UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECIMO SEMESTRE

CIENCIA POLITICA

POLÍTICAS

PÚBLICAS: SUS AVANCES O RETROCESOS.

OSCAR EDUARDO GONZÁLEZ ALVARADO

CARNÉ: 201315741

GUATEMALA, 16 de agosto de 2018

 POLÍTICAS PÚBLICAS: SUS AVANCES O RETROCESOS

PARTE PRIMERA

MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL

En este apartado, se incluyen conceptos y definiciones, que orientan la comprensión y

significado de las políticas públicas, en el marco de la propuesta de Política que se presenta

y que se relacionan con el rol que el Estado debe cumplir en la gestión del ciclo de políticas

públicas.

Política Pública

La definición de Política Pública tiene varias connotaciones e interpretaciones, no existe un

consenso sobre una definición exacta o precisa que sea aceptada a nivel internacional. Es por

esto que las definiciones tienen varias líneas interpretativas. En su generalidad, se puede

entender que una política es la decisión adoptada por el estado o institución pública que

realiza determinadas acciones en respuesta a problemas que se presentan; para lo cual se

realizan procesos de elección de alternativas, ejecución y análisis de resultados; finalmente

se toman las decisiones de manera sistemática y coherente como proceso y método en

respuesta a necesidades de la población.

Según David Easton, autor que contribuyó al desarrollo de la Teoría de los Sistemas, las

políticas públicas son “asignaciones autoritarias de valores para toda la sociedad” (Dye,

2006, pág. 9)

En esta línea teórica, se encuentran muchos autores que consideran las relaciones de poder

que tiene el Estado frente a la ciudadanía, y que los valores que orientan la vida de los

miembros de una sociedad, están en íntima relación con las políticas públicas que son

ejecutadas desde el Estado. En la misma línea de pensamiento se encuentra Hugh Heclo,

quien observa que las políticas públicas hacen referencia al “curso de acción adelantado bajo

la autoridad de los gobiernos” (Hugh Heclo, 1972, pág. 83)

Vinculando las proposiciones de estos autores se entiende que existe una asignación de

valores, en distintas líneas de acción, las cuales son ejecutadas mediante la autoridad de un

gobierno.

Por otro lado, el autor Jean Claude Thoenig (1992), considera la política pública respecto a

sus orientaciones y que su lógica, se encuentra en la dirección que tienen las autoridades

públicas para darle acciones específicas y que generan el curso de acción política de un

Estado. En este aspecto, cabe mencionar que los sistemas que conforman el Sistema Nacional

de Cultura Física y sus Entes Rectores coordinados interinstitucionalmente por el

CONADER, responden a sus mandatos en diferentes campos de acción. Cada uno es

complementario del otro, articulando sus planes y programas para cumplir objetivos en

común.
Otros autores consideran que las Política Públicas son: “Un conjunto (secuencia, sistema,

ciclo) de acciones, estructuradas de modo intencional y causal, que se orientan a realizar

objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es

considerada de interés o beneficio público”. “Acciones que son ejecutadas por actores

gubernamentales o por éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), que

dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad” (Mariñez, F.

y Garza, V. Política Pública y democracia en América Latina del análisis a la

implementación. Citado en (SEGEPLAN, 2015, pág. 16)

Por otro lado, situados en el contexto guatemalteco, “Las políticas públicas constituyen

cursos de acción estratégica del Estado y del gobierno basadas en la participación y

legitimidad ciudadana, los marcos jurídicos y políticos nacionales e internacionales,

orientadas a propiciar el bienestar y el goce de los derechos humanos de la población

guatemalteca en su diversidad y en los diferentes niveles de organización del territorio

nacional, sobre la base de los diferentes instrumentos de gestión pública y el sistema de

planificación nacional que favorezcan procesos efectivos de coordinación, transparencia,

seguimiento, monitoreo y evaluación, así como de rendición de cuentas.” (SEGEPLAN,

2015, pág. 16)

También en las Políticas Públicas se ha abordado la importancia que tiene el enfoque de

Derechos Humanos, “Son las que han trascendido el paradigma de los enfoques tradicionales,

incorporando la equidad y los derechos humanos como elementos clave en la formulación de

políticas públicas. Estos diferentes enfoques en la formulación de políticas públicas, no son

excluyentes, aunque se entiende que por razones de Estado, el enfoque de equidad y derechos
humanos es el más adecuado para el abordaje de los asuntos de interés público. El mensaje

central radica en que la esencia y fin último de las políticas públicas tienen como centro a la

persona, en su ciclo vital, territorio e identidad.” (SEGEPLAN, 2015, pág. 17)

Se toma como base el marco conceptual de políticas públicas, de SEGEPLAN, en el que

reúne de forma sistemática la dirección con acciones estructuradas que dan curso a la acción

estratégica que cumple con el objetivo de propiciar bienestar y el goce de los derechos

humanos a la persona como centro de la acción del Estado.

Gestión pública

Otro término muy utilizado en el marco de las políticas públicas, es la gestión pública. “El

Estado construye estructuras organizacionales y procedimientos (en el sector público) que

sirven de base para la administración, dirección y conducción de las actividades propias del

gobierno; este conjunto de estructuras y procedimientos establecidos para el ordenamiento y

manejo del Estado, es lo que se conoce como gestión pública.” Según Charles Jean Bonnin

la administración pública es “la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas,

sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”. Es desde la administración

pública, donde se gestionan las políticas públicas. (SEGEPLAN, 2015, pág. 19)

Planificación

Desde la conceptualización de SEGEPLAN, “la planificación es una herramienta de gestión

(pública o privada) para fundamentar las decisiones del presente, a partir de la previsión del

futuro, en el corto, mediano y largo plazo. En el ámbito público, planificar es tener la

capacidad gubernamental de imponer un rumbo a los acontecimientos, de acuerdo a ciertos

resultados previstos por quien gobierna,” (SEGEPLAN, 2015, pág. 19)

PARTE SEGUNDA

PROBLEMATIZACIÓN

La pregunta base de esta investigación gira en torno de ¿qué nivel eficiencia tienen las

políticas dentro de Guatemala?

Política Nacional de Desarrollo, K´atun Nuestra Guatemala 2032

La Política Nacional de Desarrollo es un instrumento estratégico de largo plazo, vigente hasta

el 2032, que da el respaldo político institucional para la operatividad del K’atun. Pretende

institucionalizar los procesos de desarrollo, evaluar las acciones políticas e impactos para

reorientar y/o replantear para su mejor ejecución. Encauzará la gestión del conjunto de

políticas públicas -vigentes y por elaborar- hacia las prioridades nacionales de desarrollo;

coadyuvará a hacer más eficientes las acciones del Estado como medio para racionalizar y

ordenar la acción pública, sus mecanismos de gestión y los recursos con los que cuenta.

La Política Nacional de Desarrollo constituye el marco de orientación para organizar, ejecutar

y evaluar la acción del Estado en función del desarrollo, con base al Plan Nacional de

Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032, el cual surgió de las instrucciones dadas por el

CONDEDUR, a SEGEPLAN (CONDEDUR, 2014)

Uno de los análisis de la Política, muestra que existen debilidades estatales respecto a los

instrumentos de políticas públicas, pues no existe armonización, integralidad y presupuesto.

La normativa nacional y la organización del Estado permiten que diversas entidades

desarrollen políticas públicas.

Como se cita en la Política Nacional, el centro de la misma son las personas, las concibe

como la verdadera riqueza de la nación y trasciende las prioridades que se encaminan

únicamente al crecimiento económico del país, por tanto propone la creación de condiciones

que les permita el despliegue de su máximo potencial hacia una vida productiva y creativa

según sus intereses y necesidades. A su vez toma en cuenta, el contexto en estrecha

vinculación con los recursos naturales y la sostenibilidad de la vida humana, como opciones

de acceso al bienestar para todas y todos.

En Guatemala, las políticas públicas han sido una de las herramientas de la planificación

gubernamental, asociadas al menos en cuatro dimensiones: a) los problemas nacionales que

requieren de respuestas institucionalizadas y sostenidas; b) los acuerdos internacionales en

materia de derechos humanos ratificados por el país; c) intereses de sectores o actores que

logran colocar sus prioridades en la agenda pública y d) los procesos electorales en los que

la ciudadanía expresa su aprobación a una oferta política mediante el voto.

Contexto internacional

1.1 En el contexto internacional, como lo cita el Informe Sobre el Desarrollo Humano 2016

del PNUD, el desarrollo humano tiene por objeto las libertades humanas como la libertad de
desarrollar todo el potencial de cada vida humana, es decir no solo el de unas pocas ni

tampoco el de la mayoría, sino el de todas las vidas de cada rincón del planeta, en el ahora y

en el futuro. Puntualiza que se ha observado un impresionante progreso humano en muchos

ámbitos, lo que ha enriquecido la vida de miles de millones de personas; sin embargo, el

progreso no ha sido homogéneo, ya que ha obviado a algunos, comunidades y sociedades.

En algunos casos, se ha logrado un nivel básico de desarrollo humano, pero en otros ni

siquiera eso. Las privaciones son más acentuadas entre las personas que se encuentran en

determinadas ubicaciones o condiciones. “Entre los obstáculos al universalismo cabe citar

las privaciones y desigualdades, la discriminación y la exclusión, los valores y las normas

sociales, así como los prejuicios y la intolerancia. El Informe también señala con claridad las

distintas barreras de género que se refuerzan mutuamente y que niegan a muchas mujeres las

oportunidades y el empoderamiento necesarios para desarrollar al máximo el potencial de

sus vidas.

A fin de garantizar el desarrollo humano para todos, el Informe afirma que no basta

únicamente con determinar la naturaleza y las causas de la privación de quienes han quedado

atrás. También es necesario poner de relieve algunos aspectos del marco analítico del

desarrollo humano y las perspectivas de evaluación a la hora de afrontar los problemas que

frenan el desarrollo humano universal. Por ejemplo, los derechos humanos y la seguridad

humana, la voz y la autonomía, las capacidades colectivas y la interdependencia de las

oportunidades son factores clave para el desarrollo humano de quienes actualmente se

encuentran excluidos”. (PNUD, 2016)

En Guatemala, aún continua siendo un desafío el desarrollo humano sostenible, así como la

democracia, por lo se encuentran limitadas las oportunidades para que la población mejore

sus capacidades humanas; lo anterior en el marco de las libertades necesarias para que

puedan tener una vida larga y digna, saludable, con acceso a la educación, al trabajo digno y

a participar en su comunidad y en las decisiones que afecten su vida, situación que permite

aseverar que aún hay un gran camino por recorrer, en el que la educación física, la recreación

y el deporte pueden ser una vía que coadyuve al desarrollo integral de la persona.

Según lo anterior, se considera que la actual situación de país, es consecuencia de varios

factores estructurales que han dado lugar a la situación de vulnerabilidad en que vive la

mayoría de la población guatemalteca. Aunado a ello, se han dado situaciones demográficas

y de la conformación del Estado que han contribuido a que se acentúen las mismas.

Dentro de los indicadores de población, de acuerdo a los datos del Instituto Nacional de

Estadística –INE-, se encontró que en 2008 se tenía una población de

13, 677,815 habitantes, mientras que en 2015 se contabilizaron 16, 176,133 siendo 8, 287,279

de sexo femenino y 7, 903,664 de sexo masculino. Si bien, en la información brindada por

INE sobre crecimiento anual promedio de población, se nota que el índice de crecimiento

promedio de 2008 a 2015 es de 2.43%, el mismo puede tener una tendencia de crecimiento

mayor para el año 2032, lo cual es importante tomar en cuenta en cualquier política pública.

PARTE TERCERA

ACTORES
En las políticas públicas se encuentra una serie de actores que participan en el que hacer de

cada uno de los procesos que implica la planificación, estrategia, administración y

supervisión de la correcta aplicación de las políticas públicas dentro del Estado. A

continuación una delimitación de actores por función dentro de estas mismas.

SEGEPLAN: Es la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia es la

encargada de supervisar todo aquello que tenga que ver con el funcionamiento y aplicación

correcta de las políticas públicas.

Referencias
CONDEDUR. (2014). Punto resolutivo No. 03-2014. GUATEMALA: CONDEDUR.

Dye, T. R. (2006). Understanding Public Policy. Englewood Cliffs: Prentice Hall.

Hugh Heclo, H. (1972). Policy Analysis. British Journal of Political Science, 83-108.
doi:10.1017/S0007123400008449

PNUD. (2016). Informe sobre Desarrollo Humano. Santiago: PNUD.

SEGEPLAN. (2015). Guia para la Formulacion de Politicas Publicas. GUATEMALA: SEGEPLAN.

Yves Meny, J.-C. T. (1992). Las políticas públicas. España: Ariel.