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Apuntes de clases: “Economía del Sector Público”

Profesor Leonardo Letelier

Verónica Navarro Peña

1. Breve Reseña del Pensamiento Económico

Cuando hablamos de ciencia nos referimos a un cuerpo organizado de conocimientos teóricos que
intentan responder una pregunta. Las ciencias exactas pueden comprobar sus hipótesis a través de
experimentos controlados, en cambio las ciencias sociales no pueden experimentar.

En este momento de la historia de la economía (clásica), esta ciencia no se presentaba como pura, sino
que integraba distintos conocimientos como filosofía, ciencia política, historia, sociología entre otros.

Los economistas clásicos presentaban una visión dinámica del problema económico. Hablaban de
grandes periodos de tiempo y buscaban entender el origen y la distribución de la riqueza a través de la
pregunta ¿Qué es la riqueza y cómo la medimos? Además, los clásicos no contaban con una buena teoría
del valor.

Los principales exponentes de esta época fueron:

- Adam Smith: era un filósofo, quien a través de su publicación, “La Riqueza de las Naciones”
(1776), hablaba del origen de que riqueza y la asociaba a la condición humana. Creía que a mayor
especialización del trabajo generábamos mayores riquezas.
Creía férreamente en el libre comercio y en la propensión al intercambio, es decir, si se interviene
el intercambio se está poniendo obstáculos a la maximización de las riquezas.
Lo catalogan como contrario a la intervención Estatal, pero él creía que el Estado debía intervenir
si o si en la Defensa y la Justicia; esto acercándolo a su contexto histórico, en donde los poderosos
concentraban el poder del “Estado”.
- David Ricardo: a inicios del siglo XIX intentó explicar el valor de los bienes en términos del valor
del trabajo. Hablaba del intercambio de bienes en pos de las ventajas comparativas, esto visto en
el contexto de la Revolución Industrial, en donde lo mejor eran las ventajas comparativas (abrir
comercio con Europa continental, iba a permitir que los precios de algunas materias primas y
alimentos, en Inglaterra, bajaran de precio). La importancia de D. Ricardo radica en que aportó
a la economía el modelo matemático.
- Carl Marx: ideológicamente discrepaba con Smith y Ricardo, pero compartía las características
de los economistas clásicos.
Creía que la acumulación de capital en pocas manos desencadena que muchas personas
estuviesen sin trabajo, y serán aquellos quienes iniciarán la Revolución del Proletariado. En tanto
la división del trabajo que genera un pago, pensaba que esto terminaría con un gran problema,
¿qué le corresponde a cada uno por su trabajo realizado? es por esto que propone, la socialización
de las herramientas de producción, para así evitar la acumulación de capital.

En cuanto avanzaba el tiempo, aparecieron los economistas neo-clásicos, quienes fueron considerados
como el despertar de la economía, ya que esta ciencia se separa de otras disciplinas.

Se presentaba una visión estática del problema económico, se hacía uso de las matemáticas para el
análisis económico. Además presenta una nueva teoría del valor, la teoría de la oferta y la demanda. Y
no lleva explícito consigo el nivel de intervención estatal.

Los principales exponente de la economía neo-clásica fueron:

- Alfred Marshall: quien aportó a la economía el Modelo de la Teoría del Valor (la interacción entre
las curvas de oferta y demanda determinan los precios).
- León Walras.
- Arthur Pigol.
- Etworth.

Luego de la caída de Wall Street, en septiembre de 1929, surgen dos respuestas para superar esta gran
crisis que se desarrolló en todo el mundo (efecto dominó de la bolsa de valores  comienza en la bolsa
de Nueva York y se propaga a todo el mundo); la primera respuesta fue la de los neoclásicos, quienes
proponían que no se debía intervenir ya que el mercado se autorregularía. La segunda respuesta fue la
propuesta por Keynes, quien postulaba que el mercado no puede autor regularse, sino que debe ser el
Estado quien ayude a la economía, a través del aumento del gasto público (el pleno empleo es
responsabilidad del Estado). A los seguidores de esta propuesta se les denominó Keynesianos. Muchos
Estados aplicaron en sus políticas públicas los postulados de Keynes y sus discípulos.

2. El Papel del Estado en la Economía


La economía se refiere a los mecanismos de creación y distribución de la riqueza. Busca buscar una
respuesta al problema de la satisfacción de las múltiples necesidades con recursos limitados. ¿Cómo
asignamos los recursos eficientemente?

Existe un consenso académico en torno a la hipótesis de que el mercado, bajo ciertas condiciones, es el
mejor asignador de recursos desde el punto de vista social.

Pero, ¿bajo qué condiciones el mercado si funciona eficientemente?:

- Cuando se presentan bienes de naturaleza privada, es decir existe rivalidad en el consumo.


- Existe perfecta información y ausencia de barreras a la entrada (se conocen los precios de todos
los productos y nadie obstaculiza la entrada, de nuevos productores o vendedores, al mercado).
Ejemplo de los oferentes de las sandias: todas las sandias son iguales, existe perfecta información;
pero hay diferencia de precios en las sandias por parte de los oferentes. Recordando que todas las
sandias son iguales, los consumidores compraran las sandias al oferente que las tenga al menor
precio; en el caso de que los que tienen precios más altos no vendan sus sandias, estos deben
retirarse de la industria o bajar sus precios para así vender y continuar con su negocio. Si es que
el oferente que tenía el menor precio por las sandias, se queda solo en la industria, no se
convertiría en un monopolio ya que no está poniendo barreras a la entrada (habitualmente las
barreras son tecnológicas, legales o económicas).

Y el mercado no funcionará correctamente cuando hablemos de Defensa Nacional, de Estado de Derecho


y de Equidad. El Mercado puede fallar por las características de los bienes y por las características de los
mercados:

- Características de los Bienes: cuando no son de naturaleza privada, aquí el mercado falla porque
los costos de transacción envueltos en resolver el problema son muy altos. Por ejemplo; cinco
familias que viven en una calle cerrada, sufren problemas con la seguridad (se han producidos
robos en algunas casas y los vecinos se sienten inseguros) por lo cual deciden instalar un portón
a la entrada de la calle (acción colectiva), pero no todos están dispuestos a pagar lo mismo por la
instalación del portón (diversas necesidades y diferentes valoraciones de la solución propuesta).
El vecino de la casa 1 está dispuesto a pagar $50.000 por el portón, el vecino de la casa 2 $30.000,
el vecino de la casa 3 $25.000, el vecino de la casa 4 $35.000 y el vecino de la casa 5 $45.000. En
total la comunidad está dispuesta a pagar $185.000 y el costo de instalar un portón es $180.000.
Ahora la comunidad está mejor porque ganaron $5.000 (diferencia entre lo que estaban
dispuestos a pagar y lo que realmente pagaron). En caso de que los vecinos no hubiesen podido
ponerse de acuerdo, el costo de transacción hubiese sido muy alto, por lo que el mercado estaría
fallando y el Estado debería haber dado una solución al problema de la comunidad.
*Pareto Superior: cuando un acuerdo colectivo genera riquezas.
*Free Rider: cuando alguien no aporta al acuerdo colectivo, pero de igual manera de beneficia de
los resultados de ese acuerdo colectivo.
a) Teorema de Coases: si es que existe un bien colectivo, y no hay costos de transacción (o estos
son muy bajos), la solución de mercado será la mejor en comparación a otras.
b) Dilema de los Prisioneros o Equilibrio de Nash: frente a un dilema hay dos soluciones; la
cooperativa y la no cooperativa. En un dilema colectivo siempre predominará la solución no
cooperativa, entonces falla el mercado.
- Características de los Mercados: cuando no hay perfecta información y/o existen barreras a la
entrada.

Dentro de una de las condiciones, para que el mercado funcione, se encuentra la de que los bienes que
allí se transen sean privados; es decir, exista rivalidad en el consumo y se pueda excluir a aquellos que
no pagan del goce que produce usar ese bien. Además de que el mercado sea competitivo, es decir, que
exista perfecta información y que no se presenten barreras a la entrada.

Los recursos pueden ser asignados por el mercado o por el Estado, este último participa e interviene en
todas aquellas aristas o escenarios donde existan fallas del mercado.

 EXTERNALIDADES

*La parte color rosa representa el 80%, y corresponde al


beneficio marginal privado. En cuanto a la parte color azul, que presenta el 20% restante, corresponde
al beneficio marginal social.

Por ejemplo, en una campaña de vacunación contra el virus X, cada vacuna tiene un costo de $1.000, y
las personas están dispuestas a pagar $800 por cada dosis; los $200 restantes los pagará el Estado. El
beneficio para el privado será no contagiarse con el virus X, y el beneficio para el Estado será evitar una
pandemia del virus X.

Beneficio Marginal Social

Beneficio Marginal Privado


EXTERNALIDAD POSITIVA

*La parte color rosa representa el 50%, y corresponde al


costo marginal privado. En cuanto a la parte color azul, representa el otro 50% y corresponde al costo
marginal social.

Por ejemplo, cuando un privado utiliza su vehículo en lugar del transporte público, para movilizarse;
éste incurre en los costos de tener un vehículo, de mantener este vehículo, de combustible y de permisos
de circulación. En cuanto a la sociedad, los demás deberán pagar los costos de que un particular utilice
su propio vehículo (mayor tráfico en las calles y contaminación).

Costo Marginal Social

Costo Marginal Privado

EXTERNALIDAD NEGATIVA

**Bienes Meritorios: la sociedad se pone de acuerdo para prohibir o exigir el uso de ciertos bienes, tales
como el cinturón de seguridad, las drogas ilegales, el sistema de previsión social, entre otros. Estos bienes
son bienes meritorios.
¿Cómo podemos solucionar las fallas del mercado emanadas de los costos de transacción?

Hardi, en 1968, escribe “La Tragedia de los Comunes”, en donde existe un problema colectivo, con
responsabilidades compartidas sobre un bien común en donde se genera una tragedia. Ejemplo de esto
es el uso de los mares, la contaminación ambiental y la conservación de las especies marinas. Las
soluciones a esto podría ser cuotas de extracción o emanación, licencias transables.

3. Gasto Público

Algunas definiciones básicas, que son necesarias tener claras:

- Gobierno Central: Ministerios más Servicios; no incluye a las empresas del Estado ni al Banco
Central.
- Gobierno Subnacional: Regiones más Municipios.
- Gobierno general: Gobierno Central más Gobierno Subnacional.

Se ve el gasto público, de algunos países, en porcentajes con respecto al PIB:


http://data.worldbank.org/indicator/GC.XPN.TOTL.GD.ZS/countries/1W?display=default

Los países desarrollados tienen mayor gasto público que los países en vías de desarrollo; los ciudadanos
de esos países exigen una mejor calidad en los servicios públicos, ya que tienen mayor pago de impuestos
directos en la renta.

Hipótesis sobre el crecimiento del Sector Público:

1- Ley de Wagner (1880): el desarrollo económico inducirá más gasto público, el Estado debe
financiar las obras públicas, es el primer paso al desarrollo (ejemplo de un país africano, que en
su página web tiene la foto de un camino). El Estado debe dar un empujón y debe financiar la
Defensa en Estado de guerra.
2- Peacock y Wiseman (1961): “Hipótesis del Desplazamiento”, hay un nivel máximo de tolerancia
a los impuestos que puede cambiar con las crisis.
Se habla de la Primera Guerra Mundial, de la Crisis del 29 y de la Segunda Guerra Mundial y
cómo estas tres situaciones provocan un cambio en la percepción del rol que debía cumplir el
Estado en la solución de los problemas sociales. Pensamiento de Keynes, y el Estado de Bienestar
para mantener el pleno empleo.
3- Factores de Demanda: el nivel promedio de la prosperidad personal ha ido en aumento, lo que
cambio la demanda de algunos bienes. El grueso gasto privado va para bienes básicos; en países
con mayores ingresos se pide mayor gasto público en bienes públicos como salud y educación.
4- Factores de Oferta:
i) Baumal: el progreso técnico en el sector público es bajo respecto del sector privado.
ii) Niskanen: la burocracia del Estado tiende a maximizar el presupuesto, tiende a aumentar
el gasto público.
5- Factores Políticos:
i) El votante medio solo está dispuesto a votar por más gasto público en la medida que tenga
garantías de mayor eficiencia.
ii) Grupos de interés: grupos que hacen presión para aumentar el gasto público, por ejemplo
grupos ambientalistas.
AYUDANTIA 25 DE MARZO DE 2015

Musgrave:

Estado

Tres Funciones Principales:

1) Asignación de Recursos
2) Equidad Redistributiva
3) Estabilidad
Macroeconómica

Política Monetaria
Política Fiscal
(Banco Central)

Gasto Público (Keynes),


para garantizar el pleno
empleo

Un Mercado Competitivo es aquel que cuenta con perfecta información, con bienes heterogéneos y con
ausencia de barreras a la entrada.
Sistema Nacional de Inversiones

En Chile, se destinan cerca de 8.000 millones en inversión, los cuales se dividen en:

- Inversión Sectorial (Ministerios)


- Inversión Regional (FNDR), puede ser:
a) Libre Disponibilidad
b) Provisionales
- Inversión a las Empresas Públicas (CODELCO, ENAP, METRO, etc).
- Inversión Municipal

Y, ¿cómo decidimos en qué y cómo invertimos? El presupuesto de inversión se define a través de un


componente técnico y un componente político.

El filtro técnico, es un análisis costo-beneficio (adaptación del criterio de inversión privada, en el sector
público), que se basa en el principio general de que debemos considerar el tiempo (comparar el beneficio
con el tiempo), y penalizarlo.

Por ejemplo, alguien adquiere un countainer, en el mes de enero con un valor de $10.000.000, con
productos navideños. Luego en el mes de diciembre vende todo lo que traía este countainer en
$15.000.000. Pero, su ganancia no son $5.000.000 sino que debemos castigar el tiempo que estuvo sin
vender, y tenía su inversión congelada; entonces usamos el siguiente cálculo matemático:

$15.000.000 = $10.000.000 * (1 + p); donde p es la tasa de descuento.

 $15.000.000/(1+p) = $10.000.000

Si es que liquido en un solo período la inversión, utilizo en el numerador la inversión más la utilidad,
pero en caso de que la inversión perduré muchos años solo pongo la utilidad en el numerador de la
fórmula:

Al primer año Al segundo año Al tercer año

$1.000.000/(1+p) $500.000/(1+p)2 $100.000/(1+p)3

La evaluación ex ante del gasto público, puede ser a través del Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna
de Retorno (TIR).

1) VAN (Siguiendo con el ejemplo anterior):


$15.000.000
-$10.000.000 + = VAN  en un solo periodo
1+𝑝

$1.000.000 $500.000 $100.000


-$10.000.000 + +
(1+𝑝) 2
+ (1+𝑝) 3) + … = VAN  en más de un período
1+𝑝

Si VAN > 0 ; la inversión es rentable

Si VAN < 0 ; la inversión no es rentable

2) TIR:

¿Cuál es el valor de p cuando VAN es igual a cero? El valor


de p será igual a p*, es decir TIR.

Si p aumenta, disminuirá VAN. Si p es mayor a p* la utilidad es negativa y el proyecto será no rentable


y viceversa.

En el caso del aluvión en el norte de nuestro país, el hacer defensas en el rio, no es rentable debido a que
estas catástrofes pasan cada 20 o 30 años, y los contribuyentes actuales no estarán dispuestos a pagar
impuestos por algo que ellos no utilizarán en un futuro.

3.1 Evaluación del Gasto Público

Cuando hablamos de evaluación del gasto público, debemos tener en claro que existen mecanismos ex
ante y ex post.

𝑹
VAN si el retorno es perpetuo:
𝒑

** Desde el punto de vista financiero, da lo mismo si es que Chile cuenta con CODELCO o si es que
cuenta con alguna especie de cuenta.
3.2 Diferencias entre Evaluación Privada y Evaluación Social

Primero que todo, existe el análisis de costo-beneficios y el análisis de costo-eficiencia. El primero se


utiliza cuando hablamos de estructura vial pública y transportes; y el segundo lo utilizamos en viviendas
sociales, cultura, educación, salud, etc.

Ahora bien, en cuanto a las diferencias, estas son:

- La identificación de la DEMANDA (ver si es que de verdad existe una demanda de inversión)


- EXTERNALIDADES (la evaluación social debe hacerse cargo de las externalidades, el privado
no lo haría)
- Precios Sociales, son diferentes de los del sector privado (Tasa Social de Descuento, Valor Social
de la Mano de Obra, Valor Social del Combustible, Valor Social del Tiempo de Viaje, etc.)

Pero, ¿cómo funciona en Chile?

Si algo está técnicamente aprobado y tiene valor social, el Sistema Nacional de Inversiones lo aprueba.
Luego la autoridad política ve qué proyectos aprobados, se ejecutan y cuáles no (lo político después de
lo técnico).

En la realidad, en cuanto a los proyectos sectoriales (especialmente los del MOP), el Estado es quien
financia a los privados mediante las concesiones. Lo negativo de esto es que, primero el contrato de
concesión debe tener una garantía de ingreso mínimo (deuda contingente que el Estado debe cubrir en
caso de que no se cumpla este ingreso mínimo por parte del privado); lo segundo es que, si es que no se
cumple el contrato se pierde dinero.

EJEMPLO DE VAN:

p: 5% I0: 10.000.000 R1: 13.000.000

VAN: -10.000.000 + 13.000.000

1 + 5%

VAN: -10.000.000 + 12.380.952

VAN: 2.380.952
Es importante recalcar que la tasa de descuento social es menor a la privada. En Chile, los proyectos
sociales se ven por costo-eficiencia.

3.3 Críticas al Sistema Nacional de Inversiones

1) Evalúa los proyectos por proyectos, debería ser un conjunto de proyectos; el profe da el ejemplo
de la conectividad Santiago-Valparaíso, si es que se aprueba y ejecuta este proyecto, se deberían
aprobar otros proyectos que están asociados, como una mayor limpieza en Valparaíso, fomentar
el turismo entre otros.
2) Los proyectos del FNDR1 se asignan a través de la Ley de Presupuesto y premia la pobrezas en
las regiones, está muy sesgado hacia Santiago. Se debe mandar más plata a las regiones.

3.4 El Papel Social del Estado.

La economía es un camino a la asignación eficiente de los recursos, frente a las fallas del mercado el
Estado debe intervenir.

Las funciones del Estado son:

i) Asignar Recursos
ii) Fomentar la Equidad
iii) Redistribución Económica
iv) Estabilización Económica
v) Prestación de Recursos Sociales (servicios básicos)

Cabe recordar, que el dilema de los prisioneros siempre está presente cuando se transan bienes de
naturaleza común, entonces el Estado debe asumir los costos de estas transacciones2.

Ahora bien, según Musgrave las funciones del Estado son tres:

1
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
2
Recordar el papel del Estado en la economía
i) Asignación de Recursos: Si es que la asignación es mala se producen las externalidades.
Entonces el Estado debe intervenir.
ii) Estabilidad Macroeconómica: Mantener el equilibrio fiscal; el Banco Central garantiza la
estabilidad de precios, la emisión de divisas, entre otras funciones. También la fijación de
impuestos determina estabilidad macroeconómica.
iii) Equidad Distributiva: El mercado no es bueno manteniendo la equidad3 (dilema de los
prisioneros).
Existen dos dimensiones:
 Distribución del Ingreso (DI)4: Acá vemos el coeficiente de Gini, el cual es un indicador que nos
permite cuantificar la distribución del ingreso.
 Línea de la Pobreza: en Chile se utiliza el ingreso para definir pobreza.

Existen dos hipótesis cuando hablamos acerca de la evolución de la distribución del ingreso:

a) Kuznets: la distribución del ingreso para países muy pobres es buena, pero a medida que el
ingreso per cápita aumenta la distribución del ingreso se deteriora (curva u-invertida de
Kuznets).

** La Fundación Avanza Chile, tiene un informe de Coyuntura CASEN 2013.

b) Schumpeter: para tener un ingreso per cápita mayor se necesita mayor innovación, para desplazar
a quienes hacían la actividad de manera tradicional (destrucción creativa). Ejemplo,

3
Recordar que la Equidad es un bien puramente público
4
Acá se hace la diferencia entre riqueza e ingreso. La riqueza es un acervo de capital en tanto el ingreso es un flujo.
supermercados desplazando a los negocios de barrios, los computadores desplazando a las
5
secretarias, etc. La innovación hace que la distribución del ingreso se deteriore.

COEFICIENTE DE GINI

Este coeficiente se utiliza para medir la equidad entre las personas.

El Coeficiente de Gini es el área entre la línea de 45° y la curva de Lorenz, y todo esto dividido por el
área bajo la línea de 45°.

á𝑟𝑒𝑎 𝑎𝑚𝑎𝑟𝑖𝑙𝑙𝑎
á𝑟𝑒𝑎 𝑎𝑚𝑎𝑟𝑖𝑙𝑙𝑎 + á𝑟𝑒𝑎 𝑏𝑎𝑗𝑜 𝑙𝑎 𝑙í𝑛𝑒𝑎 𝑑𝑒 45°

La línea de 45° nos indica cómo sería el escenario si es que la distribución del ingreso fuese equitativa,
la curva de Lorenz es lo que pasa en la realidad, en donde no hay equidad perfecta.

A menor Gini mejor es la equidad distributiva.

* Para Kuznets, mientras mayor es el coeficiente de Gini peor será la distribución del ingreso.

5
Cuando al papá de Charlie (Charlie y la fábrica de chocolate), lo despiden porque llegan máquinas que hacen la misma labor que él
ejerce.
* Cuando el Coeficiente de Gini es inferior al 0,25 significa que ese país tiene una muy buena
distribución del ingreso, Chile tiene un Gini de 0,51.

Ahora bien, en Chile se pone énfasis en la línea de la pobreza, ya que esto nos permite garantizar un
ingreso mínimo per cápita. En los últimos 20 años se ha puesto la meta de eliminar la pobreza.

Línea de la indigencia; existe una canasta de consumo necesario para vivir sin desnutrirse. Si la persona
tiene ingreso menor a esto, se considera indigente o en la pobreza extrema.

3.5 Sistemas de Previsión Social

Se comienza la clase recapitulando lo que hemos visto de la Unidad II, del Gasto Público:

- Inversión
- Gasto Social:
 Papel Social del Estado
 Previsión
 Salud
 Educación

Cuando hablamos de sistema de previsión, existe una solución de mercado, en donde cada persona
debería decidir cómo tener una pensión cuando sea jubilado.

La tasa de descuento de la inversión privada, también aplica al momento de comenzar a ahorrar para
una jubilación  en este caso el mercado falla, por ende el Estado debe tener un rol protagónico creando
un sistema obligatorio de pensiones.

Ahora bien, existen dos sistemas de pensiones:

1) Sistema de Reparto (Pays as you go): consiste en que un grupo de personas en edad activa de
trabajo, hacen un aporte obligatorio legalizado con el cual el sistema financiará las pensiones del
grupo de personas pensionadas o inactivas. Este sistema funciona bien si es que existe más
población activa que inactiva, pero cuando la estructura etaria cambia, se produce un problema
(la población se envejece), entonces el sistema de reparto colapsa.
Activos en edad de Trabajo Caja Jubilados

Se hizo una lluvia de ideas en la clase, en donde se expusieron diferentes soluciones posibles para rescatar
a este sistema del colapso:

a) Aumentar los impuestos  No es una buena solución.


b) Incentivar la maternidad  Es una solución viable pero cara.
c) Incentivar la migración de población joven No es una buena solución.
d) Aumentar la edad de jubilación  Es una de las soluciones más viables.
e) Aumentar los aportes previsionales de los activos  Si es una solución viable.
f) Disminuir los montos en las pensiones  Si se ha hecho, pero de una manera indirecta ya que
tiene altos costos políticos.

Cuando existía en Chile, el sistema de reparto, había tres tipos de cajas:

i) Funcionarios Públicos
ii) Funcionarios Privados
iii) CAPREDENA y DIPRECA (FF.AA. y Carabineros)

2) Sistema de Capitalización: inspirado en las debilidades del sistema de reparto6, propone que sea
un sistema de ahorro obligatorio individual, en donde pueda verse en cuánto está su aporte. Al
momento de pensionarse le devuelven su aporte, la forma en que lo hacen depende de las leyes o
del tipo de “subsistema” que exista.
¿Quién administra la cuenta?

6
El problema etario, el problema de no saber que se hace con el dinero que entra en la caja, el problema de no tener garantías de si
es que el Estado nos vaya a pagar cierta pensión, salvo que la ley lo detalle.
 Público
 Privado
Sea cual sea el administrador, invertirá los aporte en la bolsa buscando rentabilidad.

Realidad Chilena:

Hasta 1980, existía un sistema de reparto, luego a través de múltiples reformas entre ellas el cambio de
Constitución, se pasó a un sistema de capitalización privada, con la idea de que compitieran por
rentabilidad. Este sistema cuenta con una baja capacidad de reposición, además el aporte previsional es
bajo (10%), debería ser el doble7. Además los individuos no cotizan honestamente, ya que existía una
subdeclaración, pero a partir del año 2015 quienes emitan boletas a honorarios deberán cotizar
obligatoriamente8. Otra deficiencia del sistema es que al momento de un individuo quedar cesante tiene
lagunas en sus cotizaciones, lo que repercute en el monto que tendrá al momento de jubilar.

El profesor hace mención de la encuesta CASEN, en donde se ven los cambios que Chile, a partir del
2013 ha realizado a la medición del concepto “pobreza” y además indica ciertas hipótesis que explican
la caída del indicador de la pobreza en los últimos 25 años en nuestro país.

Las hipótesis sobre la caída en la pobreza, son fundamentalmente dos:

a) La economía chilena ha crecido, potenciándose la creación de empleos estables.


b) El Estado chileno ha aumentado el gasto social en educación, salud, vivienda, previsión y en
programas de mejora a los más vulnerables.

Ahora bien, respecto a los cambios metodológicos aplicados a partir del año 2013 en la medición de la
pobreza en Chile, resulta que se introdujo la metodológica para pobreza multidimensional, la que no solo
toma en cuenta los ingresos de las familias para satisfacer las necesidades de la antigua “canasta básica”
sino que ahora incluye indicadores de acceso en áreas específicas como educación, salud, trabajo,

7
Este es uno de los problemas de este tipo de sistema
8
Este era el segundo problema de este tipo de sistemas
seguridad social y vivienda (se cuenta con un umbral mínimo de acceso en cada una de estas
dimensiones).

AYUDANTIA 8 DE MAYO DE 2015

- La línea de la pobreza se fija políticamente.


- Los Gobiernos Neoliberales no quieren pobres, porque buscan no tener gasto público.
- TEXTO DEL SISTEMA DE PENSIONES EN CHILE:
Existen tres pilares del sistema de pensiones, el pilar solidario, el pilar contributivo (se da en un
escenario perfecto) y el pilar voluntario.
a) Pilar Solidario: su fin es disminuir la pobreza en la vejez, apunta al 60% más pobre de la
población y a residentes chilenos.
Existen 4 tipos de pensiones:
1) Pensión Básica de Vejez: es la conocida como la pensión de las dueñas de casa, ya que está
orientada a personas adultos mayores que nunca han cotizado. Acá se incluye el bono por
hijo (nacido vivo).
2) Aporte Previsional Solidario de Vejez: va destinado a aquellas personas que si cotizaron,
pero que no alcanzan a tener el monto mínimo de una pensión.
3) Pensión Básica Solidaria de Invalidez: para todas aquellas personas vulnerables que
presenten altos grados de discapacidad.
4) Aporte Previsional Solidario de Invalidez.

b) Pilar Contributivo: aquí la población activa laboralmente hablando, financia a la población


pasiva. Existen las cotizaciones obligatorias y la capitalización individual.
c) Pilar Voluntario: aporte previsional voluntario (APV), es un incentivo al ahorro del pilar
contributivo. Aquellas personas que están dentro del APV tienen beneficios tributarios y sus
aportes van a un fondo de libre disposición, pero al momento de querer sacar mi plata antes
de pensionarme me cobrarán una multa.
- TEXTO DEL SISTEMA DE SALUD EN CHILE
Tres tipos de sistemas: i) público, ii) copago y iii) privado.
Anteriormente en clases, se vieron dos sistemas previsionales, el de reparto y el de capitalización, pero
estos son alternativas extremas. En el mundo también existen sistemas intermedios:

 Sistema Único: es de filiación obligatoria y se caracterizada por tener cuentas individuales de


capitalización administradas por privados.
 Sistemas Integrados: en estos sistemas el reparto y la capitalización coexisten sin problemas. Un
ejemplo de este tipo de sistema es el modelo SUECO, en donde la cotización es obligatoria
(alrededor del 18% de las remuneraciones), de la cual el 2.5% se integra a un sistema de
capitalización (existen muchos oferentes, por lo que se pelean por ver quién da mayor rentabilidad
y tiene más clientes cotizando en sus empresas) y el 16% restante se va a un sistema de reparto.

Ahora bien, en América Latina existe un sesgo hacia la capitalización; en cambio en Europa predomina
el reparto. Acá se hace mención de algunos casos, como el de Argentina en donde implementaron un
sistema de capitalización, pero por fraudes fracasó y en el año 2008 volvieron a un sistema de reparto.
También se habla de Uruguay, en donde coexisten los dos sistemas, pero los de menores ingresos no
pueden optar al de capitalización por el riesgo que se asume.

En cuento a Chile, existe un sistema de capitalización administrado por privados (AFP), pero la
ciudadanía pide que se agregue un nuevo administrados a este sistema, el Estado.

Las normativas de cada país determinan la relación entre los fondos de pensiones (obligatorio) y el
ahorro privado (tiene un componente privado, y para que exista ahorro voluntario debe existir certeza).
Así como determinan la relación entre los fondos, también norman el porcentaje del fondo que se puede
invertir y en qué se puede invertir.

SISTEMA MULTIPILARES DE HOLZMANN Y HINZ

 Pilar Cero: no contributivo, tiene la forma de una pensión social que provee un mínimo nivel de
protección.
 Primer Pilar: sistema contributivo que varía con el ingreso y busca reemplazarlo en alguna manera.
 Segundo Pilar: obligatorio que consiste en una cuenta de ahorro individual.
 Tercer Pilar: arreglos voluntarios con los empleados, son flexibles y voluntarios.
 Apoyo Informal, intra o inter generacional: esto se da en los países asiáticos, la comunidad de
encarga de los más viejos.

Se hace mención a la Ley n°20.255 del año 2008, que creó las pensiones básicas solidarias (la de las
dueñas de casa).

3.6. Gasto Público: El caso de la Educación

Se comienza la clase analizando un gráfico de la UNESCO acerca del gasto público y privado con
respecto al PIB, en educación. Se aprecia que Chile tiene cerca del 7% del gasto, mayor que la OCDE o
Alemania, pero nuestro PIB es menor al de ellos.

En cuanto a la educación superior, en Chile, el aporte privado (del bolsillo de cada persona) es
aproximadamente el 80%. Y en la educación primario y secundaria es de alrededor del 20%. En nuestro
país la educación sigue siendo una especie de “inversión”, que nos permite ganar más dinero al momento
de egresar de la secundaria, y aún más después de egresar de la universidad.

Ahora bien, en cuanto al gasto público y la educación superior, Chile gasta menos que otros países.
Estructura del gasto público en educación (año 2013)

US$ % GASTO SOCIAL % GASTO TOTAL


GASTO TOTAL 60.009
EDUCACIÓN 11.818 29,5 19,7
VIVIENDA 914 2,3 1,5
SALUD 10.555 26,3 17,6
PROTECCIÓN 16.820 41,9 28,0
SOCIAL
GASTO SOCIAL 40.108 66,8

Hacia el año 80, en Chile, existía educación pública. El régimen de ese entonces decide cambiar este
sistema, y se desarticula el poder de los profesores en el presupuesto estatal. Se le pasó la mano a los
municipios. Algunas de estas municipalidades crearon corporaciones de educación (53 municipios), se
habla de las subvenciones escolares (pago por niño que asiste a clases) y del aporte que la subsecretaria
de educación hace a los colegios (subvenciones y programas de apoyo).

En el gobierno de Patricio Aylwin se crea el Estatuto Docente; lo que rige la relación laboral de los
profesores con sus empleadores.

Debemos tener presente que para evaluar la educación pública chilena debemos considerar la realidad
internacional y nacional.

Modelos:

 Sueco: muy parecido al chileno antes del estatuto docente, si es que cuentan con aportes fiscales
no debe haber selección ni lucro. También existe competencia entre lo público y lo privado.
 Español: colegios católicos.
 Inglés: este modelo es muy difícil de aplicar en Chile, los colegios son auto gestionados por los
profesores y apoderados.
3.6. El caso de la Salud:

¿Cómo asignamos de manera eficiente los recursos limitados, para satisfacer múltiples necesidades?

¿Por qué falla el mercado?:

 Componente público de la salud (vacunas)


 Información asimétrica, riesgosidad, selección adversa.
 Bien meritorio

En Estados Unidos, existe la FDA que es el símil del ISP de Chile, con respecto a esto se habla acerca
del caso de una droga que era anticonceptiva (antes de la distribución y comercialización masiva de los
anticonceptivos de hoy en día), la FDA prohibió su comercialización y distribución por efectos adversos
comprobados, pero en Europa y en Chile no se prohibió su venta.

En cuanto al mercado de la salud, éste tiene un amplio campo de fallas:

 Falta de información (asimetría): no sé si el servicio será de calidad.


 Los problemas de salud son un riesgo que la persona debe asumir (suponemos que deben existir
seguros de salud, esta sería la respuesta natural).
 Los bienes meritorios: las personas estiman que todos deben tener acceso a la salud, por ende el
Estado debe responder a esto (obliga a las personas a tener una afiliación). No hay externalidades.

Pero, ¿qué sucede si dejamos todo en manos del mercado?

 Existirían seguros médicos:


- Los seguros combinan personas con alto riesgo con aquellas de bajo riesgo.
- Riesgo moral: aquellos que tienen seguros se comportarán diferente a las personas sin seguro
(tienden a utilizar más los centros médicos).
- Existirá mayor competencia en las prestaciones de salud.
- Habrá menos información
- El sector público podría pagarle a aquellos que no pueden pagar, y seguiría siendo privado.
- Si se regulan las aseguradoras habrá menos competencia.

Según la información del Banco Mundial:

- Gasto en salud (%PIB):


Chile: 7%
Alemania: 11%
Nuestro PIB es bajo en comparación a Alemania, pero alto en comparación a otros países.

El caso de Estados Unidos:

- Alto riesgo moral


- Salud es muy cara
- 17% del PIB en gasto (público + privado)

En Chile, el usuario paga casi la mitad del gasto en salud.

Alemania gasta 5.500 USD

Chile gasta 1.204 USD Per cápita al año.

Canadá gasta 5.710 USD

EE.UU gasta 8.845 USD

SISTEMA CHILENO

Sistemas
de salud

Fonasa Fuerzas Accidentes


ISAPRE CODELCO
(SNSS) Armadas Laborales
EE.UU.  Obama Care Facts

- Muchas familias financian su gasto en salud a través de una combinación de seguros privados
(employer based) de salud y aporte propio.
- En 1965, iniciaron dos programas paralelos:
Medicare: mayores de 65 años
Medicade: pobres no ancianos
- En 1972, individuos discapacitados añadidos al medicade.
- 50% de la población tiene seguros privados, el 27% tiene seguros públicos, el 9% seguro privado
pactado directamente y el resto no tiene ningún tipo de apoyo (47 millones de personas).
- Junto a Turquía y México, USA es el único país que no tiene un sistema de salud universal.
- Han aumentado mucho los costos, a través de los años.
- OBAMA CARE: seguro obligatorio, quien no esté asegurado pagará una multa, excluyendo a los
pobres. Reformas en mercado de seguros, expansión del medicare y medicade.

CANADÁ:

- 65-75% es financiado públicamente.


- Muchos de los prestadores son privados. El Estado actúa como Monopsonio.

INGLATERRA:

- Igualitario para todos.


- 70% del financiamiento es aporte de seguridad social y se provee por el Estado.
- Médicos de familia, poca opción de elegir.
- También hay colas para atenderse
- No hay libre elección.
- Seguro privado es complementario

ARGENTINA:

- Fuerte sistema público de salud


- Contribución de Perón: cambió la seguridad social de Argentina (para mejor); cooperativa de
salud (obras de caridad)  elemento negativo: manejo de las platas de los sindicatos de las obras
de caridad.
RANKING OMS DE SATISFACCIÓN DE LA SALUD:

- Argentina 75°
- USA 37°
- Inglaterra 18°
- España 7°
- Francia 1°
- Alemania 25°

4. Ingreso Público

4.1 Propiedades deseables de los impuestos.

La primera pregunta que surge es, ¿cómo se generan los impuestos?

T= t x BASE

T: Recaudación.

t: Tasa que aplicamos sobre la base.

BASE: Conjunto de recursos sobre los cuales se cobran impuestos.

** A mayor tasa, se compromete la base.

Ahora bien, hablando del diseño del sistema tributario, éste debe tener tres atributos:

EFICIENTE

** Triángulo de Letelier

EQUITATIVO SIMPLE

La arista equitativa del triángulo se expresa en el propósito de que aquellos que tienen más deben pagar
más. Ahora bien, mientras más eficiente es el sistema menor equitativo será.

El sistema además, debe ser simple, para facilitar su fiscalización y aplicación.


Para lograr un buen diseño del sistema tributario, deberíamos situarnos en un punto intermedio del
triángulo. Esto siempre dependerá del sistema político.

En cuanto a la “BASE”, ¿qué es?

Al Ingreso
Impuestos
Directos
A la Riqueza
BASE
Impuestos
Al Consumo
Indirectos

4.2 Carga Tributaria por País.


- Banco Mundial (recaudación impositiva con respecto al PIB):
i) Chile 19,1 %
ii) Brasil 14,2%
iii) Alemania 11,1%
iv) Dinamarca 33,4% Excluyen las contribuciones de salud y pensiones
v) USA 10,2%
vi) Finlandia 19%
vii) Lituania 45,7%
- OCDE y América Latina
Impuestos: Chile OCDE América Latina
Ingresos 8,5 11,4 4,9
Payroll 0,0, 0,4 0,4
Propiedad 0,8 1,8 0,9
Consumo 10,5 11,0 10,3
Otros 0,1 0,2 0,4
Contribuciones a la 1,3 9,1 3,6
seguridad social

Si comparamos los impuestos con la seguridad social, de Chile y la OCDE, nos encontramos con una
diferencia notoria.

4.3 La Estructura de Impuestos en Chile.

Cuando hablamos de impuestos directos, nos referimos a aquellos impuestos que son aplicables al
ingreso o a las riquezas. Además pueden producir efectos sobre la inversión privada. Pero, ¿por qué las
empresas pagan impuestos?:

- Las empresas tienen un valor de mercado y pueden experimentar cambios en su valor (ganancias
de capital). Por ejemplo, el Estado trabaja en la construcción de una nueva línea de metro. Cerca
de esta nueva línea de metro se encuentra una panadería, que se verá beneficiada en ventas con
la instalación de una estación cercana. Entonces, pagará impuestos por “beneficiarse” con algo
que hizo el Estado con dineros de todos.
- Además, las empresas pagan impuestos por hacer uso de infraestructura pública, servicios
públicos, etc. Por ejemplo, una empresa de transportes utiliza las calles, caminos y carreteras del
Estado. Otras empresas usan el Servicio de Impuestos Internos, entre otros.

Es importante señalar la diferencia entre utilidades devengadas y las utilidades retiradas.

- Se pueden producir efectos sobre la inversión privada, si es que se cobran impuestos sobre la
utilidad.
- Depende del capital movible, si es que el impuesto influye en la inversión privada. Ejemplo,
minería del cobre, aunque le subamos el valor del impuesto no se irán porque no hay más minas
de cobres.
- Las utilidades no retiradas son ahorros de la empresa. Pueden invertirlos, para seguir obteniendo
utilidades de la empresa (capital productivo).

Los impuestos directos en Chile:

Página del SII:

- Impuestos a las empresas, son impuestos de primera categoría.


- Los impuestos a las personas, son de segunda categoría.
- La reforma tributaria, aumentó la tasa de impuestos a las empresas, para el 2018 la tasa será del
27%.
- Sistema tributario integrado (utilidad devengada), los dueños de empresas pueden descontar del
impuesto sobre personas el impuesto ya pagado por la empresa. Esto era así antes de la reforma.
- La escala de tasas que gravan a las personas es progresiva. Existen 8 tramos.
- Si la empresa retira sus utilidades, deberá pagar además impuesto como persona.
- El argumento a favor del sistema sin reforma es que incentiva a no retirar utilidades; el punto en
contra es que pueden utilizar estos dineros para fines privados a nombre de la empresa.
- El FUT es un impuesto pendiente, por no retirar utilidades (en contra).
- El impuesto a las personas, genera pocos incentivos para pagar impuestos (se hacen sociedades).
- El impuesto a la nómina es el impuesto único al trabajo; y depende del tramo en que me encuentre
(son 8 tramos).
- Las personas tienen incentivos para ahorrar, a través del APV.

El impuesto a las ganancias de capital, es el porcentaje de impuesto que se paga por las ganancias
obtenidas, por ejemplo con la venta de bienes de la empresa. Supongamos que el dueño de una empresa
vende la firma, que originalmente tenía un valor de $20.000.000, a $50.000.000. Por la ganancia de
$30.000.000 de esta venta, debe pagar impuesto.

Ahora bien, ¿qué pasa con una empresa cuando tiene diferentes sucursales en varios países? Las
empresas aplicaban como medida para eludir impuestos, tales como transferir sus costos y utilidades a
los países con menor tasa de impuestos o a los paraísos fiscales.  Problema de los costos de
transferencia. Ejemplo, Falabella. El año 2012, Chile cambió esto, ya que se suscribe a una norma de la
OCDE.

Hablando de cualquier empresa, éstas dentro de sus ganancias, aprecian los costos y las utilidades, siendo
estas últimas los ahorros de las empresas.
¿Cómo acceden a recursos para invertir, las empresas?

 Se endeudan
 Usan sus ahorros

Las grandes empresas pueden emitir bonos, y venderlos en el mercado de capitales, para así obtener
recursos y seguir invirtiendo. En cuanto a las empresas más chicas, estas no tienen la misma capacidad
que las grandes empresas (pedir préstamos no es una opción accesible), entonces usan el Fondo de
Utilidades Tributables (FUT), de esta forma se “comen” todas sus utilidades para expandir su capital.
Igual pagan el 20% por las utilidades devengadas.

La ventaja del sistema tributario chileno es que es muy simple.

4.4 Cambial del Régimen Integrado.


- Sistema de Renta Atribuida: “los dueños de empresas tributan sobre la totalidad de las rentas que
genera la firma, y no solo sobre las utilidades retiradas. Esta tasa llegará hasta el 25% el año 2017.”
Los dueños de las empresas tributarán por el total de utilidades generadas, no solo por las
utilidades retiradas. Los mismos dueños, al tributar, se les considerará las rentas propias y las
rentas de terceras empresas. Los socios de la empresa tributarán en base al porcentaje de
atribución de renta, de cada socio regulado en un contrato social, estatuto o escritura pública que
deberá ser entregada al SII.
Existirá la posibilidad de usar el 100% del monto pagado a nivel de impuestos de primera
categoría, como crédito contra los impuestos finales. No importará cuanto porcentaje de las
utilidades se retiran.
- Sistema Parcialmente Integrado: “los contribuyentes quedarán gravados con los impuestos global
complementario o adicional, según corresponda, y no sobre rentas que se les atribuya. Si no
realiza retiros no se genera tributación. Esta tasa llegará al 27% el año 2018.”
Si no se realizan retiros de las utilidades de la empresa, no se genera tributación para los
contribuyentes finales. Solo se dará el 65% de crédito al impuesto de primera categoría.

Otros cambios, de la reforma tributaria:

- Se termina con el FUT


- Reduce el monto máximo de ventas permitido para acogerse al sistema de renta presunta,
focalizando la protección en los pequeños empresarios y evitando potenciales focos de elusión
tributaria. La renta presunta se aplica cuando se debe calcular el porcentaje de impuesto cuando
no existe contabilidad completa. El sistema de cobros más sencillo es cuando se calcula el valor
fiscal de los bienes que se tienen.
- Se hace la diferencia entre la pequeña y la mediana empresa.

Para hablar de impuestos indirectos, primero debemos tener en consideración algunos aspectos
importantes:

1) Gravan el consumo (IVA e impuestos específicos)


2) Pueden cambiar la estructura del consumo
3) En algunos casos, no solo generan recaudación, sino que corrigen fallas ya existentes.
4) Pérdida de bienestar (producen cambios en el consumo), que es reutilizada por el Estado.

Mientras más inelástica sea


la curva de la demanda, menos es la pérdida social. Mientras que más elástica sea la curva, más va a pagar
el consumidor.
Para hablar de bienes con demandas elásticas o inelásticas, primero debemos diferenciar estos dos
conceptos. Cuando un bien es de primera necesidad, su demanda será inelástica; en cambio sí un
producto es de lujo, su demanda será más elástica, dado que un aumento en el precio alejará a algunos
consumidores. La elasticidad, también se ve afectada por la existencia de bienes sustitutos, ya que si hay
bienes sustitutos, la demanda del bien será elástica y se podrá reemplazar su consumo. Y al revés, si hay
pocos sustitutos, la demanda tenderá a ser inelástica.

No debemos olvidar que el tiempo también afecta a la elasticidad, ya que ésta tiende a aumentar en el
largo plazo, porque los consumidores tendrán más tiempo para ajustar su comportamiento y adaptarse
a los bienes sustitutos. Pero frente a otros productos, como por ejemplo el petróleo o los cigarrillos, ante
una eventual alza del precio disminuirá su consumo, pero con el tiempo los consumidores se adaptarán
al nuevo precio y volverán a consumir los mismos niveles, mostrando así una demanda inelástica.

Sin embargo, puede suceder que algunos impuestos no produzcan distorsión, sino que mejoren el
bienestar (externalidades).

Se retoma el cambial del régimen integrado, y se hace mención que un sistema totalmente integrado,
tiene la ventaja de que da un premio al ahorro de las empresas.

Se dice que la inversión se financia a través del ahorro:

Privado

Empresas públicas
Público
(sus utilidades)
Ahorro

Crédito

Externo
Inversión
Extranjera Directa
(IED)
Para tener ahorro público, se dejan de hacer gastos corrientes. Las utilidades de las empresas públicas,
no se van del sector público, sino que de dejan para hacer inversiones, por ejemplo en CODELCO o
ENAP.

El ahorro, ya sea público o privado, tiene un carácter meritorio. En el caso de las personas se premia a
través del APV.

En el caso de las empresas, en el régimen aún vigente, se diferencia entre las utilidades devengadas y las
utilidades retiradas. El sistema tributario actual chileno, es completamente integrado; y con la reforma
del 2014, las empresas podrán escoger entre dos regímenes tributarios (el de renta atribuida y el
parcialmente integrado). Esta doble opción trae problemas, como ¿qué pasa con las empresas, que no
siempre son propiedad de personas naturales, sino que de personas jurídicas (más de un dueño, una
sociedad)?

Ahora ha ingresado un nuevo proyecto de ley, una especie de “reforma a la reforma”, en donde las
empresas quedarán con el régimen parcialmente integrado, y aquellas empresas de propiedad de
personas naturales, podrán escoger entre los dos regímenes.

Retomando los impuestos, éstos generan distorsiones o pérdidas de bienestar, por ejemplo cuando
aplican un impuesto solo a la mantequilla, los consumidores comenzarán a comprar margarina para
reemplazarla.

Los impuestos indirectos gravan al consumo, y requieren de un tratamiento especial. Antes del año 1980,
existía el impuesto de compra-venta, entonces las empresas hacían figuras ficticias o artificiales para
evitar este impuesto. Después se implementa el IVA, el cual evita la sustitución de bienes (base
imponible alta).

En la reforma del año 2014, se agrega la construcción a los bienes que deben pagar IVA. ¿De qué
dependerá quién pague el impuesto? Quien pague el impuesto va depender del mercado en el cual esté
inmerso el bien o servicio deseado o transable. Si es un mercado competitivo, el impuesto lo pagará el
productor, en caso de no ser así lo paga el consumidor (mercado no competitivo).

4.5. Principales cambios a los impuestos indirectos.

Se implementa el impuesto a la venta de vehículos nuevos, el llamado impuesto verde, que grava en base
a la emisión de partículas contaminantes.
También se aumenta el impuesto a las cervezas y vinos, los cigarrillos también experimentan esta alza
en su impuesto (8 veces).

En chile, se aplican impuestos indirectos a los siguientes bienes o servicios:

- Ventas y servicios
- Productos suntuarios o de lujo
- Bebidas alcohólicas
- Tabaco
- Combustible (cuando sube el petróleo, el impuesto baja. Fondo de estabilización)
- Actos jurídicos (timbres y estampillas)
- Comercio exterior

5. Equilibrio Presupuestario

El Estado tiene deuda pública por dos motivos principalmente:

1) Déficit de caja, donde hay un desajuste entre el ingreso y los gastos ejecutados.
2) Fin de la inversión.

Ahora bien, se recalca que tener deuda no es malo. Pero se recomienda tener una deuda baja, porque así
se tendrá mayor acceso al crédito (tendremos menos riesgo), nos cobrarán menos intereses.

En chile, el organismo encargado de ver el tema presupuestario es la DIPRES, ésta siempre pondrá
“obstáculos” para que los servicios gasten menos.

El gasto y el ingreso son parte del presupuesto, tenemos una presunción de que tendremos ingresos.

Los ingresos en el sector público llegan por dos caminos:

1) Recaudación Tributaria. Los ingresos tributarios (impuestos), dependen de los ajustes a las tasas,
es decir el aumento. En la actualidad, también dependen de la actividad económica (ingresos y
consumo).
2) Ingreso de las empresas públicas. Esto se refiere principalmente a CODELCO, depende del
precio de los servicios que vende, en el caso de CODELCO están el cobre y el molibdeno; o los
commodities.
El resultado operativo del sector público, es el ingreso total menos el gasto total, lo que nos dará el
balance devengado. Para este año, en Chile, está proyectado déficit.

¿Cómo financiamos ese déficit?

- Emisión de bonos o deuda. La banca privada es muy cara como para endeudarse. Los países muy
pobres no tienen la capacidad de emitir bonos.
- Ahorro acumulado en fondos soberanos.

Existe una diferencia entre la proyección del próximo año y la proyección a largo plazo, esta última nos
permite definir el ingreso cíclicamente ajustado (balance), por ejemplo el precio del cobre.

En chile desde el año 2001, hubo un acuerdo político, en donde se acordó que el Estado iba a tener un
superávit cíclicamente ajustado del 1% del PIB. Este acuerdo se dio en un contexto en donde el Banco
Central tenia déficit de caja de alrededor del 1% del PIB, y para superar este déficit el Estado (gobierno
central) tendría superávit del 1% del PIB. El año 2009 se rompe este acuerdo, y hay dos interpretaciones
a esto; la primera es que el 2009 era un año electoral, por ende el gobierno hizo mucho gasto público
para mostrar que la concertación trabajaba por el pueblo y así ganar votos en las elecciones del año 2010.
La segunda interpretación es que, el año 2008 hubo crisis económica, la crisis subprime. Además el año
2007, se anuncia que el déficit del banco central era 0,5%. Este acuerdo nunca se ha podido retomar.
Hasta ahora hemos tenido déficit efectivo y estructural.

¿Cómo se ha financiado este déficit efectivo?

Chile ha emitido deuda (bonos) y ha acudido al ahorro.

La deuda chilena es creciente. Cuando la deuda es muy baja existe tentación de aumentar la deuda, de
“romper el chanchito”. El Estado, tiene métodos de control para impedir el sobreendeudamiento del
mismo.

¿Cuáles son los determinantes de la recaudación tributaria?

La actividad económica, últimamente ha ido a la baja en Chile.

Entre el Banco Central y el presupuesto, hay un punto de diferencia en la proyección de crecimiento


económico.

Hasta los años 80, Chile se endeudaba con el Banco Central, lo que causó inflación porque éste tiene
que emitir más dinero, aparte el gobierno no le pagaba la deuda y la terminaba pagando el ciudadano
promedio.
En Alemania, durante los años 30, hubo una alta tasa de inflación y crearon un Banco Central autónomo
del gobierno. Llegó a tal punto la situación, que el presidente se enteraba por la prensa de que el Banco
Central cambiaba la tasa.

En argentina, el Banco Central no es tan autónomo.

Existen dos tipos de Estado de Resultados en el servicio público del gobierno central:

1) Balance devengado
2) Balance cíclicamente ajustado

En el caso de Europa, ellos tenían una norma que nació cuando usaron la moneda única (euro), el
compromiso era que ningún estado debía tener un déficit mayor al 3% del PIB.

**Déficit devengado: es el verdadero, el efectivo.

** Hay excesos que no se usan según la Ley de Presupuesto.

5.1 Ley de Responsabilidad Fiscal: establece qué se hace con el dinero en caso de tener superávit, y
establece qué hacer para superar el déficit. Todo país civilizado tiene esta ley.

El año 2008, en Chile, se aplica una reforma al sistema previsional, en donde se fortaleció el pilar
solidario. Antes el aporte del Estado a las pensiones básicas era muy bajo.

El año 2006, la Ley de Responsabilidad Fiscal, cuando hay superávit, una parte de estos recursos van
dirigidos al Fondo de Reserva de Pensiones. El año 2008 esto se fortaleció.

El año 2006, se reconoce que el Estado tiene un compromiso social con múltiples gastos fiscales
(públicos), como salud, educación, viviendo, etc. Entonces se crea el Fondo de Estabilidad Económica y
Social (FEES). Son activos permanentes para el sector público.

El año 2011, en el gobierno de Piñera y a raíz de las movilizaciones estudiantiles, se crea el Fondo de
Educación.

Chile, para financiar su déficit, puede emitir deuda o usar el Fondo. La Ley de Responsabilidad Fiscal
protege a este fondo, de políticos inescrupulosos.

Ahora bien, existen requisitos para que la Ley proteja el Fondo. El primero es que la administración del
fondo debe ser independiente al Estado, se licita. Se debe garantizar utilidades en el fondo, rentabilidad.

La idea de este fondo no nace en Chile, el pionero es Noruega, en donde la rentabilidad del Fondo se le
da a la gente, en cambio en Chile las utilidades las utiliza el Estado, para financiar déficit devengado.
El peligro de vender CODELCO, y poner ese dinero en un Fondo, es que puede llegar un presidente y
usar esa plata en cualquier cosa y desbancar el fondo.

En conclusión:

1.- No es malo que el Sector Público se endeude (emisión de deuda soberana <bonos> o crédito con la
banca).

La diferencia del "leasing" con otros sistemas como los créditos comerciales o los créditos con hipoteca sobre el
bien que se compra, es que la empresa que se dedica al "leasing" hace la adquisición a su nombre y luego la deja en
arriendo a un tercero. Si éste deja de cumplir su parte del contrato, es decir, pagar su arriendo, el bien deja de ser
arrendado y vuelve a la empresa de "leasing" o banco.

Otra forma de "leasing" que se usa con frecuencia es el llamado "leaseback" que refiere a los casos en que una
empresa que requiere de financiamiento, cuenta con algún bien. En este caso, debe vender dicho bien a la empresa
de "leasing" o banco, la que se lo arrendará a su vez, a través de una operación de leasing normal.

2.- El compromiso es llegar a un equilibrio fiscal.

El FMI hace créditos de corto plazo, en donde exigen que los países disminuyan su gasto público. El FMI se
financia a través de la emisión de bonos, los países desarrollados son avales del FMI.

Las empresas públicas también emiten bonos.