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23
INSTITUTO
DE INVESTIGACIONES
JURÍDICAS CORTE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONSTITUCIONALIDAD
AUTÓNOMA DE MÉXICO REPÚBLICA DE GUATEMALA
I
1. A PROPÓSITO DEL OBJETO DE ESTUDIO
11
12 JOSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
j
11. CRíMENES DE LESA HUMANIDAD:
GENOCIDIO y ETNOCIDIO
1. Sistematización
A. Genocidio
15
16 ¡OSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
San Carlos, Guatemala 1950, núm. II, pp. 25-34. Entre los autores soviéticos
tenemos: Kólosov, Yúri, La responsabilidad en el derecho internacional, Moscú,
1975; Trainin, I. A., La defonSll de la paz y la lucha contra los delitos de lesa
humanidtul, Academia de Ciencias de la URSS, 1956; Tunkin, G., Curso de derecho
internacional, Moscú, Progreso, 1980 (manual) 15. 1 Y 11; Movchán, A., La
I
protecci6n internacional de los deredws humanos, Moscú, 1958; Ostrovski, Y., La ONU
y los derechos humanos, Moscú, ]%8; Kartshkin, La protección internacional de los
derechos humanos, Moscú, 1976. Dos relatores especiales: Nicodeme Ruihashynkeko
y Ben Whitaker fueron nombrados por la subcomisión para la prevención de
discriminación y protección de minorías y han preparado detallados estudios
sobre la Convención. E/CN.4/Sub. 2./416 (4 de julio de 1978) y E/ /CN 4/Sub.
2/1985/6 y Con. 1 (2 de julio y 29 de agosto 1985) respectivamente. Para el
caso de Guatemala encontramos: "Guatemala, según apuntamos al principio,
ha ratificado la Convención sin ningún tropiezo legislativo, por encontrar que
eUa encuadra perfectamente dentro del espíritu que anima nuestra legislación,
en la cual se proscribe categóricamente toda discriminación por motivos de
filiación, sexo, raza, color, clase, creencias religiosas o ideas políticas". Molina
Oranles, Adolfo, op. cit., p. 33. Así resulta conveniente asentar que el 30 de
noviembre de 1949, el Congreso de la República emitió el Decreto núm. 704., I
aprobando la Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genoci-
dio, que fuera suscrita ad referendum por el delegado de Guatemala ante las
Naciones Unidas. Ratificada el 13 de diciembre del propio año, la Convención
entró en vigor como Ley de la República el 14 de enero de 1950. Publicada
en el Diario Oficial de la Federación, núm. 27, t. 57, del 6 de enero de 1950. La
Convención fue ratificada gracias al espíritu que animaba al segundo gobierno
de la Revolución de Octubre. El Neto York Times publicó un editorial en el
que se comentaba favorablemente la prontitud con que Guatemala procedió a
ratificar la Convención, y señala el hecho significativo de que nuestro país
sólo había sido igualado por otras seis naciones: Australia, Etiopía, Islandia,
Noruega, Ecuador y Panamá. Lamentablemente, de 1954 a la fecha, en Gua- \
temala se han dado prácticas genocidas, en especial durante las dictaduras 1,
militares y la normación sobre dicho delito no se ha aplicado a los autores
l
2. Etnocidio
I
CRíMENES DE LESA HUMANIDAD 31
\
1,
NACIÓN, CLASE Y ETNIA 45
A. La propuesta liberal
B. La propuesta conservadora
F. Etnia
84 op.
cit., p. 79 Y ss.
Martinelli, Roger, "Etnia y nación", Cuicuilco, México, ENAH, núm. 16,
85
enero-junio de 1985, p. 42. Tomado de Novelle Critique, París, núm. 70, enero
de 1974, edición de Ciencias Sociales, PRIS, 1979.
86 Loc. cit.
NACIÓN, CLASE Y ETNIA 69
estudios tiene que ver con el tema concreto que nos interesa
la destrucción cultural. 92
Al insertar junto al término uetnia" el de "grupo", nos acer-
camos a las contribuciones de Barth, cuando substituye el tér-
mino etnia por el de "grupo étnico" o etnicidad al que concibe
desde una perspectiva fundamentalmente psicológica, por cuanto
el elemento clave lo hace radicar en la identidad. ASÍ analiza,
primero, la voluntad de los sujetos, que acomoda a una serie
de circunstancias, ya sean políticas, económicas o demográfi-
cas; segundo, los valores que sustentan las relaciones sociales
y estratifican a los grupos (es decir, las normas valorativas
que marcan la propia identificación, así como los límites con
otros grupos de individuos); tercero, los elementos culturales
que se erigen en elementos simbólicos de esa realidad social
diferenciadora. 93
Para Azcona el pensamiento de Barth podría sintetizarse con
la afirmación de que, para este autor, los grupos étnicos son
formaciones sociales, ya existentes o creadas, cuyos individuos
poseen una identidad a partir de la cual establecen sus rela-
ciones, normas, valores y status,94
Este pensamiento es recogido en la experiencia latinoameri-
cana, en la conceptualización que al respecto nos proporciona
Rodolfo Stavenhagen, cuando asienta:
Un grupo étnico se caracteriza por tener una lengua propia y por
compartir un conjunto de valores, tradiciones y costumbres que se
encuentran involucrados en una red más o menos sólida y perma-
nente de relaciones sociales (familiares, económicas, políticas y re-
ligiosas), A veces se fortalece con rasgos biológicos o raciales,
reales o supuestos, pero este no es siempre el caso.95
92 Tdent, p. lS.
93 Ver ALeona. [¡tija y 'l.1ciorlU!i~rno vasco, l3arcel'ma, Anlhropos, 1984, p. 92.
94 toe. cit.
<J'> Slavenhd~f'n. ;~odolf(l, "Clasp, etnia y -::omunidad", México Indígena JI.
30 aiios dt·spu¡;~. R{';'i.~¡¡jn cr¡ticu., número pspecia! dt· aniversario, México, 1978,
p. 99.
74 JOSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
101 Los planteamientos de Díaz Polanco fueron recogidos con base en en-
trevistas. Véase Ordóñez Mazariegos, Carlos, "La cuestión étnico nacional en
la propuesta de Héctor Díaz Polanco", Dossier que contiene las memorias del
XII Worl Congress oí Sociology. Bielefeld, Alemania del 18 al 23 de julio de
1994. Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Facu.ltad de Derecho
de la Universidad Autónoma del Estado de México, México, junio de 1994, pp.
227-237. Entrevista a Héctor Díaz Polanco y Gilberto López Rivas, "Nicaragua:
el problema étnico-nacional", Pensamiento propio, Managua, 21 de marzo de 1985.
102 Sobre la propuesta autonómica de Díaz Polanco, puede consultarse: Aulono-
mía regional. La autodetenninación de los pueblos indios, México, Siglo XXI, 1991; La
cuestión étnico nacional, México, Ed. Fontamara, 1988; "Autonomía yautodelermina.
ción", Revista del Instituto de Relaciones InternaciOnales y de Investigaciones para la Paz,
Guaterna1a, año 2., enero-junio de 1991; "Derechos indígenas y autonomia", CritiCJl
]uridiCJl, México, Instituto de Investigaciones }uridicas·UNAM, núm. 11, 1992.
NACIÓN, CI.ASE y ETNIA 85
I
NACIÓN, CLASE Y ETNIA 89
sufrido más por la falta de democracia, somos los que máf; sentimos y rein-
vindicamos [ ... } En las comunidades indígenas encontrarán verdaderos ejem-
plos de igualdad y democracia". Cuadernos sobre Derechos Humanos. Reflexión
y Acción, Bogotá, 1991, núm. 3, pp. 14 Y 15 (Programa de Naciones Unidas
para el desarrollo y Gobierno de Colombia).
90 ¡OSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
¡
NACIÓN, CLASE Y ETNIA 95
y agrega que:
111 Gutiérrez, Luisa y Esteban Ríos, Cuadernos Políticos, México, núm. 29,
julio-septiembre, 1981, pp. 93-104.
NACIÓN, CLASE Y ETNIA 105
tinentes:
1) Que las culturas humanas tienen una dinámica propia
que rebasa ampliamente las estructuras económicas con las cuales
pueden estar asociadas en distintas épocas de evolución. La
cultura, en sentido lato, proporciona identidad y distinción a
un grupo humano y fortalece los lazos sociales. La cultura se
aprende en el regazo materno (no por casualidad se habla de
lengua materna), se trasmite de generación en generación en
los primeros años de la vida del individuo (mucho antes de
que el niño ingrese a la escuela). Desde luego es necesario
reconocer que hay elementos culturales vinculados a la posi-
ción de clase del trabajador y de su familia (se habla de cultura
campesina o cultura obrera con trazos universales), pero tam-
bién hay elementos culturales que rebasan cualquier posición
de clase. Este es el caso de las culturas étnicas y de las culturas
nacionales.
2) Que es cierto que muchos de estos elementos culturales
han estado asociados a la estructura económica del modo de
producción pre-capitalista y al colonialismo interno, pero no
necesariamente están determinados por éstas.
3) Que enfatizar la cIase y descuidar la cultura es tan uni-
lateral corno enfatizar la cultura y descuidar la clase. La torna
de conciencia clasista V la tOlna de condencia étnica son dos
procesos paralelos y ligados n'ntre sí dialkticamente; es decir,
:iE' influyen recíprocamente. Ilustra con el caso de México} en
que la situad(':l actual de un país subdesarrollado y depen~
diente, en qU(l la penetración pI(~na d~~ las relaciones capitalis-
tas de producción en las comunidades indígenas y la virtual
106 JOSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
109
110 ¡OSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
I
I
CONCEPTUALllACIONES JURÍDICAS 111
124 Velarde, César Augusto, Patología indolatina, Madrid, Cenlro Editorial de'
Góngora, 1933, pp. 219 Y ss.
125 Primer Congreso Nacional de Sociología (segunda época), "La sociología
y la problemática nacional en la antesala del siglo XXI", sede: Universidad
Autónoma de Tlaxcala, octubre de 1989 (Cuaderno de resúmenes).
126 Participaron delegados de Estados Unidos, México, Guatemala, I-Iondu~
ras, Panamá, Perú y Bolivia. Véase reportaje de Concha, Miguel. "Foro Inter-
nacional: Derechos de los Pueblos Indios", La Jomada, MéxÍ('o, 23 de septiembre
de 1989; Ordóñez Cifucntes, José Emilio Rolando, "Foros Internacionales sobre
los Derechos Humanos de los Pueblos Indios", CrítirQ Jurídica, México, Instituto
de Investigaciones Jurídicas~UNAM y CONACYT, núm. 10, 1992, pp_ 295~299_
CONCEI'TUAUZACIONFS JURÍDICAS 123
127 Ju,irez Burgos, Antonio, "I.os indios hoy, casi esclavos", t'ntn'vistas a
los partiripant('s del curso-taller sobre "[)('r('chos humanos y dt'r('chos plnicos",
supra rl'vista Momento, PlIl'bla, sq;unda época, ailo IV, núm. 184, 1 Je dgosto
dt' 1989.
12R I.('rn('[, Nalan, Minorías .ti grupos en rI derecho ill/rrnacilHlIlI. nrrerho~ 1/
dis(-riminacián, México, Comisión Nacional d" Dt,Tt'cho.-. Humanos, 1990, p. 2(11.
124 JOSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
3. El término 'pueblo'
138 Azcona, Jesús, Etnia y nacionalismo vasco, Espana, Anthropos, 1984, p. 11;
consultar Droz, }acques, te Romanlisme, Politique en Allemagne, París, Collin,
1963.
128 JOSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
140 Cfr. Stavenhagen, Rodolfo; Las minorías culturales y los derechos humanos,
El Colegio de México, 1983.
132 ¡OSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
141 Boofil Batalla, Guillermo, "Los pueblos indios, sus culturas y políticas
culturales", Ponencia al IX Congreso Indigenista Interamericano, 28 de octubre
a 1 de noviembre de 1985 Santa Fe, Nuevo México, Estados Unidos; véase
Anuario Indigenista, diciembre de 1985, pp. 138 Y ss. Sobre la discusión de los
términos 'pueblos', 'poblaciones', 'tierras', 'territorios' en las Naciones Unidas
véase Hernández Pulido, J. R., "Revisión del Convenio sobre poblaciones in-
dígenas y tribales", Anuario Indigenista, México, Instituto Interamericano Indi-
genista, 1988, pp. 99-108; Documentalmente, OIT, I/lformes de las reuniones de
expertos sobre la rn..isión del Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957
(núm. 107).
142 Academia de Ciencias de Moscú, Diccionario Político, Progreso, 1980,
p. 367.
136 JOSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓNEZ CIFUENTES
un proyecto de liberación.
\
1,
I
CONCEPTUALIZACIONES JURíDICAS 139
I
CONCEPTUALIZACIONES JURíDICAS 141
4. El término 'minorías'
tection des droits de l'e llomme Dans la Societé Universellé, París, Mélangcs, Geor-
ge, Scelle, 1950; Barberis, Julio, Los sujetos de derecho internacional actual, Madrid,
Tecnos, 1,984; Gómez Robledo, Antonio, "Le lus Cogens", Recuil des Cours, Aca-
demie de Droit Internacional, 1981, t. IIl.
142 ¡OSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
I
CONCEPTUALIZACIONES JURÍDICAS 143
I
CONCEPTUALIZACIONES JURÍDICAS 145
I
V. CATÁLOGO DE LOS DERECHOS ÉTNICOS
DE LOS PUEBLOS INDIOS
151
Cuadro 1. Población indígena en América
(en millones de habitantes)
Población Población
Países %
nacional indígena
1. Bolivia 6.9 4.9 71.00
Más del 2. Guatemala 8.0 5.3 66.00
40% 3. Perú 20.0 9.3 47.00
4. Ecuador 9.5 4.1 43.00
44.4 23.6 53.00
5. Belice 0.15 0.029 19.00
6. Honduras 4.8 0.7 15.00
7. México 85.0 12.0 14.00
Del 5% 8. Chile 12.0 1.0 8.00
al 20% 9. El Salvador 5.5 0.4 7.00
10. Guyana 0.8 0.045 6.00
11. Panamá 2.2 0.140 6.00
12. Surinam 0.5 0.030 6.00
13. Nicaragua 3.5 0.160 5.00
114.45 14.504 13.00
14. Guyana francesa 0.1 0.004 4.00
15. Paraguay 3.5 0.100 3.00
16. Colombia 30.0 0.6 2.00
17. Venezuela 18.0 0.4 2.00
18. Jamaica 2.4 0.048 2.00
19. Puerto Rico 3.6 0.072 2.00
20. Trinidad y Tobago 0.010 0.0002 2.00
Del 1% 21. Dominica 0.082 0.002 2.00
al 4% 22. Costa Rica 2.7 0.035 1.00
Población Población
Países %
~------_.--~
nacional indígena
23. Guadalupe 0.36 0.004 1.00
24~ Barbados 0~28 0.003 1.00
25. Bahamas 0.25 0.003 1~00
---_.~
28. Argentina ---~----~
30.0 0.350 1.00
___ ~_. _ _ _ _ _ _ ~ _____2L~~232 2.00
Del 0.01% 29. Brasil 140.0 0.3 0.20
al O~~_Urugu~ 2.5 0~0004 . 0.016 *
- .. _--~-----_.---
142.5 0.3004 0.221
31. Canadá 25.0 0~350 1.140
32. Estados Unidos 245.0 1.6 0.65
_ _ _ ~ _______________270.0 1.950 ._2~00
---
Total general 662.807.00 41.977.600 6.33
C. Caracterizaciones socio-antropológicas
y jurídicas acerca de los pueblos indios
165 Para una visión global sobre los refugiados guatemaltecos en México:
Aguayo, Sergio, El éxodo centroamericano, México, Sep-culturas, 1985; Freyer-
muth Enciso, Graciela et al., Los refugiados guatemaltecos y los derechos humanos,
México, Academia Mexicana de Derechos Humanos, 1992; Grupo de apoyo a los
refugiados guatemaltecos, La contrainsurgencia y los refugiados guatemaltecos, Mé-
xico, Ed. Mexicana, 1983; Manz, Beatriz, Guatemala cambio en la comunidad,
desplazados y repatriación, México, Praxis, 1989; Nolasco, Margarita et al., As-
pectos sociales de la migración en México, México, SEP-INAH, 1980; Nolasco, José
Carlos, "Los indios refugiados en la frontera sur de México", México Indígena,
año lIt núm. 14, enero a febrero de 1987, pp. 52-56, O. Dogherty, Centroame-
ricanos en la ciudad de México, México, Academia Mexicana de Derechos Hu-
manos, 1990; Universidad de la Paz (UPAZ), Guatemaltecos y salvadoreños en
México, Costa Rica, 1984.
166 COMAR (Comisión Mexicana para Ayuda de Refugiados) informó al
corresponsal de La Jornada en Tuxtla Gutiérrez, Estado de Chiapas (Candelario
Rodríguez Sosa) "Desde el éxodo de refugiados guatemaltecos en territorio
nacional en 1981 han nacido 12,500 niños" refiriéndose a Chiapas, Campeche
y Quintana Roo, La Jornada, del 1 de marzo de 1989, p. 5.
CATÁLOGO DE LOS DERECHOS ÉTNICOS 161
169 GhidineIli, Azzo, "Los tres niveles de la identidad étnica del maya",
Estudios Internacionales, revista del IRIPAZ, Guatemala, año 2, núm. 3, enero-
junio de 1991, pp. 86 Y 87.
170 Para un estudio etimológico del término caciquismo y sus aspectos so-
ciales es interesante el trabajo de Paré, Luisa, "El caciquismo", México Indígena,
mayo, junio y julio de 1986, núm. lO, pp. 49 Y 50. Sobre el fenómeno en
México: Bartra, Roger et al., Caciquismo y poder político en México, México, Siglo
XXI, 1971. En el curso sobre "Uso alternativo del derecho" auspiciado por la
Academia Mexicana de Derechos Humanos, El Instituto Latinoamericano de
Servicios legales (ILSA) y el Centro de Asesoría Legal para Comunidades In-
dígenas, organismo cristiano (CENAMI); los asistentes dirigentes de comuni-
dades indígenas, agrupaciones campesinas, abogados y científicos sociales li-
gados con la defensa de los derechos humanos, plantearor: también '.como
problema grave el caciquismo indígena.
171 "[ ... ] de ulla tierra que decían vacía y virgen, pero que estaba habitada
y cultivada, los europeos hicieron una tierra vacía y desértica. Una tierra
viuda". Este fenómeno es muy acusado en la región mesoaméricana debido a
la explotación maderera y chiclera. Mariestras, Elise, La resistencia india en los
Estados Unidos, México, Siglo XXI, 1982, p. 49.
164 JOSÉ EMILIO ROLANDO ORDÓÑEZ CIFUENTES
172 Vos, Jean de, "Los mayas como frontera", México Indígena, núm. 22, julio
1991, pp. 24-29.
173 A propósito del ecocidio recordemos la sentencia del Jefe Seatle en 1854,
al presidente de los Estados Unidos, que le ofreció comprar amplísi.ma exten-
sión de tierras indias: "Sabemos que el hombre blanco no comprende nuestro
modo de vida. El no sabe distinguir entre un pedazo de tierra y otro, ya que
es un extraño que llega de noche y toma de la tierra lo que necesita. La tierra
no es su hermana sino su enemiga y una vez conquistada sigue su camino,
dejando atrás la tumba de sus padres sin importarle [... } Termina la vida y
empieza la supervivencia" (La dramática sentencia del gran jefe indio), Van- '.
guardia, Sal tillo, Coah., domingo 30 de octubre de 1988.
CATÁLOGO DE LOS DERECHOS ÉTNICOS 165
182 Matos Mar, José, "A propósito de fray Bartolomé de las Casas: los nue-
vos retos del indigenismo a finales del milenio", Cuadernos del 1I¡-UNAM, Mé-
xico, UNAM, mayo-agosto 1991, núm. 17, pp. 219-227.
183 Reiman, Elizabeth y Fernando Rivas, Derechos humanos. Realidad y ficción,
España, Akal Editor, 1979, pp. 43-72.
CATÁLOCO DE LOS DERECHOS ÉTNICOS 177
,
CATÁLOGO DE LOS DERECHOS ÉTNICOS 181
193 V drela, Hilda, Afrlca. Cn:.J!> del poder pohtlco Dictaduras y proceso!> popu-
lares, Méxlto, CE5TEM-Nuevd Imagen, 1981, p B.
194 CUf'va Jaramtllo, "Etnocpntrt<;mo y ('anflletos culturale.. Antropología de
la aculturación", "Identidad y pluralismo", Culturas, MéXICO, UNESCO, Amé-
nca Lallna y el Caribe, vol V, núm 3, 1978, P 27.
195 Johansc, Bruce y Roberto Macstd~, WatJl'Lhu El genOCIdIO de [01> pTlmeTúl>
norteameTlcanos, MéXICO, FCE, 1982, p. 45 Y ss
1% Guaca.l. pt"'voratlvo de mdlo.
CATALOGO DE LOS DER~CH05 ÉTNICOS 191
197 C'ardoza y Aragón, LUIS, Guatemala las líneas de .!oU mano, Mexlco, FCE,
196.', pp 350-399
198 Cabra), Amílcar, "La culturcl naCIOnal", Culfurll y LiberaíJÓn. Nacllmal, Mé--
::dco, Escuela NaC'lonal de Antropología e Hl~tona, 1981, t 1, P 150
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íNDICE
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9