Presupuestos de partidas de 

obras
Conceptos básicos de presupuestos 
de construcción

Osvaldo Messer Soubelet
Ingeniero Constructor UBB
omesser@egresados.ubiobio.cl
Presupuestos de partidas de obra
• Contratos de construcción.
• Conceptos básicos de presupuestos.
• Presentación de un presupuesto.
• Licitaciones de obras de construcción.
Contratos de Construcción

• Se describirán los distintos contratos de construcción

que se emplean diferentes tipos y condiciones de
construcción y se analizarán en detalle todos los
pasos que se deben seguir en un llamado a propuesta.
Contratos de Construcción

• Modalidades de Contrato:
• Una empresa constructora puede actuar, básicamente, bajo
dos modalidades que se pueden agrupar como sigue:
Construir para sí: con fines de venta posterior, la empresa usa
sus propios recursos para ejecutar proyectos y se arriesga a la
aceptación o no de ellos por parte del mercado consumidor
(gestión inmobiliaria)
Construir por cuenta de terceros: La empresa contratista no
usa sus propios recursos, la obra es financiada por el
mandante. La relación entre mandante y contratista puede ser
de una de las siguientes formas: el mandante entrega el
proyecto y lo financia, el contratista lo ejecuta; el mandante
solicita el diseño y la ejecución al contratista, pero el mandante
financia; el contratista diseña, ejecuta y financia la obra y
entrega la obra termina al mandante en un precio previamente
convenido (es lo que se conoce como llave en mano)
 Contratos de Construcción

• En estas modalidades el mandante escoge a los contratistas que

efectuaran el trabajo mediante un llamado a propuesta, en éste el
mandante pone ciertas condiciones a que deben ceñirse los contratistas
que deseen participar y recibe ofertas para la ejecución de los trabajos
con diversos métodos, plazos y costos, entre los que el selecciona aquel
que le parezca más adecuado, de acuerdo a una pauta previamente
definida y conocida por todos los participantes.
Contratos de Construcción

• Contratos para obras de Construcción:

• Un contrato es un convenio entre dos partes para realizar o dejar de hacer
ciertas cosas. En el caso de la construcción, dicho contrato es celebrado por
el especialista, que construye (habiéndose adjudicado la propuesta) y el
dueño que financia y fija sus objetivos de acuerdo a sus necesidades y
posibilidades
• El propósito principal de un contrato de construcción es definir derechos,
obligaciones y responsabilidades de cada una de las partes involucradas en
el.
• Las partes comprometidas en un contrato de construcción son:
Propietario o Mandante: persona natural o jurídica para quien se ejecuta la
obra y es quien cuenta con (o puede conseguir) los recursos económicos
necesarios para pagar todos los gastos que demande la construcción de la
obra en cuestión.
Contratista: persona natural o jurídica que suministra sus conocimientos, los
materiales (o parte de ellos), el equipo y los recursos necesarios para la
ejecución física de los trabajos.
Contratos de Construcción

• Tipos de Contratos:
• La forma más conocida y usada es la que se refiere a la
clasificación de los contratos de acuerdo a la modalidad
de pago y al grado de riesgo (económico principalmente)
que asume cada una de las partes dentro del desarrollo
del proyecto.
• Esta clasificación se divide en: contrato a suma alzada,
contrato a serie de precios unitarios, contrato por
administración delegada.
Contratos de Construcción

• Contrato a suma alzada:

• Es aquel en que se conviene que el contratista hará la
totalidad de una obra por una suma fija de dinero
(generalmente propuesta por el luego de estudiar el
proyecto y aceptada por el mandante), que le pagara el
dueño.
• El máximo riesgo recae en el contratista. Su principal
característica es que el dueño conoce desde el comienzo
el costo total de la obra (a menos que realice obras
extraordinarias o modificaciones al proyecto).
• Se requiere que el proyecto esté totalmente definido para
poder usar este tipo de contrato.
Contratos de Construcción

• Contrato a serie de precios unitarios:

• Es aquel en el cual se establece que el pago del trabajo
contratado, es la cifra que resulta de sumar las cantidades de
trabajo efectivamente realizadas multiplicadas por el precio
unitario cotizado por el contratista y aprobado por el
mandante.
• Contempla un riesgo compartido entre el mandante y el
contratista.
• En cuanto a sus características más relevantes se pueden
mencionar: no se requiere tener totalmente completo el
diseño de detalles para poder pedir una propuesta; puede
conocerse con anticipación el valor aproximado de la obra; este
tipo de propuesta es competitiva, pues normalmente los
precios son muy bien estudiados.
Contratos de Construcción
• Contrato por administración delegada:
En este caso el dueño delega la administración de la obra al contratista, pagándole la totalidad
de los gastos en que incurra durante la construcción de la obra.
Por sus servicios el contratista recibe una cantidad de dinero fija o variable, llamada honorario.
El riesgo tomado por el contratista es mínimo.
Las características básicas de este tipo de contrato son: no es aconsejable otorgarlo en
propuestas competitivas, es recomendable sólo como una solución de emergencia; es una
solución aceptable cuando se tiene completo el proyecto y se debe cumplir con un plazo
determinado; requiere que exista confianza absoluta del dueño respecto del contratista
además requiere de un control estricto.
En relación a los honorarios existen varias formas de considerarlos:
A.D. con honorarios porcentuales: el contratista recibe por concepto de honorarios un
porcentaje, acordado previamente, del valor total de la obra.
A.D. con honorarios fijos: los honorarios son una suma fija acordada de antemano,
independiente del costo final de la obra
A.D. con honorarios fijos y bono al ahorro: en este caso se premia al contratista si ahorra sobre
un precio base, recibiendo un precio de lo ahorrado. Pero si sobrepasa el presupuesto total,
sólo recibe un honorario fijo.
A.D. con honorarios, premios y multas: aquí se establece un sistema tal que sí el contratista no
cumple con los plazos, se le deja de pagar una cierta cantidad (multa), pero si termina antes se
le premia.
A.D. con honorarios a precio máximo de la obra garantizado: en este caso se paga hasta un
precio máximo (toda la obra incluida, honorarios también), por lo que, si se sobrepasa cierto
valor, no se paga más que al valor acordado.
Presentación de un presupuesto
Presentación de un presupuesto
Estructura del presupuesto

• Costo Directo: Son todos los costos que representan los procesos 
constructivos del proyecto, y contiene en cada una de sus partidas, 
todos los recursos de mano de obra, materiales y maquinarias que 
son imputables a una única partida del presupuesto.
• Gastos Generales de Obra: Son los costos que representan 
principalmente la gestión de la organización, que trabaja en la 
ejecución del proyecto, además de los recursos que no se pueden 
imputar en el costo directo y que son estrictamente necesarios para 
el correcto funcionamiento de la obra.
• Gastos Generales de Empresa Constructora: Son los costos que 
representan la gestión de la oficina central, que incide en el proyecto, 
tales como las compras, las contrataciones y liberación de solicitudes.
Estructura del presupuesto

• Costos financieros: Son todos los costos que consideran entre ellos el 
financiamiento propio, boletas de garantías, seguros y costos de 
oportunidad.
• Utilidades: Son las ganancias mínimas esperadas, que la empresa 
constructora espera como beneficio de ejecutar el proyecto.
• Costo de Construcción: Es el costo que representa la ejecución del 
proyecto, tanto en su materialización y su gestión, es la suma del 
costo directo, más los gastos generales (incluye los de obra, empresa 
constructora y costos financieros).
• Presupuesto: Es precio que se cobra al cliente por la ejecución de la 
obra, que contempla la suma del costo directo, gastos generales y 
utilidades. A este precio se le adicionan los impuestos de valor 
agregado (I.V.A.)
Presentación de un presupuesto
Propuestas

• Condiciones previas al llamado a una propuesta:

• El primer paso de este proceso lo constituye el momento
en que el mandante decide llamar a licitación. En ese
momento debe tener claro:
• Lo que se desea construir (cantidad, calidad y plazo)
• Lo que va a costar (aproximadamente), es decir, su nivel
de inversión esperado.
• Como lo financiará
• Condiciones adicionales requeridas (si las hay)
Propuestas

• Estas cuatro condiciones básicas implican una serie de etapas previas, que no siempre
son atendidas con seriedad por los mandantes, y que inevitablemente afectan las
ofertas que recibirán. Las más importantes son las siguientes:
En la etapa en que el mandante debe poner en conocimiento del proyectista el costo
aproximado que debe tener la obra, de modo de evitar sorpresas recíprocas
Es importante informar al proyectista respecto del tipo de contrato con el cual se
realizará la obra (suma alzada, precios unitarios, administración, etc.)
Es aconsejable incluir en el diseño del proyecto, el método constructivo a utilizar en la
obra.
Elaborar las bases administrativas por las que se regirá el contrato
Encargar a un profesional de su empresa u oficina especializada el presupuesto oficial
de la obra.
Establecer clara y rígidamente el sistema de pago que se implementará y la fuente de
financiamiento de la obra.
Elaborar el proyecto a cabalidad y en lo posible concertar una o más reuniones con
todos los proyectistas participantes.
Propuestas

• Tipos de propuestas:
• Una vez que el mandante ha decidido llamar a propuesta,
tiene dos posibilidades, realizar una propuesta pública o
privada:
Propuestas públicas: en las que puede participar
cualquier contratista que cumpla con los requisitos
exigidos.
Propuestas privadas: en que participan sólo aquellos
contratistas que han sido invitados por el interesado.
Propuestas

• Registro y preclasificación de contratistas:

• En algunas ocasiones los mandantes están obligados por ley a
llamar a propuestas públicas (ejemplo: el estado).
• El mandante tiene la posibilidad de tener inscritas a las
empresas que están autorizadas a trabajar con ellos.
• Esto se conoce con el nombre de “registro de contratistas”, en
el cual la institución que tiene el registro invita a todos los
interesados a inscribirse, enviando sus antecedentes, que
luego de estudiarlos se ingresan al registro, el cual diferencia
por tipo de trabajos y por las características técnicas y
económicas de cada empresa.
• Estos registros clasifican a las empresas por especialidad,
tamaño, experiencia, capital, etc., de modo de poder acotar el
espectro de empresas que pueden participar en un proceso de
licitación.
 Propuestas
• Todo lo anterior nos lleva a que antes del llamado a licitación, se den al
menos los siguientes pasos:
a) Predeterminar el número de ofertas a recibir.
b) Predeterminar las condiciones mínimas que debe satisfacer el
contratista para ser considerado.
c) Investigar las condiciones existentes para la inscripción de los
contratistas en los organismos oficiales especializados (Ministerio de
Obras Públicas, de Vivienda y Urbanismo, Municipalidades, etc.), de
modo de asimilar las exigencias del mandante a las de uno o varios de
esos registros. De esta forma el mandante sólo requerirá solicitar el
certificado de inscripción vigente en tales registros para comprobar la
capacidad de las empresas postulando, evitando que para cada
propuesta los contratistas deban recopilar un gran volumen de
documentación.
d) Confeccionar las bases de preclasificación indicando claramente la
capacidad económica y técnica mínima requerida, solicitando copia
de la documentación o certificados que avalan el cumplimiento de
tales condiciones y exigiendo una declaración formal respecto de la
autenticidad de la información proporcionada y la intención de
participar en la propuesta.
 Propuestas
e) Llamar a inscripción o preclasificación de contratistas
indicando: Descripción de la obra (magnitud y plazos); Bases de
preclasificación (exigencias mínimas); Calendario previsto. Plazo
para recepción de antecedentes de preclasificación, plazo en
que el Mandante resolverá las empresas precalificadas, fecha
de llamado a licitación, plazo para el estudio de la propuesta,
fecha de inicio de los trabajos.
f) Selección de las empresas que se presentaron a la
preclasificación y que cumpliendo con los requerimientos
mínimos exigidos, se desea invitar a la propuesta.
g) Establecer con las empresas preclasificadas un compromiso en
cuanto a su efectiva participación en la propuesta (por ejemplo:
boleta de garantía), forma en la cual el mandante puede invitar
a participar un menor número de contratistas contando con la
seguridad de que recibirá una cantidad razonable de ofertas.
Propuestas

• Llamado a propuesta:
Habiéndose cumplido las etapas anteriores, en cuanto a
contar con un proyecto completo, y habiendo determinado el
grupo de empresas que participarán en la propuesta, este
proceso se ve minimizado y se salva con facilidad, cuidando las
siguientes etapas:
a) Cuidar que todos los proponentes cuenten con la misma
información, de modo que postulen al trabajo en igualdad
de condiciones.
b) Establecer un calendario estricto del proceso de licitación en
lo que se refiere a retiro de bases y antecedentes, plazo para
consultas, plazo para respuestas, fecha de apertura o de
recepción de ofertas y fecha de adjudicación de la obra.
c) Establecer en las bases un plazo máximo para que una
empresa desista de presentar ofertas.
Propuestas

Los documentos que se ponen a disposición de los

proponentes son:
1. Instrucciones a los proponentes
2. Bases generales
3. Propuesta o formularios de la propuesta
4. Bases especiales
5. Especificaciones técnicas
6. Planos del proyecto
7. Documentos de referencia
8. Serie de preguntas y respuestas
9. Apéndices
 Propuestas
• Acta de apertura de una propuesta:
 Propuestas
Una vez recibidas las ofertas, el mandante deberá resolver dentro de los
plazos establecidos, cuál de las ofertas satisface mejor sus
requerimientos. Para ello su análisis se debe centrar en determinar el
proponente que demuestre haber estudiado la ejecución del proyecto
en conformidad a los requerimientos de calidad y plazos establecidos, y
haya presentado una oferta económica razonable al mandante. En
consecuencia durante el proceso de evaluación se hará un estudio
comparativo de las ofertas al menos en los siguientes aspectos:
a) Oferta técnica: Evaluando los métodos de trabajo ofrecidos, la
estimación de recursos necesarios, la conformidad de estos
antecedentes con las especificaciones y bases del proyecto, la
programación y las holguras contempladas para el cumplimiento de
los plazos
b) Oferta económica: Evaluando las cubicaciones estimadas y precios
resultantes, la estimación de costos directos, gastos generales y el
calendario de pago. En este punto el mandante deberá considerar la
correcta correspondencia entre el avance programado de la obra y la
estimación de los flujos de pago, para llevar todas las ofertas a una
misma base de comparación, pues el calendario de pago afectará el
financiamiento del mandante.
 Propuestas
• Recepción de ofertas: