TEMA 2: LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN EL MARCO DE LA LOGSE. SU DESARROLLO NORMATIVO.

EL CONCEPTO DE ALUMNOS CON NECESIDADES ESPECIALES

1. ACLARACIÓN SOBRE EL DESARROLLO DEL TEMA

Antes de pasar a la introducción y desarrollo de este tema, he de hacer una
importante aclaración, y es que a pesar de que el título de este tema está referido
totalmente a LOGSE, yo voy a desarrollarlo en función a LOMCE por dos razones:
1º. Porque la LOMCE es la actual y vigente ley educativa, que convive con LOE
y se desarrolla curricularmente en el RD 126/2014 de 28 de febrero, por el que se
establece el currículo básico de la Educación Primaria
2º. Porque la LOGSE fue derogada en su día por la LOE.
Por lo tanto, realizada esta importante aclaración comienzo con la introducción y
desarrollo del tema.
2. INTRODUCCIÓN
La educación es uno de los factores que más influye en el avance y progreso de
las personas. Además de proveer de conocimientos, la educación enriquece la cultura
personal, el espíritu, los valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos.
Es el campo de la educación, la finalidad para los que como yo se enfrenta a un
proceso de oposición como el que nos ocupa. Teniendo en cuenta que los temas que regula
este proceso corresponden a la normativa de 1993, cuando en nuestro país la ley educativa
era la conocida como LOGSE, he de reseñar que, actualmente la educación en nuestro
país y comunidad, se caracteriza por la convivencia de dos leyes estatales: Ley Orgánica
2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE) y Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre,
para la mejora de la calidad educativa (LOMCE) que se desarrollan curricularmente a
través del Real Decreto 126/2014, de 28 de febrero, por el que se establece el currículo
básico de la Educación Primaria, dicha coexistencia la tendré muy presente en el tema,
por lo que adaptaré conceptos y términos durante el desarrollo del mismo.
En el campo de la educación especial, tanto LOE y LOMCE, como la LEY
17/2007, de 10 de diciembre, de Educación de Andalucía, definen Alumnado Con
Necesidad Específica de Apoyo Educativo (en adelante ACNEAE) como aquellos
alumnos/as que requieren una atención educativa distinta a la ordinaria por presentar
Necesidades Educativas Especiales (en adelante NEE), por dificultades específicas de
aprendizaje, TDAH, por presentar altas capacidades intelectuales, por incorporarse
tardíamente al Sistema Educativo o por condiciones personales o de historia escolar, que
suponga la necesidad de apoyo educativo.
Debido a la diversidad de ACNEAE que cursan enseñanzas en los Centros
Educativos, es necesario conocer cómo se regula la Educación Especial (en adelante E.E.)
en el marco de la LOGSE, su desarrollo normativo y el concepto de alumnos con
necesidades educativas especiales. Estos aspectos son cruciales y de gran importancia en
el campo de la atención a la diversidad, para nosotros como Maestros de Pedagogía
Terapéutica y que paso a exponer en el presente tema.
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EL CONCEPTO DE ALUMNOS CON NECESIDADES ESPECIALES

3. LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN LOS ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE

LA CONVIVENCIA DE LOE Y LOMCE
El 4 de agosto de 1970 se aprueba la Ley General de Educación (14/1970), esta
ley aproxima la EE al Sistema Educativo considerándola una modalidad más del mismo.
Se propugna el principio de igualdad de todos ante la educación y aparece por primera
vez el término de integración escolar, desarrollado a través de unidades especiales en
centros ordinarios. Hay dos artículos que son fundamentales en esta ley, el 49,1 que
describe la finalidad u objetivo de la EE y el 51, que dice cómo y dónde debe hacerse la
integración.
Años más tarde, aparecen dos artículos en la Constitución española de 1978 que
nos interesa remarcar, el artículo 27 que nos habla del derecho a todos a la educación y el
artículo 49 que se basa en las políticas hacia la integración de todas las personas.
La aparición de la Ley 13/1982 de Integración social de los minusválidos supone
un verdadero marco legislativo para la Educación Compensatoria. Algunos de los
artículos que consideramos importantes son los artículos 10 y 28 que hacen referencia a
los equipos multiprofesionales o el artículo 24 que nos habla de la valoración del
alumnado.
Bajo el Real Decreto 2630/1982 por el que se ordena la EE, se recoge el artículo
29 de la LISMI, que establece las formas de integración escolar en 4 situaciones
diferentes: completa en unidades ordinarias, combinadas entre unidades ordinarias y EE,
parcial en centros ordinarios dentro de unidades de EE y escolarización en Centros
Específicos de EE. Los principios esbozados por la LISMI se concretan en el R.D.
334/1985, de 6 de marzo, sobre Ordenación y Planificación de la EE que basa sus aspectos
más destacables en el fortalecimiento de la EE dentro del sistema educativo y en la
dotación a las instituciones para llevar a cabo la atención educativa temprana y adaptada
a los alumnos. En Andalucía para poner en práctica este decreto se elaboraron dos
órdenes: Orden del 25 de marzo de 1986 y Orden del 27 de abril de 1987.
La LODE, en 1985, y LOGSE, en 1990, también reflejaron en sus artículos la
regulación del derecho a todos a la educación y la atención a los alumnos con dificultades.
Esta última ley insiste en su ‘’Preámbulo’’ en el carácter personal que debe tener la
enseñanza y su adaptación a los diferentes ritmos de aprendizaje existiendo una
diversificación curricular. Entre los capítulos que desarrolla esta ley educativa, existen
dos artículos del capítulo V que están dedicados exclusivamente a la E.E:
1. Artículo 36: Nos habla de que el sistema educativo dispondrá de los recursos
necesarios para que los alumnos con NEE puedan alcanzar los objetivos de carácter
general y posterior evaluación de los resultados. Asimismo, nos enfatiza en el trabajo de
identificación y valoración de las NEE por parte de los equipos integrados así como la
atención al alumnado basada en los principios de normalización y de integración escolar.
2. Artículo 37: hace referencia a que el sistema educativo debe de disponer de los
profesores especialistas y la realización de adaptaciones y diversificaciones para el
alumnado con NEE. En esta línea, destaca que la atención se iniciará desde el momento
de su detección y se favorecerá la participación de las familias y tutores en las decisiones
escolares.
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De La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de calidad en Educación

(LOCE) sólo mencionar que fue aprobada en su día, pero no se desarrolló a nivel del
currículo. En la actualidad, LOE y LOMCE conviven, aunque la segunda ha hecho
algunas modificaciones a la primera, pero coexisten y se desarrollan curricularmente en
el RD 126/2014. La E.E. dentro del marco de esta avenencia, lo desarrollo en el siguiente
apartado.
4. LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN EL MARCO DE LA CONVIVENCIA DE
LOE Y LOMCE
En los siguientes apartados desarrollaremos la E.E. en el marco de la convivencia
de LOE y LOMCE y sus desarrollo normativo en los Decretos de Infantil, Primaria y
Secundaria, destacando los artículos y capítulos más significativos para la E.E.
4.1. La E.E. en el marco de la convivencia de LOE y LOMCE
Tanto LOE como LOMCE, subrayan el concepto de inclusión como principio de
actuación fundamentado en valores como la solidaridad o la cooperación. A continuación
señalaremos algunos de los cambios que ha realizado la LOMCE sobre la LOE,
sobretodo, en conceptualización.
Una de las nombradas modificaciones, se ha realizado en el Capítulo V que va
dirigido a la Atención a la diversidad, entre los que podemos destacar algunos de los
siguientes aspectos:
- Se hace referencia a las actuaciones y medidas de atención a la diversidad,
entre ellos la flexibilidad organizativa y atención inclusiva, así como la
detección temprana y adaptaciones curriculares correspondientes.
- En cuanto a la organización del aula, se hace hincapié en agrupamientos
flexibles y desdoblamiento de grupos, llevando a cabo apoyos a grupos
ordinarios a través de programas y planes de apoyo, refuerzo y recuperación.
- En cuanto a la promoción, el alumno puede permanecer un año más del que
ya se puede permanecer en la etapa.
Respecto al Capítulo VI, que nos habla sobre las medidas de apoyo al profesorado
y las orientaciones metodológicas, aclara que se deben de respetar los diferentes ritmos y
estilos de aprendizaje promoviendo el trabajo en equipo y el aprendizaje autónomo.
Destaca que la metodología más adecuada es aquella centrada en la actividad,
participación y que hagan referencia a su vida cotidiana. Señala la importancia de la
lectura como factor de desarrollo de las 7 competencias claves (no inferior a 30 minutos
por sesión) y el papel de las TIC como instrumento facilitador del currículo.
Por último, el Capítulo VII que trata sobre la organización de la respuesta
educativa en dos niveles: Ordinaria y diferente a la ordinaria.
a) Atención educativa ordinaria.
La describe como actuaciones tomadas que contempla el proyecto educativo de
centro para la promoción del aprendizaje. Enfatiza en la importancia de detectar y
prevenir las nee. Asimismo, matiza el papel de la diversidad del aula en las
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programaciones didáctica y la participación del alumnado a través de actividades de

refuerzo accesibles para que puedan alcanzar los objetivos y competencias marcados.
En cuanto a la planificación de la atención educativa ordinaria a nivel de centro y
aula, dentro de las programaciones debe contemplarse metodologías, procedimientos e
instrumentos de evaluación que contemplen la accesibilidad de la diversidad del
alumnado. Ésta debe ser flexible e inclusiva fomentando el uso de metodologías basadas
en proyectos (ABP), aprendizaje cooperativo (AC) y enseñanza multinivel (AC).
Además, la LOMCE contempla una doble vertiente de evaluación: el uso de métodos de
evaluación alternativos a las pruebas escritas y sus adaptaciones correspondientes.
b) Cuando se trata de una atención educativa diferente a la ordinaria.
La LOMCE contempla una educación diferente a la ordinaria cuando el alumno
precisa medidas específicas educativas o asistencial. La primera medida a tomar sería la
atención educativa ordinaria, medidas y recursos de atención a la diversidad, cuando estos
no son suficientes pasaríamos a otras medidas como:
- Adaptaciones de acceso al currículo.
- Adaptaciones curriculares no significativas.
- Adaptaciones curriculares significativas.
- Programas específicos.
- Adaptaciones curriculares individualizadas.
- Flexibilidad de la escolarización.
Dicho esto, paso a desarrollar en los siguientes apartados el desarrollo normativo
de esta nueva legislación educativa.
4.2. Desarrollo normativo de la LOE y LOMCE en los Decretos de Infantil,
Primaria y Secundaria:
Los Decretos de Infantil, Primaria y Secundaria, son:
DECRETO 97/2015, de 3 de marzo, por el que se establece la ordenación y el
currículo de la Educación Primaria en la Comunidad Autónoma de Andalucía. (LOMCE)
DECRETO 428/2008 de 29 de julio por el que se establece la ordenación y las
enseñanzas correspondientes a la E. Infantil en Andalucía. (LOE)
DECRETO 111/2016, de 14 de junio, por el que se establece la ordenación y el
currículo de la Educación Secundaria Obligatoria en la Comunidad Autónoma de
Andalucía. (LOMCE)
En todos ellos se habla de la comprensividad y diversidad, al mismo tiempo se
expresa la necesidad de poder adaptarse la enseñanza a las diferencias existentes en los
intereses del alumnado. En los capítulos de Atención a la Diversidad que todos recogen,
podemos destacar aspectos como:
- Medidas de refuerzo pedagógico y adaptaciones curriculares.
- Las ACI podrán ser más o menos significativas y tienen como objetivo que el
alumno alcance las capacidades de acuerdo a sus posibilidades.
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- Se hace referencia a los ACNEE, al alumno que se incorpora tardíamente al

sistema educativo y al alumnado con altas capacidades intelectuales.
Además de en los decretos que establecen el Currículo, la nueva normativa se deja
entrever en otras normativas de carácter autonómico.

4.3. La E.E. en el desarrollo normativo de la LOE y LOMCE dentro de la legislación

andaluza.
En nuestra CCAA la Atención a la Diversidad derivada del desarrollo normativo
de las últimas leyes, se concentra en:
Orden de 25 de Julio de 2008, por la que se regula la atención a la diversidad
del alumnado que cursa la educación básica en los centros docentes públicos de
Andalucía. (Texto consolidado a 2016). Esta ley se divide en 3 Capítulos:
- Capítulo 1. Disposiciones de carácter general. Se establece como objetivo el
desarrollo de las medidas y programas de atención a la diversidad en
Andalucía.
- Capítulo 2. Actuaciones y medidas de atención a la diversidad. Hace
referencia a las estrategias de apoyo y de refuerzo de carácter general y
específico.
- Capítulo 3. Programas de atención a la diversidad. Se establecen tres tipos de
programas, que son: los de refuerzo, los de adaptación curricular y los de
diversificación curricular.

INSTRUCCIONES de 22 de junio de 2015, de la Dirección General de

Participación y Equidad, por las que se establece el protocolo de detección,
identificación del alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo y
organización de la respuesta educativa.
Estas instrucciones desarrollan el protocolo de detección, identificación del
alumnado con necesidades específica de apoyo educativo y organización de la respuesta
educativa. Se compone de 9 apartados destinados a:
1. Justifiación de la necesidad de una adecuada detección e identificación.
2. Prevención en base a la LEA de las posibles NEAE.
3. Identificación del alumnado NEAE respecto a la evaluación psicopedagógica.
4. Dictamen de escolarización.
5. Participación de los EOE.
6. Registro y actualización de los NEAE en Séneca.
7. Organización de la respuesta educativa.
8. Arquitectura de procesos.
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9. Anexos con propuestas, aclaraciones, resúmenes y criterios de respuesta

educativa.
Previa a la LOE y referido a la EE, entra en vigor en nuestra CCAA un decreto
que también desarrolla todo su contenido en torno a los ACNEE, este es el Decreto 147/
2002, de 14 de Mayo, por el que se establece la ordenación de la atención educativa
a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a sus
capacidades personales. Cabe destacar su artículo 5, donde se establecen los siguientes
objetivos:
- Establecer las condiciones que contribuyan a mejorar la atención educativa a
los ACNEE.
- Determinar las medidas de atención personalizada.
- Promover el uso de las nuevas tecnologías y sistemas de comunicación
aumentativos y alternativos.
- Establecer colaboración, coordinación y cooperación con las diferentes
Administraciones.
Como se observa, todo lo referido a este decreto, se relaciona con los ACNEAE y
con los ACNEE, dentro de estos; su conceptualización que desarrollo a continuación