Derechos Humanos de las Personas en Reclusión Penitenciaria

Módulo 4. Supervisión Penitenciaria

Condiciones de gobernabilidad

Dentro de los problemas en los que la sociedad mexicana ha sido coincidente, de urgente atención,
se encuentra el de la corrupción. Ésta ha permeado de distintas maneras en diversos espacios,
siendo el sistema penitenciario uno que particularmente se ha visto afectado.

En la supervisión penitenciaria se analiza si existe gobernabilidad en los centros cuando se cumple

con los siguientes rubros:

1. Normatividad que rige al centro.

2. Personal de seguridad y custodia.

3. Respeto del debido proceso en la imposición de las sanciones

disciplinarias.

4. Ejercicio de las funciones de autoridad por parte de las servidoras

públicas y los servidores públicos del centro (autogobierno/cogobierno).

5. Ausencia de actividades ilícitas.

6. Ausencia de cobros (extorsión y sobornos).

7. Capacitación del personal penitenciario.

1
Cuando se habla de gobernabilidad, hay que tomar en cuenta aspectos primordiales respecto de
la autoridad penitenciaria, que efectivamente está cumpliendo con lo mandatado en la norma, si
se está abusando de su posición de mando o si está evadiendo su responsabilidad, lo que favorece
que otras personas la asuman.

Los indicadores de este apartado son importantes, debido a que aun cuando existe la Ley Nacional
de Ejecución Penal, cada centro tiene reglas que se alinean a la Ley, y que es importante que
conozca el personal y la población en reclusión.

Por otra parte, el personal de seguridad y custodia juega un papel muy importante para el
mantenimiento del orden, la prevención de riesgos, pero también para la prevención de violaciones
a derechos humanos; de ahí la importancia de que se encuentre en constante capacitación para
adquirir competencias para cuando se llegue a presentar algún hecho violento.

CNDH. (s. f.). Capacitación del personal de seguridad [fotografía].

CNDH. (2017). Importancia de la capacitación continua

del personal de seguridad [fotografía].

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La gobernabilidad del establecimiento o la falta de ella harán evidente la presencia o ausencia de
medios para la reinserción social. Por ello es muy importante la clasificación que se haga de las
personas al momento de llegar a un centro penitenciario, debido a que resulta fundamental para
la protección de la persona interna y para la gobernanza institucional.

En este sentido, así como se reconoce, entre otros, a la sobrepoblación como un problema severo
que afecta derechos de las personas privadas de la libertad, el autogobierno es otro. Para la
Organización de las Naciones Unidas (Oficina contra la Droga y el Delito), el autogobierno es “el
control directo y efectivo de un centro penal por parte de los internos/as o con organizaciones
criminales, y la cogestión [cogobierno] como la situación en que la administración penitenciaria
comparte el poder de gestión de un centro penal con una parte de los internos/as o con
organizaciones criminales” (CNDH, 2017).

CNDH. (s. f.). El autogobierno es el control directo y efectivo de un centro penal

por parte de las personas internas o de organizaciones criminales [fotografía].

Recomendación general número 30, emitida por este organismo nacional, se distinguió entre los
siguientes conceptos, tras un análisis de diversos instrumentos internacionales (CNDH, 2017):

• Es cuando el control • Es cuando la

efectivo de todos los administración
aspectos internos está en penitenciaria comparte
manos de determinadas el poder de gestión
personas reclusas. de un centro penal
con una parte de las
personas internas.

Cogestión
1 Autogobierno 2 (cogobierno)

3
En este mismo documento se puntualizó “Ambas prácticas deben ser diferenciadas del derecho a
la participación de las personas privadas de la libertad, previsto en la normatividad, consistente
en permitir que bajo la supervisión de la autoridad y con el propósito de demostrar una adecuada
respuesta al tratamiento de reinserción social, se organicen y participen en actividades educativas,
recreativas, laborales, de capacitación como docentes o facilitadores de alguna actividad
debidamente reconocida y avalada por los reglamentos o por la Ley Nacional de Ejecución Penal”
(Ley Nacional de Ejecución Penal, 2016).

Asimismo, en esta recomendación general se enfatizan algunas condiciones que favorecen la

ingobernabilidad.

Consulte las Condiciones que favorecen la

ingobernabilidad en la secuencia de estudio.

Para la CNDH es muy importante identificar, en las visitas de supervisión penitenciaria, si hay
alguna de las problemáticas antes mencionadas, ya que de las situaciones observadas realizará
los informes, recomendaciones o pronunciamientos que considere pertinentes, a fin de mejorar
las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en centros de reclusión
en la República Mexicana.

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Fuentes de información
CNDH. (2017). Recomendación general sobre condiciones de autogobierno y/o cogobierno en los
centros penitenciarios de la República Mexicana. Consultado el 16 de marzo de 2018 de http://www.
cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/generales/RecGral_030.pdf

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [Versión electrónica]. Última reforma
publicada en el DOF el 15/09/2017. Consultada el 16 de marzo de 2018 de https://www.juridicas.
unam.mx/legislacion/ordenamiento/constitucion-politica-de-los-estados-unidos-mexicanos

Ley Nacional de Ejecución Penal [Versión electrónica]. Última reforma publicada en el DOF el
16/06/2016. Consultada el 16 de marzo de 2018 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/LNEP.pdf