Repercussões previdenciárias do trabalho

infantil

Fernando Borges da Silva

Publicado em 05/2014. Elaborado em 03/2014.

https://jus.com.br/artigos/28389/repercussoes-previdenciarias-do-trabalho-
infantil/1

Resumo: A legislação brasileira proíbe o trabalho de menores de 16 anos, salvo na

condição de aprendiz, depois de 14 anos. No entanto, a realidade não reflete o
conjunto de normas que compõe o ordenamento jurídico brasileiro. Pesquisas
realizadas na PDNAD do ano de 2012, mostraram que cerca de 3,5 milhões de
crianças e adolescentes ainda estão envolvidos em trabalho infantil à margem da
legalidade. Some-se ao exposto, que em razão dos entraves causados pela
legislação, torna-se difícil ver o tempo trabalhado na infância e adolescência
reconhecido para efeitos previdenciários, especialmente para fins de aposentadoria.
Este estudo tem como objetivo analisar a realidade social, a legislação aplicável, a
jurisprudência sobre o assunto e ao final mostrar que o conjunto de normas que proíbe
o trabalho infantil tem natureza protetiva e não pode ser usadas para alijar o
beneficiário de seus direitos previdenciários. Não se pretende analisar as condutas
tipificadas como crime, tais como a exploração sexual, a manutenção de criança e ou
adolescente em condição análoga à de escravo, entre outras. Pretende-se analisar a
situação de milhões de crianças e adolescentes que são inseridos em atividades
econômicas por necessidades financeira da família ou por influência cultural e que não
conseguem, posteriormente, ver reconhecido o tempo de trabalho prestado na infância
ou adolescência para fins previdenciários sem recorrer ao Poder Judiciário.

Palavras chaves: Crianças. Trabalho. Infantil. Adolescência. Legalidade. Previdência.

Realidade. Social. Jurisprudência. Beneficiário. Proteção. Direitos.

1.INTRODUÇÃO.
No Brasil, qualquer trabalho exercido por criança e adolescente com
menos de 16 anos, exceto na condição de aprendiz, a partir dos 14, é proibido
por lei e é considerado trabalho infantil.

Os programas de aprendizagem, cujo objetivo é facilitar a formação

técnico-profissional de adolescentes a partir dos 14 anos, devem atender a
uma série de condições específicas de modo a garantir que esse trabalho não
prejudique o cotidiano e a vida escolar do jovem.
 A legislação brasileira não permite o trabalho infantil antes dos 14 anos.
Entretanto, observou-se na última Pesquisa Nacional por Amostras de
Domicílio (PNAD), realizada pelo Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas
(IPEA), que 3,5 milhões de trabalhadores brasileiros são menores de 14 anos
e, em sua grande maioria, recebem salários bem abaixo do mínimo legal;
outros, são semiescravos, cumprem jornada de trabalhode até 12 horas diárias,
sem nada receberem ou para recebem apenas para pagarem despesas com
alojamento e alimentação.

É neste contingente populacional que se encontra a maior parte dos

excluídos do sistema escolar e, especialmente, aqueles que são obrigados a
ingressar precocemente no mercado de trabalho, em detrimento de sua vida de
criança ou adolescente e de uma formação integral que lhe possibilitaria
melhores chances no futuro.

O presente trabalho visa demonstrar as dificuldades práticas

encontradas para que se faça reconhecer os direitos previdenciários desses
brasileiros para fins previdenciários, principalmente o reconhecimento
administrativo do tempo de serviço exercido antes que se alcance a idade
mínima prevista em lei para o início da vida laborativa.

Pretende-se ainda demonstrar que as normas que limitam a idade

mínima de ingresso no mercado de trabalho têm caráter protetivo e não podem
ser usadas para afastar o tempo de serviço exercido por crianças e
adolescentes que trabalham à margem do permissivo legal.

2.CONCEITOS INICIAIS.
A expressão trabalho infantil é empregada, de forma genérica, para
definir qualquer tipo de atividade que envolva crianças e adolescentes. Se, num
extremo, o trabalho poderia até ser caracterizado como "benéfico" (contribuindo
de certa forma para o desenvolvimento da criança e não interferindo nas
atividades de lazer, na escola e no descanso), no outro, encontramos crianças
e adolescentes envolvidas em atividades de risco, degradantes e destrutivas,
que vão interferir permanentemente no seu desenvolvimento biopsicossocial

Inúmeras outras atividades permeiam estas situações extremas.

Classificar todas as formas de trabalho como inaceitáveis pode levar a
confusões e vulgarizar o problema, tornando ainda mais difícil a eliminação dos
abusos e a conscientização popular.

Evidentemente, a proibição do trabalho infantil encontra exceções

legais que autorizam, sob a supervisão dos pais e demais autoridades, que tais
crianças exerçam seu mister sem prejuízo de sua formação biopsicossocial.

Não raramente nos deparamos com crianças e adolescentes

trabalhando, por exemplo, em meios artísticos como a televisão e o teatro,
entre outros. No entanto, tais crianças e adolescentes por serem autorizados
judicialmente ao exercício deste trabalho não estão caracterizados como
trabalhadores infantis propriamente ditos, pois se encontram amparados pela
legislação trabalhista e previdenciária e tem assegurado o seu
desenvolvimento e sua dignidade como pessoa.

A presente pesquisa tem outro foco. Visa demonstrar as dificuldades

práticas daqueles trabalhadores infantis que foram ou estão sendo explorados
ilegalmente ou que por costume familiar iniciaram sua vida laborativa muito
antes da idade mínima permitida em lei e que em determinado momento da
vida ao requererem seus benefícios previdenciários veem o tempo laborado na
infância desconsiderado com base na legislação que estabelece a idade
mínima para o ingresso no mercado de trabalho.

As normas de proteção à criança e ao adolescente são utilizadas como

fundamento legal para a negativa de direitos, pois estaria se admitindo como
tempo de serviço período expressamente vedado em lei.

Tal posicionamento administrativo desconsidera os aspectos sociais e

culturais do Brasil onde, não raras vezes, nos deparamos com pessoas e
famílias inteiras que iniciaram o trabalho no campo, em regime de economia
familiar, muito antes da idade mínima permitida em lei ou ainda trabalhadores
urbanos que iniciaram suas atividades precocemente, sem a observância das
formalidades legais e se veem privados do reconhecimento desse período
trabalhado.

Essa postura administrativa adotada pelo INSS ofende os direitos

sociais e obriga o cidadão mais persistente e consciente a buscar a defesa de
seus direitos junto ao Poder Judiciário, criando uma clara distinção de
interpretações dadas para a lei pelos órgãos do executivo e pelo Poder
Judiciário.

3.AS RAÍZES DO TRABALHO INFANTIL.

Segundo Maria Carolina Leme (2000), “o trabalho infantil tem suas
raízes sedimentadas em três fatores básicos: a exploração da pobreza; a
deficiência do setor educacional e condicionamentos culturais impostos pela
tradição.”

A situação de miséria a que estão submetidas às famílias,

principalmente nas regiões caracterizadas pela desigualdade social, favorece o
ingresso precoce das crianças e adolescentes no mercado de trabalho e em
atividades perigosas, insalubres e degradantes. Ao contrário do que se possa
deduzir, a questão do trabalho infantil não é prerrogativa dos países em
desenvolvimento. É possível encontrar crianças realizando trabalhos na maioria
dos países ricos, principalmente por razões culturais (LEME, 2000).
 A deficiência do setor educacional, principalmente na zona rural, onde
falta infraestrutura básica para o ingresso e manutenção das crianças em idade
escolar, também contribui para o incremento do trabalho infantil que não é visto
pelas famílias como uma ilegalidade, mas como uma forma de contribuição do
jovem membro familiar para a manutenção do grupo.

Na zona rural brasileira, principalmente na categoria dos segurados

especiais, não raras vezes encontramos todos os membros o grupo familiar,
incluindo as crianças e adolescentes em idade escolar, auxiliando os pais nas
atividades agropecuárias no que a lei previdenciária caracterizou como regime
de economia familiar.

4.O TRABALHO INFANTIL NO MUNDO.

studo realizado pela Human Rights Watch (HRW), uma organização
que estuda os direitos humanos e acompanha sua defesa, com base em dados
da Organização das Nações Unidas (ONU), denunciou que, até em países
ricos, o trabalho infantil está aumentando, com os mesmos riscos e perigos que
existem nos países pobres: envenenamento por agrotóxicos, ferimentos por
manuseio de máquinas superiores à sua capacidade física, impossibilidade de
frequentar a escola, horários de trabalho insustentáveis. (PIME, 2012).

Na Europa, estima-se que haja mais de seis milhões de crianças,

menores de 14 anos, trabalhando na ilegalidade. As motivações apresentadas
podem, em parte, até justificar esse trabalho, visto que as famílias que
emigraram para os Estados Unidos e os países europeus, clandestinamente e
sem apoio, consideram o trabalho infantil útil para reforçar, quando não
sustentar, o orçamento doméstico. São conhecidas as crianças romenas que
ficam pedindo dinheiro à porta das casas de espetáculo em Paris. O
faturamento de cada menina que "trabalha" quatro horas por noite chega a 300
francos por semana (60 dólares).

Segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), é importante

saber que muitas crianças e adolescentes gostam do trabalho e dizem que
querem trabalhar para ter uma pequena renda própria, sem depender dos pais.
O problema do trabalho infantil deve ser tratado, portanto, com muito cuidado,
sem generalizações e respostas fechadas. Em Bangladesh e no Nepal, por
exemplo, a proibição, de maneira drástica e improvisada do trabalho de
menores, em fábricas de bolas e tapetes, agravou a miséria de muitas famílias
e levou muitas crianças de ambos os sexos à prostituição.

É dever de todo país proibir e coibir o trabalho infantil, em particular os

trabalhos perigosos, mal remunerados, escravizantes, que estão acima da
capacidade física da criança e que a impeçam de estudar. Todavia, proibir,
sem apresentar alternativa, todo e qualquer trabalho infantil é uma arma que,
em casos específicos, pode piorar e não resolver o problema.

Estimativa da ONU sobre o trabalho infantil no mundo:

 NOS PAÍSES RICOS:

· Inglaterra: 1 a 1,5 milhões· Alemanha: 300 - 400 mil· Portugal: 200

mil· Espanha: 150 mil· Grécia: 500 mil· Europa em geral: mais de 6milhões de
crianças

NO MUNDO:

· Ásia: 44,6 milhões· África: 23,6 milhões· América Latina: 5,1 milhões

A Organização Internacional do Trabalho - OIT, referência mundial na

luta pela erradicação do trabalho infantil, coloca como princípio a proibição de
empregar crianças que não tenham completado a escolarização obrigatória,
nem a idade mínima para ingressar no trabalho.

Na 87ª sessão, realizada em Genebra em meados de 1999, a OIT

adotou a Convenção nº 182, que dispõe sobre as piores formas de trabalho
infantil e estabeleceu a Recomendação nº 190, para a eliminação das piores
formas de trabalho infantil pelos signatários da Convenção.

Nesse esforço mundial para a erradicação das piores formas de

trabalho infantil, o UNICEF – Fundo das Nações Unidas para a Infância -
estabeleceu critérios para a caracterização do trabalho infantil que envolva a
exploração de crianças e adolescentes, sendo apontados como os de maior
relevância os seguintes: atividade em período integral ou com muitas horas de
trabalho; atividade que provoque excessivo estresse físico, emocional ou
psicológico; atividade e vida nas ruas em más condições; remuneração
inadequada; atividade que impeça o acesso à educação, comprometa a
dignidade e autoestima (escravidão e exploração sexual) e atividade prejudicial
ao pleno desenvolvimento social, psicológico, físico e cognitivo.

A OIT através do programa internacional para a eliminação das piores

formas de trabalho Infantil faz diferenciação entre as atividades laborais de
risco imediato e as de risco em longo prazo.

Como exemplo de trabalhos de risco imediato, são encontradas

crianças na agricultura, utilizando maquinários e produtos químicos; nas
indústrias de vidros, construção e tecelagem; nas ruas, como catadores de lixo,
vendedores ambulantes sob a ameaça de gangs de rua e da prostituição.

São caracterizadas como atividades de risco de longo prazo aquelas

que ameaçam o desenvolvimento da criança, ao longo do tempo, por estarem
em processo de crescimento e desenvolvimento. São em geral as atividades
que comprometem o desenvolvimento físico, psicossocial, ético e moral e que
afetam o futuro da criança.
5.O TRABALHO INFANTIL NO BRASIL.

5.1.DADOS ESTATÍSTICOS E ASPECTOS SOCIAIS.

Segundo dados do escritório da Organização Internacional do Trabalho
(OIT) no Brasil, divulgados pelo Fundo Nacional de Prevenção e Erradicação
do Trabalho Infantil (FNPETI) em 12 de Junho de 2012, lastreado em estudos
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), analisados pelo Fundo,
entre 2000 e 2010 houve uma redução de 13,44% nos índices de trabalho
infantil na faixa etária entre 10 e 17 anos. No entanto, diz o documento
elaborado pelo Fórum, “ao se analisar as distintas faixas etárias, observa-se
um aumento no grupo mais frágil: o trabalho infantil na faixa etária entre 10 e
13 anos voltou a subir em 1,56%”. (FNPETI, 2012).

Ou seja, em 2010 foram registrados 10.946 casos de trabalho infantil a

mais que em 2000. Isso é preocupante, de acordo com a análise, já que essa
faixa etária corresponde aos anos anteriores à conclusão do ensino
fundamental e seu impacto sobre a aprendizagem, conclusão escolar ou não
ingresso no ensino médio, é imediato.

Em todos os Estados da região Nordeste houve redução, mas as

demais regiões contribuíram para este desempenho negativo da média
nacional. No Norte, houve aumento de trabalho infantil nos estados do Acre,
Amazonas, Roraima, Pará e Tocantins, ainda segundo dados do FNPETI.

Na região Sul, o Estado do Paraná registrou aumento e no Centro-

Oeste, os estados de Mato Grosso, Goiás e Distrito Federal também tiveram
comportamento negativo. Na região Sudeste, os aumentos do trabalho infantil
nessa faixa etária foram da ordem de 50% no Estado do Rio de Janeiro,
(passou de 16.289 casos em 2000 para 24.445 casos em 2010) e de 54% em
São Paulo (passou de 46.021 casos em 2000 para 71.172 casos em
2010).Para a faixa etária entre 16 e 17 anos, cinco estados não permitiram que
a média nacional tivesse um melhor desempenho em relação à redução do
trabalho de adolescentes: Amazonas, Roraima, Amapá, Santa Catarina e
Distrito Federal (FNPETI, 2012).

Apesar da condição de pobreza das regiões onde o trabalho infantil é

dominante, seria intolerável supor que esta condição só seria revertida após a
eliminação da miséria e das desigualdades sociais. Na verdade, o trabalho
infantil tende a perpetuar esta situação, uma vez que interfere diretamente no
acesso a educação e a qualificação profissional impossibilitando uma melhora
significativa nas condições sociais da criança e ou adolescente explorado.

Como membro da OIT e signatário da Convenção nº 182 e da

Recomendação nº 190, o Brasil promulgou, através do Decreto nº 3.597, de 12
de setembro de 2000, os referidos atos e proibiu, no plano interno, as piores
formas de trabalho infantil, adotando ações imediatas para a sua eliminação,
conforme estabelecido em Genebra em 17 de Junho de 1999, por ocasião da
adesão do Estado brasileiro à Convenção e à Recomendação.

Segundo o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), iniciou-se

internamente o plano nacional de combate e erradicação das piores formas de
trabalho infantil com ações coordenadas do MTE e do Ministério Público do
Trabalho (MPT) em convênio com o Ministério da Justiça visando à
identificação e o combate dos fatores que levam, no plano interno, à
exploração das piores formas de trabalho infantil (MTE, 2012).

Na área da assistência social, o Governo Federal passou a apoiar

programas que estimulem a igualdade de condições de acesso, regresso,
permanência e sucesso escolar de crianças e adolescentes das camadas
populares, significa, também, observar com maior amplitude o disposto no
inciso VII do art. 208 da Constituição Federal de 1988: atendimento ao
educando no ensino fundamental através de programas suplementares, de
material didático-escolar, de transporte, de alimentação e de assistência à
saúde, conforme dados divulgados pelo Ministério da Previdência Social em
2012.

Chegou-se à conclusão que programas de proteção social devem

envolver, necessariamente, oferta de atividades, no período anterior ou
posterior à escola, ou em período integral, para aqueles que estão
provisoriamente fora da escola formal.

O Programa de Erradicação do Trabalho Infantil da Secretaria de

Assistência Social do Ministério da Assistência Social (MAS) teve início em
1996, com a primeira experiência piloto nas carvoarias do Mato Grosso do Sul.

As áreas priorizadas para a implantação inicial do programa, bem como

as atividades laborais, tiveram como base um mapeamento elaborado pelo
Fórum Nacional de Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil (FNPETI) de
1995.

Os critérios adotados foram: maior número de crianças e adolescentes

envolvidas em atividades de risco, piores indicadores de pobreza e miséria e
maior mobilização da sociedade civil; menos de um ano depois, em janeiro de
1997, o Programa foi lançado pelo Presidente da República nos canaviais da
Zona da Mata Sul de Pernambuco, sendo que a região sisaleira da Bahia e os
canaviais fluminenses passaram a ser contemplados a seguir.

Segundo a Associação Nacional dos Procuradores do Trabalho

(ANPT), o objetivo do governo é ampliar as parcerias com outras agências de
fomento, incorporando novas contribuições, enriquecendo as discussões, de
forma a viabilizar a operacionalização e o sucesso da proposta do Programa.
Para atingir tal objetivo, conta com o apoio do Conselho Nacional dos Direitos
da Criança e do Adolescente - CONANDA, do Conselho Nacional de
Assistência Social - CNAS e do Fórum Nacional de Prevenção e Erradicação
do Trabalho Infantil (FNPETI), bem como com seus equivalentes nas esferas
estaduais e municipais, segundo dados da Associação Brasileira do Ministério
Público (ABMP, 2012).

Ademais, seguindo a orientação internacional sobre o tema,

notadamente as disposições contidas na Convenção nº 182 e na
Recomendação nº 190 da OIT, o Brasil criou e aperfeiçoou a legislação com a
finalidade de combater o trabalho infantil ilegal e fomentar o ingresso e a
permanência das crianças na escola.

Apesar dos indiscutíveis avanços, a legislação brasileira tem se

mostrado falha ao ignorar a realidade social e alijar do sistema aqueles que, à
margem dela, são forçados a ingressar precocemente no trabalho infantil, seja
através da exploração, seja em decorrência das necessidades do grupo familiar
que acabam empurrando seus membros para o trabalho precoce.

Outras falhas no plano legislativo interno podem ser verificadas nos

Planos de Custeio (Lei nº 8.212/91) e no Plano de Benefícios (Lei nº 8.213/91)
do Regime Geral de Previdência Social (RGPS), bem como no Decreto nº
3.048/99, que regulamenta os referidos planos.

Nesse contexto, a maior dificuldade para os trabalhadores que na

infância exerceram alguma atividade laborativa está no entendimento
administrativo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em não
reconhecer e proceder à averbação do tempo trabalhado na infância e
adolescência fora dos limites legais. Sob a alegação que se trata de trabalho
proibido por lei e exercido fora da idade mínima para filiação e ou inscrição no
Sistema Previdenciário brasileiro a autarquia não reconhece como válido o
tempo trabalhado fora dos limites mínimos legais de idade, mesmo quando
lastreado em início de prova material e em prova testemunhal. Tal postura
administrativa, entretanto, não encontra amparo na legislação de regência
sobre o tema, muito menos encontra eco na doutrina e na jurisprudência pátria.

Passemos a analise da legislação sobre o tema, considerando

notadamente a finalidade da norma (mens legis) e a vontade do legislador
(mens legislatoris), bem como a orientação dos organismos internacionais que,
conforme demonstrado, foi incorporada pelo Brasil ao seu sistema legislativo.

6.LEGISLAÇÃO SOBRE TRABALHO INFANTIL.

6.1.TRATADOS E CONVENÇÕES INTERNACIONAIS.

O combate ao trabalho infantil foi uma das primeiras questões a serem
abordadas e assumidas como prioridade pela comunidade internacional, o que
resultou na Convenção para a Idade Mínima de 1919, da Organização
Internacional do Trabalho (OIT). Naquela época, as crianças eram apenas "alvo
de caridade", mas não tinham direitos positivados, fato que dificultava avanços
concretos (LEME, 2000).
 Em 1989, a Convenção sobre os Direitos da Criança consagra como
interdependentes e indivisíveis os direitos civis, políticos, econômicos, sociais e
culturais de todas as crianças.

Todos os artigos da Convenção tratam de questões como educação,

saúde, nutrição, descanso, lazer, seguridade social, responsabilidade dos pais,
relacionadas ao trabalho infantil e seus efeitos sobre a criança.

Nove meses depois, a adoção da Convenção pela Assembleia Geral

das Nações Unidas, em 2 de setembro de 1990, foi ratificada pela quase
totalidade dos países, tornando-se o tratado sobre os direitos humanos mais
ratificado na história.

Dentre outras, a Convenção trouxe as seguintes disposições que

influenciariam decisivamente a legislação brasileira:

Art.1

Para efeitos da presente convenção considera-se como criança todo ser

humano com menos de 18 anos de idade, a não ser que, em conformidade
com a lei aplicável à criança, a maioridade seja alcançada antes.

Art.2

1 – Os Estados Partes respeitarão os direitos enunciados na presente

Convenção e assegurarão sua aplicação a cada criança sujeita à sua
jurisdição, sem distinção alguma, independentemente de sexo, idioma, crença,
opinião política ou de outra natureza, origem nacional, étnica ou social, posição
econômica, deficiências físicas, nascimento ou qualquer outra condição da
criança, de seus pais ou de seus representantes legais.

2 – Os Estados Partes tomarão todas as medidas apropriadas para

assegurar a proteção da criança contra toda forma de discriminação ou castigo
por causa da condição, das atividades, das opiniões manifestadas ou das
crenças de seus pais, representantes legais ou familiares.

(...)

Art. 26

1 – Os Estados Partes reconhecerão a todas as crianças o direito de

usufruir da previdência social, inclusive do seguro social, e adotarão as
medidas necessárias para lograr a plena consecução desse direito, em
conformidade com sua legislação nacional.

2 – Os benefícios deverão ser concedidos, quando pertinentes, levando-se

em consideração os recursos e a situação da criança e das pessoas
responsáveis pelo seu sustento, bem como qualquer outra consideração
cabível no caso de uma solicitação de benefícios feita pela criança ou em seu
nome.
 Conforme se verifica, o art. 26, 1, da Convenção sobre os Direitos das
Crianças já assegurava às crianças o direito de usufruir da previdência social,
inclusive o seguro social, obrigando os Estados parte a adotar as medidas
necessárias para lograr a plena consecução desse direito em conformidade
com a sua legislação nacional.

Continuando no plano internacional, os países integrantes da

Organização Internacional do Trabalho (OIT) estabeleceram em 17 de junho de
1999, a Resolução nº 182, visando o combate e a erradicação das piores
formas de trabalho infantil. Como medida de implementação da convenção, os
países membros da OIT adotaram também a Recomendação nº 190, visando à
implementação imediata, pelos signatários, das medidas de combate e
erradicação das piores formas de trabalho infantil.

Ainda no plano internacional houve a identificação e o reconhecimento

das chamadas piores formas de trabalho infantil com destaque para as formas
de exploração do trabalho de crianças e adolescentes do sexo feminino.

A legislação brasileira, seguindo a tendência internacional, adotou

alguns parâmetros de proteção, incluindo o estabelecimento de idade mínima
para ingresso no mercado de trabalho. Entretanto, a legislação desconsiderou
a condição de milhões de brasileiros que ingressaram no mercado de trabalho
urbano ou rural antes da idade mínima e não fixou normas que assegurassem
aos que trabalharam na infância e adolescência a contagem de seu tempo de
serviço para fins previdenciários, nem mesmo através de normas e
mecanismos de transição.

6.2.A LEGISLAÇÃO BRASILEIRA.

A partir do avanço internacional sobre o tema, ficou estabelecido que
todo o país deveria estabelecer um arcabouço legal de forma a garantir os
direitos das crianças e dos adolescentes contra a exploração do seu trabalho,
como forma de coibir os abusos, criando situações favoráveis para ao pleno
desenvolvimento da infância e juventude.

Segundo Pereira de Castro e Lazzari (2011) “a legislação brasileira

variou consideravelmente quanto ao estabelecimento da idade mínima para o
trabalho.” É preciso ter em mente que o que vale é a lei da época em que o
trabalho foi exercido. Assim, até 28/02/1967 a idade mínima para trabalhar era
14 anos. De 01/03/1967 até 04/10/1988, a idade era 12 anos. De 05/10/1988 a
15/12/1998 a idade voltou a ser 14 anos. A partir de 16/12/1998 a idade passou
a ser 16 anos.

A Constituição Federal de 1988 elegeu a criança como prioridade

absoluta. Entretanto, no Brasil, o trabalho infantil não é enquadrado como
crime. Em regra, não há uma violação à lei penal, exceto quando envolve
tráfico de crianças e adolescentes, exploração sexual, venda de drogas e o
trabalho em condições análogas a de escravo.
 As sanções para esse tipo de conduta estão previstas no Estatuto da
Criança e do Adolescente como encaminhamento a programa oficial de
proteção à família; obrigação de matricular o filho (a) na escola e acompanhar
sua frequência; advertência; podendo chegar até a perda da guarda e
destituição do pátrio poder.

Não se incluiu na legislação instrumentos que possibilitassem a

contagem do tempo trabalhado na infância e adolescência para fins
previdenciários, incorrendo o legislador em odiosa omissão.

Passemos a examinar a legislação pátria sobre o tema.

A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988:

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que
visem à melhoria de sua condição social:

(...)

XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de

dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).

Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à

criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à
saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à
dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além
de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão. (Redação dada Pela Emenda Constitucional
nº 65, de 2010)

§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à saúde da

criança, do adolescente e do jovem, admitida a participação de entidades não
governamentais, mediante políticas específicas e obedecendo aos seguintes
preceitos: (Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)

I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à saúde na

assistência materno-infantil;

II - criação de programas de prevenção e atendimento especializado para

as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou mental, bem como de
integração social do adolescente e do jovem portador de deficiência, mediante
o treinamento para o trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso aos
bens e serviços coletivos, com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de
todas as formas de discriminação. (Redação dada Pela Emenda Constitucional
nº 65, de 2010)

(...)
 § 3º - O direito a proteção especial abrangerá os seguintes aspectos:

I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho, observado o

disposto no art. 7º, XXXIII;

II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;

III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à escola;

(Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010);

IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato

infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar específica;

V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à

condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação de
qualquer medida privativa da liberdade;

VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica, incentivos

fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda,
de criança ou adolescente órfão ou abandonado;

VII - programas de prevenção e atendimento especializado à criança, ao

adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins.
(Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)

§ 4º - A lei punirá severamente o abuso, a violência e a exploração sexual

da criança e do adolescente.

(...)

§ 7º - No atendimento dos direitos da criança e do adolescente levar-se- á

em consideração o disposto no art. 204.

§ 8º A lei estabelecerá: (Incluído Pela Emenda Constitucional nº 65, de

2010)

I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens;

(Incluído Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)

II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando à

articulação das várias esferas do poder público para a execução de políticas
públicas. (Incluído Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
Conforme se verifica, a Constituição da República Federativa do Brasil
tratou de assegurar os direitos da criança e do adolescente contra a
exploração, seja através do trabalho ilegal, seja através da exploração sexual.

A Lei nº 8.069/90 - Estatuto da Criança e do Adolescente:

 Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de
idade, salvo na condição de aprendiz. (Vide Constituição Federal)

Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é regulada por legislação

especial, sem prejuízo do disposto nesta Lei.

Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técnico-profissional

ministrada segundo as diretrizes e bases da legislação de educação em vigor.

Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos seguintes

princípios:

I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao ensino regular;

II - atividade compatível com o desenvolvimento do adolescente;

III - horário especial para o exercício das atividades.

Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é assegurada bolsa de

aprendizagem.

Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, são

assegurados os direitos trabalhistas e previdenciários.

Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é assegurado trabalho

protegido.

Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de

trabalho, aluno de escola técnica, assistido em entidade governamental ou não
governamental, é vedado trabalho:

I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco

horas do dia seguinte;

II - perigoso, insalubre ou penoso;

III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao seu

desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;

IV - realizado em horários e locais que não permitam a frequência à

escola.

Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho educativo, sob
responsabilidade de entidade governamental ou não governamental sem fins
lucrativos, deverá assegurar ao adolescente que dele participe condições de
capacitação para o exercício de atividade regular remunerada.

§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em que as

exigências pedagógicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do
educando prevalecem sobre o aspecto produtivo.
 § 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a
participação na venda dos produtos de seu trabalho não desfigura o caráter
educativo.

Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à proteção no

trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros:

I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento;

I - capacitação profissional adequada ao mercado de trabalho.

O Estatuto da Criança e do Adolescente estabelecido pela Lei nº
8.069/90, tratou de aperfeiçoar as disposições constitucionais sobre o trabalho
exercido na infância e ampliou as normas de proteção criando condições
especificas para a autorização do trabalho na infância. Com fundamento em
tais dispositivos, encontramos crianças e adolescentes trabalhando dentro da
legalidade, com garantias trabalhistas e previdenciárias e o desenvolvimento
pessoal e social do jovem.

O Decreto Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 - que instituiu a

Consolidação das Leis do Trabalho – CLT:

Art. 402. Considera-se menor para os efeitos desta Consolidação o

trabalhador de quatorze até dezoito anos.(Redação dada pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)

Parágrafo único - O trabalho do menor reger-se-á pelas disposições do

presente Capítulo, exceto no serviço em oficinas em que trabalhem
exclusivamente pessoas da família do menor e esteja este sob a direção do
pai, mãe ou tutor, observado, entretanto, o disposto nos arts. 404, 405 e na
Seção II. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

(...)

Art. 404 - Ao menor de 18 (dezoito) anos é vedado o trabalho noturno,

considerado este o que for executado no período compreendido entre as 22
(vinte e duas) e as 5 (cinco) horas.

Art. 405 - Ao menor não será permitido o trabalho: (Redação dada pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

I - nos locais e serviços perigosos ou insalubres, constantes de quadro

para êsse fim aprovado pelo Diretor Geral do Departamento de Segurança e
Higiene do Trabalho; (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

II - em locais ou serviços prejudiciais à sua moralidade. (Incluído pelo

Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

§ 2º O trabalho exercido nas ruas, praças e outros logradouros dependerá

de prévia autorização do Juiz de Menores, ao qual cabe verificar se a ocupação
é indispensável à sua própria subsistência ou à de seus pais, avós ou irmãos e
se dessa ocupação não poderá advir prejuízo à sua formação moral. (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

§ 3º Considera-se prejudicial à moralidade do menor o trabalho: (Redação

dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

a) prestado de qualquer modo, em teatros de revista, cinemas, buates,

cassinos, cabarés, dancings e estabelecimentos análogos;(Incluída pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

b) em emprêsas circenses, em funções de acróbata, saltimbanco, ginasta

e outras semelhantes; (Incluída pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

c) de produção, composição, entrega ou venda de escritos, impressos,

cartazes, desenhos, gravuras, pinturas, emblemas, imagens e quaisquer outros
objetos que possam, a juízo da autoridade competente, prejudicar sua
formação moral;(Incluída pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

d) consistente na venda, a varejo, de bebidas alcoólicas. (Incluída pelo

Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

§ 4º Nas localidades em que existirem, oficialmente reconhecidas,

instituições destinadas ao amparo dos menores jornaleiros, só aos que se
encontrem sob o patrocínio dessas entidades será outorgada a autorização do
trabalho a que alude o § 2º. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

§ 5º Aplica-se ao menor o disposto no art. 390 e seu parágrafo único.

(Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

Art. 406 - O Juiz de Menores poderá autorizar ao menor o trabalho a que

se referem as letras "a" e "b" do § 3º do art. 405: (Redação dada pelo Decreto-
lei nº 229, de 28.2.1967)

I - desde que a representação tenha fim educativo ou a peça de que

participe não possa ser prejudicial à sua formação moral; (Redação dada pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

II - desde que se certifique ser a ocupação do menor indispensável à

própria subsistência ou à de seus pais, avós ou irmãos e não advir nenhum
prejuízo à sua formação moral. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)

Art. 407 - Verificado pela autoridade competente que o trabalho executado

pelo menor é prejudicial à sua saúde, ao seu desenvolvimento físico ou a sua
moralidade, poderá ela obrigá-lo a abandonar o serviço, devendo a respectiva
empresa, quando for o caso, proporcionar ao menor todas as facilidades para
mudar de funções. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
 Parágrafo único - Quando a empresa não tomar as medidas possíveis e
recomendadas pela autoridade competente para que o menor mude de função,
configurar-se-á a rescisão do contrato de trabalho, na forma do art. 483.
(Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

Art. 408 - Ao responsável legal do menor é facultado pleitear a extinção do

contrato de trabalho, desde que o serviço possa acarretar para ele prejuízos de
ordem física ou moral. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)

Art. 409 - Para maior segurança do trabalho e garantia da saúde dos

menores, a autoridade fiscalizadora poderá proibir-lhes o gozo dos períodos de
repouso nos locais de trabalho.

Art. 410 - O Ministro do Trabalho, Industria e Comercio poderá derrogar

qualquer proibição decorrente do quadro a que se refere a alínea "a" do art.
405 quando se certificar haver desaparecido, parcial ou totalmente, o caráter
perigoso ou insalubre, que determinou a proibição.
Conforme se percebe da simples leitura, alguns dos dispositivos
constantes da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) foram editados antes
mesmo da Constituição da República de 1988, e, portanto, devem ser
interpretados sob a ótica da recepção constitucional das referidas normas. De
se destacar, entretanto, que os dispositivos já apontavam a preocupação com o
trabalho exercido na infância e revelava o intuito protetivo do legislador tendo
sido, em sua maioria, recepcionados pela Constituição de 1988.

A Lei nº 8.212, 24 de Julho de 1991 – Dispõe sobre a organização da

Seguridade Social, institui o Plano de Custeio e dá outras providências.
Referido dispositivo legal tratou de fixar a idade de filiação facultativa do
segurado em 14 anos. Silenciou-se quanto a idade mínima para o segurado
obrigatório parecendo adotar a disposição constitucional já apontada. Vejamos:

Art. 14. É segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos de idade que

se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante contribuição, na
forma do art. 21, desde que não incluído nas disposições do art. 12.
A Lei nº 8.213, de 24 de Julho de 1991 – Dispõe sobre o Plano de
Benefícios da Previdência Social e dá outras providências, praticamente repetiu
o Plano de Custeio:

Art. 13. É segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos que se filiar

ao Regime Geral de Previdência Social, mediante contribuição, desde que não
incluído nas disposições do art. 11.
O Decreto nº 3.048, de 6 de Maio de 1999, que aprova o regulamento
da Previdência Social e dá outras providências, extrapolando sua função
meramente regulamentar, inovou para estabelecer a idade mínima de 16 anos
para o segurado. O excesso regulamentador não encontra amparo legal e
muito menos constitucional para a referida inovação. Eis o dispositivo legal:
 Art. 11. É segurado facultativo o maior de dezesseis anos de idade que se
filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante contribuição, na forma
do art. 199, desde que não esteja exercendo atividade remunerada que o
enquadre como segurado obrigatório da previdência social.

Art. 18. Considera-se inscrição de segurado para os efeitos da previdência

social o ato pelo qual o segurado é cadastrado no Regime Geral de
Previdência Social, mediante comprovação dos dados pessoais e de outros
elementos necessários e úteis a sua caracterização, observado o disposto no
art. 330 e seu parágrafo único, na seguinte forma: (Redação dada pelo Decreto
nº 3.265, de 1999)

(...)

§ 2º A inscrição do segurado em qualquer categoria mencionada neste

artigo exige a idade mínima de dezesseis anos.

Art. 20. Filiação é o vínculo que se estabelece entre pessoas que

contribuem para a previdência social e esta, do qual decorrem direitos e
obrigações.

§ 1º A filiação à previdência social decorre automaticamente do exercício

de atividade remunerada para os segurados obrigatórios, observado o disposto
no § 2º, e da inscrição formalizada com o pagamento da primeira contribuição
para o segurado facultativo. (Incluído pelo Decreto nº 6.722, de 2008).

§ 2º A filiação do trabalhador rural contratado por produtor rural pessoa

física por prazo de até dois meses dentro do período de um ano, para o
exercício de atividades de natureza temporária, decorre automaticamente de
sua inclusão na GFIP, mediante identificação específica. (Incluído pelo Decreto
nº 6.722, de 2008).

7.REPERCUSSÕES PREVIDENCIÁRIAS DO
TRABALHO INFANTIL.
Conforme demonstrado, a legislação brasileira é farta, mas não
abarcou os casos daqueles trabalhadores juvenis no sentido de lhes garantir a
contagem de tempo de serviço para fins previdenciários fora da idade mínima
estabelecida em lei para ingresso no mercado de trabalho. Pelo contrário, essa
divergência entre dispositivos constitucional, legais e regulamentares afigura-
se, na prática, como empecilho ao reconhecimento do tempo laborado na
infância ou adolescência.

As repercussões previdenciárias desse tempo em benefício do

segurado dependem da iniciativa do interessado no sentido de buscar e
defender seus direitos perante o Poder Judiciário, já que administrativamente, o
INSS ainda não reconhece o direito do segurado juvenil de ter contabilizado
seu tempo de serviço exercido fora das balizas legais, seja na condição de
aprendiz, seja aqueles flagrados pelos pela fiscalização do trabalho.
 O avanço internacional acerca do tema e a incorporação de tratados
convenções, resoluções e recomendações sobre o caráter protetivo da norma
previdenciária ainda não surtiram o efeito desejado junto aos órgãos
administrativos responsáveis pela avaliação do tempo de serviço e seu cotejo
com as situações de fato que deveriam ensejar o reconhecimento desse tempo
na seara administrativa, ainda que fora dos limites previstos em lei, sem o
desgaste de uma ação judicial para correção dessa injustiça.

7.1.A DOUTRINA NACIONAL E A IDADE MÍNIMA PARA

FINS PREVIDENCIÁRIOS.
Conforme acima citado, há amplo amparo legal para a repressão do
trabalho infantil por parte das autoridades e quando a fiscalização do
trabalho encontra crianças e adolescentes explorados nessa situação, não há
maiores dificuldades, pois dentre as medidas administrativas previstas em lei,
está a anotação da Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS), com o
reconhecimento de todos os direitos trabalhistas e previdenciários, ainda que
tais crianças estejam em idade inferior à mínima estabelecida em lei.

O presente trabalho, todavia, não tem o condão de abordar tais

situações flagradas pela fiscalização do trabalho ou já amparadas pela
legislação do aprendiz, nem aquelas em que há autorização judicial para o
trabalho da criança e do adolescente, hipóteses em que os direitos
previdenciários são reconhecidos sem maiores dificuldades.

Pretende-se abordar a situação daqueles trabalhadores mirins que são

explorados ilegalmente, daqueles levados ao trabalho pela própria família ou
por sua condição social e que exercem atividade econômica isoladamente ou
sob a supervisão dos pais ou representante legal e que, via de regra, não são
apanhados pela fiscalização, o que os leva a informalidade.

Cumpre citar novamente como exemplo as incontáveis crianças que

desde os 5, 6, 7, 10 anos são exploradas por adultos inescrupulosos ou ajudam
os pais na complementação do orçamento doméstico seja em atividades
urbanas ou em atividades agropecuárias e que, portanto, se enquadram na
hipótese de incidência que o caracteriza como segurado obrigatório da
Previdência Social em razão do exercício de atividade econômica que o
enquadra nos preceitos do art. 11 da Lei nº 8.213/91 que institui o Plano de
Benefícios da Previdência Social.

Não se pode deixar de relembrar aqui a primeira divergência normativa

para fins previdenciários estabelecida pelo Decreto nº 3.48/99, que ao
regulamentar a Lei nº 8.213/91, estabeleceu como idade mínima para inscrição
como segurado facultativo os dezesseis anos de idade em frontal e ilegal
discrepância com o limite estabelecido pelo art. 13 da Lei nº 8.212/91 e com o
art. 14 da Lei nº 8.213/91. Por se tratar de decreto regulamentador,
caracterizado como ato normativo secundário, entendemos que deve
prevalecer a idade mínima estabelecida em lei, qual seja, 14 anos de idade
para inscrição como segurado facultativo.
 Na análise dessas disposições legais contidas no Plano de Custeio da
Previdência Social, no Plano de Benefícios e no regulamento de ambos, essa
discrepância entre os limites legais e regulamentares para a filiaçãoé
destacada por Castro e Lazzari:

Em que pese a alteração da idade mínima estabelecida pela Emenda

Constitucional nº. 20, de 1998, as Leis de Custeio e Benefícios e o Decreto nº
3.048/99 não tiveram suas redações totalmente adequadas aos novos limites,
já que em nível legal ainda está fixada a idade mínima de 14 anos para filiação
como segurado facultativo (art. 14 da Lei nº 8.212/91 e art. 13 da Lei nº
8.213/91), e o Regulamento, no seu art. 18, §2º, dispõe que a filiação ao RGPS
exige idade mínima de 16 anos, em qualquer caso; as Instruções Normativas
do INSS, admitem a filiação do aprendiz, a partir dos 14 anos, em
conformidade com o disposto no art. 7º, XXXIII, da Constituição, e, nos demais
casos, fixa a idade mínima de filiação ao 16 anos.(CASTRO E LAZZARI, 2011,
P. 198).
A idade mínima para fins previdenciários, portanto, é de 14 anos, como
segurado aprendiz e de 16 anos para os demais, inclusive o facultativo. Mas
como considerar então os 3,5 milhões de brasileiros, segundo estimativas da
PNAD de 2010, que se enquadram como segurados obrigatórios e que
trabalham no meio urbano ou rural antes de atingirem a idade mínima prevista
na CR/88 e que também não podem se inscrever, ainda que irregularmente,
como segurados facultativos da Previdência Social?

Pelo examinado, verifica-se que a legislação previdenciária garante, em

tese, a proteção à criança e ao adolescente contra a exploração indevida de
seu trabalho. Entretanto, apenas os programas de combate e erradicação do
trabalho infantil são insuficientes para garantir os direitos previdenciários pois,
como vimos, muitos deles estão à margem da fiscalização e trabalham para
suas próprias famílias como forma de contribuir para o sustento do grupo e
também em decorrência de forte viés cultural, a exemplo da categoria de
segurados especiais que se valem do grupo familiar para praticar a chama
agropecuária em regime de economia familiar.

Ao longo de sua vida profissional esse período laborado na infância e

na adolescência deixa, na maioria dos casos, de ser considerado nas
contagens de tempo para fins de carência para fruição de benefícios
previdenciários. São desconsiderados períodos de 4, 6, 8 e até 10 anos de
serviços prestados em condição de informalidade, sob a alegação de que não
seria possível o reconhecimento desse tempo para fins previdenciários por
estar fora do limite mínimo estabelecido pela lei como idade de ingresso no
mercado.

Vale-se o INSS do argumento de que a filiação e a inscrição no Regime

Geral de Previdência Social (RGPS) tem a idade mínima fixada por lei e que,
portanto, a contagem desse período laborado fora dessa idade mínima não
pode ser computado como tempo de serviço para fins previdenciários,
principalmente para aposentadoria, por falta de amparo legal.
7.2.DA INSCRIÇÃO E FILIAÇÃO PREVIDENCIÁRIA.
Filiação, segundo IBRAHIM, “é o vínculo jurídico que se estabelece
entre o segurado e o RGPS. Decorre automaticamente da atividade
remunerada, ou seja, no momento em que uma pessoa inicia o exercício de
alguma atividade remunerada, ipso facto, estará filiada à previdência social (ver
arts. 5º e 9º, §12º do RPS)”(IBRAHIM, 2010, p. 172).

Ainda segundo o autor, “mesmo que o trabalhador venha a

desconhecer esta situação ou seja contrário a ela, nada poderá ser feito”
(IBRAHIN, 2010, p.173).

Inscrição é o ato meramente formal pelo qual o segurado fornece

dados necessários para sua identificação à autarquia previdenciária (art. 18 do
RPS). Em geral, a filiação ocorre primeiro, sendo a inscrição posterior. A
exceção é para o segurado facultativo, cuja inscrição ocorre antes da filiação
(art. 20 do RPS). Para os segurados obrigatórios, contudo, a inscrição
pressupõe a filiação. Aquela sem esta não produz qualquer efeito perante a
previdência social.

Isso significa que mesmo um menor de 14 anos, cujo trabalho, em

regra, é considerado trabalho infantil estará filiado automaticamente à
previdência social no momento em que passar a exercer atividade econômica.

7.3.POSIÇÃO ADMINISTRATIVA DO INSS.

Como a lei veda a inscrição antes dos 14 anos, exceto para o aprendiz,
e o regulamento veda a filiação e a inscrição antes dos 16, como segurado
obrigatório, a autarquia previdenciária adota o entendimento de que não há
amparo legal para o reconhecimento do tempo de serviço exercido antes da
idade mínima fixada em lei, o que, no nosso entendimento, solapa os direitos
individuais e sociais dos jovens trabalhadores espoliando-os duplamente.
Primeiro pelo ingresso forçado e precoce no mercado de trabalho. Segundo,
pela negativa de reconhecimento do tempo trabalhado antes da idade mínima
estabelecida na lei.

Segundo o Ministério da Previdência Social (MPS), ao mensurar os

índices de cobertura previdenciária são considerados apenas os ocupados
entre 16 e 59, alijando da cobertura os trabalhadores entre 10 e 16 anos sob a
justificativa de que estariam amparados por programas de proteção e
erradicação do trabalho infantil. Eis a manifestação do MPS:

Os números relativos à cobertura previdenciária apurados até 2004

consistiam basicamente em estatísticas acerca da quantidade de pessoas que
contribuem e que não contribuem para instituto de previdência. A proporção de
ocupados que contribuem para a previdência é, possivelmente, o mais utilizado
dos indicadores de cobertura previdenciária entre a população
economicamente ativa. Não obstante sua relevância, o MPS adota atualmente
um indicador mais amplo, que se vale de um conjunto de critérios capaz de
produzir um retrato mais acurado da proteção previdenciária que a sociedade
brasileira proporciona a seus trabalhadores.

São considerados no cálculo os ocupados com idade entre 16 e 59

anos (trabalhadores em idade contributiva), independentemente do valor do
rendimento do trabalho recebido. São desconsiderados, portanto, os ocupados
que não estão aptos a contribuir pelos seguintes motivos/critérios:

(i) possuem idade entre 10 e 15 anos, abaixo da idade mínima autorizada

pela legislação brasileira para o trabalho e, portanto, para a filiação
previdenciária. Em 1998, a legislação previdenciária foi modificada elevando a
idade mínima de filiação de 14 para 16 anos – este contingente configurava-se
como um público-alvo de programas de erradicação do trabalho infantil;
(MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL, 2012)
Assim, a orientação governamental é no sentido de que os jovens entre
10 e 15 anos são alvos dos programas de erradicação do trabalho infantil e não
podem ter o tempo de serviço computado por estarem abaixo da idade mínima
para filiação previdenciária.

Internamente, o INSS adota como fundamento para suas decisões

administrativas de negação do reconhecimento do tempo trabalhado
informalmente na infância e adolescência, a Instrução Normativa nº 45/10, que
considera como idade mínima para filiação e ou inscrição, 14 anos de idade, na
condição de aprendiz. O INSS adota o entendimento administrativo de que não
é possível inscrever ou filiar os menores de 14 anos que exerçam qualquer
trabalho, ainda que o trabalho se dê em prol do grupo familiar e contribua para
o sustento da família. Eis o teor da norma administrativa (IN 45/10):

Art. 30. Observado o disposto no art. 76, o limite mínimo de idade para
ingresso no RGPS do segurado obrigatório que exerce atividade urbana ou
rural, do facultativo e do segurado especial, é o seguinte:

I - até 14 de março de 1967, véspera da vigência da Constituição Federal

de 1967, quatorze anos;

II - de 15 de março de 1967, data da vigência da Constituição Federal de

1967, a 4 de outubro de 1988, véspera da promulgação da Constituição
Federal de 1988, doze anos;

III - a partir de 5 de outubro de 1988, data da promulgação da Constituição

Federal de 1988 a 15 de dezembro de 1998, véspera da vigência da Emenda
Constitucional nº 20, de 1998, quatorze anos, exceto para menor aprendiz, que
conta com o limite de doze anos, por força do art. 7º inciso XXXIII da
Constituição Federal; e

IV - a partir de 16 de dezembro de 1998, data da vigência da Emenda

Constitucional nº 20, de 1998, dezesseis anos, exceto para menor aprendiz,
que é de quatorze anos, por força do art. 1º da referida Emenda, que alterou o
inciso XXIII do art. 7º da Constituição Federal de 1988.
 Como a doutrina dominante sobre o tema entende filiação é o vínculo
que surge automaticamente entre o segurado e a previdência social em razão
do exercício de atividade econômica caracterizada como fato gerador da
obrigação tributária de recolher a contribuição social, ainda que contra a
vontade do segurado, a posição administrativa do INSS contraria a lógica
jurídica e afronta, repita-se, todo o caráter protetivo da norma.

Novamente recorremos às lições de Castro e Lazzari, 2011, no sentido

de afastar quaisquer dúvidas sobre o caráter protetivo da norma:

Não obstante os limites de idade retro, uma vez comprovada a prestação

de serviço com os pressupostos da relação de emprego, configura-se o fato
gerador, cuja definição legal é interpretada abstraindo-se a validade jurídica
dos atos praticados e a incapacidade civil das pessoas físicas. Nesse sentido:
“Previdenciário. Tempo de serviço. Prova. Idade mínima para o trabalho. Início
do benefício. I – A Constituição Federal, ao fixar a idade mínima para o
trabalho do menor, buscou exatamente sua protação, não podendo, portanto,
tal norma servir de escusa ao reconhecimento do tempo de serviço anterior,
ainda que laborado ao arrepio da disposição constitucional, sem o que o menor
restaria duplamente espoliado. II – Aposentadoria deferida a contar da data do
respectivo requerimento na órbita administrativa (AC nº 92.01.28972-3-MG,
TRF da 1ª Região, 1ª Turma, rel. Juiz Aldir Passarinho Jr., DJU de 6.3.95).
(CASTRO E LAZZARI, 2011, p. 198).
Evidentemente, trata-se de uma relação jurídica tributária e o fato
gerador do tributo (contribuição social) é o exercício da atividade econômica
laborativa, independentemente da manifestação de vontade do sujeito passivo
ou ativo da obrigação tributária.

Uma vez comprovado o exercício do trabalho na infância e

adolescência através dos meios admitidos em leis, não cabe ao INSS
desconsiderar a ocorrência desse fato jurídico gerador da obrigação tributária,
ainda que impere a ineficiência e a incúria da administração na fiscalização e
ou na arrecadação do correspondente tributo.

É segurado obrigatório do Regime Geral de Previdência Social a

criança e o adolescente que exerça atividade remunerada que o enquadre
como tal, cabendo ao INSS reconhecer, para todos os fins, o tempo laborado
nessa situação, quando comprovado pelos meios admissíveis em direito (prova
testemunhal, início de prova material, justificação administrativa, etc.).

7.4.A JURISPRUDÊNCIA SOBRE O TEMA.

A posição defendida e adotada pela autarquia previdenciária não
encontrou ressonância nos tribunais pátrios que formaram jurisprudência
diametralmente oposta à posição administrativa, conforme excertos abaixo
transcritos que representam a posição majoritária no Superior Tribunal de
Justiça (STJ) e no Tribunal Regional Federal da Primeira Região (TRF1):
 PREVIDENCIÁRIO. APOSENTADORIA PROPORCIONAL POR TEMPO
DE SERVIÇO/CONTRIBUIÇÃO. CONTAGEM DE TEMPO DE ATIVIDADE
URBANA E RURAL. ATIVIDADE RURAL COMPROVADA POR INÍCIO DE
PROVA DOCUMENTAL COMPLEMENTADA POR PROVA TESTEMUNHAL.
REQUISITOS COMPROVADOS. TEMPO SUFICIENTE ATÉ A EC 19/98.
TERMO INICIAL. CORREÇÃO MONETÁRIA. JUROS DE MORA.
HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. 1. É possível o cômputo do tempo de serviço
rural prestado pelo menor para fins previdenciários já que a fixação da idade
mínima é garantia do trabalhador, a ser usada para sua proteção, e não em
seu desfavor. Ora, não pode a proibição do trabalho do menor ser utilizada em
seu prejuízo, pois que já penalizado pelo trabalho infantil não podendo,
também, ser prejudicado com a desconsideração do tempo de serviço
prestado. 2. Demais, o serviço prestado pelo autor se deu sob a égide de
Constituições anteriores, que autorizavam o labor em idade inferior aos atuais
14 anos. O tempo de serviço, para fins de aposentadoria, é disciplinado pela lei
vigente à época em que efetivamente prestado. 3. Demonstrado o tempo de
atividade rural por prova testemunhal baseada em início de prova documental,
o suplicante tem direito ao reconhecimento do tempo de serviço para fins de
aposentadoria. 4. Tratando-se de tempo de serviço rural anterior à vigência da
Lei 8.213/91, nos termos dos seus arts. 55, § 2º, e 143, deverá ser ele
computado independentemente do recolhimento das contribuições
correspondentes, por se destinar à aposentadoria dentro do Regime Geral de
Previdência Social. 5. Comprovado o tempo de serviço suficiente à
aposentadoria proporcional por tempo de serviço/contribuição à data da
Emenda Constitucional 20/98 (31 anos, 9 meses e 10 dias), o autor faz jus ao
benefício de aposentadoria proporcional por tempo de serviço/contribuição,
independentemente da data do requerimento administrativo, por constituir
direito adquirido seu. No entanto, o benefício deve ser calculado de acordo com
as regras que lhe sejam mais vantajosas: ou pela legislação aplicável às
aposentadorias pelo sistema anterior à Emenda, ou utilizando-se o período
posterior a ela, aplicando-se as regras de transição, vedada a utilização de
sistema híbrido. 6. O termo inicial da aposentadoria deve ser a data do
requerimento administrativo do benefício. 7. A correção monetária e os juros
devem incidir na forma do Manual de Cálculos da Justiça Federal, aprovado
pela Resolução/CJF 134, de 21.12.2010. 8. Verba honorária deve ser arbitrada
no percentual de 10% (dez por cento) sobre o valor das prestações vencidas
até a data da sentença. 9. Apelação e remessa oficial parcialmente providas.
(AC 200438030008148, DESEMBARGADORA FEDERAL ÂNGELA CATÃO,
TRF1 - PRIMEIRA TURMA, e-DJF1 DATA:16/03/2012 PAGINA:87.)
PREVIDENCIÁRIO - CONVERSÃO DE ATIVIDADE EXERCIDA EM
CONDIÇÃO ESPECIAL PARA COMUM - RUÍDO - LEGISLAÇÃO VIGENTE À
ÉPOCA - LABOR RURAL - IDADE INFERIOR A 14 ANOS - POSSIBILIDADE.
1. Para efeito de contar como especial o tempo de serviço prestado sob
condições prejudiciais à saúde ou à integridade física, a legislação a observar é
aquela em vigor na época do desempenho da atividade. 2. A legislação acerca
da matéria relativa a ruído sofreu várias alterações ao longo do tempo,
descritas de maneira sintética no REsp 502.697/SC de relatoria da Ministra
Laurita Vaz e no AgRgAg 624.730/MG, de relatoria do Ministro Paulo Medina,
in verbis: "Na concessão de aposentadoria especial por exercício de atividade
insalubre, em face de excesso de ruído, inicialmente foi fixado o nível mínimo
de ruído em 80 dB, no Anexo do Decreto nº 53.831, de 25 de março de 1964,
revogado pelo Quadro I do Anexo do Decreto nº 72.771, de 6 de setembro de
1973, que elevou o nível para 90 dB, índice mantido pelo Anexo I do Decreto nº
83.080, de 24 de janeiro de 1979. Na vigência dos Decretos nº 357, de 7 de
dezembro de 1991 e nº 611, de 21 de julho de 1992, estabeleceu-se
característica antinomia, eis que incorporaram, a um só tempo, o Anexo I do
Decreto nº 83.080, de 24 de janeiro de 1979, que fixou o nível mínimo de ruído
em 90 dB, e o Anexo do Decreto nº 53.831, de 25 de março de 1964, que
estipulou o nível mínimo de ruído em 80 dB, o que impõe o afastamento, nesse
particular, da incidência de um dos Decretos à luz da natureza previdenciária
da norma, adotando-se solução pro misero para fixar o nível mínimo de ruído
em 80 db. Precedentes ". 3. "A vedação constitucional de trabalho ao menor de
14 (quatorze) anos, CF 1946, art. 157, IX, e CF/1988, art. 7º - XXXIII, não pode
inibir o direito do menor ver reconhecido o tempo de trabalho desde os 11
(onze) anos de idade, por se tratar de norma de proteção sem possibilidade de
se converter em regra vedativa de direitos do seu destinatário quando da sua
infringência." (AC 1998.38.00.043596-2/MG, Rel. Desembargador Federal Jirair
Aram Meguerian, 2ª Turma, DJ p.70 de 09/07/2004). 4. Apelação do INSS
provida em parte e recurso adesivo não provido.(AC 200238020021615, JUIZ
FEDERAL MARK YSHIDA BRANDÃO, TRF1 - 1ª TURMA SUPLEMENTAR, e-
DJF1 DATA:04/11/2011 PAGINA:475.)
PREVIDENCIÁRIO. PROCESSUAL CIVIL. TRABALHO RURAL. PROVA
MATERIAL CORROBORADA POR DEPOIMENTO TESTEMUNHAL.
PRETENSÃO DE REFORMA. NÃO CABIMENTO. TRABALHO INFANTIL.
RECONHECIMENTO DO SERVIÇO PRESTADO DOS 12 AOS 18 ANOS.
POSSIBILIDADE. OMISSÃO. OCORRÊNCIA. PREQUESTIONAMENTO.
EMBARGOS DE DECLARAÇÃO PARCIALMENTE ACOLHIDOS. 1. Simples
pretensão de reforma do julgado não se configura objeto de embargos de
declaração, que têm por finalidade exclusiva sanar os vícios de obscuridade,
contradição ou omissão do acórdão, consoante o disposto no art. 535, incisos I
e II, do CPC. 2. O acórdão recorrido esposou o claro entendimento de que há
nos autos prova material do labor rural do autor antes de completar 14 anos de
idade, a qual foi devidamente corroborada por prova testemunhal. 3. A
legislação, ao vedar o trabalho infantil, tem por escopo proteger o menor, não
podendo ser utilizada em prejuízo do trabalhador, devendo ser reconhecido o
tempo de serviço rural relativo ao período posterior aos 12 anos de idade.
Precedente do STJ. 4. A fundamentação das decisões judiciais, prevista no
texto constitucional, não impõe ao Magistrado a obrigatoriedade de responder a
todos os questionamentos impostos pelas partes, bastando a fundamentação
suficiente ao deslinde da questão. 5. Embargos de declaração acolhidos para,
sanando a omissão, alterar o dispositivo do voto e determinar que o tempo de
serviço rural do autor seja considerado somente de 20.10.57 a 1972, com
alteração do resultado do julgamento (remessa oficial parcialmente provida).
(EDAC 200238010012903, JUIZ FEDERAL MIGUEL ÂNGELO DE
ALVARENGA LOPES, TRF1 - 3ª TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1
DATA:20/07/2011 PAGINA:281.)
APELAÇÃO CÍVEL. PREVIDENCIÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO
CIVIL PÚBLICA. SALÁRIO-MATERNIDADE. PREVIDENCIÁRIO. ATIVIDADE
RURAL COMO INDÍGENA. QUALIDADE DE SEGURADA ESPECIAL.
BENEFÍCIO DEVIDO A PARTIR DOS 14 ANOS DE IDADE. CABIMENTO. 1.
Em ação civil pública, pretende o Ministério Público Federal assegurar às
índias Maxakali o reconhecimento da qualidade de seguradas especiais para
fins de concessão do benefício previdenciário de salário-maternidade. 2. O
Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento no sentido de ser legítima a
atuação do Ministério Público na defesa de direitos que, embora individuais,
possuam relevante interesse social, pois os chamados direitos individuais
homogêneos estariam incluídos na categoria de direitos coletivos abrangidos
pelo art. 129, inc. III, da Constituição da República. 3. Para além de ser um
direito social elencado (art. 6º) na Constituição Federal, a proteção à
maternidade se constitui em um dos focos de atendimento da previdência
social (art. 201, inciso II). E, mesmo que diretamente consista em prestação
pecuniária, tem por escopo assegurar a dignidade da pessoa tanto da mãe
quanto do filho, em período especialmente delicado, diante dos inúmeros
cuidados exigidos para a proteção da saúde do novo indivíduo. Tal importância
se sobreleva quando os afetados pertencem a minorias indígenas, às quais,
por serem consideradas mais vulneráveis, a lei atribuiu especial atenção por
parte do Estado. 4. A teor do laudo antropológico juntado aos autos, as jovens
índias Maxakali começam a exercer atividades rurícolas e domésticas desde
muito cedo, as quais se iniciam com um caráter lúdico e educativo e,
progressivamente, vão ganhando contornos de efetiva participação no trabalho
familiar, se constituindo tal fato em parte do processo de socialização das
crianças. 5. Na comunidade indígena Maxakali, não há um momento
ritualmente demarcado para o casamento e somente o nascimento do
primogênito é que consolida as uniões afetivas. Essa circunstância, associada
ao fato de que a sociedade em questão não dispõe de formas de contagem de
tempo semelhantes à do Ocidente, não havendo preocupação com idade,
contribui para uma primeira gestação precoce, geralmente entre 13 (treze) e 16
(dezesseis) anos de idade. 6. Embora o art. 7º, XXXIII, da CF, proíba o trabalho
de menores de 16 (dezesseis) anos de idade, na hipótese, interpretar a norma
em desfavor das índias Maxakali seria descabido. A uma, porque é próprio dos
usos e costumes daquela comunidade o exercício de atividades laborativas
desde cedo e o Estatuto do Índio prevê a adaptação das condições de trabalho
dos índios à sua cultura. A duas, porque seria interpretar a Constituição
Federal em sentido oposto à sua finalidade, vez que referida norma
constitucional tem caráter protetivo, visando a coibir a exploração do trabalho
das crianças e dos adolescentes, preservando o seu direito à educação, ao
lazer e à saúde. 7. A vedação do trabalho do menor de 16 anos não é absoluta,
pois há possibilidade de desempenho de atividades a partir dos 14 anos de
idade, na condição de aprendiz. Assim, a situação da indígena maior de 14
anos e menor de 16 anos que trabalha em atividades rurícolas, domésticas e
de extrativismo pode ser equiparada à do aprendiz, pois ambos dão os
primeiros passos para adquirir os conhecimentos e a habilidade necessários ao
exercício de suas atividades. 8. Apelação a que se nega provimento.(AC
200538000054815, DESEMBARGADOR FEDERAL KASSIO NUNES
MARQUES, TRF1 - PRIMEIRA TURMA, e-DJF1 DATA:10/12/2012
PAGINA:11.)
CONCLUSÃO
Conforme demonstrado, apesar da farta legislação internacional e
brasileira tratando da proteção a criança e ao adolescente e proibindo o
trabalho infantil, assim considerado aquele prestado por menores de 14 anos,
sem a respectiva autorização judicial, há no país um contingente considerável
de pessoas que estão à margem da fiscalização e, portanto, privadas de
direitos fundamentais como a dignidade da pessoa humana e dos direitos à
seguridade social, notadamente os previdenciários.

A norma criada com caráter protetivo tem servido como fundamento

para o indeferimento do reconhecimento do tempo trabalhado na infância fora
dos limites legais estabelecidos, privando ou postergando indevidamente a
concessão de benefícios previdenciários.

O INSS, autarquia previdenciária criada por lei com a finalidade de

prestar o serviço público de seguridade social tem se valido das limitações
impostas na lei e em atos administrativos para indeferir os pedidos de
reconhecimento do tempo de serviço prestados na infância, sob a alegação de
que se estaria reconhecendo e legitimando uma ilegalidade, sem amparo legal.

Ao nosso pensar, tal posição administrativa não se sustenta ante a um

cotejo com as normas internacionais e com uma análise doutrinária acerca do
tema. A doutrina, acertadamente a nosso ver, considera que as normas que
limitaram a idade mínima para ingresso no mercado de trabalho tem caráter
protetivo da pessoa humana e não podem servir de fundamento para o
indeferimento de benefícios previdenciários ou outros direitos sociais
fundamentais, sob pena de se estar legitimando a dupla punição do
beneficiário. A primeira pela privação da infância em razão do exercício do
trabalho infantil, muitas vezes como única forma de manter o sustento do grupo
familiar. A segunda, deixando de se reconhecer o trabalho efetivamente
exercido pelo segurado que ingressou no mercado precocemente por falta de
alternativa para o grupo familiar.

Entendemos, conforme também se demonstrou com o presente

trabalho, que a jurisprudência tem corrigido sistemática e reiteradamente essa
falha no posicionamento administrativo da autarquia previdenciária
determinando o reconhecimento do tempo laborado na infância, de acordo com
a legislação em vigor à época da prestação do serviço, e determinando
expressamente que os órgãos de seguridade social reconheçam o caráter
protetivo da norma, abstendo-se de utilizá-la como fundamento para o
indeferimento de direitos sociais a duras penas conquistados pela sociedade
brasileira.

Ainda assim, esperamos é que não haja essa dicotomia de

posicionamento nos poderes do Estado. Que o cidadão que ingressou
precocemente no mercado de trabalho possa ter seus direitos reconhecidos
diretamente no Executivo, sem a necessidade de recorrer ao Judiciário para
fazer valer um direito que há muito está reconhecido no plano internacional.
 Entendemos que o caráter protetivo da norma é incontestável. No plano
internacional com fundamento na Resolução nº 182 e na Recomendação nº
190, da Organização Internacional do Trabalho (OIT), internalizada pelo Brasil
através do Decreto nº 3.597, de 12 de setembro de 2000. No plano interno,
pelas disposições contidas na CR/88, na Lei º 8.069/90, na CLT, na Lei nº
8.212/91 e na Lei nº 8.213/90 e na própria natureza jurídica da filiação e ou
inscrição previdenciária que reconhece o exercício da atividade econômica que
enquadre o cidadão como segurado obrigatório do RGPS, como fonte de
direitos previdenciários.

Não há justificativa sustentável juridicamente para a negativa, pelo

INSS, do reconhecimento do tempo trabalhado na infância e ou adolescência
em idade inferior àquela regulamentada pela autarquia. Como demonstrado, a
relação entre o Estado brasileiro e o segurado, seja ele de que idade for, é
jurídico-tributária e o exercício de atividade laborativa, ainda que a serviço da
família ou em prol do grupo familiar, caracteriza-se como fato gerador da
obrigação tributária e gera para o sujeito ativo e passivo dessa relação, as
consequências jurídicas previstas na lei.

Essa assertiva se comprova quando há flagrância da exploração do

trabalho infantil, casos em que os órgãos de fiscalização das normas do
trabalho adotam as providências para que o sujeito ativo da relação tributária
busque o ressarcimento dos tributos devidos pelo sujeito passivo.

A regra não pode ser outra para aqueles casos onde não há flagrância.
Apesar de não localizados pelo Estado, o fato gerador existiu e, por
consequência, a obrigação do INSS em reconhecer o tempo laborado na
infância e adolescência afigura-se, no nosso entendimento, como direito do
cidadão, sendo injustificável a recusa da autarquia em negar tal
reconhecimento, obrigando o segurado a recorrer ao Poder Judiciário para ver
reparada mais essa injustiça previdenciária lastreada em uma posição
administrativa sem amparo constitucional ou legal.

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