EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO

La palabra acto administrativo es un concepto genérico que se refiere a cualquier acto de la

administración.

La Administración actúa de 3 formas:

1º- Reglamentos;
2º - Contratos o convenios;
3º- Dicta actos administrativos

En términos doctrinales: El acto administrativo es una declaración de voluntad, juicio, deseo y

conocimiento que emana de un órgano de la Administración, en ejecución de una potestad distinta de la
reglamentaria.

Es decir, siempre que la Administración desarrolla una potestad da lugar a actos administrativos;
SALVO uno que es la Potestad Reglamentaría.

CARACTERÍSTICAS

1.- Declaración que tiene efectos Jurídicos: Los actos administrativos son decisiones de la
Administración que van a tener un efecto jurídico: de reconocimiento, otorgamiento...de algo.

2.- Declaración intelectual: Declara que algo tiene que ser ejecutado de determinada manera.

3.- Contrato evolutivo judicial, deseo y conocimiento: Es la declaración que produce la resolución final
de un procedimiento, por lo que es una declaración de voluntad. Pero también puede ser de juicio,
porque exiten órganos consultivos al los que se les puede solicitar un informe y valoración de hechos.

4.- Carácter Unilateral: Lo que excluye del acto administrativo a los contratos administrativos, pues
estos son bilaterales. Tienen que provenir obligatoriamente de una Administración Pública.

5.- Se dicta por una Administración Pública: (obligatoriamente)

6.- Se rige por el Derecho Administrativo: Ya que hay también actividades públicas realizadas por la
Administración que no son de Derecho Administrativo.

7.- En ejercicio de una Potestad distinta de la reglamentaria: Son actos administrativos aquellos que se
sujetan a Derecho Administrativo. El acto administrativo es un acto de aplicación de derecho, no tiene
naturaleza normativa ni política. Se trata de un acto administrativo en el ejercicio de cualquier potestad
distinta de la reglamentaria.

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CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

o Estatales: Se regulan según el Derecho del Estado

o Autonómicos: Además de por el Derecho básico del Estado, por el Estatuto de Autonomía
correspondiente.
o Locales: De la Entidades Locales

o Actos Simples: Provienen de una sola Administración.

o Actos Complejos: Provienen de más de una Administración

o Actos de Trámite: Son meramente instrumentales. Son los que se producen a lo largo del
Procedimiento y no le ponen fin. No se pueden impugnar de forma aislada, sino que habrá que alegar
su impugnación a través del Recurso Administrativo que lo contenga.

Sin embargo existen tres casos en que los actos de trámite pueden ser impugnados de forma
independiente:

 Los que decidan directa o indirectamente sobre el fondo de un asunto.

 Los que impidan la continuación del Procedimiento administrativo.
 Los que produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.

o Actos Definitivos o Resolutorios: Son aquellos que ponen fin al Procedimiento administrativo. Son
impugnables tanto en vía administrativa como en vía contencioso-administrativa.

o Actos favorables: Amplían la esfera jurídica de las personas, producen efectos beneficiosos. Los
efectos del acto favorable pueden ser retroactivos. Solo pueden ser revocados en casos tasados.

o Actos de Gravamen: Limitan la esfera jurídica de las personas. Pueden ser revocados en cualquier
momento.

o Actos Singulares: Están dirigidos a una sola persona

o Actos Generales: Están dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas.

o Actos Reglados: Son dictados en ejercicio de Potestades Regladas en las que la Administración se
limita a la aplicación de las Normas regladas.

o Actos Discrecionales: Potestades en las cuales la Administración tiene la posibilidad de optar entre
varias soluciones en función de criterios de oportunidad.

o Actos Expresos: Es aquel que dicta la Administración de forma expresa.

o Actos Presuntos: El acto administrativo Presunto es el que se deriva del Silencio Administrativo, es
decir cuando la Administración no dicta Resolución Expresa.

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o Actos que no agotan la vía Administrativa: Los actos que no agotan la vía administrativa deberán ser
recurridos en vía administrativa hasta que la agoten antes de acudir a la vía judicial.

o Actos que agotan la vía Administrativa: Los actos que agotan la vía administrativa permiten acudir
directamente al avía Judicial, puesto que ya han agotado la vía Administrativa.

PONEN FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA

 Las resoluciones de los Recursos de Alzada

 Las resoluciones de Procedimientos del art.112.2 (sustitución de los recursos de alzada)
 Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, SALVO que
una ley establezca lo contrario.
 Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan consideración de finalizadores del
procedimiento.
 La resolución de los Procedimientos de Responsabilidad Patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de
relación, pública o privada de que se derive.
 La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora.
 Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así
lo establezca.

EN EL ÁMBITO ESTATAL: Ponen fin a la vía administrativa:

 Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

 Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en ejercicio de sus competencias.
 Los emanados de Órganos Directivos con nivel de Director General o superior en relación con las
materias de personal.
 Los Organismos Públicos y Entidades de Derecho Público vinculados o dependientes de la A.G.E
 Los emanados de los órganos de máxima dirección unipersonales o Colegiados, de acuerdo con los
Estatutos. Salvo que por ley se establezca otra cosa.

ACTOS DE LOS ÓRGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS: Habrá que estar a lo

dispuesto en las Leyes propias de cada CCAA, si bien se sigue el mismo criterio que para la A.G.E

Agotan la vía administrativa:

 Los actos del Presidente

 Los actos del Consejo de Gobierno
 Los actos de los Consejeros (como regla General)

ACTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES: Ponen fin a la vía administrativa:

 Los del Pleno del Ayuntamiento y la Diputación Provincial.

 Los de los Alcaldes o Presidentes.
 Los de las Juntas de Gobierno.
 Los de autoridades y órganos inferiores en los casos que se resuelvan por resolución del Alcalde, el Presidente
u otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.
 Los de cualquier otro órgano o autoridad cuando así lo establezca una disposición legal
 Los actos resolutorios de un Recurso de Alzada.

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VALIDEZ Y EFICACIA

Los actos de los AA.PP sujetos a Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos
desde la fecha en se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

Esta regla de la eficacia tiene como excepciones:

 Que el propio acto disponga otra cosa.

 La eficacia quedará demorada: cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior.
 Que el acto tenga eficacia retroactiva: Los actos tendrán eficacia retroactiva:

o Cuando se dicten en sustitución de actos anulados

o Cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios
existieran ya en la fecha a que se retrotraiga el acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos
de otras personas.

o La eficacia del acto puede quedar paralizada provisionalmente en vía de recurso administrativo.
o La interposición de cualquier recurso contra el acto no suspenderá la ejecución del acto impugnado,
si bien una ley puede establecer lo contrario.

NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN

La Notificación y en su caso Publicación es un requisito condicionante de la eficacia del acto. Sólo a

partir de la notificación comienzan los efectos del acto y los plazos para recurrirlo.

Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto
haya sido dictado: Y deberá contener:

o El texto integro de la resolución.

o Indicación de si pone o no fin a la vía administrativa.
o Expresión de los recursos que procedan, en vía administrativa y judicial.
o Órgano ante el que deban presentarse.
o Plazo para interponerlos.

Las notificaciones, que conteniendo el texto íntegro, omitiesen alguno de los demás requisitos
anteriores, surtirán efecto:

o a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento y alcance
de la resolución o acto objeto de la notificación.
o o interponga cualquier recurso que proceda.

A los solos efectos de entender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo será
suficiente con que contenga, al menos: el texto íntegro de la resolución y el intento de notificación
debidamente acreditado. Cuando ésta se dirija a más de un interesado las AA.PP podrán adoptar las
medidas necesarias para la Protección de Datos personales.

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CONDICIONES GENERALES PARA LA PRÁCTICA DENOTIFICACIÓNES

Las notificaciones se practicarán: preferentemente por medios electrónicos y en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.

Las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no electrónicos:

o Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o su

representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
o Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la
notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.

Con independencia del medio utilizado las notificaciones serán válidas siempre que:

o permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición.

o De la recepción o acceso por parte del interesado o su representante.
o De sus fechas y horas.
o Del contenido íntegro.
o De la identidad fidedigna del destinatario y su remitente

La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.

Reglamentariamente, las AA.PP, podrán establecer la obligación de practicar electrónicamente las

notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por
razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado
que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

El interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o dirección de correo electrónico que servirá
para el envío de avisos pero NO Para la práctica de NOTIFICACIONES.

EN NÍNGÚN CASO SE EFECTUARÁN POR MEDIOS ELECTRÓNICOS LAS NOTIFICACIONES:

o En las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos no susceptibles de conversión en

formato electrónico.
o Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.

 En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: la notificación se practicará por el medio
señalado al efecto por este.

Cuando no fuera posible, ésta se practicará, en cualquier lugar adecuado a tal fin y por cualquier
medio que permita: tener constancia de la recepción por el interesado o su representante; de la fecha,
la identidad y el contenido notificado.

 En los procedimientos iniciados de oficio: A los solos efectos de su iniciación, las AAPP podrán
recabar, mediante consulta a las bases de datos del <Instituto Nacional de Estadística> los datos
sobre el domicilio del interesado, recogidos en el Padrón Municipal.

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 Cuando el interesado o su representante rechacen la notificación:

o se hará constar en el expediente.

o especificando las circunstancias del intento de notificación y el medio.
o dándose por efectuado el trámite.
o siguiéndose el procedimiento.

 Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos: las AAPP
enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o dirección de correo electrónico que el interesado
haya comunicado. La falta de práctica de éste aviso no impedirá que la notificación sea considerada
plenamente válida.

 Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomara como fecha de notificación
aquella que se hubiera producido en primer lugar.

PRÁCTICA DE NOTIFICACIONES EN PAPEL

Todas las notificaciones que se practiquen en papel: deberán ser puestas a disposición del interesado en la
Sede Electrónica de la Organización u Organismo actuante para que pueda acceder a la misma de forma
voluntaria.

 Cuando la notificación se practique el domicilio del interesado:

De no hallarse éste presente:

 Podrá hacerse cargo de la misma: cualquier persona, mayor de 14 años, que se encuentre en el domicilio y
haga constar su identidad.
 Si nadie se hiciera cargo de la notificación: Se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el
día y la hora en que se emitió la notificación.
 El intento se repetirá: Por una sola vez y en una hora distinta, dentro de los tres días siguientes.
 En caso de que el primer intento se hubiera realizado antes de las 15:00 horas: el segundo deberá realizarse
después de las 15:00 horas y viceversa, dejando al menos un margen de 3 horas entre ambos intentos.
 Si el segundo intento resultase también infructuoso: Se procederá en la forma prevista en el artículo 44,
(anuncio en el <Boletín Oficial del Estado>)

 Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en Sede electrónica: Se le ofrecerá la

posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar por medios electrónicos.

PRÁCTICA DE NOTIFICACIONES ATRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS

Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán:

o mediante comparecencia en la <Sede electrónica> de la Administración u Organismo actuante.

o a través de la <Dirección Habilitada Única>
o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración.

 Se entiende por comparecencia en < Sede electrónica>: El acceso por el interesado o su representante,
debidamente identificado, al contenido de la notificación.

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 La notificación por medios electrónicos, se entenderá practicada: en el momento en que se produzca el
acceso a su contenido.

 La notificación por medios electrónicos que sea de carácter obligatorio o expresamente elegida por el
interesado, se entenderá rechazada: Cuando hayan transcurrido 10 días naturales desde su puesta a
disposición, sin que se haya accedido a su contenido.

 Los interesados podrán acceder a las notificaciones: desde el <Punto de Acceso General Electrónico> de la
Administración que funcionará como un Portal de acceso.

NOTIFICACIÓN INFRUCTUOSA

La notificación se realizara por medio de un anuncio en el <B.O.E>:

o Cuando los interesados en un procedimientos sean desconocidos.

o Se ignore el lugar de la notificación
o Intentada ésta, no se hubiere podido practicar.

Previamente al anuncio en el <BOE> y con carácter facultativo, las AAPP podrán practicar:

o Un anuncio en el Boletín oficial de la CCAA o Provincia.

o En el Tablón de edictos del último Ayuntamiento conocido del interesado.
o Del Consulado o Sección consular de la Embajada correspondiente.

Las AAPP podrán establecer otras formas de notificación complementarias por otros medios de difusión, lo cual
no excluirá la obligación de publicar el anuncio en el BOE.

PUBLICACIÓN

Los actos administrativos serán motivo de publicación:

o Cuando así lo establezcan las Normas reguladoras de cada procedimiento.

o Cuando lo aconsejen razones de interés público, apreciadas por el órgano competente.

En todo caso: los actos administrativos serán objeto de publicación surtiendo efectos de notificación:

o Cuando el acto tenga por destinatario una pluralidad indeterminada de personas

o Cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para
garantizarla a todos los interesados. (En este caso es adicional a la realizada individualmente).

o Cuando se trate de actos integrantes de un Procedimiento Selectivo o de concurrencia competitiva de

cualquier tipo. (La convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio donde se publicarán las sucesivas
notificaciones, careciendo de validez las realizadas en otro lugar)

La publicación de un acto deberá tener los mismos elementos exigibles a la notificación. La Publicación de los
actos se realizará en el Diario Oficial que corresponda. Las publicaciones de actos que contengan elementos
comunes, podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes.

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INDICACIÓN DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES

Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o Publicación, lesiona derechos o
intereses legítimos: Se limitará a publicar en el Diario oficial que corresponda:

o una somera indicación del contenido del acto y el lugar donde los interesados puedan comparecer en el plazo
que se establezca.
o para conocimiento del contenido íntegro del acto y constancia de tal conocimiento.

EJCUCIÓN DEL ACTO

La ejecución del acto puede ser:

 VOLUNTARIA: el obligado por el acto lo cumple voluntariamente.

 FORZOSA: Consiste en la realización material de la obligación cuando el obligado se resiste a acatarla.

 La Administración puede exigir el cumplimiento de sus actos, y en su caso, proceder por si misma a
ejecutarlos cuando el administrado se niegue a ello. A este privilegio de la Administración derivado de su
auto-tutela ejecutiva se le denomina <Ejecutoriedad>

 Esta potestad debe estar informada por el <Principio de Proporcionalidad> según el cual: El medio de
ejecución elegido por la Administración debe ser proporcional a los fines que persigue.

 Consecuencia de este principio es también el llamado <Favor Libertis> en virtud del cual: Si fueran
posibles varios medios de “Ejecución Forzosa” se elegirá el menos restrictivo de derechos.

Para que proceda la ejecución forzosa deberán darse los siguientes requisitos:

o Existencia de un acto administrativo: El acto se erige en un título habilitante para la ejecución forzosa.
o Que el acto sea eficaz: Para poder ejecutarlo forzosamente el acto debe ser eficaz, o sea, notificado
correctamente y que no haya sido suspendido en su ejecución.

La Administración tiene que seguir un procedimiento para ejecutar el acto forzosamente para lo que es
necesario:

o Que la Administración haya hecho un apercibimiento o requerimiento al administrado.

o Que rija el Principio de proporcionalidad (equilibrio entre el medio de ejecución y el fin perseguido)
o Que no haya un régimen judicial en ejecución.

MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA (art.100)

 APREMIO SOBRE EL PATROMONIO:

o Es el medio que usa para hacer efectivas cantidades de dinero.

o Cuando existe un acto que obliga el pago de una cantidad líquida expidiéndose la correspondiente Providencia
de Apremio.
o Superados los periodos concedidos de pago se procede al embargo de bienes suficientes para cubrir el total de
la deuda, recargos y bienes.

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 EJECUCIÓN SUBSIDIARIA:

o Cuando se trate de actos que por no ser personalísimos pueden ser realizados por sujeto distinto al obligado.
o Las AAPP realizarán el acto por sí, o a través de las personas que determinen, a costa del obligado.
o El importe se exigirá conforme al artículo de <apremio sobre el patrimonio>
o El importe podrá liquidarse de forma provisional o realizarse antes de la ejecución, a reserva de la liquidación
definitiva.

 MULTA COERCITIVA:

o Consiste en vencer la resistencia del obligado haciendo surgir nuevas deudas económicas que se van
reiterando hasta que se cumplen.

Art.103: “Cuando así lo autoricen las leyes en la forma y cuantía que éstas determinen las AAPP pueden, para la
ejecución de determinados actos, imponer <multas coercitivas>, reiteradas por lapsos de tiempo que sean
suficientes para cumplir lo ordenado en los siguientes supuestos:

o Actos personalísimos en que no proceda la “compulsión directa” sobre la persona del obligado.
o Actos en que, procediendo la compulsión, la AAPP no la estimara conveniente.
o La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con
ellas.

 COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS:

o Consiste en la coerción no ya económica, sino física del sujeto obligado.

o Es fundamental el respeto al Principio de Proporcionalidad y a la dignidad de la persona.
o Sólo se puede utilizar cuando la Ley lo autorice expresamente, debido a la incidencia de éste método sobre
el derecho constitucional de la libertad..