UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA – ESCUELA ACADÉMICA

PROFESIONAL DE INGENIERIA FILIAL HUANCAVELICA

INTRODUCCIÓN

El Perú, debido a su ubicación geográfica, está expuesto a los efectos de los fenómenos
naturales. Sismos, actividad volcánica, inundaciones, sequías, deslizamientos, tsunamis,
fenómeno “El Niño”, afectan su territorio permanentemente.
Enfrentar los desastres en el Perú ha sido una constante por las características tectónicas,
oceánicas, atmosféricas y orográficas; sin embargo, desde 1970 se ha ido construyendo
una capacidad de previsión y respuesta ante diversas emergencias producidas por la
naturaleza y la acción del hombre.
Frente a esta situación y conscientes de los efectos que pueden provocar los peligros, tanto
naturales como inducidos por el hombre, es necesario tener conocimientos adecuados y
desarrollar capacidades de prevención y atención ante posibles emergencias y desastres.
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o
intensidad de la mayoría de los fenómenos naturales pero, en cambio, pueden tomar
medidas para que los eventos naturales no se conviertan en desastres debido a sus
propias acciones u omisiones. Es importante entender que la intervención humana puede
aumentar la frecuencia y severidad de los peligros naturales, generándolos donde no
existían antes. Finalmente, la intervención humana minimiza el efecto de mitigación que
tienen los ecosistemas.
El trabajo conjunto de la sociedad para aprender a prevenir emergencias y desastres hará
posible la disminución de los riesgos.

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PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL PARA LA PREVENCIÓN DE

DESASTRES EN EL PERÚ Y LA REGIÓN

1. DEFENSA CIVIL

Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar

los daños a personas y bienes, que puedan causar o causen desastres naturales o
tecnológicos. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
promueve y garantiza la Defensa Civil, teniendo como finalidad proteger a la población
previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada. (INDECI, 2018)

1.1. Características de la defensa civil

 COMUNITARIO: Porque organiza reuniones y charlas informativas al pueblo.

 INFORMATIVO: Porque da a conocer a la población que carece de cualquier
información que ayude a evitar daños y malos resultados durante y después de
un desastre.
 PREVENTIVO: Porque mantiene alertado y prevenido al pueblo de posibles
desastres aproximándose o de menores acercándose después del desastre.
También se le llama preventivo porque toda su labor, tanto solidaria, informativa
como comunitaria tratan de prevenir daños y malos resultados del desastre.
 SOLIDARIO: Porque ayuda a las personas que sufrieron daños tanto
psicológicos, físicos como materiales, toda sin interés directo dela persona a la
que ayuda.

2. SINADECI

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), es el conjunto interrelacionado de

organismos públicos y no públicos, normas, recursos y doctrina orientados a la protección
de la población en caso de desastres o calamidades de cualquier índole u origen. Es parte
integrante de la Defensa Nacional y como tal actúa en concordancia con la Política y
Planes de Defensa Nacional. (INDECI, 2005)

3. INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y conductor

del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población,
coordinación, planeamiento y control de las actividades de la Defensa Civil. (INDECI,
2005)

4. PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Se entiende como prevención al conjunto de medidas diseñadas para eliminar o reducir

los efectos de los peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se sustenta en la
reducción de las vulnerabilidades físicas, estructurales, económicas, sociales, políticas y
ambientales en el ámbito del Territorio Nacional.

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El tema de la prevención y atención de desastres ha sido incorporado, en sus

formulaciones generales, por el Gobierno en la reducción de riesgos, los preparativos para
emergencias y la rehabilitación post desastres como directrices prioritarias para el
mejoramiento del hábitat y la gestión ambiental dentro de la reformulación del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres. (SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL, 2004)

Plan Nacional de Defensa Civil Plan Nacional de Prevención y Atención de

Desastres
D.S. 036-DE/SG (23-11-1989) D.S. 001-A-2004-SGMD15.ENE.2004
PLAN OPERATIVO PLAN ESTRATÉGICO
 Preparación  Prevención
 Primera Respuesta  Mitigación
 Rehabilitación  Preparación
 Primera Respuesta
 Rehabilitación
 Reconstrucción
ENFASIS EN EL PELIGRO ENFASIS EN EL RIESGO
(Peligro y Vulnerabilidad)

4.1. Objetivo de la política de prevención y atención de desastres

 Evitar o mitigar la pérdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio

ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales
y/o antrópicos en cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en
emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Perú.

4.2. Principales fenómenos naturales y tecnológicos

 Naturales: Sismos, Huaycos, Inundaciones, Deslizamientos, helada, sequías,

tsunami y vientos fuertes.
 Tecnológicos y peligros inducidos por el hombre: Incendios urbanos, incendios
forestales, explosiones, guerras, subversión y contaminación del aire, tierra y
agua.

4.3. Organización de la prevención ante desastres

PASO 1 PASO 2 PASO 3

Evaluación/Estimación del Plan de Operaciones de Ejecutar y evaluar los
riesgo Emergencia y de Planes
Contingencia
- Identificación del - Organización
peligro. - Ejecución
- Análisis de
vulnerabilidades.
- Cálculo del riesgo.

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5. PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL

Para el Planeamiento de la Defensa Civil existen cuatro tipos de Planes:

A. Plan de Prevención y Atención de Desastres: Es un plan estratégico de largo

plazo que en consideración a la Política de Prevención y Atención de Desastres
en el nivel correspondiente define los objetivos, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la
prevención, reducción de riesgos, los preparativos para la reducción de
emergencias y la rehabilitación en casos de desastres, permitiendo reducir los
daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno
natural o generado por el hombre potencialmente dañino.

B. Plan de Operaciones de Emergencia: Es un Plan Operativo que organiza la

preparación y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del área
bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es
evaluado periódicamente mediante simulaciones y simulacros.

C. Plan de Contingencia: Son los procedimientos específicos preestablecidos de

coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de
un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.

D. Plan de Seguridad en Defensa Civil: Es el conjunto de acciones destinadas a

organizar la seguridad, preparar, controlar y mitigar los efectos dañinos de la
ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico que se pueda manifestar en un
recinto o instalación con la finalidad de evitar o reducir los posibles daños a la
vida humana, al medio ambiente y al patrimonio.

Secuencia de Planeamiento para la Prevención y Atención de Desastres (P & AD)

6. ESTRATEGIAS GENERALES

Para alcanzar los objetivos propuestos se han identificado seis estrategias generales, las
mismas que se implementarán mediante una serie de programas y subprogramas, en los

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cuales se definen los sectores e instituciones involucrados en su ejecución. (SISTEMA

NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, 2004)

A continuación se enuncian las estrategias generales del Plan Nacional de Prevención y

Atención de Desastres:

1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y

antrópicos
2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del
desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.

7. INCIDENCIAS DE FENÓMENOS NATURALES POR REGIONES DE DEFENSA CIVIL Y

DEPARTAMENTOS PERIODO 1993 – 2002

8. EL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL EN LA GESTIÓN DE LOS DESASTRES

El Comité de Defensa Civil – CDC, es el responsable de llevar a cabo las acciones

correspondientes a la Prevención y Atención de Desastres.

En este sentido, para desarrollar adecuadamente la gestión de los riesgos que implica
reducir las causas que la originan, sus vulnerabilidades y efectos, se requiere un conjunto
de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, descritos en las siguientes fases:

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A. Prevención: Esta fase el Comité de Defensa Civil, en coordinación con el

INDECI, debe de realizar todos los trabajos y obras de prevención,
correspondientes a las siguientes tareas:

 La Identificación del Peligro.

 El Análisis de Vulnerabilidades.
 El Cálculo del Riesgo.
 La Prevención Específica
 La Preparación y Educación

B. Atención a la emergencia: En esta fase, el Comité de Defensa Civil en

coordinación con el INDECI y los diferentes sectores responsables, debe de
realizar la Respuesta ante la emergencia, para que se realicen todos los trabajos
y obras correspondientes a las siguientes tareas:

 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.

 Atención de la Emergencia.
 La Rehabilitación.

9. PLAN DE ATENCIÓN MÉDICA A VÍCTIMAS EN MASA

 Procedimientos médicos.
 Propósito salvar la mayor cantidad de vidas.
 Brindar mejor tratamiento con los recursos disponibles.

9.1. Características

 Oportuna
 Adecuada
 Selectiva

9.2. Fases de la atención

 Pre hospitalaria: Procedimientos aplicados en el foco del evento adverso

y durante el transporte asistido, con el propósito de salvar la mayor
cantidad de vidas y brindar el mejor tratamiento a la salud de las víctimas.
(Triage y atención inicial).

 Hospitalaria: Procedimientos de emergencia aplicados en los

establecimientos hospitalarios, con el propósito de salvar la mayor
cantidad de vidas y brindar el mejor tratamiento a la salud de las víctimas.
(Recepción, Triage, Atención Final).

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9.3. Proceso de atención hospitalaria en emergencias y desastres

9.4. Acciones de la atención médica

10. PALABRAS CLAVE

 Desastre: Interrupción severa del funcionamiento de una comunidad causada por un

peligro de origen natural o inducido, ocasionando pérdidas de vidas humanas, bienes
materiales, daños a los medios de producción, al ambiente y a los bienes culturales.
 Peligro: Probabilidad que fenómeno, origen natural o antrópico dañino se produzca
en determinado tiempo y región.
 Vulnerabilidad: Grado exposición, fragilidad y asimilación de la población y sus
medios de vida ante un peligro de una magnitud dada (patrimonio, servicios vitales,
infraestructura, áreas agrícolas, etc.).
 Víctima: Es la persona que sufre un daño o perjuicio, que es provocado por una acción
u omisión, ya sea por culpa de otra persona, o por fuerza mayor.
 Estimación del Riesgo: Evaluación matemática de las probables pérdidas de vidas
y daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo
específico y en un área conocida.
 Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionando por un fenómeno natural o inducido por el hombre que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

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BIBLIOGRAFÍA

 SINADECI. (2004). Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. INDECI.

Recuperado de
http://sinpad.indeci.gob.pe/UploadPortalSINPAD/plan_nacional_preven_15ene041.pdf.

 INDECI. (2018). Defensa Civil. Recuperado de

https://www.indeci.gob.pe/info_inst/info.htm#top.

 Defensa Civil, tarea de Todos. (2005). Prevención y Atención de Desastres. Recuperado

de http://sinpad.indeci.gob.pe/UploadPortalSINPAD/Guia%20practica%2001.pdf.

 SINADECI. (2010). Prevención de Desastres. Recuperado de

http://www.bvsde.paho.org/cursodesastres/diplomado/curso1/tema3.html.

 Sara Marquina. (2010). Defensa Civil. Scribd. Recuperado de

https://es.scribd.com/doc/34733281/Que-es-Defensa-Civil.

 Romario P.G. (2005). Defensa Civil. Monografías.com. Recuperado de

https://www.monografias.com/trabajos33/defensa-civil/defensa-civil.shtml.

 Bermeo Felimo. (2016). Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

SlideShare. Recuperado de https://www.slideshare.net/felimobermeo/6-plan-nac-dc.

 Robert Inga R. (2013). Plan de Atención Médica de Víctimas en Masa. SlideShare.

Recuperado de https://es.slideshare.net/Robert_Inga/plan-de-atencin-mdica-de-victima-
en-masa.

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