de
Tolcemento, (Hoy Argos), ECOPETROL, el paso del oleoducto Caño limón – Coveñas, etc. Por su
parte, el desarrollo de pequeña minería sin control y la falta de regulaciones técnicas han
ocasionado desorden y explotación de subsistencia que no obedecen a parámetros de desarrollo
sostenible y que a pesar de llevar una minería tradicional e histórica, presenta muchos problemas,
entre ellos la ilegalidad. En cuando a los ecosistemas marinos, éstos se ven afectados por
contaminación debido a derrames de hidrocarburos, partículas de clinker, materia orgánica en
descomposición. Sobre el recurso atmosférico, los factores contaminantes se encuentran referido
a la emisión de material partículado y suspendido de clinker y sobre el paisaje, la degradación de
las playas y alteración de la flora y fauna.
80
En las subregiones del San Jorge y La Mojana, la desecación de áreas de amortiguamiento delos
ríos Cauca y San Jorge y caños así como de los lechos de las ciénagas, la apropiación de terrenos
por medio de construcción de diques, canales y terraplenes; la construcción de vías que actúan
como fragmentadoras de los humedales; la sedimentación originada por los procesos de tala y
erosión y la quema como práctica común para el cambio de uso de la tierra, entre otras
actividades, conducen a la disminución o pérdida de la oferta de hábitat (para toda la biota), al
aislamiento de poblaciones de fauna silvestre y en algunos casos a la extinción de especies. A esto
se suma como factores negativos la entrada de contaminantes (agropecuarios y mineros) por vía
acuática y por sedimentos (mercurio y cianuro).
e) La desaparición o peligro de extinción de especies fáunicas y de flora. Diversas acciones

antrópicas han provocado pérdida, fragmentación y cambio negativo de los ecosistemas en todas
las subregiones del departamento, tanto los correspondientes a los ambientes acuáticos, a los
transicionales y a los terrestres. La captura y comercio ilegal de muchas especies fáunicas y la
deforestación indiscriminada, han contribuido a la desaparición o puesta en peligro de extinción
de importantes especies animales y vegetales del departamento.
Estos problemas que afectan los recursos naturales del departamento ameritan una especial
intervención del Estado en vista a mejorar la productividad y competitividad del departamento.
CARSUCRE y CORMOJANA realizan desde el año 2008 un proceso de inventarios de biodiversidad y
caracterización de los sistemas de uso, que a la fecha aún no termina pero que ya muestran una
potencialidad evidente que obliga a pensar en serio sobre la necesidad de implementar estrategias
de conservación articuladas y fomentadas por sistemas de uso sostenible de esta biodiversidad.
Tabla 8 Situación Estratégica de la Dimensión Ambiental del Departamento de Sucre
SINTESIS DOFA
CONTEXTO INTERNO
FORTALEZA DEBILIDADES
Abundantes recursos hídricos en el Contaminación de cuerpos de agua.
Departamento. Poco o nulo tratamiento de aguas residuales
Zonas potenciales de reserva y conservación Existencia de botaderos a cielo abierto.
ambiental que pueden ser objeto de Poca o nula aplicación de programas para
estímulos para su protección. clasificación en la fuente y reciclaje.
Zonas de interés Paisajístico y ecológico. Poco aplicabilidad de la Legislación
Riqueza mineral (piedra caliza, balasteras, regulatoria
arcillas, arenas). Explotación indebida de los recursos
Suelos altamente productivos naturales
Aplicación de tasas retributivas para la Escasa educación ambiental
mitigación ambiental Zonas deforestadas y erosionadas
Establecimiento del Sistema Regional de Falta capacitación en el manejo adecuado de
Áreas Protegidas. los suelos
Regulación de procesos urbanísticos. Conflictos Socio ambientales y de orden
Formulación y ejecución de Agendas publico
regionales ambientales. Ausencia de un sistema en red de información
Disponibilidad de recurso humano ambiental en algunas zonas del
tecnológico y profesional. departamento.
Biodiversidad biológica Bajo impacto de procesos de innovación
Escenarios eco turísticos tecnológica.
81
Oferta Ambiental Poca integración del sector productivo con las

políticas ambientales.
Débil proceso de Educación ambiental.
CONTEXTO EXTERNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Mercados verdes Calentamiento Global: cambio climático y
Sistema de información ambiental alteración de los ecosistemas.
funcionando (CARSUCRE). Desaparición de ecosistemasfrágiles.
Establecimiento de Sistemas de Zonas de amenaza natural por inundaciones.
prevención y atención de desastres Explotación Minera sin licencia ambiental y planes
regional y local. de manejo definidos
Incentivos para la conservación de zonas Sobreexplotación y Contaminación de los recursos
potenciales de reserva y conservación naturales.
Potencial minero Carencia de la oferta eco turística.
Investigación ambiental Disminución severa de la oferta hídrica
Existencia de ecosistemas con delterritorio.
características de Patrimonio ambiental. Sedimentación y contaminación de cuerpos de
Procesos de consolidación del SINA, agua superficiales y subterráneos.
SIGAM, SINAP. Degradación de los suelos por inadecuada
Fusión de políticas de desarrollo y medio preparación y aplicación de Agroquímicos.
ambiente Conflicto de usos de suelo
Existencia de información con buen
detalle y disponibilidad ambiental.
Impulso a las actividades eco turística.
Finalmente, una vez identificado el diagnostico sobre la dimensión partiendo de los conceptos guía
planteados inicialmente, se logró determinar que el Departamento de Sucre se caracteriza
claramente por gozar de una porción importante de su territorio caracterizada por contar con
ecosistemas estratégicos como en las subregiones de Morrosquillo, Montes de María y la Mojana.
Regiones que así mismo se están viendo seriamente afectadas por las acciones antrópicas
descontroladas en cuanto al uso de los recursos naturales y su relación con las actividades
productivas principalmente.
De allí que durante las reuniones adelantadas con los equipos de trabajo y los expertos en el
Departamento, en torno a la comprensión del sistema territorial, se lograron identificar para la
Dimensión ambiental los siguientes asuntos estratégicos que se debe tener en cuenta para el
establecimiento de la visión de desarrollo:
1. Ordenación y planeación ambiental del territorio
2. Producción limpia
3. Optimización de los servicios públicos
4. Manejo de inundaciones
5. Implementación de sistemas de información
82
6. Transversalidad de la educación ambiental
7. Aplicación y cumplimiento de la normatividad ambiental
8. Legalización de la explotación minera
9. Uso y manejo sostenibles de la recursos naturales
5.2. Dimensión Urbano Regional
El análisis de esta dimensión parte de concebir teóricamente el territorio como una huella que va
mostrando las interacciones entre la base natural y los seres humanos que finalmente definen
diversas formas de ocupación, apropiación, aprovechamiento y distribución de la superficie
geográfica. En tal sentido, el territorio es una construcción social e histórica modelada por el
tiempo, que brinda todas las posibilidades de planificación sobre las formas de aprovechamiento y
ocupación del mismo basado en el conocimiento que se tenga de su base natural, de sus procesos
biofísicos, socioeconómicos y de su interacción. En voces del Departamento Nacional de
Planeación, DNP, el territorio no es solo el soporte físico de las intervenciones humanas; es
además un factor activo de desarrollo donde se asienta la población y constituye el ámbito
espacial dentro del cual se ejerce el poder del Estado y donde tienen lugar las dinámicas
económicas, sociales, culturales y políticas de la sociedad.
En este orden de ideas, para el caso del Departamento de Sucre, se aborda la Dimensión Urbano
Regional, partiendo de la idea de organización del espacio para la interacción económica, social,
política, entorno innovadores, vinculada al sistema urbano – regional, hábitat construido,
economías externas y de aglomeración, vínculos y accesibilidad, funciones urbanas para el
desarrollo, sistema logístico, Capacidades funcionales de los centros urbanos, infraestructuras
viales, ferroviarias, hidroviarias, aeropuertos, puertos, comunicaciones, transportes, servicios
públicos, equipamientos sociales, ordenamiento territorial.
Hoy en día, el departamento se encuentra localizado en la zona suroccidental de la región Caribe

colombiana, entre los departamentos de Bolívar y Córdoba y el litoral costero del golfo de
Morrosquillo y el cauce bajo del rio Cauca. Esta posición geográfica le otorga la condición de ser
parte importante del corredor vial conformado por la Troncal de Occidente que comunica la
región Caribe con las ciudades del interior del país ubicadas sobre las cordilleras Central y
Occidental, cuyos nodos principales son las ciudades de Medellín y Cali. Asimismo, a través de la
Transversal del Caribe, enlaza las principales ciudades del Caribe colombiano con el golfo de
Urabá, epicentro de un gran desarrollo agroindustrial, y futuro corredor de integración vial entre
Colombia y Panamá, una vez se construya el tramo El Tigre-Palo de Letras de la Autopista de las
Américas. Igualmente, a través de La Transversal de la Depresión Momposina, que se inicia en
Puerta de Hierro o El Bongo (corregimiento del municipio de Los Palmitos), el departamento se
comunica con la Troncal del Oriente o Ruta del Sol, el principal corredor vial del país.
En términos generales, la dinámica poblacional del departamento de Sucre, 1938/2005, (2,5%

anual) ha tenido una evolución similar a la de Colombia (2,52% anual) y la región Caribe (2,93%
anual). Sin embargo, al interior del Departamento, es notorio las diferencias de tasas y de
crecimiento absoluto de la población, destacándose Sincelejo como ciudad capital con una tasa de
83
crecimiento intercensal 1938/2005 de 4,0%; Los Palmitos 2,8%; San Onofre 2,8%; Sampués 2,5%;
Toluviejo 2,1%; Tolú 2,7%; Ovejas 2,0%; San Marcos 2,8%; Corozal 1,4; Betulia 2,3% y Sincé 1,0%.
Obsérvese que los municipios más poblados están a orillas de la troncal de occidente y en los
ramales que se comunican de manera directa con ella; lo anterior, por razones de fácil
comunicación con otros centros urbanos y de mercados, aunado a la mayor y variada oferta de
bienes y servicios que ofrecen, especialmente, Sincelejo como ciudad capital.
Un hecho relevante en la ubicación geográfica de los municipios de Sucre, especialmente, los de

las subregiones Montes de María, Morrosquillo y Sabanas es su relativa proximidad, distancias que
oscilan entre 10 y 20 kilómetros, potenciadas históricamente por las jornadas laborales ligadas a la
economía ganadera, que contribuyó a la consolidación de poblados en los sitios de descanso
después del acarreo de semovientes.
Mapa 4 Distribución de la Población total del Departamento de Sucre según el Censo de 2005
Población Total a Censo de 2005
0-10000
10001-20000
20001-50000
50001-100000
100001-500000
≥500000
Fuente: Sigot, Igac 2012
Tabla 9 Proyección de la población de Sucre al 2020
Año Total de la Hombres Mujeres

Población
2005 772.010 390.984 381.026
2010 810.650 410.864 399.786
2015 851.526 431.833 419.693
2020 894.734 453.592 441.142
84
Fuente: (DANE, 2010)
Gráfico 1 Comparativo de población 2010 Vs 2020
Fuente: Elaboración Propia Secretaria Planeación con Datos DANE 2010
Así mismo, dee acuerdo con las cifras estimadas desde el Censo del 2005, en e términos
subregionales, los Montes de María representa el 37% de la Población, seguida por la sabana
(27%); Morrosquillo 15%, La Mojana y el San Jorge aparece con el 9% de la población total. Sin
embargo, para un análisis urbano regional, a Sincelejo (que(que concentra el 31% del total de la
población) habría que clasificarlo de otra manera, de tal suerte que pueda ser más visible su
interacción con las diversas subregiones y otras municipalidades diferentes a las del departamento
de Sucre.
5.2.1. Sucre en la Red Urbana Regional

Durante el VI foro del Caribe Colombiano
Colombiano, se dieron a conocer los resultados de un estudio que
buscan identificar la forma cómo los centros urbanos de esta región se clasifican, se agrupan y
distribuyen en el espacio territorial,
territorial y el papel que cada grupo o centro cumple en el proceso de
desarrollo regional.
En efecto, en el marco del sistema urbano regional de la región Caribe, a Barranquilla se le ha

asignado el papel de puerto marítimo y fluvial, ciudad metrópoli regional y cosmopolita;
cosm centro del
corredor urbano Cartagena- Barranquilla- Santa Marta y a su vez centro económico, político y
social del Caribe Colombiano.
El resto de ciudades capitales se clasifican como centros subregionales de producción e

intercambio comercial, destacándose ciudades como Cartagena, patrimonio histórico de la
humanidad, puerto fluvial y ciudad con un desarrollo industrial importante y de zonas francas y
Santa Martha distrito turístico de Colombia y puerto de embarque de mercaderías. Seguidamente,
y en términos de jerarquía, aparecen las ciudades intermedias o centros de relevo, que juegan un
papel importante en el acopio de la producción agrícola y pecuaria a nivel departamental y para el
intercambio comercial, caso de Malambo, Sabanalarga, El Carmen en de Bolívar, Magangué, Turbaco,
Aguachica, Agustín Codazzi, Ayapel, Cereté, Lorica, Planeta Rica, Sahagún, San Andrés de
Sotavento, Tierralta, Maicao, Uribia, Ciénaga y Corozal.
85
Por último, se identificaron cerca de 25 centros locales que establecen conexiones de relativa
importancia con los centros de relevo o con los centros subregionales como es el caso de Ovejas,
Sampués, Sincé, Tolú, Fonseca, Manaure, San Juan del Cesar, Villanueva, Aracataca, Fundación,
Pivijay, Ciénaga de Oro, Pueblo Nuevo, San Bernardo del Viento, San Pelayo, Curumaní,
Chimichagua, Astrea, Bosconia, Baranoa, Luruaco, Galapa, Puerto Colombia, Repelón y Santo
Tomás.
Al Departamento de Sucre, históricamente y en la actualidad se le ha asignado el papel de

productor y abastecedor de alimentos y de materias primas en el contexto regional y nacional. Su
estructura productiva así lo evidencia, pues el Producto Interno Bruto Departamental depende en
alto porcentaje de las actividades primarias, lo que lo hace muy vulnerable a los ciclos
económicos. No es un papel deshonroso, pero se trata de hacerlo de manera más ventajosa,
agregando valor en lo que sea factible, diversificando la producción y las actividades económicas a
partir de nuestras ventajas comparativas y competitivas, identificando nichos que puedan ser
desarrollados en el marco de un desarrollo endógeno incluyente.
Ilustración 19 Esquema estratégico de la Región Caribe
Puertos marítimos
Corredor de desarrollo
Corredor fluvial
APARTADÓ Corredores en formación
Plataforma multimodal
Clúster minero energético
Clúster agroindustrial
A Medellín Eje Cafeteroy
A Bogotá Clúster industrial
Fuente: Cartografía IGAC. Elaboración DDTS-DNP
Por otro lado, la terminación de los trabajos de ampliación del Canal de Panamá previstos para el
año 2014, convertirá al departamento de Sucre, a través de su mar territorial, en una ruta
estratégica del comercio mundial pues el funcionamiento de las grandes embarcaciones post-
panama exigirá el desarrollo de un clúster logístico-portuario en toda la región Caribe-antillana al
cual puede articularse Sucre si logra consolidar una alianza estratégica con el departamento de
Córdoba para el desarrollo del proyecto de puerto multipropósito Coveñas-San Antero (bahía de
Cispatá del golfo de Morrosquillo). Igualmente, la variedad y riqueza agronómica de sus suelos
86
convierten a Sucre en un departamento geoestratégico para la producción masiva de alimentos y

de oxigeno, en los términos que establecen las convenciones internacionales (Kioto, Copenhague y
Cancún).
5.2.2. Infraestructura para la integración Urbano-Regional
Es evidente, que la eficiencia de los medios de transporte está determinada por las condiciones y
características de la infraestructura vial, fluvial, marítima y aérea; su capacidad funcional son
determinantes para la competitividad de la región, la cual se traduce en mayor circulación de
bienes y servicios a menores fletes. Dependiendo de estas y otras condiciones generales habrá
señales a los inversionistas o empresarios para la aplicación de sus capitales en la región. En el
departamento de Sucre, malla vial se encuentra constituida por la red vial nacional, red vial
secundaria y red vial terciaria, ésta ultima a cargo del INVÍAS, del Departamento y de los
municipios.
Tabla 10 Distribución de la Red Vial del Departamento Según Jerarquía y por Superficie de Rodadura, en
Km.
Jerarquía de red vial Pavimentada Afirmado En tierra Total

Primaria 412,4 64,8 477,2
Secundaria 76,8 171,1 109,8 357,7
Terciaria INVIAS 47,8 403,9 75,2 526,9
Terciaria Departamento 8,1 135,3 7,9 151,2
Terciaria Municipios 24,3 382,0 394,6 800,9

Total 569,5 1.157,0 587,5 2.314,0
Fuente: Equipo Plan Vial Departamental 2010
Como se aprecia en la tabla anterior, la infraestructura vial del Departamento de Sucre tiene una
longitud de 2.314 km, de los cuales el 20.6 % (477.2 km) de la red total corresponden a la red
nacional que atraviesa el Departamento, el 15.5 % (357.7 km) a la red Secundaria, el 63.9 % (1.479
km) a la red Terciaria (INVIAS con 526.9 km, Departamento con 151.2 km y los Municipios con
800.9 km).
87
Mapa 5 Red Vial Nacional Del Departamento De Sucre
Fuente: Instituto Nacional de Vías - www.invias.gov.co 2010
De acuerdo a lo observado en el mapa 5 y la Tabla 20, el 50% de la red vial del departamento se
encuentra con una capa de rodadura en afirmado, lo que demuestra la necesidad de mejorar el
estado de gran parte de la red vial del Departamento. Solo el 24.61% de la red se encuentra
pavimentada, correspondiendo este porcentaje en gran parte a la red primaria. Los resultados del
diagnóstico de la Infraestructura Vial muestran que el estado de la infraestructura de transporte y
de las carreteras en particular es crítico con un déficit acumulado de más de veinte años,
dificultando y encareciendo sobremanera el flujo de la producción y el comercio, especialmente
en la subregiones de La Mojana y San Jorge y los municipios de los Montes de María, con menor
afectación de Sincelejo. Las consecuencias naturales, además de las perdidas físicas de producción
y cosecha, es la imposibilidad de competir con otras subregiones y departamentos que poseen
mejor dotación de capital físico; al final de cuentas, las anteriores circunstancias jalonan hacia
abajo las posibilidades de un mejoramiento sustancial del nivel de vida de sus habitantes con
marcha inercial, subsistiendo en medio de potenciales riquezas.
El Departamento de Sucre cuenta con una red de carreteras y carreteables que conectan con las
diferentes localidades entre sí, pero su mal estado no permite la integración física entre los
municipios, por lo que se quiere acondicionar esta red y conectarla a los ejes secundarios, y estos
a su vez a los ejes primarios de las vías departamentales para conformar una red vial eficiente.El
desarrollo del Departamento se ha producido, alrededor de la Troncal de Occidente, lo que ha
permitido que los municipios aledaños presenten mayor desarrollo y mejor calidad de vida,
permaneciendo el resto del territorio sucreño aislado y con deficiencias en sus carreteras. Por
consiguiente es fundamental el desarrollo de la infraestructura de carreteras con el fin de
incentivar los distintos sectores de la economía dada las ventajas comparativas y competitivas que
88
puedan desarrollarse.Es muy notorio la deficiente red vial que comunica el sur del Departamento
con la zona céntrica y norte del mismo. Desde hace unos años se viene trabajando en la vía El
viajano-San Marcos-Majagual, que constituye el primer tramo de la llamada Transversal de La
Mojana, que va ser de mucha importancia para la movilización de pasajeros y mercaderías del sur
hacia los centros de consumo.
Conviene subrayar que el Departamento de Sucre es estratégico para la conectividad del interior
del país con la Costa Caribe a través de la Troncal de Occidente mediante las siguientes vías:
Cartagena – Sincelejo; Santa Marta-Barranquilla-Sincelejo: vía Calamar; Medellín - Montería –
Sincelejo; al interior vía Zambrano - Plato conectando con Troncal de la Paz. (véase mapa 6,
conectividad del Departamento de Sucre con el resto de la Costa Caribe y el país).La carretera
troncal atraviesa el territorio departamental pasando por los municipios de Sampués, Sincelejo,
Corozal, Morroa, Los Palmitos y Ovejas, con ramales a San Pedro, Sincé, San Benito Abad,
Toluviejo, Tolú, San Marcos y San Onofre. La mayor parte de las otras poblaciones están servidas
por ramales secundarios, carreteables y caminos de herradura que permiten conexiones ya sea
con la red secundaria o primaria. Esto es notable en todas las subregiones, excepto en menor
medida en el San Jorge y La Mojana, por las características propias de estas subregiones.
El plan vial departamental(Gobernación Sucre, 2010), ha priorizado cuatro ejes que posibilitaran
una integración más eficiente de las subregiones con mayor potencialidad económica y productiva
y mejorar la competitividad territorial. Estos ejes viales estratégicos son los siguientes:
Tabla 11 Ejes Viales Estratégicos del Departamento de Sucre
Localización Eje Vial Importancia Estratégica

Eje Norte Toluviejo – Coloso – Este es de gran importancia para el departamento ya que
Chalán – Ovejas – San permite la integración de tres vías deorden primario, la vía
Pedro – San Mateo. 25SC01 (Sincelejo – Tolúviejo), con la vía 2515 (Sincelejo –
Puerta deHierro) y la vía 7802 (Puerta de Hierro – Magangué –
Yatí). A través de este eje se conectan losmunicipios de
Tolúviejo, Coloco, Chalán, Ovejas y San Pedro, focalizándose
una gran parte de las relaciones comerciales y turísticas del
departamento. Dentro de los productos másrepresentativos
generados en este eje se encuentran el tabaco, ají picante,
ñame, aguacate,yuca, algodón, carne, leche, patilla y
ganadería bovina; además en cuanto al turismo y
ecoturismose destaca las pozas de agua en Coloso y Chalán y
las cuevas de Tolúviejo.
Eje Centro Las Piedras - Morroa – Este eje es importante porque conecta a varias vías de la red
Corozal – Sincé – Galeras secundaria y terciaria con la vía 2515 (Sincelejo – Puerta de
- San Juan De Betulia - El Hierro) de carácter primario; aspecto que ha facilitado un
Sitio - Los Palmitos – mejor desarrollo en relación con el transporte de ganado y
Palmas De Vino. productos agrícolas además del fomento turístico. Además
este eje integra a los municipios de Corozal, Morroa, Sincé,
Galeras, San Juan
deBetulia, El Roble, Tolúviejo y San Benito Abad,
estableciéndose mayores vínculos, flujos de población y
comercialización de productos entre estos municipios.
De igual forma, comunica a los municipios mencionados
anteriormente con el aeropuerto de “las Brujas” ubicado en el
89
municipio de Corozal. Entre los productos, bienes y servicios

mas representativos generados en este eje, se encuentran la
producción de yuca, ganadería, hamacas, caña flecha; en
cuanto al turismo y ecoturismo
Eje Sur Sincelejo – Sampués – Este eje de integración representa el segundo en nivel de
San Benito Abad. importancia para la región. Además, se encuentra integrado
por los asentamientos urbanos de Sincelejo, Sampués, San
Benito Abad y El Roble los cuales se conectan por medio de
este eje con las vías nacionales 2515 (Sincelejo – Puerta de
Hierro) y 25SC01 (Sincelejo – Tolúviejo). Este importante eje,
comunica la zona sur del Departamento, que se caracteriza
por ser grandes productores agrícolas con la capital de Sucre,
aumentándose la interconectividad entre los centros de
producción y consumo.
De igual forma, la zona de atracción de este eje se focaliza
sobre el Municipio de Sincelejo, que por ser la capital actúa
como centro de acopio y de intercambio comercial de
productos, así mismo, también ofrece un buen nivel en la
prestación de todos los servicios básicos.
Eje Caribe Tolu - San Onofre – Se ubica al nororiente del departamento y se encuentra
Berrugas - Puerto Viejo – integrado por los asentamientos poblacionales de los
Cruce Del Ramal 78cr01. municipios de Coveñas, Tolú, Tolúviejo y San Onofre. Este eje
se interconecta con la vía nacional 9004 (Coveñas – Tolúviejo –
San Onofre) y a través de él se desarrolla en gran escala el
turismo y ecoturismo del departamento, destacándose como
atracciones las playas, la pesca, las cuevas de Tolúviejo y el
hermoso paisaje.
Fuente: Plan Vial Departamental 2010
Por otro lado, las vías fluviales localizadas hacia el sur del departamento juegan un papel
importante ya que durante siete u ocho meses del año el transporte de pasajeros y carga de las
subregiones San Jorge y La Mojana se realiza principalmente por ellas a través de los ríos Cauca y
San Jorge y de los numerosos caños y ciénagas, debido a que en temporada de invierno las vías
carreteables son de difícil acceso. El Departamento tiene un tramo de 13 kilómetros sobre el río
Cauca, entre los municipios de Achí y Guaranda; la navegación de este tramo se realiza en 2 horas
aguas abajo (hacia el río Magdalena) y en 3 aguas arriba, con una profundidad de 8 y 6 pies en
invierno y en verano, respectivamente. El río San Jorge tiene una longitud de 400 km de los cuales
300 km son navegables;éste desemboca por Bocas de Pericoen el Brazo de Loba (río Magdalena)
en Bolívar, y entra al Departamento de Sucre aproximadamente tras sus primeros 25 kilómetros
de recorrido y atraviesa los municipios de Caimito y San Marcos, entre otros.Los puertos fluviales
domésticos en el Departamento de Sucre son los de Caimito (Las Guaduas), Puerto San Benito
Abad, Puerto Real Bahía de San Marcos. Estas vías fluviales deben ser adecuadas mediante
canalización para mejorar su navegabilidad en todas las épocas del año, e implementar la
construcción de puertos fluviales necesarios en los ríos San Jorge, Cauca, y en los caños navegables
como son: el Mojana, Panceguita, Viloria y Rabón.
El transporte marítimo se lleva a cabo a través del golfo de Morrosquillo donde existe una
infraestructura conformada entre otros por tres sociedades portuarias: la Sociedad Portuaria Golfo
de Morrosquillo a través de la cual se exporta cemento y clinker; la Sociedad Portuaria Oleoducto
Central S.A, Ocensa, por donde se exporta petróleo crudo, y la Sociedad Portuaria de Palermo S.A.
90
Antiguo Muelle Esso Colombiana Ltda., cuya concesión ha solicitado Ocensa y a través del cual se
moviliza combustibles líquidos.
Además, están los muelles de la Mobil por el cual se reciben de las refinerías de Cartagena,
gasolina y ACPM para distribuir en los departamentos de Córdoba y Sucre; también existe el
muelle de la Empresa Colombiana Pesquera de Tolú, Pestolú, que comercializa los productos de
pesca.Para este transporte se debe estudiar la factibilidad de construir una zona portuaria similar
a las de Cartagena, Barranquilla, o Santa Marta, al igual que la posibilidad de desarrollar el
transporte por vía férrea entre los puertos fluviales y marítimos.
Tabla 12 Características de los Puertos del Departamento
Tipo de Nombre Ciudad Tipo de carga que Otras características

puerto moviliza
Marítimo Sociedad Portuaria Golfo Tolú Cemento y Clinker Muelle Marginal
del Morrosquillo Operación normal
Sociedad Portuaria Coveñas Hidrocarburos de Utiliza una mono boya
Oleoducto Central S.A. Exportación TLU-2.
OCENSA Opera normalmente
Ecopetrol S.A.Terminal Coveñas Hidrocarburos de Utiliza dos mono boyas
Petrolero de Coveñas Exportación TLU-1 y TLU-3.
Operando Normalmente
Sociedad Portuaria de Coveñas Combustibles líquidos Muelle tipo
Palermo S.A. Antiguo
Muelle Esso
Argos - Tolcemento Coveñas Cemento
Empresa Colombiana Tolú Productos de pesca
Pesquera de Tolú, Pestolú
Fluvial Muelle Caimito (Las Caimito Carga en General El Ministerio de
Guaduas) (Rio San Jorge) Transporte intervino en
la obra fluvial de
construcción de
escaleras y placas,
haciendo falta
construcción de rampa.
Puerto Real Bahía de San San Pasajeros y Carga en Privado
Marcos (Rio San Jorge) Marcos General
Puerto San Benito (Rio San San Pasajeros y Carga en Privado
Jorge) Benito General
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico – Sección Turismo 2010
En cuanto al transporte aéreo, el departamento de Sucre cuenta con 6 aeródromos y un

aeropuerto, tres de propiedad del Aerocivil, uno de la ARC – Ministerio Defensa y el resto
pertenecientes a empresas y compañías privadas. El departamento no tiene aeropuerto
Internacional.Pertenecen a la Aerocivil los ubicados en los municipios de Corozal (Aeropuerto
Nacional Las Brujas), San Marcos y Tolú, siendo el de mayor afluencia de pasajeros, el de Corozal,
que a partir del 28 de febrero de 2008 fue entregado en concesión. El aeropuerto de Coveñas es el
de mayor movimiento de carga, el resto están dedicados a la aviación general y a usos
privados.Estos aeródromos presentan deficiencias en los siguientes aspectos: pistas inadecuadas
para el aterrizaje de aviones de gran capacidad de transporte de pasajeros y carga, falta de
91
Terminal de carga para agilizar el comercio nacional e internacional y falta de logística para la
prestación de un mejor servicio integrado a los usuario.El Servicio aeroportuario en el
Departamento de Sucre debe ser mejorado en gran escala ya que sólo los municipios de Sincelejo,
Corozal y Tolú cuentan con servicio aéreo; el aeródromo de San Marcos se encuentra inactivo; lo
anterior con el fin de ofrecer una rápida comunicación aérea interregional y nacional.
Tabla 13 Características De Los Aeropuertos Del Departamento
Municipi Nombre Tipo Dimensión Tipo de Tipo de Frecue Propietario /

o de pista superfici avión n Explotador
largo anch e de la (máx. vuelos
o Pista permisible
)
Corozal Las Nacion 1.43 22 concreto Avión de 15 Aerocivil – En
Brujas 0 asfaltico carga Concesión
media
hasta 39
ton
Coveñas Coveñas Nacion 1.22 28 - - - ArcMindefensa
0
San El Local 620 15 - - - Sociedad Mejia
Marcos Algarrob Y Cia. / Toluca
o S.A.
San El Rincón Local 900 15 - - - Inver. El
Onofre de Rincón de
Múcura Mucura
San Los Local 1.19 20 Inactivo Comercial El
Onofre Morros 0 Morro Y Cia.
Ltda.
San El Nacion 1.20 13.60 Inactivo Aerocivil
Marcos Algarrob 0
o
Tolú Tolú Nacion 1.35 16 concreto pequeños lunes Aerocivil
0 asfaltico de 18-20 viernes
pasajeros
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico – Sección Turismo
5.2.3. Infraestructura de Servicios Públicos Domiciliarios
En esta materia el departamento de Sucre tiene una cobertura muy regular, pues según el Plan de
Desarrollo de Sucre 2008-2011, en acueducto tiene un cubrimiento nominal promedio de 84%; la
subregión Morrosquillo presenta una cobertura de 76%, siendo el municipio de Coveñas el más
crítico con el 38.9%. El 71% de los municipios del Departamento presentan cobertura nominal de
acueducto entre el 81 y 100%, lo cual se considera estar en el rango aceptable. Sin embargo, la
cobertura nominal contrasta con la cobertura en la prestación del servicio, la cual presenta
porcentajes críticos que evidencian la realidad en el suministro de agua. En el 55% de los
municipios el servicio de agua potable se presta entre 1 y 6 horas diarias, con turnos por sectores
entre 1 a 3 días/semana; a pesar que las fuentes de abastecimientos (pozos) son explotados las 24
horas del día. Actualmente, ninguno de los acueductos de Sucre ofrece garantías para potenciar el
92
desarrollo económico subregional; se cuestiona la calidad del agua para el consumo humano. El
departamento no cuenta con posibilidades de ofrecer agua para uso industrial y menos para la
producción agrícola. En cuanto a alcantarillado la cobertura promedio departamental es del
49.56%, la subregión Morrosquillo presenta una cobertura de 40.7%, el municipio de Coveñas no
tiene alcantarillado. Para fortalecer el sector de agua potable y saneamiento básico, el Gobierno
Nacional, a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ha diseñado los
Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Básico como estrategia de orden fiscal,
presupuestal, política, institucional, técnica y financiera de corto, mediano y largo plazo; bajo la
coordinación de los departamentos se vienen formulando, planificando, armonizando de manera
integral los esquemas regionales de prestación de los servicios públicos domiciliarios, orientados
al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del sector.Con la implementación del Plan
Departamental de Agua potable y Saneamiento Básico en Sucre, se busca ampliar la cobertura y
mejorar la calidad de estos servicios en los municipios del Departamento. La primera etapa
relativa a los diagnósticos técnicos y operativos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo
de las cabeceras municipales está en proceso. Una vez superada esta etapa se desarrollaran en
específico las soluciones técnicas, administrativas e institucionales para los municipios o grupos de
municipios escogidos.
En cuanto al servicio de energía eléctrica, la infraestructura que recorre el Departamento está

compuesta aproximadamente de 3.333 Kilómetros de redes de distribución en media tensión a
13.8 kV; 707 kilómetros de redes de distribución en media tensión a 34.5 kV; 200 kilómetros de
redes de transmisión; a 110 Kv; 6.199 transformadores de distribución con una potencia instalada
de 271 MVA por alta tensión, 130 MVA por media tensión y 151 MVA por baja tensión.
Actualmente la empresa ELECTRICARIBE E.S.P del grupo UNION FENOSA cumple las funciones de
Operador de la Red Local, la cual se encarga de la comercialización y distribución de la energía
eléctrica en el Departamento y cuenta aproximadamente con 156.000 usuarios o clientes que
utilizan el servicio de energía con una cobertura del 91.58% en la prestación del servicio de energía
eléctrica. Aproximadamente el 8.42% de la población en el Departamento no cuentan con el
servicio de energía eléctrica, el mayor porcentaje de esta población se encuentra en la zona rural,
principalmente en los municipios de la Mojana (Guaranda 38.97%, Majagual 33.97% y Sucre
25,61%). Es importante señalar que para la proyección del Departamento hacia los TLCs es
esencial realizar una gran inversión en la infraestructura eléctrica en razón del muy regular
estado en que se encuentra. En general la infraestructura eléctrica departamental presenta las
siguientes falencias:
• Baja calidad en la prestación del servicio por el mal estado de la infraestructura existente,
razón por la cual se traduce en falta de continuidad y confiabilidad en la prestación del
servicio en gran parte del Departamento;
• Insuficiente disponibilidad de cargas para futuras conexiones en las subestaciones
existentes del Departamento; un ejemplo de esta situación se presenta en la subregión de
La Mojana con una capacidad instalada de 8 MVA (Majagual 4MVA, Sucre 2 MVA y
Guaranda con 2 MVA) y una demanda máxima de 7.4 MVA. Estos datos técnicos nos
muestran que las subestaciones no presenta la disponibilidad de servicio para futuras
cargas de consideración;
• La mayoría de los circuitos en media tensión (Nivel II) que alimentan a las distintas
poblaciones, presentan una distribución radial, limitando la flexibilidad del servicio de
energía en caso de fallas; adicionalmente son circuitos con una extensión considerable,
originando niveles de tensión no adecuado que no cumplen con los parámetros de calidad
de energía exigido y regulado por la CREG (Comisión de Reguladora de Energía y Gas). Es
93
así cómo, a nivel de 13.8 kV ( Baraje principal en subestación), se presentan tensiones por
debajo de 12 kV, lo que origina un suministro de energía eléctrica poco seguro y
confiable;
• Gran parte del sistema de distribución a 13.8 Kv ( Nivel II) requieren actividades de
mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo por parte del Operador de Red Local,
quien limita sus recursos en función del costo-beneficio, pues, son redes con una
antigüedad considerable y presentan un alto grado de deterioro.Actualmente en las zonas
rurales existe un número considerable de usuarios con servicio de energía eléctrica sin
medidores, aproximadamente 9 mil, los cuales son facturados por lectura estimada y es
de destacar en un gran porcentaje no está acorde con el consumo real.Sin embargo, la
posibilidad de acceso a energía eléctrica es perfectamente viable con inversiones para el
mejoramiento en transmisión y suministro; en tal sentido ésta no se constituye en
limitante estructural para el desarrollo del departamento de Sucre. En el siguiente cuadro
se relacionan los proyectos en materia de energía eléctrica que vienen desarrollándose en
el Departamento de Sucre, en cuantía de, aproximadamente, $50.000 millones de pesos,
que permitirán mejorar el servicio y aumentar la potencia del mismo, especialmente para
las subregiones del San Jorge y La Mojana.
Tabla 14Proyectos del Sector Eléctrico en el Departamento de Sucre
En materia de gas natural, Surtigas S.A. es la empresa industrial y comercial del Estado que presta
este servicio en el Departamento. Actualmente, 16 municipios cuentan con la prestación de dicho
servicio, lo que equivale a una cobertura departamental de 61,5% con relación al total de usuario.
Es un servicio eficiente que no solo es utilizado para consumo residencial, sino también, para
consumo industrial por parte de micros, pequeñas y medianas empresas que lo utilizan como
combustible. En el corto plazo se tiene previsto extender redes a diversos poblados de las
subregiones Golfo de Morrosquillo y Sabanas lo cual induciría una menor presión sobre la
naturaleza en demanda de leña como combustible.
94
En cuanto a las telecomunicaciones, en el departamento de Sucre existe un total de 73.154

número de líneas, de los cuales el 92.1% son tipos de líneas convencionales; de éstas el 67.7% le
corresponde al operador Colombia Telecomunicaciones y el 24.4% a Edatel. A internet se
encuentran conectados 6.815 usuarios entre residenciales y empresariales.
5.2.4. El Problema de la Tenencia de la Tierra
La subregión de Montes de Maria es considerada un corredor estratégico entre la región Caribe

colombiana y el interior del país. Por su fácil acceso al mar y por ser recorrida longitudinalmente
por la Troncal de Occidente, que la conecta al sistema urbano regional del Caribe a la región
centro-occidental andina a través de Medellín; y por la Transversal del Caribe, que la conecta con
la subregión del Golfo de Morrosquillo, el departamento de Córdoba y el Urabá antioqueño, la
subregión de los Montes de María registró durante muchos años la presencia de grupos al margen
de la ley (guerrilla y autodefensas) que sembraron el terror y la destrucción en la mayor parte de
sus municipios. Gracias a la política de seguridad democrática, actualmente la región viene en un
proceso de franca recuperación.
En cuanto a la tenencia de la tierra, en esta subregión se encuentra focalizada en predios

superiores a 50 has, correspondiendo al 68.46%; en esta subregión, el área el 9.13% de los predios
se encuentran en manos de solo el 11.21% de los propietarios. La mayor parte de estas tierras, por
no decir que todas, están siendo utilizadas en la ganadería. Esta concentración de la propiedad de
la tierra ha implicado en todo el departamento, el mayor obstáculo para generar un crecimiento
sostenible de la riqueza agropecuaria, pues la hacienda ganadera, desde tiempos de la Colonia, ha
impedido la formación de un ahorro primario entre el campesinado pobre, lo que explica las
precarias condiciones que presentan las viviendas de muchos municipios y en general las
condiciones de vida de la población sucreña.
En cuanto a la tenencia de la tierra, su posesión en La Mojana se encuentra distribuida en 6,404

predios con 7,721 propietarios en una superficie de 252,370.1 Ha, para una Unidad Agrícola
Familiar (UAF) ponderada de 39 Ha por predio, siendo el área ocupada por la economía campesina
de tan sólo 18,672 Ha, es decir, el 7.4% del total de la tierra en manos privadas, distribuidas en
4,344 predios que representan el 67.8% del total de los predios para una UAF ponderada de 4.3
Ha, muy lejos de la ponderada de la subregión (39 Ha) y de la jurisdicción (44 Ha), y más lejos aún
de la ponderada para predios mayores a 200 Ha que se consideran como latifundios, dadas las
condiciones de su explotación (555 Ha). De otro lado, los predios mayores de 200 Ha, el 3.2% (205
predios) representan el 45.1% (113,731.4 Ha) del área total. Los datos de las encuestas de
CORPOMOJANA, señalan que los habitantes manifiestan ser dueños de la tierra en un 45%, ser
arrendatarios en un 32%, ninguna propiedad 16%, comunal 3%, aparcero 2% y otra 2%.
95
Tabla 15 Distribución De La Propiedad Por Rangos De Superficie- Subregión Mojana
En la subregión, de acuerdo a los resultados de la información primaria, la actividad más

importante para los pobladores es la agricultura (39%), seguida de la pesca que alcanza el 17%; la
cacería y la ganadería ocupan el mismo nivel de importancia, alrededor del 11.5%. Otras
actividades como la venta de servicios son representativas en La Mojana.
5.2.5. Áreas de Desarrollo Territorial del Departamento de Sucre
La trayectoria histórica del Departamento de Sucre y su ordenación actual evidencian la

configuración de cuatro áreas de desarrollo territorial, ADT, de distintas jerarquías dado su
dotación de infraestructura, sus potencialidades, el tamaño de su población y las funciones que
cumplen en el contexto departamental y regional. Estas son: Área de Desarrollo Territorial Central,
cuya dinámica depende en buena parte de Sincelejo como ciudad capital; Área de Desarrollo
Territorial Norte, dinamizada por los municipios de Tolú y San Onofre;Área de Desarrollo
Territorial Montes de María y Área de Desarrollo Territorial Sur, cuya dinámica descansa en buena
parte en San Marcos. Puntualmente, estas áreas pueden describirse asÍ:
• ADT CENTRAL.
Desde el punto de vista de la dinámica económica y poblacional, no cabe duda que Sincelejo es un
centro subregional de producción e intercambio comercial con potencialidades en el corto plazo
de conformar un corredor productivo comercial con los municipios próximos ubicados a orillas de
la troncal de occidente y sus ramales que son indiscutiblemente los de mayor emprendimiento y
potencialidad. En efecto, la concentración de población en Sincelejo (32%), el comercio, las
finanzas, los servicios sociales básicos, la infraestructura vial y de transporte y su condición de
capital administrativa y política, evidencian un desarrollo urbano subregionalmente importante y
una gran influencia sobre el resto de municipios de Sucre (especialmente los de las subregiones
Golfo de Morrosquillo, Montes de María y Sabanas) incluso de los Departamentos de Bolivar (El
Carmen, Magangué, Mompox, Talaigua) y Córdoba (Chinú, Sahagún, San Andres de Sotavento y
San Antero) quienes mantienen lazos estrechos en lo productivo, lo comercial y en la prestación
de servicios culturales y financieros.
Sincelejo se encuentra ubicada en un eje privilegiado por los cruces entre las vías que
interconectan las principales ciudades del norte de la región con el interior del país y,
adicionalmente, es el punto de paso y unión entre las poblaciones de sabanas, del sur del
departamento de Sucre y el golfo de Morrosquillo; dicha ubicación le ha otorgado al sistema vial y
de comunicaciones el sentido del crecimiento radial que distingue a su estructura urbana.
96
Todo el sistema vial está diseñado para que Sincelejo y sus municipios vecinos como Corozal,
Sampués, Morroa, Toluviejo y Los Palmitos (concentran el 48,5% de la población) desempeñen
juntos un papel protagónico en el desarrollo subregional, potenciado por la doble calzada Corozal-
Sincelejo- Sampués- Toluviejo, en la medida en que se pueda convocar las voluntades políticas y
económicas para conciliar intereses en función de un propósito común y se superen en el corto y
mediano plazo problemas infraestructurales de acueducto y renovación de redes eléctricas de tal
suerte que se le brinde estabilidad al sistema30.
Sincelejo tiene el aeropuerto de corozal a 12 kilómetros de distancia y el aeropuerto y puertos

marítimos de Tolú y Coveñas a 40 y 50 kilómetros respectivamente, con posibilidades de acortar
distancia en la medida en que se construya la carretera concesionada de tráfico pesado Las flores-
La Arena- San Antonio de Palmito- Coveñas. El enfoque es el de ciudad región.
• ADT NORTE.
Si bien es factible potenciar un desarrollo endógeno a partir de la dotación de Sincelejo y de los
municipios de su área de influencia con un enfoque interdepartamental, también es cierto, que
existen otras áreas de desarrollo territorial que ofrecen ventajas comparativas y poseen una
infraestructura que mejorada facilitarían un desarrollo más equilibrado y eventualmente el
desarrollo de clúster turísticos y sistemas productivos locales. Es el caso del Golfo de Morrosquillo,
que cuenta con playas, tierras fértiles para el desarrollo de cultivos ligados a cadenas productivas,
infraestructura hotelera, aeropuerto, base naval en Coveñas, islas paradisiacas, red vial primaria
que permiten la conexión con el resto de la Costa Caribe y el interior, puertos marítimos y una
histórica mirada hacia la cuenca del Caribe en perspectiva del comercio internacional.
• ADT MONTES DE MARIA.

El Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de María y el Laboratorio de Paz III, han venido
impulsando en esta subregión un modelo de desarrollo económico local incluyente con
inversiones significativas en perspectiva de recuperar económicamente a los pobladores (para el
caso de Sucre incluye no solo Ovejas, Chalan y Colosó, sino también Toluviejo, San Antonio de
Palmito y San Onofre) y la gobernabilidad institucional a fin de evitar que en el futuro este
territorio sea nuevamente presa de los actores armados ilegales. En lo económico las inversiones
han estado ligadas al fomento de cadenas productivas agroforestales, especies menores
(apicultura), cultivo de cacao, aguacate, ñame, yuca y otros productos comerciales de larga
tradición subregional. Sin embargo, dadas las potencialidades ecoturística, las potencialidades de
prestación de servicios ambientales, la tradición histórica y cultural, la exuberante producción
artesanal, es posible entrar a considerar un modelo de desarrollo urbano regional con fundamento
a los enfoques de nueva ruralidad y sistemas productivos locales.
• ADT SUR.
Una cuarta Área de Desarrollo Territorial a estimular sería la de la subregión sur, dinamizada por el
municipio de San Marcos que igualmente posee red primaria vial para comunicaciones,
infraestructura para almacenamiento y desarrollo de actividades agroindustriales ligados a su
base primaria, aeródromo inactivo, hotelería de acuerdo a la demanda, tierras fértiles para el
30
Igualmente, se deben armonizar POTs en cuanto a uso de suelos, unificación predial y articulación de vías
secundarias y terciarias.
97
desarrollo de la agricultura y la ganadería y un complejo de ciénagas y caños para el desarrollo de

la acuicultura a gran escala.
5.3. Dimensión Económica Productiva del Departamento de Sucre
El análisis de esta dimensión del desarrollo del departamento de Sucrese realiza desde la
competitividad territorial. Se encamina a identificar y construir sistemas productivos territoriales
que propicien el desarrollo económico local y departamental. Dado que las empresas se localizan y
actúan en lugares específicos y, a su vez, los territorios, con sus características económicas,
culturales, institucionales y físicas particulares condicionan el desempeño productivo, el análisis se
encuentra enfocado a la posibilidad de conformar clústeres productivos en el departamento a
través de la construcción de cadenas de valor territorial, y permitir el crecimiento económico, para
que luego se transforme en desarrollo socio ambiental sustentable. Es por eso, que el análisis de
esta dimensión va más allá de la mirada sectorial y de los encadenamientos productivos y avanza
hacia la formación de clústeres territoriales, identificando la manera como las empresas se
articulan con el entorno territorial y la forma de generación de alianzas público-privadas para
proveer las infraestructuras, equipamientos y servicios necesarios y los recursos humanos e
institucionales indispensables para transformar las ventajas comparativas en competitivas.
5.3.1. Características Generales
Sucre históricamente ha tenido una actividad económica basada en la producción agropecuaria,

con poco valor agregado y orientada al mercado interno, lo cual ha incidido en que sea una de las
economías más pobres del país (Plan Regional de Competitividad –PRC, 2009). De acuerdo con
Espinosa (2005), varios factores han restringido el crecimiento económico regional: altas tasas de
crecimiento demográfico, bajo encadenamiento de los principales productos de expansión
(principalmente la ganadería extensiva), alta dependencia de la demanda interna, concentración
en la distribución de la tierra, un alto porcentaje de predios urbanos y rurales carente de títulos y
el conflicto armado. En los primeros cinco años de la década de los noventa, la economía de Sucre
experimentó un crecimiento promedio anual de 6,5% superior al de Costa Caribe (5%) y al de
Colombia (4,4%). Este crecimiento obedeció a los notables aumentos de los sectores de la
construcción, especialmente de obras civiles, y en los servicios de administración pública,
educación y salud. Por el contrario, entre 1995 y 2002 se dio un decrecimiento promedio anual de
0,2%, ocasionado por la crisis económica del país acentuada en 1999. La fase de reactivación de la
economía del país, iniciada en el 2000, benefició a la mayoría de los departamentos de la Costa
Caribe, pero en Sucre se dio dos años después. Este rezago obedece a la estructura productiva del
departamento que es predominantemente agropecuaria y dependiente del mercado interno.
98
Tabla 16 Histórico de competitividad 2000-2009
Líderes (1), alto (2), medio alto (3), medio bajo (4), bajos (5) y coleros (6). Extra (1) e
inferior (6) en negrilla.Moda: El valor de la observación que aparece con más
frecuencia (#* frecuencia igual o mayor a 3).Desviación estándar: La media de
distancias que tienen los datos con respecto a su media aritmética.
Fuente: Cepal-Ilpes, Actualización del Escalafón de competitividad 2011
El Departamento de Sucre ocupa dentro del ranking de competitividad el puesto 18, dentro de los
cuales encabeza los Departamentos con escalafón bajo, encontrándose aun muy rezagado del
departamento numero uno de la Región Caribe como Atlántico quien ocupa el cuarto lugar a nivel
nacional.
99
Fuente: (CEPAL ILPES, 2011)
Tradicionalmente, la estructura productiva del Departamento ha sido predominantemente

agropecuaria, pero en las últimas dos décadas este sector perdió importancia relativa dentro del
total del PIB, al pasar del 55,4% en 1980 a conformar el 16% en 2010. Sin embargo, la ganadería y
la agricultura siguen siendo dos renglones de gran importancia para la actividad productiva, aun
cuando el sector servicios conforma el 29% de acuerdo con las cifras del Miniestrio de Comercio,
Industria y Turismo. También han perdido participación otras actividades productivas como la
minería, la industria, el transporte, la hotelería y restaurantes; mientras que se ha dado una
terciarización que obedece al proceso de descentralización fiscal, con el consecuente crecimiento
del sector público, especialmente en la prestación de servicios sociales como los de administración
pública, educación y salud, entre otros (PRC, 2009).
Gráfico 2 PIB por Sectores Sucre 2010
100
Fuente: (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011)
La producción de Sucre se destina en su mayoría al mercado doméstico, sin embargo, entre 1994 y
2004, el departamento aportó US$ 290,7 millones de divisas al país, un promedio anual de US$
26,4 millones, siendo el sector agropecuario el mayor exportador (45,2% del total), destacándose
el camarón de cultivo el principal producto de exportación con un aporte del 40,7% del total,
seguido del ñame (3,4%) y la carne bovina (1%), exportaciones con escaso valor agregado. En
1990, las exportaciones de Sucre aportaron el 3,6% del PIB departamental y en el 2002
contribuyeron con el 4,7%, aunque se registra un aumento estas son aún muy bajas frente a las del
Caribe colombiano (18,1%) y a las del total del país (14,6%).
La especialización de la actividad económica muestra que el departamento tiene una vocación

asociada al sector agropecuario, que representa el 36,5% del valor agregado departamental. Sin
embargo, la participación actual de este sector en la economía de Sucre es varios puntos inferior a
la que tenía en 1990. Por el contrario, durante estos últimos años se ha incrementado la
participación de los sectores terciarios, entre los que sobresale educación, salud, servicios
comunitarios y servicio doméstico. La participación de la administración pública en el PIB
departamental se ha mantenido por encima del promedio nacional, situación que no favorece la
competitividad de la región.La excesiva abundancia de agua, que produce catastróficas
inundaciones en las subregiones de La Mojana y San Jorge, arruinando viviendas, sembradíos y
ganados, o la relativa ausencia completa de ella, como sucede en las subregiones de la Sabana,
Morrosquillo y Montes de María, y la carencia de una adecuada infraestructura de vías primarias,
secundarias y terciarias, ha impedido que el departamento goce de mayores niveles de desarrollo
y mejores índices de calidad de vida, ubicándose como el más pobre del país después de Chocó.
Esta situación determina una producción primaria con bajo valor agregado y frustrantes resultados
en materia de crecimiento económico, productividad y sostenibilidad. En este sentido, si bien
existe un gran potencial en la producción agroindustrial, micro empresarial y artesanal, los
productores carecen de recursos, presentan deficiencias en la administración de sus negocios y
tienen alta intermediación.
Tal precariedad y vulnerabilidad del aparato productivo departamental produce a su vez que las
finanzas públicas del departamento y sus municipios alta dependencia a los recursos de
transferencias de la Nación, por la poca dinámica de las actividades económicas locales y el alto
nivel de pobreza de la población.
5.3.2. Un Departamento Esencialmente Agropecuario.
La mayor fortaleza económica del departamento de Sucre la tiene en su sector

agropecuario.Según la Encuesta Nacional Agropecuaria, el departamento cuenta con 886.389
hectáreas en suelos aptos para usos agropecuarios, equivalente al 81.2% de la superficie total del
Departamento. Sin embargo sus suelos son muy poco utilizados. En el año 2008, del área total
agropecuaria solo había 131.820 hectáreas dedicadas a actividades agrícolas, de las cuales el
10.7% estaban sembradas en cultivos agrícolas; el 66.6% en pastos; el 1.4% en malezas; el 2.8% en
bosques. Esta baja utilización de la capacidad de producción agrícola obedece a la poca inversión y
tecnología (riego, drenaje, transferencia tecnológica e investigación), la cual se refleja en los bajos
rendimientos por hectárea. Adiciónese a esto, el mal estado de las vías de comunicación que
101
retrasan el envío de los productos a los centros de consumo, la poca agro industrialización que le
adicione valor agregado a los productos agropecuarios y los ineficientes canales de
comercialización, entre otros. A lo anterior se suman los factores climáticos adversos. En este
contexto, se deben prever un modelo de desarrollo “a escala humana”, que responda por las
necesidades humanas fundamentales (Manfred Max-Neef) y que permita lograr plenamente la
auto dependencia, utilizando para ello el desarrollo tecnológico de una manera racionalmente
humana sin violentar la naturaleza.
El sector agropecuario departamental lo conforman las actividades agrícolas, ganaderas,

agroindustriales y pesqueras. En cuanto a las actividades agrícolas, en el periodo 2007-2008 los
cultivos transitorios crecieron en un 11% (74.786 a 83.291 hectáreas), mientras que los anuales,
permanentes y semipermanentes aumentaron el 22% (27.038,5 - 33.044 Has.). El área del 2008
representó el 9.4% del área total para usos agropecuarios del departamento y entre el 2008-2009,
los cultivos transitorios decrecieron en un 5.0% (83.291-79.060 Has.) y los permanentes
disminuyeron un 7.0% (33.044-30-792 Has.).
El Departamento de Sucre, se destaca por ser el quinto productor de arroz y maíz a nivel
nacional, razón por la cual son los cultivos de mayor área sembrada que en conjunto conforman el
95% de los cultivos transitorios. Por su parte, en el 2008, los cultivos permanentes y
semipermanentes ocuparon 33.044 hectáreas que equivalen 3.7% del área total agropecuaria. Se
destacan la yuca y el ñame con las mayores áreas cultivadas y se caracteriza por ser el tercer
productor de estos cultivos. Se puede observar que en el departamento predominan, en cuanto a
área, los cultivos transitorios sobre los permanentes; estos últimos han crecido el 28.0% entre los
años 2003-2008, mientras que los transitorios solo han crecido el 11.0% en el mismo periodo.
Cuadro No.8
MATRIZ DOFA DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
DEBILIDADES AMENAZAS
Economía sustentada principalmente en el sector Inestabilidad de la política pública para jalonar

primario agropecuario, con cadenas de desarrollo sectorial agropecuario.
comercialización dominadas por intermediarios
que limitan los ingresos a este sector. Desestabilización por violencia interna de aéreas
Limitada presencia de empresas industriales en el productivas rurales del departamento.
territorio (baja agregación de valores).
Incremento del rezago tecnológico tradicional
Productores agropecuarios por fuera del sistema mantenido con departamentos vecinos del Caribe
comercial y de agroindustria. y del país, lo cual puede dejar por fuera del
contexto productivo al departamento ante la
Debilidad institucional para catalizar y orientar el necesidad de aquéllos de conquistar mercados
desempeño competitivo en el territorio y sin internacionales.
estructura para motivar la innovación y el
desarrollo tecnológico como es la ausencia CIDT. Persistencia del criterio de función paternalista del
Estado para atender actividades productivas del
Escasa inversión privada y recurso humano sector agropecuario.
calificado para el establecimiento de empresas y
para orientar procesos de planificación del Incertidumbre sobre los impactos que pueden
desarrollo endógeno. generar los Tratados de Libre Comercio
Internacionales sobre la producción agropecuaria
102
Desvinculación de mano de obra en el sector rural departamental.

debido a violencia en el campo.
No aprovechamiento por parte de la
Muy bajo nivel tecnológico en procesos institucionalidad sectorial y gremial del apoyo
productivos agropecuarios. brindado por el Estado, materializado en la planta
productora de almidones, para consolidar el
Baja capacidad fiscal de las entidades territoriales clúster alrededor del producto yuca.
para apoyar el emprendimiento, la ciencia, la
tecnología, la innovación y la consolidación Dependencia de la producción agropecuaria a las
empresarial. condiciones climáticas.
Débil política pública local para impulsar procesos Baja inserción de la producción. Departamental en
de construcción pública-privada que conduzca a los mercados Internacionales.
mejorar la productividad y competitividad local.
Afectación por la crisis económica mundial y los
Baja credibilidad y confianza en las acciones del problemas políticos y comerciales con países
Estado (Gobierno lo cual condiciona la vecinos.
desmotivación gremial para adelantar procesos de La falta de una tradición marina, limita el potencial
creación de empresas e innovación productiva). desarrollo económico y comercial asociado al Golfo
de Morrosquillo.
Inequitativa distribución de los factores de
producción especialmente tierra y capital de
trabajo y limitado acceso al crédito.
Alto nivel de desconfianza social, principalmente

entre los pequeños productores que afectan la
asociatividad y estructura organizacional.
Dificultad de los productores agropecuarios

(especialmente los pequeños) para acceder a los
programas de subsidios, asistencia técnica y de
apoyos del Estado.
Baja infraestructura estratégica para dinamizar el

desarrollo competitivo territorial (equipamiento,
servicios públicos, vías, riego, etc.) que posibilite el
aprovechamiento de ventajas comparativas
locales.
Bajos indicadores económicos y sociales

Departamentales en relación al contexto Regional
y Nacional.
Poca diversificación de la producción tradicional,

caracterizada por la baja generación de empleo e
ingresos.
Baja cultura alrededor de la estrategia de

encadenamientos productivos agroindustriales.
Debilidad y poca asistencia institucional al servicio
de sector agropecuario, lo que condiciona en parte
los bajos parámetros productivos vigentes.
103
Alto nivel de informalidad y predominio de las

microempresas del rebusque.
Resistencia cultural de los productores
agropecuarios al cambio tecnológico.
Deficiente sistema de información que minimice

los riesgos al momento de comercializar.
Ausencia de un modelo espacial que permita
especializar la producción agropecuaria de acuerdo
con la vocación de uso o potencial de uso del
suelo.
Escasa inversión en ciencia, innovación y

tecnología.
Una estructura productiva territorial, débil,

fragmentada y sin diferenciación de producción.
Altos costos de los servicios públicos domiciliarios
y al servicio de actividades agropecuarias
(electricidad).
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
Aprovechamiento de posibilidades para productos Suelos diversos y con alto potencial productivo.
específicos que generan los tratados de libre
comercio que negocia el país. Localización geográfica. Cercanía al mar Caribe y
puertos, interconectado Regional y Nacionalmente
Existencia de empresas externas interesadas en a través de la troncal del Caribe y dos aeropuertos
vincularse con negocios al departamento las Brujas y Tolú.
(biodiesel, maderas, frutales).
Presencia de la planta productora de almidones
La presencia de yacimientos minerales por explorar alrededor de la cual se puede construir el clúster
(gas natural, petróleo, caliza). de la yuca.
Inserción de productos Departamentales en el Vocación y experiencia de la producción

mercado internacional (ñame, carne, camarón, agropecuaria.
tabaco).
Mano de obra abundante y relativamente barata
Surgimiento de nuevas actividades económicas e en el campo.
inversionistas foráneos.
Contar con 102 kms de playa sobre el Caribe e
Golfo de Morrosquillo como unidad productiva y innumerables sitios campestres para el desarrollo
de comercio internacional de actividades
turísticas (Ecoturismo).
Existe alto potencial para el desarrollo de la pesca

marítima y continental al contar con 102 kms de
playa al mar Caribe y el 15% de su territorio
continental lo constituyen cuerpos de agua.
Presencia del Frigorífico o Planta de Beneficio

Animal (FRIOGAN) acreditado que puede ser
soporte a las futuras exportaciones de carne, con
104
capacidad de sacrificio de 20 – 30 Animales/hora y

capacidad de almacenamiento de de 100
toneladas, utilizadas solo el 50% de su capacidad.
Composicionalmente mejor calidad de la leche con

relación a otras regiones del país (grasa,
minerales).
Aptitud para la implementación de cultivos

considerados en la oferta exportable.
Represa hídrica superficial y subterránea.
Biodiversidad florística permanente en las diversas

subregiones lo cual constituye una fuerte
constante para el desarrollo apícola y para el
desarrollo extractos y moléculas activas.
Clima ecuatorial con fotoperiodos que brindan

competitividad a las producciones agropecuarias y
de algas marinas.
Cuadro No. 9
MATRIZ DOFA POR PRODUCTOS DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
PRODUCTOS DEBILIDADES OPORTUNIDAD FORTALEZA AMENAZAS

Ganadería Informalidad en
Extensiva y Poco el empleo
tecnificada.
Recurso Hídrico
Bajo escaso en la
mejoramiento Disponibilidad zona de sabana
genético de tierras durante el
adecuadas. verano
La calidad, con
Capital humano
adecuados
poco capacitado Estaciones Falta de
márgenes de
climáticas alimento
rentabilidad
Poca gestión definidas. (pasto) durante
operacional, de los
CÁRNICOS Y LÁCTEOS comercial, el verano en
productos de la
organizativa y Oferta zonas de
cadena.
empresarial de alimentaría sabana
las pequeñas natural
empresas del suficiente. Falta de obras
Cercanías a puertos
sector de control de
Animales inundaciones
Infraestructura adaptados. en la zona de La
vial insuficiente e Mojana.
inadecuada.
Altos costos de
Deficiente Intermediación
cobertura de
105

servicios Ganadería
públicos extensiva con
pocos
encadenamient
os en la
demanda
Sanidad
productos
cárnicos debido
a la
informalidad en
el sacrificio de
animales.
Capital humano
poco capacitado
Baja producción
Poca gestión
nacional con
comercial, Condiciones
respecto a la oferta
organizativa ambientales
interna.
óptimas.
Informalidad en
Insuficiente
Fortalecimiento de el empleo
infraestructura Condiciones
120 microempresas
para la de
productoras de Economías de
producción y temperatura y
APICULTURA miel de abejas. escala
almacenamiento humedad.
desarrolladas
.
Alta calidad de la por
La flora
miel. competidores
Deficiente apícola de la
externos
cobertura de región y la
Cercanía a puertos.
servicios abeja
públicos africanizada.
Bajos costos de
producción.
Ausencia de
mejoramiento
genético
Sector poco Empresa de Fertilidad de la Informalidad en
tecnificado trayectoria, tierra. el empleo.
(Protabaco)
Baja capacitación interesada en Zona y suelos Ausencia de
del capital desarrollar la aptos para el distritos de
humano alianza estratégica cultivo. riego.
junto con la
Poca Gobernación de Experiencia en Ausencia de
TABACO
infraestructura Sucre y el gremio el manejo del asociaciones y
para la tabacalero, con el cultivo de la para el
generación de apoyo de la hoja hasta la procesamiento
valor agregado academia y la fabricación del y a la
en el sector. Cámara de cigarro. comercializació
Comercio, para n nacional y a la
mejorar la Experiencia en exportación de
productividad de diversificación los productos
106

tabaco en la región. de productos
de tabaco Ganadería
Existen en los como la extensiva
Montes de María producción de
13 microdistritos aromas y
de riego que son esencias de
fácilmente tabaco.
rehabilitables para
el cultivo de
tabaco.
Vocación regional y
tenencia de la
tierra (minifundio).
Bajos costos de
producción.
Recurso local de
mano de obra no
calificada,
disponible para ser
capacitada e
insertada en el
programa
Colombia es
competitiva en los
mercados de
Canadá, Surinam,
Estados Unidos,
Perú,
Costa Rica, Guyana,
Paraguay,
Nicaragua, El
Salvador y Panamá,
debido a que el
valor al cual
exporta cigarrillos
es
significativamente
menor
Falta de Vocación
mejoramiento agrícola de la
genético población
Informalidad en
Capital Humano Fertilidad y el empleo
HORTOFRUTICULTURA poco calificado calidad de los
suelos Ganadería
Deficiente Extensiva
infraestructura Extensas
para la sabanas y
generación de áreas para
107

valor agregado cultivos
Tradición
agrícola en
yuca y ñame
Suelos aptos
para los
cultivos de de
yuca, ñame y
frutas
Empresariado Atractivos
existente y naturales de
dispuesto a mejorar variada riqueza
sus condiciones de paisajística:
competitividad. Ciénagas
estuarinas
Costos acordes con costeras
la oferta de (Caimanera,
alojamiento, Boquilla,
Insuficiente
hospedaje y otros Leche).
cobertura de la
servicios
red de servicios
complementarios. Ecosistemas y
públicos
bosques de
Altos niveles de manglar Erosión de la
Insuficiente
satisfacción de los (Santuario de línea de costa
oferta de hoteles
visitantes del Flora y Fauna
y habitaciones
Caribe colombiano. El Corchal Contaminación
de 3, 4 y 5
Mono de los cuerpos
estrellas.
Existencia de Hernández). de agua
escuelas
Falta de
TURISMO gastronómicas y de Bosques secos Perdida del
Capacitación del
turismo. tropicales patrimonio
personal
(reserva arquitectónico
encargado de
Productos natural de la
servicios
artesanales sociedad civil Falta de
turísticos.
competitivos. Sanguaré definición de
Morrosquillo, derechos de
Poca promoción
Presencia de Montes de propiedad.
de los paquetes
gremios y María).
turísticos del
asociaciones de Cavernas en
departamento.
prestadores de roca natural
servicios turísticos, (Toluviejo y
microempresarios Palmito).
y redes de
artesanos. Grandes
extensiones
Visión público– de sabanas.
privada compartida Caídas de agua
acerca de la y piscinas
importancia naturales
estratégica que (Montes de
108

representa el María). Islas y
turismo como arrecifes
motor del coralinos en el
desarrollo archipiélago de
económico y social San Bernardo
del departamento. (Parque
Nacional
Voluntad política Natural
del nivel central “Corales del
para impulsar el Rosario y de
turismo San Bernardo).
En cuanto a las actividades ganaderas, entre el periodo 2007-2009 la población bovina presentó
una tendencia hacia el descenso (2007: 890.813, 2008: 887.189, 2009: 861.402), es decir, se
presentó una disminución de 2.9% entre los dos últimos años. Esta caída es el reflejo de la venta
de un gran número de hembras en edad reproductiva (mayor de 30 meses de edad). Debido a lo
anterior, el número de vacas en ordeño bajó 3.3% para el año 2009 (184.397 a 178.255), con
natalidad del 49% actualmente, inferior a la del 2008 que fue del 53%; esto representa intervalos
entre partos de 745 días (25 meses) tiempo demasiado amplio, afectando negativamente la
producción y la productividad de la ganadería bovina en el departamento. La población de machos
pasó de 246.746 en el año 2008 a 235.214 en el 2009, lo que presenta una disminución de 4.5%;
el número de hembras bajo en 2.3% al pasar de 640.538 a 625.788 en los años 2008 y 2009
respectivamente. Entre los factores que influyen para que se presente la anterior situación,
podemos mencionar el escaso mejoramiento genético; la falta de un plan de nutrición; la carencia
de información de manejo del hato (registros) y falta de infraestructura.
Gráfico 3 Producción Pecuaria 2010
Por Subregiones, la Sabanas ocupa el primer lugar en materia de producción ganadera, con un
inventario bovino de 312.461 cabezas, equivalente a 236.272 Unidad de Gran Ganado (UGG),
seguida por la Subregión Morrosquillo con 194.721 cabezas y 148.804 UGG; la Subregión San
Jorge,que ocupa el tercer puesto con 175.629 cabezas equivalente a 137.002 UGG; la Subregión
Mojana con 118.372 cabezas y 92.206 UGG, y de última la subregión Montes de María con 60.219
cabezas y 45.946 UGG.Los municipios con mayor población bovina son: San Onofre 92.336
109
cabezas, Sincé 83.972 y San Marcos 76.998. Los municipios con menor población Son Coveñas
3.316, Colosó 2.752 y Chalán 2.012 cabezas.
En cuanto a la producción de leche, esta fue en el año 2009 de 173.549.436 litros, inferior en
4.67% a la del año anterior, con una producción diaria de 475.478 litros, disminuyendo en un
4.67% con respecto al año 2008, aunque mantuvo en 2.7 litros la producción promedio vaca día; el
número de vacas en ordeño corresponde a 178.255 animales, inferior a 3.3% con respecto al 2008
lo que contribuyo a la disminución de la producción. En el departamento existen funcionando 11
centros de acopio de leche y 17 plantas procesadoras, aunque sólo 15 están en funcionamiento,
que se dedican a la producción de queso doble crema, queso costeño y suero.La subregión mayor
productora de leche es la Sabana con 72.969.486 que corresponden al 42.05% total
departamental, seguida por la del Morrosquillo con 40.208.583, la Subregión San Jorge
32.157.961, La Mojana, 15.046.943 y Montes de María 13.166.463. A nivel local, los municipios
con mayor producción de leche son: Sincé 20.433.357 litros, San Onofre 18.979.635 y San Marcos
16.998.780. Los municipios con menor producción son: Chalán 554.800 litros y Colosó con
439.095.El precio promedio pagado al productor en 2009 fue de $ 638 pesos por litro, 4.6%
inferior al del año anterior. En el primer semestre el precio promedio pagado al productor fue $
673 pesos por litro y en el segundo semestre fue de $ 602 pesos.
Gráfico 4 Exportaciones del Departamento de Sucre 2009-2011
Por otra parte, el sistema de explotación ganadera predominante en el departamento es el doble

propósito, que incluye a todas las hembras del hato, mas las crías lactantes. Esta actividad es
desarrollada con animales en su mayoría de raza y cruces tipo carnes (cebú y razas europeas tipo
leche).La ganadería bovina se caracteriza por ser de tipo extensivo, escasa preparación
tecnológica, bajo nivel empresarial y de baja productividad. El sistema productivo es el de doble
propósito, pues es el que más se ajusta a la dotación de recursos de la región Caribe, debido a que
utiliza en forma intensiva los recursos abundantes y de bajo costo de oportunidad, como tierras de
bajo valor comercial y mano de obra familiar. Por lo general, el pequeño y mediano ganadero
tradicional maneja su negocio en forma individual y explota el campo de manera mixta, agricultura
con ganadería.
110
En materia de empleo, para el año 2008 se generaron en el subsector agrícola se generaron 28.656
empleos directos y en el subsector pecuario 23.867 empleos directos, es decir, un total de 52.523
empleos directos en todo el sector. Es preciso señalar que el valor de los jornales en el
departamento siempre han estado por debajo en un 30% o 35% del valor real en comparación con
el salario mínimo legal vigente en los últimos 10 años, o sea, que los ingresos de los trabajadores
rurales es precario y no es el más influyente para tener una buena calidad de vida. Es decir, el
precio de los salarios rurales no está aumentando en forma significativa como ingreso real, pero sí
lo está haciendo, y muy drásticamente, como elemento de costos para la producción
agropecuaria, lo que incide contundentemente en la capacidad de compra de los trabajadores.Sin
embargo, no sucede lo mismo con los costos de producción de los diferentes cultivos, los cuales
han venido creciendo entre un 8.0% y 10% anual, mientras que los precios de los productos han
estado estancados en el periodo 2000-2008, factores que inciden para que los ingresos de los
pequeños productores se vean significativamente disminuidos.
Por otra parte, en el Departamento los pequeños productores se fundamentan en una economía
campesina. Las principales características de esta economía son las siguientes:
a) La tierra como principal factor limitante de la producción, seguida del capital, mientras que el
factor abundante es la fuerza de trabajo familiar por lo que el uso de la tierra es intensivo, pero
con poco uso de capital.
b) Un producción agropecuaria de subsistencia, orientada al autoconsumo en proporción

importante;
c) Las decisiones sobre uso de la tierra y las actividades a realizar no están basadas en la
optimización de la ganancia o de los ingresos sino en garantizar los productos y niveles de
autoconsumo para la familia y para venta en el mercado que aseguren un flujo de ingresos básico
continuo, reduciendo el riesgo que le permita adquirir los productos de subsistencia no
agropecuarios;
d) El ingreso familiar es bajo y se deriva casi siempre por varios productos agropecuarios, por
productos no agrícolas (artesanías) y por salarios obtenidos fuera de la parcela en la misma
actividad agropecuaria o fuera de esta;
e) A pesar de sus precarios recursos económicos, el campesino está estrechamente ligado al

mercado a través de la venta de sus productos agrícolas, de la fuerza de trabajo familiar y de la
compra de insumos y productos de subsistencia.
Por otra parte, la silvicultura y la extracción de madera es otra actividad productiva del
departamento, que participa con el 0.4% en el PIB departamental. Es una actividad que se realiza
sin ninguna técnica. Sucre cuenta con 26.233 hectáreas de bosques, entre naturales, plantados y
naturales-fragmentados, un área muy baja teniendo en cuenta la importancia de ellos. Sin
embargo, a partir del año 2009 se han incrementado las plantaciones productores-protectores en
unas 1.300 hectáreas en el departamento con especies nativas. La tala indiscriminada para la
ampliación de zonas agrícolas y ganaderas, la utilización de leña como fuente de energía para la
cocción de los alimentos y el avance de las zonas urbanas está destruyendo los ecosistemas y
acabando con la disponibilidad de agua en caños y ríos.
111
Otra actividad económica promisoria en el departamento es la apicultura, que en el 2008

disminuyó el número de colmenas, al pasar de 2.985 a 2.972, mientras que la producción aumento
de 89.556 a 108.482 litros, debido a la floración en verano y las nuevas técnicas de manejo que se
están aplicando a través de nuevos proyectos ejecutados por las asociaciones de apicultores, cosa
favorable para la producción de miel, polen y sus derivados. De las colmenas se aprovechan seis
productos, tres son de secreción: la jalea real, la cera y el veneno de la abeja, que es medicinal; los
otros tres son de extracción: miel, polen y propóleos.
En pesca, Sucre tiene un gran potencial, tanto para la pesca continental como para la pesca
marítima, ya que el 15% de su territorio se encuentra cubierto por cuerpos de agua, y posee 102
km de costas. El sector de producción de pescado y otros productos de pesca, ha registrado en los
últimos doce años pérdidas de participación dentro del PIB del Departamento, al pasar de 3.5% en
1990 a 0.3% en el 2002, mostrando un decrecimiento de 17.5%. Esto se explica por la continua
disminución de la pesca continental debido a problemas de contaminación en las cuencas, el
aumento de la sedimentación, la erosión de suelos, la deforestación, la desecación de las ciénagas,
la falta de técnicas apropiadas de explotación y la disminución de la biomasa de las principales
especies de interés comercial.En los últimos diez años, las exportaciones de camarón cultivado en
el Departamento, han tenido un crecimiento sostenido. Entre 1994 y 2004 se exportaron 25.6
toneladas, que generaron divisas por un valor de US$ 118.3 millones, conformando el 40.7% del
total exportado por Sucre en el periodo referenciado. Esta actividad se realiza principalmente en el
municipio de San Onofre, en dos unidades productoras que contienen 204 estanques, con un área
promedio de 21.569 M2, en donde en el 2008 se sembraron 889.500.000 unidades y cosechados
222.343.971 organismos, con un peso total de 7.782.039 kilogramos. El precio promedio pagado al
productor fue $ 14.500 por kilogramo. El mayor porcentaje de la producción final fue exportado a
los Estados Unidos y la Unión Europea.En el Departamento existen dos laboratorios de
maduración y cinco de larvicultura, estos últimos están ubicados en la Subregión Morrosquillo:
tres en Coveñas, uno en Tolú y uno en San Onofre, en donde se producen 258.046.000 nauplios
(huevos) por ciclos, realizándose entre 9 y 11 ciclos al año, estos tienen un promedio de
supervivencia del 55 al 60 por ciento. La densidad de siembra es de 150 a 157 nauplios por litro.
Adicionalmente se ha identificado el gran potencial para la explotación de maricultura en la región
del Golfo de Morrosquillo empleando sistemas de jaulones marinos, o sistemas de producción
sostenibles de especies marinas en sistemas cerrados con infraestructura en tierra en este
potencial se incluyen las micro algas para biocombustibles, para pigmentos, para alimentos
funcionales para procesos de bioremediación como también los invertebrados en donde se
incluyen las esponjas, los nidarios (corales), los poliquetos entre otros para la obtención de
sustancias activas. Como también los peces y camarones para mercados ornamentales o de
consumo humano.Los arrecifes artificiales del Golfo de Morrosquillo empleados como unidades de
reclutamiento vienen incrementando la capacidad de la pesca artesanal regional.
5.3.3. Una Minería Depredadora

En el departamento de Sucre las actividades mineras no son muy significativas. La más importante
explotación minera se realiza en el Distrito Minero Calamarí-Sucre localizado en los municipios de
Toluviejo y Tolú, al noroeste del departamento, que incluye la zona costera del Golfo del
Morrosquillo, en el mar Caribe. El mineral más abundante en el distrito es la caliza, que se
encuentra con purezas hasta del 98% de Carbonato de Calcio, en mantos de hasta ciento
cincuenta metros de espesor, cuyas variedades permiten usos que van desde los simples
agregados para la construcción, pasando por la piedra pulida (mármol), con productos de singular
112
belleza, hasta el carbonato de calcio, la cal y el cemento. Se encuentra, además, arcillas, necesarias
para la producción de cemento, con otras aplicaciones que apenas se inician con la fabricación de
ladrillos; en el cauce y la rivera de los arroyos se explota arenas que se usan en la construcción
regional. La explotación de estos materiales contribuyó en el 2006 con 9.475 millones de pesos al
PIB departamental que totalizó 1.935.450 millones de pesos, a precios constantes del año 2000.
Tabla 17 Características de los Municipios Mineros de Sucre
El mercado local de productos para la construcción ha tenido un crecimiento constante y esto es

un estimulo para el crecimiento de la minería, la cual se ve ahora favorecida por los proyectos
viales en marcha, como la restauración del tramo vial Sincelejo-Cartagena, la construcción de la
doble calzada Sincelejo-Corozal, la restauración de la carretera Coveñas-Tolú-Toluviejo y la
Autopista de Las Américas. De la misma manera el crecimiento y tecnificación de la agricultura
regional es promisorio por la demanda de enmiendas derivadas de los minerales que se explotan
localmente. No obstante lo anterior, la actividad minera en el departamento registra serios
problemas de competitividad territorial, entre los cuales podemos señalar los siguientes: i)
Ilegalidad de las explotaciones; ii) Deficiencia de los programas de fiscalización minera; iii) Falta de
conocimiento geológico y mineralógico de la zona; iv) Suspensiones frecuentes en el servicio
eléctrico; v) Deficiente servicio de Internet; vi) Falta cobertura en servicio de acueducto y
alcantarillado; vii) Mal estado de vías secundarias y terciarias, y viii) Falta un puerto sobre el golfo
del Morrosquillo para exportar.Aun cuando las explotaciones ilegales generan actualmente más
empleo que las unidades con título, es necesario emprender un programa que elimine la minería
ilegal por las siguientes razones:
a) La calidad del empleo generado por la unidad ilegal es baja, con bajísimos salarios, sin
prestaciones sociales, sin seguridad social.
b) Las unidades ilegales constituyen competencia desleal para las unidades legales, ya que tienen
costos más bajos por no pagar impuestos ni prestaciones sociales.
c) Como no pagan impuestos ni regalías su aporte al desarrollo local es mínimo.
La deficiencia, hasta la fecha, en los programas de fiscalización minera debe superarse porque ha
permitido sustraer de la producción minera extensas áreas cubiertas por títulos que tienen hasta
quince años, en donde nunca ha habido explotación y a los cuales se les ha debido decretar la
caducidad para permitir que sean utilizadas por empresarios con proyectos productivos que
generen progreso.La falta de conocimiento geológico y mineralógico de la región afecta la
competitividad del distrito, porque limita la oferta, a los inversionistas mineros, de alternativas
para invertir, donde es posible que exista un potencial mineralógico más amplio.La deficiente
calidad del servicio eléctrico genera lucro cesante en las empresas por paradas, generalmente no
programadas, y afecta la confiabilidad de los programas de producción.La falta de acceso a
113
internet entorpece la gestión empresarial dificultando la gestión en áreas que van desde los
trámites ante las autoridades mineras y fiscales hasta las actividades de mercadeo.Las áreas
rurales del distrito aun tienen baja cobertura de acueducto y alcantarillado, y en la zona urbana el
servicio de acueducto es deficiente, esto afecta negativamente la calidad de vida y la
competitividad.Por su naturaleza la actividad minera se encuentra localizada cerca a vías terciarias
y secundarias, razón por la cual es fundamental contar con vías en buen estado, especialmente en
invierno.En el distrito minero existe un puerto con capacidad para manejar exportaciones de
mineral, pero no es de uso público, razón por la cual debe evaluarse la construcción de un puerto
público multipropósito para manejar las exportaciones de los diversos sectores de la economía
regional. Este fue considerado un tema transversal para la agenda regional de competitividad.
La explotación a cielo abierto de canteras de rocas calcáreas (caliza) y materiales pétreos (arena y
balasto), clasificados como materiales para la construcción y productos minerales de primera
necesidad, constituye una de las más importantes actividades productivas de la subregión. La
explotación de estos materiales corresponde por lo general a áreas de pequeña minería con bajo o
ningún nivel técnico, canales de comercialización escasos y alto índice de ilegalidad, razones por
las cuales se ha generado una minería artesanal y de subsistencia sin ningún control técnico-
ambiental por parte de sus explotadores, lo que ha llevado al uso y manejo irracional de los
recursos naturales no renovables además de los efectos desfavorables del medio ambiente y sus
recursos de fauna, aire, flora y suelo. El desarrollo de la actividad minera en esta Subregión es
permanente tanto en los municipios como en los corregimientos, ya que sus pobladores han
centrado la economía en la extracción y procesamiento de la caliza principalmente en el sector de
Toluviejo, donde se observa en su mayoría una minería artesanal y de subsistencia, y la falta de
planeamiento minero.
La extracción de la caliza se realiza por medio de perforación y voladura en forma desordenada, al

no existir métodos de explotaciones definidos, utilizando para la perforación barras de aceros
(“chiles”) o compresores con martillo neumático, que son alquilados. La voladura se hace con
pólvora negra preparada por los mismos mineros; toda esta labor, se realiza en forma empírica sin
medidas técnicas, generando sobretamaños, inestabilidad en los macizos rocosos, riesgos
ocupacionales, grandes impactos y efectos adversos sobre los componentes ambientales
existentes en la zona. En otros sectores, la extracción de la caliza se hace de forma manual por
medio de barras y martillos de acero. La mayoría de los predios localizados en Toluviejo, donde se
hacen explotaciones de caliza, pertenecen al Gobierno aunque varias asociaciones de mineros
vienen gestionando la concesión de terrenos para su aprovechamiento legal. Por otro lado, existen
propietarios que realizan la explotación o permiten la extracción del material obteniendo
beneficios económicos. El material extraído es procesado mecánicamente y comercializado en los
diferentes municipios del departamento para la industria de la construcción. La explotación de
arena y balasto se realiza en menor escala en esta zona, también de manera permanente y por los
métodos empleados en las otras subregiones. En esta zona es donde se encuentra la mayoría de
las explotaciones mineras legalizadas ambientalmente, debido a que el potencial es mayor y la
difusión de la información es más fácil. Cabe resaltar dentro de la zona que la empresa
TOLCEMENTOS S.A., se ha caracterizado por presentar un planeamiento minero técnico y racional
y que ha sido pilar del desarrollo minero económico y social para la región. Un factor preocupante,
es que la mayoría de las explotaciones de piedra caliza se encuentran situadas sobre áreas de
nacimientos de aguas en el Municipio de Toluviejo; muchas de estas funcionan ilegalmente y otras
que tienen licencia de explotación por parte del Ministerio de Minas, se encuentran en la Reserva
Forestal de la Serranía de Coraza. La piedra caliza es utilizada para la construcción y para el
114
procesamiento de Cemento y Cal. Además de las calizas se explota material de canteras (balasto,
arena) en algunos sitios de los Municipios de San Antonio de palmito.
Por otra parte, se identifica a mediano y largo plazo la ejecución del proyecto Tren de Cercanías
propuesto como herramienta para el desarrollo económico de la región Caribe, en el cual se ha
planteado la inclusión del transporte de carbón a granel para ser exportado por el golfo de
Morrosquillo, situación que genera la amenaza de deterioro ambiental a lo largo de la vía férrea y
en la región costera y oceánica del punto de ubicación el Golfo de Morrosquillo, más aun cuando
se considera la estructura oceanográfica de corrientes y olas que lo clasifica dentro del grupo de
golfos de aguas quietas, por lo cual el impacto del hollín seria acumulativo. Se plantea revisar el
tema ya que el departamento de Sucre no es productor de carbón, por lo cual las ventajas
económicas se visualizan únicamente de forma marginal, por el momento el departamento no ve
viable la propuesta.
5.3.4. Un Departamento con Fuerte Vocación Turística

El siguiente aparte, se fundamenta en el diagnostico realizado en el Plan Estratégico de Desarrollo
Turístico del Departamento de Sucre 2011-2020.El turismo sucreño en los últimos años se ha
caracterizado por la comercialización del producto sol y playa, presentando gran interés en la
configuración de nuevos atractivos y en la diversificación de la oferta turística, como la
implementación de rutas ecológicas y culturalesen el departamento como son:
Ruta Ecológica (Todo el departamento debido a la gran variedad de flora, fauna y

atractivos naturales con que contamos, destacándose el proceso en los municipios de
Tolúviejo, Colosó, Coveñas, San Onofre y Sampués.
Artesanales y Étnicas (Principalmente en Sincelejo, Sampués, Morroa, Colosó, Ovejas,
Corozal, San Pedro, San Antonio de Palmito y Galeras).
Ruta Gastronómica (Todo el departamento)
Ruta Patrimonial (Sincelejo y Corozal)
Ruta Náutica (Golfo de Morrosquillo e Islas)
Ruta Macondiana, aunque todo nuestro departamento es Macondiano, destacamos
municipios en donde el Nobel vivió, transitó, se inspiró como son: Sucre Sucre, Guaranda,
Majagual, San Marcos, Sincé, Caimito, Corozal y Sincelejo)
Religiosas (San Benito Abad, Morroa y Santiago de Tolú)
Ganadera (Toda la Región Sabana, Mojana y San Jorge además de Sincelejo, Tolú y San
Onofre)
Teniendo en cuenta lo anterior podemos visionar al departamento como una potencia turística, lo
preocupante es que se sigue pensando que el turismo es solo sol y playa, dejando de ofrecer a
nuestro departamento como un multidestino con una oferta variada que permita que el turista
pase mayor tiempo en la zona, especialmente el etnoturismo; pues el Departamento de Sucre
posee amplias zonas indígenas donde aún persisten legados ancestrales zenúes y las culturas
afrodescendientes y rom con sus costumbres e idiosincrasia, los cuales audazmente direccionadas
se convertirían en ventajas competitivas turísticas perdurables y autosostenibles.
La riqueza del Departamento de Sucre, indudablemente está representada en sus valores

culturales. En cada uno de sus rincones se palpa y se viven, expresiones culturales y
manifestaciones artísticas, las cuales no se encuentran acordemente visibilizadas en la dimensión
115
y esplendor que ameritan, debido a las deficiencias financieras que muestran tanto el sector
público como el privado para apoyar económica y logísticamente al creador de arte y al gestor
cultural, notándose también un bajo nivel organizacional donde prima y se reconoce el trabajo
individual, hechos estos que impiden realizar gestiones que fortalezcan los colectivos culturales, y
se implemente y funcione un eficiente sistema departamental de cultura. Además de que existe
poco compromiso conjunto de la ciudadanía; y en ocasiones un indispensable sentido de
pertenencia y una necesaria autoestima colectiva son imperativas, puesto que ayudarían
sobremanera a arraigar en el imaginario colectivo la condición de zona turística con una solidez
económica perdurable.
En el Gobierno Departamental, solo existen unas funciones de Turismo, asignadas a la Secretaria

de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, al frente de ella se encuentran sólo dos funcionarios
y además ubicados en un sitio poco visible para los visitantes; su presupuesto es bastante
restringido (proyección para este cuatrienio es de $50. Millones de pesos anuales). Esta situación
ha sido una de las razones para no haber aprovechado desde hace muchos años las distintas
ventajas turísticas de que dispone Sucre y todos sus municipios, así como para no haber
maximizado los resultados de políticas económicas integradasasociadas al turismo y al desarrollo
sostenible.
No hay que olvidar a nuestra capital Sincelejo, la importancia de su centro histórico de

arquitectura republicana, es de gran atracción al turista; lamentablemente su deterioro es
notorio, sus barrios con arquitectura contemporánea, la mayor oferta hotelera del Departamento,
su comercio por ser el centro poblacional más importante de la sabana, sus fiestas y eventos de
trascendencia nacional, permiten reflejar la idiosincrasia del Sabanero.
Un factor preponderante que ha influido en el deficiente desarrollo del sector turismo en el

departamento de Sucre, es la falta de interés y el poco conocimiento de sus gobernantes para
diseñar políticas y directrices tendientes a impulsar competitiva y cualitativamente el sector, de
tal forma que en la conciencia de los Colombianos se mantenga viva la imagen de un
departamento que proyecta el turismo como una de sus más grandes riquezas.
El turismo como actividad económica en el Departamento, muy a pesar de ser potencialmente

lucrativa para la mayoría de las empresas involucradas en la prestación de servicios, no
haalcanzado un grado de aprovechamiento que le permita participar en el desarrollo económico
sucreño como una de las principales fuentes generadoras de recursos. Por esta razón, se hace
pertinente promover esta actividad en el Departamento, teniendo en cuenta sus diferentes
modalidades, aprovechando la posición del privilegio geográfico que tenemos y las diferentes
fuentes naturales, como mar, islas, ríos, ciénagas, caños, arroyos, vegetación y fauna, cerros y
serranías que caracterizan nuestras subregiones; así como un notable acervo cultural e histórico
donde subyace un extraordinario potencial turístico, pues dispone de un resguardo indígena,
arquitectura clásica en todos los municipios, variada gastronomía, muchas fiestas y ferias,
diversidad artesanal, mestizaje en todas sus facetas, entre otras.
Actualmente no se cuenta con una infraestructura eficiente en servicios públicos, aeroportuarios,
vías de acceso y recursos financieros suficientes para la expansión del sector. De igual forma, el
recurso humano calificado para la prestación de servicios turísticos con eficiencia y calidad es
insuficiente. Así mismo, las decisiones gubernamentales en cuanto a obras de infraestructura física
y mobiliario urbano adolecen de componentes culturales (monumentos, estatuas, murales, etc.)
116
que adecuadamente enfocados se convertirían en atractivos turísticos que jalonarían desarrollo

inercial.
La mayor preocupación es la reducción del espacio de playa y la falta de claridad en titulación de
propiedad de la tierra a lo largo de la franja costera del Golfo, al igual que en ciénagas,
humedales y playones en la Mojana y el San Jorge, frenando de esta forma la inversión privada,
además el poco interés por conservar el estado de los atractivos turísticos y la carencia de un
sistema de información y promoción turística que permita su desarrollo, muy a pesar de haberse
firmado un convenio de Competitividad del Clúster ecoetnoturístico del DepartamentoSucre
cuenta con ecosistemas atractivos para ser promocionados alternamente con el ecoturismo, por lo
cual se hace necesario crear las condiciones propicias para la inversión nacional y/o extranjeras,
de manera que puedan ser promocionados y explotados adecuadamente, cabe reconocer la
fortaleza de contar con la Escuela Gastronómica y de Turismo del SENA en el Golfo de
Morrosquillo, la cual ha permitido la formación del talento humano en beneficio del sector.
Realmente el compromiso de los actores del sector privado, quienes en su mayoría son los
prestadores de servicio turísticos, ha sido muy débil, a pesar que la ley 1101 de 2006 por la cual se
modifica la ley 300 de 1996 -de Turismo, determinan la mayor responsabilidad para el manejo del
sector. Así mismo el desarrollo de la cultura turística es muy deficiente, su escasa capacidad para
organizarse como gremio, el empoderamiento del nativo para que su vocación no se vea
desplazada por los grandes inversionistas, la susceptibilidad a la transculturización de las nuevas
generaciones, la poca visión para comercializar y mercadear los servicios que prestan, así como la
formación adecuada de los agentes comprometidos para esta acción, hechos que no permiten un
mayor avance de la industria turística sucreña para hacerla más competitiva.(Gonernación de
Sucre, 2011)
5.3.5. Un Débil Desarrollo Industrial
La producción industrial es poco diversificada y se basa principalmente en la fabricación de

muebles, la producción de cementos y productos alimenticios, en el 2009, las dos primeras
actividades ocuparon el 81% de la producción, mientras que el sector de alimentos registro una
participación del 18%, por el contrario la fabricación de cemento aumentó en 7,4% promedio
anual en el mismo período.
Gráfico 5 Producción Industrial 2009
117
Al respecto, uno de los sectores industriales que mas aporta a dicha actividad, es la fabricación de
cemento, la cual esta en manos de la empresa minera industrial, ARGOS principalmente, que
procesa material extraído de canteras y produce clinker y cemento, principalmente para el
mercado externo. En el 2004, el total de material extraído de las canteras de la fábrica fue de
1.114.560 toneladas, para una producción de clinker que totalizó 481.326 toneladas y la de
cemento 473.824 toneladas. La utilización de la capacidad instalada fue del 73%, con las cuales
cumplieron los compromisos del mercado nacional y de exportación. Estas últimas alcanzaron las
466.000 toneladas, el 56% despachadas a granel a los Estados Unidos, siguiendo en orden de
importancia los mercados tradicionales de ensacado y granel del Caribe y Sur América. En el 2004,
el 46.7% del total de las ventas de Tolcemento (Hoy Argos) correspondió a exportaciones por cerca
de US$15 millones que, a su vez, conformaron el 45,4% del total de exportaciones de Sucre cuyo
total ascendió a US$32,9 millones. En los últimos diez años las exportaciones de cementos han
tenido una tendencia creciente, tanto en el volumen como en el valor y presentaron tasas de
crecimiento real promedio anual del 22,3% y 20,5%, respectivamente, alcanzando el máximo valor
exportado en el 2002 y el mayor volumen en el 2004, con lo cual compensó el bajo precio relativo.
Para el sacrificio de ganado vacuno y porcino existe el Frigorífico Regional de las Sabanas de Sucre,
S.A., Frigosabanas. Esta es una empresa de economía mixta, constituida en 1996 por la Federación
Nacional de Ganaderos de Sucre, con la participación de los municipios de Corozal, Sincelejo y
Morroa. Esta empresa compra ganado, vende carne en canal y subproductos, exporta y vende
servicios. La capacidad de sacrificio es de 20 a 30 animales hora y la capacidad de refrigeración es
de 100 toneladas. En el mes sacrifican aproximadamente 4.000 animales, con un promedio de 133
diarios o 16 animales hora, lo cual indica que la empresa utiliza solo el 50% de su capacidad
instalada. En la región existe mucha clandestinidad en el proceso de degüello de carne bovina y
porcina. Por ejemplo, en Sincelejo se sacrifican 100 reses diarias para el mercado local y solo 50
salen de Frigosabanas. En los dos últimos años se han registrado exportaciones de carne bovina
producida en el Departamento de Sucre por valor de US$ 892,5 miles en el 2003 y US$1.964,6
miles en 2004. En el 2003 el país comprador fue Perú especialmente en carne deshuesada fresca
(402,8 toneladas) y carne deshuesada congelada (168,4 toneladas). En el 2004 el principal país
comprador fue Venezuela con carne en canal (800 toneladas) y carne deshuesada (57,5
toneladas), en donde se obtuvieron mejores precios relativos.
En cuanto a la producción de muebles de madera ésta la realizan principalmente los artesanos del
municipio de Sampués, que producen en los patios de sus casas. La alcaldía tiene proyectado
hacer un parque industrial para ubicarlos, pues el polvillo que suelta la madera y el ruido de las
máquinas contaminan el medio ambiente. Aunque se han registrado exportaciones de muebles
elaborados por estos artesanos, no son ellos los directos exportadores sino los intermediarios
quienes obtienen las mayores utilidades. En Sampués también hay fábricas de bollos que
producen cerca de 200 mil bollos de maíz y batata diariamente, para los mercados de Sincelejo,
Montería, Cartagena, Barranquilla y Bogotá. En este municipio hay registradas 250 micro empresas
familiares que generan más de 100 empleos indirectos.
En el municipio de Morroa se elaboran artesanías tejidas con hilos (hamacas, bolsos, sobrecamas,
cortinas, vestidos, tapetes, etc.) y con maguey (zuncho y aperos para animales). La Alcaldía les
apoya a través de un grupo pre-cooperativo y les subsidia el hilo a través de la Asociación de
Artesanos de Morroa. El mayor problema de esta actividad es la comercialización, pues los
productores por lo general no venden directamente sino a intermediarios, aunque ya se están
118
asociando en grupos cooperativos que se encargan de la compra al por mayor de la materia prima
y el mercadeo, pero con escaso capital para incrementar la producción.
Otras entidades como el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, y ONG, tienen programas que
capacitan y apoyan proyectos artesanales. El problema de falta de capital para incrementar la
producción microempresarial puede solucionarse con líneas de crédito especiales dentro del
sistema financiero, pero con bajos intereses y menos requisitos para acceder a ellas, pues los
pequeños productores consideran que los créditos bancarios son de difícil consecución por las
garantías que exigen. Desde el año 2002 los intermediarios financieros introdujeron el
microcrédito. En diciembre de 2004, el saldo de estos créditos concedidos en el Departamento de
Sucre ascendió a $8.622 millones, con un crecimiento de 43,3% promedio anual, entre 2002 y
2004, participando con el 1,1% del total de microcréditos del país.
5.3.6. Agenda Interna Departamental de Productividad y Competitividad
Las Apuestas Productivas priorizadas por Sucre pertenecen a los sectores de turismo y artesanías,
ganadería, hortofruticultura, apicultura y tabaco negro. Cabe destacar que la Apuesta de turismo
está ligada a la de artesanías, y que la de ganadería contempla cárnicos y lácteos en primera
instancia y cueros y calzado hacia el futuro. En el sector hortofrutícola se le dio especial
importancia a la yuca, ñame, berenjena, ajíes, aguacate y frutas como papaya, mango, maracuyá,
patilla, melón y guayaba.El departamento propone Acciones orientadas a la creación de productos
turísticos especializados y diferenciados que, acordes con las características naturales, étnicas y
artesanales del departamento, permitan incrementar los promedios de permanencia y ocupación
de turistas en las diferentes temporadas del año.
Tabla 18 Apuestas Productivas Del Departamento De Sucre 2011-2027
SECTOR ACTIVIDADES APUESTAS PRODUCTIVAS IMPACTO ESTIMADO
Bovinos, Ganado, Desarrollar y consolidar la cadena Ver Matriz de impacto

derivados lácteos y bovina para ofrecer ganado, ganadero.
cárnicos, cueros y derivados lácteos y cárnicos,
calzado cueros y calzado de reconocida
calidad para suplir la demanda
interna y orientarla al mercado
externo.
Agroindustria
Apicultura Para 2015, aumentar a 50.000 el Para el año 2015 con

número de colmenas de abejas 250.000 colmenas se
melíferas con una producción producen 10.000 toneladas
estimada de 2.000 toneladas. de miel anuales,
equivalentes a la producción
Cubana.
Con un valor de $50.000

millones, equivalentes a
10.416 salarios anuales de
$400.000 mensuales.
119
Tabaco Para 2009, aumentar a 10.000 has. 10.000 Ha. Sembradas y

el cultivo de tabaco negro para 30.000 Tn producidas
convertirse en el principal anualmente, a partir del
productor nacional. 2014, generando 8671
empleos directos y 23671
indirectos.
Hortofrutícola: yuca, Consolidar la cadena hortofrutícola En el año 2014, 17.350 Ha

ñame, berenjena, para incrementar la actividad de cultivadas de Yuca Dulce,
ajíes, aguacate y los eslabones más avanzados, con produciendo 179.573
frutas el fin de ofrecer insumos toneladas de este producto,
intermedios o productos finales y generando 6.719 empleos
para el consumo nacional e directos y 7.716 indirectos.
internacional.
Para ese mismo año habrán
15.000 Ha sembradas con
Yuca Amarga, produciendo
300.000 Toneladas de este
producto y generando 5.809
empleos directos y 4.162
indirectos.
En el 2014, se habrán
sembrado 5.750 ha. de
Ñame, con una producción
anual de 92.000 toneladas, y
generando 1.795 empleos
directos y 638 indirectos.
Esta estrategia propicia la

Inclusión Social de los
habitantes de la región
dentro del aparato
productivo local a través del
desarrollo de la
agroindustria, coadyuvando
con la reducción del
conflicto armado en las
zonas productivas de yuca y
ñame, disminuyendo el
desplazamiento de los
habitantes de las áreas
rurales hacia las urbanas y
generando empleo y
bienestar a la población
Sucreña
120
Turismo natural, Desarrollar turísticamente el 19.500 Empleos directos y

étnico y artesanal departamento de Sucre, 55.000 indirectos, para un
consolidándolo como una total de 74.500 empleos, y
alternativa real en el contexto de la generación de ingresos (o
cuenca del Gran Caribe, enfocada divisas) por valor
hacia turismo de grado superior, de$328.500 millones anuales
diferenciado y especializado, a
Servicios
través de la creación de productos

turísticos con valor agregado
basados en la oferta ambiental y de
naturaleza; étnica y artesanal; y de
sol, playa y clima, logrando
mantener niveles promedio de
permanencia de más de cinco días,
y niveles de ocupación cercanos al
40% en temporada baja y al 100%
en alta.
Con el propósito de ofrecer insumos intermedios y productos finales al mercado nacional e

internacional, el departamento busca consolidar la cadena hortofrutícola; y aumentar la
producción de tabaco negro para convertirse en el principal productor nacional. Para proyectarse
hacia los mercados nacionales e internacionales, a Sucre lo favorece su carácter costero, su
ubicación privilegiada sobre la Troncal de Occidente y la Transversal Marginal del Caribe, y su
cercanía a los principales puertos del país, que lo conectan con la Gran Cuenca del Caribe.
Una de las debilidades identificadas en la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad

del Departamento de Sucre es que no se incluyeron sectores y actividades que son importantes
para el departamento y cuentan además con tradición y alta potencialidad. Tal es el caso del
Sector Minero y el Sector agrocombustibles, los cuales no se ven reflejados en la agenda.No
obstante, se entiende que en la formulación de su Agenda Interna, el departamento de Sucre ha
comprendido que, por diversa que sea una región, no puede apostarle a todo; tiene que definir
estrategias, hacer elecciones y priorizar sectores. Esto no implica que, además de las Apuestas
identificadas, no haya otras actividades promisorias en la región.
Se debe señalar en particular la no inclusión de una Apuesta encaminada al aprovechamiento del

potencial pesquero y acuícola del departamento, salvo la consideración de garantizar la
sostenibilidad de los productos del mar. Las líneas de acción se identificaron como prioritarias para
la potencialización de las apuestas de competitividad departamental son:
Se considera que las líneas de acción recogen los elementos esenciales para propiciar una
transformación productiva que logre consolidar la estrategia de competitividad del departamento.
No obstante, no se consideran aspectos trascendentales para el despegue del sector, tal como la
formalización del empleo y de las empresas, así como la estructuración de un salto productivo en
la región. No obstante, la construcción de la agenda regional dejó vacios relativos a la posibilidad
de sectores y actividades con potencial de impacto sobre la competitividad del departamento, tal
es el caso de la Minería y los Agro combustibles (por mencionar sólo dos casos).
La Agenda Interna de Sucre identifica entre sus Acciones más relevantes el desarrollo de
infraestructura y equipamientos, la innovación y el desarrollo tecnológico, la normalización y
121
certificación de procesos, la formación del recurso humano, el fortalecimiento de las actividades

logísticas relacionadas con la promoción del turismo, y actividades de mercadeo territorial para
posicionar al departamento como destino turístico nacional e internacional.
El departamento tiene desventajas competitivas en todos los factores de competitividad; las más
críticas son las relacionadas con ciencia y tecnología, gobierno e instituciones, internacionalización
y gestión empresarial, pero es necesario adelantar Acciones para mejorar globalmente la situación
de todos los factores de competitividad. Desde el punto de vista regional, Sucre tiene serias
deficiencias para estructurar un sistema urbano que promueva la productividad. El departamento
no ha logrado aprovechar su posición privilegiada frente a la Gran Cuenca del Caribe, entre otras
razones por las limitaciones en el desarrollo portuario y la precaria articulación con los mercados
internos y externos.
Por otro lado, el departamento necesita del acompañamiento nacional para promover la
exportación de productos como hortalizas, frutales, madera aserrada y los derivados de la
actividad pecuaria y acuícola, privilegiando la perspectiva de cadena y la consecuente generación
de mayor valor agregado. Con el fin de promover la formación de sistemas productivos
territoriales, se debe consolidar una organización institucional fuerte con capacidad para generar
un entorno innovador en el que grandes y pequeños productores se asocien en empresas o
cooperativas orientadas en forma creciente al mercado internacional.
Finalmente, es necesario fomentar una mayor articulación entre empresas mediante la

conformación de alianzas estratégicas público-privadas, redes locales y regionales, programas de
asociación empresarial y entre territorios, y convenios de competitividad de cadenas.
5.3.8. Emprenderismo y Empresarismo
El departamento posee una débil estructura empresarial orientada principalmente al comercio de

bienes y servicios y en segundo lugar a la producción primaria en el sector agropecuario, donde
predomina un vocación hacia la informalidad y al negocio del rebusque para la subsistencia. La
Cámara de Comercio de Sincelejo muestra un trabajo de fortalecimiento gremial y empresarial
muy sólido que orienta la región hacia la formalización empresarial, la industrialización y la
apertura de mercados dentro de las visiones y agendas de comercio evaluada para el comercio
nacional y comercio internacional. La Incubadora de Empresa de Sucre presenta SUCRE
EMPRENDE, una propuesta de programa diseñada y liderada para promover la creación y el
fortalecimiento de empresas innovadoras y con alto valor agregado, mediante la implementación
de 4 subprogramas: Gestaempresas, Fortalecimiento Empresarial de MIPYMES, Escuela de
Formación de Gestores en Planes de Negocios de Base Tecnológica y Fondo de Capital para Apoyo
de Empresas Competitivas y Rentables, orientados en su conjunto a la innovación, al desarrollo
empresarial y a la generación de una cultura emprendedora y del empleo, con la participación,
apoyo e involucramiento del sector público, academia, gremios, sector social y solidario, y
empresa privada, articulando e integrando a todos estos actores sociales e institucionales con
responsabilidad en esta temática del emprendimiento y fortalecimiento empresarial. SUCRE
EMPRENDE obedece a la necesidad de promover la creación y el fortalecimiento de empresas
rentables, competitivas y autosuficientes. Para esto se requiere de una mejor formación de
nuestros empresarios como gestores de negocios productivos y competitivos en mercados
tecnológicamente avanzados y globalizados.GESTAEMPRESAS es una propuesta de concurso con
122
el fin identificar planes de negocios generadores de potenciales empresas rentables. A ella tiene
acceso cualquier persona del departamento de Sucre, que aspire contar con un proyecto
empresarial, pero especialmente estudiantes con formación universitaria, técnica y/o tecnológica,
empleados, empresarios y jubilados. Cada grupo de participantes deberá estar conformado por los
emprendedores y una persona con experiencia que los acompañe en el proceso.
5.3.9. Innovación y Desarrollo Productivo
La carencia de dinamismo de los componentes propios del sistema como el financiero, científico,
tecnológico, productivo y sus estructuras interfaz se constituyen en talanquera que impiden
avances en el desarrollo científico y tecnológico de la región y el departamento de Sucre. Esto
puede corroborarse en el esfuerzo de unas cuantas instituciones de educación superior de la
región que articuladas con el sector productivo permiten mostrar algunos logros hacia la
consolidación de procesos de innovación en la manera de cofinanciación y crédito con estímulo
mediante la relación universidad - empresa. Esto implica la necesidad de la región y el
departamento de Sucre en adentrarse aún más en los procesos innovativos y acceder en mayor
proporción a los recursos que ofrece el actual Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación31.
5.3.10. Problemas de la Dimensión Económica Productiva del Departamento.
Como hemos venido reiterando, el departamento de Sucre posee una estructura económica
productiva débil, estancada, con un bajo nivel tecnológico, fundamentada especialmente en la
producción agropecuaria y la economía de servicios y el comercio informal, poca generadora de
empleo e ingresos con equidad social.
En efecto, el departamento tradicionalmente ha basado su economía en el sector agropecuario,

caracterizado con un bajo desarrollo industrial y tecnológico, de donde mayoritariamente la
población deriva sus ingresos. A pesar de lo anterior, en los últimos años,según cifras del DANE,
esta situación tiende a cambiar, al observarse que en 1980 la participación del sector agropecuario
al PIB departamental fue del 55.4%; en 2002 del 30.9% y en el 2007 solo aportó el 20.47%. Esto
puede obedecer a la falta de oportunidades para la población rural y campesina, al
desplazamiento forzado que generó el conflicto interno, lo que ocasionó una tendencia hacia el
sector urbano, concentrándose gran parte de la población desplazada en la capital Sincelejo. Esto
explica que en los últimos años se haya incrementado la participación de los sectores terciarios,
entre los que sobresalen educación, salud, servicios comunitarios y servicios domésticos. La
participación de la administración pública en el PIB departamental se ha mantenido por encima
del promedio nacional, situación que no favorece la competitividad interna y de la región.
31
Para el caso de los recursos que las diferentes entidades del sector productivo y financiero han encauzado
para actividades de innovación en la región en estos últimos años, se tiene que han venido aumentando con
un incremento promedio anual del 5%, sin embargo, la región Caribe accede al 5% del orden nacional,
destacándose en la distribución interna el departamento del Atlántico el 3,4% mientras el departamento de
Sucre no supera el 0,4%. Igualmente, los departamentos de Bolívar y Córdoba se sitúan con el 0,9% y el
0,04% respectivamente. Según la Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica del 2006 registra que el
mayor porcentaje de los recursos a los que accede la región Caribe está representado en el 48% el sector
empresarial, le sigue con un 27% la banca privada y un 0,6% el sector público. En: Ibídem. Pág. 183 y 184.
123
Por otra parte, la producción de Sucre mayoritariamente se destina al mercado interno. Sin
embargo, entre 1994 y 2004 el departamento aportó US 290.7 millones de divisas al país, con un
promedio anual de US 26.4 millones, siendo el sector agropecuario el mayor exportador (45.2%)
del total, destacándose el camarón de cultivo el principal renglón exportador con un aporte del
40.7% sobre el total, seguido del ñame 3.4% y la carne de bovino con el 1%, las exportaciones con
bajo valor agregado.
En los primeros cinco años de la década de los 90, la economía de Sucre experimentó un
crecimiento promedio anual del 6.5%, que superó al de la Región Caribe (5.0%) y al de Colombia
(4.4%). Este crecimiento obedeció a los notables aumentos de los sectores de la construcción,
especialmente de obras civiles y en los servicios de administración pública, educación y salud; por
el contrario, entre 1995 y 2002 se dio un decrecimiento promedio anual de 0.2% ocasionado por la
crisis económica del país, acentuada en 1999. La fase de reactivación de la economía del país,
iniciada en el año 2000, benefició a la mayoría de los departamentos de la Región Caribe, pero en
Sucre se dio dos años después. Este rezago obedece a la rigidez de la estructura productiva de
Sucre que es predominantemente agropecuaria y dependiente del mercado interno.Al 2007 Sucre
ocupaba el puesto 18 en la participación de las exportaciones a nivel nacional con el 5.07% con
relación a los 10.86% nacional, cifra ligeramente mayor a la registrada en el 2004 equivalente al
4.22%.
e) Alta concentración de la propiedad y tenencia de la tierra. Otro problema que afecta un

desarrollo productivo adecuado de los recursos físicos del departamento, tiene que ver con la alta
concentración de la propiedad de tierra. En la subregión del San Jorge, se puede afirmar que se
encuentra muy concentrada. De las 333,300.1 hectáreas, para una Unidad Agrícola Familiar (UAF)
ponderada de 48 Ha por predio, el área ocupada por la economía campesina es de tan solo
19,763.65 Ha, es decir, el 5.93% del total de la tierra en manos privadas. Igual fenómeno se
observa en la subregión de La Mojana donde de un total de 252,370.1 Ha, la economía
campesina tan sólo ocupa 18,672 Ha, es decir, el 7.4% del total de la tierra en manos privadas.
5.4. Dimensión Socio Cultural
Esta dimensión se concibe más allá de la visión tradicional del mejoramiento de la educación y de
las condiciones de salud para alcanzar una economía más productiva: laeducación, la salud, la
recreación, la libertad de escoger, son objetivos centrales de la sociedad y no
solamenteinstrumentos de desarrollo empresarial. En este sentido se entiende que el verdadero
desarrollo es principalmente un proceso de activacióny canalización de fuerzas sociales, de
mejoría en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de lainventiva. Por lo tanto, se
trata de un proceso social y cultural, y solo secundariamente económico. En ese sentido,
entendemos que el desarrollo social del departamento de Sucre se encuentra directamente
asociado al desarrollo local,entendido comoel conjunto de procesos sociales, culturales y
económicos que promueven en su territorio el dinamismoproductivo y el mejoramiento continuo
de la calidad de vida de la población, en el que, para lograrlo, se deben crear una serie de
competencias en los actores locales y sus organizaciones (emprenderismo, creatividad, capacidad
deinnovación, capital social).
124
Es importante señalar, que el análisis de la dimensión social del desarrollo del departamento, se
han incorporado como eje principal los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)32, cuyas metas
sedirigen a: i) Erradicar la pobreza extrema y el hambre, ii) Lograr la enseñanza primaria universal,
iii)Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer, iv) Reducir la mortalidad
infantil, v)Mejorar la salud maternal, vi) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades,
y vii) Garantizarla sostenibilidad del medio ambiente. En este sentido, las políticas de desarrollo
social del departamento tendrán como foco la erradicación de la pobreza y el hambre con base en
lageneración de condiciones en el capital humano (educación, salud, ingresos) y en el marco de
igualdadde oportunidades de género y de un desarrollo ambientalmente sostenible, fomentando
una asociaciónmundial para el desarrollo.
5.4.1. Un Departamento En Estado De Pobreza
Sucre es el segundo departamento con mayor índice de pobreza y miseria de Colombia, después
del Chocó33. Esta situación se refleja, entre otros aspectos,en la desigualdad e inequidad en la
distribución de los ingresos a la población. De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), en promedio, el69.5% de la población del departamentose encuentra por
debajo de la línea de pobreza y el 22.6% de hogares en estado de indigencia. Es una tendencia que
ha venido aumentando en la primera década del siglo XXI. En efecto, en 1985, los pobres del
Departamento de Sucre conformaban el 73.4% de la población, cifra superior en 28,4 puntos
porcentuales al promedio nacional que era de 45,6%, y en 49,9 puntos porcentual al de Bogotá
que presentó el menor indicador (23,5%). Quince años después, en el 2000, el NBI de Sucre bajó a
39,8%, pero aún existe una amplia diferencia frente al promedio nacional (23,0%) y con el de
Bogotá que fue de 12,4%. Durante el 2004, del departamento registró el 24,5% de su población
(209.462 personas) en indigencia y el 67,2% (574.525 personas) en pobreza, frente a un promedio
nacional de 18% y 52,5%, respectivamente. Si comparamos los anteriores indicadores con los
presentados en 1996, se observa que Sucre aumentó en 10 puntos porcentuales la indigencia y en
19,3 puntos la pobreza; lo cual significa que en ocho años el número de pobres pasó de 351.893
personas a 409.520 personas.
Es la subregión de la Mojana, es la más pobre del departamento y el segundo territorio del país
con mayor NBI después del Chocó, con tasas que se aproximan al 70%.
32
Con la Declaración de la Cumbre del Milenio, aprobada en septiembre en la Cumbre del año 2000, los
gobiernos de más de 190 países manifestaron su interés de trabajar por el cumplimiento de los ocho Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM)(3) para atender los problemas sociales que hoy requieren el absoluto
compromiso, cooperación, esfuerzo y financiamiento para combatir integralmente la pobreza, el
analfabetismo, la inseguridad alimentaria, la desnutrición, la desigualdad entre los géneros, la alta mortalidad
infantil y materna, el rápido crecimiento de enfermedades como el VIH/SIDA, el deterioro del medio ambiente
y la falta de solidaridad internacional. El 2015 es la fecha límite para que los países que suscribieron la
Declaración ODMcumplan con las 18 metas establecidas, a las cuales se asocian los 48 indicadores con los
que se pretende medir no solamente el avance o el retroceso de una sociedad, sino la sinergia que deben
asumir los países de forma socialmente comprensible y colectivamente realizable.
33
Se da el fenómeno de pobreza cuando una o más personas no alcanzan un nivel mínimo de bienestar
económico, o carecen de los bienes y servicios básicos y esenciales para subsistir en un determinado medio y
tiempo por insuficiencia de ingresos. La pobreza está asociada a las condiciones precarias de la vivienda, las
malas condiciones sanitarias, los bajos niveles educacionales de las personas, una inserción inestable en el
aparato productivo y unos ingresos que no alcanzan a satisfacer las necesidades básicas. A continuación
presentaremos esas situaciones a través de los principales indicadores para la caracterización de estas
condiciones
125
Tabla 19 Índice de Desarrollo Humano 2000-2010
Tabla 20 Evolución De La Pobreza E Indigencia En Sucre
INDICADOR 1985 NAL 2000 NAL 2004 NAL 2006 NAL

Pobreza 73.4% 45,6% 38.9% 23,0% 67.2% 52,5% 69.5% 49.7%
Indigencia 39.8% 24.5% 18,0% 22.6% 15.7%
Este aumento de la pobreza por ingresos se explica por la crisis económica que vivió el país en
1999 y que ha sido de lenta recuperación en Sucre por las características de su economía basada
principalmente en la ganadería extensiva con pocos encadenamientos en la demanda.
126
Adicionalmente, el conflicto armado conllevó al desplazamiento forzado de personas que al

cambiar su lugar de trabajo tienen que aceptar una menor remuneración.
Gráfico 6porcentaje de personas bajo línea de pobreza e indigencia 1996-2004
Fuente: DNP
De otra parte, el Índice de Calidad de Vida (ICV) permite tener en cuenta además de la incidencia
de la pobreza, su intensidad y distribución. Este índice toma valores entre 0 y 100; al ser mayor el
puntaje las condiciones de vida son mejores. Entre 1985 y 2000, el ICV de Sucre mejoró
notablemente al pasar de 41,7 en 1985 a 66,5 en 2003. Sin embargo, su nivel está por debajo del
promedio nacional en 9,4 puntos y 20,5 puntos al de Bogotá, la zona con el mejor índice.
Mapa 6Distribución Departamental del NBI. 1985-2003
Las zonas oscuras señalan mayor pobreza. Obsérvese que Sucre pasó de la
zona negra en 1985 a una zona gris fuerte en el 2003. Fuente: DANE
127
A pesar del significativo incremento presentado hasta el año 2000, hasta el año 2006, el ICV de
Sucre presentó un estancamiento, localizándose inclusive como el departamento de la región
Caribe con menor desempeño en este sentido. La anterior situación es valida para lo que respecta
a indicadores claves tales como: Porcentajes de Población bajo línea de pobreza, Porcentaje
población bajo línea de indigencia e Índice de Desarrollo Humano. Las anteriores circunstancias se
constituyen en una debilidad para la estructuración de procesos sistémicos y sostenibles de
crecimiento y competitividad regional.
Tabla 21 Comparativo Región Caribe NBI, ICV e IDH, 2006
%
% Población Personas Personas Personas
Población
bajo línea en NBI en NBI en NBI ICV IDH
Departamento bajo línea
pobreza Prop (%) Prop (%) Prop (%) 2006 2006
indigencia
2006 Cabecera RESTO TOTAL
2006
Atlántico 48,8 11,4 23,8 42,2 24,7 83,0 0,786
Bolívar 52,9 13,3 40,3 66,9 46,6 73,7 0,773
Cesar 58,2 14,8 35,6 66,8 44,5 69,4 0,758
Córdoba 66,3 28,5 42,5 76,1 59,0 68,4 0,753
La Guajira 55,9 16,0 40,4 91,9 65,2 69,8 0,778
Magdalena 57,5 15,2 39,9 65,0 47,6 71,9 0,739
San Andrés - - 50,9 15,3 40,9 - -
Sucre 69,5 22,6 46,7 69,5 54,9 66,6 0,727
Total Nacional 49,7 15,7 19,5 53,3 27,6 78,8 0,783
Fuente: DANE
Tabla 22 Porcentaje de la Población con NBI 1985-2000
128
De otro lado, analizando los componentes del ICV, en los últimos quince años se observa mejoras
en la acumulación de bienes materiales (calidad de la vivienda) y el entorno de la infraestructura
(servicios públicos), seguido del capital humano, no obstante, en este último aumentó muy poco la
educación del jefe del hogar, un factor básico para obtener mejores ingresos y potenciar mejor
educación en los hijos.
Este cuadro de pobreza que padece el departamento encuentra su explicación de los

siguientesfactores:
a) El modelo de economía basado en la hacienda ganadera, que impidió un proceso temprano

de acumulación primaria, generando marginalidad y pobreza.Como vimos, la hacienda ganadera
y agrícola cuyo origen nacional estuvo en el departamento de Sucre, forjó un tipo de relaciones
sociales de producción basadas en la explotación semifeudal del campesinado pobre, que le
impidió a éste generar ahorro productivo y un proceso primario de acumulación capitalista,
además de privarlo de los ejidos y tierras comunales que a lo largo de los siglos XVIII, XIX y XX
fueron desapareciendo a la par que crecía el latifundio. La hacienda ganadera, cañicultora y luego
arrocera empleó en Sucre toda suerte de artimañas para explotar la mano de obra campesina
(compra de cosecha en verde, crédito caro al campesino a través de la ‘tienda de rayita’, precios
bajos de compra, etc.), reduciendo a la mayor parte de la población a ese estado de pobreza y
postración que todavía padece.
b) La terciarización de la economía departamental, sin que exista una base productiva sólida que
amplíe la capacidad de ingresos y consumo de los habitantes. Como se ha dicho, el sistema
productivo departamental está basado en una pobre generación de excedentes desde la
agricultura y la ganadería. Por tanto, no existe suficiente demanda para potenciar el crecimiento
de los mercados locales. Al analizarse el comportamiento de los últimos diez años de los sectores
transables de la economía departamental (agricultura y ganadería), que son los que generan los
recursos para potenciar los mercados locales, fue menor que en el regional y nacional. En
consecuencia, el departamento no produce suficientes ingresos para que la población demande
los productos vinculados al sector terciario. Mientras en los años 70 y 80 del siglo XX el sector
agropecuario representaba el 70% del PIB departamental, en los últimos 20 años se redujo sólo al
20%, siendo desplazado por el sector terciario (turismo, comercio, banca, etc.), que representa el
60% de la producción, consecuencia más de la atrofia del sector primario y secundario durante los
años de la apertura que de la construcción de una red de servicios fuerte y competitiva. Por otra
parte, al observar el comportamiento de los recursos del sistema financiero en el contexto
regional, se observa que Sucre tiene una muy baja participación. Además, el comercio no genera
las cantidades de empleo que se esperarían, de acuerdo a su participación en la producción
departamental. Su potencial como fuente generadora de empleo se expresa de manera
significativa a través de la informalidad, que ocupa a más del 20% de la población
económicamente activa del departamento. A eso hay que sumarle el poco desarrollo de la
actividad turística por la falta de visión y promoción de los empresarios.
c) La ineficacia de las instituciones públicas y privadas encargadas de liderar el desarrollo. En el

sector público, bien sea por corrupción administrativa y/o por incompetencia de los funcionarios,
la ejecución del gasto tiene demasiados sobrecostos que se traducen, entre otros problemas, en
menos cupos escolares, limitada demanda y oferta en salud, y desestimulo y falta de garantías
para la inversión privada. Igualmente, las instituciones privadas de desarrollo son por lo general
incipientes, carecen de recursos y tienen una vocería apenas en construcción. Lo que se observa
129
como hecho grave es que han perdido el interés por los temas departamentales para concentrar
sus actividades en temas locales. Esta ineficiencia del sector institucional y empresarial del
departamento se refleja también en el hecho de que los recursos naturales que suplían la falta de
ingresos de la población más pobre para consumir alimentos y efectuar operaciones básicas de
trueque, no han sido administrados de forma sostenible y, además, gran parte de esta población
no cuenta actualmente con tales recursos porque han sido desplazados de sus zonas de origen a
centros urbanos.
d) El problema del desplazamiento, adquirió tal gravedad en Sucre (con su máximo pico de los
años 2000 al 2007), que ha llegado a ser calificado por algunos estudiosos como una verdadera
catástrofe humanitaria. Sólo en el periodo 1997-2003 se generaron en el departamento 220.000
nuevos desempleados. En ese mismo periodo 862 mil personas fueron expulsadas de sus lugares
de origen como efecto de la agudización del conflicto armado en la región, especialmente en las
subregiones de los Montes de María, Mojana y San Jorge. El desplazamiento transformó a muchos
trabajadores rurales productivos en desempleados urbanos; incluso, más grave aún, en efectivos o
potenciales delincuentes por el desespero, los traumas y la exposición a tecnologías criminales.
Así, mientras la productividad rural decae los problemas urbanos se vuelven más complejos (CAR,
ibíd.).
e) El hambre y la desnutriciónque afecta especialmente a la población infantil del departamento

(de 0 a 4 y 5 a 9 años). El hambre representa un costo humano muy alto. La desnutrición y la falta
de micronutrientes fundamentales en la dieta, son la causa de la muerte de más de cinco millones
de niños en el mundo cada año. Tanto la desnutrición como el bajo peso al nacer (menos de 2.500
gramos) afectan el desarrollo cognitivo, el desempeño escolar, la productividad en la edad adulta,
así como la morbilidad y mortalidad. En efecto, el riesgo de muerte de un niño que pese menos de
2.500 gramos al nacer, es cuatro veces superior al de uno con peso normal. Cuando estos niños se
convierten en adultos, tienen a su vez hijos que muy seguramente pasarán hambre. Este círculo
intergeneracional es posible interrumpirlo, si se logra combinar la educación con una alimentación
adecuada y saludable. Una buena alimentación durante el embarazo, y luego, en los dos primeros
años de vida del niño, se constituye en la base fundamental de la futura capacidad intelectual de
una persona (Viloria, 2007).
Gráfico 7Desnutrición Crónica por Regiones en Colombia Niños 0-4 Años 1965-2005
130
En Colombia, las estadísticas disponibles muestran que la desnutrición crónica (retraso en el

crecimiento) y global (bajo peso para la edad) se han reducido en las últimas cuatro décadas. En
efecto, la desnutrición crónica disminuyó veinte puntos, al pasar de 32% en 1965 a 12% en 2005
(Ibíd). Durante el mismo período, la desnutrición global bajó de 21% a 7%. Un estudio de Meisel y
Vega (2005) encontró que la estatura de los colombianos se incrementó a lo largo del siglo XX
como resultado, entre otras razones, del continuo mejoramiento de su nutrición. No cabe duda
que los avances en la disminución de la desnutrición son positivos, pero todavía son insuficientes,
si se quiere reducir este indicador a los estándares propuestos por las Metas del Milenio.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia, aplicada en el año

2005 (ENSIN 2005), el 12% de los niños del país entre 0 y 4 años presentan desnutrición crónica
(baja estatura para su edad). Este indicador es mucho más dramático en las áreas rurales (17%),
así como en los niños que tienen madres con baja escolarización (27%). Por regiones, las mayores
tasas de desnutrición crónica se registran en el Caribe (14%), pero a nivel departamental, La
Guajira presenta el indicador más elevado (25%), seguido por Boyacá (23%) y Nariño (20%),
departamentos éstos con un número considerable de población indígena o campesina, con
elevados niveles de pobreza y asentados en el sector rural. Por su parte, Sucre y Antioquia (11%)
tenían los indicadores más bajos de desnutrición crónica. No obstante, el índice de desnutrición
infantil de 0 a 4 años en el departamento de Sucre es superior a la media nacional y peror en los
niños de 5 a 9 años, que es del 15%.
Gráfico 8 Desnutrición Crónica por Departamento en niños entre 0 y 4 años, 2005
Por otra parte, la encuesta de nutrición midió la correlación existente entre los niveles de
desnutrición y los niveles de pobreza por departamento. En el caso del Caribe colombiano, Sucre
observa una correlación del 55%, seguido de Córdoba (59%) y La Guajira (65%), es decir, a mayores
niveles de pobreza, mayores niveles de desnutrición.
Por otra parte, en materia de seguridad alimentaria, Sucre presenta una tasa del 55.4%, superior al
promedio nacional que es del 40,8%. La inseguridad alimentaria es otro indicador para medir el
estado de nutrición en una región o país. Esta se define como “la disponibilidad suficiente y
estable de los suministros de alimentos a nivel local, el acceso oportuno y permanente por parte
131
de todas las personas a los alimentos que se precisan, en cantidad y calidad”. Todo lo contrario a
la definición anterior se puede entender como inseguridad alimentaria que, junto al hambre y la
desnutrición, se convierten en una limitante para las capacidades de aprendizaje de las personas.
f) Desnutrición y calidad educativa en el departamento. La escasa educación determina en gran

medida bajos ingresos, lo que a su vez cierra el círculo vicioso con mayor pobreza y hambre. De allí
que los temas del hambre y la desnutrición tengan relación directa con el de la educación, a igual
que con otros termas como los de mortalidad infantil, salud materna y salud en general.
Analicemos primero el impacto que produce la desnutrición infantil en la cobertura y la calidad de
la educación, referida ésta al departamento de Sucre. En efecto, existe una estrecha relación entre
el hambre y el nivel educativo (Viloria, 2007). El hambre y la desnutrición sufridos en los primeros
años de vida, puede generaren una persona retraso mental y físico, limitaciones en su capacidad
deaprendizaje y disminución en su coeficiente intelectual (CI). Estudios recienteselaborados para
más de 60 países estiman que las carencias de yodo disminuyenentre 10 y 15 puntos el CI y un
10% la productividad de una persona. Incluso, elvalor actual neto de los costos estimados a largo
plazo (la generación presente) demantener invariable por diez años la carencia de yodo y la
malnutrición, puedellegar a representar el 15% del PIB de algunos países. La desnutrición puede
crear un círculo perverso si se asocia con la escasaeducación: no puede darse un aprendizaje
adecuado con hambre de por medio,pero así mismo, la educación brinda elementos para superar
este problema (Viloria, ibíd). Cuando los niños han padecido desnutrición, se convierten en adultos
conlimitaciones en sus habilidades laborales, y éstos a su vez tienen hijos queprobablemente
también pasarán hambre. Este círculo intergeneracional esposible interrumpirlo, si se logra
combinar la educación con una alimentaciónadecuada y balanceada. Un niño con hambre no
siente motivación ni deseos de ingresar a la escuela, y si asiste, tiene limitada su capacidad de
concentración. Por el contrario, la educación le ofrece al niño habilidades que más adelante, en su
vida adulta, le permitirán sortear problemas como el hambre. Estudios del Programa Mundial de
Alimentos – PMA han encontrado que al mejorar el nivel educativo de las mujeres, la malnutrición
infantil disminuyó cerca del 40%. En las personas mayores de 18 años, el hambre los afecta de
manera distinta en el largo plazo, pero los problemas de concentración son evidentes durante
entrenamientos o cursos de capacitación, limitando el desarrollo de sus habilidades laborales, y en
general, su rendimiento (Ibídem).
La importancia que tiene reducir los impactos que produce la desnutrición y malnutrición infantil
en el departamento como estrategia para mejor la calidad educativa, se traduce en la
recomendación a los gobiernos municipales y departamentales de implementar programas que
apunten a reducir a cero la desnutrición infantil en niños de 0 a 4 años, ya que esta es la edad
crucial para la formación de la capacidad de aprendizaje de los niños.
g) Baja cobertura y mala calidad de la educación en el departamento como factor de pobreza.

Muy a pesar que en los últimos diez años (2001-2010) las coberturas educativas en preescolar,
básica, media y superior han mejorado, en el departamento de Sucre existe un gran rezago en las
metas de universalización de las mismas, especialmente de la educación preescolar, básica
secundaria y media. De acuerdo con las cifras suministradas por el Sistema de Información
Nacional de Educación Básica (SINEB) la cobertura departamental en el nivel pre jardín y jardín en
el 2009 fue de apenas el 1.6%; transición 8,6%; básica primaria 49,1%; básica secundaria 29.6% y
media del 10.8%. Todos estos índices de cobertura se encuentran muy por debajo de los
promedios regional Caribe y nacional, lo que refleja una grave crisis del sistema y un gran
132
inconveniente para lograr mejorar la competitividad del departamento. Es importante anotar que
la oferta educativa oficial en el departamento equivale al 92,1% y la oferta privada al 7,9%.
Estas bajas coberturas educativas pueden ser atribuidas al fenómeno de la violencia ejercida por
grupos al margen de la ley que desde finales de los años noventa azotaron las distintas
subregiones del departamento de Sucre, forzando el desplazamiento de cientos de familias hacia
otras regiones del país. Igualmente puede atribuirse a la pobreza misma que afecta a la población
sucreña, que les impide el acceso al sistema educativo o produce altas tasas de deserción (8,4%) y
repitencia escolar.
Tabla 23 Matrícula Por Nivel Educación Básica Y Media 2002-2009
Año Prejardín y jardín Transición Primaria Secundaria Media

2002 14.882 18.700 121.150 54.593 17.264
2003 4.103 24.096 125.825 63.514 19.185
2004 4.500 24.507 126.217 64.479 20.057
2005 3.974 23.889 129.019 70.918 23.923
2006 4.149 22.694 132.400 73.771 26.335
2007 4.386 20.692 134.103 76.548 27.435
2008 4.916 21.309 137.541 77.627 27.722
2009* 4.417 23.234 132.566 80.021 29.261
_________
Fuente: MEN-Sistema de Información Nacional de Educación Básica(SINEB) [2003-2009]
Gráfico No. 6
133
Gráfico No. 7
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE BÁSICA Y MEDIA, 2002-2009
Asimismo, es necesario resaltar la baja cobertura que registra la educación preescolaren el sector
urbano, siendo inexistente nula en el sector rural. Esta situación genera una brecha de desigualdad
entre la educación que se imparte en el departamento respecto a la del resto del país, pues es
sabida la importancia que tiene la educación preescolar en la cadena de formación básica de una
persona. Llama la atención el hecho de que a medida que avanzan los niveles va decreciendo la
cobertura, encontrándose muy baja en la Educación Media. En los niveles de Básica y Educación
Media, se evidencia la ampliación de cobertura en el sector oficial a través de los años, aunque no
es significativa, si se tiene en cuenta la población infantil y juvenil de algunos municipios.
Tabla No. 20
MATRÍCULA POR SECTOR EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
Año Oficial No oficial Total Oficial(%) No oficial(%)

2002 200.442 26.147 226.589 88,46% 11,54%
2003 218.060 18.663 236.723 92,12% 7,88%
2004 220.386 19.374 239.760 91,92% 8,08%
2005 229.742 21.981 251.723 91,27% 8,73%
2006 238.671 20.678 259.349 92,03% 7,97%
2007 242.002 21.162 263.164 91,96% 8,04%
2008 248.595 20.520 269.115 92,38% 7,62%
2009* 248.214 21.285 269.499 92,10% 7,90%
_______________
Fuente: MEN-Sistema de Información Nacional de Educación Básica (SINEB)
134
En lo referente a la cobertura por zona, se puede evidenciar que en la zona urbana se encuentra el
mayor registro de estudiantes matriculados equivalente a 65.78%, mientras que en la zona rural
solo el 34.22%. Aunque en el sector rural es en donde se encuentran el mayor número de
establecimientos educativos, la mayor población estudiantil está en la zona urbana, lo que de
alguna manera se puede explicar por el desplazamiento de la familias, entre otras variables
determinantes.
En educación superior, para el año 2009 la cobertura en el departamento fue del 18, 9%,
duplicándose respecto al año 2002 que era del 9,2%. Se considera que esta cobertura es muy baja
si se tiene en cuenta que por la situación económica de las familias sucreñas, no les que fácil
mandar a estudiar a sus hijos a universidades de otros departamentos, por lo que entran a
engrosar la filas de jóvenes desocupados o vinculados al trabajo informal, como mototaxistas o en
otros oficios.
Tabla No. 21
Matrícula por sector Educación Superior
Año Oficial Privado Total Oficial(%) Privado(%)

2002 2.803 4.576 7.379 37,99% 62,01%
2003 2.506 6.018 8.524 29,40% 70,60%
2004 3.156 4.159 7.315 43,14% 56,86%
2005 4.098 4.599 8.697 47,12% 52,88%
2006 4.679 4.580 9.259 50,53% 49,47%
2007 7.089 4.241 11.330 62,57% 37,43%
2008 8.851 5.296 14.147 62,56% 37,44%
2009* 7.741 5.432 13.173 58,76% 41,24%
____________
Fuente: MEN-SNIES
Gráfico No.8
135
Si se compara la matrícula universitaria oficial y la no oficial, se evidencia que entre los años 2002
y 2003, aquélla casi duplica a ésta. A partir del año 2005, se nota un decrecimiento de la matrícula
oficial, que puede obedecer a las dificultades económicas del país y concretamente del
Departamento de Sucre y su población.
Por otra parte, el departamento de Sucre no ha podido avanzar en el mejoramiento de la calidad

educativa en todos los niveles, al persistir la calificación BAJA en las pruebas SABER (que evalúan
los conocimientos de los estudiantes de 5º y 9º grado de secundaria) y en la Prueba ICFES (que
evalúa los estudiantes de 11º grado). Al analizar los resultados de las Pruebas de Estado del año
2008, el 67,3% de los colegios de Sucre se ubicó en un nivel de bajo rendimiento, el 20,0% en un
nivel medio y solo el 8,7% en alto, mientras que en Bogotá el 42,3% de los colegios se ubicaron en
un nivel alto. Estos resultados muestran la baja calidad de la educación que se imparte en los
colegios de Sucre y la deficiente preparación de los estudiantes que siguen una educación superior
o que salen al mercado laboral. Esa deficiencia que presenta la calidad del servicio educativo en
Sucre repercute directamente en la formación del capital humano que necesita el departamento
para superar su estado de pobreza y ser más competitivo en los mercados nacional e
internacional. Como es sabido, la educación es el principal indicador que mide la cantidad y
calidad del capital humano en un territorio, el cual constituye un factor importante de la
competitividad. En la última medición que se hizo en Colombia de los factores de competitividad
por niveles, el departamento de Sucre presenta un desempeño BAJO en Capital Humano, por lo
que se requiere realizar un gran esfuerzo para mejorar la cobertura, la calidad, la pertinencia y la
eficiencia de su sector educativo. Vale anotar que Sincelejo aparece como la ciudad de Colombia
peor evaluada en este factor.
Gráfico 9 Escalafón de Capital Humano dentro del Ranking de Competitividad
136
En cuanto a los índices de analfabetismo, el departamento ha venido reduciendo el porcentaje de

la población censada por el DANE el año 2005, al pasar de una tasa promedio del 22,8% ese año, al
12% en el 2009.
Aumentar las coberturas educativas en todos los niveles; mejorar la calidad educativa y la
pertinencia de la educación media técnica con las necesidades del mercado laboral, constituyen
los más importantes retos que enfrenta la dirigencia del departamento. Es un reto de vida porque
sólo a través de la educación de la gente se puede aspirar a convertir a Sucre en un departamento
ganador en el actual concierto de la globalización e internacionalización de los mercados. Una
manera de aumentar cobertura de la educación es optimizando la eficiencia de los recursos: físicos
(capacidad instalada), humanos (docentes) y financieros. El análisis de las estadísticas de los
últimos diez años en materia de inversión social en el departamento muestra, que a pesar de que
el gasto social se ha disparado, las tasas de cobertura en educación permanecen casi iguales y sin
avances en los resultados internacionales de las pruebas de calidad. Dentro de estos retos,
encontramos el que tiene que ver con del mejoramiento de la educación rural. El Banco Mundial
en un estudio sobre el desarrollo del campo enfatiza que es importante mejorar la educación en la
población rural, además del acceso a la infraestructura y al crédito para salir de la pobreza, y
concluye que se debe “facilitar la entrega del capital humano para todos (si fuera necesario
mediante transferencias de ingresos condicionados focalizados en los pobres rurales) que otorgará
a los pobres una mayor movilidad laboral entre sectores y territorios, así como un apoyo al ingreso
de las familias pobres restantes” (MEN, 2008). Una buena estrategia para lograr esos propósito
puede ser la integración curricular de las instituciones de educación media técnica de la zona rural
al SENA e igualmente la articulación de estas instituciones a la educación superior por ciclos
propedéuticos.
h) Baja cobertura y mala calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico. Uno de
los factores que influye en los altos índices de pobreza del departamento es la baja cobertura y
mala calidad de la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado. En el 2008, de las
90.823 viviendas que poseía el Departamento, 76.628 estaban conectadas al servicio de acueducto
lo que equivale a una cobertura total del 86,6%, aunque hay municipios con coberturas bajas
como Galeras (65,2%) y Majagual (69,0%) y municipios con cobertura superiores al 95% como
Betulia, Colosó, San Onofre, San Pedro, Sucre y Tolú. Este servicio presenta deficiencia en la
calidad, poca regulación y riesgo para el suministro continuo, pues en el mejor de los casos llega
cuatro días a la semana durante ocho horas diarias, por lo que en las casas deben tener tanques
para recoger el agua los días que les llega.En el caso de Sincelejo, la capital del departamento, el
agua para consumo humano llega tres o cuatro días de la semana; este acueducto es de hace
veinte años y fue proyectado para 100.000 habitantes. Actualmente Sincelejo tiene una población
cercana a los 300.000 habitantes y el 40% de los barrios son subnormales. Además, entre los años
2001 y 2007 Sincelejo recibió cerca de 70.000 desplazados, los cuales la mayoría no quiere
regresar a su lugar de origen y es una población que no estaba proyectada para la demanda de los
servicios.
137
Gráfico No. 10
COBERTURA COMPARADA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 2005
En el departamento de Sucre, el 92% de los acueductos municipales se abastecen de aguas

subterráneas; el 72% tiene solo un tratamiento simple de desinfección del agua, mientras que el
23% no aplican ningún tratamiento de potabilización. Así mismo, existen problemas de calidad
derivados de las descargas de aguas residuales producidas por los alcantarillados sin tratamiento
previo, unido a la escasa educación ambiental de los habitantes que hacen mal uso de los
agroquímicos y arrojan basuras en los cuerpos de agua. El 50% de los acueductos municipales no
satisfacen las condiciones mínimas exigidas para consumo humano.Por su parte, la cobertura del
alcantarillado sigue siendo muy baja el departamento. Al año 2007, era de solo el 50,9% en
promedio, estando las mayores coberturas en las cabeceras municipales de Chalán, Sincelejo,
Sincé, Betulia y Corozal que superaban el 70%, y los de menor cobertura Galeras y Buenavista con
menos de 22%. El sistema de alcantarillado que opera en las zonas urbanas es de tipo
convencional, conformado por redes recolectoras, pozos de inyección, tratamiento por lagunas de
oxidación y colector final, que funcionan por gravedad, con excepción el de Tolú que requiere
bombeo. El 42% de los municipios aplican tratamiento a las aguas residuales a través de lagunas
de estabilización, el 58% restante vierte las aguas residuales directamente a los cuerpos de aguas
cercanos contaminando el medio ambiente. Por ejemplo, los municipios de Sincelejo, Corozal y
Morroa no realizan tratamiento alguno y las aguas residuales domésticas las recibe el Arroyo
Grande de Corozal.
i)La mala calidad de la salud como factor de pobreza en el departamento. Uno de los más
grandes retos que debe afrontar la dirigencia del departamento tiene que ver con el
mejoramiento de la prestación del servicio de salud, especialmente en los aspectos relacionados
con la mortalidad infantil y materna, metas éstas que hacen parte de los objetivos del milenio. Es
evidente que gozar de buena salud es prerrequisito para lograr una vida plena y productiva,
constituyendo ella un factor meso de competitividad. La salud tiene que ver mucho con el
problema de la baja cobertura y mala calidad de los servicios de agua potable y saneamiento
138
básico que vimos afecta al departamento, porque muchas de las enfermedades diarreicas o
infecciones intestinales se encuentran relacionadas con las pautas de manipulación y conservación
de los alimentos, con la higiene del hogar, y con el suministro de agua de potable y servicio de
alcantarillado. Estas malas prácticas higiénicas, aunado a la escasa educación y limitaciones
económicas de las familias, crea un círculo vicioso entre la diarrea y la desnutrición: los niños
pierden el apetito, por lo que comen menos; pero al estar enfermos, las necesidades nutricionales
del niño aumentan. Así mismo, la comida pasa más rápido por el intestino, por lo que éste no
puede digerir y absorber el alimento de manera normal. Estudios internacionales han estimado
que el 52,5% de las muertes infantiles son atribuidas a la desnutrición, y de éstas, el 60,7% se
relacionan con la diarrea (Caulfield, 2004). Por tanto, existe evidencia para afirmar que los niños
que pertenecen a hogares donde no existe servicio de acueducto ni alcantarillado, tienen mayores
riesgos de padecer diarrea y desnutrición crónica (retraso en el crecimiento). Por lo anterior, se
hace necesario conocer las coberturas departamentales de acueducto y alcantarillado, para medir
su relación con la desnutrición y la morbi-mortalidad.
La mortalidad infantil se ha convertido en un poderoso indicador de salud, en la medida que

muestra la protección que un país o departamento tiene a favor de la madre y el hijo. La
mortalidad infantil puede ser una consecuencia de la desnutrición, en la medida en que un niño
mal alimentado tiene mayor probabilidad de morir que otro que no tiene problemas de nutrición.
Este indicador mide la probabilidad de morir durante el primer año de vida y se expresa por cada
1.000 nacidos vivos. En América Latina, el bajo peso al nacer produce una mortalidad neonatal 35
veces mayor a la esperada. La desnutrición de la gestante aumenta el riesgo que el niño nazca con
bajo peso, así como el de la mortalidad. En efecto, los niños que nacen con un peso entre 2.000 y
2.499 gramos tienen una probabilidad de muerte neonatal cuatro veces superior a los que pesan
entre 2.500 y 3.000 gramos. Diversos estudios han comprobado que cerca del 53% de la
mortalidad infantil (niños menores de 5 años) está asociada con la desnutrición. En Colombia la
población infantil de 1 a 4 años de edad afectada por la anemia esde 33%, pero con mayor
incidencia en niños con edades entre 12 y 23 meses (53%), los pertenecientes al nivel 1 del Sisben
(42%), los asentados en las áreas rurales (39%) y los habitantes de la región Caribe (45%) y Bogotá
(36%). Situaciónsimilar se presenta en niños de 5 a 12 años con prevalencia de anemia. En cuanto
a la deficiencia de zinc en niños de 1 a 4 años, la región con más altos indicadoreses la Pacífica
(41%), seguida por la Amazonía-Orinoquía (35%) y la Caribe (28%),todas por encima de la media
nacional. En los últimos 25 años (1980-2005) la mortalidad infantil en Colombia descendió de una
tasa de 41 a 19 por cada 1.000 nacidos vivos.
Gráfico 10Mortalidad Infantil En Colombia 2004-2007
139
En materia de mortalidad infantil, si bien el índice del departamento de Sucre se encuentra por
debajo de la media nacional, en los últimos años observa una tendencia hacia su crecimiento
debida a causas atribuidas a deficiencias del sistema departamental de salud, especialmente en los
municipios.
En el departamento las principales causas de mortalidad infantil se encuentran relacionadas con

las malformaciones congénitas, y los trastornos respiratorios del periodo perinatal, seguida de las
enfermedades infecciosas y muertes violentas.
Gráfico 11Mortalidad De Menores De 5 Años En Sucre 2003-2007
En el departamento de Sucre, los indicadores más elevados se presentaron en niños varones y en

el área rural, pero son aún más dramáticos en los segmentos de población sin educación, en el
estrato socioeconómico muy bajo. De los siete departamentos del Caribe colombiano reportados
en la ENSIN (San Andrés Isla no fue medida por la encuesta), sólo Bolívar y Atlántico tienen un
indicador igual o inferior a la media nacional, mientras los otros cinco, incluido Sucre, se ubican
por encima del promedio. No obstante lo anterior, en Sucre la tasa de mortalidad infantil se
considera como “muy baja”.
140
Gráfico 12Mortalidad Materna, Sucre 2004-2007
En cuando a la tasa de mortalidad materna en el departamento, para el 2004 fue de 63 por

100.000 nacidos vivos, por debajo de la razón nacional que fue de 68 por 100.000 nacidos. Las
causas son la hipertensión ligada a la gestación y hemorragia posparto. A pesar de los esfuerzos
que se han realizados, la tendencia en vez de bajar sube por la poca capacidad resolutiva de las
instituciones de primer y segundo nivel del departamento, y a la ausencia de una verdadera
política pública para la reducción de todos los eventos relacionados son la salud sexual y
reproductiva.
En términos generales, las diez primeras causas de consulta en los servicios de consulta externa en
el departamento de Sucre (2008) se encuentran relacionadas con las infecciones respiratorias y
otras helmintiasis; las bajas coberturas de servicios de acueducto, alcantarillado y sistema de
disposición final de basuras, sobre todo en la población rural, sumándose esto a que sólo nueve
municipios del Departamento cuentan con laguna de oxidación para el tratamiento de agua
negras.La hipertensión esencial primaria se constituye en la segunda causa de consulta, siendo un
factor de riesgo para la presencia de enfermedades cerebrovasculares que pueden, incluso, ser
causa de muerte.
La gastritis duodenal aparece por primera vez dentro de las diez primeras causas de consulta, es
posible que esté asociada al stress, hábitos alimentarios, la disminución de consumo de las
raciones diarias en la población. La tasa bruta de motivo de consulta corresponde a 521.7 por
100.000 habitantes. Según el Estudio Nacional de Demografía y Salud, realizado en el año 2005, en
el departamento la mortalidad infantil entre hijos de mujeres con educación superior es tres veces
inferior a los de las mujeres sin educación (14 contra 42.3 por mil), y entre los hijos de las mujeres
de estratos socioeconómicos más bajos, en los que la tasa de mortalidad es más del doble,
comparada con la del estrato más alto de la población, esta relación es de (32 contra 14 por mil).
Por otra parte, el departamento de Sucre requiere seguir aumentando la cobertura de afiliación de
su población al Sistema General de Seguridad Social en Salud y mejorar la calidad de la prestación
del servicio, la cual es muy deficiente en los municipios apartados de la capital del departamento.
141
Tabla 24 Aseguramiento En Salud Departamento De Sucre 2003-2009
Aseguramiento en Salud 2009

Sucre
SUBREGION Contributivo Subsidiado (SISBEN (SISBEN
I,II,III) I,II,III) -
2009 Subsidiado
CAPITAL 98.138 197.274 22.329
219.603
Golfo del Morrosquillo 11.733 88.666 17.901
104.951
Mojana 1.751 76.505 730
75.009
Montes de María 2.852 61.054 11.840
72.673
Sabanas 22.405 178.886 46.727
225.613
San Jorge 5.098 94.996 13.816
108.336
TOTAL 141.977 697.381 113.343
806.185
Tabla 25Dofa Del Sector Salud Departamento De Sucre
DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS

Carencia de un Normatividad Existencia de Subdesarrollo de
Sistema de (sistemas de calidad funcionarios administraciones
Información (meci – ntc-gp -1000) competentes y locales
Integrado empoderados
Vigilancia por parte de Conflicto armado y
Deficiente organismos de control Normatividad (plan narcotráfico
estructura territorial de salud –
organizacional para Acciones articuladas ordenanza 030 de 14 Emergencias y
el desarrollo de las con IPS – EPS julio de 2009) desastres
competencias
Apoyo técnico de min- Infraestructura Vías de
Contratación de protección social existen propia comunicación en
personal a termino mal estado
fijo para actividades Cobertura en
permanentes Eventuales aseguramiento Desempleo
contrataciones o
Estilos gerenciales convenios con Cobertura del sistema No desarrollo de un
no continuados entidades del sector único de habilitación sistema de
según el educativo universitario información
direccionamiento Depuración de la integrado
estratégico Apoyo operativo, deuda por prestación
económico y de servicios de salud Deficiencia en la
142
Apoyo Jurídico logísticode ong y aplicación de la

dependiente de la organismos Cobertura de normatividad para la
oficina central de la internacionales programas de salud selección de
gobernación de publica personal de carrera
Sucre, lo que Desarrollo de la implementados administrativa
disminuye la tecnología de la
oportunidad de la información y Creación de los grupos
gestión comunicaciones –tic de gestión
Inmadurez del departamental y de
sistema de Coordinación asistencia técnica y
información interinstitucional vigilancia
Deficiencias en la
vigilancia y control
sostenible y
productivo de la
seguridad social
departamental
Deficiente
coordinación
intra_institucional
7Déficit
presupuestal para la
asunción integral de
competencias
Déficit de Recurso
humano
competente
Inexistencia de
planes de
capacitación de
personal
Deficiencia en la
contratación y
prestación de
servicios debido a
los regímenes de
contratación y
presupuestal que
aplica al
departamento
143
5.4.2. Un Departamento Multiétnico
Igual que otros departamentos de la región Caribe colombiana y el país, Sucre es un departamento
multiétnico, no sólo por el carácter mestizo de la mayor parte de su población, sino por la fuerte
presencia de grupos Indígenas, Afrocolombianos y Rom (gitana), que enriquecen con sus aportes y
legados culturales la dinámica social interna de nuestra región. Entre la población indígena,
prevalece la etnia zenú mayoritariamente agrupada en el actual Resguardo de San Andrés de
Sotavento. Inicialmente, este Resguardo estaba conformado por 83.000 hectáreas de tierras. Su
legalización y protocolización se dio en la notaria de Cartagena el 9 de agosto de 1928; estas
tierras les fueron arrebatadas por diferentes métodos y actualmente han recuperado 21.000
hectáreas; unas por medio de invasión y otras por procedimiento de la Ley 160 de 1994, Decreto
2164 de 1995 por el antiguo INCORA hoy INCODER, entregadas legalmente mediante acta al
cacique. En el departamento de Sucre hay aproximadamente 7.000 hectáreas de tierras
recuperadas en los municipios de Sampués, San Antonio de Palmito, Sincelejo y Toluviejo. Las
tierras recuperadas son utilizadas para mantener sus plantas medicinales, cultivos de maíz, yuca,
ajonjolí, ñame, cría de especies menores y en ellas se encuentran habitando un número menor de
familias indígenas, pero son insuficientes para sembrar a mayor escala, por lo que su producción
agrícola es mínima y no todas las familias que hacen parte del Resguardo tienen acceso a ellas.
En el departamento, la población indígena ha aumentado aceleradamente en los últimos años,

debido a las garantías y reconocimiento que constitucionalmente el Estado le ha otorgado a esta
población y por el proceso interno eleccionario del cacique, el cual lleva a sus autoridades
tradicionales a organizar, crear y posesionar cabildos en municipios en que ancestralmente no
hacían parte el antiguo Resguardo y al ingreso de colonos en sus estructuras sin identidad cultural
indígena lo que debilita su organización. Los indígenas Zenú pese a la insuficiencia de tierra donde
realizar las actividades propias de su cultura ha logrado mantener usos costumbres y tradiciones
en cuanto a su estructura organizacional, en el ejercicio de la medicina tradicional en la que se
puede destacar el uso de plantas medicinales utilizadas por sus médicos tradicionales para curar
enfermedades como gripes, diarreas, parásitos etc. Igualmente cuentan con centro botánico en el
municipio de San Antonio de Palmito, donde elaboran variados productos medicinales como
pomadas para la rasquiña, paños y brotes en la piel, jabones, etc. Los zenúes también se destacan
por la elaboración de artesanías en caña flecha como el sombrero vueltiao, sombreretas,
zapatillas, alfombras, canastos, individuales etc. los cuales son muy apetecidos en la región, y nivel
nacional e internacional. Para la elaboración de sus artesanías emplean la caña flecha, la cual es
cultivada en sus tierra, pero no cuentan con la cantidad necesaria por la falta de tierras para lograr
una mayor producción artesanal; para tinturar sus productos emplean materiales propios de la
región como la hoja de bija y el barro entre otros.
Otro grupo étnico que enriquece la cultura sucreña es la población afrocolombiana, descendientes
de africanos traídos al continente americano desde hace más de quinientos años por portugueses
y españoles a trabajar en las minas de América en remplazo de los indígenas que habían muerto a
causa de la guerra y de los trabajos forzados. Esta población en Sucre se encuentra radicada en las
subregiones del Morrosquillo, San Jorge y Montes de María, específicamente en los Municipios de
Sincelejo, Toluviejo, San Benito, San Marcos, Coveñas, San Onofre y Tolú. Estos dos últimos con el
mayor número de población afro. Según el Censo 2005 del DANE, esta población es de 121.738en
el departamento. Entre las características sociales y familiares de esta población se destacan:
trabajo comunitario de la tierra, formas propias de resolución de conflicto, encuentro de étno-
educadores, ruta Afrocolombiana. Sobresalen los decimeros y palabreros, grupos de pesqueros,
144
grupos culturales y organizaciones, que fabrican artesanías en madera, sepa de plátano e iraca, la
cual es producida y comercializada a menor escala por la falta de recursos económicos. Esta
población no ha sido ajena al flagelo que ha azotado al departamento en los últimos años por la
presencia de grupos armados al margen de ley, lo que ocasionó gran desplazamiento de la misma
a los centros urbanos. El municipio de Sincelejo se ha convertido en el centro receptor de gran
parte de la población afrocolombiana desplazada, provenientes de los municipios de Santiago de
Tolú, San Onofre, Colosó, Toluviejo, Carmen de Bolívar y de otras regiones del país,
principalmente del departamento de Córdoba y de la región del Urabá Antioqueño y chocó. Otros
problemas que padece es la falta de oportunidades; presenta débil identidad cultural, un débil
proceso organizativo; el desconocimiento y apropiación de sus derechos y legislación vigente por
gran parte de la población mestiza; tienen familias afectadas por el conflicto armado que ha
azotado la región en los últimos años y que han tocado directamente a miembros de esta
comunidad, enfrentándose a la perdida de familiares por que fueron asesinados, desaparecidos o
por que tuvieron que abandonar la región.
Adicionalmente a los grupos indígenas y afrodescendientes, encontramos el pueblo Rom ,que el

Estado colombiano reconoce como un pueblo con una identidad cultural propia, que mantiene
una conciencia étnica particular, que posee su propia forma de organización social, su propia
lengua; que cuenta con unas autoridades tradicionales que ejercen su derecho consuetudinario en
el ámbito de sus respectivas Kumpeniy que ha definido históricamente sus propias instituciones
políticas y sociales. La población ROM en el país es de 4.858 gitanos, ubicados en diferentes sitios
del territorio colombiano. En el Departamento de Sucre se encuentran radicadas 16 familias Rom
(Gom), gitanas, integradas por 59 personas. Es un pueblo originario de la India que hacia el año
mil de nuestra era comenzó una diáspora que los ha llevado a recorrer diversos países del mundo.
En términos generales, desde el punto de vista demográfico, el departamento de Sucre ha

multiplicado por cinco su población en los últimos 70 años, pasando de 168.903 habitantes en
1938 a 701.105 en 1993, según censos ajustados del DANE, y a 870.219 según proyección del
Censo Nacional de 2005, representando el 1,9% del total de la población del país y el 8,9% de la
región Caribe. El desplazamiento forzado por el conflicto armado ha propiciado un alto
crecimiento poblacional de Sincelejo. Según registros de la Red de Solidaridad, desde 1996 hasta
abril de 2005, el departamento de Sucre recibió 106.451 personas desplazadas por la violencia de
otros departamentos, de las cuales 67.884 personas llegaron a Sincelejo, esto equivaldría a
conformar dos poblaciones del tamaño de Tolú y Tolúviejo; así mismo, 71.407 personas salieron
expulsadas de los diversos municipios de Sucre, los cual da un saldo neto 35.044 nuevas personas
que equivalen al 6% del total de la población de las cabeceras del departamento.
5.4.3. Ciencia, Tecnología e Innovación
En el actual paradigma macroeconómico la competitividad de una Nación y una región está

proporcionada por su capacidad de producir bienes y servicios exitosamente en los mercados
mundiales y al mismo tiempo por la forma de mejorar los niveles de ingreso y el bienestar de la
población. Igualmente, el cambio tecnológico es considerado como un factor que influye en el
desarrollo de las ventajas competitivas y en el aumento de la productividad34. En el periodo 2002 -
34
El Foro Económico Mundial y el Anuario Mundial de Competitividad desarrollado por el Institutefor
Management Development (IMD) incluyen como determinantes de competitividad entorno económico, el
grado de internacionalización de la economía, la formación de capital humano, lainfraestructura, la ciencia y
145
2006 la evolución de la Inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación -ACTI, como

porcentaje del PIB, osciló entre el 0,34% y el 0,47%, con un repunte de 0,52% en el 2005. La
inversión en Investigación y Desarrollo- I+D como porcentaje del PIB fluctuó entre el 0,15% y el
0,18%, manteniéndose en 0,18% desde el 2003 hasta el 2007.
En materia de grupos de investigación registrados en COLCIENCIAS, hasta la pasada década

existían muy pocos en la región Caribe. En el primer quinquenio del siglo XXI se incrementó su
número no sólo para el registro sino para el reconocimiento y posterior categorización de los
mismos ante Colciencias, situándose en el 2.006 en 177. Sin embargo, sólo representan el 10% del
nacional, cuyo total es de 1.761. En el reciente informe que la Dirección General de Colciencias
presentó a la comunidad científica (2006), el departamento de Sucre aún se encuentra rezagado
en el número de grupos reconocidos (5) en comparación a departamentos como Atlántico (98),
Magdalena (39), Córdoba (18) y Bolívar (35) y sólo supera a los departamentos de la Guajira (2) y
San Andrés y Providencia (2)35. El dinamismo de los grupos de investigación es un factor clave para
el impulso de la actividad científica y tecnológica. Para la región Caribe y en especial para el
departamento de Sucre, es claro que todavía no se tiene la cantidad, la calidad, la pertinencia y el
nivel óptimo, como lo pueden mostrar otros grupos de otras regiones del país (Antioquia,
Cundinamarca y el Valle del Cauca).
5.4.4.Capital Humano en el Departamento
Asimismo, en materia de capital humano, Sucre presenta un considerable rezago respecto de

otros departamentos de la región Caribe. A nivel regional, aunque se ha venido presentando un
aumento significativo en el recurso humano formado para la actividad científica y tecnológica, es
bien cierto que hasta el momento es insuficiente en calidad y cantidad36. Por ejemplo, no se
cuenta con un número significativo de profesores investigadores formados a nivel de maestrías y
doctorados y la contribución de la región frente a la nación es del 7%. Así mismo, la región Caribe
no se aproxima a las tasas nacional e internacional por 100.00 habitantes37. El departamento de
Sucre, solo un 7,7% del recurso humano tiene formación de pregrado, maestría y doctorado. Otra
limitante con que cuenta la región Caribe y en especial el departamento de Sucre, es la baja
capacidad que tienen las instituciones de educación superior en ofrecer estudios de postgrados a
la tecnología, el desarrollo sostenible, el desarrollo y la capacidad empresarial y sostenibilidad de las

finanzas públicas.
35
Documento Visión Colombia 2019. Capítulo Caribe. Propuesta para Discusión. En. ABELLO LLANOS,
Raimundo, Ciencia y Tecnología En El Caribe Colombiano. Ediciones Uninorte, pág. 168, Barranquilla, 2006.
36
De tres doctores dedicados a la actividad investigativa en 1996 se pasó a 115 en el 2005, es decir, se
transitó del 0,05% al 11% de los profesores e investigadores vinculados a grupos a 2005 con formación
doctoral, sobre un 46% con título pregrado. En: Documento Visión Colombia 2019. Capítulo Caribe.
Propuesta para Discusión. ABELLO LLANOS, Raimundo, Ciencia y Tecnología En El Caribe Colombiano.
Ediciones Uninorte, pág. 175, Barranquilla D.C, 2006.
37
Las estadísticas nacionales muestran que en 2006 había unos 4.400 doctores y que entre 2002 y 2006 se
graduaron aproximadamente 1.580. En el 2006, obtuvieron su título 311, de los cuales 39 en el país y el
resto en el exterior. Colombia tiene 9.3 doctores por cada 100.000 habitantes, mientras que Brasil 19 y
Estados Unidos 117. En el supuesto de que debería haber mínimo 25 doctores por cada 100.000 habitantes,
el país debería tener 10.500, por lo que el déficit es de 6.100 aproximadamente, teniendo en cuenta,
además, que la edad promedio de los actuales supera los 45 años. En: http://www.universa.net.co. La Anif y
los doctores. Diario El Mundo. SOLORZANO MONSALVE, Alfonso, 2006.
146
nivel de maestrías y doctorados. El mayor número de maestrías y doctorados está concentrado en

instituciones de educación superior de los departamentos Atlántico, Bolívar, Magdalena y
Córdoba.
• ACCESO A LOS RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA MÁS

INNOVACIÓN (SNCYT+I)
La problemática de acceso a los recursos hay que mirarla desde dos ópticas. La primera, desde el
financiamiento de los proyectos y los mecanismos que hay para la formación de los recursos
humanos. Colciencias ha realizado ingentes esfuerzos para aumentar los recursos y la inversión
con respecto al PIB. Sin embargo, al no poder alcanzar el 1%, ha tenido que optimizarlos y
complementarlos con fondos de carácter nacional e internacional y establecer estímulos
tributarios para desarrollar las estrategias de fomento a la actividad científica y tecnológica del
país38. La segunda, con relación al financiamiento de los proyectos en los últimos años, en la región
Caribe sólo se había financiado menos de 100 proyectos, lo que representa menos del 1% respecto
al resto de regiones del país. Igualmente, dentro de la región, existen disparidades entre los
departamentos. Por ejemplo, en el caso del departamento de Sucre, la participación de los grupos
de investigación es relativamente baja frente Atlántico, Magdalena, Bolívar y Córdoba. Esto indica
que la región, y específicamente el departamento de Sucre, a pesar de los logros alcanzados en los
últimos años en esta materia (39), deben aprovechar al máximo las posibilidades de acceso a
recursos a través de las diversas convocatorias que ofrece Colciencias, SENA y otras fuentes de
financiamiento nacional e internacional.
• DIFUSIÓN Y APROPIACIÓN DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
En el caso del Departamento, se encuentran diversas universidades públicas y privadas del orden
nacional y regional que hacen presencia mediante la oferta de programas de pregrado y postgrado
en las diversas áreas del conocimiento. Igualmente, vienen desarrollando sus acciones en el
ámbito académico, ciencia, tecnología e innovación, entorno social, bienestar universitario e
institucional. A la par, presentan extensiones de programas académicos hacia los distintos
municipios dentro y fuera del Departamento. Es de destacar que en los aspectos de difusión y
apropiación de la ciencia, la tecnología e innovación en el Departamento, unas universidades
38
La evolución del presupuesto de Colciencias 2002-2006, aprecios constantes de 2006, pasó de $61.561
millones a $123.254 millones, o sea, se duplicó. El presupuesto de inversión de Colciencias como porcentaje
del presupuesto general de inversión de la Nación 2002-2006 transitó de 0,71% a 0,82%. Así mismo,
Colciencias ha financiado 1.546 proyectos según el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 2002-2006,
distribuidos de la siguiente manera: Ciencia y tecnología de la salud 22,25%, Desarrollo tecnológico industrial
y calidad 20,38%, Ciencias básicas 10,41%, Investigaciones en energía y minería 8,54%, Electrónica,
telecomunicaciones e informática 8,02%, Ciencia y tecnologías agropecuarias 7,37%, Estudios científicos de la educación
6,27%, Ciencias sociales y humanas 5,63%, Biotecnología 4,46%, Ciencias del medio ambiente y el hábitat 3,49% y
Ciencia tecnología del mar 3,17%. En: Documento Indicadores de Ciencia y Tecnología Colombia (Edición de Bolsillo).
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, pág 68 y 71, Bogotá D.C 2007.
39
Con respecto al departamento de Sucre se creó el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología mediante
Ordenanza Nº 06 de 2003 y desde entonces ha venido funcionando de manera discontinua. Así mismo, se formuló, con
el apoyo de Colciencias, Gobernación de Sucre, Universidad de Sucre, Cecar, SENA y Cámara de Comercio, la Agenda
Prospectiva Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Sucre para un horizonte 2005-2020. El objetivo de esta
Agenda es establecer las condiciones institucionales para definir las prioridades en materia de ciencia, tecnología e
innovación en sector agroindustrial y turístico en el departamento de Sucre, en el marco de las tendencias mundiales de
corto, mediano y largo plazo. En este sentido, es indispensable articular los objetivos, las acciones y los proyectos de
dicha agenda con la Agenda Interna de Productividad y Competitividad de Sucre. Ver: Documento Agenda Prospectiva
Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Sucre 2005-2020. Universidad de Sucre. Sincelejo, 2005.
147
presentan avances, y otras estancamientos. La Universidad de Sucre y la Corporación Universitaria

del Caribe - CECAR han mostrado relativos avances. Por ejemplo, son las que cuentan con grupos
de investigación activos. En cuanto a Cecar, presenta un número representativo de semilleros de
investigación articulados a la Red Colombiana de Semilleros de Investigación - REDCOLSI. Así
mismo, Colciencias, Universidad de Sucre, Gobernación de Sucre y demás miembros del Comité
Departamental de Ondas, vienen adelantando el Programa Ondas vinculando a distintas
Instituciones Educativas Oficiales y no Oficiales en los distintos municipios del Departamento,
generando una base de semilleros de niños, niñas, adolescentes y jóvenes investigadores
coordinados por maestros y asesores de línea. Sin embargo, la mayoría de las alcaldías municipales
deben incorporarse más decididamente al programa para que aumente la cobertura
departamental y se pueda fomentar una cultura de difusión y apropiación de la ciencia, tecnología
e innovación en sus territorios. Aunque las universidades, especialmente la Universidad de Sucre y
Cecar, ejecutan proyectos de investigación de alto impacto local, departamental y regional en las
áreas educación y ciencias sociales, ingeniería, ciencias de la salud, ciencias económicas y
administrativas y ciencias agropecuarias y ambientales, los resultados de dichas investigaciones no
son difundidos y publicados, de tal manera que trasciendan las fronteras del alma mater y se
proyecten a nivel intra y supraregional. De igual manera, aunque estas universidades efectúan
producción bibliográfica y publicaciones en revistas indexadas, el porcentaje de éstas en
comparación a la región Caribe y otras regiones del país es relativamente bajo. Por ello hasta el
momento ninguna universidad ha solicitado la obtención de registro de propiedad intelectual
(patentes) y mucho menos presenta la producción de revistas indexadas con el propio sello del
alma mater.
• 6.3.14. USO DE MEDIOS Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
A nivel nacional, regional y departamental se viene masificando e intensificando el uso de medios

y nuevas tecnologías. En este sentido, surge el Programa Nacional de Medios y Nuevas Tecnologías
de Información y Comunicaciones, el cual tiene como propósito el uso pedagógico de Nuevas
Tecnologías, Televisión, Radio y Medios Impresos en los Establecimientos Educativos, para mejorar
la calidad del sistema educativo y la competitividad de las personas en el país. En el último
quinquenio la inversión del departamento de Sucre en infraestructura tecnológica para las
Instituciones Educativas no ha sido relevante. Sin embargo, en los años 2000 y 2001, con el
proyecto Red Sucre, en sus Fases I y II, se dotó de Infraestructura computacional, multimedial, de
telecomunicaciones y conectividad a 12 Instituciones Educativas, con una inversión aproximada de
$2.000 millones, y el aumento en dotación de computadoras y de conectividad, en los últimos
años, obedece a las estrategias del Programa Computadores para Educar y COMPARTEL y su
política de Banda Ancha para Establecimientos Educativos oficiales.
En los años 1998 y 2001 el Ministerio de Educación Nacional adelantó dos iniciativas de dotación
de infraestructura tecnológica para instituciones educativas. La primera de estas iniciativas fue el
programa de Aulas de Bilingüismo. En su primera fase, en el año 1998 se beneficiaron 13
Establecimientos Educativos en el departamento de Sucre, con un promedio de 15 computadoras
entregadas a cada una. En su segunda fase, en el año 2001, se beneficiaron 12 Establecimientos
Educativos. En el año 2000 se creó el Programa Computadores para Educar, como un programa de
reciclaje para dotar con computadores reacondicionados a los establecimientos educativos
oficiales del país. Desde el año 2001 hasta el 2007 se han entregado 2.411 computadoras y 167
impresoras en 167 establecimientos educativos. La proyección del beneficio en el periodo 2007–
2011 busca reducir la relación de alumnos por computador de 55 a 19 alumnos por computador.
148
La conectividad a internet ha presentado avances debido al compromiso adquirido por el

Ministerio de Comunicaciones a través del programa Compartel. El proyecto de conectividad se
desarrolla en tres fases, y su objetivo es proporcionar conexión en banda ancha a los
establecimientos educativos oficiales. A continuación se presentan las siguientes cifras de
conectividad (Infraestructura y Conectividad – Datos Oficiales MEN, 2007):
- El 22% de las Instituciones Educativas cuentan con PCs educativos. El 72% de los estudiantes
tienen acceso a un PC a nivel de las instituciones. La relación alumno/PC en establecimientos con
PC es de 46 y con relación a la matrícula es de 65, mientras la nacional se sitúa en 34 y 41,
respectivamente. Respecto a la formación, uso y apropiación de estas tecnologías, en el 2006 y
2007, se organizaron campañas de alfabetización digital con el apoyo del SENA llamadas “A que te
Cojo Ratón”. En estas campañas se capacitaron aproximadamente 711 docentes en informática
básica, Internet y Correo Electrónico, con el fin de dotarlos de las competencias básicas en este
campo y pasar a las etapas de profundización. Se creó una sociedad de conocimiento donde se
trabajan temas por áreas de enseñanza: Matemáticas, Castellano, Ciencias Sociales, Ciencias
Naturales, Informática y Agropecuaria, con acceso a las respectivas plataformas tecnológicas.
Igualmente, se vincularon más de 117 entidades y se beneficiaron más de 1.000 personas en la
capacitación de conectividad de Compartel.
5.5. Dimensión Institucional
El análisis de esta dimensión del diagnóstico estratégico se centra en establecer la capacidad de

gestión para la articulación ycoordinación del desarrollo sustentable del departamento de Sucre,
por lo cual el propósito principal es la gobernanza territorial, tantoen su dimensión vertical (de
relaciones multinivel entre los diferentes niveles político-administrativos, enespecial entre la
escala local, departamental y nacional), horizontal (coordinación transectorial de laspolíticas y
relaciones entre territorios), como de la participación de individuos y grupos organizadosprivados
y sociales. Bien es sabido que las instituciones, como valores y reglas de juego para el desarrollo
socioeconómico, y las organizaciones que hacen posible la gestión institucional, son esenciales
para que el territorio logre constituirse en el medio articulador y generador de sinergias
socioeconómicas. En este sentido, la articulación institucional se entiende como el conjunto de
esfuerzos por parte de las organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y privadas para
la realización de acciones conjuntas que posibiliten el desarrollo integral territorial. Generalmente,
el panorama de la institucionalidad para el desarrollo territorial se caracteriza por su precariedad,
pues existe diversidad de instituciones sin percepción integral del territorio, la mayoría sectoriales,
y con miradas de corto plazo; falta interacción alrededor de acciones de interés común para el
desarrollo territorial entre organizaciones gubernamentales, y con el exterior, con las
organizaciones privadas y sociales; son frágiles en valores y prácticas de eficiencia y transparencia
en el manejo de los recursos públicos; carecen de proyectos integrales de desarrollo territorial y la
discontinuidad de acciones estructurantes territoriales es una constante de los gobiernos
nacionales y de las entidades territoriales. Por otra parte, la teorías que conducen este análisis
149
dimensional tienen que ver con las nociones emparentadas de‘democracia’, ‘gobernanza’40,
‘gobernabilidad’41, garantías de derechos humanos, transparencia administrativa, capital social,
rendición de cuentas, cohesión social, etc.Metodológicamente, el análisis que se ofrece está
soportado en información secundaría y primaria pertinente.
6.5.1. De Dónde Venimos yDónde Estamos en lo Político/Institucional
Como quedó dicho en la primera parte de este documento, Sucre fue erigido departamento en el
año 1967 y hoy se encuentra integrado por veintiséis municipios que conforman cinco
subregiones. Uno de los argumentos centrales para crearlo fue la necesidad de acercar los
ciudadanos al poder decisorio de las autoridades investidas de poder político.Los pobladores de
las ubérrimas tierras de lo que otrora fuera denominado el “Bolívar Grande” y que hoy constituyen
Sucre, ciertamente no se sentían a gusto con la forma de gobernar de elites confinadas en el
‘Corralito de Piedra’ que más que promover el cambio institucional y socio económico, distraían su
tiempo en labores propias de una sociedad cortesana, amante del fatuo y del discurso
grandilocuente, pero sin efectos transformadores, en el discurrir cotidiano. Lo antes expresado no
significa en modo alguno, que después de consumarse el acto separatista, el denominador común
en el área segregada hubiere sido una cascada renovadora cual bálsamo que aplicado
generosamente en el tejido social desencadenaría el progreso, palabra esta ultima de moda por
aquellas calendas, y una sustancial mejora de la calidad de vida del ser sucreño.Cual si se tratara
de un proceso de transmisión abintestato del mando, los nuevos mandatarios seccionales en su
gran mayoría pertenecientes al partido liberal o al partido conservador, continuaron siendo fieles
y leales al espíritu de preservar el statu quo, alterado contadas veces por intentos fugaces de
reforma.Al entrar en la contienda electoral, otras organizaciones políticas a caballo de la
Constitución Política de 1991 y del mecanismo de la segunda vuelta electoral que entroniza la
emergencia del multipartidismo, crece la competencia por los cargos de elección popular en Sucre
y nuevos protagonismos concurrirían a administrar y gestionar los asuntos públicos sobre todo en
la década que está próxima a culminar. No obstante los intentos de renovación advertidos
esporádicamente, puede afirmarse que durante su existir autónomo, en el Departamento de Sucre
el sistema político y de modo concreto el régimen político ha cumplido medianamente el papel de
dirigir, ordenar e integrar los asuntos sociales. No ha procesado convenientemente las demandas
provenientes del entorno socio-económico, los apoyos entre instituciones y organizaciones
también han sido débiles; la toma de decisiones traducidas en políticas se adoptaron con
información bastante incompleta y no se dio una retroalimentación integral a las mismas, a falta
de un monitoreo, seguimiento y evaluación permanente y continuo.
40
La gobernanza política se puede presentar en diversos ordenes o niveles: Primeramente, en las interacciones directas
entre actores, luego en el nivel intermedio de las instituciones, las reglas del juego formales e informales que
constituyen restricciones a la acción colectiva y finalmente, en el nivel superior, la meta-gobernanza, la cual determina
las relaciones entre diversas instituciones y hacia el entorno. Los modos en que se expresa son: autogobierno o
cogobierno (Koiman, 2004). Se puede decir también que, la gobernanza refiere a la “toma de decisiones sobre asuntos
colectivos” o forma de gobernar “más cooperativa” y mayormente interdependiente. (Mayntz, 2001).
41
La gobernabilidad (democrática) entendida como la capacidad del sector público de gestionar en forma eficiente,
PNUD
transparente, responsable y equitativa los recursos de todos ( ); o capacidad de un sistema sociopolítico para
gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte (Prats, 2003). La
gobernabilidad depende de dos factores: las características institucionales del Estado y los grados y formas de capital
PNUD
social o solidaridad ciudadana ( ). Se puede decir que es aquel ambiente en el cual se gobierna exitosamente, con
apoyo popular (Apreda, 2005).
150
Los municipios del sur del departamento o área de la subregión de la Mojana (incluido el San
Jorge), no están integrados al resto de subregiones y devastados por las inundaciones recurrentes
no atinan a encontrar una vía de redención a sus dolamas; pues por esta y otras razones
seguramente, su cultura política sigue siendo de súbdito cuando no parroquial, con atisbos de
participación, dado que su incipiente capital social fue destruido sin contemplaciones por la
naturaleza que ha encontrado siempre la vía expedita en la irracionalidad humana: el
calentamiento global y otros demonios.Las inundaciones (promedio de una por año en la última
década) han ocupado la atención de las autoridades, que a duras penas alcanzan logros en
términos de mitigación, pues no obstante la ejecución de un Conpes para la subregión de La
Mojana, durante tres años la inversión en el prevista resultó insuficiente y, acciones de más
aliento contempladas en el Programa de Desarrollo Sostenible, así como en el Plan de Acciones
Prioritarias para el Desarrollo Sustentable de la Región de la Mojana, requieren ser vehiculadas
mediante instrumentos idóneos, ya que si bien es cierto la Alianza PROMOJANA contribuyó a
impulsar procesos en especial como mecanismo de apoyo en los años 2007 y 2008 a la
electrificación rural que va constituyendo un hito, caducó en 2010.
La subregión de los Montes de María otrora azotada por la violencia armada, promovida desde
fuera del territorio, como se explicitará más adelante, es un territorio estratégico que pareciera
avanza en la transición hacia un modelo incluyente, productivo, competitivo, equitativo y
sostenible aupado desde el método democrático de generar acuerdos en torno a la definición de
políticas y estrategias para derivar de ello desarrollo humano integral. Los Montes de María,
actualmente no sufre el flagelo del conflicto armado, pero llegan noticias cada vez más
altisonantes de que la compra de tierras por agentes no claramente identificados que amenazan
con revivir situaciones de concentración que se habían modificado con la intervención del
extinguido INCORA, y la tan cacareada democratización de los derechos de propiedad en virtud de
la estrategia de un “País de propietarios”, pregonada en los años más recientes, solo resultó un
embeleco para engañar incautos.Los Montes de María es una amplia zona geográfica con
ecosistemas ricos en biodiversidad y cuya aptitud de suelos la hace propicia a la generación de
riqueza y ante un mercado nacional e internacional que demanda de forma creciente cereales,
frutas y otros productos del sector primario de la economía debidamente transformados, puede, si
se lo propone, encontrar la ruta de la prosperidad, naturalmente con intervenciones
institucionales apropiadas y sin desmedro de su identidad e imagen de marca.Gobierno nacional,
departamental y de los municipios; redes sociales; organizaciones de base; instancias público-
privada; agencias de cooperación internacional; organizaciones no gubernamentales; movimientos
sociales y ciudadanos y otros públicos combinan su acción solidaria para desencadenar procesos
de cambio en los Montes de María y se esperaría que los instrumentos que se vienen
implementando con el apoyo de múltiples y diversas fuentes contribuyan a mejorar condiciones
de bienestar en un territorio llamado a ser tierra de promisión. En este momento todas las
miradas hacen la lectura de las bondades e implicancias que el proyecto de Gobernabilidad para el
desarrollo local y visión de futuro de la región de los Montes de María- Laboratorio de Paz III,
comporta.Cuando de los Montes de María se trata, indispensable se vuelve reconocer el trabajo
adelantado por la Red Fundación de los Montes de María en los últimos siete años.
En lo concerniente a la subregión o zona Norte del departamento, Golfo de Morrosquillo, con un

potencial inigualable por sus riquezas paisajísticas, el mar y la bondad de sus praderas, puede
decirse sin faltar a la verdad, pues constituye una verdad de apuño, que ha dilapidado las regalías
que recibe por concepto de transporte por tubería de crudo y ser al tiempo puerto de exportación.
En todo caso, se pudo hacer con ellas mucho más de los pequeños avances en materia de
151
infraestructura básica, agua potable y aseo urbano. En la zona se enseñoreó primero en las
décadas de los años 80 y 90, y luego con más ímpetus entre 1999 y 2007 un modelo de “asalto a
mano armada” de los fiscos municipales, persistiendo aún manifestaciones de prácticas
predatorias. Las elites políticas deslumbradas por el embrujo de las abundantes regalías, con el
acompañamiento cómplice de otros saqueadores de los recursos públicos y de abogados
conmilitones, entraron a saco en las arcas oficiales hasta raspar la olla. Muertes, vendettas,
atracos, malversación y toda clase de vejámenes y delitos contra la vida y la administración pública
se cometieron con tal de adquirirse por la “vía del menor esfuerzo”: bienes de fortuna, “un buen
nombre” y deferencia.El Departamento Nacional de Planeación ha elaborado el “Documento
Regional para Promover el Desarrollo del Golfo de Morrosquillo, Isla de San Bernardo e Isla
Fuerte” y como su título lo sugiere, en el se anuncia la formulación y posterior ejecución de una
serie de planes, programas y proyectos estratégicos con los que se pretende crear las condiciones
institucionales, ambientales, sociales y económicas que le allanen el camino al turismo de sol y
playa, étnico y religioso, que no despega con la fuerza necesaria dado que los servicios públicos no
son óptimos, persisten problemas ambientales y los inversores de dentro y fuera de la zona, que
no invierten porque reina una inseguridad jurídica dado que la indefinición de derechos de
propiedad crea desconfianza. En efecto, a pesar de que desde el año 2001 se viene discutiendo en
foros y mesas de negociación el problema de la indefinición señalada, y se han presentado
proyectos de reforma a la normativa legal que lo suscita, en perspectiva no se vislumbra una
solución definitiva que permita atraer inversión en servicios hoteleros de calidad y divisas.
En lo que a la subregión de la Sabana refiere, con más desarrollo político e institucional que las
restantes, dejando de lado a Sincelejo como polo de desarrollo central, y con sectores de servicios
y agroindustria de más crecimiento, integrada al resto del departamento y a la Nación mediante
una infraestructura de transporte en mejores condiciones para la movilidad, su piso térmico no le
ayuda aspecto que resiente a su producción económica en época de verano, máxime cuando se
está en presencia de fenómenos “Niño”. Es una zona caracterizada por una ciudadanía más activa
pero paradójicamente nunca los mandatarios de los municipios que la integran se han preocupado
por gestar asociaciones de entidades públicas o de participación mixta, por ejemplo, para
comprometer al gobierno nacional y a otras instancias en el financiamiento de un macro proyecto
que le garantice riego en verano a los suelos de vocación agrícola y ganadera. Una subregión más
productiva y competitiva, fortalecería el fisco departamental y los de sus propios municipios, con
los ingresos canalizados por concepto del recaudo predial y de industria y comercio.Sincelejo,
como nodo central, tiene el mayor desarrollo multidimensional, pero convive con dos problemas
acuciantes: el mototaxismo derivado en buena medida de la población desplazada que le tocara
recibir de amontones y sus consecuencias, altas tasas de criminalidad.
En resumen, persisten en todas las subregiones del departamento los viejos problemas: pobreza,
inequidad, exclusión, bajo crecimiento económico, un modelo de acumulación concentrador de la
riqueza y los ingresos y un ambiente social exasperante.
Hay sin embargo factores de cambio, anunciantes de oportunidades que bien aprovechadas
podrían servir de complemento a las fortalezas que de por sí le dan identidad y sustento al
territorio, a los cuales nos referiremos tras el epígrafe conclusiones. Esto es que de la crisis se
puede edificar un nuevo amanecer.En adelante nos ocuparemos en describir los indicadores que
se han considerado más relevantes.
152
6.5.2. La Participación Ciudadana En Sucre
En el departamento de Sucre los datos electorales muestran que hay déficits de participación
ciudadana, pues históricamente solo una de cada dos personas aptas para votar acude a las urnas,
y apenas en las elecciones a la Gobernación del departamento se registra un aumento ligero de
los sufragios depositados por los distintos candidatos (65.6% en 2007), siendo inocultable que las
elecciones no han sido del todo libres y competitivas.Con todo, la elección popular de
Gobernadores y Alcaldes ha estimulado el debate público y permitido un control social más allá de
la práctica imperante en la fase tardía del Frente Nacional y durante el periodo de los gobiernos
de colaboración nacional. Situación que se ha visto reforzada con la instauración de una
planeación democrática que poco a poco ha sustituido a la planeación tradicional y jerárquica, y lo
que ahora se conoce como nueva gestión pública cuyo éxito se mide por los productos y
resultados tangibles.
6.5.3. Conflicto Armado Y Desplazamiento Forzado En Sucre
En la década de los ochenta, con la presencia del Ejército de Liberación Nacional (ELN), la Corriente
de Renovación Socialista (CRS) y el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el conflicto
armado echaría sus reales en el departamento de Sucre. Corredores naturales y accidentes
geográficos favorecían la incursión guerrillera en el territorio, de modo más incidental en los
Montes de María.Cuando en el año 1993 el PRT se desmovilizó en Don Gabriel (Ovejas) y la CRS un
año más tarde en Flor del Monte, la FARC entraron a ocupar los espacios que aquellas
organizaciones colocadas por fuera del sistema institucional controlaban. Lo hizo, mediante el
frente 35 Antonio José de Sucre y sus tres estructuras armadas, compañías: Carmenza Beltrán,
Robinsón Jiménez y PolicarpaSalavarrieta, esta última asociada al frente 37 con más presencia en
Bolívar.A partir del año 1997 las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), irrumpen con inusitado
poderío justificando su accionar en la necesidad de “contener el avance de la guerrilla y
arrebatarle sus principales fuentes de financiación”. Pertenecientes al bloque Norte de las AUC,
tanto el frente Héroes de los Montes de María como el de La Mojana, se repartieron amplias zonas
del departamento, especialmente las zonas norte y sur.A raíz del Acuerdo de Santa Fe de Ralito, en
el corregimiento de Nueva Esperanza (Guaranda) se desmovilizó el frente La Mojana, y en San
Pablo (María la Baja) el frente Héroes de los Montes de María, sucesos acaecidos en el año
2005.Dos años antes, 2003, la Zona de Rehabilitación y Consolidación del Orden Público (ZRC),
declarada por el Gobierno Nacional, llegaba a su fin.Cabe anotar que los municipios del
departamento de Sucre durante el periodo 1980-2007, más convulsionados lo fueron, Ovejas, San
Onofre, Chalán, Colosó, Morroa, San Benito Abad, Galeras y Guaranda. En menor grado, Tolú,
Toluviejo, San Antonio de Palmito, El Roble, Los Palmitos y Sincé.
De otra parte, en el periodo 1990-2006, la tasa departamental de homicidios por cada 100.000
habitantes (hpch), se situó por debajo de la nacional, salvo en 1996 y 2000 años en que se
produjo un fuerte escalonamiento del conflicto armado que dio lugar a masacres.
Otro flagelo de la guerra lo constituyó el secuestro, que en 2002 registró el pico más alto
registrándose 106 en total. Pero para el año 2003 éstosse redujo a 63 casos en tanto que ya en
2005 disminuyó a 13 casos, y en 2006 solo fueron dos plagios. La degradación del conflicto armado
llegó a extremos tales durante el periodo aquí brevemente reseñado, que a resultas de éste se
han hallado varias fosas comunes en territorio sucreño.El desplazamiento forzado por la violencia
153
armada redundó en una sobrecarga al presupuesto público del Departamento de Sucre y de

algunos de sus municipios, en especial Sincelejo y Corozal, que fueron receptores de una amplia
población. En el lapso 1997 a 2007, el Estado de derecho y la Estabilidad política estuvieron
sometidos al influjo perverso de actores no respetuosos del sistema institucional y los para-
estados locales se apoderaron de ciertos fiscos municipales.
En materia de desplazamiento forzado por expulsión, se observa durante el período 2008-2010

una disminución, pasando de 3.717 casos en el año 2008 a 168 casos en lo que va del año 2010
(agosto). Así mismo, se puede evidenciar que los municipios que presentaron el mayor número de
casos por este fenómeno en el año 2008 fueron Ovejas (600); Toluviejo (422) y San Onofre (364)
casos. Durante el año 2009, según registros oficiales, los municipios que presentaron mayor
número de casos fueron San Onofre (169); San Marcos (128); Los Palmitos (119); Sincelejo (115) y
Toluviejo (105 casos); en tanto que de enero a agosto de 2010 sobresalen nuevamente los
municipios de San Onofre (40) y San Marcos (37 casos). En este sentido, se observa que la
Subregión más afectada durante los años 2008 y 2009 fue Montes de María con 1.133 y 294 casos
respectivamente; mientras que en el año 2010 (agosto) el mayor número de casos los presenta la
subregión de Morrosquillo con 61, seguida de San Jorge con 41 casos de desplazamiento por
expulsión.
En relación con el fenómeno del desplazamiento forzado (por recepción), según los registros, se
observa al igual que en desplazamiento por expulsión, una disminución equivalente a 4.468 casos,
ya que durante el año 2008 se registraron 5.067 eventos, mientras en lo que va corrido del año
2010 se han presentado 593. Evidente que los municipios más afectados durante el período
analizado (2008-2010), son Sincelejo con 3.056 casos (subregión Montes de María, la cual registra
un total de 3.442), seguido de Corozal con 2.167 (subregión Sabanas, la cual reporta un total de
3.248 casos); es decir, que las subregiones que presentan mayor número de casos por este
fenómeno durante el período en mención son Montes de María con 3.442 casos, seguido de la
subregión Sabanas con 3.248.En totalen el periodo comprendido entre 1996 y 2010, Sucre recibió
156.702 personas o 33.107 hogares. La lectura del desplazamiento indica que este ha amainado
cuantitativamente.
6.5.4. Transferencias Y Recursos Propios Del Departamento De Sucre
La implementación de los programas y proyectos gubernamentales depende en mucho de los

recursos de las transferencias (74.77%) y la inversión con recursos propios es baja (17.58%). Las
causas más probables de esta precaria capacidad rentística y de inversión podría encontrarse en el
hecho de que la base económica del departamento es baja como lo atestigua la última medición
efectuada en Colombia a nivel de departamentos sobre productividad y competitividad, que lo
ubica en 5ª categoría; así como también el déficit crónico que arrastra el sector salud.Sea la que
fuere, lo indubitable es que en presencia de un Acuerdo de Restructuración de Pasivos, la
capacidad de maniobra durante un término de siete a diez años será poco flexible y de no ser por
hechos contingentes que mejoren los recaudos, por la vía normal del presupuesto general poca
sería la capacidad de inversión del sector público para atender frentes que históricamente no han
encontrado apoyo en este.Empero, está previsto que resuelto el “problema de financiamiento de
la salud, la entidad territorial recuperará la senda de viabilidad fiscal que en otros años la ubicó
entre los primeros departamentos con mejor desempeño fiscal”.
154
Tabla No. 24
METAS FISCALES INDICATIVAS 2011 – 2020
CONCEPTO 2011 2015 2019

Ingresos corrientes 348.493.879.229 420.675.201.879 507.235.908.099
Regalías petróleo 8.262.868.777 9.853.624.711 11.750.630.752
Regalías gas 5.662.931.801 6.753.151.507 8.053.258.785
S.G.P Educación 225.209.512.641 273.743.570.175 332.737.020.445
Total ingresos 348.493.910.229 420.675.201.879 507.235.908.099
Gastos 348.493.910.229 420.675.201.879 507.235.908.099
Gastos de funcionamiento 33.263.647.035 36.262.693.946 39.724.548.499
Inversión 315.030.258.194 384.412.507.933 467.511.358.506
Inversión general 304.955.974.722 372.398.737.504 458.000.000.906
Acuerdo reestructuración 10.074.263.472 12.013.770.423 14.500.000.000
de pasivo
FUENTE: SECRETARÍA DE HACIENDA DEPARTAMENTO DE SUCRE
6.5.5. Desempeño Fiscal Del Departamento De Sucre
En el escalafón de desempeño fiscal de los departamentos (año 2009), Sucre ocupa el puesto 19
de 32 analizados, con una medición de 55.57%, mejor que Guajira (22), Córdoba (26) y Magdalena
(29) pero, peor que Atlántico (2), Bolívar (7) y Cesar (15). En el año anterior (2008) se había situado
en el puesto 22 con un indicador de 57.53%, cuando registró una abrupta caída descendiendo del
puesto 11 en que estaba en 2007 (67.8%), siendo que en el año 2001 se había caracterizado por
ocupar el lugar número 1, que no pudo mantener en los años subsiguientes. La magnitud de la
deuda crece y la capacidad de ahorro es vulnerable. Hay obligaciones pendientes de pago por
valor superior a los cien mil millones de pesos.
Tabla 26Ranking De Desempeño Fiscal De Los Departamentos, Colombia 2009
Departamento Calificación Puesto Departamento Calificación Puesto

ANTIOQUIA 66,81 1 GUAVIARE 56,22 17
ATLANTICO 66,68 2 CAQUETA 55,68 18
QUINDIO 64,19 3 SUCRE 55,57 19
RISARALDA 63,91 4 CAUCA 55,33 20
CALDAS 63,54 5 GUAINIA 54,84 21
NORTE 62,10 6 GUAJIRA 54,52 22
SANTANDER
BOLÍVAR 61, 75 7 SUCRE 53,83 23
SANTANDER 60,03 8 CASANARE 52,87 24
CUNDINAMARCA 59,43 9 SAN ANDRÉS Y 52,77 25
PROVIDENCIA
BOYACÁ 57,95 10 CÓRDOBA 51,98 26
VICHADA 57,84 11 VAUPÉS 51,92 27
HUILA 57,46 12 TOLIMA 51,38 28
VALLE 57,21 13 MAGDALENA 48,91 29
155
META 57,05 14 PUTUMAYO 46,25 30

CESAR 56,48 15 AMAZONAS 45,39 31
NARIÑO 56,24 16 CHOCO 28,87 32
Fuente: DDTS – DNP El 25% de los departamentos obtuvo una calificación superior a 60 puntos en
2009
6.5.6. Índice De Transparencia De La Gobernación Del Departamento
En el Ranking del Índice de Transparencia Departamental 2008-2009, el Gobierno de Sucre figura

con un nivel de riesgo Medio, ubicado en el puesto 20 de 32 entidades analizadas, con una
calificación de 65.3%, mejor que la Guajira (24) y Cesar (28) pero, peor que Atlántico (7), Córdoba
(13), Magdalena (14) y Bolívar (16). Visibilidad (posibilidad de acceder a la información de la
entidad por parte de la ciudadanía) en la medición aludida se pondera con un 58.9;
Institucionalidad (reglas, controles y procedimientos conocidos por los funcionarios) 65.6 y Control
y Sanción (corrupción) 71.3%. En el año 2005 clasificaba en el puesto siete (7) y en nivel moderado
67.55%.
Tabla 27ranking Del Índice De Transparencia Departamental 2008 – 2009
Visibili Institucion Control y Nivel de

Ranking Departamento ITD
dad alidad Sanción Riesgo
1 Santander 73,5 78,4 100,0 84,0 Moderad
o
2 Caldas 80,0 70,8 94,2 81,7 Moderad
o
3 Boyacá 73,2 74,8 93,0 80,3 Moderad
o
4 Risaralda 75,8 70,5 88,9 78,4 Moderad
o
5 Quindío 72,8 79,8 82,2 78,3 Moderad
o
6 Cundinamarca 77,0 79,6 78,2 78,2 Moderad
o
7 Atlántico 74,3 76,2 83,1 77,9 Moderad
o
8 Norte de Santander 74,8 75,3 83,2 77,7 Moderad
o
9 Nariño 58,5 80,3 91,5 76,8 Moderad
o
10 Valle del Cauca 68,8 69,1 81,5 73,1 Medio
11 Antioquia 62,9 77,7 74,5 71,7 Medio
12 Sucre 71,9 64,5 77,8 71,4 Medio
13 Córdoba 67,5 79,2 66,0 70,9 Medio
14 Magdalena 44,3 74,9 89,4 69,5 Medio
15 Tolima 63,2 61,5 79,9 68,2 Medio
16 Bolívar 56,8 72,0 75,0 67,9 Medio
156
17 Caquetá 46,9 60,7 93,5 67,0 Medio

18 Meta 67,8 66,4 66,0 66,8 Medio
19 Huila 67,8 59,9 71,4 66,4 Medio
20 Sucre 58,9 65,6 71,3 65,3 Medio
21 Cauca 59,6 61,6 74,4 65,2 Medio
22 San Andrés y 66,6 67,8 57,5 64,0 Medio
Providencia
23 Casanare 62,9 72,0 57,0 64,0 Medio
24 La Guajira 46,5 72,5 52,5 57,2 Alto
25 Vichada 46,0 62,9 55,6 54,8 Alto
26 Guainía 28,4 55,6 77,2 53,7 Alto
27 Putumayo 49,1 60,8 44,5 51,5 Alto
28 Cesar 54,8 66,9 32,3 51,4 Alto
29 Vaupés 46,9 54,3 47,5 49,6 Alto
30 Chocó 34,0 53,5 60,2 49,2 Alto
31 Amazonas 44,2 47,2 50,0 47,1 Alto
32 Guaviare 29,8 41,5 48,9 40,1 Muy Alto
Fuente: Presentación de resultados del Índice de Transparencia Departamental 2008-2009
(http://www.transparenciacolombia.org.co/)
6.5.7. Rendición De Cuentas Y Control Social
En lo que atañe a la rendición de cuentas, desde el año 2001, se cumple con el compromiso de
hacerlo una vez al año, regularmente a finales de diciembre o principios del mes de enero.Sectores
amplios de opinión pública están demandando que la rendición pública de cuentas no se límite a
los gobiernos territoriales y se extienda a instancias y organismos no oficiales y semioficiales.
6.5.8. Alianzas Estratégicas Público-Privado
Muchos factores han impedido que el capital social se desarrolle en el departamento de Sucre;
uno de ellos la baja confianza interpersonal y grupal, otro la poca cultura asociativa, un tercero
podría ser el débil espíritu emprendedor pero igual también, los desastres naturales que han
ocasionado daños invaluables y desincentivado la inversión en aquellas zonas más vulnerables de
nuestra geografía regional. Hay quienes ven en la indefinición de los derechos de propiedad sobre
bienes situados en la Mojana y el San Jorge (sabanas y playones comunales, ciénagas, etc.), el
Golfo de Morrosquillo (predios en la franja costera) y los Montes de María (inmuebles
adjudicados dentro de los procesos de reforma agraria), un motivo para abstenerse de hacer
transacciones mercantiles e invertir en proyectos de desarrollo industrial o turístico.
157
Tabla 28Ranking De Capital Social Por Departamentos 2009
6.5.9. Consideraciones Finales
En la década que culmina se hizo un esfuerzo por alinear los programas de gobierno de los
candidatos con los ulteriores planes de desarrollo, pero se cree que es necesario introducir nuevos
y mejores arreglos institucionales para solventar con éxito los retos que plantean las nuevas
políticas nacionales, en especial las relacionadas con la recuperación del campo, generación y
distribución de riquezas, ingreso y empleo derivadas de la implementación de las agendas nacional
y regional de productividad y competitividad y los tratados internacionales.
En la consulta por la Región Caribe realizada el 14 de Marzo de 2010, los ciudadanos de Sucre
fueron muy afirmativos y creen que la Región Administrativa y de Planificación (RAP) y la Región
Entidad Territorial (RET), lo mismo que el Fondo de Compensación Regional, serán mecanismos
institucionales idóneos para acometer cambios estructurales en el Departamento de Sucre, lo
mismo que la Ley de Tierras y un régimen de distribución de regalías más focalizado a favorecer
territorios deprimidos económicamente y con bajo nivel de desarrollo tecnológico.Los anteriores
instrumentos no serían eficientes y efectivos si no están acompañados de unas directrices de
ordenamiento del territorio que apunten a diseminar en todo el departamento un modelo que
cristalice en corredores y áreas estratégicas de desarrollo del tipo que se han identificado en el
Plan de Acciones Prioritarias para el desarrollo sustentable de la Región de la Mojana.
Hoy, cuando ese ordenamiento que se hecha de menos funciona en otras latitudes en clave
regional, las barreras territoriales disminuyen, los beneficios del desarrollo se concentran en
158
“regiones ganadoras”, crece la demanda por servicios de turismo y se valora cada vez más el
medio natural y es escaso el recurso agua y los cereales, tiene Sucre oportunidades múltiples para
despegar con fuerza hacia posiciones de comando regional y nacional dada sus ventajas
comparativas.
5.6. MatrizDOFA del Desarrollo Territorial

Parte del análisis sistémico de las complejidades territoriales, se condensa en la Matriz DOFA del
Departamento de Sucre, donde se recogen los aspectos clave de cada dimensión del Desarrollo,
surgidas del análisis experto y la labor investigativa para la construcción del diagnóstico
estratégico.
No obstante, cabe anotar recordar que al final de cada aparte dedicado a las dimensiones
concluye con un análisis inter dimensional y se encuentran de manera ampliada las matrices DOFA
de cada una.
MATRIZ DOFA DEPARTAMENTO DE SUCRE

FORTALEZAS DEBILIDADES
• Localización geoestratégica: paso obligado para • Ente Territorial de bajo desarrollo económico.
la alta movilidad Norte (Litoral Caribe) y el • Bajo Nivel PIB. Per cápita y pobre desarrollo
centro del país; 95 kilómetros de franca costera. industrial.
• Ventajas comparativas: fácil acceso por el golfo • Indefinición de Derechos de propiedad: Mojana,
de Morrosquillo, ríos Cauca y San Jorge. San Jorge, Montes de María y Golfo de
• Cuatrocientos Cincuenta Mil Hectáreas aptas Morrosquillo.
para la agricultura y un piso térmico favorable • Déficit de Infraestructura vial Secundaria y
para la productividad. Terciaria, portuaria y aeroportuaria.
• Dinámicas agroindustriales y ganaderas • Disparidades intra-regionales.
destacadas. • Alta vulnerabilidad de la Mojana y el San Jorge;
• Comisión Regional de Acometividad activa. y media, en el Golfo de Morrosquillo.
• Consejo departamental de Ciencia, innovación y • Necesidades básicas insatisfechas – NBI: 64.1%.
tecnología activo. • Índice de Gini : 0.84%
• Rica biodiversidad y abundante recurso hídrico. • 69.5% (año 2005) de la población por debajo de
• Aéreas protegidas y distritos de desarrollo la línea de pobreza y 22% por debajo de la línea
integrados. de indigencia.
• Tasa de desempleo moderada (frente resto del • Desplazamiento forzado persistente.
país): 10.5%. • Crisis del sistema de salud pública: Sincelejo,
• Mejora sustancial de la cobertura educativa. San Marcos, Corozal, Guaranda, Majagual,
• Red digital y parque tecnológico en expansión. Sucre, Caimito.
• Nuevas alianzas estratégicas público- privado • Calidad educativa: resultados bajos en la
para el desarrollo endógeno: Montes de María y pruebas SABER e ICFES.
Mojana • Analfabetismo alto : 19.4%
• Promoción de la investigación, ciencia y • Hábitat degradado en la Mojana.
tecnología. • Baja participación ciudadana: abstención
• Potenciales Mineros: Calizas, klinker y gas Departamental Histórica 56.33%.
natural. • Baja densidad institucional formal.
• Muelle privado (ARGOS) funcionando • En el índice de Transparencia de los Gobiernos
• Atractivos turísticos y turismo étnico y religioso: Departamentales, para el año 2009, Sucre se
Golfo de Morrosquillo y Mojana. ubicaba en un rango medio (65.3%), puesto 20 a
• Bienes y servicios culturales crecientes: nivel nacional y el 5 en la Región Caribe.
festivales y otros eventos.
• Pertinencia de la oferta institucional Educación
Superior Publica con la vocación económica del
territorio
• Estructuración de un plan departamental de
159
aguas.
• Construcción de una visión de futuro de largo
plazo: 2027.
• En Índice de Desempeño Fiscal, mejoró 20
puntos y se ubica en el 2010 en el puesto 5.
• Identidad cultural propia.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Nuevo Plan Nacional de Desarrollo. • Cambio climático: inundaciones recurrentes en
• Fondo de Compensación Regional la Mojana y el San Jorge.
• Institucionalización de la RAP. • Emergencia de BACRIM provenientes
• Mayor integración del Caribe Colombiano especialmente de Córdoba y Antioquia.
(incluida Antioquia y Choco). • Reactivación del conflicto armado.
• Políticas y programas nacionales contra la • Intermitencias del flujo comercial con
corrupción. Venezuela.
• Políticas de restitución de tierras a la población • Aumento de importación de alimentos.
desplazada y de
readjudicación a campesinos.
• Autopista Las Américas.
• Mayor presencia de Agencias de la ONU y de
ONG nacionales e internacionales en los Montes
de María.
• Presencia de la Unión Europea y de
Laboratorio de Paz III en los Montes de María.
• Demanda de nuevas fuentes energéticas: Palma
Africana y Jatropha.
Demanda Mundial de cereales.
160
6. Factores de cambio
La configuración y analisis del sistema territorial, no podria estar completo si no se analizan los
factores mas relevantes que ocasionaron los cambios en el pasado que direon lugar a la situación
actual del territorio; y sin identificar al mismo tiempo los eventos y factores que deberan orientar
los cambios en la estructura territorial para lograr hacer realidad la imagen de futuro.
Este ejercición corresponde al incio de la fase de analisis prospectivo para la contrucción del Plan
estratégico. Como primera medida, para determinar estos escenarios futuros, el equipo de trabajo
junto con los actores participantes en la construcción del Plan, a través de diversas herramientas
de la prospectiva territorial aportaron su conocimiento experto durante esta etapa que consto de
cuatro eventos específicos: la identificación de los factores de cambio a través de la elaboración de
los arboles de competencias, con los que se permitió establecer las variables estratégicas sobre las
cuales se determinaron las hipótesis posibles y probables, que ayudaron a la construcción de los
escenarios de futuro, siendo esta última la tercera etapa. La cuarta, luego de elaborar el guion del
escenario apuesta y puntualizar la visión de desarrollo, tuvo como finalidad establecer los
acuerdos sobre las líneas, objetivos y acciones estratégicas, que garanticen que dicho sueño de
futuro sobre el desarrollo cultural, pueda empezar a hacerse realidad. Teniendo en cuenta el
precepto de la prospectiva que aduce que el futuro se construye desde el presente, las acciones
acá consignadas se constituyen en la ruta para atrasformar el territotio, mucho mas consolidado y
competitivo que otorgue sus propios elementos para el desarrollo, el progreso y el bienestar social
de los sucreños.
De acuerdo a la metodología para la construcción de las visiones de desarrollo territorial del

Departamento Nacional de Planeación, los factores de cambio son los principales hechos o
fenómenos que determinan la evolución, transformación o modificaciones que han sufrido las
dimensiones del desarrollo del territorio a través del tiempo, enfocándolos desde el entorno
exterior: económico, social, político-administrativo, cultural, urbano regional y ambiental; y desde
el ambiente interno: de mercados, administrativo, social, tecnológico, financiero y de producción.
Entre los factores de cambio se encuentran las fuerzas clave que definirán los escenarios futuros,
estos a su vez se clasifican en tendencias (T), rupturas (R) y hechos portadores de futuro (HPF).
(Departamento Nacional de Planeación- DNP, 2010) entendiendo que:
1. Tendencias: comportamientos verificables históricamente que presenta un crecimiento o

decrecimiento en el tiempo y que afectan al territorio.
2. Rupturas: hechos que debilitan o se oponen a las tendencias, es decir las situaciones que
generan cambios.
3. Hechos portadores de futuro: que existen como semillas de otros procesos que a futuro podrían
implicar cambios importantes.
Con base en cuatro ejes temático, se desarrollo la actividad de la elaboración de los Arboles de
competencia para identificar los factores de cambio y con el las variables estratégicas, las cuales se
construyeron al dar respuesta a los siguientes interrogantes:
¿Cuáles son los principales cambios del entorno (económico, tecnológico, energético,
político, social) que podrían tipificar el futuro desarrollo de la Dimensión cultural?.
161
¿Cómo puede la dimensión cultural adaptarse al nuevo entorno mundial competitivo y

cambiante y ser competitivo y equitativo?
¿Qué competencias territoriales se requieren para que las apuestas culturales estructuren
desarrollos territoriales?
¿Qué modelo se requiere para enfrentar el nuevo entorno cultural?
¿Qué propiedades desearía que tuviera el sector para ser gobernable?
En este orden de ideas, para la definición de los factores de cambio del Departamento de Sucre, se
adelantaron dos actividades específicas: primero el desarrollo de los denominados arboles de
competencias o Arboles de Giget, a traves de los cuales ubicando cada una de las cinco
dimensiones del desarrollo, se analizaron los factores estructurantes del territorio en tres
horizontes temporales que definian el pasado (desde 1970-2000), presente (2000-2010) y futuro
(2011-2027), a partir de una figura de arbol, donde las racies correspondian a los elementos
constitutivos del territorio, el tronco y las ramas, se situan los ejes articuladores, trasnfomradores
e integradores de los factores estructurantes y la competencias territoriales; y las hojas y frutos,
representando los bienes, productos y servicios que resultan del proceso trasnformador de los
factores estructurantes. Una vez situadas estas caracterisiticas se identificaron lo factores de
cambio bajo los criterios arriba mencionados. (Ver Anexo 3)
Una vez relacionados dichos factores, fueron definidos y analizados uno a uno bajo los indicaodres
suministrados en el Departamento; y posteriormente en un ejercicio de analisis complejo se
situaron los princpales cambios, sus efectos y relaciones, configurando el sistema territorial del
Departamento de Sucre e indentificando asi las variables clave preliminares para el desarrollo las
cuales se ven representadas en el siguiente mapa conceptual, donde los recuadros rojos,
representan los principales factores de cambio que en adelante se denominaran variables clave.
Ilustración 20 Mapa Conceptual de las Variables Clave del Departamento de Sucre
162
163
De acuerdo pues al siguiente esquema, se puede determinar que desde el ámbito político
institucional, fueron las prácticas corruptas y los hechos violentos producto del conflicto armado
en todo el territorio, las que ocasionaron efectos graves en la gobernabilidad del territorio de
Sucre, limitando las prácticas democráticas y la consolidación de un tejido social capaz de ejercer
la ciudadanía plena y garantizar la gobernabilidad y la gobernanza del territorio. No obstante, en la
última década, más precisamente desde el 2004, se han efectuado ingentes esfuerzos por
restablecer la institucionalidad y el Estado a través de estrategias de recuperación del control de la
fuerza y la seguridad, con miras a consolidar la democracia, la paz y el buen gobierno.
Al respecto, pensar en un desarrollo institucional, implica estar en sintonía con las ideas de Estado
Región como modelo de integración territorial, donde desde el nivel Departamental y local se
debe fundamentar en el Estado Social de Derecho, la Planeación Prospectiva, como herramienta
para determinar políticas publicas diferenciales, promoviendo la gestión publica efectiva, la
descentralización y desconcentración administrativa con miras a fortalecer de esta manera la
autonomía territorial.
Igualmente, es necesario trasformar la actual sociedad civil hacia una ciudadanía activa,
promoviendo la participación, el pluralismo, las organizaciones sociales, y sobre todo, las Alianzas
estratégicas que permitirán así un mayor control social a la gestión pública, a través de la
implementación de mecanismos tales como las veedurías ciudadanas y los presupuestos
participativos.
Así mismo, para alcanzar ese nivel de madurez del tejido social del Departamento de Sucre, se
debe trabajar mancomunadamente en la generación desarrollo humano que permita aumentar la
calidad de vida de los habitantes y disminuir los niveles de pobreza y desigualdad, que han sido
una constante en el territorio, a causa de la alta concentración de la tierra, el poco acceso a los
servicios básicos, dada a su vez por la precaria infraestructura vial y de conectividad, junto con la
deficiencia de los equipamientos requeridos para ello.
Desde el punto de vista socio cultural, son cuatro los factores que deberán jalonar el desarrollo: la
equidad social, la calidad en la prestación de servicios sociales básicos, el avance hacia la sociedad
del conocimiento y la apropiación social del patrimonio cultural y la construcción de la identidad.
El primeroimplica cuatro aspectos, generar los mecanismos para nivelar el acceso a las
oportunidades, el aumento de la calidad de vida y la recomposición de los efectos causados por la
exclusión social. El segundo aspecto, deberá orientar las acciones hacia el logro de la cobertura de
los servicios sociales básicos, la calidad de los mismos y la generación de espacios para el
aprovechamiento del tiempo libre, la recreación y el deporte como aspectos fundamentales para
el desarrollo de la persona humana. En cuanto a la sociedad del conocimiento, esta implica el
desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, lo cual implica la masificación de las Tics y el
impulso de centros y semilleros de investigación; aumentar los niveles de calidad, diversificación y
cualificación de la educación, con lo que se fortalece el capital humano y este a su vez impulsa
el desarrollo económico sostenible y sustentable; finalmente, parte de la esencia de la persona
humana esta dada por los factores de identidad y cultura trasmitidas de generación en generación,
lo que implica generar procesos de reapropiación de patrimonio cultural, dirigido a proteger la
diversidad y el multiculturalismo, infundir el sentido de pertenencia con el territorio y divulgar el
acervo cultural sucreño bajo el concepto de industrias, bienes y servicios culturales.
164
El desarrollo económico sostenible y sustentable, requiere a su vez una profunda transformación

de los actuales sistemas productivos, desarticulados y poco productivos y competitivos. En este
orden de ideas se necesita trabajar en aspectos tales como el Desarrollo empresarial, el desarrollo
y consolidación de encadenamientos productivos sustentados en los sectores potencialidades del
territorio como lo son los biocombustibles, el sector acuícola y pesquero, la cadena carne-lácteos,
los maderables, las artesanías, el turismo, la apicultura, la minería y los servicios portuarios. El
incremento de la competitividad y la productividad local, a través del desarrollo tecnológico y la
articulación entre la academia-empresa-estado que logre incrementar la inversión publico privada,
a través de la cual se financie iniciativas innovadoras, el acceso a recursos económicos para el
desarrollo y se sustente la infraestructura necesaria la integración y el progreso; elementos clave
para impulsar una economía basada en la formación de clúster, especialmente en los sectores
denominados de clase mundial como son: Carne-Lácteos, turismo/artesanías, Biocombustibles,
minería y apicultura.
Retomando el tema de la infraestructura, el desarrollo territorial desde la dimensión urbana

regional, deberá alcanzar unos altos niveles de funcionalidad e integración del territorio, dados
por el desarrollo de un sistema de ciudades que es acompañada por la construcción de la
infraestructura adecuada para la competitividad, como lo es vías, equipamientos, sistemas de
transporte multimodal, servicios públicos y de conectividad; funcionalidad que se logra al mismo
tiempo a través de estrategias dirigidas crear polos de desarrollo donde se integran los centros
urbanos bajo conceptos de áreas metropolitanas, áreas de desarrollo local a través de la aplicación
de los principios de la nueva ruralidad y el uso racional del suelo y los recursos naturales.
De allí, que se facilite la elaboración de un plan de ordenamiento ambiental, que integre el

territorio a través de 5 biorregiones organizadas por sus funcionalidades territoriales y los
ecosistemas estratégicos que las componen. Con ello se contribuye a disminuir los riesgos
producidos por calentamiento global y los efectos producidos por la alteración de ecosistemas por
el uso indiscriminado e inadecuado de los recursos naturales que al mismo tiempo han disminuido
los niveles de productividad de la tierra y otros recursos.
Finalmente dicho ordenamiento ambiental habrá de identificar plenamente la oferta de servicios

que se pueden prestar en el territorio como mercados verdes, ecoturismo, educación ambiental y
la reconversión de los sistemas productivos hacia Mecanismos de Desarrollo Limpio que
contribuyan a consolidar un modelo basado en la armonía con el medio ambiente y el bienestar
social del Departamento de Sucre.
7. Análisis Estructural y Variables Estratégicas
Durante el proceso de construcción prospectiva de la Visión Sucre 2027, una vez identificados los
factores de cambio y lograr una imagen del sistema territorial con sus principales elementos
generadores de tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro; se reunieron los actores y
expertos para determinar las variables estratégicas sobre las cuales se ha de fundamentar los ejes
articuladores de la visión.
165
La base de este ejercicio fue la construcción del mapa conceptual sobre los factores de cambio y
los elementos cuyas relaciones influyen de manera determinante en la transformación del
sistema. En este sentido, se identificaron en principio 44 variables que reúnen las cinco
dimensiones del desarrollo territorial, las cuales se definieron y evaluó su comportamiento en el
Departamento de Sucre; dichas definiciones se encuentran relacionadas en el Anexo 2 no
obstante, en la tabla 15 se encuentran enunciadas.
Tabla 29Variables Clave
Dimensión Natural Ambiental Dimensión Económico Productiva

1. Ordenamiento Ambiental del territorio 9. Encadenamientos Productivos
(Ord Amabie) (EncadProdu)
2. Bioregión (Bioreg) 10. Desarrollo Empresarial (DesEmpre)
3. Ecosistemas Estratégicos (Eco Estrg) 11. Globalización Económica (GlobEcono)
4. Creación de Arrecifes Artificiales 12. Inversión Publico Privada (InvePublPr)
(ArrefArtif) 13. Desarrollo de Ciencia, Tecnología e
5. Servicios Ambientales (ServAmbi) Innovación (CYT)
6. Calentamiento Global (Cal Glob) 14. Clúster Productivos (cluste pro)
7. Descertificación de Suelos (DescSuelo) 15. Productividad y Competitividad Local
8. Uso Racional del Suelo y Recursos (produccomp)
naturales (UsRSulRRn)
Dimensión Socio cultural Dimensión Urbano Regional

16. Desarrollo Humano Sostenible y 25. integración territorial (IntegTerr)
Sustentable (DlloHumnSo) 26. Funcionalidad territorial (Funterr)
17. Control Social (ContlSoc) 27. Centros Urbanos (Cent Urb)
18. Equidad Social (equiSoc) 28. Nueva Ruralidad (Nuev Rural)
19. Calidad, Diversificación y Cualificación de 29. Eco urbanismo (EcoUrb)
la Educación (CalidEduca) 30. Áreas Metropolitanas (AreaMtro)
20. Calidad en la Prestación de Servicios 31. Infraestructura (infra)
Sociales Básicos (Serv socia) 32. Sistema de Ciudades (SisCiuda)
21. Sociedad del Conocimiento y en Red 33. Ciudad Región (ciudRegi)
(SocConoci)
22. Apropiación del Patrimonio Cultural y
construcción de Identidad (patricult)
23. Control Migraciones (C Migra)
24. Capital Humano (capHum)
Dimensión Político Institucional

34. Corrupción Política Administrativa (CorPolAd)
166
35. Gobernanza (Gobza)

36. Gobernabilidad (Gobernab)
37. Buen gobierno (BuenGob)
38. Planeación prospectiva-estratégica (PlanProspe)
39. Consolidación y estabilidad democrática (consDemocr)
40. Ciudadanía Activa (CiudActv)
41. Estado Región (EstReg)
42. Liderazgo Transformador (LidezTrasn)
43. Alianzas Estratégicas (AlianEstra)
44. Ley de Tierras (Ley Tierr)
Fuente: Elaboración Propia. Secretaria de Planeación 2010
Una vez identificadas estas variables, fueron evaluadas bajo la metodología de Análisis Estructural
(para mayor información, remitirse al Capitulo 2 de este documento sobre el Abordaje
metodológico), la cual según Michel Godet, se constituye en una herramienta de estructuración de
ideas; la cual ofrece la posibilidad de describir un sistema con la ayuda de una matriz poniendo en
relación todos sus elementos constitutivos. Estudiando esta relación, el método permite hacer
aparecer las variables esenciales a la evolución del sistema. De este modo, se desarrolló en el
Departamento un taller de expertos en donde se elaboró la Matriz de Impacto Cruzado, la cual fue
sistematizada bajo la Herramienta MIC MAC, a través de la cual se observan las relaciones de
dependencia e influencia de cada variable identificada previamente, esto con el propósito ultimo
de observar la variables mas determinantes del sistema que de manera directa, indirecta y
potencial, podrán ejercer cambios sustanciales en el comportamiento de las demás variables
reflejados en el modelo de desarrollo establecido.
Como resultado de la sistematización de la Matriz de Impacto Cruzado, surgen tres relaciones para
el análisis: la primera que se denomina de Influencias Directas, que se constituye en el estado
actual, es decir, que proyecta la imagen presente del sistema. La segunda relación, es la de
Influencias Indirectas, las cuales permiten identificar variables que a simple vista parecen poco
incidentes en el sistema, pero luego de establecer cierto numero de interacciones, pueden
jerarquizar las variables por orden de influencia. Y el último nivel de interacción, es denominado
Influencias Indirectas Potenciales, en la que se observa un comportamiento potencial de las
variables tomando como base la matriz de Influencias Directas. Allí se establecen los posibles
movimientos y relacionamientos futuros, por lo que otorga mayores luces prospectivas del
sistema territorial.
En este sentido, para efectos del presente análisis, se ha tomado como base las ilustraciones sobre
la Matriz de Influencias Indirectas Potenciales, entendiendo que éste podrá ser el comportamiento
probable de las variables dentro del horizonte propuesto, el cual se fijó al año 2027.
167
Por tanto, de acuerdo a los resultados arrojados por el ejercicio, tal como se observa en las
ilustraciones 20 y 21 se puede determinar que la dimensión
dimensión económico productiva y la socio
cultural son los más motrices y dependientes, son el “corazón” del sistema territorial” y en ese
sentido son las más estructurantes del desarrollo territorial tanto por los impulsos de desarrollo
que producen como por la necesidad de ser adecuadamente retroalimentados por los demás
sistemas.
Junto con ellos en un nivel intermedio de motricidad / dependencia la dimensión urbano regional
también es determinante, articulador y generador de sinergias.
mensión político institucional, juega un rol medio de estructurante y

Por otro lado, la dimensión
dependiente.
Finalmente, la dimensión natural ambiental tiene también, en parte, un nivel medio de motricidad
y en buena medida es dependiente de la evolución de los demás subsistemas.
Ilustración 21 Plano de Influencias y Dependencias indirectas potenciales
Fuente: Secretaria de Planeación MIC MAC 2010
168
Ilustración 22 Gráfico de influencias indirectas potenciales
Fuente: Secretaria de Planeación MIC MAC 2010
En este orden de ideas, al análisis arroja que las variables más influyentes del sistema son las que
se encuentran en el extremo superior derecho del cuadrante 2 o Variables de enlace, que para el
caso de Sucre,e, son de la dimensión económica, la Variable de Competitividad y productividad
(produccomp),, la Inversión Público Privada (InvePublPr),, Ciencia y Tecnología (CyT) y de la
dimensión socio cultural, la variable de Sociedad del Conocimiento (SocConoci).
(SocConoci) Éstas, son
principalmente las que deberán movilizar las acciones de transformación del sistema, sin embargo,
son las mas dependientes y merecen estrategias de gran impacto para alcanzar un nivel de
desarrollo y bienestar aceptable para el Departamento.
Seguidamente,
damente, se observa que las variables que jalonan el desarrollo y que se ubican en el centro
de dicho cuadrante, por tener mayores márgenes de motricidad e interdependencia, son las
variables urbano regionalesque juegan un papel preponderante dentro del sistema si territorial.
Esto, en el entendido que de la organización del territorio y su funcionalidad, dependen en gran
medida el desarrollo económico y el bienestar social. De allí que el Sistema de Ciudades
(SisCiuda),, el desarrollo de Centros Urbanos (Cent Urb) y la Nueva Ruralidad (NuevRura),
permitirán especificar las funcionalidades del territorio (FunTerr), configurando un modelo de
ordenamiento que facilite la consolidación de los encadenamientos productivos (EncadProdu) y el
desarrollo empresarial (DesEmpre)
sEmpre), a través de las alianzas estratégicas (AlianEstra),
(AlianEstra) en pos de
lograr un Desarrollo Humano Sostenible y Sustentable (DlloHumnSo) para el Departamento de
Sucre.
169
Por otro lado, el desarrollo urbano rural y la transformación económica productiva, debe estar
igualmente sustentada en procesos de consolidación de la institucionalidad de allí que si bien la
variable de Buen Gobierno (BuenGob) aun cuando se encuentra ubicada en el cuadrante de las
Variables de Entrada o zona de poder, por su alta influencia en el sistema y que a su vez es
afectada por factores externos como el conflicto armado, deberá fijar sus propósitos en lograr una
reinstitucionalización que logre mayores niveles de gobernabilidad (Gobernab) y
gobernanza(Gobza) de la mano con una sociedad civil inteligente y activa en los asuntos públicos
(CiudActv).
En cuanto a las variables ambientales, se observa que la mayoría se encuentran en el cuadrante de

Salida o Variables Resultado, las cuales se caracterizan por ser altamente dependientes de las
demás variables. Esto no quiere decir que carezcan de importancia dentro del sistema. Al
contrario, resultan trasversales a las acciones que se emprendan en las demás dimensiones. De allí
que el Ordenamiento Ambiental del territorio (Ord Amabie), la creación de Bioregiónes (Bioreg)
y los Ecosistemas Estratégicos (Eco Estrg), podrán gestionarse y establecerse siempre y cuando se
realice un trabajo mancomunado para establecer las funcionalidades del Territorio (Funterr) y el
Uso Racional del Suelo y Recursos naturales (UsRSulRRn). De este modo, se podría pensar que al
desarrollar acciones para el ordenamiento del territorio, bajo los principios del Desarrollo Humano
sostenible y Sustentable (DlloHumnSo), los efectos sobre el Calentamiento Global (Cal Glob) y el
control de riesgos ambientales serán mucho mas efectivos.
No obstante, en el centro de las interacciones se encuentra la Variable de Servicios Ambientales;

rodeada de los Encadenamientos Productivos (EncadProdu), Funcionalidad Territorial (Funterr),
Calidad, Diversificación y Cualificación de la Educación (CalidEduca) y Uso Racional del Suelo y
Recursos naturales (UsRSulRRn); dicha situación permite analizar el importante potencial que
posee el Departamento frente a sus riquezas naturales, las cuales pueden ser usadas de manera
racional y controlada, para generar un mayor beneficio económico y social, aprovechando un
importante abanico de servicios ambientales que se pueden ofrecer.
Así las cosas, luego de la reclasificación y jerarquización de las variables, se logró establecer un
acuerdo entre los actores, sobre las 14 Variables Estratégicas para el Desarrollo Territorial ó macro
variables, las cuales se enuncian en la siguiente tabla
170
Tabla 30Variables Estratégicas para el Desarrollo Territorial ó macro variables
Dimensión Natural Ambiental Dimensión Económico Productiva

1. Servicios Ambientales (ServAmbi) 3. Encadenamientos Productivos
2. Uso Racional del Suelo y Recursos (EncadProdu)
naturales (UsRSulRRn) 4. Desarrollo de Ciencia, Tecnología e
Innovación (CYT)
5. Inversión Publico Privada (InvePublPr)
6. Productividad y Competitividad Local
(produccomp)
Dimensión Socio cultural Dimensión Urbano Regional
7. Desarrollo Humano Sostenible y 10. Funcionalidad territorial (Funterr)
Sustentable (DlloHumnSo) 11. Nueva Ruralidad (Nuev Rural)
8. Sociedad del Conocimiento y en Red 12. Sistema de Ciudades (SisCiuda)
(SocConoci)
9. Capital Humano (capHum)
Dimensión Político Institucional
13. Buen gobierno (BuenGob)
14. Alianzas Estratégicas (AlianEstra)
171
8. Posicionamiento ante el Futuro
8.1 Escenario Apuesta: SUCRE FLORECE CON LIDERAZGO CARIBE
En el transcurso de los últimos quince años, el Departamento de Sucre se ha caracterizado en el

ámbito regional y nacional por haber adelantado un cambio cultural y de las estructuras de
pensamiento de su población, dirigidas a la re valoración del ser humano como fin y al mismo
tiempo medio de desarrollo, elevado a la condición de persona humana, con sus características de
identidad, subjetividad, sociabilidad y trascendencia.
Es palmario que cuando falta poco tiempo para que se cumpla la tercera década del siglo XXI, en la
población del Departamento de Sucre esta difundido un sentimiento de garantía y protección a los
derechos humanos: civiles, políticos, sociales, económicos y los de tercera generación.
No menos evidente en este año 2027 cuando Sucre cumple sesenta años de su creación como
entidad territorial, es el arraigo y la percepción generalizada de que se producido un aumento del
rango de opciones, escogencias posibilidades u oportunidades de las capacidades de la gente que
se traduce en el Desarrollo Humano: potencia los círculos virtuosos que ligan la eficiencia, la
equidad y la libertad.
Lo cierto es que el cambio inducido gubernamentalmente, se ve reflejado en tres aspectos

principales: la restitución del tejido social, la seguridad humana y la relación armónica de los
sucreños con su medio ambiente. Tópicos que han sido sustentados a su vez en una trasformación
de las relaciones funcionales del territorio, al haber orientado sus políticas de desarrollo urbano
regional hacia la consolidación de un sistema de ciudades constituido a través de tres polos de
desarrollo y la aplicación de estrategias de integración urbano rural, bajo los principios que ofrece
los enfoques de nueva ruralidad y desarrollo endógeno.
Este último, ha permitido sin duda mejorar ostensiblemente los niveles de competitividad
territorial, al observar el progreso y solidez de sus encadenamientos productivos, el desarrollo
empresarial y la capacidad de innovación; lo que le ha permitido expandir sus mercados al
concierto internacional, generando los excedentes suficientes para el autoabastecimiento y la
consolidación de sus mercados regionales. Dado que se han logrado establecer alianzas publico
privadas locales, nacionales e internacionales efectivas, que han fortalecido los sectores
productivos, el desarrollo tecnológico y por sobre todo el talento humano, acudiendo a los
principios de economía y sociedad del conocimiento.
En este contexto, desde el punto de vista del tejido social y seguridad humana, el Índice de
Desarrollo Humano ha aumentado del 0,77 registrado en el año 2010 al 0,90, lo que indica que se
han hecho importantes esfuerzos en cuanto a la reducción de las brechas sociales, reflejadas en la
disminución del NBI que para ese mismo año registraba un 54,86% situando al departamento en el
quinto lugar de la región Caribe; ahora, en el 2027, dicho índice es de 20% y ubicando al a Sucre en
el tercer lugar, con menor índice de la región. Dicha disminución se atribuye a los esfuerzos
realizados para aumentar los niveles de empleo mediante el impulso a la creación de nuevas
172
empresas y el fortalecimiento de la asociatividad para el desarrollo local. A tal punto que hoy se ha
superado la cifra de desempleo por encima de la media nacional.
Así mismo, el aumento de las coberturas en servicios básicos de salud, saneamiento básico y
servicios públicos domiciliarios, junto con la calidad en la prestación de los mismos, ha generado
mayores niveles de satisfacción de los ciudadanos garantizando los mínimos de seguridad humana
necesarios para el desarrollo de actividades productivas competitivas e incluyentes que ha
reducido al mismo tiempo los niveles de pobreza y desequilibrio urbano rural en el departamento.
En cuanto al talento humano, se han logrado importantes avances, al mantener las coberturas de
educación básica y media en 100%, reduciendo la tasa de analfabetismo a menos de un digito y al
aumentar la tasa de cobertura en educación superior en un 70% respecto a las cifras registradas
en el año 2009 donde tan solo llegaba al 18, 9%. Esto dado que se ha aumentado el numero de
instituciones educativas acreditadas que hacen presencia en el Departamento en los principales
centros urbanos subregionales de cuatro a diez, las cuales han permitido diversificar la oferta
educativa en niveles de pregrado y postgrado con altos estándares de calidad, aumentando en un
900% el talento humano experto pasando de tan solo 467 graduados en el año en el 2010 a 4000
en el 2027, de los cuales un 70% obtuvieron títulos de especialización y el 30% en los niveles de
maestría y doctorado
Avances similares se han logrado en el sistema de ciencia y tecnología, el cual gracias a la

inyección de mayores recursos provenientes de los Fondos de Compensación Regional, Desarrollo
Regional y el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, logra superar el 1% del PIB
departamental y el 5% en el presupuesto departamental para el financiamiento de las actividades
de CTI; se ha elevado en un 800% el número de grupos de investigación reconocidos en el sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología y un numero importante de semilleros; igualmente se han
consolidado tres centros de investigación regionales sobre acuicultura, desarrollo tecnológico
agroindustrial y en biotecnología. Todo esto apoyado por un sistema de alianzas estratégicas con
universidades nacionales e internacionales, reconocidas a nivel mundial, por sus altos estándares
de calidad.
Natural y obvio que se vea fortalecida la cultura de la investigación en las instituciones educativas
desde los niveles básico y medio como una herramienta clave para la consolidación de una
sociedad del conocimiento capaz de asumir nuevos retos y transformar las ventajas comparativas
de su territorio en competitivas; de allí, que se han dotado a los centros educativos de la
infraestructura tecnológica adecuada para la generación de conocimientos e innovación aplicables
a los sectores agroindustrial (Cárnico- lácteo, apicultura, hortofrutícola, piscicultura y cultivos de
larga duración),turístico- artesanías-madera, biocombustibles, minería y TICs. Uno de los
indicadores que nos demuestra este avance tiene que ver con el número de alumnos por
computador que ha superado la media nacional y los niveles de conectividad en las instituciones
educativas es del 95%.
173
Bajo este contexto, se propiciado el crecimiento de la economía sucreña, que le ha significado al

Departamento un reconocimiento frente a sus vecinos de la región Caribe y en el contexto
nacional, por su acelerada transformación y liderazgo. En primera instancia el departamento ha
logrado instalarse entre los 15 primeros departamentos en el Ranking de competitividad,
aumentando en un 2.5% la participación en el PIB nacional. La transformación del sistema
productivo va en aumento, al centrar las estrategias en la potenciación de la actividad agrícola y
agroindustrial responsable y correspondiente con la concepción de nueva ruralidad, se ha logrado
posicionar como el sector que mas aporta dentro del PIB departamental pasando de una
participación del 16% en el 2010 a 35%, seguido del turismo y las artesanías con un 12%; en
cuanto al sector minero su participación aumento en un 3% con relación a lo registrado en ese
mismo año (0,53%), dado el impulso de esta actividad a nivel nacional.
Estos logros económicos, son la prueba de la efectividad de las acciones emprendidas para el
desarrollo de los cinco (5) sectores estratégicos de las apuestas productivas: apicultura,
biocombustibles, minería, turismo y cárnicos y lácteos desarrollados como clúster.
Al mismo tiempo que se han fortalecido cadenas productivas gracias al impulso de formas
asociativas eficientes e incluyentes, siguiendo los preceptos del cooperativismo, el desarrollo
empresarial y las agencias de desarrollo local, implementados para sectores no agropecuarios
como para sistemas agropecuarios, algunos orientados al abastecimiento alimentario local, y
otros, al desarrollo de agro negocios con innovación y reconversión tecnológica, para atender
demandas especificas de mercados regionales, nacionales e internacionales. Encadenamientos,
relacionados con ocho (8) sectores empresariales y productivos: Artesanías, agroforestal y
muebles, software y Tics, pisci y acuicultura, yuca y derivados, hortofrutícola, ovicaprinos y
servicios portuarios, entre otros.
Cabe resaltar que estos negocios, han obedecido a las funcionalidades territoriales definidas en el
modelo de desarrollo y se encuentran articulados territorial y empresarialmente generando un
ambiente favorable, para atraer la inversión nacional e internacional y generando condiciones
socioeconómicas de bienestar para la comunidad en general.
Incuestionable que ya Sucre no sea entonces aquel departamento de menor desarrollo territorial
relativo, pues a mediados del 2012 inició su “despegue” y ahora en el 2027 avanza hacia la
“expansión” deseada y posible. Igual que dejo de ser ente territorial de “bajo crecimiento”
económico u se creería que alcanzará pronto a ubicarse en el agrupamiento de “crecimiento en
transición”. En verdad, lucha por estar en los puestos de comando alejándose de su posición
acostumbrada dentro del grupo de los departamentos rezagados. En síntesis, Sucre se ha
convertido en un Departamento “ganador”, merced al desarrollo pleno de sus capitales
intangibles.
No deja de ser significativo en torno a los ejes viales corredores estratégicos se

entencongifurando áreas de desarrollo meso económicas como lo evidencia el creciente empuje
en las subregiones o provincias de los Montes de María, la Mojana y el San Jorge, con menor
174
intensidad el Golfo de Morrosquillo, y aprendiendo de esas buenas prácticas en los municipios de

la Sabana donde se gesta una tendencia a la asociatividad, no visible cuando en Sucre no había
una visión compartida de futuro a largo plazo y un plan estratégico concreto que moviliza
esfuerzos conjuntos a partir de programas y proyectos de alto impacto supramunicipal y aún supra
departamental, incidiendo positivamente para la inserción competitiva del departamento en el
ámbito de la Región Caribe, desde luego por el liderazgo que Sucre ejerce en tal contexto.
Igualmente, el Departamento se propuso cumplir con las Metas de Objetivos y aquella surgidas de
la propuesta Visión Colombia II Centenario 2019.
En términos de empleo, al ampliar la oferta productiva, se ha logrado involucrar buena parte de la

población en el desarrollo de los mismos, reduciendo las cifras de desempleo en menos de un
digito, comparado con la tasa registrada para el 2009 en el 2009; donde los jóvenes son la
principal fuerza motora de la innovación y el emprendimiento empresarial, teniendo en cuenta la
trasformación paulatina de la oferta educativa y las alianzas Academia-estado- Empresa que se
han comprometido con la renovación de su talento humano y la ampliación de oportunidades.
Respecto a lo anterior, al preparar el territorio para ampliar su oferta productiva acorde con los
estándares internacionales, se ha aumentado el volumen de exportaciones se han incrementado
en un 50%, donde los sectores que abanderan en intercambio comercial internacional, continúan
siendo la minería, la industria camaronera y la ganadería; no obstante, esta última no solo con
animales vivos sino bajo el clúster cárnico -lácteos. Así mismo ha aumentado, el flujo de
inversiones de capitales entrantes y salientes pero aún son inestables, recibe significativo talento
humano con doctorado, es constante el flujo turístico y los intercambio científico, tecnológico y
culturales son progresivos.
Por otro lado, desde el punto de vista urbano regional, se encuentra en proceso de afianzamiento
del sistema de ciudades y 5 centros subregionales liderados por el área metropolitana de
Sincelejo, Corozal quien se ha perfilado como un punto importante de interconexión con el sur del
departamento y la salida al mar, a través del importante corredor estratégico: Guranda-Santiago
Apostol-Sincé-Corozal-Morroa-Chinulito
Este sistema de ciudades, ha sido interconectado a través de importantes ejes viales Montería-
Sincelejo-Cartagena (doble calzada); Caucasia-Guaranda-Achí-La Gloria; la Trasversal de los
Contenedores Carmen de Bolivar-Chinulito; la Trasversal de los Montes de Maria Ovejas-Colosó-
Tolu viejo-San Antonio de Palmito-Cereté. Al tiempo que el trasporte fluvial a través de los ríos
Magdalena, Cauca y San Jorge se ha convertido en una alternativa para el trasporte de comodities,
mercancías y personas.
Igualmente, el avance mas importante en términos de integración territorial, han sido las acciones
encaminadas a consolidar un modelo de desarrollo que logre una armonía entre el desarrollo
urbano de dichos polos subregionales y los centros rurales, donde se impulsan las actividades
campesinas relacionadas con la agricultura, las artesanías, el ecoturismo y servicios ambientales,
175
desarrollando el concepto de nueva ruralidad a través de actividades complementarias dada la

interdependencia existente entre los dos sectores.
En este orden de ideas, se ha comprendido que el campo y el desarrollo sostenible son elementos
clave para generar ingresos y mayor estabilidad ambiental y social. Por tal razón, el Departamento
de Sucre se ha convertido en un ejemplo a nivel regional por ser el primer departamento en
ordenar en un 100% su territorio a través del plan de ordenamiento ambiental, en donde se
plantearon acciones diferenciadas para la recuperación de 8 ecosistemas estratégicos: Los
Humedales Continentales, Sabanas Naturales, Manglares, Estuarios, Cavernas Naturales, Bosques,
Manantiales, Ecosistemas Marinos y Costeros, en excelente condiciones y ofreciendo bienes y
servicios ambientales; distribuidos entre las 5 eco regiones del Departamento.
Este ordenamiento ha permitido identificar e impulsar efectivamente la oferta ambiental y

desarrollar encadenamientos sostenibles para el ecoturismo, la venta de oxigeno, parques
naturales y otros instrumentos encaminados a la recuperación, conservación, rehabilitación y
restauración de los recursos naturales, flora y fauna de zonas estratégicas dentro de dichos
ecosistemas.
No obstante, la tarea por restaurar los daños ocasionados por actividades irresponsables y la
explotación indiscriminada de los recursos, ha sido lenta, sobre todo en lo que respecta a la
recuperación de los suelos afectados por la ganadería extensiva y la explotación minera, aun
cuando se han recuperado un importante número de hectáreas, para el cultivo y se ha impulsado
la implementación de mecanismos de desarrollo limpio en las actividades agrícolas, al tiempo que
se ha venido trabajando con las empresas mineras en un conjunto de acciones para lograr hacer
realidad el concepto de minería responsable; se ha avanzado en la recuperación de cuencas y la
reducción de en un 50% las emisiones atmosféricas de CO2 ( Principal gas de efecto invernadero)
con respecto a los niveles registrados al 2009, a través de la practica constante de buenos hábitos
de vida de sus habitantes, programas de reforestación en las áreas urbano -rurales, fomento de
proyectos de conservación de la flora marina (arrecifes artificiales) y el aprovechamiento a través
de usos alternativos de estos gases con la aplicación de tecnología de avanzada.
De otro lado, desde el punto de vista de lo cultural, pese a los avances en la educación y el
desarrollo del talento humano, el proceso de transformación del tejido social, hacia la restitución
de valores, cultura ciudadana e identidad cultural ha sido muy lento. Dado que se ocasionaron
grandes daños en el ejercicio de la política, la participación ciudadana y el sistema democrático,
por practicas clientelistas y corruptas que se surtieron en el pasado, como efectos simultáneos de
la violencia y las trasmutación de valores aunados a fenómenos nacionales y globales.
No obstante, muestra de cambio hacia la consolidación democrática ha sido que en el 2027 en

Sucre, más de un 75% de los ciudadanos sufragaron libremente por los distintos candidatos a
ocupar los altos cargos públicos del Departamento y sus principales ciudades.
El Desplazamiento forzado se ha disminuido en un 80%, aun cuando los procesos de retorno a las
tierras y de estabilización de las familias ha sido mas demorado en algunas zonas del
176
Departamento. Así mismo los niveles de seguridad han aumentado teniendo en cuenta que no se
registran cifras de secuestro extorsivo y actos terroristas, y las tasas de homicidios y hurtos han
disminuido en un 60% en las cabeceras; otorgando un mayor sentimiento de seguridad y libertad
para la población.
En cuanto al desarrollo administrativo, se ha venido trabajando en procesos de

reinstitucionalización y el logro de una mayor gobernabilidad que haga al territorio más sostenible
y viable. De allí que, los recursos propios en el presupuesto de la vigencia alcanza un 34%; con un
desempeño fiscal sobresaliente en el escalafón de los departamentos de Colombia el ente
seccional está bien ubicado con una calificación superior al 68%; se puede decir que la
Gobernación está en un nivel de riesgo moderado en cuanto a transparencia y su ITD sobrepasa el
75.0%; dos veces al año sus autoridades rinden cuentas a la ciudadanía, y en general se respira un
aire de paz y convivencia.
Así mismo, la sociedad civil sucreña de la mano con las instituciones públicas ha consolidado
espacios de participación, con alta capacidad decisoria y ejercer un control mucho más cercano a
la gestión pública, logrando una sinergia mucho mayor entre las autoridades y el capital social.
Esto ha permitido fortalecer la identidad y el sentido de pertenencia de la población con los
desarrollos de territorio.
Finalmente, se puede decir que el avance hacia el modelo de desarrollo incluyente y equitativo
basado en la economía y sociedad del conocimiento con desarrollo humano, ha sido positivo, sin
dejar de ser un reto importante la transformación del territorio y el florecimiento del
Departamento concomitantemente con la Región Caribe.
177
8.2. Enfoque de desarrollo de la visión
Al configurar la imagen de futuro para el Departamento de Sucre, el equipo de trabajo bajo el

propósito de dar sustento a dicha imagen de futuro y lograr un acuerdo sobre el enfoque que
deberá orientar el nuevo modelo de desarrollo funcional del territorio, ha definido unos esquemas
que proyectan el alcance de cada dimensión desde un enfoque sistémico.
Parte principalmente de entender el territorio como una construcción social en un espacio donde
múltiples actores establecen relaciones económicas, sociales, culturales, políticas e institucionales,
condicionadas por determinadas estructuras de poder y por las identidades de los actores. Desde
una perspectiva de desarrollo integral del territorio, la Visión Sucre Florece, toma como base de
cinco enfoques estratégicos, que relacionan los principales lineamientos sobre los que se habrá
que direccionar los planes, programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo para consolidar
el modelo de desarrollo propuesto.
No obstante, estos enfoques se encuentran sustentados al mismo tiempo en una serie de

principios que se basan en cuatro aspectos humanistas: la persona humana como el centro, el
principio y fin en si misma, sobre la cual recaen todas las acciones para el desarrollo del territorio;
Desarrollo Humano, como eje sobre el cual se busca la realización de la persona humana en todas
sus dimensiones; las seguridades humanas, sobre las cuales el Estado debe ser garante; y los
Derechos Humanos, como reconocimiento de la persona humana como sujeto de derechos y
deberes en sus interrelaciones sistémicas que lo componen como ser social
178
Ilustración 23 Esquema de principios de desarrollo de la Visión Sucre Florece Con Liderazgo Caribe 2027
179
Con base en esta serie de principios, se estructura el esquema de desarrollo de la visión partiendo
de los conceptos de desarrollo Humano desde lo socio cultural, Buen gobierno desde la dimensión
político institucional;; el Desarrollo Sostenible, como enfoque que brinda la armonía con de las
personas con el medio ambiente; funcionalidad territorial y nueva ruralidad, como elemento
integrador de lo urbano y lo rural en búsqueda de cerrar las brechas entre estos dos ámbitos
territoriales y la economía y sociedad del conocimiento como eje fundamental de la
transformación productiva y competitiva del territorio.
Ilustración 24 Esquema de Desarrollo de la Visión Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027
180
9. Visión de desarrollo
CON LIDERAZGO CARIBE
Después de un gran cambio cultural, en el 2027 el Departamento de

Sucre, se caracteriza por centrar su desarrollo en una sociedad y
economía del conocimiento equitativa, con un desarrollo humano
fortalecido y cohesión social persistente; se distingue por su
competitividad sistémica gracias a la transformación de sus fuerzas
productivas agroindustriales (Apicultura, Cárnicos y Lácteos,
Hortofruticultura, Piscicultura y biocombustibles), turísticas con
servicios ambientales y la minería responsable, amparados bajo el
buen gobierno institucional; está integrado al Caribe colombiano,
ejerciendo un liderazgo inteligente merced de su capacidad de
emprendimiento, asociatividad, innovación, aprendizaje y
adaptación al cambio. Son compatibles y simultáneos, la
conservación de sus ecosistemas y biorregiones estratégicas, el
crecimiento y el equilibrio de todos sus municipios, siendo
paradigmático el sentimiento de identidad, su imagen de territorio
compacto e integrado y la felicidad desbordante de la ciudadanía
que tiene en los ideales democráticos y la inclusión social una guía
para la acción ciudadana fecunda y pacífica.
181
10. Estrategias de Desarrollo Territorial
Como quedó dicho, un territorio debe transformar permanentemente su sistema productivo como
pilar de la cohesión económica y social. Esto se logra bajo esquemas de asociatividad tendientes a
conformar aglomeraciones productivas mediantes relaciones sostenibles entre empresarios y
otros agentes del territorio con potencialidades y aptitudes complementarias para generar
mayores economías de escala, y adelantar innovaciones en procesos, productos y servicios. (Edgar
Moncayo J., 2003). Dentro de los conceptos de aglomeraciones productivas podemos mencionar
las cadenas productivas y los clúster. Estas aglomeraciones deberán representar un avance en el
proceso de mejorar la competitividad de las empresas y del territorio, pues van propiciando una
cultura de esfuerzo colectivo para compartir experiencias y aprender conjuntamente.
En Sucre se necesita adoptar estrategias complejas centradas en potencializar actividades

estratégicas distintas a la de los acuerdos de competitividad; y diseñar una política de
investigación e innovación para atacar problemas sociales propios o singulares del territorio e
impulsar la innovación de sus cadenas y clúster; apoyar con cofinanciación una red de semilleros
empresariales en las universidades; y además establecer una estrategia de relaciones con otros
territorios para impulsar conjuntamente proyectos competitivos y aprender de la experiencia de
otros. Esto exige que la descentralización se mire desde las capacidades e iniciativa de las propias
entidades territoriales comprendiendo y asumiendo de verdad el nuevo rol de lo local en la
globalización. El desarrollo endógeno es posible si los territorios auto gestionan su proceso, que
ante la homogeneidad de las políticas nacionales, asuman enfoques adicionales y singulares para
establecer relaciones de interdependencia y no de dependencia.
En este orden de ideas, y luego de definir el enfoque de desarrollo, se llevaron a cabo una serie de
reuniones de expertos localizadas en las cinco subregiones, con el propósito de precisar las
diversas iniciativas y acciones estratégicas que se plantean alrededor de la declaración de la visión,
la definición de líneas estratégicas y las metas planteadas desde el escenario apuesta.
En este sentido, las estrategias para el Desarrollo de la Visión Sucre Florece con Liderazgo Caribe
2027 se centra en cinco objetivos generales, uno por dimensión; de los cuales se desprenden
diecisiete (17) Objetivos específicos estratégicos, que apuntan a treinta y un (31) líneas
estratégicas que se distribuyen entre los cinco ejes estratégicos. De allí se precisaron 94
propuestas de acciones estratégicas priorizadas, luego de los ejercicios arriba mencionados, y de
articular los planes:
Plan Vial Departamental
Plan Regional de Competitividad
Plan de Ciencia y Tecnología
Plan de Desarrollo Turístico
Planes estratégicos de impacto regional (Montes de María y Mojana)
182
10. 1 Objetivos Generales por eje estratégico
1. Sucre: expresión de Vida en armonía con la naturaleza
Eestructurar un modelo de desarrollo sostenible, que permita utilizar de forma adecuada los
recursos naturales a través de estrategias diferenciadas eco regionales que logren acompañar de
manera armónica el desarrollo económico y social, conscientes de los riesgos ocasionados por los
fenómenos ambientales y optimizando la capacidad de gestión ambiental del territorio.
2. Sucre: modelo de integración regional
Integrar territorialmente al Departamento de Sucre en perspectiva de mejorar su competitividad

productiva, asignándole funciones a las ciudades y subregiones en el marco del desarrollo local,
otorgándole un mayor reconocimiento a lo rural como factor integrante y equilibrarte del
territorio y proyectar un modelo de desarrollo con capacidad de incidir en las dinámicas
económicas y sociales de la Región Caribe desde los retos que imprime la globalización.
3. Sucre: Reto hacia la economía del conocimiento y la innovación
Transformar el modelo económico productivo del Departamento de Sucre, a través de la

generación de conocimientos específicos orientados a aprovechar y potenciar las ventajas
comparativas del territorio desde el punto de vista ambiental, social, cultural y territorial, que
logren generar un crecimiento constante y equitativo, dirigido a asumir su liderazgo como eje de
desarrollo económico de la Región Caribe
4. Sucre: Inteligente, Incluyente y Equitativo
Generar un cambio positivo del modelo de social desde un enfoque mas humano, que vea en el
conocimiento como fuente de progreso, la equidad y la justicia social como punto de partida de la
convivencia y la paz y la seguridad humana como fin ultimo del desarrollo a garantizar el acceso a
los servicios básicos, el pleno ejercicio de los derechos humanos y la consolidación de una
identidad de territorio mucho mas consistente.
5. Sucre: Líder, integrado y cohesionado
Generar políticas orientadas a la autonomía del territorial con un sistema de gestión

administrativa eficiente y trasparente, que sustenta su accionar en una ciudadanía activa
consciente de su papel coadyuvante para el desarrollo político institucional del Departamento; al
tiempo que se consolida el sistema democrático y participativo al reducir los índices de violencia e
inseguridad, que permitan hacer de Sucre un territorio de paz y convivencia.
10.2. Lineamientos Estratégicos

183
Tabla 31 Lineamientos estratégicos de la dimensión Natural- Ambiental
Sucre: expresión de Vida en armonía con la naturaleza

Objetivo General:estructurar un modelo de desarrollo sostenible, que permita utilizar de forma adecuada los recursos naturales a través de estrategias diferenciadas eco
regionales que logren acompañar de manera armónica el desarrollo económico y social, conscientes de los riesgos ocasionados por los fenómenos ambientales y optimizando
la capacidad de gestión ambiental del territorio.
Objetivos específicos Líneas estratégicas Metas Programas/Proyectos estratégicos de desarrollo territorial
estratégicos
Implementar un sistema consolidación de 8 ecosistemas - Plan de ordenamiento ambiental
de ordenamiento y ecosistemas estratégicos: Los - Fortalecer la gestión de la información estratégica territorial para el desarrollo,
gestión ambiental estratégicos en las Humedales planeación y la gestión ambiental.
cinco (5) eco regiones Continentales, Sabanas - Identificación y planes de conservación de zonas protegidas en las cinco (5) eco
Naturales, Manglares, regiones
Estuarios, Cavernas - Ordenamiento de subcuencas del Departamento y uso racional del recurso hídrico
Naturales, Bosques, - Plan para la recuperación, ampliación y preservación de las playas deGolfo del
Manantiales, Morrosquillo.
Ecosistemas Marinos y - Establecimiento de arrecifes artificiales en las costas del Golfo deMorrosquillo.
Costeros - Seguimiento especial y articulación de las intervenciones relacionadas con POMCAS,
Plan de aguas, Reservas de la sociedad civil y Reservas naturales
Consolidar un portafolio Servicios ambientales Portafolio de servicios - Construcción de 150 reservorios o represas de aguas en las subregiones: Sabanas y
para la prestación de ambientales Montes de María con destino a la implementación de sistemas de regadíos para los
servicios ambientales cultivos frutícolas de pequeños y medianos productores (Este tipo de proyectos hacen
acordes con las funciones parte del diseño y construcción de distritos de riego a nivel nacional de FONAT y de la
eco sistémicas de cada línea estratégica de 2019 Promover Mercados Eficientes).
eco región - Creación del acuario y museo del mar del Golfo de Morrosquillo
- Rutas ecologicas y ecoturisitcas de alto impacto y reconomcimiento
Generar un modelo Usos del suelo y hectáreas recuperadas - Implementación y tecnificación de sistemas de tratamiento de aguas residuales
funcional de desarrollo Mecanismos de para el cultivo yresiduos sólidos.
rural y la reconversión de Desarrollo Limpio proyectos de - Programa de administración de tierras y consolidación de zonas campesinas
usos del suelo reconversión de la comunales.
producción con
Mecanismos de
Desarrollo Limpio
Operacionalizar el Control y gestión del - Construcción del dique y las compuertas marginal río Cauca en la Boca del Cura,
sistema de gestión del riesgo municipio de Majagual, Sucre.
184
riesgo ambiental - Puesta en marcha del SIGR. Red de monitoreo del cambio climático y control de
riesgos
- Desarrollo de estrategias conjuntas y articuladas que promuevan los diálogos entre
todos lo actores. Programa de educación ambiental, cambio climático y prevención
de los riesgos ambientales.
- Plan de implementación de un sistema de alertas tempranas sobre prevención de
los riesgos por efectos del cambio climático.
Calentamiento global - Establecimiento de unidades de captura de CO2 en las subregiones de Sucre
potencialmente agroindustrializables.
185
Tabla 32 Lineamientos Estratégicos de la Dimensión Urbana-Regional
Sucre: modelo de integración regional

Objetivo General:Integrar territorialmente al Departamento de Sucre en perspectiva de mejorar su competitividad productiva, asignándole funciones a las ciudades y
subregiones en el marco del desarrollo local, otorgándole un mayor reconocimiento a lo rural como factor integrante y equilibrarte del territorio y proyectar un modelo de
desarrollo con capacidad de incidir en las dinámicas económicas y sociales de la Región Caribe desde los retos que imprime la globalización.
estratégicos
Consolidar un Ciudades amables 1. Renovación urbana 1. Política de Desarrollo Urbano de los 5 Centros urbanos mas importantes en términos
sistema de ciudades en 5 ciudades mas de población e intercambios, del Departamento de Sucre.
capaz de articular importantes del - Inventario de Equipamientos urbanos del Departamento de Sucre.
internamente el Departamento - Actualización de los POTs, con enfoque funcional regional
territorio e incidir Ciudad región/Área 2. Área Metropolitana - Optimización de los servicios de alcantarillado, acueducto, aseo, gas natural y energía
positivamente en sus Metropolitana funcionando eléctrica
relaciones con la Infraestructura para la 3. 60% de obras para 2. Plan Ciudad Región: Área Metropolitana de Sincelejo
Región Caribe y el integración territorial optimizar el transporte - Recuperación urbanística de los centros históricos y religiosos de los municipios de
interior del país. multimodal en Sincelejo, Corozal y San Benito Abad.
ejecución y - Mejoramiento, ampliación y modernización del coliseo de ferias de Sincelejo y
mantenimiento. promoción de la feria agropecuaria bovina y comercial de Sincelejo (Acción privada o
gremial).
3. Ejes Viales
- Construcción de la Transversal Marginal del Caribe (El tres – Necoclí – Tolu), ampliación
en capacidad Cartagena – Caucasia, Transversal Atlántico – Cúcuta (San Marcos –
Majagual – Achí – Aguaclara),
- Troncal de Occidente (Caucasia – Tolú Viejo – Cartagena),
- Plan de Gestión Vial de los Cuatro corredores estratégicos del Departamento de Sucre:
Eje Centro: Las Piedras - Morroa - Corozal - Sincé - Galeras - San Juan De
Betulla - El Sitio - Los Palmitos - Palmas De Vino.
Eje Sur: Sincelejo - Sampués - San Benito Abad.
Eje Norte: Tolúviejo - Coloso - Chalán - Ovejas - San Pedro - San Mateo.
Eje Caribe: Tolú - San Onofre - Berrugas - Puerto Viejo - Cruce Del Ramal
78cr01.
- Plan de Mejoramiento y Mantenimiento de 21 Vias secundarias y ampliación de la
Red Terciaria del Departamento
4. Transporte multimodal
- Recuperación de la Navegabilidad del río Magdalena y el rio San Jorge. Desarrolllo de
infraestructura portuaria fluvial en las Subregiones de la Mojana, San Jorge y Montes de
Maria
186
- Construcción torre de control y ampliación edificio del aeropuerto de corozal.
Establecer cinco (5) Áreas de Desarrollo 1. 5 Planes de - Montaje del centro artesanal Sinú en la subregión Sabanas, que incluya a los municipios
polos de desarrollo Territorial ordenamiento de: Sampues, Corozal, Galeras, Palmito y Morroa.
que impulsen la subregional en su fase - Desarrollo Región Portuaria del Golfo de Morrosquillo
integración del de implementación - Equipamiento turístico y diseño y montaje de parques temáticos y eco-turísticos en el
territorio acorde con Funcionalidad Caribe 2. 3 proyectos de departamento de sucre, municipios de san Onofre, Tolú, Coveñas, Toluviejo, Palmito,
sus funcionalidades impacto regional en Sincelejo, San Marcos, Morroa y subregiones Montes de María y Mojana, mejoramiento
ejecución de la infraestructura hotelera existente y construcción de nueva infraestructura, hoteles
y eco alojamientos.
- Diseño y construcción de un paseo peatonal marítimo y ciclorruta sobre el golfo de
Morrosquillo, corredor turístico Tolú – Coveñas, construcción en los municipios de San
Onofre y Coveñas de: embarcaderos, muelles y marinas turísticas, gestión para la
apertura de nuevas rutas hacia los aeropuertos de Tolú y Corozal, construcción de la vía
conexión norte-sur: Golfo de Morrosquillo Mojana (tramo Santiago Apóstol - Sucre),
terminación del muelle turístico del municipio de Tolú.
- Centro de Convenciones del Golfo de Morrosquillo, el Sinú y las Sabanas, para la
consolidación del Cluster turístico de la subregión
- Creación y construcción del terminal pesquero de Sucre
Implementar un Gestión integral de Áreas 1. identificación y - Ordenamiento de los usos productivos del suelo
modelo de desarrollo de Desarrollo Rural zonificación de 2 áreas - Establecimiento de zonas de reserva campesina con predominio de pequeños
rural que fomente la de desarrollo rural en productores y economía campesina.
equidad y la las cada una de las 5 - Construcción de 5 centros de acopio subregionales, para la comercialización de los
competitividad subregiones productos agrícolas.
territorial, para la - -Planta procesadora de frutas y hortalizas con equipos de deshidratado, despulpado
superación de la y pasterizado, empacadores, fríos y congelados en los Montes de María, instalar
pobreza. cuatro plantas de despulpado de frutas a razón de una por subregión: Mojana,
Golfo de Morrosquillo, San Jorge y Sabanas (Este tipo de acciones está contemplado
dentro del programa Incentivos a la Capitalización Rural – ICR – y dentro de la línea
estratégica de 2019: Desarrollar Mercados Eficientes).
187
Tabla 33 Lineamientos Estratégicos de la Dimensión Económico Productiva
Sucre: Reto hacia la economía del conocimiento y la innovación

Objetivo General:transformar el modelo económico productivo del Departamento de Sucre, a través de la generación de conocimientos específicos orientados a aprovechar y
potenciar las ventajas comparativas del territorio desde el punto de vista ambiental, social, cultural y territorial, que logren generar un crecimiento constante y equitativo,
dirigido a asumir su liderazgo como eje de desarrollo económico de la Región Caribe
estratégicos
Aprovechar las Consolidación de 1. cinco (5) clúster 1. Turismo:
potencialidades y Clúster de sectores de productivos: - Marca de Territorio: Elaboración del Plan estratégico de Promoción y Comercialización del
fortalezas del Clase mundial (apicultura, destino Turístico y sus Artesanías
departamento de Sucre, (apicultura, biocombustibles, - Proyecto para la implementación de las prácticas, estándares de calidad y planes de
para mejorar biocombustibles, turismo, minería y contingencia en las empresas del sector turístico en el departamento de Sucre.
integralmente los turismo, minería y carne lácteos) - Estabilización de la Oferta Turistica:
factores de carne lácteos) 2. (8) cadenas Ruta Ecológica (Todo el departamento debido a la gran variedad de flora, fauna y
productividad y Desarrollo de cadenas productivas promisorias atractivos naturales con que contamos, destacándose el proceso en los municipios
competitividad que productivas (Artesanías, de Tolúviejo, Colosó, Coveñas, San Onofre y Sampués.
eleven el nivel de promisorias agroforestal y muebles, Artesanales y Étnicas (Principalmente en Sincelejo, Sampués, Morroa, Colosó,
ingresos y calidad de (Artesanías, software y Tics, pisci y Ovejas, Corozal, San Pedro, San Antonio de Palmito y Galeras).
vida de la población agroforestal y acuicultura, yuca y sus Ruta Gastronómica (Todo el departamento)
sucreña. muebles, software y derivados, Ruta Patrimonial (Sincelejo y Corozal)
Tics, pisci y hortofrutícola, Ruta Náutica (Golfo de Morrosquillo e Islas)
acuicultura, yuca y ovicaprinos, servicios Ruta Macondiana, aunque todo nuestro departamento es Macondiano,
sus derivados, portuarios) destacamos municipios en donde el Nobel vivió, transitó, se inspiró como son:
hortofrutícola, 3. Sucre en los 15 Sucre Sucre, Guaranda, Majagual, San Marcos, Sincé, Caimito, Corozal y Sincelejo)
ovicaprinos, servicios primeros lugares del Religiosas (San Benito Abad, Morroa y Santiago de Tolú)
portuarios) Ranking de Ganadera (Toda la Región Sabana, Mojana y San Jorge además de Sincelejo, Tolú y
Competitividad San Onofre)
4. 1% PIB nacional; 35% 2. carne lácteos:
sector agrícola; 12% - Proyecto de desarrollo ganadero Bovino dirigido a pequeños y medianos productores
turismo; 3% minería con unprograma de inseminación artificial a tiempo fijo. Para grandes productores, un
programa de transferencia de embriones
- Manejo tecnológico del hato a través de la adecuación de la infraestructura productiva
complementaria, capacitación técnico empresarial, asistencia técnica y apertura de
registros
3. Apicultura:
- Incrementar el número de colmenas y fortalecer los procesos de producción de
productos apícolas
188
- estudios de mercadeo, para posicionar la producción apícola del Departamento a nivel

nacional e internacional.
- consolidación de la cadena apícola
4. Bio Combustibles
- Implementación plan agrícola para la producción de materia prima para la obtención
de biodiesel.
- Gestión para el montaje de una planta de alcohol carburante a base de yuca
Establecimiento de una planta piloto para la producción de combustibles a partir
de fuentes vegetales en Sucre
Consolidar la cultura de Nodos de 1. (200) nodos - Creación y fortalecimiento de 100 microempresas de lácteos y cárnicos en gestión
la asociatividad y del emprendimiento empresariales organizativa,empresarial, comercial, desarrollo productivo y tecnológico
encadenamiento subregional distribuidos en las 5 - Fortalecimiento de Fegasucre en capacidad organizativa, empresarial y comercial
empresarial y productivo subregiones del - Fortalecimiento de los procesos de gestión empresarial y comercial de Frigosabanas S.A.
para desarrollar sectores Departamento. -Creación de 10 empresas hortofrutícolas
definidos en el Plan - 50 nodos empresariales de la madera y las artesanías: Clúster de la madera
Regional de 2. Incremento de un
Exportando Sucre
Competitividad y 50% de las
potenciales con miras a exportaciones de
lograr una inserción productos tradicionales
efectiva en los mercados (minería, industria
regionales, nacionales e camaronera, carne
internacionales lácteos)
Aumentar la generación Fortalecimiento de la 1. Se ha elevado en un - Programa de apropiación social del conocimiento científico, tecnológico e
de conocimiento en alianza empresa- 800% el numero de innovador
áreas especificas para el Academia-Estado grupos reconocidos en - La conformación y fortalecimiento de centros de investigación y desarrollo
desarrollo, enfatizando para la articulación de el sistema Nacional de tecnológico, redes, organizaciones sociales y culturales para la gestión del
en la investigación los sectores Ciencia y Tecnología conocimiento y la innovación.
innovación y la inyección productivos a los - Mesa Estratégica: Empresa-academia- Estado para la articulación y promoción se
de tecnología en los procesos 2. Un numero similar de grupos de investigación aplicada para el desarrollo y la apropiación del
procesos productivos educacionales en semilleros de conocimiento.
todos los niveles investigación aplicada
Creación de centros 1. Cinco (5) centros de - Creación de centros de innovación y desarrollo tecnológico agroindustrial.
de investigación e investigación - Creación de centros virtuales de agronegocios
innovación especializados - Creación del centro de investigaciones acuícolas y pesqueras de Sucre
tecnológica - Creación de centros de biotecnología agropecuaria en Sucre
especializados para el
desarrollo productivo
y sostenible
189
Tabla 34 Lineamientos Estratégicos de la Dimensión Socio Cultural
Sucre: Inteligente, Incluyente y Equitativo

Objetivo General:Generar un cambio positivo del modelo de social desde un enfoque mas humano, que vea en el conocimiento como fuente de progreso, la equidad y la
justicia social como punto de partida de la convivencia y la paz y la seguridad humana como fin ultimo del desarrollo a garantizar el acceso a los servicios básicos, el pleno
ejercicio de los derechos humanos y la consolidación de una identidad de territorio mucho mas consistente.
estratégicos
Configurar un sistema de Reducción de la pobreza y la 1. IDH 0,90 - Políticas públicas con enfoque diferencial para el acceso a la educación y
protección social que desigualdad 2. NBI 20% servicios sociales básicos.
proporcione servicios de Servicios públicos de calidad para 3. Desempleo por - Infraestructura para la superación de la pobreza y la desigualdad
alta calidad hacia la todo el Departamento de Sucre encima de la media - Aplicación de la Ley 1429/10 sobre el primer empleo
mejora de la calidad de nacional
vida y la reducción de las Garantizando la salud y el
brechas sociales, en bienestar
cumplimiento de los
Objetivos del Milenio
Trasformar el sistema Consolidación de la sociedad del 1. 100% cobertura - Fortalecer redes académicas que integren los diferentes niveles
educativo, hacia la conocimiento sucreña educación básica y educativos con el sector productivo y las entidades estatales.
formación del talento media - Programa de educación para el desarrollo rural.
humano con 2. 70% cobertura en - Red Regional de Educación Superior
competencias Educación Superior - Programa de ampliación de la oferta educativa, establecimiento de
relacionadas con las Gestión del talento humano para 3. 10 instituciones de nuevos centros universitarios y generación de programas de
potencialidades de la competitividad Educación Superior especialización, maestrías y doctorados.
desarrollo territorial, con Acreditadas
especial énfasis en la Masificación de las Tics 4. 4000 graduados
investigación, la ciencia y 70% especialización
la tecnología como 30 maestría y
factores determinantes doctorado
del desarrollo.
Reducir la vulnerabilidad Seguridad humana hacia la 1. Reducción de un - Plan de Acciones tendientes a enfrentare impedir la ocurrencia
de los sectores mas estabilidad social 80% el deeventualidades que puedan generar desplazamiento forzado causado por
afectados por las desplazamiento laviolencia y/o amenazas a losdesplazados o lesiones contrala vida
secuelas de la violencia y forzado - Realizar censo rural depredios, estableciendoformas de tenencia,propietarios y
la desigualdad histórica 2. Procesos de cabidas.
restitución de tierras - Estrategias y acciones encaminadas a socorrer, asistir y proporcionar protección
y estabilización a lapoblación desplazada, en elmomento inmediatamenteposterior al evento
190
socioeconómica deldesplazamiento forzado por laviolencia

- proyecto de vivienda para la población desplazada o en situación de
vulnerabilidad
- Líneas de crédito blando para la estabilización socioeconómica de familias
desplazadas o en situación de vulnerabilidad
191
Tabla 35 Lineamientos Estratégicos de la Dimensión Político Institucional
Sucre: Líder, integrado y cohesionado

Objetivo General:Generar políticas orientadas a la autonomía del territorial con un sistema de gestión administrativa eficiente y trasparente, que sustenta su accionar en una
ciudadanía activa consciente de su papel coadyuvante para el desarrollo político institucional del Departamento; al tiempo que se consolida el sistema democrático y
participativo al reducir los índices de violencia e inseguridad, que permitan hacer de Sucre un territorio de paz y convivencia.
estratégicos
Generar estrategias Sostenibilidad administrativa 1. Los recursos - implementación e interiorización de los sistemas de Gestión de Calidad
dirigidas a renovar la propios en el para las instituciones públicas en todos los niveles
gestión y la Eficiencia presupuesto alcanzan - Descentralización y descongestión administrativa: Gobierno electrónico.
administración publica, el 34% - Garantía de la presencia institucional eficiente.
que permita garantizar la 2. El desempeño fiscal - Fortalecimiento de mecanismos de justicia comunitaria en zonas rurales
gobernabilidad del Desarrollo institucional alcanza una - Reglamentación de la Política Publica para el Desarrollo Territorial Visión
territorio calificación del 68% Sucre florece con Liderazgo caribe 2027
3. El Índice de - Definición de la estructura Organizacional para la implementación,
Transparencia gestión y control a las metas de la Visión Sucre florece con Liderazgo
Departamental es caribe 2027
superior al 75%
Reconstituir los valores Capital social y participación 75% ciudadanos - Sistema de rendición de cuentas, articulado con la red de veedurías.
democráticos, ciudadana votan por - Plan de convivencia ciudadana
consolidando espacios de Gobernador en Sucre
participación y Control social
convivencia desde la Convivencia y restitución del eficiente
reconciliación a través tejido social
del ejercicio de la
ciudadanía responsable
Restablecer el control Control, integración y gestión del 1. No se registran - Programa para el fortalecimiento de la cultura de la legalidad.
territorial y afianzar la territorio cifras de secuestro - Sistema integral de seguridad.
paz como eje de extorsivo y actos - Sistema unificado de información sobre violencia y delincuencia SUIVD.
integración y cohesión Consolidación de la seguridad y terroristas - Plan de acceso a justicia comunitaria.
social prevención de acciones violentas 2. Disminución en - Plan departamental de acción en Derechos Humanos y Derecho
homicidios y hurtos Internacional Humanitario.
han disminuido en
60%
192
Configurar alianzas Alianzas estratégicas para el - Mesa de Planificación Caribe

estratégicas publico desarrollo territorial
privadas para la gestión
del territorio desde los
ámbitos local,
subregional, nacional e
internacional
193
11. Continuidad del proceso de Construcción de Futuro
Luego de todo el recorrido trazado durante mas de dos años de descentraciones acerca del
territorio de Sucre, para encontrar la mejor ruta posible, de acuerdo con las potencialidades
fehacientes y latentes que se encuentran en sus propiedades naturales, urbano regionales,
económicas, socio culturales e institucionales; se puede concluir que el actual modelo de
desarrollo necesita imprimir un esfuerzo transformador principalmente desde una ruptura en las
estructuras de pensamiento de la sociedad sucreña, que históricamente ha administrado de
manera precaria sus recursos y por ende junto a otros importantes factores estructurales, han
abierto unas profundas brechas sociales que hoy es imperante cerrar, para lograr un territorio
mucho mas equitativo, competitivo, integrado, cohesionado, moderno, armónico y con una
población mucho mas feliz.
La construcción social de futuro, no puede entenderse como un proceso estático; así como el
territorio mismo esta sometido a dinámicas tanto internas como externas, debe igualmente
moldearse para seguir las mejores rutas hacia la consolidación del modelo de desarrollo anhelado.
Para lograr que el objetivo no se distorsione y se mantenga como guía a corto, mediano y largo
plazo, es imperante que la visión se interiorice en todos los ámbitos, donde especialmente los
tomadores de decisión, y este soportada por las estrategias pertinentes y en los programas
correspondientes que concretan las acciones requeridas, junto con una institucionalidad que se
responsabilice de continuar con el proceso de gestión e implementación.
Tal como se establece en el proceso metodológico de análisis prospectivo estratégico,

implementado para el logro de este documento; se cuenta con la fase V sobre el componente
táctico operativo consiste en planificar y programar las etapas, recursos, organización institucional
y los medios para implementar las estrategias que permitirán concretar oconstruir el modelo
futuro de desarrollo territorial seleccionado. Se trata de instrumentar la forma dealcanzar los
objetivos y metas, en horizontes de tiempos definidos. El componente táctico se dirige a ajustar el
accionar regular de las organizaciones y actores y los procesos decisorios, alineándoloscon las
líneas estratégicas de la visión, procurando construirle factibilidad a los diversos procesos
decambio requeridos para la construcción de la visión de desarrollo, entre ellos el institucional.
En este orden de ideas, en este capitulo se enuncian de manera general las estrategias de
gobernabilidad y sustentabilidad de la Visión Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027.
Básicamente, se plantean dos etapas claramente definidas: Etapa de consolidación político
institucional y la etapa de interiorización social de la construcción de futuro.
194
11.1. Etapa de Consolidación Político Institucional
• Marco Político Normativo
Uno de los principales elementos que permitirá la implementación de la Visión Sucre

Florece con Liderazgo Caribe 2027, y le dará mayores garantías de sostenibilidad en el
tiempo, es un desarrollo normativo claro que eleve esta propuesta a una Política
Publica de desarrollo territorial, por medio de una Ordenanza que de sustento a las
estrategias y los acuerdo allí consignados, producto de la participación de un
importante numero de actores.
Al mismo tiempo, dicho marco normativo es requerido para establecer y configurar

una estructura organizacional que cumpla las funciones de seguimiento y control de
las metas propuestas.
• Centro Vigía/ observatorio de la Visión Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027
Arquitectura político institucional, liderada desde la Secretaria de Planeación Departamental,

Estructura sobre la que reposa la responsabilidad de implementar un modelo de gestión para
el despliegue del plan prospectivo, el desarrollo de documentos de soporte complementarios
y el establecimiento de un sistema de indicadores.
Las Funciones que debe asumir la entidad que asuma el liderazgo de la visión son:
• Promueve la articulación interinstitucional para continuar pensando el territorio y
concretando proyectos que generen el progreso que queremos,
• Hace el monitoreo y seguimiento del avance del territorio y su gente
• Promueve proyectos regionales apoyando su formulación y haciendo seguimiento en la
implementación y logro de resultados.
• Plan de Acción de la Visión Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027
Si bien el ejercicio de construcción de la Visión, alcanzo el punto de la definición de los

objetivos y líneas estratégicas, articuladas a una serie de metas establecidas en el
escenario apuesta y la posterior identificación los planes programas, proyectos e
iniciativas estratégicas; estas últimas no fueron definidas bajo un esquema que
permitiera puntualizar y priorizar las acciones en el corto, mediano y largo plazo que
conduzcan al logro de la imagen de futuro propuesta.
Este plan de acción pretende realizar el ejercicio de priorización y sustentación de

dichas acciones con el fin de dar una mayor consistencia a la ruta planteada para para
llegar a Sucre Florece con Liderazgo Caribe
195
En este sentido, se busca alcanzar los siguientes objetivos:
1. Revisar y reclasificar el conjunto de programas y proyectos estratégicos

identificados en la Visión, de acuerdo con las líneas estratégicas establecidas.
2. Establecer un orden de prioridad de dichas acciones para el logro de los objetivos
propuestos por cada dimensión del desarrollo.
3. Establecer un plazo para la consolidación, ejecución y/o implementación de las
acciones identificadas, de acuerdo con el horizonte de tiempo sugerido en la Visión
4. Definir y justificar de manera general el alcance de las acciones estratégicas
propuestas
5. Identificar una ruta crítica de actividades de carácter general que conlleven a la
realización de las acciones estratégicas.
11.2. Etapa de interiorización social de la construcción de futuro.
• Plan se Socialización
Implica desarrollar una estrategia que ponga de presente en el imaginario colectivo de técnicos, y
tomadores de decisión el guion del escenario (delineación del futuro deseado y de las trayectorias
que se deben recorrer para construir desde el presente el futuro anhelado, y las estrategias que lo
harán posible) con el fin de formar modelos mentales en tales personajes para que sus decisiones
de política publica se hagan con base en estrategias prospectivas territoriales y no respondiendo
solamente al día a día, como suele suceder, en el mejor de los casos. En últimas se trata de formar
una sociedad con actitud proactiva y constructora de su futuro y no espectadora de los
acontecimientos.
En este último sentido, es necesario diseñar un plan de socialización de la visión, principalmente

respecto al guion de los escenarios, la visión, las estrategias y programas, con el fin de colocar en
el imaginario colectivo la idea del tipo de desarrollo que se persigue, del modelo de desarrollo
deseado, y de la forma como deben interactuar (estrategias y roles) los diversos actores para
hacer posibles los objetivos y metas que forjarán el escenario de desarrollo elegido.
Ésta colocación de la visión en el imaginario colectivo implica hacer conscientes del reto y
responsabilidades a cada uno los actores y organizaciones clave para que actúen de la manera
estratégica como se han diseñado las trayectorias para alcanzar el futuro anhelado.
• Centro de pensamiento complejo estratégico y prospectivo
El Centro De Pensamiento Complejo Estratégico y Prospectivodebe facilitar la generación de

confianza, siendo un soporte del sector productivo, generando una planificación estratégica
conjunta para las organizaciones, dinámica para desplazarse y para adecuarse a las circunstancias
que afecten la región, haciendo un monitoreo permanente de los proyectos de Desarrollo
Territorial escogidos por la región y estructurando esquemas formativos acordes con las
necesidades de las organizaciones.
196
Acciones:
Mantener la comunicación permanente con las organizaciones de la región

Transferencia de conocimiento
Gestionar proyectos interinstitucionales orientados por la Visión Sucre Florece con
Liderazgo Caribe 2027
crear y divulgar el modelo de desarrollo territorial articulado con los principios de la
Visión Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027
Incentivar procesos de planificación estratégica regional

ntegrar a los sectores públicos y privados en proyectos que aporten a lograr la Visión
Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027
Asesoría técnica especializada en Desarrollo Territorial y prospectiva estratégica
Articulación sectorial por objetivos.
Propiciar el aprovechamiento de las ventajas competitivas de la región
Realizar diagnósticos y análisis regionales
Fomento e impulso a políticas que generen desarrollo territorial orientadas por la Visión
Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027
Promoción de actividades para el desarrollo territorial enmarcadas en lo que propone
Visión Sucre Florece con Liderazgo Caribe 2027
Asesorías a las organizaciones publico privadas en los temas de desarrollo territorial y
prospectiva estratégica.
197
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199
200
Anexos
ANEXO 1 Antecedentes del Plan Prospectivo Estratégico 2027 Sucre Florece con Liderazgo Caribe
PLAN Entidad CONTENIDO

Visión Colombia DNP Visión de largo plazo para la construcción de un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos,
II Centenario incluyendo el fortalecimiento del proceso de descentralización. Propone metas ambiciosas en paz,
2019 justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad, consolidación de la
democracia pluralista, democracia de libertades –no retóricas sino efectivas. Estas metas van de la
mano con las del documento Objetivos de Desarrollo del Milenio (2015) suscrito por los países
miembros de las Naciones Unidas.
Bases del Plan DNP Plantea una visión optimista del desarrollo de Colombia. Sueña con un país con empresas pujantes, y
Nacional de social y ambientalmente responsables, que conquistan los mercados internacionales con bienes y
Desarrollo servicios de alto valor agregado e innovación. Un país integrado a la economía mundial con una
“Prosperidad infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las ideas en negocios, los negocios en
para Todos”. empleo, el empleo en más ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social.
Visión 2010-
2014.
Apuestas DNP Propuestas de Agenda Interna de los departamentos de Colombia basadas en la definición de sus
Productivas grandes apuestas productivas, actividades eje del desarrollo territorial, que identifican las principales
Regionales necesidades o requerimientos para su éxito en el entorno global y posteriormente identificar los
(2007) posibles cursos de acción para su solución. El 60% de las apuestas productivas se encuentran en el
sector agropecuario y/o agroindustrial y en segundo lugar se encuentra el turismo, priorizado por
todos los departamentos del país en alguna de sus líneas (ecoturismo, agroturismo, cultural, étnico,
turismo de aventura y de negocios). Posteriormente se resaltan apuestas productivas como minería y
carbón, logística y transporte, textil y confecciones y el sector energético.
Agenda para el Corporaciones Reflexión acerca de lo que hasta hoy ha sido el desarrollo de la región Caribe colombiana. Analiza sin
Desarrollo Autónomas tapujos los factores que frenaron su expansión y crecimiento; evalúa la viabilidad del modelo
201
Sostenible del Regionales (CAR) económico y social imperante; examina las tendencias del desarrollo a la luz de la visión, políticas y
Caribe del Caribe estrategias en curso, y verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los actores de la
colombiano colombiano planeación regional y local. Todo ello para que esta reflexión sea el arranque de una amplísima
(2005) concertación, de la que surjan los nuevos acuerdos y los nuevos compromisos de un Pacto Social por el
Desarrollo Sostenible del Caribe Colombiano.
Programa de DNP-FAO Formula estrategias de desarrollo regional y un plan de acciones regionales para la subregión de La
Desarrollo Cormagdalena Mojana, a partir del análisis y la comprensión de las estructuras territoriales, desde el punto de vista
Sostenible de La Gobernación de de las características y distribución de los elementos constitutivos, la interacción entre éstos, las
Mojana 2001- Sucre especializaciones, las centralidades, la jerarquización, las condiciones relativas de desarrollo, etc. La
2015 mirada de los elementos que componen la estructura territorial de la Mojana permite establecer las
estructuras dominantes, las fortalezas, las oportunidades, las problemáticas subyacentes, las
tendencias y las posibles evoluciones futuras.
Programa de PNUD Es a la vez un sistema de coordinación de la sociedad civil, pluralista, autónomos, constituidos por
Desarrollo y Paz Gobernación de entidades que comparten el interés común de construir un país en paz, mediante la participación social
de los Montes Sucre y comunitaria en procesos locales y regionales de desarrollo humano integral, sostenible, equitativo y
de María 2002- solidario. También es una propuesta de transformación cultural y de modernización democrática para
2012 la transformación de las costumbres políticas, al promover escenarios de deliberación públicos y
democráticos, permitiendo movilizar la discusión desde los linderos partidistas y de grupo hacia
referentes de futuro construidos participativamente.
Sincelejo: Un Universidad del Ordena, organiza y sistematiza la información existente y disponible de la capital de departamento de
Análisis de su Norte Sucre. Se propone orientar el mejoramiento de las condiciones de vida de los sincelejanos. Mide el
Competitividad grado de competitividad que muestra la ciudad y estudia los intercambios de bienes y servicios que
(Tesis de grado, suplen las carencias existentes en los territorios geográficos que ocupan.
2005)
Agenda Colciencias, Muestra una panorámica prospectiva de la ciencia, tecnología e innovación en el departamento de
Prospectiva Gobernación, Sucre, obtenida de la aplicación de un proceso metodológico que permitió definir las tendencias;
Regional de Universidad de establecer la situación actual frente al ámbito internacional, nacional y regional; identificar a través del
Ciencia, Sucre, CECAR, análisis estructural y el juego de actores, las variables y la infraestructura institucional y de servicios
202
Tecnología e SENA, Cámara tecnológicos necesarios para el desarrollo de los sectores agroindustrial y turístico en Sucre, y su
Innovación de de Comercio de posible evolución futura. Como resultado del ejercicio prospectivo se presenta un plan de acción
Sucre. Sectores Sincelejo. compuesto por 23 proyectos estratégicos, tendientes a alcanzar el futuro al que se apostó en materia
Agroindustrial y de ciencia, tecnología e innovación como componente del desarrollo regional.
Turístico (2005-
2020).
Plan de DNP Conjunto de directrices, estrategias, acciones y proyectos regionales, integrados, priorizados y
Acciones concertados por los actores locales para lograr la recuperación y el desarrollo sostenible de la región
Regionales de la Mojana.
Prioritarias para
el Desarrollo
Sustentable de
La Mojana
(2008)
Plan Gobernación de Formula cinco (5) ejes temáticos: Construcción de la equidad social; crecimiento económico,
Departamental Sucre productividad y competitividad; sostenibilidad de la vida; finanzas y fortalecimiento institucional;
de Desarrollo apoyo a la política de defensa y seguridad democrática. Convoca a una gran alianza para sacar
2008-2011. adelante el desarrollo del departamento: sector público, sector privado, académicos, medios de
“Liderazgo comunicación, organizaciones sociales y sociedad civil en general. Pretende movilizar el potencial
Social y productivo del departamento y emplear en forma sostenible y competitiva los recursos económicos,
Confianza” humanos, institucionales y culturales para hacer de Sucre un espacio geográfico de gran dinámica
socioeconómica, capaz de generar sinergias y un conjunto de nuevas empresas, con el esfuerzo de
inversión y ejecución del sector privado y el apoyo político y financiero del sector público, que
permitan a la economía sucreña posicionarse en los mercados nacionales e internacionales, en
condiciones favorables de competencia, que distribuya los beneficios de este mayor crecimiento de
manera equitativa para incrementar bienestar y calidad de vida. Empero, todo este liderazgo con sus
efectos en el desarrollo, se hace posible bajo un clima de seguridad y convivencia, una atmósfera de
ética y un ambiente de confianza frente a lo público.
Plan Regional de Ministerio de Identifica los sectores, actividades y proyectos, que de manera estratégica, y en un escenario de largo
Competitividad Comercio plazo, impulsarán el desarrollo económico del departamento de Sucre para consolidar su
del Exterior transformación productiva, de cara al mejoramiento de sus condiciones competitivas, y
203
Departamento consecuentemente, de sus condiciones socioeconómicas. En este sentido, plantea como propósito
de Sucre (2009) Cámara de configurar una estrategia concertada que permita aunar esfuerzos de las diferentes entidades públicas
Comercio de y privadas del departamento de Sucre para estructurar un proceso sistémico de fortalecimiento de la
Sincelejo. Competitividad.
204
ANEXO 2Arboles De Competencia Para la Identificación de Factores de Cambio.
DIMENSION AMBIENTAL
PASADO FACTORES DE PRESENTE FACTORES DE CAMBIO FUTURO
CAMBIO
Poca explotación de los ríos Bioregión Corrupción Ordenamiento Producción limpia

Ambiental del Territorio
Mayor fertilidad de suelos Ecosistemas Conflictos por uso de los Uso y manejo
Estratégicos suelos Creación de Arrecifes sostenibles de los
Mayor cobertura vegetal artificiales recursos naturales
Desertificación de Pobreza de los suelos
No se disponía de suelos Servicios ambientales Manejo de
información ambiental Población con bajos niveles inundaciones
de pobreza y alto N.B.I. Desarrollo Humano
Niveles de contaminación
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Sostenible y Sustentable Optimización de

bajos Explotación indebida de servicios públicos
recursos naturales Calentamiento global:
Cambio climático y Potencial minero
Disponibilidad de alteración de los
información ambiental ecosistemas Mercados verdes
Fragilidad de ecosistemas
Deforestación de cuencas
Poca integración del sector

productivo con las políticas
ambientales
Contaminación de recursos
naturales
205
Inexistencia de educación Educación ambiental Explotación

ambiental deficiente sostenible de los
recursos marinos
Mayor trashumancia Participación ciudadana
ganadera Aplicación y
Aptitud de suelos para cumplimiento de la
Poca planificación programas de reforestación normatividad
territorial ambiental
Efectos de la trashumancia
ganadera sobre el Planeación y
ecosistemas ordenamiento
ambiental del
Explotación minera ilegal
MEDIOS DE ARTICULACIÓN
territorio
Sobre explotación y
Aprovechamiento del
contaminación de los
potencial hídrico de
recursos naturales
suelos para un
Utilización de tecnologías desarrollo regional
inapropiadas sostenible
No aplicación de la norma
ambiental por la
institucionalidad
Falta de planeación y control

urbano
Disminución de la frontera
agrícola
Sistema de información
ambiental deficiente
206
Mayor recurso hídrico y Disponibilidad de normas Transversalidad de la

mejor calidad ambientales educación ambiental
Riqueza mineral sin o poco Zonas potenciales de reserva Legalización de la

explotada y conservación ambiental explotación minera
Mayor zona potencial de Disponibilidad de recurso Implementación del

reserva y conservación humano capacitado sistema de
ambiental información
Disponibilidad de recursos
Zona de regulación hídricos
climática
Cobertura de servicios
Ciclos climáticos definidos básicos insatisfechos
COMPETENCIAS
Recurso humano poco Conflictos socio ambientales

calificado y de orden público
Baja o nula prestación de Inundaciones cíclicas de la

servicios básicos Mojana
Zonas de regulación
climática
Riqueza mineral
Saberes naturales de
indígenas
Grupos al margen de la ley
Existencia de ecosistemas
con características de
207
patrimonio ambiental
Coordinación institucional
ambiental
Singularidad paisajística y
cultural de la obra hidráulica
Zenú
Alta biodiversidad
208
DIMENSIÓN ECONOMICA PRODUCTIVA

ANÁLISIS DEL PASADO FACTORES DE ANÁLISIS DEL PRESENTE FACTORES DE ANÁLISIS DEL FUTURO
CAMBIO CAMBIO
Productos agropecuarios y Productos agropecuarios, Investigación en Consolidaciòn Sincelejo

mineros: Yuca, maíz, mineros, turísticos e Ciencia y Tecnologìa Ciudad Regiòn
ahuyama, quina, tabaco, industriales: ganado carne y (biotecnologìa) Municipios Tecnològicos.
Mega Puerto
tagua, etc., pescados y frutos leche; yuca, ñame,
Universalñización MarìtimoMultipropòsito
del mar; ganado vacuno, hortalizas, frutales, pescado (Coveñas).

porcino y avícola; oro , sal, rio mar; camarones; turismo educación media
Muelle TurìsticoTolù
piedras calizas; perlas; joyas; de sol y playa; turismo técnica y universitaria
Marina del Morrosquillo
alfarería, artesanías ; ecológico; servicios Recuperación de La Mojana
Nueva
comercio, industria artesanal; financieros; industria agrop. Troncal y Transversal a doble
Institucionalidad calzada..
etc. y minera; software,
Centro de Innovación
manufacturas y artesanías; Cero corrupciòn Tecnológica
servicios logìsticos, etc. Ganaderìa intensiva de
exportaciòn.
Tren de Cercanías
Maganguè-Coveñas
Especializac. Productiv: Finzeú Mercado diversificado Instituciones Conectividad vial y virtual en

artesano; Panzanú agrícola y Educativas Media y todo el departamento.
pesquero; Zenufana minero- Banca de servicios Universidades

orfebre. Los propios de la Sistema vial y de transporte
Empresas comerciales, Reforma Agraria eficiente y eficaz
Colonia.
industriales y de servicios.
Comercio: del valor de uso Reforma Financiera Red hídrica regulada y
Vías de comunicación ambientalmente sostenible
(trueque( al valor de cambio
carreteras, aéreas y Màsdescentralizaciòny
(moneda y dinero).
portuarias. autonomìa local
Instituciones: cacicazgos,
Universidades e Instituciones
encomiendas, mitayos,
209
alcabalas, gobernaciones, Educativas.

virreinatos,
Producción Zenú: agrícola Agricultura Capital humano Mano de obra calificada en

(riego); pesquera (barbacoas); productivo y todos los sectores de la
minero- orfebre (cera Ganadería extensiva competitivo economía local y
fundida), y artesanal: vestidos, departamental.
Atractivos turísticos (Golfo Tierras adecuadas con
calzados, sombreros,
de Morrosquillo) sistemas de riego Ganadería y agricultura
mochilas, adornos, etc.
COMPETENCIAS
mejorada y diversificada
Suelos fértiles y agua Ganadería mejorada
Producción Colonial: nuevos
abundante Turismo en todo el
productos; hatos y hacienda
Turismo desarrollo en departamento
ganadera; caminos; nuevas Abundante mano de obra no todas las modalidades
tecnologías, etc. calificada
Capital humano escaso pero

competente
210
DIMENSION URBANO REGIONAL

ANÁLISIS DEL PASADO FACTORES DE ANÁLISIS DEL PRESENTE FACTORES DE ANÁLISIS DEL FUTURO
CAMBIO CAMBIO
Hacienda ganadera. Desarrollo Tics. Balnearios turísticos. Cambio Acueducto regional. Zonas
vial y de infraestructura. Desarrollo comercial. climático francas. Terminal comercial y
Reconocimiento cultural. Políticas Desarrollo urbanístico turístico. Sincelejo ciudad
nacionales de concentrado. Nuevo modelo región. Área metropolitana.

Elitización de la política.
desarrollo vial y Desigualdades subregionales. de desarrollo. Sistema de transporte
Pobreza. Conflictos sociales. Dependencia del sector multimodal. Ciudades
de movilidad.
primario de la economía. Regionalización. tecnológica. Tren de
Cambios en la Desplazamiento cercanías. Servicios públicos
Desarrollos 100%. Producción de energía
concepción del
científicos y limpia. Recuperación
desarrolloX Mojana.
tecnológicos
Aeropuerto internacional.
Desarrollo ecoturistico.
Poder político excluyente. Baja Descentralización Concentración del poder Regionalización. Fondo de
inversión de capital. político- político. Inversión compensación. Reforma a las
ARTICULACIÓN
administrativa. concentrada regalías. Ley de tierras.

MEDIOS DE
subregionalmente. Violencia Democratización política

Planeación del
desarrollo.
211
Sociedad civil activa. Ubicación Ubicación geográfica Ubicación geográfica.

geográfica. Dinámica Metropolización de Sincelejo
económica regional. Infraestructura vial y y municipios vecinos. Oferta
Infraestructura vial. Diversidad movilidad ambiental y turística.
cultural. Concentración de la Dotación de Infraestructura.
Diversidad paisajística
riqueza. Diversidad cultural. Diversidad cultural
COMPETENCIAS
Diversidad cultural
Dotación de recursos
naturales.
Existencia de capital humano y

social. Concentración de
riqueza.
212
DIMENSION SOCIO CULTURAL

PASADO FACTOR DE PRESENTE FACTOR DE FUTURO
CAMBIO CAMBIO
Productos agropecuarios y Intercambio Pesca tradicional; acuicultura, Desarrollo de la Biotecnología (producción de
mineros:: yuca, maíz, ahuyama, cultural camaronería; comercio Nanotecnología; biodiesel, ethanol,
quina, tabaco, tagua, etc., multiétnico; exterior; ganadería y biotecnología; transgénicos, etc.).
pescados y frutos del mar; educación + agricultura semi tecnificada; INTERNET TIC; Pleno desarrollo de
ganado vacuno, porcino y tecnóloga; servicios turísticos; parque energías agroindustrial a base de
avícola; oro , sal, piedras desarrollo de comercial e industrial; alternativas; almidones; lácteos y
calizas; perlas; joyas; alfarería, red carretera industria de software; Autopista de las cárnicos, soya; apicultura;
artesanías ; comercio, industria troncal y Américas; avicultura; turismo
artesanal; etc. transversal; creación Región diversifcado; producción
mayor Caribe; reforma verde ecológica; mas
cobertura régimen doctores y magisters; más
educativa regalías TIC e Invest en C&T.
Especializac. Productiv: Finzeú básica y Mejor institucionalidad; Ampliac. Canal Más descentralización.
artesano; Panzanú agrícola y universitaria. mejores servicios públicos; de Panamá; Ley Fortalecimiento de ET
pesquero; Zenufana minero- desarrollo empresarial; de Tierras; municipales; Centro de
orfebre. Los propios de la Constitución 1991; nuevas desarrollo Innovación Tecnológica; mas
Colonia. funciones urbanas; genérica minero. inversión en C&T;
Comercio: del valor de uso aplicada. Incubadora de Empresas;
(trueque( al valor de cambio clúster cárcico lácteo, y
(moneda y dinero). turístico desarrollados.
Instituciones: cacicazgos,
encomiendas, mitayos,
alcabalas, gobernaciones,
virreinatos,
213
Producción Zenú: agrícola Pesca; agricultura, ganadería; Nuevas agroindustrias

(riego); pesquera (barbacoas); minería de calizas; turismo; (jatropha, palma de aceite;
minero- orfebre (cera fundida), artesanías; tecnologías TIC. soya; tursimo de calidad,
y artesanal: vestidos, calzados, artesanías (NVNP)
sombreros, mochilas, adornos, Horticfruticultura
etc.
COMPETENCIAS
Producción Colonial: nuevos

productos; hatos y hacienda
ganadera; caminos; nuevas
tecnologías, etc.
214
ANEXO 3
Descripción de Variables Estratégicas
VISION SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE 2027 VARIBALES ESTRATEGICAS
Nº DIMENSION VARIABLE DESCRIPCION

1 Natural Ordenamien El Ordenamiento Ambiental del Territorio es un
ambiental to instrumento de planificación de la Política Ambiental
Ambiental Nacional y una de las bases del Ordenamiento Territorial,
del territorio Cuyo propósito es orientar el proceso de ocupación y
transformación del territorio, mediante la definición de las
características físicas, edafo - climáticas, hidrológicas,
biológicas, económicas y culturales, de modo a asegurar la
sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo
2 Natural Bioregion Área con características naturales , distinguibles de otras
ambiental por sus atributos particulares de biodiversidad , agua,
clima, calidad y tipo de suelo , formas del paisaje,
asentamientos y culturas humanas a quienes estos
atributos han dado su forma particular, el departamento de
sucre Cuenta con 4 Bioregiones identificadas: Mojana,
Montes de María, Sabanas y Golfo de Morrosquillo.
3 Natural Ecosistemas Funcionalidad biológica dentro de áreas definidas que están
ambiental Estratégicos delimitadas en el territorio y donde no se vincula el
hombre.
4 Natural Creación de Son estructuras de diversos materiales construidas por el
ambiental Arrecifes hombre y emplazadas en el medio marino, con el objetivo
Artificiales principal de desarrollar y sanear la biodiversidad de un área
determinada. Se suelen colocar en zonas afectadas por la
contaminación y por diferentes actividades atropo génicas y
naturales, para proveer hábitat y refugio a diversas especies
de flora y fauna marina, de tal forma que se crean nuevos
ecosistemas.
5 Natural Servicios Son externalidades positivas generadas por actividades de
ambiental Ambientales producción agrícola y forestal sustentable y/o la protección
y conservación de la biodiversidad y los recursos naturales.
Dentro de los servicios ambientales del departamento se
encuentran: Los mercados Verdes, Producción Limpia,
Turismo ecológico y Educación Ambiental
215
6 Natural Calentamien Se refiere al fenómeno del aumento de la temperatura

ambiental to Global media global de la atmósfera terrestre, principalmente por
la acción antrópica, desencadenado principalmente por el
efecto invernadero ocasionado por la emisión a la
atmosfera de gases como el dióxido de Carbono (CO2 ),
metano(CH4 ), vapor de agua (H2O), Óxidos de Nitrógenos
(N2 0) y Clorofluorocarbonos (CFCl3)
7 Natural Desarrollo Es aquel que conduce al crecimiento económico, la
ambiental Humano elevación de la calidad de vida, y bienestar Social, Sin
Sostenible y agotar la base de los recursos naturales renovables en que
Sustentable se sustenta , ni deteriorar al medio ambiente, respetando el
derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para
satisfacción de sus necesidades.
8 Natural Descertificac Es el proceso de degradación ecológica en el que el suelo
ambiental ión de fértil y productivo pierde total o parcialmente el potencial
Suelos de producción
9 económico Encadenami La necesidad de articular o encadenar los diferentes
Productivo entos eslabones productivos de un mismo subsector económico
Productivos constituye uno de los componentes esenciales de la política
económica del departamento. En este sentido se
identificaron las siguientes cadenas productivas a articular:
acuícola-pesquera; biocombustibles (yuca, jatropha, palma
de aceite); cacao-dulcería; ganadería de carne y leche;
artesanías-maderables-manifacturas; turismo-artesanías-
servicios; hortofruticultura; minería-construcción;
apicultura. La formación y consolidación de cadenas
productivas se realizará a través de alianzas público-
privadas.
216
10 económico Ley de La concentración de la tierra en un pequeño número de

Productivo Tierras propietarios, es una de las talanqueras más importantes
que impiden en Sucre el desarrollo de su sector
agropecuario. Si el Congreso de la República aprueba el
proyecto de Ley de Tierras presentado recientemente por el
Gobierno Nacional, Sucre sería uno de los departamentos
más beneficiados pues retornarían muchas hectáreas a
manos de miles de campesinos que fueron despojados de
ellas. Es una apuesta por la democratización de la
propiedad rural en departamento. Con esta ley se espera
que la mitad de las tierras productivas de Sucre que hoy se
dedican a la ganadería extensiva, se reduzcan a la mitad. Se
aspira también que las tierras dedicadas a la explotación
agrícola se multipliquen por cuatro.
11 económico Desarrollo La creación de nuevas de empresas a lo largo y ancho del
Productivo Empresarial territorio departamental, la asociatividad y el
emprendimiento, junto con la apropiación de las Tics en
todos los niveles y el fortalecimiento de las capacidades del
talento humano local, constituirán los factores
determinantes que harán posibles la generación de un
sector empresarial robustecido. El fortalecimiento y la
consolidación de la Incubadora de Empresas de Sucre
(Incubar Sucre) y del Centro de Desarrollo Tecnológico –
PARQUESOFT Sucre, constituirán las plataformas de
lanzamiento de esta aspiración departamental. Asimismo,
se aspira a la creación de una Zona Franca Agroindustrial y
un Centro de Innovación Tecnológica en el departamento.
Para el año 2027 el departamento tendrá una red
empresarial extendida, tupida y robustecida de donde
derive la principal fuente de empleo y el mejoramiento de
las condiciones de vida de todos los sucreños.
217
12 económico Globalizació Esta nueva fase del capitalismo mundial, implica en lo

Productivo n Económica económico el cambio de culturas productivas, modos de
pensar y las formas de actuar en lo político y social.
Reivindica el instintismo, la persona, el individuo, lo local, lo
diferente, lo minoritario. En este sentido, la globalización de
los mercados constituye una variable a tener en cuenta
siempre en la planificación prospectiva del desarrollo
territorial, especialmente en departamentos como Sucre
dotado de una gran diversidad cultural, que puede ser
explotada como fuente de desarrollo empresarial
productivo. Tal es el caso de las industrias culturales con
oferta de productos novedosos o diferentes como las
artesanías, la música, la oralidad, el folclor, el turismo
cultural, etc., que constituyan en Sucre un factor de
potencial desarrollo económico. El incremento del comercio
exterior del departamento a partir de la diversificación de
su base productiva y la conformación de nichos de
mercados a partir de industrias artesanales y culturales, son
resultados esperados de esta variable.
13 económico Inversión En la medida que se afiance la alianza estratégica de la
Productivo Publico inversión del sector estatal y la empresa privada, esta
Privada generará un mejor desarrollo, permitiendo cambiar las
condiciones de vida de los pobladores del Departamento. El
nuevo sistema de financiación de la inversión pública
territorial a partir de la creación de los Fondos de
Compensación Regional, de Desarrollo Territorial y de
Ciencia y Tecnología que plantea la reforma al régimen de
las regalías, además de la mayor participación del
departamento de Sucre en estos recursos, hacen prever un
mejor panorama para la financiación de obras y servicios
clave para el desarrollo económico. Asimismo, la llegada de
capitales internacionales a Sucre y la política de incentivos
crediticios y tributarios a inversionistas nacionales serán
factores que mejorarán el sistema productivo
departamental.
218
14 económico Desarrollo La apropiación e incorporación de las Tics en todos los

Productivo de Ciencia, niveles, permitirá al 2027: ampliar la capacidad local para
Tecnología e desarrollar investigación e innovación; diversificar la
Innovación estructura productiva del departamento; modernizar la
administración pública y el servicio a la ciudadanía
(clientes); generar avances tecnológicos y nuevas técnicas
aplicadas a los sectores productivos tradicionales; facilitar la
inserción en los mercados mundiales; y fomentar en últimas
la competitividad del territorio.
15 económico Capital El departamento de Sucre cuenta con capacidad laboral
Productivo Humano joven y con la presencia en el territorio de un número
importante de instituciones educativas en los niveles
técnico y superior, lo cual ha permitido incrementar la
oferta de cupos universitarios y de programas en pregrado
y más recientemente en postgrados. Las diferentes
instituciones con asiento en el territorio amplían el acceso a
la educación superior y ofrecen una diversa oferta de
programas tanto en pregrado como en postgrado,
respondiendo en parte a la demanda del sector productivo
del departamento, a las apuestas futuras de desarrollo
local, a las tendencias mundiales (educación técnica), y a los
nuevos modos de producción y difusión del conocimiento.
16 económico Clúster Los encadenamientos de actividades y empresas de los
Productivo Productivos sectores agropecuario, turismo, minería y de servicios,
permitirá la formación de los siguientes clústeres
productivos: cárnico-lácteo; turístico/empresarial;
biocombustibles; apícola y minero. En este sentido, el
departamento de Sucre presenta fortalezas en este
aspecto. En las subregiones sur y norte se pueden propiciar
organizaciones que aglutinen a comunidades y sectores
productivos como el agroindustrial, fomentando sus
fortalezas asociativas. Por su parte, la subregión litoral tiene
una fuerte vocación turística con algún nivel de desarrollo
empresarial.
219
17 económico Productivida Sucre es un departamento preponderantemente

Productivo d y agropecuario, con algún nivel de desarrollo agroindustrial,
Competitivid donde se destaca la industria cárnica y láctea. Tiene
ad Local también una fuerte vocación turística, por su privilegiada
posición sobre el mar Caribe y su gran biodiversidad
geográfica. Sobre estos dos sectores económicos descansan
las posibilidades de conformar clústeres productivos. Pero
para lograr ese propósito se necesita trabajar en el
mejoramiento de los factores meso y micro de
productividad y competitividad: nuevas prácticas
productivas; uso racional y planificado de los recursos
naturales; asociatividad y emprenderismo; capital;
mejoramiento tecnológico del transporte; uso de
tecnologías de información y comunicación y optimización
de infraestructura, constituyen subvariables clave para
lograr mejorar la productividad y competitividad de estos
sectores productivos.
18 Socio cultural Equidad Las tasas de cobertura de los servicios sociales básicos en el
Social departamento muestran una clara inequidad en la
prestación de los mismos. Las zonas más privilegiadas son la
litoral y la sabana. Por tanto, se debe lograr la cobertura
universal de los servicios sociales básicos: agua potable y
saneamiento básico; salud, educación; cultura, recreación,
etc. Asimismo debe mejorarse la calidad de vida de los
sucreños; la igualdad de oportunidades y el rompimiento de
la exclusión social. De lograrse estos propósitos, la sociedad
sucreña será más saludable y productiva.
19 Socio cultural Calidad, La educación se considera como el factor fundamental para
Diversificaci superar los estados de pobreza inter-generacionales que
ón y padece la población del departamento. Por tanto, no basta
Cualificación con lograr la universalización de las coberturas educativas,
de la sino garantizar la calidad de este servicio. Asimismo, es
Educación fundamental diversificar la educación y cualificarla
mediante la articulación de sus diferentes niveles,
especialmente el de media técnica y el superior, y con el
sector productivo, para que los estudiantes egresen con
perfiles ocupacionales que les permitan insertarse
adecuadamente en el mundo del trabajo.
220
20 Socio cultural Calidad en la El departamento debe garantizar a su población una

Prestación excelente calidad de los servicios sociales básicos en cuanto
de Servicios a la oportunidad en la provisión de los mismos;
Sociales permanencia y respeto a los usuarios. Estos servicios deben
Básicos comprender acciones de promoción de valores ciudadanos
y prevención del delito y la drogadicción; así como el
disfrute del tiempo libre de las personas a través de la
construcción y el mantenimiento de espacios públicos
adecuados y pertinentes. La recreación, el deporte y la
cultura deben ser priorizada en las acciones del gobierno
departamento y los gobiernos municipales.
21 Socio cultural Sociedad del Una sociedad de la información y el conocimiento es
Conocimient aquella en la que la información y el conocimiento tienen
o y en Red un lugar privilegiado en la sociedad y en la cultura. Por
tanto, la misión principal del departamento es convertir a
los sucreños en una sociedad del conocimiento. Por tanto,
debe incrementar la capacidad tecnológica local y
departamental para el procesamiento y circulación de
información permitente que permita la apropiación crítica y
selectiva de ésta por parte de la población para de esa
manera mejorar los niveles de productividad y
competitividad de todos los ciudadanos. De esta manera
tendríamos una sociedad sucreña que emerge de la
implantación de las tecnologías de información y
comunicación (TIC) en la cotidianeidad de sus relaciones
sociales, culturales y económicas, eliminándose las barreras
del espacio y el tiempo en ellas y facilitando una
comunicación ubicua y asíncrona.
22 Socio cultural Apropiación Sucre es un departamento rico en expresiones y
del manifestaciones culturales. Muestra de esa riqueza
Patrimonio multicultural, es el hecho de que se hable de una “cultura
Cultural y sabanera” para diferenciarla de la “mojanera” o “riana”. En
construcción el actual contexto de la globalidad, es pertinente y
de Identidad estratégico reafirmar esas identidades culturales basadas
en la diversidad y el multiculturalismo, pues aparte de
fortalecer el sentido de pertenencia al departamento, se
convierte en un elemento facilitador de la integración
territorial y la convivencia y en una posibilidad de explotar
industrias de bienes y servicios culturales que
ancestralmente han estado presente en su territorio.
221
23 Urbano integración
Regional territorial
24 Urbano Funcionalida
Regional d territorial
25 Urbano Centros
Regional Urbanos
26 Urbano Nueva Es una nueva forma de abordar lo rural desde una
Regional Ruralidad concepción basada en el territorio (a diferencia del enfoque
agrario tradicional) y en el reconocimiento de otras
actividades no agrícolas en el medio rural (artesanías,
ecoturismo, forestación, agricultura orgánica,
microempresas agroindustriales, cadenas agroproductivas-
comerciales, empresas de servicios rurales, turismo con
fundamento a la cultura, el patrimonio arqueológico,
histórico y cultural de las comunidades). La nueva ruralidad
supone la existencia de una nueva estructura urbana
conformada por centros poblados de distintos rangos y
tamaños, desempeñando funciones esenciales en el
funcionamiento de la economía rural y en particular de la
agricultura.
27 Urbano Eco
Regional urbanismo
28 Urbano Áreas Un área o zona metropolitana es una región urbana que
Regional Metropolita engloba una ciudad central que da nombre al área y una
nas serie de ciudades satélites que pueden funcionar como
ciudades dormitorio, industriales, comerciales y servicios,
todo ello organizado de una manera centralizada. También
se la conoce como red urbana.
29 Urbano Control
Regional Migraciones
30 Urbano Uso Racional
Regional del Suelo y
Recursos
naturales
31 Urbano Infraestruct De todas las formas de inversión, la inversión en
Regional ura infraestructura reviste particular interés puesto que
condiciona y se adelanta en el tiempo a las inversiones
privadas en otros sectores.
Los servicios de infraestructura tales como la energía
eléctrica, los transportes, las telecomunicaciones, el
abastecimiento de agua y el saneamiento son
222
fundamentales para las actividades de las unidades

familiares y la producción económica. Proporcionar
servicios de infraestructura que satisfagan las demandas de
las empresas y de las familias es una de las tareas más
importantes de desarrollo económico y es una
responsabilidad de los gobiernos que esto se pueda llevar a
cabo.
32 Urbano Sistema de
Regional Ciudades
33 Urbano Ciudad Una ciudad –región implica: a) La construcción de una
Regional Región identidad. B) la construcción de un proyecto político de
ciudad- región. C) Construcción de una plataforma
competitiva internacional. D) Construcción de un sistema
urbano eficiente que facilite la movilidad y el flujo de bienes
y servicios. E) Construcción de una posición de comando
mundial en algunas actividades. F) construcción de una
imagen corporativa . g) Logro de gobernabilidad para la
ciudad –región. H) logro de un adecuado nivel de seguridad.
I) Adecuado nivel de sostenibilidad ambiental.
34 Político Corrupción Es la ilegalidad en la aplicación y cumplimiento de las
Institucional Política normas
Administrati
va
35 Político Gobernanza Son las reglas formales e informales que guían la acción
Institucional colectiva. En Sucre no contribuyen al buen desempeño
económico. Hay indefinición de derechos de propiedad,
particularmente en el Golfo de Morrosquillo, La Mojana y el
San Jorge. En virtud de la incertidumbre que ello genera, la
inversión privada nacional e internacional no llega. Esto
plantea el reto de fortalecer las instituciones para efecto de
que los costos de información y transacción no sean altos.
36 Político Gobernabili Las capacidades de las organizaciones sociales y
Institucional dad comunitarias son bajas y por ende el capital social no se ha
desarrollado como se quisiera en Sucre. Factores asociados
a tal debilidad son el cambio climático que causa
inundaciones periódicas en Sucre, lo que generala
desestructura del capital social.
37 Político Buen Es el conjunto de prácticas gubernativas que apuntan al
Institucional gobierno cumplimiento de las normas constitucionales y legales en
un territorio; la ejecución de efectiva y ética del programa
de gobierno expresado en el Plan de Desarrollo y un control
223
social permanente de la ciudadanía a través de la rendición

de cuentas. En el departamento de Sucre es necesario
generar una cultura gubernativa más proclive al
cumplimiento de las normas y de los planes de desarrollo,
no obstante que se evidencia el ejercicio frecuente de la
rendición de cuentas. Por tanto se requieren fortalecer
capacidades logísticas y administrativas para la
optimización de la gestión pública.
38 Político Planeación Es un proceso de evaluación sistemática de una
Institucional prospectiva- organización y territorio, a través del cual se definen
estratégica objetivos a largo plazo y se desarrollan estrategias para
alcanzarlos. Es prospectiva cuando estudia el futuro para
influir en él, sin que con ello se pretenda predecirlo. En
Sucre tradicionalmente se ha ejercido una planeación de
corto y mediano plazo, que no viabiliza cambios
estructurales. En estos momentos se desarrolla un
interesante proceso de planificación prospectiva-
estratégica que inaugura una nueva etapa de la planeación
del desarrollo mutidimensional en el departamento.
39 Político Consolidació La democracia participativa constituye un supuesto
Institucional n y fundamental para el desarrollo de un territorio. Ella debe
estabilidad garantizar el pluralismo y la libre competición en ambientes
democrática de tolerancia y respeto a las instituciones. En Sucre, como
en todo el país, existen déficits de participación,
representación y tolerancia. Por tanto, es necesario
garantizar la estabilidad y consolidación de las prácticas
electorales y participativas en el departamento,
fundamentales a la cohesión social.
40 Político Ciudadanía La ciudadanía es una condición clave para el ejercicio de los
Institucional Activa derechos políticos que consagran la Constitución y las leyes
en beneficio delos ciudadanos. Pero ella implica también
deberes que en el caso de Sucre no se ejercitan
convenientemente. Por tanto, es necesario producir un
cambio en la cultura política ciudadana merced al
fortalecimiento de los mecanismos de participación
consagrados en la Constitución y las leyes.
41 Político Estado Es una forma de Estado que permite el reconocimiento de
Institucional Región la diversidad geográfica y sociocultural de un país a partir
del otorgamiento de competencias de autogobierno sin
romper con la unidad nacional. Es un nivel meso de la
organización territorial del Estado que propicia una mayor
224
inter relación entre los demás niveles con la nación y

potencia sinergias endógenas para el desarrollo. La
posibilidad de que en Colombia se institucionalice la región
como entidad territorial permitiría a Sucre convertirse en
un territorio ganador en el contexto nacional e
internacional.
42 Político Liderazgo Los liderazgos son transformadores en tanto contribuyan a
Institucional Transformad modificar sustancial y positivamente las condiciones de vida
or de la población de un territorio. En Sucre se ha ejercido un
tipo de liderazgo tradicional que no ha sido suficiente para
modificar las condiciones de pobreza y atraso económico
que afecta el departamento. Por tanto, es necesario
desarrollar acciones que conduzcan a cambiar el perfil del
liderazgo político y social de la dirigencia sucreña como
condición determinante para lograr un mejor nivel de
desarrollo de aquí al año 2027.
43 Político Alianzas Es la articulación requerida de los diferentes actores del
Institucional Estratégicas desarrollo territorial para sacar adelante acciones colectivas
de mediano y largo plazo. Estas alianza suponen la
construcción de capital social y psicosocial para el
desarrollo. En Sucre se ha venido aclimatando estas
prácticas asociativas y se observan algunas que conjugan
los esfuerzos del sector público y privado. No obstante, es
necesario extenderla a todos los ámbitos de la actividad
económica con el propósito de reemplazar el tradicional
esquema de competencia gana-pierde por el de gana-gana,
y aprovechar así los apoyos institucionales que facilitan
estos encadenamientos de la gestión estratégica.
44 Político Control Es la participación que el sistema político otorga a los
Institucional Social ciudadanos para vigilar y controlar la gestión del gobierno y
exigir rendición de cuentas y resultados concretos de las
políticas públicas. En Sucre la participación ciudadana ha
estado referida sólo al ejercicio electoral y otros derechos
substanciales como el de petición y la acción de tutela.
Últimamente se ha ido institucionalizando la figura de la
rendición de cuentas a nivel del gobierno departamental y
locales. Se requiere por tanto desarrollar acciones que
consolide una cultura participativa de control social.
225

1172 Plan Prospectivo Estrategico 2027 Sucre Florece Con Liderazgo Caribe

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Visión de Desarrollo Departamental-Plan

Plan Estratégico Territorial

PLAN PROSPECTIVO ESTRATÉGICO 2027

CON LIDERAZGO CARIBE

Sucre Florece con Liderazgo

Dirección General Gobernador

5.2.5. Áreas de Desarrollo Territorial del Departamento de Sucre .............................. 96

Bibliografía .......................................................................................................................... 198

Mapa 1 Mapas Físicos del Departamento de Sucre ...................................................................... 35

Presentación del Departamento de Sucre

Sucre es el segundo departamento de Colombia con mayores índices de pobreza y miseria,

Esta lamentable situación de pobreza histórica en la que se encuentra el departamento, en medio

Ahora bien, el PLAN PROSPECTIVO, no es un simple ejercicio de planeación estratégica de

Internamente este documento se encuentra divido en once capítulos. El primero corresponde al

El posicionamiento del futuro, se sitúa en el capitulo ocho, donde se puntualiza el escenario

Por último y a modo de reflexión:

1. Metodología del Proceso

Metodológicamente, la construcción de la Visión SUCRE FLORECE CON LIDERAZAGO CARIBE 2027

Fuente: Departamento Nacional de Planeación -DNP- 2010

La segunda etapa, correspondiente a la elaboración del diagnostico estratégico y el análisis

Plan Regional de Competitividad para Sucre: Documento regional estratégico para

Fuente: Elaboración Propia, Secretaria de Planeación 2011

“Comprender el complejo sistema territorial es posible abordarlo inicialmente a travésde los

El diagnóstico territorial analiza la realidad del desarrollo departamental en función de las

Finalmente, se desarrolló la etapa de planeación estratégica, donde expertos subregionales y

Tabla 2 Etapas del proceso prospectivo y número de actividades contempladas en el Departamento

NOMBRE DEL TALLER DESCRIPCIÓN OBJETIVO

El objetivo es identificar y llegar a consensos en torno al desarrollo y organización del

2. Proceso Político- Institucional

2.1. Arquitectura Institucional

El proceso de construcción de la Visión en el Departamento de Sucre, gozó del apoyo irrestricto de

Ilustración 2 Estructura Organizacional Visión Sucre 2027

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL – VISION SUCRE

Dimensiones de desarrollo territorial – Grupos Temáticos

Económica Socio- Natural- Político -

Fuente: Secretaria de Planeación 2011

2.2. Vinculación de Actores

Uno de sus componentes principales es la identificación de actores e instituciones líderes para el

sociograma de actores en el cual se identifiquen y caractericen los principales líderes y

Ilustración 3 Sociograma de Actores

Fuente: Elaboración Propia, Secretaria de Planeación 2010

3. Marco Teórico conceptual

Los procesosde planificación estratégica prospectiva territorialdebencontenerdos componentes

Durante siglos, el territorio fue considerado como un elemento estático y secundario en la

El enfoque de desarrollo debe centrarse en las capacidades y potencialidades locales o endógenas

3.1. Conceptos Guía de la Dimensión Económico Productiva

• Teoría del Desarrollo Territorial Endógeno

Constituye el concepto clave más importante de la planificación estratégica territorial.El Desarrollo

El desarrollo territorial asume el territorio como un factor activo de desarrollo y no solamente

• Teoría Del Desarrollo Económico Local (Del)

• Teoría de la Competitividad Territorial Sistémica

Enfoque de desarrollo basado en el concepto de “competitividad” desarrollado por el profesor

La competitividad de una ubicación territorial estriba principalmente en la naturaleza del entorno

- Ventajas Competitivas Regionales

Este enfoque propende por el mejoramiento de los entornos productivos y la capacidad

• Sistemas Productivos Territoriales

Enfoque constructivista que conduce a la formulación y ejecución de estrategias de desarrollo

- Nuevos Pueblos, Nuevos Productos (OVOP)

Funciona como racimos de actividades económicas (productivas y comerciales) que tienden a

• Ciencia, Tecnología e Innovación

La relación entre innovación e investigación se fortalece con la inclusión del criterio de

3.2. Conceptos Guía de la Dimensión Urbano Regional

Una ciudad –región implica: a) La construcción de una identidad; b) la construcción de un proyecto

• Economías de Aglomeración ó Economías Externas