DISPOSICIONES OENERALES ART.

2009

No.3
RÉGIMEN LEGAL DE LOS Como sabemos, la iniciativa dP considerar un Lil.Jro especial sobre Registros
REGISTROS Públicos correspondió a la Comisión Revisora que parliclpó en la elaboración del
Código Civil de 1984. En la Exposición de Mollvos Oficial publicada por esta Co­
1 iRTÍCULO 20D!l:, misión se dice lo siguiente: "Es obvio que la legislación sobre los Registros Públi­
cos no se agola en este libro, sino que se exllende a sus leyes y reglamentos
Los registros públicos se sujetan a .Jo dispuesto en es/e Códi­ especiales como son el Reglamento de las Inscripciones y el Reglamento General
go, ,, sus lcyas y rcgt,,mcntos especiales. de los Registros Públicos, que son normas que mantienen su vigencia en lodo
Q11cdan comprandidos en el párrafo anterior los registros de aquello que no se oponga a lo establecido en este Código" (BIGIO-RAMIREZ,
m,ves, de 11aro1111vas, da pranda agrícola y los demás regulados 1998, p. 186).
por layes espaciilles.
Aunque reílrléndose a la normallva espal\ola, p1:,ro en el ,.ntendido de que la
caraclerlsti.:a general de la relación entre el Código Civil y la ley Hipotecarla (re­
CONCOnOANCII\.G:
gistra!) es�., ·mutuo respeto", GarC:a Garcia (198B. T. I, p. 326), expresa que "en
e.e. .,,,. znoo
WY1GJ66 :HI 1 principio, :•o hay por qué hablar del problema de la jerarqula u orden de prelación
l.l:Y11151 illf, ,,u. de fuentes·. Sin embargo, creemos que si vale la pena renexionar sobre esle
l.liVlffAII
o.s. 010-u-Mrc
;111 5
,llf. f ys.s.
aspecto r:i nueslro país.
11.1111.1•. ª''· ,,u. Al parecer el orden normallvoresulla claro. Es d!'!clr, según el texto del articulo
11./NS, tJtl. 1;,ly SS.
11.Lll,I� .,,,. l ys.s. comentado y lo sel\alado en la Exposición de Motivos, primero se aplicarla. el
Código Civil •,• Juego las leyes y reglamentos especiales. '.Jo obstante, ¿es eslo
asl? Por lo p1onlo, la enumeración de Registre, á los que se refiere el arllculo
2003 ha quedado superada por lo dispuesto en la ley N º 26366, ley de Creación
#IJ Comentario Carlos E. Becerra Palomino del Sistema Nacional de los Registros Públicos y de la Superinlendencia de los
Registros Públicos, según la cual, en vez de los Registros descritos en dicho ar­
liculo, y con un mejor criterio técnico, se considera a los siguientes: (a)-personas
1. Introducción
naturales; (b) personas jurldicas; (c) propiedad Inmueble; (d) bienes muebles; (e)
Er Libro de los Rogislros Públicos se divide en ocho lilulos. El primero de ellos los demas croados o por crearse,
correspondo o las disposiciones generales de orden sustantivo, es decir, a los
principios rngislrales o principios generales de nuestro sistema regislral. Dichos En el mismo senlldo, no obslanle la vigencia del Código Civil de 1984 y lmns·
principios se aplican a los dislinlos Registros que obedecen a la publicidad efecto, curridos varios al\os de haberse creado la Superintendencia de los Registros Pú­
y en oso pilrlo csltln consogrnclos los principios dc rooaclón, lcnnlldnd (pam 01011- blicos, scgulan rigiendo los reolnmenlos aprobados por In Corle S11r,roma bnsn•
nos colllicor:lón), publlcldod (puro un sector du lo doctrina no sorra •Jr. principio), dos cm el Código Clvll rlo 1 D31l.
luoillmación, le pública rugislrnl, tracto sucesivo, prioridad oxcluyonlo y de rango.
En nuestra opinión, lambión se hollan consagrados en esle punto los principios de 2. Antecedentes
aulenlicidad o lllulación aulénlica y de Inscripción, lal como lo hemos sostenido en Hasta la puesta en vigencia :J.:: Código Civil de 1852 segulan vigenles en nuestro
diversos cerlámenes. país las normas de la legislación espal\ola sobre los oficios d!! hlpolecas creados
. Los siguientes lilu!os están dedicados a cada uno de los Registros Públicos por la pragmélica de Carlos III de 1768, que no garantizaban los derechos de
enumerados en el arllculo 2008: propiedad Inmueble, personas jurldicas, perso­ terceros. En ·esos oficios, a cargo de los escribanos de enlences, se inscriblan las
nal, manclalos y poderes, leslamenlos, declaratoria de herederos o sucesión hipotecas como requisito de validez de las mismas (arllculó 2043.3), pero al mis­
lnleslada y de bienes muel.Jles (que rúe creado por el Código Civil de 1984 ). Alli se mo llempo se estableció las hipotecas legales, para cuya ereclividad no era nece­
regulan determinados aspectos generales .Y se especmca los actos Jurldicos y sario ·registrar el lilulo de la obligación principal", lo que hizo ineficaz el sislema.
situaciones Inscribibles en los menciona4<>s Registros. En palabras de Pardo Márquez (1966, p. 292) la situación se resume asl: "El
Oílclo de Hipotecas que estableció el Código de 1852 no prestó garanlla efectiva
a los derechos reglslrados".
/\IH. 200!) R�GISTAOS PÚBLICOS
Esla situación se pretende remediar con la Loy dol 2 de onero de 1888, en
1
r: 1115itJcrncio11 n quu era "1iecesorio dar sogurid11des n los qua conlralen sobro las
prvpiedades inmuebles·, eslableciéndoso ol Rogistro de la Pmpiodad Inmueble
de acuerdo a los lineamienlos de la primlliva Ley Hl11otecarla 11pallola de 1861.
Esla ley -quo senló lns bases paro nuestro slslemo reglslr11I-11lablecló quo no
podian oponerse ·a lercera persona• el dominio ni los damés dorochoa a obro bla·
nes inmuebles si no estaban debidamenle regislrados (arllculo 7), Por la dlscu·
sión originado, tal norma fue maleria de una ley inlerprelollva poslorlor ( 1890).
Asimismo, lo Ley del 2 de enero de 1808 consideró como acles lnscrlblbl11 101
conlralo·s de enajen.ición y demés lilulos lraslallvos de dominio, cuelqultr dtra•
cho rcill que gravara al bien; las medidas precaulorias, cualquier medida Judicial
que deslruyera o limililra el derecho de libre disposición del propielario; delermlna·
dos contratos de orrcndM1im1lo y promesas de los conlralos comprendidos en la
ley (orliculo 3). Dispuso además la inscripción obligatoria de las hlpolecas lega­
les, do modo que solo las hipnlecas inscritas podlan perjudicar a lerceros (arllculo
4 ). Los lilulos a ser inscrllo,s deblan eslar consignados en escrilura pública, ejecu­
loria o documenlo aulénlico. expedido por auloridad compelenlo conforme a las
leyes; y linalmonte, se dispuso que la Inscripción no subsanara los vicios del lilulo
(arllculo 1G).
Con poslcriorldad se promulgaron olras leyes relacionadas, como la que creó
la ,lunl.i de Vigilancia (1802), susliluyendo a la Corle Suprema en las funciones
11ue le habían sido asignndas por la Ley del 2 de enero de 1080; la que eslableció
los requlsllos para ser registradores (1095); la referida a las relaciones enlre los
nolarios y el Registro (1902). También se sancionó el Reglamenlo Orgánico por
/\cuerdo de la Corre Suprema del 1 de marzo de 1009, que fue susliluido por el
Reolomenlo aprobado por Resolución Suprema del 11 de marzo d� 1905, en ra·
zón de las ampliaciones y modificaciones introducida5 por la Junla de Vigilancia.
El Cótll¡¡o Clvll de 1 !J:J(i irwnluvn el ri:ohncn n:gl:;lrnl irunolJillario do In Ley clo
10UO sin variaciones suslanciales (ACEVEDO Y CRIADO. 1050. p. 00) y consltle·
ró las normas de esla maleria en er Libro de Derechos Reales (Libro IV Sección
5'). Eslo Código conlenla una disposición similar al arllculo comentado: "Los Re·
gislros eslán sujelos al régimen ádmínlslralivo lijado por esle Código. Los Regis­
lros MercanlH y de Buques se rigen, además, por lo eslabíecido en er Código de
Comercio; y el de Prenda Agrícola, por las leyes especiales sobre la maleria" (ar·
liculo 1037 ).
El Código de 1936 dispuso, asimismo, que los Registros Públicos eslarlan bajo
la dirección de la Junra de Vigilancia (inlegratla por el Mlnislro de Juslicla, uno de
los liscalesen lo civil de la Corle Suprema, el decano de la Facullad de Dereci10 de
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, er decano del Colegio de Abogados
de Lima y el director del Registro [arliculo 1038)). Dicha Junla debía delerminar el
régimen económico del Regislro, los libros que debían llevarse, er procedlmlenlo
DISPOSICIONES GENERALES ART. 20•
de las inscripciones y de su recllficación y cancelación, lea reolas que debí
observar los nolarios en los conlralos inscribibles y ledas 1111 deml!ls alribucion
que requi(iera la marcha de los Regislros. Para lal efeclo, dlcleba los reglame
los, y somella a la Corle Suprema para su aprobación aquellos que no eran ,
orden inlerno.
La Junla de Vigilancia formuló y somelió a la Cc,rle Supremo, enlre olros.
Reglam"nlo de las Inscripciones, aprobado en Sala Plena del 21 de diciembre<
1S36 y si/ ampliación, aprobado en Sala Plena del 18 de junio do 1970; ol Reol,
menlo Mí Reglalro Mercanlll, aprpllado en Sala Plena del 15 de mayo de 1969;
R11gl1m11nlo del R1gl1lro da Toalamenlos, aprobado en Sala Plena del 23 de ma
zo dct 1070; 111 como el R1gl1m1nloG1neral de los Registros Públicos, aprobac
1111 Sala Plana dal 111 da inayo da 10118. E1101 Reglamenlos se han mantcnlc
lnclu1lvo 11l1ndo vlg1nl1 al Codlgo Clvll da 11104 y no obslanle lli creación do 1
SUNARP durnnle muchos 11101. C1b1 h1cer noler que Medlanle el Proyeclo d
R1gl1m1nf:, 011ner1I de 101 R1gl1lro1 Publlco1 publlc1do on El Peruano el 6 d
oclubra do 1991 sa prolendí1 unlncer en un 1011> ragl1m1nlo lodoa los e>elsl!'nle:
J. Normas especiales vli;lentes
Mctdlenlo Loy N' 28366 del 14 de octubre del ano 1111l'I II creo al Sl1l1m,
Nacional do los Reglslros Públicos "con la nnelldad da m1nl1n1r y pra11rv11 1,
unidad y cohoroncla dal ejercicio de la función reglslral en lodo al p1l1" (11llculo 1;
y ra Superínlondctnclo Nacional de los Registros Públicos como org11nl1mo doa
cenlralizado dol Soclor Justicia y cnle reclor encargado de "dlcler lea pol11ic11 •
normas lécnlco-admlnlslralivos de los Registros Públicos" (articulo 10).
Como anlecodenles lnmediolos de la Superintendencia Nacional de los Regis
Iros Públicos cabe mencionar a la Oficina Nacional de los Reglslros Públicos
ONAílP (crr.mlri pnr n. l.nu. Nº '11!l r:omo l11�lih11:iú11 tlu:;i:unlrul1.wtlu llul Si:clu
Juslicla), y l.i Dirección Nacional de lo5 Hr.oislros Públicos y Civiles como pnrlc
del Ministerio de Justicia (Dccrolo Ley Nº 25993).
Asimismo, medianle Decretos Legislalivos Nºs. 495 y 496 del 14 de noviembrE
de 1988, se creó el Reglslro Predial de Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Popu·
lares, con la finalidad de inscribir la posesión de íos loles de lerreno, enlre olros.
considerando como lilulo a los llamados· formularios reglslrales" que podlan se,
suscrilos por un nefario o un abogado y además por un verificador cuando corres­
ponda. En er D. Leg. Nº 495 :.e oxpresaba que las normas del Código Civil regían
para el cilado Regislro en "lodo lo que no eslé modificado por" dicho decrelo
legislalivo. Es decir, primero eslaba el decreto íegislalivo y después er Código
Civil. Medlanle D. Leg. Nº 667 del 13 de seliembre de 1991 se creó el Registro de
Predios Rurales incorporándolo ar Regislro creado p�, los decretos leglslalivos
anles menr.lonados, que se llamarla en adelanle Regislro Predial y estaría canfor·
mado por le:, Regislros de Pueblos ..ióvenes, Urbanizaciones Populares y de Pre·
dios Rural,.s {artículos 1 y 2).
 AflT. 2009 REGISTROS PÚBLICOS
Al crearse la SUNARP se eslablecló que el mencionado Regislro Predial se
manlendria como organismo público desconcenlrado, con aulonomla y sujelo a
sus propias leyas y reglamenlos por el "plazo improrrogable" de cinco anos. Esle
pinzo quodó sin eleclo al diclarse et Decrelo Legislalivo Nº 603, Ley de Promo­
ción del Acceso a la Propiedad Formal del 22 de marzo de 1996, que creó la
Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI); decrelo legisla·
livo c¡ue rue com(>lr.menlado 1>or la Ley N" 27046 del 05 de enero de 1999
Esla Comisión, según el Texto Único Ordenado del D. Leg. Nº 803 aprobado
por D.S. N º 009-99-MTC del 11 de abril de 1999, es el organismo encargado de
dlseflar y ejecutar de manera inlegral, comprehensiva y répida un Programa de
Formalización de la Propiedad y de su manlenimienlo denlro de la formalidad, a
nivel nacional. Para lal propósilo, la inscripción de los lilulos de propiedad rorma­
lizados so realiza en el Rcgislro Predial Urbano (Decrelos Legislalivos M º 495 y
Nº 496); mecanismo que (sel\11la la ley) permillrf! que la propiedad predial de los
seclores informales de menores recursos se pueda converlir en aclivos liquidas
que puedan inlegrarse al mercado y ser objelo de lransacciones, incremenlando
asl el valor de las pror>iedadcs y posibililando a sus propielarios el acceso a los
servicios de infroeslruclurn Msica (arllculo 2).
Medi:mlu la Luy N" 27755 del 15 de junio de 2002 se crea el Regislro de Pre­
dios en el Regislro de la Pro¡>iedad Inmueble, a cargo de la Superinlendencia
Nacional de los Reglslros Públicos, unificando el Regislro de Propiedad Inmueble,
(.,-1 el Regislro Predlal Urbano y la Sección Especial de Predios Rurales. La norma
eslableció que la inlegración se haria en dos elapas bajo la conducci.Sn y supervi­
sión de la SUNARP en el plazo de dos al\os, habiendo finalizado en junio del 2004.
De otro lado. el articulo 7 ele la cilada ley íue reglamenlado por Decrelo supre­
mo Nº 023-2003-JUS, publicado el 8 de noviembre de 2003. Esla reglamenlación
recoge la exhorlaclón que hiciera el Tribunal Consliluclonal en la STC 001-003-
2003-Al-TC sobre las condiciones en que debe utilizarse el lormulario registra!.
Asimismo medianlu Docruln l:,uprcrno N" 007-200�-JUS publicado el 1G de Julio
de 2004, se senara quo la formalidad prcvisla en el segundo p.'.mafo del arllculo 7
de la Ley N º 27755 eslil reíerida a los ocios de disposición emanados de la volun­
lad de las partes, con excepción de aquellos que por mandalo de la ley o por
voluntad de las parles deben celebrarse por escrllura pública bajo sanción de
nulidad, casos en los que la inscripción solo se eíeclúa en mérito a ésta.
Los Reglslros que conforman el Sistema Nacional de Regislros Públicos son
los slgulenles:
Regislro de Personas Nalurales, que unifica lqs sigulenles regislros: el Regis­
lro de Mandatos y Poderes, el Registro qe léslamenlos, el Reglslro de Suce­
sión lnleslada, el Registro Personal y Régislro de Comerciantes.
D18POSICIONIIEI Ul!NC!.FIALl!B AnT. 20D1
Registro de Personas Juridlcas, que unifica los siguientes regislros: el Regis·
tro de Personas Jurldlcas, el Registro Mercanlil, el Regíslro de Sociedadei
Mineras, el Regislro de Sociedades de Regislro Público de Hidrocarburos, e
Regls;ro de Sociedades Pesqueras, el Registro de Sociedadei; Mercanliles, e
Regislrt• de Personas Jurldicas creadas por Ley y el Regislro de Empresa!
Individuales de Responsabilidad Limitada.
Reglslro de Propiedad Inmueble, que unifica los siguienles regislros: el Regislro
de Predios, el Reglslro de Buques, el Registro Embarcaciones Pesqueras, el
Regislro de Aeronaves, el Reglslro de Nave::, el Registro de Derechos Mine·
ros y el Reglslro de Concesiones.para la explolación (le los Servicios Públicos.
El Regislrr. de Bienes Muebles, que uninca lc,i; siguientes registros: el Regislro
de Bienes Muebles, el Regislro de Propiedad Vehicular, el Regislro Fiscal de
Venias a Plazos, el Regislro de Prenda lnduslrial, el Registro de Prenda
Agrícola, el Regislro de Prenda Minera, el Regislro de Prenda de Transporles.
De conformidad con lo eslablecido en el articulo 2 de la Ley Nº 26366, modifi-
cado por la Ley Nº 27755, la misma norma sel\ala que no se encuentran compren­
didos los regislros admlnislralivos ni los normados por las Decisiones N ºs. 291,
344, 345 y 351 de la Comlsl6n del Acuerdo de Carlagena.
La idea es que la SUNARP lenga a su cargo lodos los Registros que respon·
dan al crilerlo de publicidad eíeclo, y no los registros adminlslralivos. La íinalidnd
de los primeros es publicilar situaciones, actos o hechos Jurldicos con el objeto de
facililar las lransacciones (quien contrata bajo la fe del Registro conlrala bien). En
cambio: los reglslros adminlslralivos estén orienlados basicamenle a lener inror­
mación y conlrol de los dalos y procesos para el manejo propio de las diversas
labores de los órganos del Estado, La iníormación que proporcionan no liene eli­
cacía ruga ornnes, como si la llenen los Registros Públicos (Registros jurldicos).
11. nc1!l.trncnt1>s
La organización admlnlslraliva de los Registros ha sido
dlspuesla por la Ley
Nº �6366, la cual rea el Sislema Nacional de los
. � Registros Públicos, y la Su­
p�nnl ndcnc1a Nacional de Regislros Públicos -SUNARP;y
! por Resolución Suprema
N 13a·2002-JUS, que aprueba el Eslalulo de la SUNAR
P.
La SUNARP ha diclado los slgulenles Reglamenlos, aprobados por el direclo­
rio y por Resolución del Superinlendenle Nacional de los Refi!:ilros Públicos, los
mismos que se encuenlran vigenles.
Rcglami,n:o General de los Regizlros Públicos (ílGRP)
Aprobado por Resolución del Superinlendenle Nacional de los Regislros Públi­
cos Nº 195-2001-SUNARP-SN del 19 de julio de 2001, publicada el 21 de julio
de 2001, y que enlró en vigencia el 1 de oclubre de 2001. Esla norma ha
ART, 2009 REGISTROS PIJBUC0$
DISPOSICIONES GENERA.LES
ART. 2009
derouallo ul anlcrior Reglanmnlo Genernl tic los Registros Públicos aprobado
por lil Silla Plena ele la Corle Suprema de 1960. Cuenta con un Tílulo Prelimi­ galoriame·1le las embarcaciones pesqueras
conslruidas, o en_proceso de cons­
nar, 12 lilulos, 170 nrllculos, 2 disposiciones complementarias, 1 disposición trucción, de malricula y bandera peruanas, sea
cual fuere su lonelaje, asi como
transitoria y 3 disposiciones finales. lodos los Jerechos, permisos, cargas, gravém
enes, acles o conlralos rereren­
les a las mismas (artículo 1 ).
El Tllulo Prnlirnínar roilera los principios regislrales recogidos en el Código
Civil y en algunos casos contradice o va más allá que el propio Código. Por Roglamento de lnscripclon11s del Regist
ro de Predios
ejemplo, tratándose del principio de fe pública registra! normado en el articulo Aprobado por Resoluéión del Superinlend
2014 del Código Civil circunscribe las causales de fnexaclllud a los asienlos enle Nacional de los Reglslros Públi­
cos N• 540-2003-SUNARP-SN, del 17 de
rcgislrnlas, cuando el Código se renere a los regislros (expresión que Incluye noviembre de 2003 y publicada el 21
de noviembre de 2003. La primera-disposición
el lflulo archivado), lo cual no nos parece adecuado -por el nivel de la norma­ complementaria y final dispuso
su enlrada en vigencia el 19 de enero de
indepcndíanlcmenle de que la solución propuesta sea correcta. Pero hay apor­ 2004.
tas: v.g. la inclusión del principio de especialidad en el Tilulo Preliminar; y le­ Esle Reglamento regula los requisitos
para la inscripción de los diferenles
mus clisculibles en cuan lo a la redacción: v.g. reconocer expresamente que "el actos o derechos en el Regislro de Predi
os (creado por Ley N" 27755 del 14
conlenido do las parlidas rcgislralcs afecta a los lerceros aun cuando eslos no de junio de 2002), las caraclerlslicas de
los documenlos que dan mérilo a las
hubieran lenido conocimienlo efeclivo del mismo·. Olro lema disculible es el inscripciones, el contenido de los asien
tos regislrales, reglamenlando los proce
referido a la obligatoriedad de determinadas resoluciones del Tribunal Regis­ dimienlos previstos en olras normas de ­
car;tlcler regislral. Consla de 155 articu
lml, como lo anulizarr.mos m:Js adelante. los, de 7 disposiciones lransilorias y O ­
disposicionescomplemenlarlas y finale
s.
Reglamento del Registro de Sociedades El Reglamento do Inscr ipcio nes del
Regislro de Derechos Mineros
Aprobado por Resolución del Suparinlendenle Nt1cional de los Regislros Públi­ Aprobado por Resolución del Superinlend
enle Nacional de los Reglslros Pü­
cos Nº 200·2001-SUNARP-SN dol 24 dejullo de 2001 y publicada el 27 de julio blicos N º 052-2004-SUNARP-Sl·i .:el
9 de febrero de 2004 y publicada el
ele 2001. La norma entró en vioencia el 1 de setiembre de 2001. febrero de 2004. Esle Reglamenlo cons 12 de
la de 3 lilulos, 6 capllulos, 47 arlicu
3 disposiciones transitorias y 5 dispo los,
Este Rcglan1anlo consta de un Tilulo Preliminar, 4 lilulos, 169 arllculos, y 4 siciones complementarias y finale
s. El
primer arllculo dispone que el Rogis
di�posiciones lransllorias y 7 di�posiciones finales. El Titulo Preliminar se re­ lro de Derechos Mineros inlegre el
lro de Propiedad Inmueble y que en Regls­
fiere al �mbilo ele aplicación clnl Reglamento y a los principios regislrales, ex­ él se inscr
y derechos a los qua se relicrc el Reglament iban las concesiones, los acles
pres.'mdose en el Tilulo I que se inscriban en esle Registro las sociedades o y demás disposiciones legales
pertinentes.
consliluiclos en el país y sus sucursales; los sucursales de sociedades consll­
luiclm; un ol nxlranjnrn y hrn pmlnrn,; nlor11arlo:; por !;c11:iudmlm; cmmtiluida:; o El nuolílmcnln do Inscripciones
del Registro do Propicd;1d Vnhlc
sucurnolll5 o5lablccitlm; en ol oxlrnnjcro. La Quinln Disposición Final deroga al ular
Aprobado por Resolución del Supcrinlen
Rcolmnonlu del Reoislro Murc.inlil (aprobado por Resolución del 15 de mayo denle Nacional de los Regislros Publi­
cos N" 087 -2004-SUNARP-SN del
dn 1969, expedida por la Sala Plena de la Corle Suprema), excepto en lo rela- 1 de marzo de 2004, publicad,. el 4
zo de 2004 y vigenle desde el 1 de de mar­
11110 al Libro de Comr.rcianles; .isi como el Reglamenlo de las Inscripciones de abril del mismo ai'lo. Esle Regtamen
consla de 9 libios, 68 arliculos, 8 lo
1036 en lo relativo a las sociedades civiles; el Reglamonlo para ta inscripción disposiciones lransilorias, i::ompleme
y finales y 2 anl '<OS, consliluidos por un forma nlarias
de rcorganiwción de socieclndes consliluidas en el exlmnjero, aprobado por lo de cerlilícación del fabricante
nesolución N" 103-90-SUNARP del 1 de julio de 1990, y la Resolución N º 180
y uno de decl,•ración jurada. En el ariícu
lo 2 del Reglamenlo se sei'lala que
Registro de Propiedad Vehicular lorma el
2000,SUNARP/SN del 26 dr. seliembre de 2000. parle del Regislro de Bienes Mueb
cargo de los rrganos desconcen les a
lrados de la SUNARP.
Roglamcnlo de Propiedad de Embarcaciones Pesqueras
5. Otros Re[!lamentos
Aprobado por Resolución Nª t\ 7!1-2002-SUNARP/SN del 17 de oclubre de 2002 Vl!;?entcs
y publicada el 23 de octubre de 2002. Esle Reglamento consla de un Titulo Roglamonlo del Regislro de Tosln
Preliminar, 3 lltulos, t\ capitules, 41 arltculos, 4 disposiciones lransllorlas y montos
Aprobado !)or Acuerdo de Sala Plena
complementarias y 2 disposiciones linales. En esle Registro se inscriben obll- del 23 de marzo de 1970, en el que
se
dispone que son inscribibles en esle
Regislro los leslamenlos, sus modi
nes, ampliaciones o revocaciones licacio­
de los mismos, las sentencias de
nulidad,
1373
 ____ -------·-------------------
DISPOSICIONES GENERALES ART. 2009
PÚBLICOS
REGISTROS

__.
,o.RT. 2DD9
.... bre conlradicción
o de 6. Otras normas vinculadas
l s le slnmenlos,
las senlencias so er e dación.
ad de de e h
latsedad o c ad ci scriluras revo
ca\orias Bl o queo de partidas regl s trales
rcdDción y los e
u d o d s

juslilicación de deshe Por l.P.:,' Nº 18278 del 19 de n oviembre de 1970, modlncada p or L ey Nº 20198
nti l del 30 de oclubre de 1973 y p or Ley N 26481 del 15 de Juni o d e 1995, s e
Regl s lr o Mer c a mayo d e 1969 , ha
sido
ª

Rogl amon lo d el orle Sup rema d e l t S d e ción

esla blece el bloqueo de las partidas re gislrales de los Reglslros Públicos, a
l Ple n a de l C Fin l de la Resolu
Aprobado en S Disposi fa vor de quienes lo solicllen, p or los aclos y contra los que celebren en vlrlud
or I a Quinla ARP·
a
dad p ·S UN
a
gri -20 01
a a
i le 200
ción

derogado casi en u Públicos N" de los cua les se consliluya, ampllen o modifiquen derechos rea le s a la var c;le
nul d o los Reglslros el Tllulo 11, re lerido
al
n

dencia Naclo
s

do Superinlen
e 2 001. Se manllene vigenle nt mPr e· los mismos , considerando que el blo queo de las parlldas reglslrales a segura la
7 de Julio mercia
SN, publ icada el 2 s. En csle Registro se inscriben los co los que se dedican inscripción de los aclos y conlralos, pi;rmltlendo su e¡ecuc ii>n sin necesid ad de
d e s o e

rci n\e los lndusl l e y

Libro de Come s, as l co mo er­
comprobar pre vlamenle el hecho ílsi co de la inscripc ión. El lé rmino del bio
ntiles individu ale esle Regislro l as p
a r al s

s erio s merca scr ib irse en que o es de 60 dias computa dos a parlir del Ingreso a l Reglslro del aviso que
cii> n, N o pu eden in ( rllc l 4).
d e conslr l a mine rla
a la lnd uslrla la agricullura o a dé el no tario respeclivo.
u o

qu e se dediquen a
u c a

sonas ll sica s
ero nav11r.
a s del R egi st
ro Públic o d e A Re s erva d e preferenc ia regis tra!
lns crlpc lon el 11 de se­
Reglamento da P-SN, public ad a
. R e ol uc li>n Nº
360-2002-SUNAR n ve y m o la res, aun
Por Decrelo Supremo N" 002-96-JUS, publicado el 11 de Junio d e 1996 se crea
Aprobado p n de l a s a er el Ind ice Nacional de Reserva d e Preferencia Regislral del No mb re, Danomi­
l a in scripc ió e rechos que
s
eg
s a
y
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Se lo
or

llembre do 2002 . lru c ción, asl co

mo los a
os mismos. nacii>n o Razón Social, e n considerar.ion a la nece sidad de diclar las normas
ula
ns
r d
n co
s
e o
c

cuando se c
ncuenlren la situación jurí dica
p re que modifiquen reglamenlarias que parmilan la apl icación del derecho de reserva de preferen­
d l

re c ig n siem
sobre ello
ola e n el R
egistro d o Pre ­ cia regislral al que hace re ferencia la Ley N' 26364 del 2 de oclu bre de 1994
s a a

In ip c n es do l'a Pre n da Ag rlc (Ley que modif1CB arliculos d el Código Civil y de la Ley General de So ciedades
de
• Reglamento aprobada por D.S. Nº 003-85-JUS), consider and o que la reserva d e preferen­
r io
nero de
sc

di os Rurales do el 6 de e
S p remo N 02
0-96-MTC, p ublica q ue olor­
cia regislral c onsliluye un derecho que llene por finalidad salvaguard ar el nom­
rel g
Apr obado por Dcc de la pr en
º

l a in scripc ión de Pre· bre, denominación o raz ón social que ha s.ldo elegido por los s ocios , accionis­
u la
ula
rlco
reg
o a
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da
e11t os e n e l R
1997. E sle Roo1am es d e predios insc ril tas o lilulares, duranle el p roc e so de conslllucii>n o mod ificación del e stalu l o
o del de per·
lslr o

s o po seedor
o e

pro ple lario de nlr de flm bil

guen los Urbono de una persona jurldicil.
dol Roolstr o Predial
o l

dios Rurales. a r.aroo

Cat.,slro
!amonio de lima.
do prenda gl oba l
pr.tón de co nl r alos
rn u1:; rnul a rnunl arla:; 11nra la ltu;r.ri E l .! 1 1hi lullu liu :W0-1 :10 1>ubl1có l u Loy Nº 20:!9•1, Ley 11u11 creo el Slslcmu
H11
es l unolblos lslros Públi-
Nocional lnh11,11odo de Calaslro y su vinculación con el Re11islro de Predios.
y l l olanla sobra blan erlnlendenle Nacion
a l de los Reg
E sla organiz:1ción llene la linalldad d e regular la Integración y unllicacii>n de los
Re s olución del Sup d a el 9 de a
bril de
Aprob ada por 98 y p bli
ARP del 3 d e abrU d e 19 o a medi anle
lbs estándares , nomenclatura y p rocesos lé cnlcos de las difere ntes en lidades ge­
ca
al
u

cos N' 072 -90- SUN de l nl

nsc ripc ió n neradora s de celastro en el pals (arllculo 1 ). Para esle propi>silo, el sislema
n es norman la I es, c onlorme
r
sici o gib
co
f
os

1998. E stas disp olan le sobr

e biene uliliza un conjunto de procesos y dalos que unifican los c alaslro s, el mismo
prend a global y n Financier o y del
o s un l

cual es se constiluye N' 26 702 , Ley General del Sls\ema eracio ne s de que liene por linalldad Integrar y estandarizar la Informac ión ca lastral y demá s
lo 231 e l a Ley gar nt zar op
al arllcu SBS; para c ar a clerlsllcas de los predios (arllculo 2). En e se senlido, su Import anc ia radi­
y O rgflnica de l a o de los aclo
s
d i

Sisl ema de Seguro s mpresas del sistema linanc iero, asl com
a

n e 1 ). e.: en su vinculación con el Regist ro de Pred ios, rr.,1dianle la Informac ión c a­

crédito celebradas da (arlicul
aranl l a olorga laslral.
uen o e1llingan la g
co o

que regulen, mod lliq

Plazo s
F_l s c:ii l de Ven ta s a
Ley d el Regi s tro En esle Re glslro se
7. Comentarlos finales
Regl amento do la 26 de Junio e 192 9.
D ec reto s upr emo del lra clores, enlre olros E s lmportanle resenar la eslructura y los alcanc es de las facullad es normall­
por e ,
d

Aproba do aulomi>vft
a a plazos de a- vas d e la SUNARP. De acuerdo a la Ley N º 26.366 ( articulo 10, segundo ptirr alo ),
l al s e veni con los de re linanci
s

inscriben lo s con s, a sl c om o los

lra
sean identificable
r o d

bienes muebles que lro s lo ,

du dc rcc110, enlre o
mienlo , \as cesiones
a c s

137!
3741

ART, 2009 REGISTROS PÚBLICOS
la SUNARP "lleno por objeto cliclur las pollllcas y normas técnico-regislrales de
los Registros Públicos". No obstante, la SUNARP ha venido emitiendo reglamen­
tos que implican no solo ol eslablocimionto de un orden administrativo y técnico
sobre la runclón rogistrol, sino la regulación de derechos sustantivos civiles, y
roíoridos a las runclones notarial y Judicial. Como ya lo mencionáramos con oca­
sión de la proscntución del Reglamento General de Registros Públicos y Regla·
mento General de Sociedades (Fondo Editorial del Colegio de Notarios de Lima,
2001). "puede haber discusión sobre el rango de los dispositivos pues hay quie­
nes creemos que dobló aprobarse por una norma de superior jerarqula".
Sobre asir. toma se ha pronunciado el Tribunal Conslilucional en la sentencia
rlct 4 de Julio de 2003, EM1>0dlente N" 001/003-2003-AI-TC, dejando establecido
que la SUNARP solo puedo aprobar y e,cpedir reglamentos organizativos o nor­
mativos (Reglamentos oxlra /egom), "los que se encuentran destinados a realir­
mar, mediante la auto disposición, la aulonomia e independencia que la ley o la
11ro11ia Conslilución asignan a dclcrminudos entes de la Administración, o, inclu­
so, a norrnar dentro (de) los :.ilcances que el ordenamiento legal les concede, pero
sin que ello suponga desarrollar dlroctamonte una ley" (el resallado es nues­
tro) (Fundamento 15).
En eso senlido, solo el Poder Ejecutivo tiene la racultad de aprobar y expedir
reglamentos cjeculivos de las leyes (Reglamentos secundum /egem) "los cuales
estan llamados a complementar y dosarrollnr la loy que los justiíica y a la que se
deben. En efeclo, es frecuente que la ley se circunscriba a las reglas, principios y
concc11tos hi'.lsicos de la materia que se quiere rcgulnr, dejando a la Administra­
ción la raculiad de dclimilor concretamente los alcances del marco general csla­
blccldo en ulln" (el rr.sallmln r.r. numilro) (í-1111dmnnnln 1 !i).
En olras 1>alobms, el Tribunal Conslilucional ha establecido que al Poder Eje­
cutivo le corresponde "desarrollar la ley, sin transgredirla ni desnaturalizarla", y a
la SUNARP �hacer operativo el servicio que la Administración brinda a la comuni­
dad". Debido a lo anterior, la legitimidad de la SUNARP para emitir reglamentos
ejecutivos es una preocupación, que se reafirma con la reciente entrada en vigen­
cia del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, lambién aprobado
por Resolución del Superintendenlo Nacional de los Registros Públicos.
También es Interesante comentar que en i,l·bireclorio de la SUNARP solo se
hattan represenlados los ministerios cuando ·deben tener presencia los sectores
Involucrados, como por ejemplo los colegios de notarios, colegios de abogados,
colegios de ingenieros, municipalidades, ele. Se crearon consejos consultivos
dando Intervención a eslos seclores, pero deben eslar presentes en el més alto
nivel, tal como lo hemos sostenido reiteradamente (cfr. Editorial. En: Revista No­
larlus. Nª 11, 2001)
011::il'Ul::ill.lUNl:.l::i Ul:Nl:.HALl:.l::i AHI. �UUl:f
Es imporlanle deslacar que el Reglamento General de los Registros Públicos
ha constituido otra íuenle de Derecho Reglslral, distinta al reglamento mismo: las
resoluciones emitidas por el Tribunal Reglslral. El RGRP (articulo 158) ha estable­
cido que ciertas resoluciones tienen carácle,· vinculP.rtle en determinadas condi­
cionc•s, convirtiendo a estas en normas de carácler general, capoces de eslable·
cer la ;:llerprelación de nornli1s con rango de ley.
Consideramos que lal disposición debe ser parte del Código Civil, o de una ley,
y no de una norma de rangq, iníra legal, por dos razones. La primera es de orden
lógico jurídico. que a la vea resulla siendo la segunda, de orden conslilucional:
una norma inlralegal (el RGRP) no puede eslablocer la existencia de una norma
con mayor valor, con valor de ley (la Jurisprudencia adminislraliva vinculante).
Hacientlo un paralelo, basta tener presente que la fuerza vinculante de la jurispru­
rlencia d'!I Tribunal Constilucional y del Pc.der Judicial vienen dadas por la expre­
sa atribución de sus leyes organicas (leyes de rango conslilucionai dada su perte­
nencia al bloque de conslilucionalidad); esa es la única manera en que se justifica
que puedan inlcrprelar la Conslilución y las leyes de manera vinculante: la norma
superior (conslilucional) dispone la posibili�ad de modificar (lransiloriamenle) nor·
mas iníeriores, o del mismo rango, pero no de rango superior.
Finalmente, y aunque el Código no lo menciona, ni tiene por qué hacerlo, las
sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional también son fuenles de Dere­
' cho Registra!, pues consliluyen fuentes del sistema de Derecho en general: "Los
jueces y Tribunales inlerprelan y aplican las leyes y loda norma con rango de ley y
los reglamentos respectivos según los preceptos y principios conslilucionalr.s,
conforme a la interpretación de los mismos que resuilc de las resoluciones dicta­
das por el Tribunal Cons!i!ucional en lodo lipo de procesos, t1tijn rcmpnnr.nhilidml"
{l'rirnorn l>l�1msicii>n Final du :.u Luy 01!Jt111lca, l.f!y N· ;.m:m 1 ). Dll !lomhi i;u 1lcdu­
coque una ve¡¡ íinalizodo el ¡;rocedimlunto rcgistml, de continuarse con la tramita­
ción del proceso contencioso administrativo, la jurisprudencia del Tribuna! Consli­
lucional seré preferida al momento de lnlerprelar las normas de Derecho Regislral.
é::::)_ DOCTRINA
ACEVEDO V CRIADO, Ismael. La lnslllución del Registro de la Propiedad Inmueble en
e/ Parú, sus anlocedenles legales y formas méls u(fJenlr.s. Tesis para optar el grado de
doclor en Derecho Privado. UNMSM. Lima, 19�'lr, AR;;.5 SCHREIBER PEZET, Max y
CAROENAS OUIRÓS, Carlos. Edpesis del Código Civil peruano do 1984. Tomo X.
C:acela Jurldlca. Uma. 2001; AVENOAl'IC>VALOEZ, Jorge. Apunl11s do Oerecho Registral.
�n: Revista Derecho. N º 1ü. Ponlincia Unlv,m;idad Calólica, Lima: BEAUMONT
CALLIRGOS, Rk:Drdo. Comentarios al Reglamento del Registro de Sociedades. Gacela
Jurldlca, Lima, 2001; BIGIO CHREM, Jack y RAMIREZ, Víctor R11ill. E,rposición de Moll­
llDS 0/k:ial del Código CM/. Reoistros Públicos. Comisión Revisora del Código Civil, Lima,
�998; GARCIA GARCl.a., Jo_s� �am.oel. D!recho lnmobili_arlo �ef!ls�al o HIP'!_tecario