Impuestos Verdes En Chile:

Implementación y
seguimiento
Rodrigo Pizarro G.
Jefe de la División de Información y Economía Ambiental.
Ministerio del Medio Ambiente.
 Agenda

Impuestos Verdes en Chile

1. Estrategia

2. Formulación

3. Infraestructura Institucional

4. Implementación

Ministerio del Medio Ambiente

Video - Impuestos Verdes

Ministerio del Medio Ambiente

 1. Estrategia

Ministerio del Medio Ambiente

Impuestos Verdes – Contexto Ambiental

Principal Desafío Ambiental de Chile: Contaminación Local

Cerca de 10 millones de
personas en el país están
expuestas a una
concentración promedio
anual de MP2,5 superior
a la norma.

Contaminación es
responsable de al menos
4.000 muertes
prematuras al año.

Ministerio del Medio Ambiente

Impuestos Verdes – Contexto Ambiental

Agenda Global de Chile, comprometido con la acción climática

• Vulnerabilidad frente al Cambio Climático

– Chile es considerado un país de alta vulnerabilidad, posee 7 de los 9

factores. (Art. 4°CMNUCC)

• Firma del Acuerdo de Paris; compromisos para respaldar, de manera

decidida, acciones nacionales para contener las amenazas del cambio
climático

– Contribución Nacional Determinada (NDC)

– Reducción de intensidad de CO2 por unidad de PIB entre 30% y 45%,

respecto a 2007, según financiamiento.

– Compromiso hacia una economía baja en carbono y agenda de

crecimiento verde (CMNUCC; OCDE; Alianza del Pacífico)

Ministerio del Medio Ambiente

 2. Formulación

Ministerio del Medio Ambiente

 Impuestos Verdes en Chile

• En septiembre de 2014 fue aprobada la ley 20.780, estableciéndose tres

impuestos ambientales:
1. Primera venta de vehículos: Rendimiento urbano; NOX ; Precio Vta.
2. Contaminantes globales: a las emisiones de CO2
3. Contaminantes locales: SO2 - NOX - MP;

• Los impuestos sobre emisiones de fuentes fijas operan desde el 01 de

enero de 2017, en lo que respecta al reporte de emisión.

• Grava emisiones de establecimientos con calderas y/o turbina con potencia

igual o superior a 50 megawatts térmicos (MWt)

• Administración mixta y anual a beneficio fiscal; no posee afectación.

• Actualmente el MMA llevan a cabo su implementación, en función de su

reglamento, registro y los protocolos de medición, reporte y
verificación (MRV) de emisiones.

• Importantes desafíos institucionales para componentes MRV.

Ministerio del Medio Ambiente

 Impuestos Verdes en Chile

Calidad Costo
Población
del Aire Social

Contaminantes
Locales Tij = 0,1 * CCAj * CSCpci * Pobj
MP - SO2 - NOX

Contaminante
Global $ 5 USD / Ton CO2
CO2

Fuentes Móviles T (UTM) = [(35/Redimiento Urbano (km/lt)) +

NOX (120 x g/km de NOx)] x (PX Venta x 0,00000006)

Ministerio del Medio Ambiente

Planes de Descontaminación Ambiental (PDA)

40% Establecimientos en
Zonas con PDA.

Emisiones sujetas a impuesto

en zonas con PDA:

• 40% MP

• 51% NOX

• 61% SO2
Establecimientos en zonas con PDA
PDA Región Comuna Sector N° establecimientos
PDA de Tocopilla II Antofagasta Tocopilla Generadora 2
PDA Huasco III Atacama Huasco Generadora 2
PDA Ventanas V Valparaíso Generadora 1
Concón
Refinería 1
Puchuncaví Generadora 3
Quintero Generadora 1
PDA para el Valle Central de la
VI O'higgins Celulosa/Papel 1
Región de O´Higgins. Mostazal
Generadora 2
Quinta de Tilcoco Agrícola 1
Requínoa Generadora 1
PDA RM XIII Metropolitana Puente Alto Celulosa/Papel 1
Quilicura Cervecera 1
Renca Generadora 1
San Bernardo Agrícola 1
Talagante Celulosa/Papel 1
PDA Curicó VII Maule Teno Agrícola 1
PDA Talca y Maule VII Maule Talca Agrícola 1
PDA Gran Concepción VIII Biobío Generadora 4
Coronel
Pesquera 5
Generadora 1
Hualpén
Refinería 1
San Pedro de la Paz Celulosa/Papel 1
Talcahuano Pesquera 1
Lota Pesquera 1
PDA Valdivia XIV Los Ríos Valdivia Generadora 1
Sub total Establecimientos con PDA 37
% Sobre el total 40%
Subtotal Establecimientos sin PDA 56
Total general 93
Impuestos Verdes a contaminante global

•Impuesto por tonelada del contaminante

"i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton.

• El impuesto no aplicará para fuentes fijas cuya fuente de

energía primaria sea biomasa.

• Fijado en función del costo social del CO2 de MIDESO 2014

Contaminante • Impuestos bajo respecto a otros países y/o jurisdicciones y

recomendaciones internacionales.
Global
Objetivos 1° etapa de implementación:
CO2
i. Facilitar adaptación de sectores afectos
ii. Aceptabilidad social
iii. Permitir instalación de infraestructura institucional
Impuesto CO2– Inventario GEI (2013)

CO2 Impuesto
Sector
MM ton 2016
Energía 85,1
Generación 38,5 40
Industria 14,3 2,5
Otros 32,3
Procesos Industriales 6,6
Agricultura 13,7
Residuos 4,5
Total 109,9

Ministerio del Medio Ambiente

Impuestos Verdes – estimaciones

% Recaudación - contaminantes Informe financiero Reforma Tributaria.

MP
10% Recaudación estimada
USD 170 MM aprox.
NOX
3% Nuevas estimaciones a la luz de más
CO2 antecedentes
85% SO2
2%

% Recaudación - Sector y contaminante local

% Recaudación según Sector
Celulosa/Papel Generadora
3%
Agrícola Agrícola MP
3%
Refinería
Refinería
2% Pesquera NOx
Pesquera
2% Celulosa/Papel
Químico
Generadora Siderurgia SO2
0,30%
90%
Siderurgia
0,24% Químico
Maderero Maderero
0,04%
Cervecera Cervecera
0,03%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
3. Infraestructura
Institucional
 Infraestructura Institucional

Ley 20.780

Reglamento (30 dic 2016)

Protocolo de Medición (SMA)

Notificación a establecimientos
afectos (MMA)

Sistema de Registro (RETC)

Desarrollo Sistema Reporte (SMA)

Diseño Sistema Verificación (SMA)

Ministerio del Medio Ambiente

Reglamento - Fundamentos

• Se desarrolló un reglamento respecto al procedimiento y definiciones

relacionadas con la implementación del impuesto.

• Define el rol de los distintos servicios públicos relacionados con la

implementación del impuesto.

Registro de Emisiones y Cálculo de Giro del

Calderas y Impuestos
Turbinas;
fiscalización Impuesto
Verdes
Establecimientos
Afectos

Ministerio del Medio Ambiente

Instructivo para la cuantificación de las
emisiones: RES 1053/2016 SMA

• Incorpora 11 alternativas para

cuantificar las emisiones (basadas en 3
opciones principales).

A. Medición continua (CEMS)

B. Muestreo y medición puntual
C. Estimaciones

• Definición de alternativa es
independiente para cada fuente y
parámetro regulado.

• Instructivo fue publicado en el diario

oficial (noviembre 2016).

• Estructura: un protocolo
«administrativo» con 3 anexos técnicos.

Ministerio del Medio Ambiente

Alternativas de medición por sector

Alternativa Metodología - primera opción

1 DS 13 - CEMS aprobado por Res. Exenta SMA para el parámetro a cuantificar
2 DS 13 - Monitoreo alternativo aprobado por Res. Exenta SMA
3 DS 13 / SO2 - Utilizar CEMS instalado cumpliendo con mantenciones
4 DS 13 / MP, SO2 y/o Nox - Validar CEMS MP, SO2 y NOX según corresponda
5 DS 13 - Validar CEMS CO2
6 RCA, PDA, NE - CEMS aprobado por Res. Exenta SMA para el parámetro a cuantificar
7 RCA, PDA, NE o No Reguladas - CEMS por parámetro a cuantificar
8 RCA, PDA, NE o No Reguladas - Muestreo y medición puntual a plena carga
9 RCA, PDA, NE o No Reguladas - Muestreo y medición puntual a carga variable
RCA, PDA, NE o No Reguladas - Estimación de emisiones Factores por defecto utilizados en el
10 D.S. 138/2005 MINSAL
11 RCA, PDA, NE o No Reguladas - Estimación de emisiones factores EPA AP-42 e IPCC (CO2)

Ministerio del Medio Ambiente

 4. Implementación

Ministerio del Medio Ambiente

I. Estado de registro y declaración de
metodologías.

• 93 establecimientos afectos: 100% registrado

• Metodologías cuantificación de emisiones: 100% informó metodología.

• Sectores generadores (DS13) monitorearan, principalmente, a través de CEMS.

• Sectores no generadores monitorearan, principalmente, a través de metodologías

de muestreo (carga plena y variable) y estimaciones sobre factores de emisión
utilizados por el F138 y/o EPA AP-42.

• Se realizaron dos consultorías importantes respecto a los componentes MRV, con

el objetivo de acompañar el proceso de implementación a Privados y Sector
Público:
a) Componente Monitoreo (M): Deumann
b) Componentes de Reporte y Verificación (R y V): Negawatt.

Ministerio del Medio Ambiente

II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
a. Monitoreo (M) – Consultora Deumann – Visitas a Establecimientos

Estado Visita I Estado Visita II

Regiones Total Ejecutada Pendiente Ejecutada Pendiente
15-DE ARICA Y PARINACOTA 2 2 100% 0 0% 2 100% 0 0%

01-DE TARAPACÁ 5 5 100% 0 0% 5 100% 0 0%

02-DE ANTOFAGASTA 12 12 100% 0 0% 12 100% 0 0%

03-DE ATACAMA 6 6 100% 0 0% 6 100% 0 0%

04-DE COQUIMBO 1 1 100% 0 0% 1 100% 0 0%

05-DE VALPARAÍSO 12 12 100% 0 0% 12 100% 0 0%

13-METROPOLITANA DE
5 5 100% 0 0% 5 100% 0 0%
SANTIAGO
06-DEL LIBERTADOR B.
5 5 100% 0 0% 5 100% 0 0%
O'HIGGINS
07-DEL MAULE 8 8 100% 0 0% 8 100% 0 0%

08-DEL BÍOBÍO 29 29 100% 0 0% 29 100% 0 0%

09-DE LA ARAUCANÍA 3 3 100% 0 0% 3 100% 0 0%

14-DE LOS RÍOS 3 3 100% 0 0% 3 100% 0 0%

12-DE MAGALLANES Y
2 2 100% 0 0% 2 100% 0 0%
ANTÁRTICA CHILENA
Ministerio del Medio Ambiente Total 93
 II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
a. Monitoreo (M) – Consultora Deumann – Brechas implementación

CEMS (Alternativas 1,3,4,5,6 y 7)

Documentales
- El 74% de los establecimientos afectos presentaron brechas en los
contenidos mínimos de propuestas para la validación de metodológicas de
cuantificación.
- El 48% de los establecimientos afectos presentaron brechas en el soporte
de obtención del valor de poder calorífico del combustible usado por la
fuente
- El 19% de los establecimientos afectos presentaron brechas en los
documentos relacionados con contenido mínimo para uso de CEMS, en
procedimientos de operación, funcionamiento y calibración
- El 60% de las Generadoras presentaron brechas en cumplimiento de
los plazos para ensayos de calibración para validación anual y
diagnósticos.
- El 60% de las Generadoras presentaron dificultades técnicas por la
deficiencia de DAHS en el mercado que realicen todos las rutas de
cálculo dadas por la Resolución N°33/2016 de la SMA en forma
automática.
- El 44% de las generadoras presentaron fallas técnicas y operacionales
en sus CEMS con retraso en su solución debido a la baja oferta de
servicios técnicos para atender este tipo de fallas.

Brechas en la implementación de
alternativas de Cuantificación
Métodos Alternativos (2,10 y 11)
- El 30% de los establecimientos afectos con alternativa 2 aprobada por la
SMA, indican tasas no representativas que generan sobreestimación de Métodos de Referencia (Alt. 8 y 9)
emisiones.
- El 28% de los usuarios de la alternativa 2, no aplican correctamente los - El 4% de los establecimientos afectos presento
métodos alternativos de acuerdo al R.E. N° 438/2013 incumplimiento en los plazos de ejecución de los
- El 30% de los establecimientos afectos no cumple con los criterios para ensayos definiditos dentro de los criterios para
flujómetros definidos en el protocolo niveles de carga de una fuente.
- El 23% de los establecimientos afectos no tiene definidos los criterios de
operación y cuantificación de periodos de falla para equipos de abatimiento
instalados.
Ministerio del Medio Ambiente
II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
a. Monitoreo (M) – Consultora Deumann – Mejoras propuestas

•Desarrollo de Factores de emisión nacionales para CO2 (Tier 2 y 3 IPCC)

Factores de •Adecuación de variables para el calculo de FE de MP, SO2 y NOx (Tier 2 y 3 IPCC)
Emisión •Desarrollo de planes QA/QC para Factores de Emisión

•Adaptación de alternativas de cuantificación mediante métodos de referencia a

Métodos de planes QA/QC para verificación de FE y
Referencia

•Redefinición de periodos operativos y periodos de de gracia de CEMS que faciliten

el cumplimiento de los plazos de ejecución de ensayos
CEMS •Flexibilización de frecuencia de ejecución de ensayos
•Modificar los valores máximos y mínimos de referencia para la sustitución de
datos perdidos

Ministerio del Medio Ambiente

II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
a. Monitoreo (M) – Consultora Deumann – conclusiones

• La implementación de la R.E.1053/2016 ha sido mas efectiva para el 21%

de los establecimientos afectos, por la experiencia relacionada con el
cumplimiento del D.S. 13/2011 o algún otro ICA que lo obligue al uso de
CEMS.

• La cuantificación horaria de combustibles para la aplicación de factores de

emisión es el gran desafío para el 62% de los establecimientos afectos al
pago del impuesto.

• El desarrollo de factores de emisión locales debe ser una prioridad para la

consolidación del protocolo y la disminución de la incertidumbre en los
datos generados actualmente.

Ministerio del Medio Ambiente

II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
a. Monitoreo (M) – Consultora Deumann – conclusiones

• Se evidencio una brecha de 40% de los establecimientos afectos en el

cumplimiento de los plazos de ejecución de ensayos de muestreo y análisis
para las alternativas del 1 al 9, bajo argumento de déficit de oferta de
servicios de capacidad técnica.

• El 68% de lo establecimientos afectos presentaron brechas en el contenido

mínimo de las propuestas metodológicas para la primera visita, en la
segunda visita se evidencio el cierre del 95% de estas brechas debido a la
orientación de la SMA.

Ministerio del Medio Ambiente

 II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
b. Reporte y Verificación (R y V) – Negawatt – Visitas a establecimientos

• Se realizaron dos campañas de visitas

• 1°campaña: 89 visitas (96%) - foco en la preparación 1°reporte (abril de 2017)
• 2°campaña: 85 visitas (91%) - recoger experiencia de 1°reporte y aclarar dudas
para el 2°reporte (julio de 2017)

Ministerio del Medio Ambiente

 II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
b. Reporte y Verificación (R y V) – Negawatt – Implementación de
protocolos y preparación de los establecimientos

• La mayoría de los establecimientos visitados contaba con una adecuada preparación

para abordar el proceso de reporte, sobretodo en la segunda campaña de visitas

• Muchas de las dudas planteadas por los establecimientos durante la primera

campaña de visitas fueron clarificadas y no aparecieron durante el segundo proceso
de reporte.

• Los establecimientos afectos al DS 13 mostraron una mayor familiarización con las

instancias de registro y reporte asociadas al impuesto verde

Ministerio del Medio Ambiente

 II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
b. Reporte y Verificación (R y V) – Negawatt – Sugerencias para
protocolo de registro

• Se sugiere simplificar la carga de datos cuando estos ya han sido ingresados a otros
sistemas de ventanilla única (tender a la integración de los sistemas).

• Se sugiere incorporar mensajes claros de error en el RETC (es un tema levantando

por varios establecimientos).

• Incorporar procedimiento para cambio de encargado de los sistemas.

Ministerio del Medio Ambiente

 II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones
b. Reporte y Verificación (R y V) – Negawatt – Sugerencias para
protocolo de reporte

• Incluir formatos de registros de fallas y avisos.

• Se sugiere que en la Tabla 6 de Plazos de Reporte se agregue que se puede reportar
durante un mes completo, (ejemplo: todo abril)
• Dado que los titulares frecuentemente preguntaban por los tipos de archivos que se
aceptarían como parámetros adicionales, se sugiere que se pueda entregar una lista
detallada, de ellos. Así por ejemplo, ¿se podría subir un screenshot de PI
ProcessBook como medio de verificación de una falla?
• Sería útil precisar con algún color o de otra manera los datos que estarán
precargados en el Sistema y los que el titular debe llenar.
• Se sugiere ahondar en las consideraciones asociadas a biomasa dada la alta tasa de
preguntas con respecto a ese combustible de los establecimientos.
• Se sugiere indicar los dígitos significativos de las mediciones en el protocolo

Ministerio del Medio Ambiente

II.Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de
emisiones

c. Guías y material de apoyo a empresas y SMA (Negawatts,

Deumann)

• Guía de Medición – septiembre 2017

• Guía de Reporte – septiembre 2017 Regulados:
• Guía de Registro perfeccionada establecimientos
• Video MRV en Impuestos Verdes
• Guía Checklist de Medición para SMA Regulador:
• Guía Checklist de Reporte para SMA SMA

Ministerio del Medio Ambiente

III. Declaración de Emisiones (SMA)

• Fecha límite para 2°proceso de Reporte/declaración: 31 de agosto de 2017

• Situación de declaración de emisiones a la fecha: 92% cumplimiento

(Reportados)

Reportes totales 2°trimestre 2017

Periodo de En No
Reportados Total
Reporte proceso Reportado

1° trimestre
(abril 17)
85 4 4 93

2° trimestre
(julio 17)
85 5 3 93

Ministerio del Medio Ambiente

Conclusión: Elementos a destacar

• Los impuestos verdes son los primeros instrumentos económicos que

gravan de manera directa un mal en Chile.

• El impuesto al carbono en particular es pionero en la región. Se alinea con

la tendencia global de incorporar instrumentos de precio para mitigar
emisiones de GEI, de manera consecuente con los compromisos
internacionales adquiridos.

• Su implementación demanda esfuerzos significativos en materia

institucional, particularmente en el sistema de registro y el sistema de
medición, reporte y verificación (MRV).

• Es un primer paso en la incorporación de una nueva gama de instrumentos

de gestión ambiental.

• Actualmente está en pleno proceso de implementación. Los

establecimientos afectos y sus fuentes están registradas y prácticamente la
totalidad está aplicando los protocolos de medición y reporte.

Ministerio del Medio Ambiente

 Gracias

Ministerio del Medio Ambiente