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programas de

desarro llo
con enfoque
territorial
PDEt
Primer informe de observación
Alejandra Barrios Cabrera
Directora Nacional – MOE

Observadores PDET:

Frey Alejandro Muñoz Castillo


Coordinador Administración Pública.

Camilo Vargas Betancourt


Coordinador Observatorio Político Electoral de la Democracia.

Diego Alejandro Rubiano Plazas


Investigador Observatorio Político Electoral de la Democracia.

Gabriel Felipe Angarita Serrano


Investigador Administración Pública.

Diseño y Diagramación:

Paula Camila Cruz Fajardo


Diseñadora Gráfica - Comunicaciones MOE

Diego Ernesto Martínez Zambrano


Diseñador Gráfico - Comunicaciones MOE

Impresión
Torreblanca Agencia Gráfica

Bogotá D.C., Colombia


Marzo, 2018. ISBN 978 - 958 - 59994 - 4 - 2
programas de
desarrollo con
enfoque territorial
7
¿QUÉ SON LOS PDET?
" Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), diseñados a 10
años, son un mecanismo para que la Reforma Rural Integral, planteada en el
punto 1 de los Acuerdos de Paz, llegue de forma prioritaria a los territorios más
afectados por el conflicto, con mayores índices de pobreza, presencia de
economías ilícitas y debilidad institucional. Los PDET cumplen un papel central
en la construcción de la paz en los territorios, promoviendo escenarios de
diálogo social, gestión y resolución de conflictos y otras actividades en busca
del fortalecimiento de la convivencia y la construcción de una cultura de paz."
- Agencia de Renovación del Territorio (ART) -
Los PDET se desarrollarán en 170
municipios agrupados en 16 subregiones
Cada PDET se instrumentalizará en un Plan de Acción para la Transformación
que contarán con su respectivo Plan de
Regional (PATR) construido de manera participativa, amplia y pluralista en las
Acción de Transformación Regional.
zonas priorizadas.
Decreto Ley 893 de 2017, Art. 4°. Decreto Ley 893 de 2017, Art. 3°.

FASES DE CONSTRUCCIÓN
Plan de Acción para la Transformación Regional

Fase Veredal:
Pacto Comunitario para la Transformación Regional (PCTR) Eventos de la Fase Veredal:
Documento elaborado por las comunidades rurales en el
cual se establece a nivel municipal, las situación del > Alistamiento
territorio, su visión a 10 años y las iniciativas que permitan > Preasamblea.
materializar dicha visión en un marco de corto (2 años) , > Grupo Motor.
mediano (5 años) y largo plazo (10 años). > Asamblea.

Fase Municipal:
Pacto Municipal para la Transformación Regional (PMTR)
A partir del PCTR, entre los delegados de las comunidades Eventos de la Fase Municipal:
rurales, entidades públicas, organizaciones de la sociedad
civil, empresarios, lideres sociales y expertos, del nivel > Encuentro de Diálogos Preparatorios.
municipal, se concerta e integra las diferentes visiones, > Precomisión Municipal.
situación del territorio y cualifica las iniciativas para > Comisión Municipal.
perfilarse como estrategias de política pública y proyectos
en un marco de corto (2 años) , mediano (5 años) y largo
plazo (10 años).

Fase Regional:
Plan de Acción para la Transformación Regional (PATR) Eventos de la Fase Regional:
A partir de los PMTR de los municipios de la subregión,
entre los delegados de las comunidades rurales, entidades
>Encuentro de Diálogos Preparatorios.
públicas, organizaciones de la sociedad civil, empresarios, >Precomisiones (Mesas de trabajo por Pilar)
lideres sociales y expertos, del nivel regional, se concerta e >Comisión Subregional.
integra las diferentes visiones, situaciones de los municipios > Encuentro de Secretaría Técnica para
y consolidan las iniciativas como estrategias de política la redacción y formalización de PATR.
pública y proyectos para el desarrollo rural en un marco de
corto (2 años) , mediano (5 años) y largo plazo (10 años).
índice
INTRODUCCIÓN Pág 10

1. OBJETIVOS DE LA OBSERVACIÓN Pág 12


1.1. Objetivo General Pág 13
1.2. Objetivos Específicos Pág 13

2. METODOLOGÍA DE OBSERVACIÓN Pág 14


2.1. Etapa de preasambleas
Pág 15
2.2. Etapa de Grupo Motor
Pág 15
2.3. Etapa de Asamblea Pág 17

3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN Pág 18


3.1. Hallazgos y recomendaciones en preasambleas Pág 19

- Preasambleas observadas Pág 19


- Alistamiento: concertación de espacios PDET con actores locales. Pág 20
- Idoneidad de los funcionarios de la ART. Pág 23
- Identificación e inclusión de ejercicios previos de planeación local. Pág 24
- Convocatoria a la ciudadanía para asistencia a las preasambleas. Pág 25
- Presentación del propósito de la preasamblea. Pág 26
- Selección de grupos por pilar. Pág 28
- Desarrollo de la preasamblea Pág 28
- Socialización de los resultados de la preasamblea. Pág 32
- Elección de representantes de grupo motor. Pág 32
- Compromisos de líderes del grupo motor. Pág 33
- Sistematización. Pág 33
3.2. Hallazgos y recomendaciones en grupos motor Pág 34

- Grupos motor observados. Pág 34


- Inicio del grupo motor. Pág 34
- Construcción de la situación del territorio Pág 36
(oportunidades – problemáticas y mapa parlante)
- Construcción de la visión. Pág 42
- Formulación y priorización de iniciativas por pilar. Pág 44
- Elección de delegados para el nivel municipal. Pág 47
- Pacto Comunitario para la Transformación Regional. Pág 51
- Lugar donde se desarrolló el grupo motor . Pág 51
- Recomendación final frente al grupo motor. Pág 52

3.3. Hallazgos y recomendaciones en asamblea Pág 52

- Asambleas Observadas. Pág 52


- Inicio de la asamblea. Pág 52
- Desarrollo de la asamblea. Pág 54
- Cierre de la asamblea. Pág 54

CONCLUSIÓN: RETOS DE LA AGENCIA DE RENOVACIÓN


Pág 56
DEL TERRITORIO EN LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PDET.

ANEXO 1: INFORME DE OBSERVACIÓN -SUBREGIÓN DE


MONTES DE MARÍA GRUPO MOTOR, MUNICIPIO CHALÁN (SUCRE) Pág 62

Anexo 2: regiones y municipios pdet Pág 73


introducción
11

Los territorios de la implementa- armados, sino de la oferta de servicios


ción: El tsunami del Estado y el e instituciones estatales. Subrayamos
agua turbia. el impacto de la oferta, en la medi-
da en que muchos de los efectos que
La implementación del Acuerdo de Paz hasta ahora hemos detectado desde
firmado entre el Gobierno Nacional y entidades y programas como la OACP,
las FARC-EP ha motivado el despliegue FONDOPAZ o PNIS corresponden a la
de una observación especial por parte creación de expectativas que rápida-
de la Misión de Observación Electoral mente se traducen en decepción, el
–MOE- y sus organizaciones aliadas en atosigamiento de las comunidades con
los territorios donde se vive la tran- la presentación de programas, planes
sición hacia esa etapa ideal llamada y propuestas (que exceden al Estado
“posconflicto”. e involucran, en el llamado “desfile de
chalecos”, a organizaciones no guber-
Junto con la Fundación Ciudad Abierta y namentales y a entes internacionales
el Secretariado Nacional de Pastoral So- multilaterales), y la desconexión entre
cial, la MOE emprendió desde agosto de políticas implementadas y las necesida-
2016 la preparación de la observación des percibidas como reales por parte
a los efectos del proceso de dejación de las comunidades en los territorios.
de las armas sobre la democracia local
de las “Zonas veredales transitorias de Lo anterior, omitiendo una gran canti-
normalización – ZVTNs”, hoy conocidas dad de aspectos positivos que por su-
como “Espacios territoriales de capacita- puesto ha tenido la implementación,
ción y reincorporación – ETCRs”. ha dejado la impresión negativa de la
llegada del Estado como un ‘tsunami’ a
Las hipótesis con las que iniciamos esa los territorios donde se vivía el conflicto
observación se basaban en las expe- armado, y en medio del agua turbia las
riencias anteriores de concentración y poblaciones locales intentan entender
desmovilización de grupos armados ile- en qué se materializa y qué queda final-
gales. La experiencia del Caguán entre mente de esa oferta estatal que les llega
1998 y 2002, con la concesión total de tras el Acuerdo de Paz.
control territorial sobre el área, la pobla-
ción y las instituciones estatales de cin- Es en este contexto, que la Misión de
co municipios; o las desmovilizaciones Observación Electoral acompaña la
paramilitares entre 2003 y 2006, marca- implementación de los PDET, enten-
das por la entrega ceremonial de armas diéndolos como una oportunidad que
y la identificación de combatientes al traen los Acuerdos para permitir un
margen de la permanencia de estruc- “buen vivir” en la ruralidad colombiana,
turas armadas, el ejercicio de violencia y que al construirse sobre la base de la
contra líderes sociales y políticos y la participación ciudadana está llamada
injerencia en las elecciones de 2006 y a ser una de las políticas públicas más
2007; son antecedentes que guiaban sentidas y esperanzadoras, e igualmen-
nuestra atención. te sujeta a cuestionamientos en la gran
apuesta de país denominada PAZ.
Sin embargo, uno de los principales
hallazgos que hemos tenido a lo largo
de la observación de más de un año a
las ZVTNs/ETCRs es el impacto de la
llegada, no de los combatientes des- * * * * *
1. OBJETIVOS DE LA
OBSERVACIÓN
13

La Misión de Observación Electoral -MOE- como plataforma de organizaciones de


la sociedad civil independiente del gobierno, de los partidos políticos e intereses
privados, mediante memorando de entendimiento con la Agencia de Renovación
del Territorio –ART- ha adquirido el compromiso de observar los PDET para lo cual
ha establecido el siguiente objetivo:

1.1. Objetivo General sociales e institucionalidad, brindan-


do las recomendaciones necesarias
Observar el proceso de implementa- para mejorar el proceso.
ción de los Programas de Desarrollo
con Enfoque Territorial -PDET- determi- > Observar los 16 Planes de Ac-
nando en su fase de formulación, la me- ción para la Transformación Regional
todología utilizada por la Agencia de -PATR- y determinar la metodología
Renovación del Territorio -ART- para in- que utilizó la Agencia para involucrar
cluir a la ciudadanía e institucionalidad e incluir a la ciudadanía, organizacio-
en los i) Pactos Comunitarios para la nes sociales e institucionalidad, brin-
Transformación Regional -PCTR, ii) Pac- dando las recomendaciones necesa-
tos Municipales para la Transformación rias para mejorar el proceso.
Regional -PMRT, y iii) Plan de Acción
para la Transformación Regional -PATR, > Evaluar la inclusión de las propues-
y en su fase de ejecución, la forma en tas ciudadanas en los PDET a través del
que se ejecutaron los recursos y se brin- análisis correlacional entre PCTR, PMTR
dó bienestar a la ruralidad colombia- y PATR, tomando como muestra 4 mu-
na, con el fin de establecer la efectivi- nicipios en cada una de las regiones
dad de la política pública, y formular PDET, para un total de 64.
las recomendaciones necesarias para
mejorar el proceso.
> Observar la ejecución y efectividad
de los PDET en la Reforma Rural Inte-
1.2. Objetivos Específicos gral –RRI-, estableciendo las formas de
contratación utilizadas por la agencia, el
> Observar como mínimo 4 preasam- grado de concentración de los presta-
bleas, grupos motor y asambleas, y dores de servicios, la transparencia en
determinar la metodología que utilizó la ejecución de los recursos y el bienes-
la Agencia para incluir a la ciudadanía, tar brindado a las comunidades rurales,
organizaciones sociales e institucionali- a través del análisis de las bases de da-
dad en los Pactos Comunitarios para la tos de contratación que de manera pú-
Transformación Regional –PCTR-, brin- blica suministre la ART y un estudio de
dando las recomendaciones necesarias caso en cada una de las regiones PDET.
para mejorar el proceso.

> Observar como mínimo 4 Pactos * * * * *


Municipales para la Transformación
Regional –PMTR- y determinar la me-
todología que utilizó la Agencia para
incluir a la ciudadanía, organizaciones
2. METODOLOGÍA DE
OBSERVACIÓN
15

A partir de la observación de preasambleas, grupos motor y asambleas, los


aspectos que se han tenido en cuenta como recomendables para observar
de manera itinerante la construcción de los Pactos Comunitarios para la Trans-
formación Regional, son los siguientes:

2.1. Etapa de preasambleas. • Establecer como fueron socializados


los resultados de la preasamblea.
Antecedentes del evento.
• Establecer que dificultades tuvo el
• Establecer con los funcionarios de la funcionario de la ART para desarrollar
ART y actores locales: ¿Cómo se dio el el evento.
proceso de convocatoria a preasam-
blea?, ¿Qué dificultades existieron?, • Establecer la experiencia laboral, co-
¿Hubo algún comportamiento de ac- nocimiento del territorio y capacidad
tores políticos e institucionales frente a de coordinar el evento por parte de los
la convocatoria?, ¿Cuál fue el compor- facilitadores de la ART.
tamiento de actores armados ilegales
frente al evento? • Establecer si el lugar donde se desa-
rrolló el evento fue idóneo.
• Establecer si las comunidades cono-
cen otros ejercicios participativos alter- Elección de delegados.
nos que puedan servir de insumo para
la construcción de los PDET, y si la ART • Establecer como fueron elegidos los re-
los identificó y propició su inclusión. presentantes por pilar para el grupo motor.

Inicio del evento. • Establecer si los delegados elegidos


para el grupo motor recibieron instruc-
• Establecer que señaló la ART como ciones para fortalecer su participación
propósito y metodología para el desa- en la instancia para la cual fueron selec-
rrollo del evento. cionados.

• Establecer la forma en que cada núcleo 2.2. Etapa de Grupo Motor.


veredal seleccionó los miembros que
participarían en cada uno de los pilares.
Presentación del evento.
• Establecer que entidades participaron • Establecer que entidades participaron
del evento. del evento.

Desarrollo del evento. • Establecer la forma en que se dio ini-


cio el evento, como fueron identificados
• Establecer el procedimiento que uti- los participantes y reglas para el desa-
lizó la ART para desarrollar la preasam- rrollo del certamen.
blea, las dificultades para su implemen-
tación, y si alguno de los participantes • Establecer que señaló la ART como
manifestó inconformidades. propósito y metodología para el desa-
rrollo del evento.
16

• Establecer que núcleos veredales es- • Establecer qué problemáticas se


taban presentes, y si todos los represen- presentaron frente a la construcción
tantes de los mismos se encontraban. de la visión.

• Señalar que otras actividades se de- Construcción de iniciativas.


sarrollaron para presentar los núcleos
veredales y organizar el grupo motor • Establecer cuál fue el procedimiento
por pilares. que señaló la ART para identificar las
iniciativas por pilar, y cómo fue su de-
Construcción de la situación del sarrollo.
territorio.
• Establecer cómo fue el proceso de
• Establecer cuál fue el procedimiento priorización de iniciativas, las dificulta-
que señaló la ART para identificar las des que existieron, y qué manifestacio-
oportunidades por pilar y cómo fue su nes realizó la comunidad frente a este
desarrollo. ejercicio.

• Establecer cuál fue el procedimiento • Establecer cuántas iniciativas queda-


que señaló la ART para identificar las ron por pilar.
problemáticas por pilar y cómo fue su
desarrollo. • Elección de delegados para asam-
bleas y nivel municipal.
• Establecer cuál fue el procedimien-
to que señaló la ART para construir el • Establecer cómo fueron elegidos los
mapa parlante, identificar las problemá- delegados para la fase municipal.
ticas por pilar y cómo fue su desarrollo.
Pacto Comunitario para la
• Establecer cuál fue el procedimiento Transformación Regional.
que señaló la ART para construir la si-
tuación del territorio por pilar e identi- • Establecer la forma en que se presen-
ficar como fue su desarrollo. tó el PCTR.

Construcción de la Visión. • Establecer si los participantes se sin-


tieron conformes con el PCTR.
• Establecer cuál fue el procedimiento
que señaló la ART para realizar la visión • Establecer qué dificultades tuvieron
del territorio. los funcionarios de la ART para desarro-
llar el evento.
• Establecer en qué momento de la
jornada se realizó la construcción de la • Establecer la experiencia laboral, co-
visión. nocimiento del territorio y capacidad
de coordinar el evento por parte de los
• Establecer si se construyeron visiones facilitadores de la ART.
por pilar.
• Establecer si el lugar donde se desa-
• Establecer quiénes construyeron la rrolló el evento fue idóneo.
visión.
17

2.3. Etapa de Asamblea de coordinar el evento por parte de los


facilitadores de la ART.
Inicio del evento.
• Establecer si el lugar donde se desa-
rrolló el evento fue idóneo.
• Establecer qué entidades participaron
del evento.

• Establecer qué señaló la ART como * * * * *


propósito y metodología para el desa-
rrollo del evento.

• Establecer si los delegados o suplentes


del núcleo veredal estaban presentes.

• Establecer si existió representación de


todas las veredas del núcleo.

Desarrollo del evento.

• Establecer cuál fue el procedimiento


utilizado por la ART para el desarrollo
de la Asamblea.

• Establecer la participación que tuvie-


ron los delegados del grupo motor en
el desarrollo de la Asamblea.

• Establecer la participación que tuvie-


ron los funcionarios del grupo motor en
el desarrollo de la Asamblea.

• Establecer qué dificultades existieron


en la Asamblea.

Cierre del evento.

• Establecer la forma en que se socializó


los resultados de Asamblea.

• Establecer si existieron inconformida-


des por parte de los asistentes.

• Establecer si se ratificó la elección de


delegados para la fase municipal.

• Establecer la experiencia laboral, co-


nocimiento del territorio y capacidad
3. resultados de la
observación
19

Para la primera etapa de formulación de los PDET, entre los días 29 de septiem-
bre y 13 de diciembre de 2017, la MOE observó 12 eventos de la construcción
de los Pactos Comunitarios para la Transformación Regional, que a continuación
se relacionan:

Alistamiento de preasamblea: Subre- Santa Rosa y Montañita, días 12 y 13


gión Alto Patía – Norte del Cauca, con- de diciembre de 2017.
certación con comunidades y organiza-
ciones de los municipios Leyva, Rosario, Este ejercicio de observación se com-
Cumbitara, Policarpa, y Andes (Nariño), plementa con información recibida por
en reunión realizada en el municipio de parte de miembros de organizaciones
Taminango, corregimiento Remolino de nuestra plataforma, los cuales han
(Nariño), día 10 de noviembre de 2017. tenido algún tipo de relación con los
PDET y nos han compartido sus percep-
Preasambleas: Subregión Sur del To- ciones e informaciones sobre el proce-
lima, municipio de Chaparral (Tolima), so en departamentos como Cauca, Va-
núcleo veredal Betania, día 29 de sep- lle, Guaviare y Córdoba. Consideramos
tiembre; municipio de Planadas (Toli- pertinente incluir algunas de ellas en
ma), núcleo veredal El Oasis, día 06 de este informe.
octubre de 2017. Subregión Putumayo,
municipio de Orito (Putumayo), núcleo A continuación, se presentan los hallaz-
veredal Orito Yarumo, día 02 de octu- gos y se formulan algunas recomenda-
bre; municipio de Puerto Caicedo (Pu- ciones, con énfasis en aspectos meto-
tumayo), núcleo veredal Resguardo, día dológicos.
13 de octubre de 2017.

Grupos Motor: Subregión Macarena 3.1. Hallazgos y recomenda-


-Guaviare, municipio de San José del
Guaviare (Guaviare), días 18, 19 y 20
ciones en preasambleas
de octubre de 2017. Subregión Alto
Patía-Norte del Cauca, municipio de El • Preasambleas observadas.
Tambo (Cauca), días 07, 08 y 09 de no-
viembre de 2017; municipio de Caldo- Alistamiento: Subregión Alto Patía
no (Cauca), días 29 y 30 de noviembre – Norte del Cauca, concertación con
y 1 de diciembre de 2017. Subregión comunidades y organizaciones de los
Sur del Tolima, municipio de Planadas municipios Leyva, Rosario, Cumbitara,
(Tolima), días 15, 16 y 17 de noviembre Policarpa, y Andes (Nariño), en reunión
de 2017. realizada en el municipio de Taminango
(Nariño), corregimiento Remolino, día
Asambleas: Subregión Sur del Toli- 10 de noviembre de 2017.
ma, municipio de Chaparral (Tolima),
núcleo veredal de San Bartolomé de Preasambleas: Subregión Sur del To-
Amoyá, día 22 de noviembre de 2017. lima, municipio de Chaparral (Tolima),
Subregión Cuenca del Caguán y Pie- núcleo veredal Betania, día 29 de sep-
demonte Caqueteño, municipio La tiembre; municipio de Planadas (Toli-
Montañita (Caqueta) núcleo Veredal ma), núcleo veredal El Oasis, día 06 de
octubre de 2017. Subregión Putumayo,
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
20
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

municipio de Orito (Putumayo), núcleo disposición de mayor tiempo y recursos


veredal Orito Yarumo, día 02 de octu- para atender los requerimientos de la
bre; municipio de Puerto Caicedo (Pu- implementación, especialmente en la
tumayo), núcleo veredal Resguardo, día profundización del tema de pedagogía.
13 de octubre de 2017.
Caso la FARC – Tolima, Putumayo y
• Alistamiento: Concertación de Arauca-
espacios PDET con actores locales.
En el Sur del Tolima y Putumayo se obtu-
Caso Subregión Norte de Nariño vo información de preasambleas donde
hubo algunas tensiones por el hecho de
En el Norte de Nariño se realizó obser- que la Fuerza Alternativa Revolucionaria
vación del encuentro de concertación del Común –FARC- exigía a la Agencia
en el municipio de Taminango, corregi- que el espacio fuera desarrollado de
miento Remolino, entre la ART y líderes manera mancomunada.
de municipios de la cordillera (Leyva,
Rosario, Cumbitara, Policarpa, y Andes), En el caso del Sur del Tolima específi-
con mediación de entidades como Pas- camente el municipio de Planadas, de
toral Social, MAP-OEA y Defensoría del acuerdo a información suministrada por
Pueblo. En este espacio se evidenció los funcionarios de la ART, se señaló que
retos que tiene la ART para trabajar en antes de la realización de las preasam-
los territorios dadas las exigencias que bleas y grupo motor se tuvieron reunio-
establecen grupos de interés organiza- nes y conversaciones con miembros de
dos como Minga por la Paz, COCCAN, la FARC con el propósito de invitarlos al
FARC, líderes comunales, entre otros. proceso PDET. Se le indicaba por parte
de la Agencia, que la convocatoria era
En esta reunión las peticiones realizadas un proceso amplio en el que podían
por los líderes de la cordillera consistían participar miembros del partido en ca-
en: i) revisión de núcleos veredales, ii) lidad de ciudadanos y como habitantes
profundización en la convocatoria ciu- del territorio, más no como movimien-
dadana, iii) capacitación sobre peda- to político, dado que su participación
gogía del Acuerdo de Paz y PDET antes como agrupación política estaría en
de preasambleas, e, iv) introducción contra de la naturaleza y esquema de
de nuevos pilares: político, ambiental participación en la fase veredal, además
y género. Todos estos requerimientos que exigiría convocar a todas las orga-
perfectamente atendibles dentro del nizaciones políticas.
alistamiento y metodología utilizada
por la ART, tal y como lo expusieron los Las condiciones de participación ex-
funcionarios encargados de la Agencia puestas por la ART no fueron de buen
en la concertación. recibo por parte de la FARC, razón por
la cual, representantes de esta agrupa-
Pese a la exposición de la ART no se lle- ción política participaron en algunas
gó a un acuerdo con los actores invo- preasambleas con el animo de difi-
lucrados dada la dificultad de hacerles cultarlas al calificar estos espacios de
entender que el alistamiento y metodo- ilegítimos para concertar con las co-
logía de la ART recoge sus preocupacio- munidades su desarrollo rural, siendo
nes. No obstante, las quejas ciudadanas su principal argumento que la concer-
hicieron evidente la necesidad que tie- tación metodológica de los PDET no
ne la ART de coordinar internamente la había pasado por la CSIVI.
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
21
3.1 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN PREASAMBLEA

A pesar de estos señalamientos, de lizó teniendo como compromiso de la


acuerdo a lo informado por los funcio- ART el realizar mayor pedagogía frente
narios de la ART, se logró salvaguardar al proceso de paz, y con anterioridad a
el proceso pues las comunidades res- las Asambleas.
paldaron que la FARC no dirigiera las
preasambleas, reconociéndose por tan- Por último, es importante resaltar frente
to la autoridad de la ART. a este caso, que la FARC realizó un ejer-
cicio participativo alternativo frente a los
La posición de la FARC también se hizo PDET. El día 22 de septiembre de 2017
palpable con su presencia en el GRUPO en el Espacio Territorial de Capacitación
MOTOR de Planadas, de tal forma que y Reincorporación ubicado en la vereda
en el segundo día del evento trataron el OSO del Corregimiento de Gaitania,
de impedir su continuidad. El argumen- municipio de Planadas, tuvo lugar taller
to escuchado al representante de FARC guía titulado ¿Cómo construir una visión
para paralizar el evento, era que no ha- territorial Alternativa para el sur del Toli-
bían sido debidamente articulados al ma?, el cual tenia como propósito ser una
proceso al no ser un asunto discutido y guía “para la participación del Programa
concertado en la CSIVI, además, seña- de Desarrollo con Enfoque Territorial
laba falta de pedagogía del Acuerdo y (PDET) del sur del Tolima”, de acuerdo al
los Programas de Desarrollo con Enfo- documento, en su elaboración participa-
que Territorial como insumo para que ron lideres y lideresas de los cuatro mu-
las personas llegaran mejor informadas nicipios del sur del Tolima (Rio Blanco,
a las preasambleas; de igual forma re- Planadas Chaparrral y Ataco).
clamó la presencia de la zona urbana
dentro de los PDET, esta última petición En el caso del Putumayo, funcionarios
en un gesto más de oportunismo políti- de la ART explicaron que por el arrai-
co, dado que para sabotear el proceso go de la FARC en el territorio, a través
llegó acompañada de ciudadanos de de organizaciones campesinas como la
la zona urbana que atraviesan un pro- Mesa Regional de Organizaciones So-
blema de vivienda derivado del asenta- ciales – MEROS, se anticiparon a infor-
miento en zonas de riesgo, motivo por marles del proceso e incluso invitarlos
el cual estaban siendo desalojados. a participar en las preasambleas en cali-
dad de ciudadanos (dejando claro que
La situación presentada logró ser re- la FARC no hacen parte de la organiza-
suelta a través del diálogo. Los delega- ción de las mismas).
dos del grupo motor hicieron entender
a los representantes de la FARC la im- Aun así, la MEROS saboteó la primera
portancia del evento, el rol que ellos de las preasambleas generando des-
desempeñaban y la atención que esta- información entre la comunidad, tra-
ban prestando a los diferentes asuntos yendo a colación el descontento de la
que no permitían el desarrollo rural, gente con la sustitución de cultivos y
ante esta explicación, la FARC accedió diciendo que no asistieran porque se
a permitir la continuidad del evento trataba de más de lo mismo. El malen-
con el compromiso de que al finalizar el tendido se solucionó mediante el diá-
mismo existiera un nuevo diálogo entre logo y la MEROS en adelante participó
los delegados del Grupo Motor, FARC y armónicamente con el ejercicio.
ART, con el propósito de establecer el
camino a seguir de los PDET en el terri-
torio. La reunión efectivamente se rea-
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
22
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

En el caso de Arauca, los funcionarios Caso Consejos Comunitarios.


de la ART informaron igualmente que
se anticiparon a establecer una comu- Para el municipio de Buenos Aires-Cau-
nicación asertiva con los miembros de ca, se tuvo información por parte de
la FARC, por lo que estos incluso asis- miembros de la plataforma MOE perte-
tieron en alguno de los ejercicios, en necientes a los Consejos Comunitarios
calidad de ciuddanos, y sin causar pro- de esa localidad, que existieron dificul-
blema. tades en la concertación de la ruta PDET
con la ART. El Coordinador ART del
Caso ELN – Arauca y Cauca. Cauca, corroboró las dificultades que
se habían tenido con las comunidades
En el caso de Arauca, con el fin de evi- negras especialmente con la Asociación
tar cualquier tipo de sabotaje (toda vez de Consejos Comunitarios del Norte
que semanas recientes se había presen- del Cauca –ACONC-.
ciado paros armados), los funcionarios
explicaron que fue necesario manejar Las dificultades radicaban en los dife-
una comunicación con agentes cerca- rentes intereses y visiones que tenían
nos al ELN. Esto permitió desarrollar las las partes, respecto a lo que debería ser
preasambleas de Saravena sin interfe- los PDET en estos territorios. A pesar de
rencias ni inconvenientes. las dificultades, según información de
la ART, la concertación con los Consejos
En el caso de El Tambo (Cauca), se esta- Comunitarios del municipio de Buenos
bleció que en San Juan de Micay el ELN Aires se logró a través de un dialogo
permitió la entrada de la ART al territo- fluido en el que las partes llegaron al
rio y la realización de la convocatoria a acuerdo de adelantar el proceso de
preasambleas sin mayores dificultades. presaambleas, la ACONC hizo parte del
Este hecho también obedeció a los acuerdo.
acuerdos de no agresión y respeto que
tienen con los Consejos Comunitarios,
autoridad en este territorio. Recomendación
Caso Comunidades Indígenas. Caso Norte de Nariño: La política de la
ART indudablemente es llegar a los terri-
De acuerdo a lo establecido en el Pu- torios, razón por la cual debe continuar
tumayo, municipio de Puerto Caicedo, trabajando para llegar a los lugares más
si bien existieron dificultades para con- alejados de los municipios priorizados,
certar con las comunidades indígenas procurando que al llegar las convocato-
debido a sus usos y costumbres, ade- rias se acompañen de pedagogía sobre
más de las distancias que se debieron el proceso de paz y amplia información
recorrer para dialogar con las autorida- sobre los PDET, esto con el objetivo de
des de estos pueblos, se evidenció que que los ciudadanos participen con bue-
la ART ha logrado articularlas con éxito nos insumos en las preasambleas y las
al ejercicio de planeación a través de organizaciones que hacen presencia en
un ejercicio especial de consulta y bajo el territorio se sientan satisfechas por la
una ruta PDET paralela que se conside- gestión estatal realizada.
ra conveniente aplicar dadas las parti-
cularidades de estas comunidades. La exigencia de que se creen nuevos
pilares debe seguir manejándose bajo
el criterio que está negociando la ART,
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
23
3.1 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN PREASAMBLEA

esto es, que los temas políticos, am- que afecten el proceso.
bientales y de género, pueden y son
articulados dentro de los pilares ya es- Caso Comunidades Étnicas: Si bien se
tablecidos. han desarrollado con éxito ejercicios de
concertación con comunidades étnicas,
Se debe poner especial atención en la se debe fortalecer el diálogo con las co-
conformación de los núcleos veredales munidades, es decir, es recomendable
a efectos de que habitantes de veredas que los funcionarios de la ART sean del
no se sientan excluidos o indebidamen- territorio o tengan buen manejo de las
te incluidos dentro de un núcleo. lenguas y las costumbres locales para
establecer una correcta comunicación.
Caso FARC: Si bien ha existido el te-
mor de que la FARC interfirieran en la • Idoneidad de los funcionarios de
realización de los PDET, se ha encon- la ART.
trado que ésta y sus organizaciones
aliadas son en muchos casos un actor La experiencia laboral, el conocimien-
ineludible en el territorio y de especial to de los territorios, la forma en que
importancia, pues su reconocimiento dirigen el espacio de participación,
hace parte del proceso y fortalecimien- acompañada de la claridad con que
to de la pedagogía para la paz. se expone el propósito de los PDET y
la sensibilidad social necesaria para su
Recomendamos reproducir las buenas promoción, permite afirmar que en las
prácticas de los funcionarios de la ART preasambleas observadas los funciona-
que en algunos territorios han estable- rios de la ART que han fungido como
cido una comunicación oportuna con facilitadores y coordinadores son per-
los miembros de esta agrupación políti- sonas idóneas para cumplir con el obje-
ca para informarlos del proceso y evitar tivo de la Agencia.
que éstos se sientan excluidos y lo sa-
boteen. Al mismo tiempo, se debe con- No obstante, es importante advertir que
tinuar propiciando que los miembros a través de su plataforma de organiza-
de la FARC que asistan a espacios PDET ciones la MOE recibió información de
se articulen a los mismos en calidad de que en algunos espacios es necesario
asistentes y como ciudadanos, sin que fortalecer los equipos de la ART que
afecten o se apropien del rol de planifi- cuentan con menos experiencia en el
cación y concertación de la comunidad. territorio, a fines de mejorar el desarro-
llo y coordinación de los espacios. Así
Cuando se presenten ejercicios parti- mismo, la llegada de funcionarios que
cipativos alternativos, se debe buscar no son del territorio dificulta la gene-
que las propuestas se articulen a la me- ración de empatía, así como el trabajo
todología de los PDET reconociéndose con las comunidades indígenas al no
su existencia. Si no es posible en la fase conocer sus usos y costumbres.
de preasambleas, pueden ser insumos
para conocimiento de los grupos motor Debe también advertirse la mención
o asambleas. realizada por algunas personas cer-
canas al proceso PDET, que contrata-
Caso ELN: En territorios con presencia ciones de personal han obedecido a
del ELN, se recomienda la continuidad recomendaciones de índole político y
de la política de establecer canales de no a las calidades profesionales de los
comunicación oportunos para evitar funcionarios, situación que afecta la
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
24
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

exigencia de tener personal cualificado sencilla al terminar el proceso, a fines


para el ejercicio de planeación. de determinar la percepción de los ciu-
dadanos frente a la calidad del evento.
Ante estos hechos se debe decir que en
diálogo con funcionarios de la ART, se > La contratación de personal debe
ha advertido como la agencia ha forta- realizarse con base al merito, y no a par-
lecido los equipos através de ejercicios tir de recomendaciones.
de nivelación, y además a partir de la
experiencia de los funcionarios, se ha
adquirido mayor confianza para la coor-
> Se debe fortalecer la preparación de
los gestores municipales en los pilares
dinación de este importante ejercicio
temáticos para orientar las discusiones
de planeación. De igual forma se ha ad-
que se presentan en las distintas etapas
vertido desde la dirección de la ART, la
de la fase veredal.
exigencia de que los procesos de con-
tratación sean transparentes y basados
en el merito, indicándose que ante cual- • Identificación e inclusión de ejer-
quier irregularidad esta la atención para cicios previos de planeación local.
tomar las medidas correctivas que sean
del caso. Hemos encontrado en varios territorios
que las comunidades han participado
en la elaboración de ejercicios de pla-
Recomendación neación alternativos. Por ejemplo, en el
caso de Putumayo, comunidades alu-
dían al Plan de Desarrollo Integral An-
> Es entendible que la experiencia en dino-Amazónico 2035, promovido por
ejercicios de planeación y conocimien-
la MEROS con apoyo del gobierno y la
to del territorio influye en la forma que
cooperación italiana. Conversando con
los funcionarios facilitan la presamblea.
funcionarios de la ART de Orito, conta-
No teniendo todo el cuerpo de funcio-
ban la experiencia de veredas ubicadas
narios la misma trayectoria profesional,
en territorios de Parques Nacionales
se debe continuar fortaleciendo a estos
Naturales (PNN), y de cómo junto con
equipos recientes a partir de la expe-
funcionarios de PNN las comunidades
riencia.
ya tenían elaborados ejercicios de pla-
neación a mediano plazo, que llevaron
Los funcionarios con menor experiencia
a la preasamblea. En territorios donde
en sus ejercicios iniciales deben contar
las comunidades están relacionadas
con la compañía de expertos que les
con los Programas de Desarrollo y Paz
brinden recomendaciones. En estos ca-
(PDPs), se tiene el referente del “proyec-
sos, también los equipos deben ser más
to de vida querida”. En el ámbito indíge-
robustos a fines de apoyar el evento.
na, tanto en conversaciones con miem-
bros de la ONIC a nivel nacional como
> En la medida de lo posible se debe con miembros de las comunidades a
contar con personal que conozca el te- nivel local, traen a coalición sus “planes
rritorio y la cultura local, además que de vida” como referente de ejercicios
tenga experiencia en trabajo o comuni- de planeación que ya han realizado y
cación con comunidades. apropiado.

> Se debe considerar la opción de Estos insumos se han visto utilizados en


formular una encuesta de satisfacción el caso de comunidades étnicas, más
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
25
3.1 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN PREASAMBLEA

no ha sido lo mismo por la comunidad territorialidad comunitaria que pueden


campesina. traer ejercicios previos de planeación
con insumos, muchas veces ya docu-
mentados, sobre los que puede trabajar
Recomendación la preasamblea para no partir de ceros.

> Se debe planear sobre lo planeado. > Cuando la ART haga la convocatoria
Es recomendable que la ART haga un veredal para que la comunidad asista
mapeo de ejercicios previos de planea- a las preasambleas, es importante ad-
ción donde las comunidades ya hayan vertirles que es posible que ya hayan
llegado a acuerdos sobre acciones que participado en otros ejercicios de pla-
se pueden armonizar con los 8 pilares neación y que es importante que lleven
de los PDET. Instituciones como las esos insumos al evento, sin perjuicio de
Zonas de Reserva Campesina, Parques que sean utilizados en grupos motor y
Nacionales Naturales, Consejos Comu- asambleas.
nitarios Afrodescendientes, Cabildos In-
dígenas, tienen que ver con formas de

Foto N°1. Preasamblea Chaparral Tolima, día 29 de septiembre de 2017


-Diligenciamiento de formulario de asistencia-


Fuente: Foto MOE

• Convocatoria a la ciudadanía ART por llegar a territorios donde difícil-


para asistencia a las preasambleas. mente la institucionalidad había hecho
presencia; son de destacar por su difícil
Uno de los factores de éxito de las prea- acceso, territorios como El Tambo, Cau-
sambleas es lograr convocar a la tota- ca; Leyva, Rosario, Cumbitara, Policarpa,
lidad de los habitantes de la ruralidad y Andes (Nariño); y Puerto Caicedo (Pu-
municipal, para lo cual la ART debe tumayo).
llegar hasta el nivel veredal. A partir de
conversación con funcionarios de la Frente a la forma de convocatoria, al
ART y participación de ciudadanos en conversar con la ciudadanía respecto a
los diferentes eventos, se evidenció un la manera en que fueron convocados,
compromiso y esfuerzo plausible de la señalaban de manera preponderante
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
26
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

que la información la habían recibido munidades, razón por la cual llegaban


de los presidentes de Juntas de Acción con documentos que evidenciaban sus
Comunal. Además, comentaban haber necesidades.
escuchado en emisoras y perifoneo la
convocatoria; así mismo se evidencia-
ron documentos plegables que infor- Recomendación
maban acerca de los PDET. En el caso
de comunidades étnicas alejadas de las > Fortalecer la convocatoria para que
cabeceras municipales, se estableció los ciudadanos tengan la posibilidad
que los mismos funcionarios de la ART de llegar con mayor información para
se acercaban hasta dichos territorios aportar en las mesas de trabajo de los
para informarles a las comunidades so- pilares. Es importante informar en este
bre los PDET. punto sobre el proceso de paz, el que-
hacer de la ART, el propósito de los
Sin embargo, en entrevistas con otros PDET, en qué consisten los pilares, y la
tipos de líderes sociales (diferentes de importancia del desarrollo rural.
presidentes de JAC o autoridades indí-
genas), manifiestan no haber sido infor-
mados, invitados, o incluso haber sido > Difundir con suficiente anticipación
excluidos del ejercicio PDET. Es el tes- la fecha de los eventos, y realizar las ac-
timonio de líderes de Derechos Huma- ciones necesarias para permitir la par-
nos o promotores de mecanismos de ticipación de ciudadanos que viven en
participación ciudadana (testimoniados territorios alejados de las cabeceras.
en corregimientos de Puerto Asís y Pla-
nadas), que por su actividad y perfil no > Aunque se entiende que la convoca-
son cercanos a las directivas de la JAC, toria a través de los presidentes de JAC
por no coincidir políticamente o por es la manera más práctica de reunir le-
desinterés en ese espacio. gítimamente a la comunidad, es desea-
ble que la convocatoria vaya más allá de
En consecuencia, observamos que más ellos. Es un hecho que, aunque se trata
que ser excluidos, se trata de personas de la mayor institución de organización
que no fueron informadas por la forma local, las juntas de acción comunal no
de convocatoria de la ART a través de están vinculadas a la totalidad de las
presidentes de JAC. comunidades o liderazgos locales. Esta
desvinculación puede llevar a la impre-
Respecto al conocimiento que tenían sión errónea de que la ART es selectiva
los ciudadanos frente al quehacer de y excluyente en sus convocatorias vere-
la preasamblea antes del inicio de la dales.
misma, la mayoría mostraba descono-
cimiento, indicando que habían sido • Presentación del propósito de la
convocados por el líder de junta u otra preasamblea.
persona de la comunidad, pero que no
tenían claridad del propósito del espa- En las preasambleas observadas se evi-
cio. denció que los funcionarios de la ART
exponían con claridad el origen de los
Otras personas señalaban que era algo PDET, el propósito de los mismos y los
que tenía que ver con la paz y que era riesgos que tiene. Sin embargo, queda
importante; y algunos informaban que la duda de hasta qué punto la expo-
era para discutir problemas de sus co- sición es apropiada por la población
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
27
3.1 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN PREASAMBLEA

asistente, en tanto que el lenguaje en Este hecho generaba desconfianza de


el que está formulado buena parte del las comunidades frente al PDET, indi-
material pedagógico puede ser com- cándose haber evidenciado que la ART
plejo y no comunica de forma evidente no cumple lo que promete.
su propósito (el enunciado de los 8 pi-
lares, por ejemplo, no siempre es claro De otra parte, en las preasambleas
y evidente). observadas, se evidenció que los fun-
cionarios de la ART son claros con la
Aunque los funcionarios cuentan con población para hacerles entender que
material pedagógico para explicar los no vienen a prometer ayudas concretas
temas (pendones, presentaciones, vi- sino a hacer un ejercicio de planeación
deos), se ha observado el riesgo de a mediano plazo, situación que se ve
caer en exposiciones extensas de pre- corroborada en el marco temporal de
sentaciones en Power Point que pierden las iniciativas que se proponen en el
la atención de los asistentes (lectura de grupo motor. Es importante dejar claro
las diapostivas en powerpoint), o el ries- este mensaje para contrarrestar la idea
go de fallas técnicas o falta de infraes- de “incumplimiento del Estado” que
tructura que no permita presentar apro- existe en muchos territorios de imple-
piadamente los videos. mentación.

Otro punto a tener en cuenta es el ma- En la presentación de los riesgos de los


nejo de expectativas con las comunida- PDET dentro de las preasambleas se
des. Como se explica en la introducción incluyen temas de orden público, conti-
de este informe, la MOE viene obser- nuidad del PDET y la llegada de un nue-
vando como desde la instalación de las vo gobierno, aspectos relevantes que
Zonas Veredales y la implementación deben ser presentados como garantía
del PNIS, las comunidades han sentido de transparencia en el proceso, pero
la generación de una gran cantidad de que se prestan para generar debate po-
expectativas por parte del Gobierno, lítico. En las preasambleas observadas,
que por distintas razones muchas veces al presentarse la discusión, el facilitador
se perciben como defraudadas; incluso conducía a que las comunidades reco-
en experiencias anteriores como el Plan nocieran el riesgo, y no se generaran
Colombia y Plan Nacional de Rehabi- discusiones a favor de una determinada
litación, que son mencionadas por la candidatura u opción política, avanzán-
población para expresar ese temor ante dose rápidamente en otros temas pro-
los PDET. pios de la agenda de la reunión.

En la observación se evidenciaron que-


jas contra la ART en el marco de los Recomendación
proyectos de Pequeña Infraestructura
Social y Comunitaria -PIC- (lo expresado > Aunque los funcionarios de la ART
por las comunidades en La Carmelita, cuentan con una buena gama de ma-
Puerto Asís y para la fecha de visita de teriales pedagógicos para explicar el
preasamblea en Planadas, Tolima, aun- propósito de los PDET, es recomenda-
que cabe notar que para el grupo mo- ble reforzar al máximo el cuidado con
tor los líderes comunales de este mun- la comunicación, para lograr la mayor
cipio reconocían avances y comienzos claridad posible. Se debe procurar no
de ejecución en este proceso conforme utilizar dispositivos electrónicos para
a sus requerimientos y necesidades). que la comunicación sea más asertiva.
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
28
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

> Es importante seguir contrarrestando,


mediante una comunicación adecuada,
Recomendación
la imagen formada en muchos territo-
rios PDET a partir de diversas causas, de > Se debe fortalecer el trabajo pe-
que el Estado promete y no cumple con dagógico con las comunidades re-
la implementación del Acuerdo. saltando la importancia de los PDET
dentro de su desarrollo, y la respon-
sabilidad que tienen los líderes para
> Los riesgos que tiene el PDET en su con sus comunidades.
implementación por razones de índole
político, son un hecho ineludible que
• Desarrollo de la preasamblea.
debe ser manejado con el mayor cuida-
do. Tal y como se ha evidenciado que es
Los ocho pilares
directriz por parte de la ART, se debe es-
tablecer como una situación que puede
El contenido temático de cada uno de
afectar la implementación de los PDET
los ocho pilares no es del todo eviden-
al ser una política pública que pende
te, ni el orden en el que se presenta ayu-
del gobierno central, pero en ningún
da a que la gente organice mentalmen-
caso se deben propiciar que la identi-
te el conjunto de los temas en los que
ficación del riesgo genere debates de
se organiza la Reforma Rural Integral, tal
índole político. En los casos que se pre-
vez esto obedece a la complejidad de la
senten discusiones por parte de la co-
temática. Los pilares son los siguientes:
munidad, los facilitadores deben dejar
en claro que el espacio PDET identifica
1. Ordenamiento social de la propiedad
el riesgo de manera transparente a la
rural y uso del suelo
comunidad a fines de no generar falsas
expectativas, pero no es el lugar para
2. Reactivación económica y producción
generar discusiones o posiciones de ín-
agropecuaria.
dole político.
3. Educación Rural y primera infancia rural.
• Selección de grupos por pilar.
4. Infraestructura y adecuación de tierras.
La conformación de grupos por pilar
no presenta dificultades, los participan-
5. Salud Rural.
tes reunidos en veredas mostraron un
ejercicio dialógico para la selección de
6. Garantía del derecho a la alimenta-
los representantes de cada una de las
ción.
mesas. El único problema observado
consiste en casos de veredas en las que
7. Reconciliación, Convivencia y Paz.
no llegaron mínimo 8 miembros, y por
lo tanto no pudieron quedar represen-
8. Vivienda, Agua Potable y Saneamiento
tadas completamente en las mesas. Se
básico.
estableció que se trataba de veredas
que habían sido informadas por parte
de la ART, pero donde por alguna razón En cuanto al pilar de Reconciliación,
el presidente JAC o la comunidad mos- Convivencia y Paz, el lenguaje positivo
traron desinterés. en el que está planteado podría llevar a
omitir un tema que sin embargo debe-
ría hacer parte de la planeación, a saber,
el de la seguridad comunitaria. Debe la
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
29
3.1 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN PREASAMBLEA

ART en este pilar dedicar especial aten- observada en Orito, donde el registro
ción y asesoría a la iniciativa de guardias se apoyó en una base cartográfica y en
campesinas, cimarronas e indígenas. vez de cartelera se usaron hojas donde
la información se consignó en esfero.
En referencia a los pilares “Infraestruc-
tura y adecuación de tierras”, “Reacti- En primer lugar, la elaboración de ma-
vación económica y producción agro- pas entre los miembros de distintas ve-
pecuaria” y “Ordenamiento social de la redas, demostró la gran utilidad de ubi-
propiedad rural y uso del suelo”, hemos carlos a unos con respecto de otros en
observado que las mesas que abordan el territorio del municipio, de tal forma
estos pilares no tienen claro su conte- que fueron capaces de pensar proble-
nido ni la delimitación entre uno y otro mas y propuestas desde una perspecti-
tema. Adicionalmente, se observó que va geográfica más amplia que la inme-
la complejidad del lenguaje en el que diatez de su vereda.
están formulados estos pilares causa
confusión entre los asistentes. Por ejem- En segundo lugar, consignar en hojas
plo, el pilar de “reactivación económi- con esfero y no en carteleras con mar-
ca y producción agropecuaria”, en los cador, demuestra ser un método con
ejercicios observados no se vislumbro el que queda registrado de forma más
un énfasis en propuestas de emprendi- apropiada el sentido de las propuestas
miento y cooperativización. de la comunidad. Las carteleras suelen
tener enunciados cuyo significado pue-
Problemáticas, oportunidades y de no ser claro, mientras que las hojas
preiniciativas. permiten a los miembros de la ART re-
cordar lo que la comunidad quiere.
La metodología de oportunidades, pro-
blemáticas y preiniciativas, es idónea Se observó que según los liderazgos
para identificar en un primer nivel si- surgidos en cada mesa de trabajo, los
tuaciones propias de los territorios. No grupos por pilar presentan dificultades
obstante, el orden en que se presente a para plasmar sus ideas por lo que ne-
las comunidades influye frente a la for- cesitan apoyo constante del facilitador,
ma de concebir el marco lógico de la labor que si bien se cumple, es desgas-
formulación. tante (en algunos casos se vio que en la
práctica un solo facilitador tenía que tra-
En los ejercicios en los que se comen- bajar con las ocho mesas). En algunos
zaba por las oportunidades - enfoque grupos, se evidenciaba la presencia de
apreciativo-, se evidenció problemas organizaciones y entidades que apoya-
para entenderlas y ligarlas a las pro- ban el evento (Educapaz, Manos a la Paz
blemáticas y preiniciativas, lo que hacía y alcaldía), ayuda que se mostró como
que las mesas por pilar no fluyeran al necesaria e idónea.
inicio de la preasamblea.

Registro de las propuestas por pilar.


* * * * *
En la mayoría de las preasambleas ob-
servadas, la forma de registrar las pro-
blemáticas, oportunidades y preiniciati-
vas era una cartelera por cada pilar. Sin
embargo, destacamos la metodología
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
30
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Foto N°2. Preasamblea Orito, Putumayo.


2 de octubre de 2017

Fuente: Foto MOE

Recomendación oportunidades y preiniciativas. Se en-


tiende que la idea de iniciar por opor-
tunidades es llevar a los ciudadanos a
> Es recomendable simplificar el len- evidenciar con lo que cuentan dentro
guaje de los pilares, especialmente los de cada pilar, metodología de la ART
más relacionados con temas económi- denominada “enfoque apreciativo”, no
cos, para favorecer una mejor compren- obstante, dado que el escenario de pla-
sión por parte de los asistentes y permi- neación es en torno a una problemática
tir así la formulación de propuestas más pública en un escenario concreto, si se
apropiadas. parte de la misma y luego se establece
aquello con que cuentan efectivamen-
> Debe la ART en el pilar de Reconci- te las comunidades para la solución de
liación, Convivencia y Paz, dedicar es- sus problemáticas, permitirá reconocer
pecial atención y asesoría a la iniciativa las mismas efectivamente como opor-
de guardias campesinas, cimarronas e tunidades para su desarrollo rural, y en
indígenas. aquellos casos que las oportunidades
no son suficientes o deben ser fortale-
cidas, se formularán una serie de prei-
> Se recomienda que el orden en que
niciativas.
debe ser presentado el marco lógico de
la preasamblea es el de problemáticas,

1- Problemáticas 2- Oportunidades 3- Pre-iniciativas

¿Cuál es el problema que ¿Con qué recursos u ¿Cuál es la propuesta específica?


queremos solucionar en oportunidades conta-
nuestras veredas? mos para solucionar ese
problema? ¿En qué he-
mos avanzado ya?
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
31
3.1 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN PREASAMBLEA

Se recomienda adoptar la lógica ex- > Es importante que cada pilar cuente
puesta en la siguiente tabla, explicán- con un facilitador de la agencia o con
dola más claramente a las comunidades algún colaborador, a fines de fortalecer
que asisten a las preasambleas. y concretar las diferentes propuestas,
haciéndolo con cuidado para que el
> Se recomienda el ejercicio de ubica- colaborador no opaque la palabra y las
ción cartográfica por parte de los miem- ideas de las comunidades.
bros de las veredas en la preasamblea,
así como el registro en papel, que per-
mite captar más información que las
carteleras.

Foto N°3. Preasamblea Chaparral Tolima,29 de septiembre;


Planadas – Tolima, 06 de octubre.

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos según título, de izquierda a derecha)
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
32
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

• Socialización de los resultados de Las dos modalidades se consideran


la preasamblea. pertinentes para la selección de los re-
presentantes al grupo motor.
La metodología utilizada para la socia-
lización de los resultados de preasam- Resaltamos que en general la preasam-
blea, consistió en una exposición públi- blea es un excelente método de tami-
ca de los resultados por grupo, la cual zaje de liderazgos. Es decir, se observa
no presenta mayores dificultades y se cómo entre las decenas de personas
considera idónea para el tipo evento. que llegan al evento, siempre llegan
unos pocos miembros de la comunidad
• Elección de representantes de interesados en liderar temas de sus co-
Grupo Motor. munidades.

La elección de representantes de grupo La ubicación por pilares y luego la pos-


motor, se evidenció de dos formas. Una tulación para representar ante el grupo
en la cual la mesa elegía al principal y motor permite que estos perfiles, sin ser
suplente; y otra en la que la mesa pre- necesariamente líderes de sus comuni-
seleccionaba dos representantes, sien- dades, se destaquen y asciendan en la
do la totalidad de los participantes de cadena de elaboración de los PCTR, lo
la preasamblea quienes votaban por el cual es muy favorable.
principal y el suplente.

Foto N°4. Pre-asamblea Chaparral Tolima,29 de septiembre y Planadas –


Tolima, 06 de octubre de 2017
-Firma de acta de compromiso por miembros de grupo motor-
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
33
3.1 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN PREASAMBLEA

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos, según título de arriba - abajo)

• Compromisos de líderes del • Sistematización.


grupo motor.
Dada la falta de personal, diseño meto-
Al presentarse cada uno de los pilares y dológico y rapidez con que se desarro-
ser designado el representante para el lla la preasamblea, es difícil sistematizar
grupo motor, o al finalizar las presenta- en tiempo real lo que está pasando, he-
ciones, los delegados firmaban un acta cho que dificulta la consolidación de la
que por su contenido se muestra idó- información que arroja el resultado del
nea para generar un compromiso con evento. Esta situación lleva a que los in-
los PDET. No obstante, no se observó sumos de la preasamblea en materia de
un énfasis en la importancia del grupo oportunidades, problemas y preinica-
motor del que harán parte, la metodo- tivas no sean lo suficientemente claros
logía que van a desarrollar, y la impor- para el grupo motor, especialmente por
tancia de que lleguen con mayor infor- la falta de descripción; esta dificultad se
mación para fortalecer lo trabajado en subsana en el grupo motor por el cono-
las preasambleas. cimiento que tienen los delegados del
territorio.

Recomendación
Recomendación
> Es necesario hacer un énfasis en el
rol que tendrán los representantes del > Cuando se presentan los resultados
grupo motor, y la importancia de que de la preasamblea por pilar, las comuni-
asistan con mayor información sobre dades exponen y describen sus oportu-
las necesidades identificadas, a efecto nidades, problemas y preinicativas, ra-
de fortalecer este espacio. Al finalizar zón por la cual se recomienda recoger
el evento puede haber una pequeña en audio o video estas explicaciones
reunión con recomendaciones para la para su posterior sistematización.
siguiente fase.
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
34
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Otra posibilidad es que, a cada opor- podría tomar una relatoría que facilita-
tunidad, problema y preiniciativa, se le ría recoger y sistematizar la información
exija a la comunidad que acompañe en tiempo real.
una descripción. Si existiera un acompa-
ñamiento de la ART por cada mesa, se

Foto N°5. Sistematización de oportunidades de preasamblea


–insumo para grupo motor de San José del Guaviare -

Fuente: Foto MOE

3.2. Hallazgos y recomenda- anterior, sujetándose a que la Alcaldía


facilitara los implementos a primeras
ciones en grupos motor horas del día de inicio, situación que
no sucedió. En Planadas existieron di-
• Grupos motor observados. ficultades metereológicas que llevaron
a que las diferentes vías terciarias tuvie-
Subregión Macarena -Guaviare, munici- ran derrumbes desde la noche anterior
pio de San José del Guaviare (Guavia- al evento, situación que dificultó la lle-
re), días 18, 19 y 20 de octubre de 2017. gada de los delegados. En Caldono, al
Subregión Alto Patía-Norte del Cauca, no existir una adecuada infraestructura
municipio de El Tambo (Cauca), días 07, en el municipio, el evento fue realizado
08 y 09 de noviembre de 2017; munici- en Santander de Qulichao, lo que pro-
pio de Caldono (Cauca), días 29 y 30 de pició que los delegados fueran traspor-
noviembre y 1 de diciembre de 2017. tados de un municipio a otro y por tal
Subregión Sur del Tolima, municipio de razón la jornada de trabajo comenzara
Planadas (Tolima), días 15, 16 y 17 de después de la hora programada, no
noviembre de 2017. obstante, este grupo tuvo la ventaja de
haber realizado un encuentro con an-
terioridad, en el que habían construido
• Inicio del grupo motor. las comunidades un mapa parlante por
resguardo y núcleo veredal.
En los grupos motor de El Tambo, Pla-
nadas y Caldono, los eventos iniciaron
El grupo motor iniciaba con un registro
tarde. En el primero, la logística del
de participantes a partir del cual a cada
evento no estaba montada desde el día
persona se le elaboraba una escarape-
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
35
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

la. Para el caso de San José del Guaviare rritorial, petición que se les cumplió al
y Caldono, fue importante una cinta que llegar esta organización el segundo día
se colocaba en el pecho de los asisten- del evento, con una actitud de sabotear
tes, la cual al tener su nombre facilitaba el proceso, pero que logró ser resuelta
la interacción social; en San José del gracias al diálogo y al compromiso de
Guaviare, a pesar de ser un evento de que al finalizar el evento existiera un diá-
tres días los participantes mantuvieron logo entre los líderes, FARC y ART, con
la cinta con su nombre. el propósito de establecer el camino a
seguir de los PDET en el territorio. La re-
Luego del registro, el facilitador de la unión efectivamente se realizó teniendo
ART hacía una presentación del equipo como compromiso de la ART, el realizar
y entidades de apoyo, los núcleos vere- mayor pedagogía frente al proceso de
dales y los objetivos del grupo motor paz con anterioridad a las Asambleas.
en el marco de los PDET; se hacía un
énfasis de la importancia del evento, la Para el caso de San José del Guaviare
responsabilidad de los representantes hubo un minuto de silencio por un líder
veredales, y lo que sería el producto que fue asesinado, al parecer, por disi-
del trabajo de los tres días denomina- dencias de las FARC y que debería ha-
do PACTO COMUNITARIO PARA LA ber participado en el grupo motor.
TRANSFORMACIÓN REGIONAL.
Por último, se debe destacar la forma en
En los cuatro grupos motor observados, que participaron las comunidades étni-
faltaron miembros de los núcleos vere- cas en los grupos motor observados. En
dales, ausencia que afectaría la obten- El Tambo se dio de manera articulada
ción de información veredal en la labor a los distintos pilares, de tal forma que
de los pilares. campesinos, indígenas y afros compar-
tieron e integraron sus oportunidades,
Otra fase de la presentación consistió problemáticas, iniciativas y visiones, lo
en la reunión de los núcleos veredales cual indudablemente enriquecía el ejer-
a efectos de que nombraran un repre- cicio; así mismo sucedió en Caldono,
sentante que expresara quiénes eran destacándose la manifestación realiza-
las personas que componían el núcleo, da por las comunidades indígenas al re-
qué veredas, resguardos o cabildos re- saltar como los PDET eran el escenario
presentaban y que expectativas tenían que por primera vez les permitía tener
frente a los PDET. Aquí la expresión una visión del territorio de manera con-
constante de las comunidades fue la junta con los campesinos.
manifestación de que se realizaran efec-
tivamente las iniciativas que formulaban En el caso de Planadas, el resguardo
y que pudieran ellas mismas ejecutar indígena tuvo una mesa independiente
los recursos sin necesidad de interme- y trabajaba a la par de las otras mesas
diarios, además, que la institucionalidad en un ejercicio más riguroso, dado que
actuara en función de las comunidades se ocupaban de la totalidad de los pila-
y no de sus intereses. res en cada fase del evento, esto con el
apoyo de sus planes de vida.
En el municipio de Planadas, la presen-
tación de los núcleos fue extensa, he-
cho que afectó los tiempos del evento;
además algunos asistentes reclamaron
la presencia de la FARC como actor te-
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
36
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Recomendación trabajos de campesinos y resguardos, o


que se motive en las socializaciones un in-
tercambio entre ellos a fin de enriquecer
> Previendo dificultades logísticas o los pilares con una mirada integradora.
metereológicas, es importante que el
equipo logístico y los participantes es- • Construcción de la situación del
tén desde el día anterior al evento. El territorio (oportunidades – proble-
recurso del tiempo es un factor impor- máticas y mapa parlante)
tante para el éxito del grupo motor.
La primera tarea del grupo motores es
> Sin perjuicio de otras formas de regis- revisar las oportunidades y problemá-
tro, es importante que las personas ten- ticas construidas en preasambleas con
gan a fácil vista sus nombres para generar el propósito de agruparlas y realizar
vínculos de confianza y reconocimiento. una única formulación. En el Tambo y
San José del Guaviare existió la posibi-
> Lograr que los núcleos estén comple- lidad de realizar nuevas formulaciones,
tos es importante para el ejercicio, por articulándolas a las respectivas líneas
lo cual la convocatoria a los delegados de acción de cada pilar como direc-
debe enfatizar esta imperiosa necesi- triz de la ART, en Planadas no; además
dad. En los casos que los delegados y este último municipio tuvo una varian-
suplentes manifiesten imposibilidad de te al iniciar la jornada de trabajo con la
asistencia, la ART debe ser flexible para construcción de un mapa parlante por
permitir la asistencia de otros líderes co- núcleo veredal para la Corporación Au-
munales, previa delegación formal por tónoma del Tolima –CORTOLIMA-, esto
parte de los representantes primarios. en apoyo a un ejercicio de cartografia
social y actualización de mapas que
realizaba la entidad ambiental; de este
> Entendiendo que cada territorio tie- ejercicio se debe destacar que enrique-
ne sus particularidades, es importante
ció el conocimiento que tenían los dele-
que los facilitadores establezcan tiem-
gados sobre su territorio, fortaleciéndo-
pos de intervención atendiendo lo es-
se así el grupo motor.
caso de este recurso en el evento de
grupo motor. Se deben utilizar ayudas
Para desarrollar las oportunidades y
como cronómetros visibles a efectos de
problemáticas, se conformaron mesas
que se evidencie como una regla clara
de trabajo por pilar, perteneciendo a
del evento y no se sienta como una im-
ellas los delegados que a estos pilares
posición del facilitador.
habían asistido en preasambleas. Los
pilares conformados, en la medida de
> La posibilidad de que las comunida- lo posible, eran acompañados por un
des étnicas y campesinos compartan representante de la ART o en su defecto
sus necesidades en los pilares, enrique- de una entidad gubernamental – alcal-
ce los grupos motor y la construcción día-, o cooperación nacional o inter-
de los PDET. nacional como Manos por la Paz, OEA,
OACP o PNUD, Consejo de Paz Munici-
> Atendiendo las particularidades de pal, Educapaz o Cortolima.
los resguardos, su trabajo independien-
te es válido. Se sugiere la posibilidad de El acompañamiento por pilar es esen-
que en estos grupos motor exista una cial para el éxito del grupo motor, tal es
fase en la que se trate de articular los así, que aquellos que estuvieron acom-
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
37
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

pañados por funcionarios de la ART misma cartelera, permitia que los de-
evidenciaban una mayor facilidad para legados estuvieran propensos a priori-
el trabajo; además aquellos que eran zar las problemáticas y dejar a un lado
acompañados por peritos expertos en las oportunidades, razón por la cual en
el tema del pilar, tenían mayores desa- determinado momento del evento las
rrollos temáticos. oportunidades plasmadas eran meno-
res a los problemas planteados, hecho
Para el caso de El Tambo, Planadas y ante el cual, el facilitador del evento ad-
Caldono, el trabajo de oportunidades vertía a los pilares la necesidad de pri-
y problemáticas tuvo un desarrollo in- mero agotar las oportunidades y luego
dependiente, mientras que en San José las problemáticas como metodología
del Guaviare las dos temáticas se traba- de trabajo.
jaron de manera simultánea. Esta última
forma de trabajo generó desequilibrios,
pues al existir la capacidad de plasmar
oportunidades y problemas en una
Foto N°6. Grupo motor San José del Guaviare, día 18 de octubre de 2017
-Construcción de situación del territorio, oportunidades y problemáticas-


Fuente: Foto MOE
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
38
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

En esta fase inicial existieron dos mo- utilizaban, dado que el éxito de este
dalidades de trabajo, una en la cual se instrumento dependía del hecho que
trabaja con base en actas de preasam- el facilitador de la ART o entidad no
bleas, caso San José del Guaviare y Cal- gubernamental asumiera el rol de te-
dono, y otra en la cual, si bien estaban ner en su mano el acta y divulgarla a
las actas, estas se habían sistematizado los miembros de la mesa, de tal forma
y trabajado de tal forma que se encon- que los delegados fueran participes
traban las problemáticas y oportunida- con sus propias actas de la identifica-
des en fichas, caso Planadas y El Tambo. ción de aquellas que eran comunes y
con su aprobación fueran llevadas a la
La modalidad por fichas facilitaba la cartelera.
lectura y agrupación de las oportunida-
des y problemáticas; en los casos que En los casos que el facilitador de mesa
se trabajaban con actas, los apoyos de no se apropiaba del instrumento, se
mesa debían realizar un mayor esfuer- generaba desorden en la mesa, y con-
zo para que los delegados entendieran ducía a discusiones que no referían a lo
el manejo de las mismas. Un caso en el plasmado en las actas de preasamblea,
que se recurrió simplemente a las actas pasándose a formular oportunidades y
fue en San José del Guaviare. Aqui se problemas a partir de conceptos de los
evidenció que no todos los pilares las delegados del pilar.

Foto N°7. Grupo motor El Tambo, día 07 de noviembre de 2017


-Construcción de situación del territorio, oportunidades y problemas-

Fuente: Foto MOE


3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
39
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

En el caso de Planadas la construcción las fichas fueran adjuntadas a las opor-


de oportunidades y problemáticas tuvo tunidades y problemáticas formuladas,
una variante que exigía construir una labor que facilitaría a los funcionarios
visión para cada uno de los pilares; de la ART el diligenciamiento de los sis-
además se realizó un requerimiento es- temas de información.
pecial a las mesas, consistente en que
Foto N°8. Grupo motor Planadas, día 15 de noviembre de 2017
-Construcción de situación del territorio, oportunidades y problemas

Fuente: Foto MOE


Un aspecto importante de la metodo- te y fue utilizado en El Tambo y San José
logía para construir las oportunidades del Guaviare, este último con tiempos
y problemáticas, es que los miembros más prolongados de visita. Para el caso
de los pilares rotaban entre las distintas de Planadas y Caldono las oportunida-
mesas a efectos de que todos pudieran des y problemáticas fueron socializadas
aportar ideas (metodología café del en reunión general.
mundo), convirtiéndose este ejercicio
vital para socializar lo trabajado y ade-
más fortalecer a cada uno de los pilares.

En San José del Guaviare las personas


que exponían los resultados eran los
facilitadores de la mesa, mientras que
en El Tambo era un delegado del pilar y
el facilitador del pilar era quien tomaba
nota de los aportes de los visitantes.

Si bien en esta fase del evento las rota-


ciones no fueron totales, este aspecto
metodológico fue totalmente pertinen-
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
40
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Foto N°9. Grupo motores: San José del Guaviare, día 18 de octubre;
El Tambo, 07 de noviembre; Planadas, 15 de noviembre;
Caldono. 29 de noviembre de 2017.
-Construcción de situación del territorio-

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos según título, de izquierda a derecha)
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
41
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

Luego de plasmadas las oportunidades El mapa debía ser acompañado de una


y problemáticas, la metodología propu- situación del territorio, el cual era la
so llevar las mismas a un mapa del te- consolidación de las oportunidades y
rritorio en lo que se denominó “mapa problemas en forma escrita, labor total-
parlante”, para lo cual, cada uno de los mente pertinente para establecer una
miembros de los pilares se disponían a síntesis del trabajo realizado. Luego de
la tarea, unos grupos con más destrezas la elaboración del mapa y situación del
que otros. En los casos que existían de- territorio, el mismo era socializado a
bilidades los funcionarios de la ART o todos los asistentes en forma de asam-
de apoyo respaldaban el ejercicio. blea general

Foto N°10. Grupos motores: San José del Guaviare, día 18 de octubre;
El Tambo, 08 de noviembre; Planadas, 16 de noviembre;
Caldono, 29 de noviembre de 2017.
-Mapa Parlante-

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos según título, de izquierda a derecha)
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
42
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

La construcción de la situación del terri- sean vistas como alternativas de solu-


torio en el caso de San José del Gua- ción y no como algo desarticulado del
viare y Caldono fue un ejercicio del pri- ejercicio por parte de las comunidades.
mer día. En El Tambo y Planadas finalizó
a comienzos del segundo día, dadas > Los equipos ART y organizaciones
las dificultades logísticas que se tuvie- que apoyan el ejercicio deben ser forta-
ron para iniciar el evento, hecho que lecidos en la importancia de su lideraz-
repercutiría en la formulación de las go dentro de los pilares.
iniciativas como se verá más adelante.
> Se considera conveniente realizar
Recomendación rotaciones para exponer y fortalecer
el propósito del grupo motor. Cuan-
do se realiza rotación se recomienda
> Los grupos motor deben ser acom- que quienes expongan los pilares sean
pañados como mínimo por uno de los los acompañantes de mesa, a efectos
funcionarios de la ART en cada uno de de que todos los delegados tengan
los pilares. la oportunidad de aportar ideas a los
otros pilares.
> Con el fin de evitar desórdenes en las
mesas y que se obstaculice la fluidez del • Construcción de la visión.
trabajo, es necesario que al iniciar los
pilares el facilitador de mesa establezca Para la construcción de la visión se evi-
unas reglas de uso de la palabra y for- denciaron diferentes lineamientos.
ma de trabajo en cada una de ellas, tal y
como se hace en asamblea general. Para el caso de San José del Guaviare
una vez finalizadas las iniciativas se de-
> Las fichas que sistematizan lo trabaja- signaron delegados por pilar para cons-
do en preasambleas se muestran como truir la visión del territorio, trabajo que
un instrumento idóneo que facilita la comenzó al finalizar el segundo día y se
organización de las oportunidades y concretó durante la mañana del tercer
problemáticas. Debe tenerse en cuenta día.
que hay actas de preasambleas que por
el trabajo desarrollado por las comuni- Para el caso de El Tambo y Planadas
dades hace muy dispendioso la labor una vez finalizado el mapa parlante se
de pasar a fichas la información; en es- seleccionaron delegados por pilar para
tos casos se debe fortalecer el liderazgo construir la visión conjunta del territorio.
que deben ejercer los apoyos de mesa Además, en el caso de El Tambo y Cal-
para trabajar las actas. dono, existió una fase de construcción
de visión por pilar. La construcción de
visión del territorio por representantes
> Con el propósito de profundizar en las
de cada pilar, fue un ejercicio que se tra-
temáticas y no generar desequilibrios, es
bajó paralelamente al de construcción
pertinente trabajar de forma separada
de iniciativas, y tenia como propósito
oportunidades y problemáticas.
elaborar un proyecto de visión conjun-
ta que seria validado y complementado
> Al igual que lo señalado para las por todos los delegados del grupo mo-
preasambleas, se considera conve- tor.
niente partir de las problemáticas con En el caso de Caldono, se invitó por par-
el propósito de que las oportunidades
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
43
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

te de la Agencia a realizarla al comienzo forma no resta delegados por pilar a la fase


del segundo día, como fase siguiente al más importante del grupo motor, como lo
mapa parlante. No obstante, los dele- es indudablemente la de iniciativas.
gados propusieron realizar su construc-
ción de la visión una vez terminadas las De igual manera es conveniente por
inciativas, petición que la ART aceptó. razones de tiempo que se le de prio-
ridad a la fase de iniciativas, dado que
Frente a las dos posibilidades de cons- la construcción de la visión se puede
trucción de visión, consideramos con- ajustar mejor a los tiempos del cierre
veniente la aplicada en San José del del evento.
Guaviare y Caldono, dado que es luego
de formuladas las iniciativas que se tie-
ne una clara visión, además porque esta

Foto N°11. Grupo motor El Tambo, día 9 de Noviembre de 2017


-Visión-

Fuente: Foto MOE


PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
44
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Recomendación del Acuerdo de Paz y además facilitaba


la organización de las propuestas, ade-
más permitía plasmar nuevas iniciativas
> Construir visiones por pilar como una en los casos que no existieran en los
fase no es conveniente en un grupo ejes propuestos.
motor que tiene serias restricciones de
tiempo. Como ya se advertía para la construc-
ción de la situación del territorio, en
> La construcción de visión debe darse San José del Guaviare y Caldono se evi-
después de formuladas las iniciativas, denció dificultades al utilizar actas de
pues es sólo después de esa fase que preasamblea, mientras que en El Tam-
se tiene una claridad frente al desarro- bo y Planadas fue beneficioso trabajar
llo rural que quieren las comunidades. en fichas. Es importante advertir que
Además, es estratégico que sean luego el éxito de las fichas depende de que
de las iniciativas dado que su construc- el facilitador de mesa sepa trabajarlas,
ción es más sencilla y se puede contro- esto es: debe ejercer un liderazgo en su
lar mejor sus tiempos. organización, y además debe adminis-
trar el uso de la palabra de forma que
el tiempo no se agote en relatos o anéc-
> No es conveniente que se trabajen
dotas de campesinos, indígenas y afros
paralelamente dos ejercicios de pla-
neación (Visión e iniciativas), pues los lí- sobre cada uno de los puntos que se
deres que se delegan para la visión, por tratan, propensión que tienen las comu-
lo general son los más fuertes, siendo nidades al ser la forma en que constru-
una debilidad para la construcción de yen vínculos, argumentan y ratifican su
iniciativas. conocimiento.

• Formulación y priorización de No en todos los grupos motor fue claro


que luego de agrupar las preiniciativas
iniciativas por pilar.
debía recurrirse a los problemas ya for-
mulados para fortalecer los resultados
Bajo las mismas instrucciones con las
del ejercicio, es más, en el caso de Pla-
cuales se establecieron oportunidades
nadas no existió la oportunidad de vol-
y problemáticas, esto es, a partir de
ver a ver los problemas dado que no
las preiniciativas construidas en prea-
estaban visibles, hecho que obedecía
samblea y su agrupación, se realizó la
a que ya habían sido recogidos por los
formulación de iniciativas bajo la reco-
funcionarios de la ART para su sistema-
mendación de agruparlas por temáticas
tización, además que el espacio no faci-
o ejes; además en todos los grupos mo-
litaba su fijación en cartelera.
tor se hizo énfasis en tener en cuenta la
perspectiva de género.
En San José del Guaviare existió rota-
ción total para que los miembros de los
Debe resaltarse para el caso de Caldo-
distintos pilares estudiaran las iniciati-
no la recomendación realizada por la
vas que se habían identificado, mientras
ART de agrupar las iniciativas del pilar
que en El Tambo, Planadas y Caldono
en ejes temáticos derivados del Acuer-
no existió esta oportunidad. La rotación
do de Paz, para lo cual funcionarios de la
realizada en San José enriqueció las ini-
Agencia brindaban las carteleras donde
ciativas que se habían formulado, ade-
se plasmarían las iniciativas; estos ejes
más que fue una forma de socialización
permitían conocer temáticas propias
más personalizada que permitió opinio-
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
45
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

nes más pausadas y tranquilas, y a su años) y largo plazo (10 años), y además
vez una mirada más atenta y detenida que sólo podían quedar 5 iniciativas en
por los participantes. cada uno de estos marcos temporales.
Para el caso de El Tambo Planadas y
Luego de la identificación de las inicia- Caldono esta directriz de priorización
tivas, en el caso de San José del Gua- se dio desde el inicio de la formulación
viare, la directriz fue priorizarlas en un de iniciativas.
marco de corto (2 años), mediano (5

Foto N°12. Grupos motor: San José del Guaviare, día 19 de octubre;
Caldono, día 1 de diciembre de 2017.
-Formulación de iniciativas-

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos según título, de arriba - abajo)
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
46
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

La priorización para varios de los par- que se perdieran 2 fichas de las 15 que
ticipantes fue problemática, dado que proponía la metodología.
veían como sus iniciativas requerían una
implementación inmediata y no debía Otros grupos entendían esta directriz
sujetarse a estos marcos temporales y de manera diferente y en una misma fi-
presupuestales. No obstante, se enten- cha establecían porcentajes de cumpli-
dió las limitaciones que tiene el Estado miento en marcos temporales, sin que
para ejecutar todos los programas de se restaran de esta forma 2 fichas.
manera inmediata, razón por la cual a
excepción de Caldono, se sujetaron a la Los resultados de este ejercicio fueron
metodología, a pesar de lo cual algunos socializados en asamblea, evento que
pilares dejaron planteadas iniciativas de si bien era participativo, eran pocos los
manera transversal. delegados que intervenían siendo razo-
nes de este comportamiento: cansancio
En todos los grupos motor se eviden- propio de la jornada, miedo a hablar en
ció dificultades para ordenar las alter- público, y desconocimiento de aspec-
nativas en el marco temporal de tal tos propios del pilar. Los comentarios y
forma que no todos tuvieron la distri- correcciones a las iniciativas formuladas
bución propuesta de 5 iniciativas; ade- eran asumidas por los miembros del
más por cuestiones de tiempo y falta pilar quienes una vez finalizada la ex-
de rotación en esta fase, no todos los posición pasaban a hacer las fichas que
pilares quedaron con 15 iniciativas, con fueran del caso.
el agravante de que en casos como el
de Planadas existieron pilares que sólo Es importante aclarar que pese a no
realizaron 5 propuestas, hecho que existir rotaciones, se evidenció que
también obedeció a falta de acompa- miembros de otros pilares se acercaban
ñamiento de la ART. a mirar grupos diferentes al asignado,
a fines de formular propuestas y reco-
Como ya se advertia el caso de Caldo- mendaciones. Este aspecto es de suma
no en este punto fue especial. Las co- importancia y debe ser promovido en
munidades indígenas fueron enfáticas caso de que los tiempos del grupo mo-
en consolidar y plasmar la totalidad de tor no permitan rotación en esta fase,
iniciativas provenientes de las preasam- aun cuando se debe procurar que se
bleas, señalando que la priorización se tenga pues se considera que es la más
realizaría en diálogo con sus comunida- importante del grupo motor.
des y a la espera de otros espacios de
concertación.

Una situación de atención en esta fase,


es la directriz de que podían formularse
iniciativas con porcentajes de cumpli-
miento dentro del marco temporal es-
tablecido.

Lo problemático de esta instrucción es


que en algunos grupos plasmaron para
una misma iniciativa tres fichas, es decir
porcentajes de cumplimiento en perio-
dos de 2, 5 y 10 años, lo que llevaba a
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
47
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

Foto N°13. Grupo motor San José del Guaviare, día 19 de octubre de 2017
-Recomendaciones para construcción de iniciativas-

Fuente: Foto MOE

Recomendación debe procurar la rotación de los grupos


por todos los pilares, pues este ejercicio
permite socializar y fortalecer las pro-
> Trabajar las iniciativas como fórmu- puestas de manera adecuada, pausada
las de resolución a los problemas que y tranquila. Luego de la rotación, los pi-
se habían identificado, para lo cual las lares revisarán sus iniciativas y los resul-
actas de preasambleas son un apoyo. tados se socializarán en reunión general
En los casos que sea posible, las preini- con posibilidad de intervenciones para
cativas deben ser llevadas a fichas para fortalecerlas.
trabajarlas de mejor manera.
• Elección de delegados para el
> Se debe continuar con el acompaña- nivel municipal.
miento y liderazgo de los funcionarios
y organizaciones de apoyo en cada una Construida la visión del territorio se
de las mesas, pues son indispensables procedió por núcleo veredal a elegir 4
para esta fase del proceso. principales y 4 suplentes para la fase de
diálogo municipal. La recomendación
> La metodología tal y como la tiene de la ART estaba dada por la paridad
diseñada la ART no alcanza a cumplirse de género en la elección.
en dos días y medio. A efectos de lograr
un mayor éxito en la fase de iniciativas, El proceso se desarrolló de manera nor-
se recomienda iniciar con la claridad mal, cada nucleo veredal utilizaba me-
de que las iniciativas serán agrupadas canismos para la elección que dependía
por ejes, (recomendable que sea bajo del nivel de liderazgo y posibilidad de
los ejes ya identificados por la Agencia participación, evidenciándose prácticas
en correspondencia con el Acuerdo de democráticas para la toma de decisio-
Paz), en un marco temporal de corto, nes. Un aspecto que tuvo incidencia en
mediano y largo plazo, y con una restric- las elecciones, era que no todas tenían
ción de 15 propuestas. Luego de que 8 representantes por núcleo.
cada pilar formule estas iniciativas, se
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
48
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Los facilitadores destacaron la impor- En el caso de Planadas, además de la


tancia de estos delegados, su función elección de delegados principales y su-
y rol dentro de la ruta del PDET, espe- plentes, se dio la directriz de que uno de
cialmente para las asambleas y nivel los suplentes debía ser elegido como
municipal. veedor de los PDET, control ciudadano
que fue mencionado en las diferentes
Tanto en El Tambo, como en San José discusiones que se presentaron dentro
del Guaviare se estableció la posibili- de este grupo motor.
dad de realizarse una reunión antes de
la fase municipal a efectos de fortalecer Para Caldono se dejó establecida la ne-
el rol de los delegatarios en el siguiente cesidad de nuevas reuniones antes de
paso de los PDET, evento que sería po- la fase municipal, a efectos de priorizar
sible con la colaboración de organiza- las iniciativas.
ciones que apoyan el proceso.

Foto N°14. Grupo motor Planadas, día 16 de noviembre de 2017


San José del Guaviare, día 21 de octubre;
-Elección y formularios de elección de Delegados Municipales-

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos según título, de arriba - abajo)
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
49
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

Foto N°15. Grupo motor San José del Guaviare, día 21 de octubre de 2017
-Firma simbólica de PCTR-

Fuente: Foto MOE


PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
50
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Foto N°16. Grupos motor: Planadas, día 16 de noviembre;


El Tambo, día 09 de noviembre; Caldono, día 01 de diciembre de 2017.
-Acto simbólico y firma de PCTR

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos según título, de izquierda a derecha)

Recomendación > El establecimiento de veedores de


los PDET a partir del grupo motor, es
una práctica que debe ser replicada
> La idea de realizarse un trabajo con dado que releva la importancia y nece-
los delegados para fortalecer su partici- sidad de esta función.
pación en la fase municipal es pertinen-
te, razón por la cual la ART debe con- • Pacto Comunitario para la
templar la ampliación del tiempo en el
Transformación Regional.
grupo motor, con la posibilidad de un
medio día más para trabajar con los de-
La finalización del grupo motor estuvo
legatarios en función del fortalecimien-
dada por la construcción del Pacto Co-
to de la argumentación en las iniciativas
munitario para la Transformación Regio-
priorizadas.
nal, documento que resultaba ser un
acta final con referencia a los núcleos
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
51
3.2 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN GRUPO MOTOR

veredales participantes, la situación y En El Tambo, el sitio era adecuado al ser


visión del territorio, las iniciativas priori- un polideportivo; mientras que en Pla-
zadas, y los miembros del grupo motor. nadas si bien era un lugar que no ence-
rraba el sonido, si faltaba amplitud para
Para el caso de San José del Guaviare publicitar todo el trabajo realizado por
y Caldono, este documento sería leído los pilares y permitir mejor movilidad
mediante proyección y públicamente, entre los pilares.
además entregado a los participantes;
en San José existieron comentarios a En Caldono se utilizaron dos fincas re-
las iniciativas, pero dado el tiempo que creativas que se evidenciaron como
se tenía para finalizar el evento y el pro- idóneas para realizar el evento dado
pósito de la etapa en la que se estaba que eran lugares amplios y no cerrados.
presentado -la cual se señalaba por el
facilitador como de socialización y no
de discusión de propuestas-, las inquie- Recomendación
tudes fueron atendidas de manera rápi-
da sin propiciar que se detuvieran en las > El lugar donde se desarrolle el even-
mismas. to debe ser adecuado, esto es amplio y
no cerrado.
En el Tambo y Planadas, al tener proble-
mas logísticos y de tiempo no se socia-
lizó el Pacto Comunitario, aún cuando Recomendación final
se debe advertir que para el Tambo
no existía pacto comunitario definitivo frente al grupo motor.
dado que al ser un municipio grande se
debían realizar dos grupos motor y lue- Se propone como pasos a seguir en el
go una consolidación de lo trabajado grupo motor los siguientes:
para construir el PCTR.
1. Situación de territorio.
Todos los eventos tuvieron en su finali-
zación actos simbólicos registrados fo-
tográficamente. En El Tambo se almorzó
> Oportunidades y Problemáticas: pri-
mer día de 8 am a 12 pm. (sin rotación)
el tercer día en un lugar emblemático
del municipio y además al finalizar la
jornada se firmó un pendón y un libro; > Mapa Parlante: primer día de 2 pm
para Planadas se firmó por los delega- a 4 pm. (Con presentación en reunión
dos un acta; en San José del Guaviare general)
se firmó una cartelera Simbólica, igual
sucedió en Caldono con un pendón. 2. Iniciativas.

• Lugar donde se desarrolló el > Formulación de iniciativas por pilar:


grupo motor. Primer día de 4 a 6 pm; Segundo día de
7 am a 9 am.
El lugar y la infraestructura son vitales
para el buen desarrollo del grupo mo- > Revisión de iniciativas por parte de
tor. En San José del Guaviare, al ser un delegados mediante rotación: Segun-
sitio cerrado se escuchaba mucho rui- do día de 9 am a 11am.
do, lo que afectaba la comunicación de
las mesas.
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
52
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

> Ajustes de iniciativas por pilar: Se- les, mientras que para La Montañita no
gundo día de 11 a 12 pm. estaba establecido que necesariamente
fueran estos, sino que también podían
estar los suplentes.
> Socialización de iniciativas en reunión
general: Segundo día de 2pm a 5 pm.
Luego de esta corta reunión, el facilita-
dor saludaba a todos los asistentes de
3. Visión.
las diferentes veredas, indicándoles a
las personas asistentes que en la asam-
> Construcción de visión por delega- blea se revisarían las iniciativas construi-
dos de pilar: Segundo día de 5 a 7 pm. das por el grupo motor, proyecto por
proyecto. Además, se manifestaba que
> Construcción de visión en reunión se iba dar a conocer la visión y situación
general: Tercer día de 8 am a 10 am. actual del territorio. De igual forma se
recordaba en que consistían los PDET y
4. Pacto Comunitario para la Trans- cual era su ruta.
formación Regional.
Presentado el objetivo de la reunión, se
procedía a verificar la asistencia de las
> Socialización y evento cultural: Tercer veredas, para luego dar la palabra a los
día de 10 am a 12 pm. delegados a efectos de que comunica-
ran de manera concisa a la asamblea
3.3. Hallazgos y recomenda- cual fue el trabajo desarrollado por el
Grupo Motor en tres días. La asistencia
ciones en asamblea de las veredas no era amplia, pero si re-
presentativa, al estar al menos una per-
• Asambleas Observadas. sona habitante de la misma.

Subregión Sur del Tolima, municipio de


Chaparral, núcleo veredal de San Barto-
lomé de Amoyá, día 22 de noviembre
de 2017. Subregión Cuenca del Caguán
y Piedemonte Caqueteño, municipio La
Montañita, núcleo Veredal Santa Rosa y
Montañita, días 12 y 13 de diciembre de
2017.

• Inicio de la asamblea.

En las asambleas observadas se eviden-


ció que al llegar el facilitador al núcleo
veredal, éste sostenía una reunión con
los delegados presentes del núcleo ve-
redal, los cuales fueron elegidos en la
fase de grupo motor, siendo el propó-
sito de esta conversación señalarles la
metodología a seguir en la jornada. Para
el caso de Chaparral eran los 4 principa-
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
53
3.3 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN ASAMBLEA

Foto N°17. Asambleas: municipio de Chaparral, núcleo veredal San Bartolomé de Amoyá, día 20 de noviem-
bre de 2017; municipio de La Montañita, núcleo veredal Santa Rosa
-Presentación delo que fue el grupo motor-

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos según título, de izquierda a derecha)

Al presentarse la visión y situación ac- para la Transformación Regional, seña-


tual del territorio se presentaron dos lándolo como un documento de suma
metodologías, en Chaparral fue el faci- importancia, siendo un gran logro su
litador quien las presentó, mientras que construcción. Además, se indicaba que
en La Montañita, fueron los distintos el Pacto se estaba ratificando en dicha
delegados. La presentación por parte asamblea.
de los delegados era más lenta que la
hecha por el facilitador, dado que el ni- • Desarrollo de la asamblea.
vel de lectura de algunos delegados era
deficiente, no obstante, en estos casos Para la explicación de las iniciativas se
el facilitador respaldaba la dinámica y evidenciaron en los municipios obser-
animaba a que se continuara la lectura y vados dos metodologías diferentes.
en algunos casos la apoyaba, este ejer-
cicio era respaldado con la proyección En el núcleo veredal de San Bartolomé
de lo que se iba leyendo de tal forma de Amoyá del municipio de Chaparral,
que todos los asistentes pudieran se- los pilares fueron agrupados en pares,
guir el ejercicio. de tal forma que cada delegado princi-
pal tenía a cargo un grupo. Los pilares
Al enseñar la visión y situación actual se ordenaron de la siguiente manera:
del territorio, los facilitadores hacían un
recuento de la forma en que se trabajó > 1 y 2: Ordenamiento social de la pro-
en el grupo motor a efectos de dar a en- piedad rural y uso del suelo + Reactiva-
tender como se llegó a la construcción ción económica y producción agrope-
de estos dos productos. Luego explica- cuaria.
ban como se formulaban las iniciativas
y se consolidaba el Pacto Comunitario
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
54
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

> 3 y 7: Educación Rural + Reconcilia- En el caso de los núcleos veredales de


ción, Convivencia y Paz. Santa Rosa y Montañita del municipio
de La Montañita, la metodología fue
más sencilla.
> 4 y 8: Infraestructura y adecuación de
tierras + Vivienda, Agua Potable y Sa-
Cada uno de los delegados leía las ini-
neamiento básico.
ciativas por pilar, al finalizar la lectura
del pilar los asistentes podían formular
> 5 y 6: Salud Rural + garantía del dere- objeciones, ajustes y aprobar o impro-
cho a la alimentación. bar lo presentado; lo señalado por los
asistentes era introducido dentro del
Dispuestas las mesas para cada par de formato presentado a través de archivo
pilar, los asistentes a la asamblea se Word el cual era proyectado para todos
agrupaban bajo la instrucción de que los asistentes.
debían pertenecer al mismo pilar que
en preasamblea. • Cierre de la asamblea.
Organizados, el trabajo en cada mesa Finalizado el ejercicio se procedió a rea-
consistía en que los delegados dieran lizar un acto simbólico por parte de los
a conocer cada una de las iniciativas
núcleos veredales.
contenidas en el PCTR explicando las
razones por las cuales habían quedado
plasmadas, y solicitándole a los miem-
bros del pilar su aprobación o improba-
RECOMENDACIONES
ción, así como comentarios o ajustes a
que hubiera lugar; los instrumentos uti- > El mayor desafío de las Asambleas es
lizados para plasmar dichas manifesta- la convocatoria de la comunidad, para
ciones fueron fichas que se fijaron a una lo cual se debe continuar fortaleciendo
cartelera. este aspecto.

El trabajo en las mesas en general fue > Las distintas metodologías que se
fluido. El facilitador rotaba todas las me- observaron en esta fase se observaron
sas, de forma tal que al llegar solucio- como idóneas para la socialización de
naba las discusiones que tenia la comu- los resultados del grupo motor.
nidad frente a una iniciativa, luego de
lo cual los motivaba a continuar con la > Se debe procurar mantener esta fase
discusión de otra. dado que permite fortalecer las pro-
puestas antes de ser presentadas en la
Construidas las carteleras por las 4 me- fase municipal, además de que legitima
sas, procedió cada una a compartir sus el trabajo realizado por los delegados
resultados en asamblea general, seña- en el grupo motor y el denominado
lando de manera rápida cual era la ini- Pacto Comunitario para la Transforma-
ciativa y que habían decidido los miem- ción Regional.
bros de los pilares. En esta fase no se
presentó mayor discusión, quedando
las comunidades conformes por el tra-
bajo realizado.
3. RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN - PDTE
55
3.3 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES EN ASAMBLEA

Foto N°18. Asamblea municipio de Chaparral, núcleo veredal San Bartolomé de Amoyá,
día 20 de noviembre de 2017
-Aprobación, desaprobación y comentarios a las iniciativas formuladas por grupo motor-

Fuente: Foto MOE

Foto N°19. Asambleas: Chaparral, núcleo veredal San Bartolomé de Amoyá, día 20 de noviembre;
La Montañita, núcleos veredales Santa Rosa y Montañita,
días 12 y 13 de diciembre de 2017
-Acto de cierre Simbólico-

Fuente: Foto MOE. (Orden de las fotos según título, de arriba - abajo)
CONCLUSIoNes:
RETOS DE LA AGENCIA DE
RENOVACIÓN DEL TERRITORIO EN
LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PDET.
57

Además de las recomendaciones presentadas a lo largo del documento, la MOE


considera pertinente abordar una serie de asuntos sobre los cuales la Agencia
debe prestar especial atención, en especial, de cara al trabajo a desarrollar en la
construcción de los Pactos Municipales para la Transformación Regional –PMRT- y
Planes de Acción para la Transformación Regional -PATR-.

1. ROL Y NÚMERO DE DELEGADOS DE veredales, y por tanto estos represen-


tantes tienen una responsabilidad fren-
NÚCLEO VEREDAL EN INSTANCIA MU- te a sus comunidades respecto al dise-
ño y ejecución de los PDET.
NICIPAL Y REGIONAL.
En la observación realizada a los dife-
Una de las grandes críticas que ha re- rentes eventos organizados en la fase
cibido la fase veredal es haber reali- veredal, la ART recalcó como los habi-
zado los Pactos Comunitarios para la tantes de las veredas eran los actores
Transformación Regional–PCTR- con la privilegiados para plantear las oportu-
base de las Juntas de Acción Comunal, nidades, problemas e iniciativas de RRI,
lo que representa una falta de involu- ante lo cual los delegados veredales en
cramiento de organizaciones sociales las diferentes instancias condicionaron
y entidades estatales en el ejercicio de su participación al cumplimiento que
planeación, catalogándose por tanto debe darle la ART a las iniciativas for-
como un proceso selectivo y excluyen- muladas por la comunidad desde di-
te que no ha reconocido el mandato cho nivel territorial.
establecido en el artículo 5 del Decre-
to 893 de 2017 que establece que Los Así las cosas, la construcción de los
PDET deben ser construidos con una PMRT y PATR deben tener fundamento
participación efectiva, amplia y pluralis- en las iniciativas surgidas en el nivel ve-
ta de todos los actores del territorio, en redal, razón por la cual, en caso de que
los diferentes niveles territoriales. surgan nuevas iniciativas o modificacio-
nes sustanciales a las existentes, estas
Al preguntarle a funcionarios de la deben ser aprobadas mediante meca-
ART sobre la instancia en la cual se in- nismos democráticos que den una ma-
volucrarán a organizaciones sociales, yor preponderancia al voto de los De-
empresas y entidades estatales, se ha legados de los núcleos Veredales, dado
señalado que en la construcción de los su rol, responsabilidades y preponde-
PMRT y PATR es que se se dará esta ar- rancia en la ejecución de la PDET; ade-
ticulación participativa. más de ser una garantía de transparen-
cia y legitimidad de la base participativa
Teniendo en cuenta el hecho de que radicada en el nivel veredal.
nuevos actores participarán en las si-
guientes instancias de planeación, es Razón de lo anterior, el número de
necesario recalcar que la metodología delegados principales surgido del
diseñada por la ART, cimentó los PDET grupo motor, 4 por núcleo veredal, se
en los PCTR, los cuales fueron construi- debe mantener en las diferentes ins-
dos por los delegados de los núcleos tancias de planeación PDET, esto es, la
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
58
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

municipal y regional con las fases que de ejercicios de veeduría, lo cual es in-
pueda llegar a tener, pues en caso de dispensable para el adecuado uso de
reducirse el número de delegados se los recursos.
carecería de la representación necesa-
ria para legitimar el proceso, la cual está Por la pluralidad y diversidad ideológica
cuantificada al momento en que se eli- que tienen las organizaciones sociales,
gieron las representaciones por núcleo empresariales y políticas, es indispensa-
veredal, y que son un número suficiente ble que la ART involucre a la mayor canti-
para acompañar y dotar de respaldo y dad de organizaciones con presencia en
garantía las distintas decisiones que el territorio, y en su metodología incor-
se tomen respecto a los proyectos que pore formas de trabajo que no marquen
concretarán los PATR. tendencias ideológicas sino de construc-
ción social del territorio, para lo cual de-
ben mostrarse sus funcionarios imparcia-
2. IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZA- les y abiertos a permitir discusiones con
CIONES SOCIALES EN LA CONSTRUC- reglas claras de juego, que al momento
de tomar decisiones sean aprobadas
CIÓN DE LOS PDET. mediante mecanismos democráticos.

La participación de las organizaciones so-


ciales, comunales, empresariales y hasta 3. PREALISTAMIENTO VEREDAL,
políticas, al igual que las entidades públi-
cas, son un presupuesto y una necesidad
MUNICIPAL Y REGIONAL.
para la construcción de los PDET.
Como se indicaba dentro del informe, la
ART no puede escatimar esfuerzos para
Presupuesto dado el mandato de que
que las distintas actividades de prealista-
los PDET sean construidos con todos
miento se desarrollen de la mejor mane-
los actores del territorio, y necesidad
ra. El tema de pedagogía del Acuerdo de
por cuanto son estas organizaciones las
Paz, los mapas de actores del territorio,
que permitirán generar sinergias para
la convocatoria a los distintos actores, la
llevar a buen término la Reforma Rural
conformación de núcleos veredales, por
Integral.
resaltar las mas relevantes, son esencia-
les para la legitimidad del proceso.
Dada la forma en que trabajan las or-
ganizaciones sociales, comunales y po-
Para desarrollar estas labores se requie-
líticas, cimentadas en plataformas con
re de un personal idóneo, siendo para
capacidad de incidencia en lo local,
esto indispensable que la ART fortalez-
regional y nacional, al articularse al ejer-
ca sus equipos internos, en especial los
cicio PDET se constituyen en un actor
vinculados desde consolidación, para
estratégico que permite:
que estos asuman su nuevo rol de ma-
nera idónea y de acuerdo a los retos y
• Publicitar los PDET.
nuevas lógicas y dinámicas que conlle-
va la ejecución de un proceso de paz.
• Involucrarse en los programas y pro-
yectos PDET.
Respecto al personal contratado, este
• Brindar un acompañamiento a las di-
debe ser el adecuado y con la experien-
ferentes actividades de ejecución que
cia para ejecutar los grandes retos que
se desarrollarán, siendo una garantía
tiene la ART.
CONCLUSIONES - PDTE
59
RETOS DE LA AGENCIA DE RENOVACIÓN DEL TERRITORIO EN LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PDET

4. RIESGO DE POLITIZACIÓN DE Dado estos requerimientos de orden le-


gal, es necesario que la ART articule las
LOS PDET. acciones referidas en los niveles munici-
pal y regional, a efectos de que la susti-
Las Elecciones de Congreso a desarro- tución se realice con éxito, toda vez que
llar en marzo y Presidenciales a adelan- los PDET son su presupuesto. Hasta que
tar en mayo, con una posible segunda no empiece una ejecución de los pilares
vuelta en junio, son un factor relevante PDET, difícilmente se darán las condi-
para los PDET, al encontrarse sujeta su ciones para una erradicación definitiva.
continuidad y ejecución a las decisiones
de índole gubernamental y legal que
tomarán los candidatos electos. 6. MANEJO DEL ENFOQUE DIFERENCIAL.
Razón de lo anterior y dependiendo Si bien la ART en el trabajo desarrolla-
de los intereses que tengan los funcio- do con indígenas, comunidades negras,
narios y contratistas de la entidad, los campesinos y mujeres, ha respetado el
distintos eventos PDET podrían ser to- enfoque diferencial y de género, esta
mados para hacer actos de proselitismo tarea representa un ejercicio continuo
político o de discusiones ideológicas que debe solventarse a través de las
con un transfondo partidista, hecho que distintas etapas. Para ello se debe con-
debe evitarse para salvaguardar el pro- tinuar propiciando ejercicios inclusivos
ceso, así como el inicio de investigacio- al momento de evaluarse las distintas
nes de índole disciplinario o penal. iniciativas, bajo criterios de equidad, asi
como de reconocimiento y reparación
Es importante resaltar en este punto que de derechos.
en la contratación de personal debe te-
nerse cuidado de no seleccionar perso- Dada la complejidad y contextos que in-
nas por criterios políticos, pues además volucran a estos distintos actores, la ART
de estar prohibido por ley, los PDET debe brindar a sus funcionarios unos li-
requieren personal con meritos y com- neamientos metodológicos claros, ade-
petencias para desarrollar la labor que más de un acompañamiento técnico en
se les encomiende, razón por la cual cada una de las mesas de trabajo, en lo
deben establecerse unos filtros adecua- posible apoyados en organizaciones
dos y medidas para la transparencia en con experticia en el tema.
la contratación.
7. CONFLICTOS MINERO AMBIENTALES
5. ARTICULACIÓN PISDA. Y DE PROPIEDAD.
La RRI establece como uno de sus ejes
la Sustitución Voluntaria de Cultivos Ilí- Dos puntos altamente controverti-
citos, tal es así que el Decreto PDET en dos por los que atraviesa la agenda
su artículo 7, páragrafo 2, establece que de asuntos públicos en Colombia,
en las zonas donde se adelanten accio- es el tema minero - ambiental y los
nes para la sustitución voluntaria, la pla- conflictos de la propiedad que sur-
neación y ejecución de esas acciones se gen por la ocupación de predios con
integrarán en los PDET y PATR. limitaciones de dominio o el despojo
a causa del conflicto.
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
60
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

En los distintos eventos observados, debe articular a los entes rectores de


las comunidades campesinas, indíge- la política de tierras a fines de agili-
nas y afros, manifestaban de manera zar los trámites y resolver los conflic-
unánime y enfática la prohibición de tos existentes en el menor tiempo
que se exploten por empresas mine- posible, dado que la propiedad es
ras y energéticas los recursos natu- la base jurídica para el otorgamien-
rales del territorio, manifestando la to de concesiones, créditos, y dere-
vocación agrícola de los mismos. chos que demandan la ejecución de
los proyectos de la RRI. En esto debe
Dado el talante de dichas afirmacio- existir un especial acompañamiento
nes, y ante los fenómenos de consul- de la fuerza pública y organismos de
ta popular que se han venido desa- seguridad, dado que en varios luga-
rrollando en el país, es necesario que res del país la política de restitución
los PDET se constituyan en un es- es un factor de violencia.
pacio de concertación entre las em-
presas con intereses de explotación,
el gobierno nacional, local y las co- * * * * *
munidades, a fines de encontrar un
punto de equilibrio que evite el sur-
gimiento de nuevas conflictividades.

De otra parte, la ocupación que se


esta dando a territorios delimitados
como reserva forestal es un punto de
especial atención sobre el cual la ca-
beza del sector ambiental junto con
las entidades competentes, deben
abordar de manera técnica y res-
ponsable a fines de garantizar la pro-
tección del medio ambiente con un
reconocimiento del estado actual de
los territorios, de tal forma que en los
casos que las ocupaciones sean os-
tensiblemente relevantes y no haya
posibilidad de reubicación, se titulen
estas propiedades o se cree una figu-
ra que constituya a las comunidades
que las ocupan como guardianes de
la reserva natural, garantizándose lo
necesario para su labor y sosteni-
miento en condiciones dignas y pro-
pias de la protección ambiental.

Respecto a los problemas de titula-


ción a raíz del conflicto armado, se
Anexo 1:
INFORME DE
OBSERVACIÓN:
SUBREGIÓN DE MONTES DE MARÍA
GRUPO MOTOR,
MUNICIPIO CHALÁN (SUCRE)
63

1. CONTEXTO Y PRESENTACIÓN DEL y Nuevo Manzanares, que comprenden


la zona norte del municipio, con salidas
EVENTO. a El Carmen de Bolívar y San Onofre. Es
importante mencionar que en la vereda
El municipio de Chalán es el más pe- Nuevo Manzanares existe un cabildo in-
queño en todo el departamento de Su- dígena de la comunidad Chalé, siendo
cre, con tan solo 76 km2 de superficie, uno de los delegados representante de
lo que conllevó a una división territorial este cabildo.
de la zona rural en solamente dos (2)
núcleos veredales. De allí se partió para El Grupo Motor se llevó a cabo en el
la ejecución de preasambleas veredales Centro de Eventos Chalán, pertenecien-
y la elección de los ocho (8) delegados te a la alcaldía municipal, lugar donde
que representarían dichos núcleos en el se ubicaron los materiales y elementos
grupo motor, para un total de 16 dele- necesarios para el correcto desarrollo
gados principales. de las jornadas. Este centro de even-
tos fue un lugar propicio para la reali-
Los dos (2) núcleos veredales del mu- zación del grupo motor, esto debido
nicipio de Chalán son: Núcleo El Cielo, a la centralidad dentro del municipio,
conformado por las veredas Joney, El encontrándose al lado de la iglesia, en
Cielo, Desbarrancado, Rancho Rocho la plaza central. De igual manera, conta-
y Alemania, correspondientes a las ve- ba con espacio suficiente para albergar
redas al sur de la cabecera municipal, esta actividad, garantizando así que to-
colindando con los municipios de Ove- dos los asistentes pudieran desarrollar
jas, Colosó y Los Palmitos. El segundo las tareas encomendadas.
es el Núcleo La Ceiba, conformado
por las veredas La Ceiba, Monte Bello

Foto N°1. Grupo motor, Chalán Sucre, día 14 de febrero de 2018


-Presentación del evento-
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
64
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Fuente: Foto MOE

La participación estatal estuvo a cargo nero y, la elaboración de comentarios y


del personal de la ART, con un total de propuestas concretas y concisas.
ocho (8) personas dispuestas para la or-
ganización y realización del evento. Es Debido al tamaño ya señalado del mu-
importante señalar que además de los nicipio, los delegados de cada núcleo
representantes de la ART y observador veredal ya se conocían entre sí, siendo
MOE, ninguna otra organización social, necesaria solamente una breve presen-
política o entidad estatal dio apoyo o tación de los mismos y la adjudicación
acompañó el evento. de sencillas escarapelas con el nombre
de cada delegado.
Justifica la no existencia de apoyos
externos el hecho de que este grupo Esta presentación y una pequeña ac-
motor era pequeño al haber solamente tividad lúdica para comenzar el día,
dieciséis (16) delegados, además esos dieron paso a una contextualización
mismos días se llevaron a cabo varios por parte de la ART de cómo se había
grupos motores en la región, en los mu- llegado hasta el punto del grupo motor
nicipios de Morroa, (Sucre) Carmen de y la muestra de la Ruta PDET1: los pro-
Bolívar y Córdoba (Bolívar), donde los cesos de preasambleas desarrollados
primeros dos mencionados tenían una en los diferentes núcleos, los simulacros
mayor cantidad de núcleos. de actividades realizadas donde se iba
capacitando a la ciudadanía en lo re-
El evento comenzó con una breve pre- querido para un correcto desarrollo del
sentación por parte de los integrantes grupo motor y preasambleas, las acti-
de la ART, donde además se estable- vidades hechas en el Cabildo indígena
cieron las reglas y acuerdos requeridos Chalé, con el enfoque étnico necesario,
para un correcto desarrollo de la acti- entre otros.
vidad, tales como respetar la palabra,
el no uso de celulares, la colaboración
1  Ruta Gráfica donde se muestran todas las etapas de los
y trabajo en equipo, el enfoque de gé- PDET, señalando donde se encuentra y que procedimiento
ocurre en cada momento de los acuerdos.
ANEXO 1 - PDTE
65
INFORME DE OBSERVACIÓN - SUBREGIÓN DE MONTES DE MARÍA - GRUPO MOTOR

Finalmente, se hizo hincapié en algo transversal. Esta construcción tenía que


específico que sería recalcado durante ser de manera participativa, incluyente
el ejercicio del Grupo Motor: la activi- y representativa, algo que se podría lo-
dad allí desarrollada tenía el objetivo grar debido a la equidad existente entre
de construir el Pacto Comunitario para mujeres y hombres entre los delegados
la Transformación Regional, a partir de (8 mujeres y 8 hombres) siendo una de
un análisis situacional del territorio, la las delegadas representante de la co-
elaboración de una visión territorial y munidad indígena del municipio.
las propuestas de iniciativas por pilar, a
corto, mediano y largo plazo, de manera

Foto N°2. Grupo motor, Chalán Sucre, día 14 de febrero de 2018


-Ruta PDET-

Fuente: Foto MOE

Habiendo culminado la contextualiza- ción, convivencia y paz y; Vivienda rural,


ción, se dispusieron ocho (8) mesas, agua potable y saneamiento básico.
cada una representaba un pilar con
participación de dos (2) delegados, uno
por cada núcleo. Los pilares fueron los 2. CONSTRUCCIÓN DE LA SITUACIÓN
siguientes: Ordenamiento social de la DEL TERRITORIO.
propiedad rural y uso del suelo; Reac-
tivación económica y producción agro- En cada mesa se hallaban dos actas
pecuaria; Educación rural y primera que recopilaban la información acerca
infancia rural; Infraestructura y adecua- de problemáticas y oportunidades de
ción de tierras; Salud Rural; Garantía al la zona rural del municipio de Chalán,
derecho a la alimentación; Reconcilia- identificadas por la comunidad en cada
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
66
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

núcleo veredal a partir de lo trabajado Posterior al proceso de la elaboración


en las preasambleas. Un acta correspon- de los pliegos, se pidió a los delegados
día a información perteneciente al Nú- de cada mesa que pensaran que pro-
cleo La Ceiba, y la otra al Núcleo El Cielo. blemas o que oportunidades habían
quedado por fuera, hacían falta y era
Con la ayuda de estas actas, en conjunto importante incluir. Este proceso generó
con pliegos de papel periódico y tarje- un intercambio de ideas entre los dele-
tas rectangulares de cartulina, la ART dio gados, que comenzaron a incluir nue-
instrucciones a los delegados de cada vas problemáticas y oportunidades por
mesa de traspasar tanto los problemas cada pilar.
como las oportunidades encontradas en
las actas de preasamblea a las tarjetas Pasado este punto, la ART convocó a to-
de cartulinas, agrupándolas posterior- dos los delegados para que de manera
mente en un pliego de papel específico, mancomunada se dirigieran a cada pi-
uno para las oportunidades y otro plie- lar, con el propósito de revisar los plie-
go, para las problemáticas. A su vez, la gos realizados por los delegados encar-
directriz fue tratar de encontrar cuales gados, donde estos mismos exponían
problemas u oportunidades eran afines a los demás que habían encontrado en
entre las dos actas, para así unificarlas de relación a los problemas y oportunida-
una manera rápida y práctica. des. De manera conjunta los delegados
iban dando nuevas ideas, replanteando
De manera vivaz los delegados se dis- tarjetas existentes o eliminando las que
pusieron a realizar este ejercicio, lo- no consideraban que realmente debie-
grando obtener los dos pliegos de pa- ran de estar allí. Este proceso se realizó
pel hechos en un corto lapso, pasando en cada mesa, llegando a concertar de
así al siguiente punto de la actividad. manera participativa todos los proble-

Foto N°3. Grupo motor, Chalán Sucre, día 14 de febrero de 2018


-Mapas Parlantes Educación y Salud Rural-

Fuente: Foto MOE


ANEXO 1 - PDTE
67
INFORME DE OBSERVACIÓN - SUBREGIÓN DE MONTES DE MARÍA - GRUPO MOTOR

mas y oportunidades en relación a los nitario. Estos textos fueron realizados en


ocho (8) pilares para la zona rural del un pliego de papel periódico, para que
municipio de Chalán. fuera visible por todos, y se denomina-
ron como “Situación del territorio”.
Posteriormente, se les pidió a todas las
mesas que recogieran los datos de pro- Teniendo los ocho (8) textos (uno por
blemas y oportunidades en un mapa cada pilar) donde se mostraban todos
municipal, tratando de graficar en que los problemas y oportunidades del mu-
veredas, fincas o sectores del municipio nicipio, se dio inicio a lo que se denomi-
se podían encontrar exactamente estas nó “lectura a ocho voces de la situación
características. Estos “mapas parlantes”, del territorio”. Esta actividad se realizó
como se les denominaba, eran elabora- colgando en hilera todos los textos re-
dos por cada pilar, siendo luego com- colectados y permitiendo que fueran
plementados por los demás delegados visibles a todos.
de las distintas mesas. El resultado de
este ejercicio fueron ocho (8) mapas En esta lectura, un delegado de cada
parlantes, uno por cada pilar. pilar leyó a viva voz su texto sobre la si-
tuación del territorio en el tema de su
Para culminar esta actividad, se pidió a pilar. Esto iba a realizarse de manera
los delegados de cada pilar que regre- continua, sin interrupciones por parte
saran a sus respectivas mesas con el ob- de los demás delegados, para que to-
jetivo de trasladar todas las oportunida- dos pudieran oír la situación de cada pi-
des y problemáticas de su determinado lar. Al finalizar la lectura total, se harían
pilar, a un texto donde se encontrara vi- todas las intervenciones, correcciones o
sibilizado el estado de la zona rural del enmiendas que los participantes consi-
municipio de Chalán y sirviera de insu- derasen necesarias.
mo al primer capítulo del Pacto Comu-

Foto N°4. Grupo motor, Chalán Sucre, día 14 de febrero de 2018


-Textos situaciones del territorio-

Fuente: Foto MOE


PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
68
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Terminada la jornada, se pidió a cuatro deberían ser puestas en los tres (3) pe-
(4) delegados que, de manera volunta- riodos estipulados para las iniciativas:
ria, ayudaran a dictar las situaciones del Corto plazo (de 0 a 2 años); Mediano
territorio a los funcionarios de la ART, plazo (de 2 a 5 años) y; Largo plazo (de
teniendo esto como propósito la trans- 5 a 10 años).
cripción del primer capítulo del Pacto
Comunitario. En esta parte de la actividad hubo una
propuesta de la ART de crear “cajones”
donde introdujeran las iniciativas que
3. FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE tuvieran relación entre ellas, pudieran
INICIATIVAS POR PILAR. agruparlas y así priorizar las más rele-
vantes. Esta instrucción generó dudas y
En el segundo día del evento, la jornada no dio claridad sobre el procedimiento
comenzó con un desayuno para todos para la priorización de las iniciativas. La
los presentes y una actividad lúdica que propuesta de la ART consistía en que
tenía como objetivo desperezar a los los delegados unieran las iniciativas
delegados, haciéndolos entrar en sinto- que tuvieran semejanza entre sí, para
nía con el trabajo de la jornada. Se inició no tener que elegir cuales de estas
la labor haciendo una pequeña y rápida priorizar. Ejemplo de esto sería poner
recapitulación de lo hecho el día ante- dentro de un “cajón” de vías, todos los
rior, mostrando la importancia del tra- arreglos viales, construcción de carrete-
bajo realizado y enfocando nuevamen- ras, puentes y demás. De esta manera
te el quehacer del día en el objetivo de evitar elegir cuales vías u obras viales
la construcción del Pacto Comunitario hacer dentro de las quince (15) iniciati-
para la Transformación Regional. vas, y poder aunar una mayor cantidad
de proyectos.
Al retornar todos los delegados a las
mesas respectivas, se dio inició a la for- El problema encontrado fue que los de-
mulación de las iniciativas por pilar, con legados no sabían que “cajones” crear,
miras a solucionar las problemáticas cuales iniciativas podrían entrar dentro
encontradas en la jornada anterior. Para de estos, y si a la hora de la priorización,
esto, se les dio nuevamente a todos los tocaba poner los “cajones” o las inicia-
presentes, copias de las actas de prea- tivas que había dentro. Este trabajo se
samblea en referencia a las preinicia- alargó más de lo normal debido a la con-
tivas de cada núcleo, y los materiales fusión que se presentó entre los delega-
para hacer las nuevas carteleras del día. dos. Miembros de la ART prestaron asis-
tencia constante en este punto tratando
Igual que el día anterior, los delegados de solucionar las incógnitas surgidas.
comenzaron trascribiendo las iniciativas
creadas en las preasambleas en tarjetas,
comparando entre ellos cuales iniciati-
vas se asemejaban para irlas agrupan-
do. Finalmente, tras concluir esta tarea,
se dispusieron a complementar este
trabajo con nuevas iniciativas, tratando
de solventar los problemas que encon-
traron el día previo. La última instruc-
ción en este punto fue seleccionar sola-
mente quince (15) iniciativas, las cuales
ANEXO 1 - PDTE
69
INFORME DE OBSERVACIÓN - SUBREGIÓN DE MONTES DE MARÍA - GRUPO MOTOR

Foto N°5. Grupo motor, Chalán Sucre, día 15 de febrero de 2018


-Priorización de iniciativas-

Fuente: Foto MOE

Cuando todos los pilares hubieron ciativas recientemente formuladas. De


construido su cartelera de priorización esta manera, quedaría plasmado como
de iniciativas, estas fueron expuestas el municipio de Chalán a diez (10) años,
para que fueran complementadas con solucionaría sus problemáticas gracias
nuevas propuestas de los demás dele- a la ejecución de las iniciativas.
gados de otros pilares. De esta manera,
varias iniciativas fueron cambiando de Al terminar de elaborar los textos, se
periodo temporal y variando de “cajo- volvió a realizar la “lectura a ocho (8)
nes”, consolidandose cada vez más las voces de la visión del municipio” donde
propuestas de los delegados para solu- los delegados expusieron a los demás
cionar las problemáticas existentes. la visión de cada pilar. Este proceso se
realizó de manera ordenada, sin inte-
rrupciones y con suma atención por
4. CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN. parte de los participantes.

Al igual que lo realizado con la situa-


ción del territorio, la ART solicitó a los
delegados de cada uno de los pilares,
que plasmaran en una cartelera la vi-
sión del municipio a diez (10) años; el
insumo para este trabajo fueron las ini-
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
70
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Foto N°6. Grupo motor, Chalán Sucre, día 15 de febrero de 2018


-Lectura 8 voces de la visión del territorio-

Fuente: Foto MOE

Terminada la jornada, se pidió a cua- la visión del municipio a diez (10) años,
tro (4) delegados que, de manera vo- mostrando el cambio y progreso del te-
luntaria, ayudaran a dictar la visión del rritorio gracias al trabajo conjunto.
territorio a los funcionarios de la ART,
teniendo esto como propósito la cons- Durante este proceso, fueron varios los
trucción un nuevo capítulo del Pacto cambios que se solicitaron y se reali-
Comunitario. zaron por parte de los delegados. En
primera medida, por cuestiones se-
mánticas del documento, ya que con-
5. PACTO COMUNITARIO PARA LA sideraban que ciertas palabras dejaban
TRANSFORMACIÓN REGIONAL. fuera a alguna parte de la comunidad,
o era necesario dejar claramente con
En el tercer y último día del evento, se qué propósito o fin estaba puesta una
hicieron dos actividades. La primera iniciativa. En segunda medida, hubo
fue la lectura total del Pacto Comuni- discusiones sobre la priorización final
tario para la Transformación Regional, de ciertas iniciativas, por lo cual hubo
que contenía la situación del territorio, cambios en los periodos temporales de
agrupando las oportunidades y los pro- las propuestas.
blemas de la zona rural del municipio
de Chalán; las iniciativas por pilar para Todos los delegados participaron en la
la solución de los problemas y necesi- última construcción del Pacto Comuni-
dades de la comunidad y; por último, tario de manera activa, tratando dejar
ANEXO 1 - PDTE
71
INFORME DE OBSERVACIÓN - SUBREGIÓN DE MONTES DE MARÍA - GRUPO MOTOR

de mejor manera el documento final. de Montes de María, se llevó a cabo


Este fue firmado y ratificado por una- sin ninguna eventualidad, problema o
nimidad por todos los presentes, que- traba. Los delegados participantes del
dando a gusto con el resultado final. evento estuvieron en todo momento
muy participativos, proactivos, con áni-
La segunda actividad y la última, fue la mo y ahínco para desarrollar todos los
selección de los delegados que irían puntos y actividades que tenían que lle-
a al nivel municipal en representación var a cabo.
de los dos núcleos del municipio de
Chalán. Se eligieron cuatro (4) titulares Los miembros de la ART no tuvieron
y cuatro (4) suplentes por núcleo. Este problemas en el desarrollo de la activi-
proceso se hizo de manera secreta, ya dad. Supieron manejar todas las partes
que los delegados les pidieron a los del evento, demostrando experiencia
representantes de la ART y observador en el tema y amplio conocimiento de la
MOE que los dejaran solos para realizar región, las problemáticas y los mismos
la elección. Al volver al recinto del even- delegados participantes. Esto es un
to, los delegados tenían en una hoja los enorme punto positivo en el desarro-
titulares y los suplentes que los repre- llo del Grupo Motor, ya que se pudie-
sentarían en el nivel municipal. ron solucionar de manera expedita las
dudas que iban surgiendo, y se orientó
El Grupo Motor del municipio de Cha- correcta y ágilmente en el quehacer de
lán, Sucre, en el PDET de la subregión las actividades.

Foto N°7. Grupo motor, Chalán Sucre, día 16 de febrero de 2018


-Foto final del evento-

Fuente: Foto MOE

A modo de cierre del evento, un delegado leyó una copla que había escrito sobre la
actividad, el PDET y la relevancia de este proceso en la transformación del territorio.
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
72
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Poema Nuevo Amanecer. Desde Chalán, un lamento montemariano,


para que sepan de nuestra humildad,
Con miras a nuestro territorio, no importa ser niño, joven o anciano,
inversión social ha de venir, para mostrar nuestra capacidad.
a la guerra le haremos un velorio,
ella está a punto de morir. Despierta, despierta chalanero,
un nuevo amanecer está por llegar,
Amar nuestra tierra, un gran deber, un mejor mañana prefiero,
sembrando está nuestro campesino, que quedarme dormido, lo puedo lamentar.
un gran invierno, empezó a llover,
producir el pan es nuestro destino, Ya con esto me despido,
unidos todos por un mismo camino. comiendo yuca del Mancano,
delicioso tubérculo jamás ha comido,
PDETs sendero de transformación, tierra productiva, te quiero, te amo.
el campo colombiano merece algo mejor,
si un campesino habla, es con justa razón, Edilberto.
cesó la horrible noche, se acabó el dolor.

Organizados todos en una gran asamblea,


queda en el papel, que la letra no muera, * * * * *
todos allí debemos dar la pelea,
ningún chalanero debe quedar por fuera.

Buscaremos a nuestros productos el buen precio,


nunca más nos volverán a robar,
el que insista será un hombre necio,
le diremos mejor busque el trabajar,

Está por llegar el pacto municipal,


un gran paso en este recorrido,
no hacerlo sería muy fatal,
allí quedaría un Chalán dormido.

Los gallos están cantando,


la aurora está por aparecer,
los campesinos se están preparando
para este nuevo amanecer.

Transformar mi parcela es mi sueño,


anhelo darles a mis hijos educación,
lograremos esto poniendo mucho empeño,
construiremos así una gran nación.
Anexo 2:
regiones y
municipios PDET
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
74
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

Región ñYNorteYNordesteY9ajo 0auca ONñ municipiosP


Región .Y0hocóY7trato ONQ municipiosP
Región NñYSur de 9olívar O- municipiosP
La Guajira
RegiónNQYSur de 0órdoba Santa MartaKibulla Fonseca
O. municipiosP 7tlántico San Juan del 0esar
Magdalena7racataca
Región N1YUrabá La Paz
Fundación Región NHYMagdalenaY
María La 9aja Valledupar
O( municipiosP 0esar 7gustín 0odazzi GuajiraY0esar ON. munsüP
San Onofre :l Guamo 9ecerril
Tolú Viejo 0órdoba Región (YMontes de María
PalmitoMorroa 0onvención
9olívar:l 0armen ON. municipiosP
0órdoba Sucre
Teorama Tibú Región QY0atatumbo
7candíNecoclíValencia 7renal
Morales Sardinata O( municipiosP
Unguía Turbo 0aucasia Nechí

¯
Tierralta 0áceres Simití
Norte de Santander RegiónHY7v
0higorodó Tarazá OQ municipiosP
Riosucio San Pablo
Ituango
Mutatá Kabeiba 7norí Saravena
0armen del Karién Murindó RemediosYondó Fortul7rauquita
Santander
9ojayá Vigía del Fuerte Tame 7rauca
7ntioquia
Medio 7trato
0hocó 9oyacá
0asanare
0aldas
0ondoto 0undinamarca
IstminaNóvitaRisaralda Vichada
Medio San JuanSipí Quindío
:l Litoral del San Juan 9ogotá Kü0ü
Tolima
Valle del 0auca
0haparral
9uenaventura Rioblanco Meta
Puerto Lleras
López Planadas UribeMesetas Mapiripán
Timbiquí SuárezToribío VistahermosaPuerto Rico Guainía
Mosquera Guapi :l Tambo 7lgeciras San José del Guaviare
Santa 9árbara :l 0harco0auca :l Paujil La Macarena Guaviare
Huila :l Retorno
Roberto Payán Magüi Patía Puerto Rico
Tumaco 9arbacoas Florencia 0alamar
Ricaurte Mocoa Solita San Vicente del 0aguán Miraflores
Nariño Villagarzón Puerto Guzmán
Orito 0artagena del 0hairá Vaupés
Valle del Guamuez Puerto 7sís 0aquetá
PutumayoLeguízamo Solano

Región 2YPacífico ValleY0auca


7mazonas
OQ municipiosP
Región NDYPacífico Nariño
ONN municipiosP
Región NYNariñoY0aucaYValle
OHQ municipiosP
RegiónN.YSur del Tolima
OQ municipiosP
Región -YSur de MetaYGuaviare ONH municipiosP

Región 1Y0aquetáY7lgeciras ON- municipiosP


N4-ü2ñ-ü2ññ
Kilometers Región NNY9ajo Putumayo O2 municipiosP
D .D NDD HDD ñDD QDD
ANEXO 2 - PDTE
75
REGIONES Y MUNICIPIOS PDET

Región 1 San Calixto Puerto Rico Región 12


Nariño-Cauca-Valle Sardinata Uribe Magdalena-Guajira-Cesar
Teorama Vistahermosa
Cauca Cesar
Tibú
Argelia Agustín Codazzi
Balboa Región 8 Becerril
Buenos Aires Región 5 Montes de María La Jagua de Ibirico
Cajibío Chocó-Atrato Bolívar La Paz
Caldono Antioquia Córdoba Manaure
Caloto Murindó El Carmen de Pueblo Bello
Corinto Vigía del Fuerte Bolívar San Diego
El Tambo Chocó El Guamo Valledupar
Jambaló Acandí María La Baja La Guajira
Mercaderes Bojayá San Jacinto Dibulla
Miranda Carmen del Darién San Juan Fonseca
Morales Condoto Nepomuceno San Juan del Cesar
Patía El Litoral Zambrano Magdalena
Piendamó del San Juan Sucre Aracataca
Santander de Istmina Chalán Ciénaga
Quilichao Medio Atrato Coloso Fundación
Suárez Medio San Juan Los Palmitos Santa Marta
Toribío Nóvita Morroa
Nariño Riosucio Ovejas
Cumbitara
Región 13
Sipí Palmito
El Rosario Sur de Bolívar
Unguía San Onofre
Leiva Antioquia
Tolú Viejo
Los Andes Yondó
Policarpa Región 6 Bolívar
Valle del Cauca Caquetá-Algeciras Región 9 Arenal
Florida Caquetá Pacífico-Valle-Cauca Cantagallo
Pradera Albania Cauca Morales
Belén de Los Guapi San Pablo
Región 2 Andaquies López Santa Rosa del Sur
Cartagena del Timbiquí Simití
Arauca occidente
Arauca
Chairá Valle del Cauca
Curillo Buenaventura Región 14
Arauquita
El Doncello
Fortul
El Paujil
Sur de Córdoba
Saravena
Florencia
Región 10 Córdoba
Tame Pacífico Nariño Montelíbano
La Montañita
Nariño Puerto Libertador
Milán
Región 3 Barbacoas San José de Uré
Morelia
El Charco Tierralta
Norte-Nordeste-Bajo Cauca Puerto Rico
Francisco Pizarro Valencia
Antioquia San José del Fragua
San Vicente del La Tola
Amalfi
Caguán Magüi Región 15
Anorí
Solano Mosquera
Briceño Sur del Tolima
Solita Olaya Herrera
Cáceres Tolima
Valparaíso Ricaurte
Caucasia Ataco
Huila Roberto Payán
El Bagre Chaparral
Algeciras Santa Bárbara
Ituango Planadas
Tumaco
Nechí Rioblanco
Remedios Región 7
Segovia
Sur de Meta-Guaviare Región 11 Región 16
Tarazá Bajo Putumayo
Valdivia
Guaviare Urabá
Calamar Putumayo
Zaragoza Antioquia
El Retorno Leguízamo
Apartadó
Miraflores Mocoa
Carepa
Región 4 San José Orito
Chigorodó
Catatumbo del Guaviare Puerto Asís
Dabeiba
Meta Puerto Caicedo
Norte de Mutatá
La Macarena Puerto Guzmán
Santander Necoclí
Mapiripán San Miguel
Convención San Pedro de Urabá
Mesetas Valle del Guamuez
El Carmen Turbo
Puerto Concordia Villagarzón
El Tarra
Hacarí Puerto Lleras
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDTE
76
PRIMER INFORME DE OBSERVACIÓN

moecolombia @moecolombia

moecolombia comunicacionmoe

www.moe.org.co
www.datoselectorales.org
www.pilasconelvoto.com
info@moe.org.co

Línea gratuita nacional


01 8000112101
Misión de Observación Electoral -MOE-
Carrera 19 # 35-42 Bogotá D.C
Teléfono: (571) 7 22 2495

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